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關鍵詞:學校;固定資產;管理;措施
Abstract: the school is to guarantee the fixed assets management education planned material base, continue to deepen people the understanding of the nature of the fixed assets, strengthen the management of fixed assets to the intensity of the education for the development of the cause of great significance. This paper discusses the fixed assets management measures of the school.
Key words: the school; Fixed assets; Management; measures
中圖分類號:G47 文獻標識碼: A 文章編號:
近年來,伴隨改革、發(fā)展的步伐,學校綜合辦學實力顯著增強,學?;A設施建設和辦學條件方面的投入持續(xù)大幅度增加,固定資產總值和教學儀器設備總量呈跳躍式發(fā)展,學校用地、校舍和儀器設備、圖書均大幅度增加,學校固定資產占總資產的比重明顯增大,但與此同時,資產的流失也日益嚴重,因此,加強固定資產的管理,對于保證學校教學任務的完成,保護國家財產的安全、完整,節(jié)約資金,充分發(fā)揮國有資產的效能等,都具有重要意義。可見加強對學校固定資產的管理不是小事情,而是關系到教育事業(yè)發(fā)展的大事。
一、學校資產管理存在的問題
1、學校領導對固定資產管理意識不強
固定資產管理人員從校長到分管領導管理意識不強,重視程度不夠,存在“ 重外部形象,輕內部資產管理 ”、“重進輕管,重錢輕物 ”的現象。爭取資金的積極性高,而一旦變?yōu)橘Y產 ,認為東西已經是自已單位的了,思想馬上就松懈了。 只顧建設購置,忽略了固定資產的管理。
2 、財務管理與資產管理相脫節(jié)
學校的固定資產從購買、入庫到使用、管理等, 要經過資產管理部門、使用部門和財務部門, 前兩者主要是固定資產的實物管理, 是一種動態(tài)的、全過程管理; 后者則是對固定資產的價值進行管理, 是靜態(tài)的管理。從根本上來說,兩者的目標是一致的, 但在實際執(zhí)行過程中, 由于體制、管理等原因使得固定資產的實物管理和價值管理、職能管理部門和具體使用部門之間往往處于脫節(jié)的狀態(tài), 不能保證資產的合理配置和有效使用。
3 、固定資產管理制度不夠完善。學校在因定資產管理方面未形成完整的資產內部控制體系, 目前有多數高校實行多部門多頭管理, 賬物分管的分類歸口管理模式, 缺乏統(tǒng)一的管理機構, 各部門間缺乏有效的溝通與協調, 導致一些高校在資產管理中賬務不清、責權不明現象, 而且在資產購置、處置等環(huán)節(jié), 隨意性很大, 沒有科學規(guī)范的預算管理, 想買就買, 想添就添。在資產流動時, 沒有動態(tài)的跟蹤管理, 人員更換沒有交接手續(xù)等等現象廣泛存在。
4、固定資產價值嚴重失真。當前, 各所學校普遍存在自身資產價值不實的現象。一是由于資產盤虧、報廢或房屋拆除等各種正常因素而導致的固定資產價值減少, 但是未能及時辦理減值手續(xù), 也未作出必要的賬務處理, 造成賬面上的價值要大于實物的價值。二是因為客觀原因而造成的基建工程竣工后沒有及時辦理決算手續(xù), 也未能入賬, 確認新增加的固定資產價值周期顯得太長, 以致資產管理部門和財務部門對新增固定資產的價值認定不一致。在房屋修繕時, 附加的增值部分, 要么實物管理部門不增, 要么財務未計固定資產等。三是由于捐贈而造成的價值失實, 對外捐贈與接受捐贈, 都存在固定資產未入賬的現象。四是圖書資料的計價造成的資產失真。市場交易圖書資料, 往往有折扣的存在, 造成了實物賬與財務賬之間的巨大差額。五是學校事業(yè)單位的財務管理不計折舊, 造成賬面價值與實際價值嚴重不符。由于這些問題的存在, 造成了高校固定資產價值的嚴重失真。
5、固定資產管理手段滯后。首先是對固定資產缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管,各歸口管理部門有各自的賬, 財務賬、圖書賬、校產賬、家俱賬、房產賬等, 各行其是, 而且管理軟件之間沒對接的端口, 賬與賬之間需要由人工進行, 經常表現出賬賬不符、賬物不符。二是缺乏動態(tài)管理, 管理手
段僅僅停留在記賬上, 注重的是監(jiān)管, 不進行資產清查, 部門之間、賬賬之間、賬物之間就不發(fā)關系, 對物的變動、人的變動, 沒有動態(tài)的實時信息可供查詢, 閑置資產資源不能及時共享。三是缺乏有效的獎懲激勵機制, 管理人員沒有積極性、主動性和自覺性, 資產的保值、增值、延長設備使用年限等成為空話。
二、加強學校固定資產管理的措施
1、建立健全固定資產內部管理制度
學校要想管理好固定資產, 就必須有一套完善的管理制度。學校的資產管理部門應按照財政部、國家國有資產管理局頒布的一系列國有資產管理辦法和相關的財經法規(guī), 制訂適合本單位實際的固定資產內部管理制度, 做到科學、合理、有效。一般說來, 學校的固定資產管理制度應包括以下內容:固定資產購置和驗收制度、使用維護制度、固定資產處置和報廢制度、統(tǒng)計報告制度、監(jiān)督檢查制度、考核評價和獎懲制度。在建立健全內部制度的基礎上, 要定期進行檢查, 對違反制度的科室和個人要根據規(guī)定及時查處。
2、建立和完善固定資產管理責任制
管理好固定資產, 不僅要有完善的管理制度,更重要的是要將制度落實到位, 責任分明。學校應按照“統(tǒng)一領導, 分級管理”的原則, 建立校長、分管校長、國有資產管理專門機構、各科室負責人和國有資產專兼職管理員等若干層次的責任制。一級管理好一級, 一級帶動一級。校長是單位的法定代表人, 理應對全校國有資產的安全完整負責, 對主管部門和政府負責。分管校長根據校長授權, 協助校長負責管理國有資產的購置、使用和處置的審批, 合理配置資產的存量, 優(yōu)化各類資產的結構。學校國有資產管理專門機構, 要按照職責和權限組織和管理全校國有資產的日常工作??剖邑撠熑艘獙Ρ究剖艺加泻褪褂玫膰匈Y產負責, 維護資產的安全完整, 提高資產的使用效率。專兼職資產管理員要履行學校制定的崗位職責, 按照規(guī)定的程序辦理資產的購置、使用、維護、報損、報廢等的具體手續(xù), 并監(jiān)督各科室資產管理的情況。對房產、圖書等實物資產, 要實行兩級管理和分類管理,即由學校物資管理職能部門和具體使用科室共同管理, 物資管理職能部門從宏觀上進行指導和監(jiān)督。
2、 加強宣傳, 改變觀念, 提高管理水平
關鍵詞 固定資產 管理措施
中國民用航空飛行學院(以下簡稱“學校”)是中國民用航空局直屬的以培養(yǎng)民航飛行人才為主的全日制普通高等學校,同時培養(yǎng)民航其他專業(yè)技術人才及國民經濟建設所需的工、管、文等應用型高級專門人才。學校擁有5個設施完善的機場和一大批保證理論教學、飛行訓練等教學工作及其他活動的固定資產,學校的固定資產包括由學校占有或使用、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的經濟資源,包括土地、房屋、圖書、儀器設備、辦公設備等。固定資產是學校完成各項教學和科研任務的物質基礎,也是衡量學校辦學實力的重要標準。近年來,學校開展領導干部經濟責任審計、二級財務獨立核算單位財務收支審計發(fā)現個別單位固定資產管理中存在資產監(jiān)管制度不完善、資產管理信息體系不健全,資產閑置、浪費嚴重,運行效率低下,產權不明,責任不清等問題。如何正確分析學校固定資產管理過程中存在的各種問題,加強固定資產管理提高資產使用效益,促使其保值增值,防止固定資產流失是當前擺在學校資產管理者面前的一項非常重要的任務,對促進學校教育事業(yè)發(fā)展有著重要的意義。
一、目前學校固定資產管理方面存在的主要問題
(一)思想認識不足,固定資產管理意識淡薄
學校的固定資產主要是通過國家財政投資和單位自籌資金建設而成,長期以來學校無償地使用固定資產,不計提固定資產折舊也不需要進行成本核算,導致了個別單位負責人和管理人員,對固定資產管理和教育成本核算的重要性認識不足,存在著“重錢輕物、重供輕管”的問題,一般都比較重視錢的管控,對錢變成物后就疏于管理,沒有充分認識到加強固定資產管理實際上是對資金使用效益的延續(xù),固定資產管理失之以軟、失之以寬,對設備被盜、出借和產權變更不重視。如近年發(fā)現的問題:
