文物監(jiān)管制度精選(九篇)

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第1篇：文物監(jiān)管制度范文

一、財務管理方面

各單位必須嚴格按照國家政策、法律和法規(guī)的要求，建立健全各項財務管理制度，要有一整套既符合政策原則，又切實可行的科學管理辦法。

（一）財務工作的領導及責任

1、《會計法》規(guī)定“單位負責人應為本單位會計行為的責任主體”。因此，各單位負責人應認真學習《會計法》，熟悉、掌握會計基礎知識，依法履行法律賦予的職責。

2、各單位領導年初要組織領導班子及財會人員研究、修改和完善本單位的財務管理制度，編制年度預算和財務計劃，工作做到有章可循，按目標執(zhí)行。

3、各單位負責人要堅持原則，嚴格按制度規(guī)定和審批權限審查簽批每一項財務開支事項，認真把好支出審批關。

4、各單位負責人應在本單位出具的月報表、年度預算、決算以及其他財務報告上簽名蓋章，以明確責任，并保證財務會計報告的真實、完整和合法。

5、實行“財務公開”制度。各單位年末要召開職工大會，由單位負責人做財務收支、經(jīng)營成果、財務計劃執(zhí)行情況的報告，單位職工有權對財務事項進行質詢，單位領導對職工疑義的事項做出明確的解答。

（二）財務工作的規(guī)范及要求

1、財會人員職責分工

（1）出納員

a、要按規(guī)定限額壓縮庫存現(xiàn)金，并保證現(xiàn)金、有價證券的安全。

b、及時準確、全面規(guī)范登記好銀行存款日記帳和現(xiàn)金日記帳，認真履行票據(jù)傳遞手續(xù)。

c、管理好各類票證，做到收據(jù)、支票存根序號相連，不能間斷。

d、不準公款私存或私設“小金庫”，不準“坐收坐支”現(xiàn)金。

e、日清月結，及時核對庫存現(xiàn)金、銀行存款，做到帳實相符。

f、不能兼管稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權、債務帳目的登記工作。

g、不準出借銀行帳戶（指利用單位帳戶辦理與本單位無關的業(yè)務）。

（2）會計

a、按《會計法》和《會計規(guī)范》要求，認真審查票據(jù)的合理、合法性。

b、充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，嚴格按照法律、法規(guī)、預算、單位財務計劃的要求辦事，對違反法規(guī)、預算規(guī)定及財務計劃的業(yè)務事項要及時糾正。

c、按會計核算職能要求，認真做好記帳、算帳、報帳工作，做到數(shù)字真實，計算準確，內(nèi)容完整，編報及時。

d、及時對帳，做到帳帳相符，帳實相符，帳證相符。

e、充分發(fā)揮會計參謀作用，積極參與經(jīng)營、財務管理，幫助領導做好年度財務計劃。

2、帳據(jù)及印鑒使用管理辦法

（1）帳據(jù)必須使用由財政局統(tǒng)一監(jiān)制的，無監(jiān)制印章無效。

（2）財務印鑒由會計和出納員分開管理。

3、增收節(jié)支，加強資產(chǎn)管理

（1）努力節(jié)約支出，反對鋪張浪費。各單位要嚴格按預算、按定額支出，壓縮非正常開支，尤其要嚴格控制招待費。建立多種形式的責任制，實行預算包干制，把經(jīng)費層層分解落實到各部門或具體項目，以保證不突破計劃指標。

（2）加強資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。各單位要把各種固定資產(chǎn)全部納入帳內(nèi)管理，并定期進行檢查盤點。購置、變賣和報損要嚴格履行報批手續(xù)。

二、審計監(jiān)督

局財務室除了負責機關財務管理外，同時具有審計監(jiān)督的職能。為更好發(fā)揮審計監(jiān)督效力，維護財經(jīng)秩序，提高系統(tǒng)內(nèi)財務管理水平，現(xiàn)就審計監(jiān)督內(nèi)容和管理事項作出如下規(guī)定：

（一）財務審計管理事項

1、各單位年初的預算、財務計劃、財務管理制度，報局財務室審查備案。

2、各單位承包、房屋和場地租賃簽訂的合同（協(xié)議），必須報局財務室審查備案。

3、各單位與財務有關的各種報表（包括年末決算）報告，必須報局財務室審查后，方可按要求上報。

（二）審計監(jiān)督的內(nèi)容

1、原始憑證來源的合理、合法性，填寫內(nèi)容的完整性、準確性以及審核的規(guī)范性。

2、記帳憑證內(nèi)容登記、分錄和編號是否符合《會計基礎工作規(guī)范》要求。

3、現(xiàn)金和銀行存款明細帳是否做到日記月累，總帳和明細帳金額是否相符，財務人員是否按要求登記帳簿內(nèi)容。

4、專項資金是否做到?？顚Ｓ茫袩o擠占、挪用和改變用途的現(xiàn)象。

5、經(jīng)費支出是否按預算執(zhí)行，執(zhí)行中有無違反財務制度規(guī)定現(xiàn)象。

6、債權、債務的清理及回收是否及時。

7、固定資產(chǎn)管理制度是否健全，固定資產(chǎn)的增加減少是否履行了報批手續(xù)。

8、各項收入是否全額入帳，單位有無套支、坐支現(xiàn)金和私設“小金庫”現(xiàn)象。

9、財產(chǎn)的出售和出租是否符合財務管理規(guī)定。

10、有無不合理收費項目。

11、財務報告反映內(nèi)容是否真實合法。

第2篇：文物監(jiān)管制度范文

關鍵詞：房屋；建筑；質量；監(jiān)督管理

中圖分類號：TV523 文獻標識碼：A 文章編號：2306-1499（2014）12-

由于房屋質量問題形成機理是由多方面因素共同作用決定的，一旦出現(xiàn)質量問題，這些質量問題的一旦產(chǎn)生不僅會對影響業(yè)主房屋居住功能的使用、建筑外觀，給建筑施工企業(yè)帶來嚴重負面影響，同時還會威脅到生命財產(chǎn)安全。因此，強化房屋質量問題處理，延長房屋使用周期，加強其結構耐久性就顯得十分必要并具現(xiàn)實意義。

1.目前房屋建存在的主要質量問題

建筑業(yè)一直以來是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，房屋住宅也是也是每個人不可或缺的居住場所，特別是房價高漲的今天，一套房就要傾其一生積蓄。因此房屋建筑工程質量也是大家都關心的問題，其質量的好壞會影響到每個人的切身利益。隨著我國建筑業(yè)的不斷擴張，高層建筑如雨后春筍般涌現(xiàn)，城市面貌獲得了空前的改觀。但由于當前大多數(shù)工程在施工時，施工隊伍素質參差不齊導致了一些在建工程和已投入使用的工程尚存在不少質量問題，有些甚至嚴重危害到建筑結構和安全使用功能。如結構方面北京明悅灣保障房項目混凝土未達到設計要求；重慶等地出現(xiàn)的瘦身鋼筋；普遍性結構頂板裂縫問題；屋面及衛(wèi)生間漏水；陽臺塌落；裝飾方面的抹灰層脫落、空鼓、起砂，外墻磚整體脫落等問題，有的在建工程在建過程中就出現(xiàn)了倒塌，出現(xiàn)了嚴重的傷亡事故和非常惡劣的社會影響。

2.問題出現(xiàn)的主要機理分析

房屋建筑工程中存在的質量問題，是由于諸多因素互動，惡性循環(huán)，相互影響的結果。

2.1施工作業(yè)方面

第一，施工隊伍技能素質偏低?，F(xiàn)如今，工程建設分包承攬隊伍很多，勞動力投入需求大，多數(shù)基層作業(yè)人員來自農(nóng)民工，不是不進行專業(yè)培訓，而是指導、培訓進度跟不上，導致許多工種作業(yè)操作不能理解其具體規(guī)范要求及技術難點等，作業(yè)工序質量難以保證。第二，多項工序作業(yè)及其工種之間的施工銜接性表現(xiàn)不足，時常遺漏各種隱患，且未能處理好就已經(jīng)進行下道工序操作。第三，組織現(xiàn)場各項管理機制要求不健全，隱蔽作業(yè)項的成品及半成品材料質量不達標，且現(xiàn)場空間狹小，材料堆放無序，管理混亂，共同因素作用下引發(fā)了質量通病形成。

2.2材料選用方面

材料檢測指標不達標，選用材料不適用，型號搭配不合理，人為材料拌合、加工、生產(chǎn)的誤操作現(xiàn)象發(fā)生，都會造成工序質量問題，最終工種作業(yè)項完成時的成型產(chǎn)品質量留下隱患。比如，水泥等級不適用，水化熱比較嚴重，抑或混凝土拌合時選用的碎石、水泥、細砂等骨料的強度、型號、數(shù)量、規(guī)格等不配套，也會直接影響砼工程的作業(yè)質量。再如，內(nèi)墻裝潢涂料，如若涂料質量不達標，短期階段內(nèi)可能出現(xiàn)變色、起皮、脫皮、抹灰層開裂等。

2.3設計方面

招標設計單位資質不足，整體人員設計業(yè)務技能偏差，工程實況勘察不詳，技術資料準備不足，包括未能充分評估、調(diào)研地形、地貌，以及是否有不力地基環(huán)境等等，從而使得設計出來的施工圖中產(chǎn)品結構、整體布局、功能構件等設計不合理。同樣，由于施工圖設計不當，也客觀導致組織施工設計同樣作出調(diào)整，給建筑施工作業(yè)帶來潛在質量隱患。

3.控制工程質量通病形成的監(jiān)督管理途徑研究

由于工程投入到建設階段中，工種作業(yè)繁多，出現(xiàn)一定的質量通病問題也難以避免。因此，除卻考慮改進設計方案，做好設計人員和工程部技術人員的交流、交底以外，包括重點處理好材料送檢工作，明確材料使用標準、規(guī)范以外，在實際的房屋項目組織監(jiān)理活動中，還應當強化以下主要、重點問題。

3.1強化監(jiān)理職能發(fā)揮控制質量病害問題發(fā)生

房屋項目監(jiān)理有別于其他作業(yè)項目旁站監(jiān)理職能發(fā)揮，房屋監(jiān)理更為注重房屋施工作業(yè)的隱蔽項作業(yè)監(jiān)理，目的是盡最大監(jiān)理職能責任發(fā)揮監(jiān)理職能，從而才能達到控制隱蔽作業(yè)項質量的這一目的，實現(xiàn)降低通病發(fā)生幾率。不過，目前房屋監(jiān)理由于業(yè)主單位的近乎苛刻要求，監(jiān)理職能發(fā)揮也常受到限制，基本權威、獨立地位有所下降。因此，房屋監(jiān)管組織活動的開展，應顧大局，盡全責，加強和業(yè)主單位溝通，以為房屋質量監(jiān)督工作順利開展提供保障，使重點作業(yè)項的質量得以保障，早日合理完成工期進度目標，避免重要作業(yè)的返修和重修，以使作業(yè)工序的質量隱患控制在最低、最小的可控范疇內(nèi)。

3.2加強工程質量監(jiān)督和質量控制

質量監(jiān)督工作的執(zhí)行開展始終伴隨著各項作業(yè)的質量控制及現(xiàn)場組織監(jiān)管。因此，為了合理調(diào)度各級工作人員，明確各級建設主體主要職責，應重點關注參建單位的各方資質、基本管理制度落實情況、質量保證體系是否完整可靠等。因此，對于施工各項組織活動開展，應能加強動態(tài)質量監(jiān)督，重點例行強制性約束制度有關規(guī)范與要求，以此才能真正從質量隱患源頭抓起，在配套利用現(xiàn)代工程檢測設施、儀器等的科技手段基礎上，不斷提高質量監(jiān)督執(zhí)行管理水平，促進各項組織活動執(zhí)行過程實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督與質量控制。

