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工商所是工商行政管理部門的前沿陣地,是工商行政管理機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展,社會(huì)分工越來越細(xì),該如何全面履職盡責(zé)和實(shí)現(xiàn)職能到位,實(shí)施精細(xì)化監(jiān)管,是擺在工商所面前的一項(xiàng)重要課題。
一、精細(xì)化監(jiān)管的內(nèi)涵和目標(biāo)
精細(xì)化管理是一種理念,是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上,并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式,是規(guī)范化管理更高的一個(gè)層次。精細(xì)化管理就是落實(shí)管理責(zé)任,將管理責(zé)任具體化、明確化,它要求每一個(gè)管理者都要到位、盡職。我們實(shí)施精細(xì)化管理,就是要優(yōu)化工商所干部配置,落實(shí)崗位職責(zé)分工;明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程,建立崗位考核和問責(zé)體系;加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合,推行簡單化、流程化、定量化和信息化管理;實(shí)施有效的管理,以高效能的監(jiān)管樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威。
二、 落實(shí)監(jiān)管職能中存在的主要問題
一是重視不夠,體制機(jī)制不相適應(yīng)。目前,普遍存在重執(zhí)法辦案輕內(nèi)部監(jiān)管的現(xiàn)象。執(zhí)法辦案是硬指標(biāo),也容易定量化。內(nèi)部監(jiān)管是軟指標(biāo),不易考核。工商所人員能按上級要求開展好每年的各項(xiàng)專項(xiàng)整治就已經(jīng)很不錯(cuò)了,對內(nèi)部監(jiān)管很難做到位?,F(xiàn)行崗位職責(zé)界定過于寬泛、監(jiān)管巡查缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),造成了考核難、問責(zé)難和干好干壞一個(gè)樣等弊端,存在抓工作一陣風(fēng),缺乏長抓不懈的思想。
二是工作被動(dòng),內(nèi)部監(jiān)管不到位。內(nèi)部監(jiān)管工作既沒有具體考核辦法,也沒有硬指標(biāo)。內(nèi)部監(jiān)管往往是哪兒漏補(bǔ)哪兒,哪兒痛醫(yī)哪兒,疲于應(yīng)付,有時(shí)也不是發(fā)現(xiàn)不了問題,而是不愿看到那是問題。
三是責(zé)任不明,問責(zé)制度嚴(yán)重缺失。由于工商所干部崗位職責(zé)不明、定位過寬,上級在考核上只對單位,未涉及到個(gè)人。所內(nèi)干部素質(zhì)參差不齊,嚴(yán)重存在因人定崗的被動(dòng)情況,根本達(dá)不到因崗定人的積極工作狀態(tài)。所領(lǐng)導(dǎo)多采用個(gè)人人格魅力等來領(lǐng)導(dǎo)、組織開展工作,導(dǎo)致要求想讓干部勝任本職都難,極少考慮創(chuàng)新監(jiān)管工作機(jī)制或延伸監(jiān)管工作內(nèi)涵。
四是人員素質(zhì)亟待提高。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,讓工商所的工作日益增加,再加上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)更新加速,目前市場主體的轉(zhuǎn)換也越來越快。工商所不采用現(xiàn)代技術(shù)手段來提高工作效能,根本無法及時(shí)掌握市場主體狀態(tài)的,更談不上監(jiān)管。計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等辦公硬件具備了,但沒有真正的得到運(yùn)用,往往出現(xiàn)了穿新鞋走老路的狀況。
三、實(shí)施精細(xì)化監(jiān)管的實(shí)踐和建議
(一)提高思想認(rèn)識,奠定思想基礎(chǔ)。
組織全所職工學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)、政策,讓全所職工明確工商所作為工商部門實(shí)施經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的具體單位,履行好這一基本職責(zé)的重要性。然而我們實(shí)際工作中卻缺乏具體的落實(shí)舉措,要使大家清醒認(rèn)識到我們肩上的擔(dān)子、責(zé)任更大了。開展好免責(zé)教育,對監(jiān)管責(zé)任事故事例進(jìn)行分析,確定責(zé)任,讓大家明白我們在履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)留下監(jiān)管痕跡的重要性。只有解決了認(rèn)知方面問題,才能為加強(qiáng)監(jiān)管奠定思想基礎(chǔ)。