第一,2014年在對一個單位機務工程部所擁有的設備核對中,發(fā)現:第一,兩想臺式電腦(編號:2011420177、2012420018)有賬無實,原因:被盜(編號:2011420177于2013年8月被盜,編號:2012420018于2014年寒假被盜),未對責任人給予處理。第二,2013年借給另一個單位一副飛機副翼夾具(編號:2012420023),未辦理出借手續(xù)且經辦人已調離原單位。
第二,2008年一個單位回購1套職工福利房,到2015年底仍未變更房屋產權。
第三,2014年對學校領導離任審計指出:學校部分固定資產管理不到位,個別項目支付征用土地款后,長時間未取得該土地的土地使用權證。
(二)固定資產賬實不符
對固定資產的管理,財務部門和設備管理部門管賬不管物、使用單位管物不記賬,導致一定程度上記賬與使用相分離。固定資產賬實不符主要表現在會計信息不真實,無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況,不能真實反映固定資產的數量和增減變化情況,有的單位固定資產賬面價值與實有固定資產相差甚遠。如近年發(fā)現的問題:
第一,2014年在對一個單位機務工程部所擁有的設備核對中,發(fā)現直流靜變電源等24項設備有實物未入賬。
第二,2015年在對一個單位空管站所擁有的設備核對中,發(fā)現學校2014年11~12月調撥給空管站有60項設備有實物未入賬。
第三,2015年在對另一個單位空管站所擁有的設備核對中,發(fā)現航行科3臺便攜式計算機有賬無實物(編號:2009430019、2012430139、2014430225),兩臺專用設備(設備編號:2011430483、2014430384),在設備賬上無記錄。
(三)固定資產賬賬不符
固定資產的賬務處理,財務核算通過“固定資產”、“固定基金”一級科目進行總分類核算、按規(guī)定固定資產分類進行明細核算,設備管理機構按部門進行固定資產登記,使用部門實行固定資產卡片管理。固定資產增加和減少時,財務核算部門增減固定資產的同時,設備管理和使用部門應自行增減部門固定資產的明細分類賬、具體設備卡片。但個別單位因購進或調入的資產未能全部如實登記,變賣或報廢的資產沒有及時沖轉,從而造成賬賬不符。如近年發(fā)現的問題:
第一,2013年末一個單位對固定資產盤點時財務賬面數與資產管理部門賬面數相差350萬元,財務部門對盤盈結果未進行盈虧賬務處理,仍按財務賬簿數據編制年度財務決算報表。
第二,一個單位在2013年、2014年底固定資產賬賬不符,且數額較大。其中:第一,土地、房屋及構筑物財務賬面數與機場科(設備管理部門)賬面數2013年相差2409萬元、2014年相差2845萬元。第二,各種設備財務賬面數與機場科賬面數2013年相差109萬元、2014年相差3286萬元。第三,家具財務賬面數與機場科賬面數2013年相差384萬元、2014年相差162萬元。
(四)固定資產配置不合理,利用率低
單位部門之間重復購置固定資產,爭設備爭項目,各自為政、資源獨享,造成個別固定資產未使用、不需用或閑置,從而導致固定資產資源浪費和利用率低以及國有資產流失。2015年內部審計發(fā)現:
第一,一個單位的后勤部2012年5月18日購置的4臺液晶電視機價值11,260元存放在庫房,辦公室2010年4月20日購置的1臺計算機價值4460元,仍在辦公室封存。
第二,一個單位通導科庫房存放較多未拆封全新專用設備。2011年購置3臺全新松下打印機(設備編號:2011410252、2011410253、2011410254)閑置未有效利用。
3.一個單位空管站庫房存放3臺全新松下多功能一體機、1臺全新計算機和1臺全新打印機,閑置未用;且沒有在物資賬上登記。
(五)固定資產內部管理不規(guī)范
部門之間進行設備調配,固定資產管理部門應及時更換設備卡片、對部門設備賬作調整,保證賬賬一致、賬實相符;常因管理人員的工作不細致造成單位內部設備調配,形成部門間設備賬實不符。如近年發(fā)現的問題:
第一,2014年在對一個單位機務工程部所擁有的設備核對中,發(fā)現有賬無實物的設備12臺,經查其中:10臺設備屬機務工程部辦公地點調整而移交其他部門,但機務工程部設備賬未作調整;1臺已報廢未下賬,1臺未找到。有實物無賬的設備2臺,經查屬單位辦公地點調整而是記在其他部門賬上。
第二,2015年在對一個單位對空管站設備清查發(fā)現:學??展苤行?013年12月調撥給分院的自動轉報系統(tǒng)設備,目前還在學校空管中心賬上。從飛行隊調入會議室柜機空調、十二大隊調入SMS辦公室掛機空調仍在原單位設備賬上。
第三,2015年在對另一個單位對空管站設備清查發(fā)現:第一,設備賬沒有按照科級單位劃分,造成科級單位對本單位的設備不能有效管理,特別是對一些通用設備如計算機等沒有落實到個人,無法核對。第二,有23張設備標簽沒有貼在相應設備上;有5臺設備無標簽;有13臺待報廢設備登記為“在用”;設備編號為2010450045的設備,登記為“臺式計算機”,實際為“便攜式計算機”;有6臺對講機使用單位為派出所,卻登記在空管站的賬上,造成賬實不符。
(六)固定資產財務核算不規(guī)范
使用專項資金或業(yè)務經費形成的固定資產,財務部門在列支費用支出時,應同時增加固定資產和固定基金;對已投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產,財務部門可先按估計價值入賬,待確定實際價值后再進行調整。否則,就會形成賬外資產。如近年發(fā)現的問題:
第一,2014年對學校領導離任審計發(fā)現:已完工、投入使用的項目未及時辦理竣工、財務決算及轉入固定資產,涉及金額1.2億元。
第二,2013年一個單位在支付采購工具、工作臺等設備時,涉及金額500,282.66元未填至增加固定資產、固定基金分錄。
第三,2014年一個單位機務工程部維護科采購4臺便攜式計算機按消耗材料(航材)入庫管理。
二、存在問題的原因分析
主觀上,多數單位領導、部門管理人員對固定資產的管理沒有引起足夠的重視,導致管理制度不健全或者有規(guī)不循,尤其是在單位固定資產的購置、調入、登記和報廢等方面,普遍存在重錢輕物的現象。
客觀上,固定資產管理職能存在交叉和漏洞,尤其是財務部門管賬不管物、使用部門管物不管賬,固定資產核算制度需要不斷完善,對單位資產管理監(jiān)督無法及時到位。
三、強化固定資產管理的舉措
學校固定資產管理有賴于校領導的高度重視,有關部門的密切配合以及教職員工的大力支持。學校應加強對現行固定資產管理政策法規(guī)的宣傳,使教職員工轉變觀念、統(tǒng)一思想、提高認識,徹底糾正“重錢輕物”、“重購置輕管理”的錯誤認識,牢固樹立固定資產管理意識充分認識固定資產管理的重要性和必要性;建章立制實現以制度“管人、管事、管資產”相結合的管理體制。
(一)深刻領會現行固定資產管理的政策法規(guī),提高認識,強化固定資產管理觀念
目前學校實施固定資產管理的政策法規(guī)主要有:《中央行政事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》(國管資〔2009〕167號)、《中央行政事業(yè)單位國有資產處置管理辦法》(國管資〔2009〕168號)、《財政部關于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理的指導意見》(財資發(fā)〔2015〕90號)、《民航行政事業(yè)單位內部財經控制規(guī)范(試行)》(民航發(fā)〔2015〕2號)、《行政事業(yè)單位資產清查核實管理辦法》(財資〔2016〕1號)、《2016年民航行政事業(yè)單位國有資產清查工作方案》(民航發(fā)〔2016〕11號)等規(guī)定;而固定資產管理是一項復雜的組織工作涉及財務、采購、使用等多個部門,必須由多個部門共同參與。因此,應通過國有資產法律法規(guī)的宣傳教育活動或學習培訓,大力宣傳加強固定資產管理的重要性使教職員工充分認識加強固定資產管理工作的必要性、重要性,違法違紀的危害性,提高大家遵紀守法的自覺性。
另外,還要通過建章立制來規(guī)范固定資產管理工作。建章立制就是財務部門會同本單位其他固定資產管理機構設立一套完整的行之有效的固定資產管理制度。財務部門負責固定資產的統(tǒng)一管理工作,負責建賬、核算、清查、管理固定資產;明確財務部門、資產管理部門、資產使用部門在固定資產管理過程中各自的職責,規(guī)定各部門配備專人負責固定資產管理工作,把責任落實到個人實現“以制度管事”、“有章可循”。同時,實行固定資產管理獎懲制度,管理目標與個人業(yè)務績效評定掛鉤,通過多種方式提高大家自覺參與固定資產管理的意識。