3.3強化施工承攬單位的綜合素質

第一，強化各級組織管理人員的基本業(yè)務素養(yǎng)的同時，要加強人員責任觀念提升，重點通過夯實業(yè)務技能的熟練認知與實踐結合，盡可能的摸索出質量病害問題的基本形成規(guī)律，同時要知曉各項病害、通病問題形成的基本機理，一旦出現(xiàn)工序作業(yè)病害問題時能第一時間查錯糾弊，達到高效控制質量問題發(fā)生的目的。第二，加強技術工藝研究并熟練掌握及應用。房屋項目工種作業(yè)很多，其作業(yè)工藝技術要求也就高，因此加強工藝技術研究十分必要，需要以點蓋面，強調(diào)普通項作業(yè)到隱藏項作業(yè)，由局部到整體，從而才可確保各道工序銜接的技術工藝改進符合經(jīng)濟適用原則。第三，工程通病是多種因素共同作用下而客觀形成的，故而需要借助各級部門的集體力量來實現(xiàn)共同治理。

3.4強化社會監(jiān)督

第一，行業(yè)監(jiān)管協(xié)會在其中應秉持客觀、公正、權威的監(jiān)督作風，直接對房屋建筑作為重點監(jiān)督對象，加強監(jiān)管執(zhí)行力度。第二，加強行業(yè)法規(guī)應用機制的條例明確，保證監(jiān)督監(jiān)管組織活動開展有法可依、有據(jù)可循。第三，強化如今建筑企業(yè)資質，并要求其能夠重點協(xié)調(diào)好房屋設計、基本施工、現(xiàn)場監(jiān)督等組織活動，并利用現(xiàn)代信息化軟件平臺等進行重點監(jiān)督和檢測，保全各項開工作業(yè)的驗收質量。

4.結語

工程質量監(jiān)督及組織監(jiān)管活動的開展，需要各級部門的密切配合與支持，進而才能在施工基層、設計部門、工程監(jiān)理等工作部門盡全能發(fā)揮職責的有利條件下，保障前后工序的銜接性，促進房屋項目質量問題得以全方位動態(tài)控制，在投產(chǎn)時能夠確保項目多樣性現(xiàn)代功能發(fā)揮可靠，延長房屋項目使用壽命。

參考文獻

[1]郎曉波；混凝土小型空心砌塊墻體裂縫的預防與控制[J].中國高新技術企業(yè).2010（34）.

第3篇：文物監(jiān)管制度范文

新《高等學校會計制度》于2014年1月1日起全面實施，新制度把基建會計核算納入高校財務大賬，對高校會計主體信息缺乏完備性、資產(chǎn)負債缺乏真實性等不足予以了回應。然而，基建并賬核算就各所高校而言，屬于一件全新的事物，再加上基建賬和高校大賬分開核算已有很長一段時間，不同地區(qū)高校實際情況各異，一定程度加大了新高校會計制度下基建并賬業(yè)務開展的難度。由此可見，明確不同地區(qū)高校在基建并賬期間面臨的問題，研究解決問題的對策，對于更好地貫徹落實《高等學校會計制度》，達成反映受托責任履行和信息決策有用的會計目標有著十分重要的現(xiàn)實意義[1]。

二、傳統(tǒng)基建處理與弊端

長時間以來，我國高校基建項目的會計核算和日常事業(yè)經(jīng)費的會計核算屬于兩個分支內(nèi)容，它們各自有著特有的核算機制、特有的報表體系及依存的會計核算制度[2]。由于會計核算制度的差異，使得高校基建會計核算和事業(yè)經(jīng)費會計核算被提出了不一的核算要求，同時不論哪一項會計制度均未要求將基建財務與高校財務大賬展開并賬或者并表核算，由此使得高校財務大賬與基建財務受會計制度差異影響而遭受人為分割。該種傳統(tǒng)基建處理手段存在諸多弊端，不僅使得各利益相關體難以對高校財務資產(chǎn)狀況形成明確認識、展開有效使用，還是得高校財務資產(chǎn)全面狀況無法得到準確反映[3]。一系列弊端具體而言：

（一）高校財務資產(chǎn)管理工作難以有序展開。不同的會計核算體系，有著不同的日常管理重點、監(jiān)管要求等內(nèi)容，極易使得會計監(jiān)督逐步弱化。就好比，基建會計核算和事業(yè)經(jīng)費會計核算對公車使用、業(yè)務招待等經(jīng)費有著不同的管理要求，傳統(tǒng)核算體系極易使得基建成本被事業(yè)經(jīng)費中“三公”經(jīng)費所侵占。

（二）會計核算及報表體系缺乏完備性，會計信息缺乏準確性。高校傳統(tǒng)會計核算機制、報表體系使得其產(chǎn)生了兩個會計主體、兩套報表體系。不論哪一個會計主體、哪一套報表體系均無法對高校整體經(jīng)濟活動進行全面呈現(xiàn)，進而使得會計信息缺乏準確性。

（三）對政府及上級主管部門開展決策工作構成不良影響。通常情況下，基建財務中真實發(fā)生的自籌資金支出與事業(yè)經(jīng)費財務中發(fā)生的自籌基建支出是不協(xié)調(diào)的，由此使得有別報表體系下，基建真實支出信息失真，對上級主管部門獲悉高校基建支出信息形成阻礙。

三、新高校會計制度下基建并賬

（一）新高校會計制度下基建并賬的意義

高校日常事業(yè)經(jīng)費賬與基建項目賬的合并，能夠使一系列不良現(xiàn)象得以有效消除，諸如高校財務報表信息不完備、核算體系各自分離、會計主體不統(tǒng)一等等，對財務管理、會計核算以及信息披露等工作有序開展有著十分重要的促進意義[4]。

1、新高校會計制度下基建并賬，高校內(nèi)部在基建經(jīng)費、事業(yè)經(jīng)費管理等相關方面的大多數(shù)困惑得以被消除，各項制度障礙得以被有效清掃。

2、新高校會計制度下基建并賬，高校財務資產(chǎn)具體狀況可得到全面系統(tǒng)的呈現(xiàn)，進一步更好地對高校及各利益相關體管理需求予以滿足。

3、新高校會計制度下基建并賬，高校各項財務管理要求可得到有效規(guī)范，進一步促進財務管理有序開展，使財務管理風險逐步降低。

4、新高校會計制度下基建并賬，基建具體投入信息不協(xié)調(diào)問題可得到有效消除，為高校及相關政府部門開展決策工作提供有利數(shù)據(jù)支持。

（二）新高校會計制度下基建并賬的內(nèi)容

《新高校會計制度》指出，高校實施這一新會計制度之后，需要至少按月結合基建中對應科目發(fā)生額，在高校財務大賬中依據(jù)新制度對基建一系列業(yè)務內(nèi)容展開會計處理。結合以上要求，可將高?；ú⑷敫咝Ｘ攧沾筚~劃分成兩類模式：

1、并表模式。這一模式指的是高?；ㄙ~余額并入高校財務大賬后，起初基建財務賬及對應核算軟件依舊留存應用，不過會計科目設置應當與事業(yè)賬進行匹配，基建財務賬依舊通過傳統(tǒng)手段開展核算，各個月月底制作科目余額匯總表，并經(jīng)由定期將匯總表錄進事業(yè)賬中的手段，達成基建賬月發(fā)生額與高校財務大賬的并入，基建財務報表通過起初基建財務系統(tǒng)產(chǎn)生。

2、并賬模式。這一模式指的是經(jīng)由把基建賬完全并入事業(yè)賬的手段達成基建的全面并賬。選取并賬模式后，基建業(yè)務內(nèi)容全面轉至事業(yè)賬開展會計核算，起初基建財務系統(tǒng)通常不再接受使用。

四、新高校會計制度下基建并賬業(yè)務相關問題

新《高等學校會計制度》對基本建設投資單獨建賬、單獨核算的予以了保留，同時要求把基建賬一系列數(shù)據(jù)信息并入高校財務大賬[5]。然而受不同地區(qū)高校會計核算情況存在差異及對制度理解的存在偏差影響，在實際并賬期間往往會出現(xiàn)并賬數(shù)據(jù)不準確、基建賬核算不規(guī)范、資產(chǎn)重復記賬等相關問題，對新高校會計制度執(zhí)行成效構成負面影響。全面高校在時展新形勢下，要與時俱進，大力進行改革創(chuàng)新，結合新高校會計制度運用先進的科學技術、知識理論不斷優(yōu)化基建并賬。如何進一步促進新高校會計制度下基建并賬業(yè)務健康有序開展可以從以下相關內(nèi)容著手：

（一）理清基建賬，編制調(diào)整后科目余額表

1、消除起初基建賬中職工居住用房工程項目。會計主體的假設使會計核算空間范圍、會計對應服務對象得以明確。鑒于此，不在高校主體范圍內(nèi)的經(jīng)濟活動，不應當納入高校開展會計核算。就高校基建賬核算不屬于高校的建設項目，以職工居住用房工程項目為例，應當充分理清此類工程項目的資金來源、占用，自基建賬剔除，獨立展開建賬核算。例如，某大學基建賬核算職工居住用房工程項目，通過對基建賬予以理清，建房款余留300萬元，建筑工程投資5800萬元，待攤投資800萬元，預付款項500萬元，其余應收款項150萬元，基建撥款7500萬元，應付工程款項100萬元。制定下述抵消分錄：

借：基建撥款7500萬元

應付工程款項50萬元

貸：銀行存款300萬元

建筑工程投資5800萬元

待攤投資800萬元

預付款項500萬元

其余應收款項150萬元

要想對起初高?；ㄙ~中職工居住用房工程項目進行有效理清，就應當對職工房款使用、上繳及余留等情況進行準確核算，切忌引發(fā)對學校資金進行占用的情形[6]。將職工居住用房工程項目自基建賬剔除后，應當獨立展開建賬核算。

2、消除已交付的基建零星工程項目。就基建賬核算的零星工程項目而言，它們完工已經(jīng)有一段時間且已經(jīng)投入使用，通常無需上報審批結轉固定資產(chǎn)，可考慮轉至“交付使用資產(chǎn)”，由此消除常年掛賬問題。好比，某大學近些年零星工程項目，通過對基建賬予以理清，建筑工程投資1500萬元，待攤投資350萬元，其余投資40萬元，應付工程款項10萬元。制定下述調(diào)整分錄：

借：交付使用資產(chǎn)1890萬元

貸：建筑工程投資1500萬元

待攤投資350萬元

其余投資40萬元

針對近些年零星工程項目相關應付工程款項10萬元，進行保留并賬。

3、消除未開展竣工財務決算的已交付使用工程項目。依據(jù)企業(yè)會計準則，就已滿足使用要求不過還沒有完成竣工決算的在建工程項目而言，應當依據(jù)具體形成本暫估計入固定資產(chǎn)并計提折舊，等到竣工決算辦理完畢并得到相關部門審批后，再調(diào)整固定資產(chǎn)入賬價值。鑒于此，就高校十分多見的長時間為開展竣工財務決算，依舊掛賬已交付使用的工程項目，可考慮以發(fā)生成本轉至“交付使用資產(chǎn)”。好比，某大學已交付使用的工程項目，通過對基建賬予以理清，建筑工程投資25000萬元，待攤投資3250萬元，其余投資840萬元，其余應收款項60萬元，應付工程款項300萬元，其余應付款150萬元。制定下述調(diào)整分錄：