(二)優(yōu)化職責(zé)分工,使工商所繁瑣的工作簡單化。
對工商所主要業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理整合,制定適合工商所工作的業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé),明確工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限、工作責(zé)任,建立完善的工商所的崗責(zé)體系。干部采取“雙崗制”。一個(gè)內(nèi)勤崗位,上級局機(jī)關(guān)的科室由全所人員分別對應(yīng),全權(quán)負(fù)責(zé)對應(yīng)科室的工作。一個(gè)外勤監(jiān)管執(zhí)法崗位,對應(yīng)分管的責(zé)任區(qū)履行監(jiān)管職責(zé)。要注意所上分配的執(zhí)法辦案組與巡查組的人員一致,巡查辦案同步進(jìn)行。通過執(zhí)法辦案來震懾各類違法經(jīng)營者,以執(zhí)法辦案來促進(jìn)監(jiān)管工作的落實(shí)。嚴(yán)格做到一崗一責(zé),全所人員分工合作,使各項(xiàng)工作有章可循,每項(xiàng)工作都有人負(fù)責(zé)去辦理。
(三)建立精細(xì)化監(jiān)管的體制、機(jī)制,使監(jiān)管工作流程化。
工商所把轄區(qū)根據(jù)本所實(shí)際情況劃成若干個(gè)責(zé)任區(qū),每個(gè)責(zé)任區(qū)確定1名工商干部為責(zé)任人,負(fù)責(zé)該責(zé)任區(qū)的監(jiān)管工作。并將兩個(gè)以上責(zé)任區(qū)編為1個(gè)巡查組為1個(gè)片區(qū)。工作中,以市場巡查組為單位對本片區(qū)開展市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。實(shí)行ab崗制度,即巡查組進(jìn)入a的責(zé)任區(qū)時(shí)a為主辦,b為協(xié)辦;進(jìn)入b的責(zé)任區(qū)時(shí)b為主辦,a為協(xié)辦。這樣不但實(shí)現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任到人,工作互助、工作能力互補(bǔ)、幫帶,用巡查組的力量協(xié)助責(zé)任區(qū)干部履行好職責(zé)的效果,而且又達(dá)到了2個(gè)人以上開展執(zhí)法活動(dòng)的合法性。將監(jiān)管轄區(qū)和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人頭,實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任區(qū)工商干部監(jiān)管責(zé)任制。此方法是按照科學(xué)管理的要求,在工商所內(nèi)建立了工作機(jī)制、體制。不但強(qiáng)化了責(zé)任區(qū)工商干部的責(zé)任意識,變以前被動(dòng)開展市場巡查工作為主動(dòng)監(jiān)管履行職責(zé),而且在所內(nèi)形成競爭、爭創(chuàng)機(jī)制,組與組比、個(gè)人與個(gè)人比,有效的提升工商所的工作效能。使全所更加及時(shí)準(zhǔn)確的掌握轄區(qū)市場主體經(jīng)營情況,便于提高工作效率。
(四)明確監(jiān)管內(nèi)容,先重點(diǎn)后全面的推進(jìn)監(jiān)管到位,使監(jiān)管工作定量化。
市場監(jiān)管的主要內(nèi)容有兩方面。一方面是取締無照經(jīng)營,另一方面是規(guī)范經(jīng)營者行為。取締無照是重點(diǎn),可以清除監(jiān)管盲區(qū),如果無照經(jīng)營行為太多,根本談不上 對有照經(jīng)營戶實(shí)施監(jiān)管。對無照經(jīng)營取締方面。一是治本。運(yùn)用工商指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣?guī)劃建設(shè)商品集貿(mào)市場的職能,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)商品集貿(mào)市場,徹底取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)以街為市(無照經(jīng)營)的經(jīng)營行為。引導(dǎo)部份經(jīng)營者進(jìn)店辦照規(guī)范經(jīng)營,對進(jìn)入商品集貿(mào)市場的按照集貿(mào)市場管理的辦法進(jìn)行規(guī)范管理。