(二)注重固定資產管理隊伍的建設,借鑒先進的固定資產管理手段,提高固定資產的管理水平
學校及二級財務獨立核算單位目前均明確有具體部門和人員負責本單位的固定資產管理,但不是獨立的固定資產管理機構,管理人員有的不是專業(yè)人員且人員數量少,基本上不能勝任本單位的數量品種多、金額大的固定資產管理工作。隨著學校教育事業(yè)的發(fā)展,辦學設備設施項目經費的大量投入對固定資產管理人員也提出了新的要求。固定資產管理不僅僅局限于原先的數據統(tǒng)計整理,傳遞資料,還要對固定資產的使用進行分析,為學校領導層提供決策參考;因此,學校應加強固定資產管理隊伍建設,把固定資產管理隊伍建設列入學校的整體規(guī)劃,選拔和造就一支思想正確、作風踏實、責任心強、政策水平高、業(yè)務能力強、善于管理的固定資產隊伍;學校不僅要對其專業(yè)知識、管理技能加強培訓,而且還要幫助其樹立愛崗敬業(yè)、廉潔奉公的意識,以確保固定資產的安全與完整。
要按固定資產管理法規(guī)和學校擁有的固定資產種類,組建功能齊備的數據信息系統(tǒng);利用校園網實現網絡化管理,準確、及時地反映固定資產的增減、調配等變動情況,使各部門之間實現信息共享,有利于財務核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協調與溝通。同時,為防止電子信息的意外丟失,輔助建立固定資產管理卡片,安排固定的管理人員進行定期檢測,實現固定資產的電子化管理與實時監(jiān)控,提高固定資產管理工作的時效性、科學性、安全性。
(三)借資產清查契機,摸清家底,推動固定資產的規(guī)范化管理
按《行政事業(yè)單位資產清查核實管理辦法》(財資〔2016〕1號)、《2016年民航行政事業(yè)單位國有資產清查工作方案》(民航發(fā)〔2016〕11號)等規(guī)定,學校近期將進行國有資產清查工作,但平心而論每次國有資產清查特別是固定資產的清查工作要完全做到位卻不是一件輕而易舉的事情。固定資產清查的范圍很廣,使用的部門分散、種類繁多,大到一幢辦公樓、一架飛機,小到一張椅子都是固定資產清點的范圍。進行一次徹頭徹尾的固定資產清查,可以全面掌握學校每項固定資產的真實信息,掌握資產最真實的現狀,掌握學校固定資產占用情況、質量情況及分布情況,徹底摸清學校固定資產“家底”,這是加強固定資產管理的前提條件和基礎性工作。進行全面的固定資產清查一方面可以借助這些數據建立一套完整、全面的固定資產管理基礎數據庫,為單位固定資產信息系統(tǒng)建設創(chuàng)造條件;另一方面可以為學??茖W決策固定資產項目投入、提高資金使用效益提供基礎數據。
學校在這次進行了全面的清產核資,摸清家底以后要把固定資產清查工作作為一項日常的工作抓緊抓好;可根據學校的實際情況形成制度,定期(一年一次)或不定期進行固定資產的全面清查。各級資產占有部門要認真履行職責,確保資產清查數據的準確性;通過定期盤點清查及時掌握固定資產盤盈、盤虧情況,并按規(guī)定程序進行賬務處理;對報廢、調出、依法轉讓的固定資產要嚴格履行審核程序,如實地進行固定資產核銷的賬務處理,準確反映固定資產實際情況,真正做到固定資產的家底清、賬實相符。同時,對造成固定資產損失的有關責任人根據損失情況進行責任追究。
(四)強化固定資產管理的監(jiān)督制度
學校監(jiān)察、審計部門應參與固定資產管理的全過程,重點關注設備采購過程的合法性、合理性,基本建設項目的合法性、真實性,重要資產的使用狀況和結存情況,以及資產的報廢、處置情況;確保學校固定資產的財務核算真實、準確。
總之,固定資產管理是一項長期的工作,要在科學、合理的組織結構框架下明確學校相關部門和人員的權責利,調動教職員工參與固定資產管理的積極性,遵紀守法使學校的固定資產保值、增值,發(fā)揮最大的使用價值。
(作者單位為中國民用航空飛行學院)
參考文獻
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[關鍵詞]固定資產;高等學校;管理工作
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.030
[中圖分類號]G647.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194(2015)18-00-02
0 引 言
高校固定資產是國有資產的重要組成部分,是高校辦學事業(yè)發(fā)展的硬件保證和基礎條件,是高校作為獨立法人落實辦學自的有效保障。高校的固定資產不僅是衡量高校辦學規(guī)模的顯性標準,更是決定高等教育發(fā)展水平的重要物質基礎。高校固定資產內部控制是高校業(yè)務層面內部控制的重要內容,是建立健全高校內部控制體系建設的重要手段,是體現高校內部控制中財產保護控制的重要方式。完善高校資產內部控制建設,是高校財務管理和會計核算新要求的重要體現,是全面完整反映高校資產總量和結構的重要保證,是真實準確表現高校資產變現能力以及持續(xù)提供教學和科研事業(yè)活動能力的重要保障。
高校的國有資產是指高等學校占有或者使用的,在法律上認為是國家所有的,能以貨幣計量的經濟資源,它包括固定資產、流動資產、無形資產和對外投資。《高等學校財務制度》第四十二條規(guī)定:“固定資產指使用期限在一年以上,單位價值在1 000元以上(其中:專項設備單位價值在1 500元以上),并在使用過程中基本保持原來物質形態(tài)的資產。固定資產有如下特征:單位價值相對較高;使用周期長、基本保持原有物資形態(tài);以使用為目的。作為固定資產核算和管理大體上可以將固定資產分為房屋及構筑物、專用設備、通用設備,文物和陳列品,圖書、檔案、家具、用具、裝具及動植物。高校固定資產來源渠道較多,但不管其如何形成的,都應納入固定資的管理范圍,如基本建設投資、財政預算撥款購置、預算外資金購置、社會捐贈、上級部門調入及用其他方式形成的固定資產。
高校固定資產核算的目的主要是:有利于學校領導及國有資產相關管部門及時了解高校資產的真實價值;便于學校相關職能部門正確核算教育成本,進一步提高高校固定資產使用效益;為了客觀反映高校資產的占用形式及結構,便于相關管理部門強化管理重點。因此,固定資產核算要求及時、真實、準確地反映資產的價值。
為推進高校固定資產科學化精細化管理,實現其資源的有效配置,進一步提高資金使用效益,為高等學校教學科研提供更好的物質基礎。加強和改善高校固定資產管理的措施和建議如下。
1 建立健全內部管理制度體系
學校要想管理好國有資產,就必須有一套科學性強、體系完善的管理制度。同時,還要將制度落實到位,也就是說要責任到具體崗位人。學校應按照“統(tǒng)一領導,分級管理”的原則,建立分管校長、國有資產管理專門機構、各科室負責人和國有資產專兼職管理員等若干層級的責任制。一級管理好一級,一級帶動一級。學校的資產管理部門應嚴格按照國家相關部門頒布的國有資產管理辦法和相關財經法規(guī),制定切合本單位實際的內部資產管理規(guī)章制度體系。做到科學、合理、有效,既有總的管理要求,又有分類管理細則。一般說來學校的固定資產管理制度體系應包括以下內容:國有資產購置和驗收制度、使用和維護制度、統(tǒng)計報告制度、監(jiān)督檢查制度、考核評價制度。
2 注重核算效益
講究效益、講究經濟核算,是學?;I資理財用財的基本原則。高校加強固定資產管理,不再是采取單一的管好用好標準,而是要充分利用有限的物資資源,在完成教學、科研及各項管理活動的基礎上,為學校增加經濟效益。在高等學校后勤社會化改革日益深入、高校出資舉辦的實體不斷增加的背景下,應注意物資的有償使用,加強內部經濟核算與管理,以利于調動管理部門與使用部門的積極性,使高校在發(fā)展中壯大自己。為此,高等學校應賦予財務管理和固定資產管理部門新的職責,根據數據資料,進行數據分析,提供決策依據。
3 建立健全規(guī)章制度
建立高效、合理的固定資產管理體系,既要有完善的宏觀管理法規(guī)制度,又要有適合各高校實際情況的內部規(guī)章制度。教育行政主管部門、國有資產管理部門、財政資金管理部門和外部債權單位均要求高等學校固定資產有良好的管理機制,確保資產信息真實,強調信息披露的相關可比性,管理的科學有效性,進而可以對各高校的固定資產狀況有比較清晰的認識,合理評價固定資產使用效果和管理效率。
4 建立健全固定資產日常管理體系
高校固定資產種類繁多,只有將日常管理工作做好,多途徑匯集基礎資料,多角度反映固定資產構成,才能使所報資料更真實、準確。應在高校內部建立內部責任制,明確相關部門和人員職責,并對每一項涉及固定資產的業(yè)務確立業(yè)務流程,確保工作有序銜接。提高辦事效率,避免推諉扯皮現象,從根本上鏟除“誰都管,又誰都不管”的情況。