借：交付使用資產(chǎn)29090萬元

貸：建筑工程投資25000萬元

待攤投資3250萬元

其余投資840萬元

針對未開展竣工財務決算的已交付使用工程項目相關其余應收款項60萬元，應付工程款項300萬元，其余應付款150萬元，進行保留并賬。

（二）設置合適的項目輔助核算內(nèi)部往來賬

消除高校財務大賬與高?；ㄙ~內(nèi)部往來賬的重中之重是，一方面應當使往來賬可在大賬中明確反應，一方面不提升大賬的債務、債權，鑒于此，要想消除此類問題，可考慮引入項目輔助核算理念。結合一個主體不會產(chǎn)生債務債權的理念，在基建并賬期間大賬降低了其余應付款（基建往來款），基建賬并賬期間降低了相關的其余應收款（事業(yè)往來款），基于此，自其余應付款擁有的債務債權結算特征出發(fā)，對大賬中其余應付款（基建往來款）科目予以保留，把這一科目開展項目核算，添加基建應收事業(yè)、事業(yè)應付基建等相關項目，同時于項目賬上對兩者往來余額進行呈現(xiàn)[7]。以某大學為例，制定下述分錄：

借：其余應付款――基建往來款――基建應收事業(yè)400萬元

貸：其余應付款――基建往來款――事業(yè)應付基建400萬元

經(jīng)對以上財務展開處理，大賬上其余應付款（基建往來款）科目余額一直是零，不會對高校全面?zhèn)鶆諅鶛鄻嫵捎绊懀陧椖抠~上基建應收事業(yè)、事業(yè)應付基建一并對兩者往來余額各400萬元予以了呈現(xiàn)，在隨后月度并賬中，倘若高校財務大賬向基建賬撥付款項關乎兩者往來，在開展銀行存款首付分錄過程中，同時應當在以上項目中開展財務處理工作，倘若并賬后這一高校在往來資金余額中向基建賬戶撥付200萬元，制定下述分錄：

借：銀行存款――基建存款賬戶200萬元

貸：銀行存款――其余存款賬戶200萬元

借：其余應付款――基建往來款――事業(yè)應付基建200萬元

貸：其余應付款――基建往來款――基建應收事業(yè)200萬元

總的來說，經(jīng)由制定項目對核算予以輔助，可實現(xiàn)對實際管理需求的有效滿足，一方面可自科目層面對內(nèi)部債務債權予以抵銷（科目余額一直為零），一方面可在大賬上經(jīng)由項目賬對大賬與基建賬往來關系予以明確呈現(xiàn)，對并賬后大賬與基建賬資金往來日常管理予以全面系統(tǒng)記錄。

（三）抵銷大賬與基建賬重復記賬與往來交易

長時間以來，即便高校財務大賬與高?；ㄙ~沒有并入核算，但是兩者相互存在著一系列內(nèi)部往來，在并賬期間務必要開展抵消，制定合并抵銷分錄[8]。在由基建朝大賬轉換后完成后開展抵消，經(jīng)由一致的科目口徑，防止形成不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。需要抵銷的大賬與基建賬重復記賬與往來交易通常包括下述兩方面：

1、借款資金自高校財務大賬轉入高校基建賬的往來交易。憑借高校名義借入的建設資金，借入之初，高校財務大賬核算為，借：銀行存款，貸：長期借款；轉入高?；ㄙ~期間，借：其余應收款，貸：銀行存款。高校基建賬核算為，借：銀行貸款，貸：基建撥款/借款。

倘若高?；ㄙ~用以基建撥款核算，某種意義上是對資金性質的誤讀，抵消過程中應當對借款資金用以基建工程項目的本質予以復原。開展抵消分錄，借：事業(yè)基金，貸：其余應收款。

倘若高?；ㄙ~用以基建借款核算，那么相同一筆借款在高校財務大賬與高?；ㄙ~均予以了呈現(xiàn)，屬于重復記賬。鑒于此，開展抵消分錄，借：長期借款，貸：其余應收款項。

2、其余應收應付的往來交易。受各式各樣原因影響，一些款項需要學校墊付，高校財務大賬核算為，借：其余應收款（基建），貸：銀行存款；高?；ㄙ~核算為，借：待攤投資（其他投資等），貸：其余應收款（大賬）。在科目轉換結束后，開展下述抵消分錄，借：其余應收款（大賬），貸：其余應收款（基建）。

值得一提的是，固定資產(chǎn)對應的重復記賬，在資產(chǎn)投入使用科目轉換過程中已展開了消除。其余由高校財務大賬轉至基建賬的款項，只要于大賬已轉成支出，便不存在重復記賬，無需消除。

第4篇：文物監(jiān)管制度范文

【關鍵詞】高職圖書館；多元文化；讀者服務；量化管理

信息網(wǎng)絡的快速發(fā)展改變了整個社會的前進步伐，各行各業(yè)都在跟新促變。高校圖書館作為一個服務體系也應與時俱進，打破傳統(tǒng)的舊觀念，要從思想上認識到圖書館是一個服務機構，要隨著高校的不斷改革更新，提供全面優(yōu)質的服務。要認清形勢，增加危機感、緊迫感和責任感；緊緊圍繞圖書館是第二課堂的宗旨，豎立學生為重的理念；切實抓好學習研究，增長知識和本領，提高學習能力和服務水平；增強改革創(chuàng)新和進取精神，樣樣工作爭一流；加強組織紀律觀念和服務意識。

一、建立圖書館服務指標系統(tǒng)，形成多元文化建設量化管理

高職院校圖書館成立晚，規(guī)模小，管理人員觀念陳舊，主動服務意識不強。服務手段落后，加之招生對象整體綜合素質、學習素養(yǎng)與本科院校大相徑庭；由于圖書館服務意識淡薄，因而讀者多而利用少，付出服務而無效益，以致圖書館長期被邊緣化。所以我認為應對圖書館服務功能建立量化指標，可從資源條件、服務效能、服務成果和影響貢獻四個方面進行測量。

首先，硬件資源?？蓮膱D書館館藏數(shù)量、多種數(shù)據(jù)庫、考試模擬系統(tǒng)、電子文獻、自修休閑室等硬件設施等設置評估指標入手。以海院辦學規(guī)模在12000人的高職院校為例，圖書館館舍面積應在2萬平方米以上，紙質圖書的館藏量應以每年3～5萬冊增進，并適當對老舊圖書予以剔除。電子資源除了知網(wǎng)、萬方、維普、讀秀等綜合數(shù)據(jù)庫外，還應適時增加各類考試模擬數(shù)據(jù)庫。例如我校除已有的四、六級英語考試題庫，多媒體學習庫及各類電子文獻外還應著重于自建具有本校特色的數(shù)據(jù)庫，如：航海古籍資料庫、航海大證考試題庫、輪機大證模擬考試題庫、社科信息資源綜合庫等等，并逐步美化圖書館的內(nèi)部環(huán)境，增加自修室桌椅。

第二，圖書館服務效能。圖書館是否達成既定的目標，有效能效率之評估。效能是指某一機構實踐其目標的能力，探討的是機構應做什么。效率指的是一機構以花費最少的時間與經(jīng)費完成一項工作的能力，探討的是做的有多好。而圖書館的最終目的，是效能的追求，是圖書館經(jīng)營成功的表現(xiàn)，效率是達成效能的有效方法，如果經(jīng)營缺乏效能，再高的效率也是徒勞。因此圖書館應每年著重策劃宣傳服務、分階段高效率的實施與讀者的交流互動活動，如讀書節(jié)評選以及不同層面不同領域的學術講座等。

第三，圖書館服務的成果。圖書館不斷擴大存儲量，對讀者所提供的文獻資源和服務得到讀者的肯定和認可，即為圖書館服務的成果。

第四，圖書館服務的影響貢獻。每一年圖書館舉辦的各類活動，宣傳、講座、競賽都派專人整理記錄，以海報、專題通知和大屏幕滾動播出為手段，擴大圖書館的知名度。記錄每一次活動讀者的評論、感想都是圖書館服務成果的最佳體現(xiàn)。

二、確立積極主動的服務觀念，構建圖書館對外宣傳量化管理

在眾人眼里，對圖書館究竟能夠發(fā)揮什么作用和已經(jīng)發(fā)揮了什么作用不甚了解。圖書館應主動將自己的成績宣傳出來，主動“出擊”，展示自己的“正能量”。

《中國圖書館學會圖書館服務宣言》中提到：圖書館應提供優(yōu)質、高效、專業(yè)的服務。要充分利用現(xiàn)代信息技術，提高數(shù)字資源提供能力和使用效率，以服務創(chuàng)新應對信息時代的挑戰(zhàn)。我認為這一點對于高校圖書館來說尤為重要，如何讓讀者了解我們的功能，宣傳手段必不可少。

首先，圖書館能做什么？應主動讓讀者了解圖書館的性質、職能，宣傳其基本性、均等性、學術性和便捷性。向讀者展示館藏情況與服務內(nèi)容。圍繞自身各項業(yè)務，有目的有計劃的舉行一系列吸引讀者、促進閱讀、提高形象的宣傳推介、服務營銷活動。

其次，圖書館正在做什么？向讀者展示圖書館的館藏情況與服務內(nèi)容。告訴讀者圖書館有哪些文獻資料，近期購進了哪些新書刊，雜志、特色資料以及公布將舉辦哪些新活動、新講座等，能為其學習、生活、工作、科研提供什么樣的幫助，如何才能享受圖書館的服務等。

第三，想方設法，擴大圖書館的知名度。高職圖書館由于環(huán)境結構，人員素養(yǎng)都落后于同類型本科院校，所以如何宣傳自己，促使讀者更多的利用圖書館是一個大課題。以海事學院為例，我認為可使用以下一些方法量化制定宣傳方案和宣傳次數(shù)，擴大在師生中的知名度。（1）印刷品宣傳：每學期可將圖書館簡介、重點學科專題報告、課內(nèi)外專家講座、讀者活動公告、圖書館工作周期簡報、學期工作總結等以紙質印刷品的形式在圖書館大廳、教學樓、宿舍區(qū)宣傳欄內(nèi)粘貼在顯眼位置，供師生自由瀏覽；（2）由專人整理匯總每一學期圖書館工作內(nèi)容，將工作計劃、簡報、總結及時報送相關主管領導；（3）每年舉辦高校讀者節(jié)活動，除新書、特藏推薦外，還可增加讀者閱讀評論互動環(huán)節(jié)，并放映各類科普錄像，加強圖書館的魅力，增加讀者業(yè)余時間來圖書館的頻率；（4）經(jīng)常在館內(nèi)懸掛傳統(tǒng)讀書格言或網(wǎng)絡流行的好詞好句、展出名人字畫，營造圖書館內(nèi)的閱讀氣氛；并利用圖書館門口電子大屏，實時滾動播出圖書館的活動過程。

三、與時俱進、力求創(chuàng)新，以量化管理不斷提高讀者服務工作滿意度

根據(jù)圖書館的職能，制定圖書館的各項服務，并以各部門服務數(shù)據(jù)作為讀者滿意度的考量關鍵。

圖書館普通服務：記錄每年外借圖書冊數(shù)、館內(nèi)年流通總人數(shù)。以每年的數(shù)據(jù)記錄考量當年的圖書館服務情況。如我館2012年圖書館借閱6932人次，借閱圖書冊數(shù)為58215冊。圖書館每周開放時間達到84個小時以上。在以后的每一年都努力將服務做到更好，使進入圖書館，使用圖書館的讀者逐年增加。

信息服務、檢索咨詢服務：為教師、科研團隊編制文獻（最新的資源目錄，新研究新成果的刊物搜集）檢索專業(yè)課精品課程視屏、為讀者作解答咨詢。每學期向學院各系部老師推出圖書館信息服務、檢索咨詢的宣傳單，并設置意見箱，定期整理、答復學院師生的各種咨詢。

讀者活動：每年開展一次大型讀者活動，內(nèi)容包括有獎知識競賽、閱讀評選、閱讀征文等。每學期設置一次圖書館服務宣傳周，將虛擬與實物展覽相結合。

讀者評價：每年開展一次圖書館服務問卷調(diào)查；開座談會，聽取學院師生對圖書館建設的意見和建議。

圖書館每一個工作人員既是服務員，也是宣傳員，金杯銀杯不如讀者的口碑。高職院圖書館多元文化建設與讀者服務的量化管理能促使我們積極努力地做好自己的本職工作，服務好每一位走進圖書館的讀者，讓他們高興而來、滿意而歸。享受到圖書館優(yōu)質服務的讀者不僅會成為圖書館的?？停€會成為圖書館的義務宣傳員，使圖書館的宣傳效果事半功倍，更上一層樓。

參考文獻：

[1]趙麗紅.多元文化服務：圖書館參與和諧社會的重要舉措[J].四川圖書館學報，2008（4）總第164期.