5 建立統(tǒng)一管理、分工負責的固定資產管理體制
設立物資管理專門機構,履行職能管理職責,資產實行集中統(tǒng)一管理,利于高校統(tǒng)一安排資金,統(tǒng)一調配使用,統(tǒng)一維修、報廢處理。職能部門應做好基礎性工作,為領導及決策機構當好參謀和助手,科學規(guī)劃,精心準備相關信息及時向有關決策者通報。在統(tǒng)一管理的基礎上,各級固定資產使用部門,應分工負責,在使用過程中針對不同形態(tài)、不同類別、不同金額的固定資產,實行不同方式的管理,提高高等學校固定資產管理的專業(yè)性、科學性,充分發(fā)揮固定資產的使用潛力。
6 建立新的高等學校固定資產賬務核算體系
高等學校應建立健全固定資產總分類和明細分類賬務核算體系,凡是涉及固定資產價值的經濟事項,必須進行賬務處理,杜絕賬外資產,科學合理確定固定資產的入賬價值標準,嚴格遵循財政部門頒發(fā)的統(tǒng)一固定資產分類標準,一旦確定不能輕易改變,以防止賬務核算與資產管理出現混亂。以權責發(fā)生制為記賬基礎。建立固定資產折舊機制,合理確定折舊方法與年限,劃分折舊類別。事業(yè)性固定資產暫不提折舊,有效解決困擾高校教育成本核算和經濟效益考核等方面的問題。
7 改變傳統(tǒng)會計核算方法,提高全程動態(tài)管理
資產管理部門要建立學校固定資產數據庫,實行動態(tài)管理制度,建立定期分析,促進學校建立健全自我約束機制,強化內部管理,完善內部控制。同時,改變傳統(tǒng)會計核算方法,提高全程動態(tài)管理,審計、財政、監(jiān)察等部門各自履行好職責,把固定資產的真實完整和保值增值作為工作的總目標,利用最新固定資產軟件對固定資產進行信息化、科學化管理。這樣,各部門間統(tǒng)計數據、統(tǒng)計報表“資源共享”,核對極其方便,統(tǒng)計結果準確性增強,可以更全面詳細地反映資產信息,大大提高管理人員的工作效率。這種全程動態(tài)管理方式,除了需要注重系統(tǒng)安全性外,還需要工作人員整體高水準的業(yè)務素質。
8 建立固定資產信息管理系統(tǒng)
計算機作為管理的一種工具和手段,普遍用于學校的資產管理中,它將資產管理人員從大量的數據處理中解放出來,大大提高了資產的核算、統(tǒng)計工作的速度和準確度,對輸入的信息進行查詢、檢索也更加方便快捷。要充分發(fā)揮計算機在資產管理中的作用,建立健全固定資產電子檔案,便于相關人員隨時了解本單位固定資產的增減狀況,使管理和監(jiān)督工作進一步深化。及時、全面、準確反映固定資產情況,統(tǒng)計分析預算編制的合理性以及資產使用效果和效率。
【關鍵詞】中小學 固定資產 管理思考
我縣目前擁有中小學校89所,學校固定資產大約1.8億元。針對固定資產投資大、范圍廣、期限長的現實特點,近幾年來,我縣教育局按照國家和省有關固定資產管理的規(guī)定,結合本縣教育實際,積極探索有效的管理模式,切實加強了學校固定資產的管理。同時,在實行政府集中采購、電算化管理等方面,取得了初步成效;在提高資產的使用效率,促進教育事業(yè)改革和發(fā)展方面起到了重要的作用。但隨著全縣教育事業(yè)的快速發(fā)展和固定資產的大幅度增加,特別是固定資產管理現代化進程的不斷推進,學校在固定資產管理中也出現了一些不容忽視的問題。比如:部分學校固定資產管理基礎工作不夠規(guī)范,資產安全控制體系尚不完整,少部分偏遠山區(qū)學校甚至家底不清,賬賬、賬實不符的現象依然存在。為此,本文針對縣以下中、小學資產管理中的問題,提出幾點加強管理的意見,供有關部門和領導參考。
1.存在的問題。
1.1 固定資產購置缺乏計劃性和有效的制約機制,隨意性較大。少部分學校存在著目前固定資產計劃外自行購置或重復購置現象,這必然造成部分固定資產浪費或損失,其應有的使用效益不能很好地得到發(fā)揮;必然造成部分固定資產大部分時間被閑置,甚至很快被沉淀下來,固定資產的有用性得不到保證。
1.2 家底不清,賬實不符。長期以來一些學校不按時進行固定資產清查,實物管理部門與財務部門沒有開展經常性對賬工作,使會計賬面余額與管理臺賬余額不相符。沒有將固定資產的購入、使用和報廢各環(huán)節(jié)置于有效的財務監(jiān)督之下。有的固定資產購入后先交付使用,后辦理入賬手續(xù);有的已報廢,但未及時銷賬。這種種不規(guī)范的做法,使固定資產存量不明,家底不清。
1.3 資產管理存在重錢輕物現象。不少學校非常重視現金管理,收支嚴格,保管妥善,出了差錯及時查找糾正,但對教學科研儀器設備,購入的辦公家具、固定資產等管理不嚴,保管不善,資產損失現象時有發(fā)生。
1.4 儀器設備等固定資產求大求新。由于求大求新因而重復購置資產、購入資產閑置不用、資產使用效率低等現象也存在。另外,教學實驗材料等低耗品采購分散,庫存管理不科學。
1.5 固定資產計價方法有待改進。固定資產在使用過程中能保持原有實物形態(tài),但其自身價值卻會發(fā)生減損,對這部分損耗價值,在事業(yè)會計中并未核算,不象企業(yè)一樣對固定資產計提折舊。如學校購置的20臺電腦,單價5000元,總價10萬,按目前的通用做法:借記“事業(yè)支出”10萬、貸記“銀行存款”等相關科目10萬,同時借記“固定資產”10萬、貸記“固定基金”10萬。在不清理報廢的情況下,其價值始終為10萬。而事實上,無需幾年,該批電腦就會被淘汰,導致從表面上看賬實相符,實際卻嚴重失真。
1.6 固定資產核算手段相對滯后。目前我縣教育系統(tǒng)財務實行的是集中核算,為此,會計核算中心將各學校單位的固定資產總賬通過財務軟件核算,而明細賬與卡片則由學校單位自行登記,以作備查。但從實際情況看,雖然大部分學校單位設有備查賬,也只是將所增加的固定資產手工記錄于本子上,或用EXCLE表格代替固定資產明細賬,未采用專用軟件進行管理。
1.7 固定資產管理制度還不健全。據調查,一些學校至今還沒有一套完整的固定資產購置、驗收、清查處置、報損等財產管理制度;還存在對管理中發(fā)生的違規(guī)責任人處罰機制不到位問題;又如固定資產保管人員因工作需要調離時,未及時進行盤點、清查、交接等,造成學校財產管理松懈的不良現象。這些問題都不同程度地影響了學校對國有固定資產的管理。
從上述情況可以看出,由于健全固定資產管理制度的缺乏,管理人員管理理念與手段的相對落后和陳舊,管理基礎工作的不夠規(guī)范,造成了學校固定資產管理控制體系的不完整,一些學校家底不清,帳帳、帳實不符,資產流失的現象依然存在。因此,如何改進現有的固定資產管理方式,進而實現對固定資產的全息、實時與多維監(jiān)管,已成為學校資產管理的一項重要任務。
2.幾點意見。
2.1 健全、落實固定資產管理制度。建立健全科學的管理制度,是保證有效、合理使用固定資產的一個重要前提條件,是充分發(fā)揮其使用效益的重要保證。學校應根據財政部《行政事業(yè)單位的國有資產管理辦法》和有關制度以及自身實際情況制訂相關的固定資產管理制度,并確保制度的有效實施。
2.1.1 建立固定資產采購制度。資產采購必須以經財政部門批準的綜合預算為依據,未納入綜合預算的固定資產,一般不得隨意采購,如確實是急需使用的,必須經相關部門批準,納入政府采購目錄范圍內的資產采購必須經采購中心進行政府采購,未納入政府采購目錄范圍內的資產采購,學校應組織有關單位采用競標形式采購,以節(jié)約采購費用和防止腐敗的產生。
2.1.2 加強固定資產驗收保管制度。學校取得固定資產的途徑日趨多樣,如自制、外購、接受捐贈等,所有資產都應由資產管理人員、采購人、保管人和使用人共同驗收,明確各自的責任,杜絕以次充好,質量達不到要求的產品,嚴把質量關。
2.1.3 嚴格固定資產清查、報損制度。固定資產的處理、報損應嚴格按規(guī)定程序進行審批;定期做好固定資產的清查、核對工作,明確處罰措施。根據資產管理需要,定期開展財產清查工作,核算中心的總分類賬與學校財務部門的明細賬每月核對一次,學校財務部門的明細賬與財產管理部門的實物至少每年核對一次,做到賬賬、賬實、賬證相符。
2.1.4 建立適當的獎懲制度、獎優(yōu)罰劣。對設備使用、保管人員進行考核和監(jiān)督,并同崗位責任掛鉤,對固定資產使用、管理好的給予獎勵,對責任心不強,工作失誤,管理不善,造成損失和流失的,給予處罰。
2.2 改進核算方法與手段。
2.2.1 嚴格界定固定資產范圍。將財務制度規(guī)定的單位價值在500元以上的一般設備、800元以上的專用設備列入固定資產,另外考慮到學校單位的特殊性,可將課桌、學生用床等雖未達到上述標準但批量較大的設備列入固定資產清冊,作為固定資產管理。對于其他如辦公用電話機等金額較小的物資則作為一項低值易耗品管理;對于實驗、體育用品等本應列入“專用材料費”科目核算而學校會計卻計入固定資產的,應進行糾正。使得固定資產范圍的界定更符合財務制度的要求,也便于各校更具針對性地對本單位的資產實施管理。