[2]徐萍.從《圖書館服務宣言》看圖書館的多元化服務[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2009，19（5）.

第5篇：文物監(jiān)管制度范文

關鍵詞 無效行政行為 相對人抵抗權 確認無效訴訟 撤銷訴訟

2000年3月10日最高人民法院的《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱“《行政訴訟若干問題解釋》”）第57條第2款規(guī)定：“有下列情形之一的，人民法院應當作出確認被訴具體行政行為違法或者無效的判決：（一）被告不履行法定職責，但判決責令其履行法定職責已無實際意義的；（二）被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；（三）被訴具體行政行為依法不成立或者無效的?！薄缎姓V訟若干問題解釋》在原有的撤銷判決之外，創(chuàng)設新的確認判決，這一做法與大陸法系國家把無效行政行為和一般違法行政行為區(qū)別對待的思路相吻合。但是行政法學界和實務界對確認無效判決的適用爭議頗大。首先，確認無效與確認違法之間如何界分？即何種情況下法院應當作出確認無效判決？何種情況下法院應當作出確認違法判決？其次，如果確認無效判決僅適用于“被訴具體行政行為依法不成立或者無效”，[1]那么“依法不成立”與“無效”之間又如何界分？總之，上述規(guī)定并未確立無效行政行為的判斷標準和種類。所以，不能據(jù)此認為我國行政訴訟中已經(jīng)建立了獨立的確認無效訴訟制度，更不能認為我國已經(jīng)建立了統(tǒng)一的無效行政行為制度。目前，統(tǒng)一行政程序法的立法已經(jīng)開始啟動，行政訴訟法的全面修改也正在提上議事日程。筆者認為，確立無效行政行為的確認標準和種類，明確無效行政行為的法律后果以及建立獨立的確認無效訴訟制度應當分別成為未來行政程序法和行政訴訟法的重要內(nèi)容。

一、無效行政行為的確認標準與類型分析

無效行政行為的確認標準實質上是無效行政行為與可撤銷行政行為的界限問題。對此，大陸法系各國和地區(qū)一般在行政程序法中確立一個原則性的標準作為確認的基本依據(jù)。如德國的“瑕疵重大且明顯說”，奧地利的“最低要件標準說”，葡萄的“要素加法律列舉說”。盡管上述確認標準各自角度有所不同，但實質內(nèi)容卻基本一致，即以瑕疵的內(nèi)容或形式為考察基準。而“重大且明顯說”已經(jīng)被越來越多的大陸法系國家和地區(qū)所接受，成為許多國家立法或判例中占支配地位的學說。筆者認為，“重大且明顯說”也應當成為我國行政程序法中確認無效行政行為的一般標準。因為它兼顧瑕疵的重大性要件和瑕疵的明顯性要件。以瑕疵之重大與否為標準，平易而近情理。但對無效行政行為的認定又不能僅僅從行政行為的內(nèi)部要素著眼，而應兼顧其外觀要素。因為行政行為具有公定力，除明白無效者外，在未被有權機關推翻以前，一般人均應遵守。究竟何為無效行為而可不予遵守，唯有從外觀上決定。按照該學說，行政行為如無重大瑕疵，當然不發(fā)生無效問題；即使有重大瑕疵，而外觀上不甚明白者，亦只能由有權機關撤銷之，一般人不能否認其效力。[2]

但是，“重大且明顯說”在實踐中只能作為一個原則性的確認標準，而不能成為可操作的具體判斷基準。因此，對于行政程序法而言，除了應當抽象地規(guī)定“行政行為有重大且明顯的瑕疵時無效”這一原則以外，還必須明確地對無效行政行為的具體情形作出列舉規(guī)定。借鑒大陸法系各國和地區(qū)行政程序法的有關規(guī)定，結合我國的行政法治實踐，筆者主張在行政程序法中將一些具有特別重大且明顯瑕疵的行為納入無效行政行為的范圍。這些具有特別重大且明顯瑕疵的無效行政行為應當包括以下幾類：

1.無權行政行為。

在許多國家的行政法中，越權是一個極為重要的概念。例如，根據(jù)英國法院的判例，越權包括：（1）違反自然公正原則；（2）程序上的越權；（3）實質越權（如超越管轄權、權力濫用等）。一切行政違法（包括無權行為）均適用越權無效原則。[3]法國行政法院判例陸續(xù)提出的越權之訴的理由（撤銷的理由）有：（1）無權限；（2）形式的缺陷；（3）權力濫用；（4）違反法律。其中，行政機關超越其權限范圍以外的活動侵犯其他機關的權限，或者行使根本不可能屬于行政機關的權限，稱為無權限。[4]在我國，行政訴訟法第54條第2項把超越職權列為與主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯誤、濫用職權和違反法定程序相并列的行政違法之一。由于該項規(guī)定并未將無權行政行為單獨列出，所以在司法實踐中，某些無權行政行為（如非主管國家行政機關行使了主管國家行政機關的專有職權）是作為超越職權處理的。因此廣義的超越職權包括某些無權行政行為在內(nèi)。另一方面，法律有時又對超越職權的行為規(guī)定了與無權行為同樣的后果——無效。[5]

但是，無權行政行為與行政超越職權實為兩種不同的行為，它們分別在不同的內(nèi)涵。根據(jù)行政法學，行政行為的合法要件包括主體合格、內(nèi)容合法、意思表示真實、符合法定形式和程序等。無權行政行為是主體不合格的行為，而行政超越職權則是內(nèi)容不合法的行為。無權行為的前提是行為主體根本不享有實施某一行政行為的職權，而超越職權的前提是行為主體依法享有實施某一行政行為的相應職權（如稅務機關有權進行征稅、公安機關有權作出治安管理處罰），有時還依法享有一定的自由裁量權。[6]

因此，無權行政行為通常是明顯超越公務管轄權的行為，即行政主體行使了屬于其他行政主體甚至其他國家機關的專有職權。具體可以分為兩種情形：

（1）行政主體行使了屬于其他行政主體的專有職權。為了保證國家行政機關有效地實施行政管理，我國有關行政組織法將國家行政機關按職能平行劃分為若干工作部門，并賦予不同的職能部門以相應的職權。這些職能部門只能在各自的主管范圍內(nèi)行使法定的職權，否則便可能侵犯其他職能機關的職權，構成無效。如稅務機關吊銷一個經(jīng)常偷漏稅款的個體戶的營業(yè)執(zhí)照便是一例。

（2）行政主體行使了屬于其他國家機關的專有職權。例如，國家行政機關沒有法律依據(jù)行使了行政強制執(zhí)行權。因為在我國目前，行政執(zhí)行的范圍是由具體法律、法規(guī)列舉規(guī)定的，所以要行使強制執(zhí)行權必須有直接的法律依據(jù)，否則就只能申請人民法院強制執(zhí)行。

但是，無權行政行為與越權一樣，也有一個前提，即行為主體必須是行政主體。非行政主體進行的“假象行政行為”不是無權行政行為，因為這類行為根本不屬于行政行為。[7]

2.違反一事不再理原則作出的行政行為

依行政法學通說，行政行為具有確定力，即行政行為具有不受任意改變（撤銷、變更、廢止等）的法律效力。它包括形式確定力和實質確定力。行政行為的形式確定力，是指相對人不得任意以訴訟或抗告等方式要求改變已確定的行政行為；行政行為的實質確定力，是指行政主體不得任意改變已確定的行政行為。在日本的行政法學中，往往把實質確定力稱為不可變更力，“行政行為的不可變更力，是指有權機關一旦就爭訟裁決行為等做出判斷，自己便不能依職權撤銷、變更該判斷的效力?！盵8]我國臺灣地區(qū)學者則把行政行為的實質確定力與一事不再理原則相聯(lián)系，“實質確定力，對官署言，謂一旦決定之事件，視為就其內(nèi)容已為最終之決定，官署對于同一事件，不得再為審理變更之效力，學理上稱為一事不再理之原則，亦稱不可變更力?！盵9]即使是有瑕疵的行政行為，也具有實質確定力。堅持行政行為甚至有瑕疵的行政行為的實質確定力，并非是為了保護違法行政，而是為了強調(diào)法安性，強調(diào)即使糾正違法也必須正當并具有法律依據(jù)。[10]由于行政行為具有實質確定力，所以行政主體違反一事不再理原則作出的行政行為一般構成無效。這就是說，在行政行為未經(jīng)法定程序被撤銷或變更的條件下，行政主體針對同一事件作出一個新的行政行為，應當視為前一行政行為繼續(xù)有效，而后一行政行為無效。

在實踐中，行政主體違反一事不再理原則作出的無效行政行為有以下3種情形：

（1）下級行政主體未經(jīng)法定程序直接否定上級行政主體作出的行政行為。在行政管理中，基于上級行政主體與下級行政主體層級管轄權的劃分，上下級行政主體之間不能相互越權，特別是下級行政主體不能越權行使本屬上級行政主體的職權。例如，根據(jù)土地管理法第45條規(guī)定，征用耕地超過35公頃的，由國務院批準。據(jù)此，如果省級政府批準征用耕地35公頃以上的，即構成行政越權。這種上下級行政主體之間相互越權的行為，是違法的行政行為，但并不必然構成無效。但是，如果在上級行政主體已經(jīng)作出行政行為的情況下，下級行政主體又作出一個新的行政行為，后一新的行政行為顯然屬于無效行政行為。

（2）行政主體針對同一事件作出兩個相互矛盾的行政行為。在這種情況下，通常后一行政行為構成無效。但是如果前一行政行為無效，則后一行政行為可能有效。例如，前一行政行為是非法定行政主體作出的無權行政行為，而后一行政行為則是合法的行政行為。[11]有時，針對同一事件作出兩個行政行為的也可能是同一行政主體。

（3）行政主體作出的屬于一事重罰的行政行為。行政處罰中的一事不再罰原則，是指對同一違法行為（一個違法行為或性質相同的數(shù)個違法行為），不得以同一理由再次予以行政處罰。[12]按照這一界定，對于同一種違法行為能否重復進行行政處罰，實踐中應區(qū)別以下兩類不同情況：一是一個行為違反一個法律規(guī)范。在這類情況下，違法行為無論如何不應受到兩次以上的處罰，特別是不應受到兩個以上行政主體的處罰。即使法律規(guī)定兩個以上行政主體均有權處罰，也應遵循先行管轄的原則，即所謂的“先罰有效，后罰無效”。二是一個行為違反數(shù)個法律規(guī)范。在此類情況下，不同的主管行政主體可以分別依據(jù)不同的法律規(guī)范給予行政處罰。但根據(jù)過罰相當?shù)脑瓌t，這種于法有據(jù)的重復處罰也應受到一定的限制。如果一個行政主體已經(jīng)作了處罰，其他行政主體在處罰時應當充分考慮被處罰人受過處罰的情況，特別是不應給予相同種類的處罰。而在所有處罰種類中，實踐中容易重復適用且對被處罰人影響較大的無疑是罰款，所以應當特別強調(diào)不能重復罰款。為此，行政處罰法第24條明確規(guī)定：“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！睂τ诋斒氯说耐粋€違法行為，在一個行政主體已經(jīng)給予罰款處罰的情況下，如果其他行政主體再次給予罰款處罰，再罰行為構成無效。

3.行政主體違反正當程序原則作出的行政行為

“正當程序”的理念和原則最早產(chǎn)生于英國，一般認為其源于1215年《自由大》第39條的規(guī)定：“除依據(jù)國法外，任何自由民不受監(jiān)禁人身、侵占財產(chǎn)、剝奪公民權、流放及其他任何形式的懲罰?！逼鋵?，《自由大》的規(guī)定與英國古老的自然公正原則有著更為密切的淵源關系。雖然自然公正原則的具體內(nèi)容隨著情況而不同，在適用上也有很大的靈活性，但它包括兩個最基本的程序規(guī)則：（一）任何人或團體行使權力可能使別人受到不利影響時必須聽取對方意見，每一個人都有為自己辯護和防衛(wèi)的權利。（二）任何人或團體不能作為自己案件的法官。自然公正原則是最基本的公正程序規(guī)則，只要成文法沒有排除或除另有特殊情況外，行政機關都要遵守。所以即使法律中沒有程序規(guī)定，或者沒有作出足夠的規(guī)定，行政機關也不能認為自已不受程序限制，甚至連最基本的公正程序規(guī)則都可以不遵守。[13]在美國，“正當法律程序”作為一項憲法原則早已在憲法中確立。美國憲法修正案第5條規(guī)定：“未經(jīng)正當?shù)姆沙绦虿坏脛儕Z任何人的生命、自由或財產(chǎn)。”憲法修正案第14條規(guī)定：“任何州不得未經(jīng)正當?shù)姆沙绦蚨鴦儕Z任何人的生命、自由或財產(chǎn)。”上述規(guī)定分別適用于聯(lián)邦政府機關和各州政府機關。憲法上“正當法律程序”的意義就是公正行使權力。要求行政機關對當事人作出不利的決定時，必須聽取當事人的意見，所以聽證是美國公民根據(jù)憲法“正當法律程序”所享有的權利，效力高于行政法上所規(guī)定的程序規(guī)則。行政法上所規(guī)定的程序規(guī)則，必須符合憲法上的“正當法律程序”的標準。[14]可見，“正當程序”是英美法中程序的最高原則。就“正當程序”的最低標準而言，它要求公民的權利義務將因為決定而受到影響時，在決定之前必須給予他知情和申辯的機會和權利。對于決定者而言，就是履行告知和聽證義務。[15]

中國是一個具有成文法傳統(tǒng)的國家，因而我們不存在類似于英國普通法中的自然公正原則；中國又是一個具有重實體、輕程序傳統(tǒng)的國家，所以我國憲法中也從未像美國一樣明確提出“正當法律程序”的要求。但是，在我國正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）的背景下，WTO規(guī)則已經(jīng)給目前的“法定程序”制度帶來巨大的沖擊。WTO在很多方面都對行政行為程序的正當性有原則性的規(guī)定。例如，TRIPS協(xié)議第41條第2款規(guī)定：“有關知識產(chǎn)權的執(zhí)法程序應當公平和公正。它們不應不必要地繁瑣和費用昂貴，也不應規(guī)定不合理的期限或導致無端的遲延?！盙ATS第6條第4款第（c）項規(guī)定：“程序本身不應成為提供服務的限制?！边@些規(guī)定確立了行政行為公開、公正的程序原則和程序不應成為當事人義務規(guī)范的原則。另外，GATS第3條第1款規(guī)定：“除非在緊急情況下，各成員國應迅速并最遲在其生效之時，公布所有普遍適用的有關或影響本協(xié)定實施的措施。一成員國為簽字方的涉及或影響服務貿(mào)易的國際協(xié)定也應予公布。”第2至5款也對行政行為的透明度作了規(guī)定，而行政行為透明度是行政行為公開原則的一項基本要求。WTO對行政行為程序的規(guī)定，體現(xiàn)了“正當程序”的原則，它與英美法中“正當程序”的理念和原則是一致的。

由于正當程序原則體現(xiàn)了“最低程度的公正”，是對行政行為最低限度的基本要求，因此如果行政主體作出行政行為時違背這一原則，完全可以將其作為重大而且明顯的違法而視為無效行政行為。對此，行政處罰法中已有明確規(guī)定。該法第31條規(guī)定：“行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。”第32條規(guī)定：“當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰?！钡?1條進一步規(guī)定：“行政機關及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照第三十一條、第三十二條規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權利的除外?！毙姓幜P法第41條中的“行政處罰不能成立”并非行政處罰事實上沒有成立，而是指行政處罰因嚴重違反法定程序和正當程序因而在法律上視為不成立，其實質是自始無效。[16]

4.行政主體作出的內(nèi)容或形式上有特別重大且明顯瑕疵的其他行政行為

行政主體作出的在內(nèi)容上有特別重大且明顯瑕疵而構成無效的行政行為主要包括：（1）行政行為的內(nèi)容直接違反刑法。內(nèi)容直接違反刑法的行政行為不僅違法重大和明顯，而且如果相對人服從該行政行為，其行為必然構成犯罪，從而使相對人有遭受刑事處罰的危險，所以這樣的行政行為根本不符合法治國家保障人民權利的本意，理應視為無效。（2）行政行為的內(nèi)容根本不可能。即行政行為的內(nèi)容在事實上不可能得到執(zhí)行，如對死者頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、撤銷已經(jīng)不存在的建房許可、對無納稅義務人決定免稅等。

行政主體作出的在形式上有特別重大且明顯瑕疵而構成無效的行政行為主要包括：（1）依法應當采用書面形式而未采用書面形式或者書面形式上欠缺重大要素。例如，行政許可法第39條規(guī)定：“行政機關作出準予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應當向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關印章的下列行政許可證件：（一）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；（二）資格證、資質證或者其他合格證書；（三）行政機關的批準文件或者證明文件；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。行政機關實施檢驗、檢測、檢疫的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設備、設施、產(chǎn)品、物品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。”據(jù)此，如果行政機關僅僅口頭作出行政許可決定，或者雖然頒發(fā)了行政許可證件，但行政許可證件未加蓋行政機關印章，應當構成無效。（2）嚴重違反法定程序。例如，依法屬于依申請的行政行為，行政主體未經(jīng)相對人申請而主動作出行政行為，這種行政主體將自身意志強加于相對人的行為，也是嚴重和明顯的違法行政行為，應當視為無效。當然，并非所有未經(jīng)申請的依申請行政行為都不具有法律效力，未經(jīng)申請的依申請行政行為經(jīng)補正仍可具有法律效力。[17]

二、無效行政行為的法律后果

法律規(guī)定無效行政行為的后果至少應當包括以下兩個方面：

1.相對人對無效行政行為的抵抗

法律意義上的抵抗權可以分為兩個層面：一是憲法上的抵抗權，即公民對某種危害憲法秩序的權力行為，在必要時可予以抵抗的權利。憲法意義上的抵抗權可以被看作是對政治意義上抵抗權概念制度化的努力。二是行政法上的抵抗權，即個體對基于公權力而作出的行政決定所設置之義務進行抵制和不服的行為。[18]如果說憲法上的公民抵抗權還只是停留在抽象的、空泛的憲法規(guī)定上，那么行政法上的相對人抵抗權在許多國家已經(jīng)通過建立無效行政行為制度進行了充分的實踐?！靶姓袨闊o效的法律制度，實際上是在法律上賦予人們直接根據(jù)自己對法律的認識和判斷，公開無視和抵制國家行政管理的權利。”[19]

在中國，已有學者正式提出相對人對于無效行政行為應當享有抵抗權這一命題。[20]但在制度設計層面，許多理論和實際問題尚待解決。

（1）關于抵抗的方式。行政法學者普遍接受拒絕說，即認為相對人對于無效行政行為有權拒絕或不予執(zhí)行。[21]從行為方式看，拒絕權通常以不作為的形式體現(xiàn)，即相對人只要依法對行政主體采取消極、不予配合的態(tài)度（如保持沉默、用言詞拒絕等）即可。[22]抵抗權是相對人的一種不作為權利而非作為權利。[23]即使是行政機關行使強制性權力，無論其是否濫用，一般也不應該倡導行政相對人以自己微弱的力量或者以社區(qū)的傳統(tǒng)家族、宗族、群體力量來對抗行政權力。所以，它應當是一種“溫和的抵抗權”。[24]在許多規(guī)范性文件中，也有關于相對人“有權拒絕”的明確規(guī)定。

然而，無效行政行為理論與一般法上的正當防衛(wèi)理論有著明顯的淵源關系，通過確立相對人抵抗權建立的無效行政行為制度是一般法上正當防衛(wèi)制度在行政法上的具體運用。刑法第20條和民法通則第128條分別規(guī)定了刑法上的正當防衛(wèi)制度和民法上的正當防衛(wèi)制度，而且上述法律并沒有明確排除公民對違法的執(zhí)行職務行為予以正當防衛(wèi)的可能性。所以筆者認為，一般法上的正當防衛(wèi)原則上也應當可以適用于行政領域。當然，由于行政行為的特殊性，一般法上的正當防衛(wèi)制度在適用于行政領域時應當受到更為嚴格的限制，它一般只能適用于行政主體強制執(zhí)行違法嚴重和明顯的無效行政行為且伴有嚴重暴力的場合。相對人在實施正當防衛(wèi)時應當盡量避免采用暴力方式，而采取勸阻、警告、逃脫等較為溫和的方式；確有必要采用暴力時也應嚴格控制損害程度，原則上不應等于或大于無效行政行為可能造成的損害。所以，對無效行政行為的拒絕和防衛(wèi)，是實現(xiàn)相對人抵抗權的兩種基本方式。

（2）關于抵抗權的性質。有學者主張，相對人對無效行政行為的抵抗既是一種權利也是一種義務，認為如果行政行為具有特別重大的違法情形，執(zhí)行后將給人民生命財產(chǎn)造成重大的無法挽回的損失，相對人就“可以而且應該將之視為一個無效行政行為，不予執(zhí)行”。[25]個別學者之所以不贊成相對人對無效行政行為有抵抗權，也正是出于對相對人因沒有抵抗無效行政行為而可能導致法律責任的擔心，認為在將無效行政行為的辨認權和抗拒權賦予相對人的同時，也會將責任轉移給相對人。[26]筆者認為，建立無效行政行為制度的目的在于為重大明顯違法行政行為的相對人提供更多的權利救濟手段，而不是增加相對人的義務和責任。所以，在通常情況下，對無效行政行為的抵抗是相對人的一種權利，而非義務。即當面對一個無效行政行為時，相對人基于其自身利益的考慮，一般有權選擇執(zhí)行還是不執(zhí)行。但是，當行政行為的內(nèi)容直接違反刑法，則相對人有義務不予執(zhí)行。因為內(nèi)容直接違反刑法的行政行為不僅違法重大和明顯，而且如果相對人執(zhí)行該行政行為，其行為必然觸犯刑法。即執(zhí)行這樣的行政行為勢必使相對人處于遵守了行政行為，卻構成了犯罪的矛盾境地。此時，相對人違反刑法的犯罪行為，不能因執(zhí)行行政行為而免除刑事責任。