2.2.2 搞好固定資產的計價。在固定資產的計價方面,應該引入工業(yè)企業(yè)會計的做法,設“累計折舊”科目,作為“固定資產”的一個抵減項目,將固定資產的損耗價值計入“累計折舊”。計提折舊時,借記“事業(yè)支出”,貸記“累計折舊”。這樣便于從賬面上隨時反映固定資產的真實價值,便于會計報表使用者實時、全息、多維了解相關動態(tài)信息。
2.2.3 建立固定資產電子檔案。建立詳細的固定資產電子檔案便于相關人員隨時了解本單位固定資產的增減狀況,使管理和監(jiān)督工作進一步深化。固定資產電子檔案應貫穿固定資產管理的全過程,包括固定資產申購手續(xù)、供應商投標書和報價資料、供應商資料、購銷合同、固定資產驗收報告、結轉固定資產手續(xù)、成本明細資料、發(fā)票號碼、發(fā)票復印件、相關憑證、修理維護費用明細、凈殘值、報廢手續(xù)、報廢損益等。有關原始資料都要立檔保管,并需編制順序號和目錄,電子檔案上登記順序號,根據電子檔案就能快速查找到原件。有條件的單位可以將原件掃描進電腦,建立數據庫管理。
2.2.4 利用專用軟件加強固定資產核算。運用財務軟件建立固定資產卡片、然后自動生成明細賬,有需要時,隨時調用、打印并裝訂成冊,既保證核算的質量,又提高工作效率,使固定資產的管理取得事半功倍的效果。
2.3 加強固定資產審計,發(fā)揮審計監(jiān)督在固定資產管理中的作用。固定資產的安全與完整對一個學校的發(fā)展影響極大,因而加強對固定資產管理的審計監(jiān)督,保護學校資產的安全、完整,維護學校的合法權益,實現固定資產的保值增值是學校內部審計的一項重要工作。審計部門、財務部門、國資管理部門、資產使用部門要對固定資產進行定期清查盤點,對于盤盈、盤虧的固定資產要查明原因及時進行賬務處理。在審計過程中要著重對固定資產管理中內控制度的健全性和有效性進行符合性測試,檢查內控制度的落實情況,以保證固定資產賬實相符,賬賬相符、賬卡相符,促使學校固定資產管理水平不斷提高。
關鍵詞 中小學;校產;資產管理;管理制度
一、中小學資產管理的任務和要求
學校資產即學校的物資財產,是學校完成教育教學任務,搞好生活服務所必須的物質條件。學校資產管理是指對學校資產計劃、采購、使用、保管、檢查的活動,其目的是使其物盡其用,提高利用率,降低損耗率,為學校工作提供充足的良好的物質條件。
(一)、學校資產管理的任務
學校資產管理的任務主要有以下四個方面:
第一、根據經濟、實用的原則,對學校內部各部門的需求進行核算,然后確定保證完成計劃中的教學、教育、生活等各項任務所需的基本數量,從而進行有計劃的添置工作。
第二、努力采取各種有效措施,提高學校財產物資的利用率,降低物資消耗,加強物資的流通。
第三、建立健全各項規(guī)章制度,堵塞各種漏洞,減少不應有的浪費,加強對學校財產物資的清理、重估,保證學校財產物資合理穩(wěn)步地增長。
第四、培養(yǎng)學生養(yǎng)成愛護公物的良好習慣,通過對校產的管理和使用,使學生獲得生動具體的愛護公物的教育,懂得一些管理知識和技能,養(yǎng)成良好使用公物的習慣。
(二)、學校資產管理的要求
學校資產管理是總務管理的重要組織部分,應按以下要求辦事。
1、講實實效,厲行節(jié)約
在財產物資管理中,要著眼于用,著眼于服務,使物盡其用。充分為教學服務,為師生員工生活服務,為學校生產經營服務。必須明確,管理是手段,應用是目的。在財產物資管理中,要克服重錢輕物、重建設輕管理的錯誤傾向。
2、健全制度,摸清家底
在財產物資管理中,要做到家底清楚,必須健全核算制度和管理制度。必須建立必要的管理制度和完備的賬務核算制度。財產物資賬目是財產物資數量和價值的集中反映,學校的財產物資種類繁多,規(guī)格復雜,性能各異,存放分散。只有健全賬目,才能做到家底清楚。
3、加強維修,注意保養(yǎng)
在財產物資管理中,在做好對財產物資的維修、維護和保養(yǎng)工作。重視并做好這項工作,不僅可以延長校舍、設備的使用年限,提高利用率,而且還可以節(jié)約學校的經費支出。
4、加強領導,明確責任
加強領導,建立健全科學的財產物資管理體系和責任制度,建立一套切合學校實際的組織管理制度,是搞好財產物資管理的組織保證。
分管總務工作的校長,應對全部財產物資負責,并實行統(tǒng)一領導??倓詹块T在分管校長的領導下,對全校財產物資負責管理。對行政領導關系不屬總務的部門,如儀器保管室,圖書室,音、體、美教研組,醫(yī)務室等部門,應由總務部門統(tǒng)一組織,明確責任,歸口管理。
二、中小學資產管理存在的問題 當前中、小學資產管理存在的問題,主要有以下幾方面:
(一)、認識不到位、指導思想不明確
1、一些學校領導對于學校資產管理的重要性認識不夠。
2、受長期以來計劃經濟的影響,人們片面地以為學校既然是以“教學為中心”的,上級也是以學生考分高低為教學質量的評估標準的,只要重視教學,抓好教學管理就可以了。至于搞資產管理是出不了什么業(yè)績的,縱然有什么成績也是撈不到什么名分的。
3、不抓,不管、或很少關注學校的資產管理問題,更不用說在此方面能提得出什么要求和拿得出什么辦法來。
(二)、家底不清、做法不一
1、一些現任的學校管理者,對于學校資產數目究竟有多少其實是不清楚的,因為他(她)并不能準確掌握學校的家底,比如說對于學校資產過去有多少、現在有多少、中途用了多少、庫存有多少、節(jié)余與結存又有多少,缺貨多少。以及各種物品的規(guī)格、型號怎樣,等等數目,常常是“一問三不知”。
2、一些中、小學吃慣了國家財政撥款,在資產管理上多半是采取重錢輕物、重用輕管的做法。
(三)、制度不健全、責任不到人
1、不少學校大多缺乏明確的資產管理制度和責任人;即便是有相關資產管理制度的學校,但制度常因人為因素被架空,無法確保制度的很好落實和操作。
2、在過去相當長一段時間里“等”、“靠”、“要”思想的影響下,學校資產變得人人可以拿、個個可以用,公共財產“私有化”現象嚴重。
3、學校資產管理人員多半充當“倉庫保管員”的角色,不僅業(yè)務不熟悉,而且敬業(yè)精神欠佳,優(yōu)質服務意識差。常常是一批材料物資購置進來,往倉庫里堆放了事,形成“閑時不收拾,用時找不到”之管理格局。
如此,對于學校資產,不登記、不分類、不盤點、不保養(yǎng)、不維修已是常事,致使學校資產管理處于無序、混亂狀態(tài),難以保證學校資產的安全和完好。
(四)、管理松散混亂,資產流失嚴重
1、有的學校對所接受的捐贈、無償調入的資產采取不入帳方式;
2、有的學校對家電類的資產,如電視機、錄像機、冰柜等可以不經有關領導審批就隨意報廢、損毀或變價私自處理;
3、有的學校很長時間里不進行帳務調整,導致帳務不符,或有帳無物,或帳與帳不符、帳與物不符等;
4、有的學校干脆將一些圖書、家電之類的資產讓教師“借回家”,至此不再過問;
5、有的學校安全保衛(wèi)不力,使學校資產常遭到盜竊和人為地破壞等。
三、加強中小學資產管理的對策
(一)、建立健全學校資產管理組織結構
要考慮在學校內部建立一個相對合理的資產管理組織結構。由于學校資產的使用涉及到學校的所有部門,并且它對專業(yè)性、技術性要求很高,因此,這個組織結構應當是學校各職能部門在協調相互之間的利益、協商相互之間關系的基礎上形成,并且要由學校高層管理人員掛帥。
(二)、具體研究資產管理的有效技術手段和方法,并提高運用這些方式方法的能力
1、建立并嚴格實施學校資產管理制度
規(guī)章制度是管理學校財產的保障。學校財產管理制度主要包括:學校財產管理制度、班級財產管理制度、學校財產領用、借用、賠償制度、設備、物品購置制度、各類器材使用維修制度、圖書管理制度、實驗室操作制度、校車使用制度、學校財產管理員崗位責任制,愛護公共財產的獎勵制度等。學校領導要教育全體師生員工尊重各級財產管理人員,自覺遵守各項管理制度。
2、建立切合學校實際的財產物資管理系統(tǒng)
關鍵詞:中小學;財產物資管理;問題與對策
中小學財產物資管理對提升辦學水平有著極為重要的作用。一方面,學校的日常運行需要成本的消耗,做好財產管理可以更好的發(fā)揮財產的經濟效益,實現學校運行成本的控制。另一方面,學校財產物資如何使用,關系到這些財物內在價值的發(fā)揮,強化物資管理,可以充分的發(fā)揮物資本身的功能,從而將物資的教育效益最大化。
一、教育現代化背景下中小學校物資配置呈現