2.有權機關對無效行政行為的確認

當相對人對無效行政行為與一般違法行政行為進行區(qū)分時，其判斷標準主要是該行政行為是否存在重大、明顯違法。但是，重大、明顯違法標準本身存在極大的彈性。雖然筆者主張在法律上對無效行政行為作出明確的列舉規(guī)定，但仍不可避免由于認識上存在的差異，不同的人對無效行政行為的判斷也會出現(xiàn)偏差。如果有權機關不予認同，相對人就可能失去對一般違法行為尋求救濟的權利。“當事人對無效行政行為不需要采取任何行動；他不用理睬即可。實踐中這種做法卻帶有相當風險，因為無法保證以后所有的行政機關和行政法院也會這樣認為。公民在兩可情況下因而有相當?shù)睦﹃P系，必須看到無效性應具有約束力地被確定下來?！瓍^(qū)分無效與可撤銷（簡單違法的）行政行為時，必須從法律的穩(wěn)定性和法律的純潔性出發(fā)，并注意不能過分苛求當事人自己來反對違法的行政行為?？沙窂U性構成一般原則，無效只屬于例外?！盵27]“如果關系人自己認為行政行為無效，須冒一定的風險。行政機關很有可能不接受公民的意見而執(zhí)行（違法、可撤銷但有效的）行政行為；而且，確認行政行為無效的請求也可能一無所獲。公民在法定期限內(nèi)要求撤銷行政行為，才是明智之舉?！盵28]因此，相對人對無效行政行為的判斷是否正確，其抵抗行為是否合法，最終還需得到有權機關的確認。

筆者認為，有權機關對無效行政行為的確認，可通過以下兩種方式進行：

（1）行政主體依職權或依申請進行確認。有權確認的行政主體既可以是原行政主體，也可以是依法具有層級監(jiān)督權的上級行政主體。如果是依申請進行的確認，申請人既可以是無效行政行為的直接相對人，也可以是與無效行政行為有法律上利害關系的第三人。

（2）法院在訴訟中確認無效。對于無效行政行為，法院既可以在普通的民事訴訟和刑事訴訟中確認其無效，也可以在行政訴訟中確認其無效。對此，我國法院已有大量實踐，最高人民法院在司法解釋中也已作了某些規(guī)定。但在此基礎上尚需要建立獨立的確認無效訴訟制度。

3.無效行政行為的國家賠償責任

雖然無效行政行為在性質上屬于形式行政行為，但筆者認為當其侵犯相對人合法權益并造成損害，仍然應當由國家承擔賠償責任。理由如下：

根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第5條規(guī)定，對于行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為造成的損害，國家不承擔賠償責任。據(jù)此，國家賠償法對于行政機關工作人員執(zhí)行職務行為與個人行為的劃分，采用的是客觀標準，即只要是行政機關工作人員與行使職權有關的行為，均由國家承擔賠償責任。所以，根據(jù)國家賠償法規(guī)定，應當承擔行政賠償責任的行為既包括行政行為，也包括非行政行為。對于非行政行為，最高人民法院1997年4月29日的《關于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第1條已明確解釋為“與行政機關及其工作人員行使職權有關的，給公民、法人或者其他組織造成損害的，違反法定職責的行為?！惫P者認為，無效行政行為是介于行政行為與非行政行為之間的一類非常特殊的行為。一方面，它本質上并非行政行為，而是民事侵權甚至刑事犯罪行為；另一方面，它又具有行政行為的形式，并且與行使行政職權有關。之所以要建立無效行政行為制度，主要是為重大明顯違法的相對人提供更多的權利救濟手段。因此，對于無效行政行為造成的損害，完全可以而且應當將其納入國家賠償?shù)姆秶?。這樣做既能充分保護受害人的權利，也不違反國家賠償法的規(guī)定，因而具有必要性和可行性。

三、確認無效訴訟制度

確認無效訴訟，是指行政相對人主張行政行為自始無效，請求法院以判決加以確認的訴訟。在大陸法系國家和地區(qū)，之所以把無效行政行為與可撤銷行政行為相分離，主要是基于兩者在訴訟程序上的差異。因為無效行政行為不受爭訟時效的限制，相對人可以在任何時間向有權機關提出確認無效的請求；而可撤銷行政行為受法定時效制度的約束，相對人必須在法定期限內(nèi)請求救濟。對于無效行政行為，相對人既可以提起行政訴訟，也可以提起一般訴訟，即任何法院在任何訴訟中都有權確認無效；而對于可撤銷行政行為，相對人只能通過撤銷訴訟請求救濟，普通法院無權審查并予以撤銷。

在中國，雖然《行政訴訟若干問題解釋》在原有的撤銷判決之外，增設了確認無效這一判決形式，但它并沒有規(guī)定確認無效的特別訴訟程序。然而，“雖然無效性屬于實體法范疇，但其根本意義首先表現(xiàn)在程序法方面?！盵29]無效行政行為的實踐，必須得到程序法的支撐。如果沒有特別的訴訟程序，無效行政行為的法律規(guī)定在實踐中將成為一紙空文。要使確認無效判決真正具有其獨立存在的價值，必須在訴訟程序上與一般的行政訴訟相分離。筆者認為，確認無效訴訟的特別程序應當包括以下內(nèi)容：

1.確認無效訴訟不受起訴期限的限制。因為無效行政行為屬于自始、當然、確定無效。這就意味著，無效行政行為從作出時就不具有任何法律效力，作出無效行政行為的機關或其他有權機關得隨時宣告或確認其無效，相對人也可隨時請求有權機關宣告或確認其無效；無論相對人是否主張無效，法院或其他有權機關是否確認無效，無效行政行為均屬無效，任何人可以忽視其存在而不予尊重和執(zhí)行；無效行政行為的內(nèi)容絕對不可能被法律所承認，它不僅從一開始就無效，而且不因事后的追認、轉換等補救或時間經(jīng)過而變?yōu)橛行А?/p>

2.確認無效訴訟應以行政確認程序為前置條件。對于無效行政行為，作出無效行政行為的原行政主體及其上級行政主體有權依職權或依申請確認其無效。如果原行政主體或上級行政主體已經(jīng)依職權確認無效，說明關于行政行為是否無效的爭議已經(jīng)得以解決。此時確認無效訴訟自然沒有存在的前提和必要。故為防止濫用確認無效訴訟，可規(guī)定相對人在提起確認無效訴訟前，必須先向原行政主體或上級行政主體請求確認無效。如果原行政主體或上級行政主體確認行政行為為有效或在法定期限內(nèi)未予答復，則可向法院提起確認無效訴訟。

3.在確認無效訴訟中相對人負有舉證責任。行政訴訟法第32條規(guī)定：“被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。” 《行政訴訟若干問題解釋》第26條進一步規(guī)定：“在行政訴訟中，被告對其作出的具體行政行為承擔舉證責任。被告應當在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時的證據(jù)、依據(jù)；被告不提供或者無正當理由逾期提供的，應當認定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)?！?2002年10月1日起施行的《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（法釋[2002]21號）第1條又規(guī)定：“根據(jù)行政訴訟法第32條和第43條的規(guī)定，被告對作出的具體行政行為承擔舉證責任，應當在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應的證據(jù)?！焙茱@然，在行政訴訟中，如果被告不提供作出具體行政行為的證據(jù)或者提供的證據(jù)不能證明具體行政行為合法，法院只能認定該具體行政行為違法而予以撤銷或確認其違法，而不能認定該具體行政行為有重大且明顯的違法而確認其無效。所以如果相對人向法院提起確認無效訴訟，在行政訴訟中只能由原告對行政行為無效承擔舉證責任。這不僅是必要的，而且也是完全可行的。因為在行政訴訟中，法院的調(diào)查取證權受到非常嚴格的限制，[30]期望通過法院的調(diào)查取證進而認定行政行為無效是不可能的。另一方面，由于無效行政行為系具有重大和明顯違法情形的行政行為，對普通相對人來說是容易識別的，原告并不存在舉證上的困難。因此從舉證責任的分配來看，由原告來證明行政行為無效也是合理和可行的。

關于確認無效訴訟與撤銷訴訟的關系，有兩種模式可供我們選擇：一是德國模式，即把確認無效訴訟和撤銷訴訟視為適用于不同對象的完全并列的兩種訴訟類型。在德國，被訴行政行為無效的，公民仍然可以提起撤銷之訴，也就是說，行政行為是違法還是無效不影響起訴的適法性。因為違法的——可撤銷的與違法的——無效的之間的界限在具體案件中很可能是模糊的，因此選擇適當訴訟種類起訴的風險不由原告承擔。在適法提起的撤銷之訴中，查明行政行為無效的，作出確認判決。此時撤銷訴訟就轉變?yōu)榇_認訴訟。[31]在臺灣地區(qū)，如果“行政法院”認為原告請求撤銷的對象為無效行政處分，可要求原告變更訴訟請求，將撤銷訴訟轉換為確認訴訟。如果原告不愿變更，則原告之訴因欠缺訴訟對象之訴訟要件，應以裁定駁回。[32]二是日本模式，即把確認無效訴訟看成撤銷訴訟的補充訴訟類型。因為在日本，無效確認訴訟可以說是“乘坐定期公共汽車”而晚了點的撤銷訴訟。所以作為在訴訟上的體現(xiàn)方法，二者以各種方式相互關聯(lián)：（1）即使在撤銷訴訟中主張了屬于無效原因的瑕疵，只要作為撤銷訴訟來審理也足夠了；（2）在起訴期間內(nèi)提起了無效確認訴訟的情況下，作為撤銷訴訟來處理；（3）在無效確認訴訟中主張了不過是撤銷原因而已的瑕疵時，請求將被駁回。[33]

如果僅僅從理論出發(fā)，確認無效訴訟確實填補了一個漏洞：自始無效的行政行為是沒有效力的，所以本來就不可能通過某一形成之訴予以撤銷，因為根本就不存在有待形成的東西。[34]但是，建立無效行政行為制度的主要目的在于為相對人提供足夠的救濟，所以確認無效訴訟的存在價值主要體現(xiàn)在訴訟之前起訴期限的延長和救濟途徑的選擇上。因此確認無效訴訟制度的建立應當著眼于這樣一個問題，即相對人對于本來應該在起訴期間內(nèi)提起撤銷訴訟而沒有提起的情況下，是否開拓救濟途徑、承認給予其特別救濟。而在訴訟階段，即使是對于無效行政行為，通過撤銷訴訟來處理，不僅同樣可以排除行政行為的效果，而且可以減輕原告的舉證責任以及法院出現(xiàn)錯誤確認的風險。所以，如果相對人在起訴期限內(nèi)提起行政訴訟，法院通?？梢陨踔翍斪鳛槌蜂N訴訟來處理。只有當原告明確提出確認無效的訴訟請求時，確認是否無效才成為必要。

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[1] 這是目前許多學者和法官的理解，即對于“被告不履行法定職責，但判決責令其履行法定職責已無實際意義的”、“被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的”，法院應當作出確認違法判決；對于“被訴具體行政行為依法不成立或者無效的”，法院應當作出確認無效的判決。參見江必新著：《中國行政訴訟制度之發(fā)展》，金城出版社2001年版，第139頁；甘文著：《行政訴訟法司法解釋之評論——理由、觀點與問題》，中國法制出版社2000年版，第162-165頁；張樹義主編：《尋求行政訴訟制度發(fā)展的良性循環(huán)》，中國政法大學出版社2000年版，第247-249頁。

[2] 參見林紀東著：《行政法新論》，臺灣五南圖書出版有限公司1985年改訂27版，第244-245頁。

[3] 參見王名揚著：《英國行政法》，中國政法大學出版社1987年版。，第151-176頁。

[4] 參見王名揚著：《法國行政法》，中國政法大學出版社1989年版，第658-671頁。

[5] 例如，《中華人民共和國土地管理法》第68條規(guī)定：“無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準占用、征用土地的，其批準文件無效。對非法批準征用、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。”《中華人民共和國海域使用管理法》第43條和《中華人民共和國草原法》第63條也有類似規(guī)定。

[6] 參見金偉峰：《無權行政行為初探》，載《法學雜志》1994年第2期。

[7] 參見胡建淼著：《行政法學》，法律出版社1998年版，第492頁。

[8] 楊建順著：《日本行政法通論》，中國法制出版社1998年版，第379頁。

[9] 林紀東著：《行政法新論》，臺灣五南圖書出版有限公司1985年改訂27版，第237頁。

[10] 參見葉必豐著：《行政行為的效力研究》，中國人民大學出版社2002年版，第110頁。

[11] 對于因某一違法行政行為的作成而權限遭受侵害的真正權責機關，即被越權的行政機關，違法行政行為對其沒有任何效力可言，非主管機關作出的行政行為不能拘束主管機關。參見應松年主編：《行政程序法立法研究》，中國法制出版社2001年版，第353頁。

[12] 參見金偉峰：《一事不再罰原則新探——兼談行政處罰法有關規(guī)定的適用》，載《行政法學研究》1997年第4期。

[13] 參見王名揚著：《英國行政法》，中國政法大學出版社1987年版，第152頁。

[14] 參見王名揚著：《美國行政法》，中國法制出版社1995年版，第382-383頁。

[15] 參見孫笑俠著：《法的現(xiàn)象與觀念》，山東人民出版社2001年版，第153-154頁

[16] 從理論上說，行政行為是否成立是一個事實判斷問題，其著眼點在于判定行政行為在客觀上是否形成或存在；而所謂“行政行為依法不成立”則是法律在對行政行為是否客觀存在這一事實判斷的基礎上進行第二次判斷，即價值判斷。

[17] 參見葉必豐著：《應申請行政行為判解》，武漢大學出版社2000年版，第163-170頁。

[18] 參見王錫鋅：《行政行為無效理論與相對人抵抗權問題探討》，載《法學》2001年第10期。

[19] 于安編著：《德國行政法》，清華大學出版社1999年版，第127頁。

[20] 參見王錫鋅：《行政行為無效理論與相對人抵抗權問題探討》，載《法學》2001年第10期。

[21] 參見羅豪才主編：《行政法學》，北京大學出版社1996年版，第133頁；姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學出版社、高等教育出版社1999年版，第159頁。

[22] 參見戚建剛、關保英：《公民拒絕權若干問題探析》，載《法商研究》2000年第4期。

[23] 參見柳硯濤、劉宏渭：《論無效行政行為防衛(wèi)權及其矯正機制》，載《行政法學研究》2003年第2期。

[24] 參見沈巋：《法治和良知自由——行政行為無效理論及其實踐之探索》，載《中外法學》2001年第4期。

[25] 姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學出版社、高等教育出版社1999年版，第159頁。

[26] 參見葉必豐著：《行政行為的效力研究》，中國人民大學出版社2002年版，第81-82頁。

[27] [德]平特納著：《德國普通行政法》，朱林譯，中國政法大學出版社1999年版，第137頁。

[28] [德]毛雷爾著：《行政法學總論》，高家偉譯，法律出版社2000年版，第254頁。

[29] [德]毛雷爾著：《行政法學總論》，高家偉譯，法律出版社2000年版，第253頁。

[30] 《行政訴訟若干問題解釋》第29條規(guī)定：“有下列情形之一的，人民法院有權調(diào)取證據(jù)：（一）原告或者第三人及其訴訟人提供了證據(jù)線索，但無法自行收集而申請人民法院調(diào)取的；（二）當事人應當提供而無法提供原件或者原物的?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第22條規(guī)定：“根據(jù)行政訴訟法第三十四條第二款的規(guī)定，有下列情形之一的，人民法院有權向有關行政機關有及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)：（一）涉及國家利益、公共利益或者他人合法權益的事實認定的；（二）涉及依職權追加當事人、中止訴訟、終結訴訟、回避等程序性事項的?！钡?3條規(guī)定：“原告或者第三人不能自行收集，但能夠提供確切線索的，可以申請人民法院調(diào)取下列證據(jù)材料：（一）由國家有關部門保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料；（二）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人穩(wěn)私的證據(jù)材料；（三）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。人民法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性，調(diào)取被告在作出具體行政行為時未收集的證據(jù)?！?/p>

[31] 參見[德]毛雷爾著：《行政法學總論》，高家偉譯，法律出版社2000年版，第254頁。

[32] 參見陳計男著：《行政訴訟法釋論》，臺灣三民書局2000年初版，第185頁。

第6篇：文物監(jiān)管制度范文

為了進一步規(guī)范保險市場的經(jīng)營行為，促進保險業(yè)的健康發(fā)展，加強保險業(yè)發(fā)票管理和財務監(jiān)督，保障國家稅收，根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》和《中華人民共和國保險法》的有關規(guī)定，現(xiàn)就使用保險業(yè)專用發(fā)票有關問題通知如下：

一、凡在中華人民共和國境內(nèi)從事保險業(yè)務，在收取保險費時，必須開具稅務機關統(tǒng)一印制的發(fā)票。從事財產(chǎn)保險業(yè)務必須使用《全國保險業(yè)專用發(fā)票》（以下簡稱《專用發(fā)票》）。對于小額、分散性家庭財產(chǎn)保險、貨物運輸保險、機動車輛定額保險、機動車輛提車暫保險等保險業(yè)務發(fā)票式樣，由各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務局商當?shù)乇１O(jiān)辦確定。

財產(chǎn)保險業(yè)務以外其他險種發(fā)票的式樣和管理方式，由各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務局自行確定。

二、《專用發(fā)票》分電腦票和手工票二種，采用漢、英二種文字。電腦票規(guī)格190mm×127mm；手工票規(guī)格190mm×132mm（32開）?！秾Ｓ冒l(fā)票》基本聯(lián)次為四聯(lián)，第一聯(lián)為存根聯(lián)，印色為黑色，第二聯(lián)為發(fā)票聯(lián)，印色為棕色，第三聯(lián)為記帳聯(lián)，印色為紅色，第四聯(lián)為業(yè)務聯(lián)，印色為藍色。《專用發(fā)票》采用國家稅務總局指定的干式復寫紙作為印制專用紙，存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)背涂為淺綠色，第三聯(lián)背涂為淺藍色，第四聯(lián)為普通打印紙（發(fā)票樣式附后）。發(fā)票聯(lián)、記賬聯(lián)填開的字跡為淺綠色，業(yè)務聯(lián)填開字跡為淺藍色。發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票號碼仍采用紅色熒光油墨套印?！秾Ｓ冒l(fā)票》須由各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務局集中印制。

在本規(guī)定之外，需要增加《專用發(fā)票》聯(lián)次，以及增加漢文和少數(shù)民族文字對照的，由各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務局確定，并報國家稅務總局備案。

三、由同一付款人統(tǒng)一付款投保同一險種填開多張保單時，可合并開具一張《專用發(fā)票》。開具發(fā)票時，在“保險單號”欄列明所有保單號或多張連續(xù)保單的起止號碼，打印空間不足時，可在“附注”欄繼續(xù)列明。付款人或承保險種不同時，不得合并開具一張《專用發(fā)票》。

四、對于約定分期付款的保險業(yè)務，應在每次收取款項時，分別開具《專用發(fā)票》。

五、《專用發(fā)票》領購、發(fā)放辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務局確定，并報國家稅務總局備案。

六、《專用發(fā)票》于2001年10月1日啟用，舊版財產(chǎn)保險業(yè)發(fā)票可延用到2002年3月1日。

第7篇：文物監(jiān)管制度范文

請君只看洛陽城——評丁一平博士的《歷史那邊的洛陽城事》

上古禮學的內(nèi)在層級與邏輯結構(下)

辛亥年出山史實考述

簡析“歷史”的維度

新時期國內(nèi)美學文論的若干論爭

亞里斯多德自然學說的存在學解讀

《詩集傳》對賦比興藝術手法的闡述

《文選·賦》類序與《漢志》“雜賦”關系臆說——《文選》研究之四

《清人詩文集總目提要》曲阜作家著述訂補

新世紀以來楊維楨研究現(xiàn)狀與前瞻

意識形態(tài)作用下譯作的變形——《格列佛游記》在中國的譯介

美國墨西哥裔女性的聲音——近30年《芒果街上的小屋》研究綜述

當代愛爾蘭詩歌研究綜述(1999-2010)

“右向構詞、左向造語”理論的合法性——以三音節(jié)狀中結構中副詞作狀語為例

河南省區(qū)域物流體系規(guī)劃研究——基于模糊聚類理論

三國文化旅游研究述評

論非營利組織及其農(nóng)業(yè)科技服務

企業(yè)技術創(chuàng)新能力及其提升途徑

一人公司股東有限責任探討

隋唐時期的崤山南道

“五代柴窯在新密”初探

萬佛山石窟禮佛圖的文化價值

張載生平若干問題辨正

三國志裴注引《山陽公載記》考述

當前學術界關于生態(tài)文明的研究舉要

中國傳統(tǒng)文化中的和諧社會觀及其當代意義

試論惠能心性論對二程的影響

盧卡奇的“總體性”范疇探討

試析《紅樓夢》之“情”

還鄉(xiāng):延宕的心靈抵達——論閻連科的農(nóng)民軍人題材小說《中士還鄉(xiāng)》

通語詞匯與方言詞匯競爭概說

回顧與反思:中國語境中的艾特瑪托夫研究

《月亮寶石》的(反)東方主義思維

豫南影戲的生存現(xiàn)狀與保護對策

誠信的經(jīng)濟哲學視角思考

ISO質量管理體系在地方政府的實踐

移動電子商務的運營模式及其應用

工程建設中的文物保護

品牌進化的動力機制與模型分析

尤時熙與明代洛陽的學術轉型

寨根類型裴李崗文化石磨盤初步研究

我刊再次榮獲“河南省一級期刊”稱號

與近代教育改革

論光緒年間江南民間的河南義賑

從出土文物看漢代北京地區(qū)的百戲藝術

荀子政治哲學思想的特性

論郭象對莊子“逍遙觀”的發(fā)展

亞里斯多德的科技倫理思想

論康德的實踐自由觀——讀《實踐理性批判》

“五四”與《詩經(jīng)》學獨立思考派地位的確立

小說中人物對話的文學語用分析——以《弗朗西斯·麥康伯的短暫快樂生活》為例

工作場所的幽默與禮貌原則

誰是毀了保羅的真正魔鬼——也談勞倫斯的《兒子與情人》

試論熙語言研究方法的來源——基于描寫語言學視角

漫談色彩在電視廣告中的應用

《新編世界史話》出版

城鄉(xiāng)均衡發(fā)展過程中的人力資本問題研究——基于均衡理論的視角

第8篇：文物監(jiān)管制度范文

“藝術龐氏騙局”是指一部分炒家利用中國藝術品投資市場不健全的監(jiān)管制度，采用來回買賣或自買自賣的方式，將一件藝術品的價值炒高幾百、幾千甚至幾萬倍，再將這個資本泡沫金融化并進入實體經(jīng)濟獲得暴利，將風險轉嫁至每一個普通投資者的頭上。“世界唯一莎士比亞肖像畫作真跡”目前正由一位新疆籍商界人士收藏，該人士已將這幅“孤本”畫作全權委托給烏魯木齊一家名為“智行昊遠文化傳播公司”的機構，于近期“進行世界巡展”和相關委托出手。而據(jù)該執(zhí)行機構內(nèi)部高層人士透露，綜合各種“可以確信的權威鑒定”，該畫作在國外的市場估值達4億英鎊，即至少價值人民幣40億元！這幅畫作到底是物有所值還是一場新的“藝術龐氏騙局”，相信只有時間才可以檢驗一切！