新情況在教育現代化背景下,各中小學校不僅校舍煥然一新,校園環(huán)境進一步美化,教育教學裝備也逐步實現數字化、智能化,特別是2016年7月教育部出臺《關于新形勢下進一步做好普通中小學裝備工作的意見》(教基一[2016]3號文件),各校紛紛將“智慧校園”建設列入學?!笆濉卑l(fā)展規(guī)劃的重大目標,中小學校物資配置出現了新的情況,具體有三個“新”。1.學校硬件設施換新貌在“十一五”“十二五”期間,隨著國家和地方政府對教育投入的不斷增加,與十年、二十年前相比,現在的學校已經沒有破舊校舍,更沒有什么危舊房子,每一所學校里里外外,面貌一新,都是紅墻粉瓦,窗櫥明凈;綠蔭婆娑,鮮花四季;鮮亮的跑道,碧綠的草坪,學校更像一座座漂亮的花園。教工之家里面的高檔健身器材超過一般的健身房。教室里的課桌椅都根據不同年段學生身高量身定做,并隨時可以調整。2.大量電教設備展新姿校長們認為:教育現代化就是教育理念、教育方法和教育設施設備的現代化。加快教育裝備的更新換代,有利于占據教育教學的制高點。據我們的調查,到“十二五”末,余姚市中小學校都成為現代化達綱學校。目前,各校又積極探索“智慧校園”建設,開始新一輪的投入,對現有教室進行多功能技術改造,以適應學生學習需求。推進寬帶網絡校校通,實現校園無線網絡全覆蓋。按照標準建設實驗教學和音體美裝備和場所,還建設和改造綜合實驗室、特色實驗室、創(chuàng)新實驗室,學科功能教室、教育創(chuàng)客空間等教育環(huán)境。電子書包、電子白板、電子圖書閱覽室、微格教室正在逐步普及,以云計算、物聯網、虛擬現實及大數據等為代表的新興信息技術在教育中廣泛應用,促進了教育模式、教學方法和辦學方式的轉變。3.學校安保設施上新臺階學校把校園安全工作放到首要位置,防火防災防盜等必須的設施設備配置齊全,高清探頭遍布校園的各個重要部位,一鍵式報警裝置都安裝到位。學校門衛(wèi)上班時間穿戴九件套上崗,師生的活動全在監(jiān)控范圍,連食堂炊事人員的工作情況也一目了然。
二、目前中小學財產物資管理存在的問題及原因
盡管教育行政部門和校長們都十分重視教育現代化裝備與資源的配置,但是,根據我們的調研,現階段中小學財產物資管理方面,從監(jiān)管和使用層面都存在不少困難和問題:1.學校層面重購置添置輕管理使用。隨著各級政府對教育教學投入的不斷增加,給學校辦學條件的改善帶來契機,添置了大量的設施設備,而且數量多、金額大。但是,一些學校領導財務觀念淡薄,重教學管理、輕財物管理,對財物工作不夠重視。學校的民主理財小組只在年末時理財,也僅僅是看看賬本,從不檢查學校物品使用情況。2.管理人員重設施達標輕登記管理。學校為迎接各級各類檢查和達標驗收,應急添置了相應的設施設備,但由于具體負責財產物資的管理人員缺乏足夠的責任心、基本業(yè)務技能和管理經驗,對學校種類繁多又變動頻繁的財產物資疏于登記管理,往往出現嚴重的混亂狀態(tài)。由于配套的培訓管理沒有跟上,學校又缺少相應的技術和人才,致使許多添置的設施設備處于閑置狀態(tài),沒能發(fā)揮應有的教育功能,造成了極大的浪費現象;多數后勤人員不懂得常見設備設施的維修和保養(yǎng),連多媒體的燈泡更換、滅火器過期檢驗都不會。3.監(jiān)管部門重采購監(jiān)管輕使用監(jiān)督。財政局、國有資產管理中心等監(jiān)管部門對學校申請的財產物資所需資金的審核、審批等程序把關十分嚴格,特別是對物資物品的采購環(huán)節(jié),都通過招投標中心進行了全程監(jiān)督和控制,而且效果也比較顯著,減少了不必要的浪費和腐敗現象,但物資物品進了學校后就不聞不問了,缺乏有效的售后監(jiān)管和使用監(jiān)管。究其原因,主要也有三個方面:1.學校資產管理制度建設“脫節(jié)”目前許多學校的制度建設落后于教育事業(yè)的發(fā)展,學校原有資產管理制度,不適應現代化、智能化的學校資產管理,因為沒有健全的制度,在具體的管理中常常會發(fā)生對象遺漏或是細節(jié)缺失的現象,比如一些學校領導重金錢管理,輕財物管理,許多學校沒有創(chuàng)新實驗室、微格教室等專門教室和設備的使用管理制度等等,這些問題的產生,嚴重影響了其設備使用的效率和壽命。2.專業(yè)管理技術人才“缺失”學校資產管理的責任部門一般都歸總務處,但是,總務處的工作人員大都是年齡偏大、從教學一線退下來的中老年教師,對現代化的教育設施設備不懂行,即使是一些任教信息技術學科的教師,對日新月異的高科技教育裝備也未能輕易駕馭,更不用說其他教師了,這類專業(yè)培訓也很少,這樣就導致一些先進的裝備進了學校,卻一直擱置沒人使用,或使用率很低。投入幾十萬的設備就這樣“擺擺樣子”。3.監(jiān)管方法比較“蹩腳”在中小學校財產管理中,監(jiān)督機制的建立目的是強化管理的專業(yè)性和規(guī)范性,但是,目前對學校的財產物資管理中,從政府到學校,再到具體責任人,責任劃分不明確,管理方法很傳統(tǒng)、很籠統(tǒng),缺乏必要的考核督查機制。監(jiān)查的方法往往是巡查,上級領導到現場檢查,用手摸一下設備,灰塵蒙面,就說“這些實驗設備好久沒用了?”鮮有應用現代信息技術手段來進行監(jiān)管,這樣就無法保證在每個層面、每一個環(huán)節(jié)都會有相應的責任人,更不能及時發(fā)現和修正現代教育裝備和資源在使用過程中出現的問題,所以監(jiān)管的及時性、實效性并不顯著。
三、中小學學校財產物資管理解決的對策針對上述中小學校財產物資管理中出現的問題,我們建議采取以下對策:
(一)建設完備的學校財產管理制度
完善制度建設,一方面要有針對性和全面性,另一方面要有先進性和可操作性,對體現全面性和時代性的內容進行重點建設。1.建立完善的驗收制度。驗收制度的建設也是日常財產物資管理中的一項重要內容。主要從兩個方面進行:第一是驗收流程的構建。從目前的驗收工作來看,流程主要分為四步,分別是財產物資清單與實物的對應、實物檢驗、登記造冊和實物入庫。這四個步驟是驗收的基本流程,在強化驗收管理的時候,步驟要在此流程的基礎上進行進一步的細化。第二是進行驗收標準的確定。建立詳細的驗收標準可以保證驗收工作的質量達標,所以,根據實物自身特點建立統(tǒng)一的標準非常重要。2.建立完善的使用及維護保養(yǎng)制度。就使用而言,第一是建立登記制度,這樣,物資使用的詳細情況會得到更好的把握,也讓學校領導知道各類物品器具的使用率。第二是進行使用損毀的報備統(tǒng)計,通過此項制度的建設,物資利用的綜合效率更容易進行計算,是維修和再添置的重要依據。就物資維護保養(yǎng)制度而言,一要確定維護保養(yǎng)的標準。二要做好維護保養(yǎng)流程以及費用的報備,以促進財產以及物資管理維護的效能。維護保養(yǎng)制度的建立有兩方面的作用:第一規(guī)范了物資保養(yǎng)的流程和標準,這樣可以避免保養(yǎng)過程中不必要的開支。第二可以促進財產物資利用的周期,延長使用壽命,老師們喜歡使用慣了器具物品,從而大幅提升使用效率。3.建立完善的盤點及清查制度。學校財物的盤點和清查制度,目的是明確財產物資的去向和用途,學校的管理人員和民主理財小組,不僅要理財,而且要理物。從管理實踐來看,建立完善的盤點和清查制度有兩方面的作用:一是定期對學校財物進行盤點和清查,可以在第一時間發(fā)現管理漏洞,進而進行補充和改善;二是對財產物資管理的效率和質量有一個綜合性的把握,這樣,對后續(xù)的購置更新提供充分的參考,后勤保障工作的效率和服務質量也會得到提升。
(二)進行明晰的管用職責劃分
最好的制度也要有人去執(zhí)行,在學校內部管理體系的建設方面,職責分工必須十分明確,做到物資使用流程優(yōu)化,操作規(guī)范,效率優(yōu)先,真正實現“人盡其才,物盡其用”。1.明確管理者職責。管理職責劃分可以從橫向和縱向兩個維度進行延伸,這樣,責任范圍的確定會更加的明顯,管理實效會大大提升。第一是進行垂直責任的結構建設。落實單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍,將資產管理責任落實到人,校長———總務主任———財物保管員,層層有責,定期考核責任履行情況,通過垂直責任結構建設,可以將責任徹底細化,這樣,財物的控制效果會更好。第二是進行橫向管理責任的確定。在垂直結構的基礎上進行橫向責任擴展,分別落實到各個職能科室、各個教研組和班級等,可以將整個學校財物管理的責任進行全面劃分,這樣,責任遺漏的情況就不會再發(fā)生。2.落實使用者責任。學校的教具、實驗儀器、音體美器材、功能教室等等,凡需要使用的專任教師都有權使用,但是,使用者必須遵守使用規(guī)則,先登記,再使用,不得轉借或帶出校外;操作規(guī)范,正常損耗要記錄報備;用后及時歸還,故意損壞或失竊,須追究責任。
(三)建立智能化的監(jiān)督機制
1.進一步強化完善采購制度。在學校財產物資管理當中,采購制度的建設需要從三個方面進行:第一是制定采購計劃和分析論證。采購計劃關系著物資針對性的情況,所以在進行采購的時候,要進行詳細的財產物資管理分析論證,這樣可以制定出有效的采購計劃。第二是進行采購工作的落實,一定要有懂行的人來辦理。第三是進行采購申報。通過這樣的流程,采購工作規(guī)范有序,實現“物有所需、物有所值”。最后還要做好采購工作總結。2.建立智能化監(jiān)管和考評機制。搭建信息化管理平臺,對學校財物資源進行數字化動態(tài)管理,實時掌握各校財物使用情況。地方財政部門會同教育主管部門,定期組織中小學校固定資產的全面清查盤點,清理在建工程,進一步完善固定資產管理制度。通過監(jiān)督機構以及監(jiān)督人員的強化,使得監(jiān)督的效果得到提升,這樣,管理工作的規(guī)范化和專業(yè)化就會得到加強。通過新建立的國有資產網上管理系統(tǒng),實現對各?,F有財產物資及其變化的網上操作管理,建立國有資產管理中心和學校之間的申報、審核互動控制監(jiān)督機制,實現賬賬相符、賬實相符的財產物資管理目標,更好地發(fā)揮管理監(jiān)督的作用。中小學財務物資管理是學校管理當中的一項重要內容,深入分析當前物資管理中出現的新情況、新問題,并在此基礎上探討相應的解決對策,完善管理制度和內部責任機制,進一步嚴肅財物管理紀律,提高學校管理水平,提升中小學財產物資管理的實效性,已經刻不容緩。
參考文獻:
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論文關鍵詞:中職院校;固定資產管理;問題及對策
一、對固定資產的認識
固定資產的定義:在中國的會計制度中,固定資產是指使用期限超過一年的房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產經營有關的設備、器具和工具等。固定資產的特征:為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有:使用壽命超過一個會計年度:固定資產是有形資產。
二、加強中職學校的固定資產管理的必要性
隨著我國經濟的不斷發(fā)展,國家對職業(yè)教育的高度重視,中央和地方對職業(yè)學校的教育投入力度逐年加大.以改善職業(yè)學校的辦學條件和辦學環(huán)境。固定資產是財務管理的重要內容.是中職學校的重要經濟資源.固定資產在中職學校的資產結構中占得比例是相當大的,做好固定資產的管理工作是職業(yè)學校開展各項工作的物質條件,更是為了能滿足職業(yè)學校履行其職能的需要和不斷促進國家教育事業(yè)的發(fā)展。目前.許多職業(yè)學校相應的固定資產管理措施還不完善,固定資產管理的局面相對比較混亂,加強學校固定資產系統(tǒng)化管理.提高其使用效益,已成為中職學校的一項重要任務。因此.加強中職院校固定資產的有效管理,具有十分的重要的意義。
三、中職學校固定資產存在的問題
1.固定資產管理意識薄弱.監(jiān)督機制不完善
由于長期以來形成的只顧盲目投入,忽視管理固定資產的風氣,一部分中職院校對固定資產管理的重要性認識不夠,缺乏必要管理意識,思想仍停留在傳統(tǒng)的“經費”觀念上,只關注教學計劃是否完成,只注重教學、政治等方面的制度的建設,從而忽視了保管和監(jiān)督的管理制度,根本沒有重視資產的效益性。由于中職院校的內部監(jiān)督機制不健全,又造成了資金使用的隨意性。目前.大部分中職學校在固定資產管理沒有建立、健全固定資產的專門的管理部門,使用單位、財務部門的職責分工制度和管理崗位責任制,管理意識嚴重缺乏,加上缺乏必要的監(jiān)督和約束機制,在實際工作中固定資產管理部門、使用單位和財務部門配合不夠,造成固定資產管理嚴重滯后。同時,在資產的占用情況和使用效益評價方面還沒有一個系統(tǒng)、沒有建立一個健全的監(jiān)督、考核機制.缺乏必要的考核評價制度,造成日常管理的隨意性較大:購置環(huán)節(jié)也缺乏必要的購前分析評價制度,審批的部門又缺乏必要的專業(yè)知識。對購置的必需程度難以管到實處;對設備的配備沒有統(tǒng)一的標準,對資金的節(jié)約沒有相應的鼓勵政策,也是形成管理混亂,造成嚴重的浪費。
2.忽視固定資產日常管理.沒有進行定期清查盤點
大部分的中職學校都缺乏固定資產管理人員.而管理人員多數由財務人員兼任,并且人員不穩(wěn)定,調整頻繁。資產轉交缺少交接手續(xù),資產借用歸還手續(xù)不完備。缺少固定資產的定期清查盤點制度,長期不對賬、不清點,賬面反映的固定資產與實物嚴重不符,導致固定資產存量不清,“有賬無物”、“有物無賬”的現象是中職學校固定資產賬務管理中存在的嚴重問題。更為嚴重的是,在固定資產進入、使用和退出的各個環(huán)節(jié)沒有置于有效的財務監(jiān)督之下,有的先交付使用.辦理入賬手續(xù)滯后:有的已報廢,未及時銷賬。例如:學生在課室內把設備弄壞、弄丟失了,卻沒有辦理相關手續(xù),最后就根本不會知道是誰所為:在物料領發(fā)室領用物件,若沒有作登記.就會出現“一去不回頭”的現象;有的教學設備已經報廢,但由于各方面的原因,沒有及時銷賬。 轉貼于
3.固定資產管理制度不健全
具體表現在:第一、固定資產購置缺乏計劃性、目的性。重復購置資產,固定資產浪費嚴重。例如:由于固定資產的購置經費大部分來自上級的財政撥款,實行無償使用制,而學校大多.數部門不講效益,盲目采購教學設備。第二、固定資產購置制度不完善,缺乏有效的制約機制。例如:在固定資產購置時,沒有人驗收或者沒有辦理財產入庫手續(xù)。第三、固定資產購置管理制度不健全,嚴重損害學校利益。例如:學校有的部門為了自身利益,盲目購置、重復購置,導致固定資產閑置,缺乏對固定資產的有效管理。
4.對固定資產的核算不準確、不及時
中職學校固定資產核算賬目不全.沒有按資產類別設立固定資產明細賬,缺少登記固定資產卡片。固定資產增加時,財務部門在會計處理中只做事業(yè)支出,沒有做固定資產登記;固定資產減少時,如:固定資產報廢、丟失或者管理使用部門沒有及時辦理相關手續(xù),這樣財務部門就不能及時記賬.因此。很難做到“賬實”相符。
四、解決中職學校固定資產管理存在的問題的對策
1.增強固定資產管理意識.優(yōu)化資產配置
中職學校的各級領導要充分認識到資產是培養(yǎng)優(yōu)秀人才,促進學科建設的物質基礎,克服“重錢輕物”、重購置輕管理的不良傾向,徹底擺脫傳統(tǒng)的對固定資產管理的思想,加強對固定資產的管理,同時做好宣傳教育工作,增強全體師生的資產意識;在購置各項固定資產時,應該充分結合學科的發(fā)展趨勢,根據現代教學和科研的需要去配置固定資產,保證“物盡其用”,以防盲目購置固定資產;職業(yè)學校的專業(yè)多,資產類型復雜.在制定資產配置標準時應該按照不同的專業(yè)、不同的類型來填制。
2.完善管理制度.明確管理責任
為加強中職學校固定資產的管理,維護好學校的固定資產.應該建立、健全本單位的固定資產管理制度和加強對使用固定資產的監(jiān)督。首先,要建立科學的固定資產管理制度,健全固定資產購置審批,驗收管理,保管使用制度,建立和完善固定資產的出、入庫度和“一l帳一卡”制度。管理部門根據購置合同逐項對照資產,進行驗收,保證使用過程的資產各項指標符合要求;根據“出入庫”登記三級賬戶,進行賬賬核對,保證賬賬、賬實相符:同時,把固定資產管理作為組織部門考核學校領導干部政績的一項內容,以明確責任。
3.加大對固定資產核算管理力度
各部門主管人員應該根據自己所保管的財產物資的管理工作,登記并保管好本部門賬冊,做好財產物資的正常申請領取、報廢工作,定期與總財產管理員核對,做到賬賬相符;會計人員應該做好固定資產的總賬和總分類賬,并定期核對,做到賬實相符;師生代表也可以對固定資產使用的日常監(jiān)督。對固定資產的管理都應該設立卡片,有條件的單位,應盡量選用合適的固定資產管理系統(tǒng),用電腦來管理固定資產數據。要及時對系統(tǒng)中的數據進行清理,查錯防漏。
【關鍵詞】中職;固定資產;RFID;信息化;管理
中圖分類號:F406.4文獻標識碼: A 文章編號:
隨著國家大力發(fā)展職業(yè)教育,近年來各類職業(yè)學校得到國家或地方財政的大量投入,加 上各類學校的合并、升遷等情況,出現了學校使用的設備數量急速增加,導致了學校內的固 定資產規(guī)模不斷增大,固定資產的類型也日趨復雜,管理難度越來越大,迫切需要利用信息 化等新技術手段來加強職固定資產管理。
一、目前中職學校固定資產的管理現狀
通過筆者對全國各地部分中職學校的實地走訪調查,發(fā)現很多職業(yè)學校的資產管理存在: 資產管理手段跟不上;管理制度不健全;對固定資產的認定標準不統(tǒng)一,不明確;不能進行 定期的資產清查或資產清查停留于表面形勢等。
針對以上存在的問題,如何有效、高效、快捷的實現資產的動態(tài)管理和實時跟蹤,避免很 多學校因采用傳統(tǒng)的手寫標簽和條形碼導致資產清查難度大,制度跟不上的問題。
二、基于 RFID 技術的應用