藝術北京VIP預展 崔健“快閃”當代藝術

貫穿五一假期的“第九屆藝術北京博覽會（Art Beijing）”于2014年5月1日在北京農(nóng)業(yè)展覽館盛大開幕。4月30日的VIP專場，“搖滾之父”崔健戴著招牌式的白帽子和墨鏡在人潮人海中匆匆直奔當代館B14展位，在一幅名為《心懷美好》的禪意風景畫面前停下了腳步。這是旅居巴黎的藝術家李曉玲的最新作品，使用松節(jié)油與核桃油顏料勾勒出一幅山水野趣。崔健說，他很欣賞好朋友李曉玲的創(chuàng)作，而自己平時更偏愛抽象當代的作品。面對鏡頭崔健趕忙扭臉，悄悄告訴李曉玲“不要拍我，剛拔了牙，半邊臉都腫了”。

泰坦尼克號上“最后的家書”拍出20萬美元

據(jù)信為1912年沉沒游輪泰坦尼克號上的最后一封書信26日在英國迪韋齊斯一家拍賣行拍出了11.9萬英鎊（約合20萬美元）的高價。1912年，艾瑟-哈特和七歲的女兒愛娃在泰坦尼克號撞上冰山沉沒之前八個小時寫下了這封家書。當年，哈特夫婦帶著女兒移民加拿大。家書收信人是艾瑟的母親，她住在倫敦東邊。家書之所以能夠保留下來，是因為艾瑟的丈夫把它裝在外衣口袋中，后來把外衣脫下來給艾瑟取暖，艾瑟的丈夫和泰坦尼克號上其他1500人一起喪生。

凡?高又一幅早期畫作被發(fā)現(xiàn)

又一幅過去不為人知的凡?高作品被發(fā)現(xiàn)。該畫名為《年輕的羅馬人》，是凡?高臨摹法國藝術家、石版刻印家夏爾?巴爾格匯編的對開本繪畫指南的習作。1880年秋天，凡?高創(chuàng)作此幅畫作時，他的藝術家生涯剛剛起步，住在比利時的產(chǎn)煤大區(qū)博里納日。目前，這幅鉛筆臨摹作品歸一位私人收藏家所有。

中國買家拍走莫奈《睡蓮》 成交價2700萬美元

法國印象派代表人物，畫家克勞德?莫奈（Claude Monet）一幅鮮被展出的名畫《睡蓮》在紐約以超過2700萬美元的價格被拍賣。這幅畫畫于1907年，畫中展示了莫奈最喜歡的位于法國小鎮(zhèn)吉維尼的花園。該畫于6日在克利斯蒂拍賣行被一個秘密投標人拍得。該畫自1926年后，再未被公開展出過。

趙孟101字書信估價5500萬 嘉德春拍最貴

《致宗元總管札》出現(xiàn)此次嘉德春拍的古代書畫單元。它是趙孟39歲（元至元二十九年）在濟南路總管任上給常熟人季淵寫的一封信。作為本次拍賣最受關注的作品，它以4500萬元至5500萬元的估價，成為估價最高的拍品。據(jù)嘉德拍賣中國書畫部總經(jīng)理郭彤介紹，此札共10行，共101字，上款“宗元總管相公尊親家坐前”。內(nèi)容是報告奉別后旅途的艱難，及到濟南上任后官事煩冗等情況，更對兩家“得托姻契”因自己家貧“百凡不能如禮”而表示愧疚。書札發(fā)出時間是他到任后不久。郭彤說：“因為是致于實用的書札，沒有書寫碑牌志傳等卷軸作品的精神負擔，顯得格外舒展自如，輕重得宜，聚散有度，功力與才情有了更暢達的流露?！?/p>

世界上最珍貴郵票拍賣估值2千萬美元

一枚英屬圭亞那1c Magenta郵票將于6月中在美國紐約拍賣，它在1856年發(fā)行時雖然只是面值1美分，但是今次估計成交價可高達2千萬美元。該枚1c Magenta是一枚細小的8角形郵票。當年它由英屬圭亞那的郵政局長發(fā)行，當?shù)氐摹痘始夜珗蟆坟撠熡∷?。由于它的罕有程度，故此被稱集郵界的圣杯。

保利擬10億美元購底特律美術館藏中國藝術品

北京保利拍賣已參與底特律美術館館藏文物的競標，計劃出資10億美元購買底特律美術館的所有館藏中國文物品藝術。保利文化在此之前也曾出面進行過多次文物收購，試圖將外國人手中的中國藝術品收回。

全球最大藍鉆將在瑞士拍賣 最高價5億人民幣

該藍色鉆石估價大約在1250萬英鎊（折合人民幣約13155萬元）至1360萬英鎊（折合人民幣約14312萬元）之間，拍賣價最多有望達到4750萬英鎊（折合人民幣約49989萬元）。就在6個月前，佳士得曾在日內(nèi)瓦拍賣出全球最大的頂級橙色鉆石，拍賣價2100萬英鎊（折合人民幣約22100萬元），創(chuàng)全球橙色鉆石拍賣世界紀錄。

第9篇：文物監(jiān)管制度范文

這里舉辦黨風廉政建設專題報告會，今天。旨在推動全局系統(tǒng)“解放思想、擴大開放”大討論活動的深入開展，更好地貫徹落實黨風廉政建設責任制。

市紀委副書記同志深刻闡述了黨的以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體形勢，剛才。從八個方面總結了反腐倡廉工作取得的明顯成效，分析了反腐倡廉工作出現(xiàn)的新情況、新問題；從四個方面提出了加強作風建設的要求。同志的講話立意高、寓意深，指導性強，既有深厚的理論依據(jù)，又有生動的實例說明；既有歷史的高度，又緊密結合我市當前的工作實際，具有很強的針對性和指導性。

這種針對性和指導性都非常強。聯(lián)系我局系統(tǒng)實際來說。

文化廣電系統(tǒng)也不超然于外，就針對性來講。也是不能等閑視之的至少有四點：第一點，文化廣電在文化廣電大發(fā)展大繁榮當中，承擔的國家工程，國家的巨額投入最近幾年成倍增長。原來文廣局重大項目重大工程的年度投入也就幾千萬，推動文化大發(fā)展大繁榮的形勢下，有的成十幾倍的增長，去年已經(jīng)上升到3個多億。怎樣保證這些大的資金投入運行得安全有效規(guī)范，這是面臨的課題。第二點，文化廣電也面臨著大拆遷，至少有三家單位（京劇團、歌劇院、群眾藝術館）兩個劇場（實驗劇場、人民劇場）就怎樣保證基層包括基層干部群眾的實際利益不受到損失，也是需要面臨的課題。第三點，文化廣電系統(tǒng)將很快進入改革的深水區(qū)，改革的過程中間，也將面臨一個怎樣確保國有資產(chǎn)不流失的新課題。第四點，文化廣電系統(tǒng)隨著體制改革的深化，目前還存在體制和機制不完善、不到位的問題。就機關來講，行政的管理機制上并不是完全到位，比如接件和辦件如何分離，政企、政資、政事如何分開；就文廣系統(tǒng)來說，廣電大部分做到文化并未完全做到就事業(yè)單位來說，績效考核機制怎樣建立尚未解決；就企業(yè)來說，怎樣建立現(xiàn)代化企業(yè)制度也未解決。這些體制和機制的不到位，留下了一些隱患和操作的空間，有些同志把握不住，有可能出現(xiàn)一些越軌的行為。

今天黨風廉政建設專題報告會至少達到三個效果：第一，就指導性來看。思想上警鐘的作用，不斷強化自醒的意識。要慎權、慎獨、慎為、慎友，做到拒腐防變、警鐘常鳴。就是要加強黨性修養(yǎng)，做到干干凈凈干事，要秉公用權、不，要依法用權、不假公濟私，要廉潔用權、不，始終保持一個國家公務員、國家干部的政治本色。第二，政治上鬧鐘的作用，也就是說領導干部在管好自己的基礎上，還要管住自己的家門、自己的隊伍和自己的人。認為沒有其他辦法，就像天慶副書記講的一是要進一步建立和完善制度，用制度來管人管事，使不完備不科學的制度，進一步完備科學，做到無懈可擊；二是檢查、監(jiān)督、審計等工作由突擊性、臨時性、階段性轉為常態(tài)化、經(jīng)常性、計劃性。最近駐局監(jiān)察室提出對某單位要進行審計，就提出意見，首先由人事部門提出方案計劃，然后由駐局監(jiān)察室、審計部門進行年度性的審計。覺得這項工作要計劃性、常態(tài)化，不是對一個單位，要對所有單位，可以分期分批，每年度要有審計計劃，不是突擊性，不能等出問題了才進行審計。第三，組織上時鐘的作用。

局黨委確定了黨風廉政建設和反腐敗工作“12345工作思路，今年上半年。全面落實分工包項18項責任，出臺了局屬各單位、機關各處室工作目標暨廉政目標考核辦法》簽訂了工作目標暨廉政目標責任書》把反腐倡廉工作與單位業(yè)務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，積極構建“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持參與”反腐敗領導體制和工作機制。下半年，要繼續(xù)按照“抓住一條主線、發(fā)揮兩大優(yōu)勢、突出三個重點、搞好四項工作、落實五條措施”工作思路，努力實現(xiàn)違紀違法案件“零”目標，為推動我市文化廣電事業(yè)大發(fā)展大繁榮提供有力保障。當前，應當著力抓好“六個一”工作：

認真組織開展“文化倡廉·共建和諧”市廉政文藝演出暨書畫攝影展覽活動，打造一個精品。按照實施“廉政文化精品工程”要求。組織一臺廉政文藝演出，配套開展一組以漫畫為主的反腐倡廉書畫攝影展覽，大力營造“以廉為榮、以貪為恥”良好社會氛圍，力爭打造成為具有特色的廉政文化活動精品。

切實轉變機關作風、扎實抓好各項工作的同時，深化一項活動。深入開展“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”學習整改活動。加大宣傳和溝通力度。10月底前向1000名服務對象寄送我局學改工作開展情況，征求服務對象意見建議；局領導分組走訪各個區(qū)縣，召開多個層面的座談會，強化與社會考評成員的溝通與聯(lián)系，推動學改活動的深入開展。

確保三峽文物保護資金的安全、有效使用。開展一次監(jiān)察。配合市紀委監(jiān)察局對全市三峽文物保護資金的使用情況進行專項執(zhí)法監(jiān)察。

將內(nèi)部審計工作關口前移，完善一批制度。制定和完善市文廣局《內(nèi)部審計工作辦法》等一批監(jiān)管制度。發(fā)揮內(nèi)部審計的防范預警作用，通過全程跟蹤審計保證各項資金的安全、合法、有效使用。