RFID(Radio Frequency IDentification)即射頻識別技術,又稱電子標簽、無線射頻識別,是一種通信技術,可通過無線電訊號識別特定目標并讀寫相關數據,而無需識別系統(tǒng)與特定目標之間建立機械或光學接觸。
從概念上來講,RFID 類似于條碼掃描,對于條碼技術而言,它是將已編碼的條形碼附著
于目標物并使用專用的掃描讀寫器利用光信號將信息由條形磁傳送到掃描讀寫器;而 RFID 則使用專用的 RFID 讀寫器及專門的可附著于目標物的 RFID 標簽,利用頻率信號將信息由 RFID標簽傳送至 RFID 讀寫器1。
目前基于 RFID 的應用在全球范圍內非常廣泛,包括軍用識別、物流貨品跟蹤、汽車防盜和識別、商品防偽、動物管理、物聯網的應用等。
三、中職學?;?RFID 的資產信息化管理思路
1淺析射頻識別技術在酒類防偽中的應用中國安防展覽網
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利用 RFID 技術結合現代互聯網技術和信息化手段來實現中職學校校園固定資產管理,可 以高效、可靠、實時的進行動態(tài)管理。
利用 RFID 遠距離的射頻識別實時對校園的固定資產進行實時的監(jiān)控和清理、管理,借助 在貼在固定資產上的電子標簽,通過 RFID 讀寫器實時的讀取標簽,利用校園互聯網絡將數據 傳給資產管理服務器,然后利用資產管理應用平臺對數據進行統(tǒng)計核實,避免了以賬面為基 礎的管理缺點。通過資產管理系統(tǒng)平臺可以讓管理人員很清楚的了解資產的存放位置,有哪 些東西,現在使用的情況如何,資產購買的時間和詳細的信息等都可以隨時的通過 RFID 讀寫 器讀取 RFID 標簽信息傳送到數據中心進行處理,實現全過程的監(jiān)控和管理。
(一)基于無線 RFID 校園資產管理系統(tǒng)示意圖 利用學校現有的網絡基礎平臺,安裝無線數據采集器對采集范圍內的資產進行實時的監(jiān)
測和管理。無線數據采集器不僅可以通過無線 WIFI 的方式進行數據傳輸還可以通過現有的有
線網絡或 3G 網絡進行數據的傳輸。通過在校門和校園內的無線數據采集器可以對校園內包括 進出校門的資產設備進行檢測和實時報警等服務,確保了資產設備在校內的安全。
(二)實訓車間 RFID 資產管理系統(tǒng)平面示意圖 將固定資產電子標簽打印并固定在資產上面,利用實訓室或實訓車間門口的 RFID 讀寫
器可以掌控固定資產的位置和使用情況,同時將采集的數據通過網絡發(fā)送到資產管理服務應 用平臺,可進行實時的跟蹤和核查以及預警等。
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(三)RFID 讀寫原理示意圖
RFID 讀寫器通過天線與電子標簽進行通信,將采集的數據通過網絡傳送到數據中心
(服務器),通過安裝在服務器上的資產管理應用平臺可以輕松的實現資產的管理。
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四、結束語
職業(yè)學校學生的動手實踐能力是衡量學生是否掌握技能的關鍵指標之一,各類職業(yè)學校近年來加大各類設備的投入,這樣就出現了如何有效的管理投入的設備:實時的進行監(jiān)測和管理,防止資產的流失和損失,避免重復的投入,優(yōu)化資源配置,提高資產管理效率等。必須運用現代化的信息化手段,借助現有的網絡平臺,使資產管理更透明、高效。采用 RFID 的技術進行資產管理的手段將是現在和今后一段時間的主要趨勢。只有采用先進的技術手段才能提升學校的整體形象和實力,為學校的建設規(guī)劃、設備的投入做好有效的信息支撐平臺。
主要參考文獻
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關鍵詞:學校;固定資產;管理
固定資產是學校開展教學科研活動的基礎條件,也是學校日常管理的重點。但是,一些學校在自身的管理中對于固定資產管理重視不足,造成了固定資產管理出現了基礎薄弱、資產配置不合理、固定資產盲目重復購置以及資產使用效率不高等問題。創(chuàng)新完善學校固定資產管理體系,提高學校固定資產管理水平,充分發(fā)揮固定資產的實際效益,已經成為學校管理工作的重要內容,這對于保障學校教學科研的開展也具有非常重要的作用。
一、學校固定資產管理概述
學校固定資產主要是指學校用于開展教學科研、學生教育培養(yǎng)的物質基礎,一般是指單位價值在千元以上的資產,主要包括了學校的房屋建筑、一般設備、專用設備、圖書以及其他固定資產等。學校固定資產的特征主要有以下幾方面:
(一)固定資產的經費來源以及核算方式與其他單位的固定資產管理存在著較大的不同。學校的固定資產主要源自于國家的財政撥款、社會捐贈或者是其他方式,通常情況下,學校的固定資產只是一次性支出,而且往往不會進行計提折舊,會計報表中對學校固定資產的反映往往是固定資產的原值。
(二)固定資產的使用方式也有著較大的不同,學校內的固定資產,主要是用于學校內部的教學科研、行政辦公等所使用,很少會用于資產經營。
(三)學校的固定資產管理具有多樣性。雖然學校的固定資產在分類上相對較為簡潔,但是在分類管理上由于涉及到內部不同的職能部門,因而分類管理仍然具有較強的復雜性。
二、學校固定資產管理存在的問題分析
(一)學校固定資產管理體系不完善。目前很多學校在固定資產管理方面存在著重采購輕管理的問題,對于固定資產的歸口集中管理、使用調劑以及配置優(yōu)化等方面重視不夠,造成了在固定資產管理過程中出現了資產閑置浪費的問題。
(二)固定資產的產權以及賬實管理不清晰。很多學校的固定資產管理都存在著產權不明確的問題,一些資產在進入過程中未能及時進行產權登記,一定程度上存在著產權關系紊亂的問題,這對于固定資產的規(guī)范化管理非常不利。此外,在固定資產管理過程中,缺少及時準確的盤點,造成了出現賬實不符的問題,很容易出現固定資產的流失。
(三)固定資產管理信息化水平不高。一些學校由于在固定資產管理上的人力物力投入不夠,造成了固定資產管理手段較為落后,未能建立有效的固定資產管理信息系統(tǒng),這就造成了固定資產在采購、使用、維護、盤點、報廢、處置等環(huán)節(jié)容易出現漏洞。
三、加強學校固定資產管理的措施研究
(一)改進完善高校固定資產管理體系。在學校的固定資產管理方面,首先應該創(chuàng)新固定資產管理體制,重點是實現學校內部固定資產的動態(tài)統(tǒng)一管理,同時明確不同層級、不同科室在固定資產管理方面的具體目標和責任,確保固定資產管理的規(guī)范化制度化。其次,應該進一步的健全完善固定資產管理制度,可以由學校的固定資產管理部門和財務部門銜接溝通,具體細化固定資產各項管理制度。
(二)優(yōu)化完善固定資產管理流程。在學校固定資產的配置方面,應該綜合考慮固定資產配置的必要性和可行性,能夠通過調劑解決的,應盡量避免重新購置;對于各種超標配置、低效運轉、長期閑置的固定資產,應該注重整合。在固定資產的日常管理方面,應該注重定期開展固定資產的盤點,可以通過建立臺賬和固定資產卡片的方式,重點確保賬賬、賬卡、賬實相符。在固定資產的處置管理上,應該確保規(guī)范化,必須確保固定資產的處置經過審批,對于一些已達到使用年限但經鑒定仍有使用價值的資產應充分運用。在固定資產的監(jiān)督管理上,學校內部的固定資產管理部門應該定期檢查和不定期抽查,同時建立固定資產使用效益定期審計制度,強化對使用效益的監(jiān)督考核確保固定資產的安全可靠。
(三)不斷創(chuàng)新固定資產的管理手段。在學校固定資產管理方面,應該盡可能的采取信息化的管理方式。在具體的管理過程中,應該注重結合學校內部的信息管理系統(tǒng)整合建立固定資產管理信息系統(tǒng),按照學校的實際情況,選擇最為合理的固定資產管理軟件,將固定資產管理的采購、招標、維護、出借、處置、報廢等各個業(yè)務流程進行統(tǒng)一整合,對固定資產采取安全有效監(jiān)控和網上同步管理。同時,綜合運用條形碼技術,在固定資產卡片中加入圖片信息,進一步提高固定資產管理的信息化體系的建設水平。此外,還應該注重將資產價值管理和實物管理有機結合,對固定資產的存量和增量實施動態(tài)管理,并進一步實現固定資產管理與預算管理、財務管理的有機結合,進而不斷地提高固定資產整體管理水平。
四、結語
在學校固定資產管理方面,應該進一步的完善學校的固定資產管理制度體系,通過形成規(guī)范化制度化程序化的管理模式,加強對固定資產的管理控制,同時,加快固定資產管理信息化建設,通過各種先進的管理手段以及管理理念等,促進學校固定資產管理效率的提升。
作者:曾雪 單位:濟南市城市房產住宅職工中等專業(yè)學校
參考文獻:
[1]康志英.學校固定資產管理中存在的問題及對策[J].中外企業(yè)家,2016(03).