二是配合。除了開展好聯(lián)合執(zhí)法檢查來取締無照外,還要請當(dāng)?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng))政府實(shí)行無照經(jīng)營取締聯(lián)席會(huì)議制度,解決無照經(jīng)營取締的難點(diǎn)。如:要求食品安全負(fù)總責(zé)的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府組織相關(guān)部門召開食品生產(chǎn)小作坊和餐飲經(jīng)營戶的規(guī)范協(xié)調(diào)會(huì),協(xié)調(diào)相關(guān)部門取締或督促無照經(jīng)營者辦理證照,解決涉及前置許可無照經(jīng)營取締難的問題。三是巡查。加大市場監(jiān)管力度。讓精細(xì)化管理責(zé)任區(qū)的責(zé)任人全面適時(shí)熟悉、掌握本責(zé)任區(qū)內(nèi)市場主體情況。堅(jiān)決取締無照經(jīng)營,及時(shí)行政警示、查處無照經(jīng)營行為。四是亮照。為亮照不規(guī)范的經(jīng)營戶贈(zèng)送執(zhí)照袋,徹底規(guī)范亮照經(jīng)營。把無照經(jīng)營明顯區(qū)別開來,方便日常巡查中發(fā)現(xiàn)取締。便于規(guī)范年檢、驗(yàn)照時(shí)在營業(yè)執(zhí)照正本上粘貼年檢標(biāo)致和加蓋驗(yàn)照章,方便巡查中發(fā)現(xiàn)逾期年檢、驗(yàn)照行為。五是拒絕。利用工商服務(wù)qq群、個(gè)私協(xié)、消協(xié)、學(xué)校教育“小手拉大手”等渠道倡導(dǎo)消費(fèi)者“拒絕無照經(jīng)營,維護(hù)消費(fèi)權(quán)益”。提醒大家為了消費(fèi)安全,看見營業(yè)執(zhí)照購商品;拒絕無照經(jīng)營,并積極舉報(bào)。這樣有效的加大了對無照經(jīng)營的打擊力度,為市場監(jiān)管工作落實(shí)、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),營造了轄區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)秩序。對規(guī)范經(jīng)營者行為方面。重點(diǎn)從規(guī)范流通領(lǐng)域食品經(jīng)營戶建立進(jìn)(銷)貨臺(tái)賬、查處過期變質(zhì)、假冒偽劣、侵犯商標(biāo)專用權(quán)等行為方面進(jìn)行規(guī)范。必要時(shí),根據(jù)本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的問題,結(jié)合實(shí)際針對某個(gè)行業(yè)或行為開展專項(xiàng)整治。從重點(diǎn)違法行為開展規(guī)范,最后達(dá)到全面規(guī)范的目的。
(五)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段提高工作效能,讓市場監(jiān)管工作信息化。
我們不僅要培養(yǎng)各責(zé)任區(qū)干部熟練掌握運(yùn)用好業(yè)務(wù)軟件,依托局域網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫來提高工作效率,提升監(jiān)管的能力。還要建立與市場主體(監(jiān)管對象)聯(lián)系的平臺(tái),使市場監(jiān)管的信息從監(jiān)管部門延伸到經(jīng)營者。解決好工商所與監(jiān)管對象通訊不暢,實(shí)施監(jiān)管一趟一趟跑的原始低效能狀態(tài)。一是切實(shí)完善業(yè)務(wù)軟件數(shù)據(jù)庫,要求完整、準(zhǔn)確,便于分類分層監(jiān)管和查詢,聯(lián)系電話準(zhǔn)確便于通訊。例如:需要轄區(qū)內(nèi)所有的超市和食雜店某種貨物下架停止銷售,可以由各責(zé)任區(qū)干部采用給相關(guān)經(jīng)營者群發(fā)短信或分別電話通知的方式通知經(jīng)營者。由原來的全所出動(dòng)逐戶通知要2個(gè)工作日以上,到現(xiàn)在的僅需要30分鐘。二是建設(shè)工商服務(wù)qq群,保證工商所與監(jiān)管對象聯(lián)系暢通,便于工作開展。工商服務(wù)qq群的建設(shè),大大方便各責(zé)任區(qū)工商干部履行職責(zé),提高工作效率;為精細(xì)化管理市場監(jiān)管到位提供了保障;也為工商所服務(wù)市場主體搭建了一個(gè)很好交流的平臺(tái);法制宣傳、咨詢服務(wù)、消費(fèi)者投訴、案件舉報(bào)變得非常便捷。如:對流通領(lǐng)域食品經(jīng)營戶有要求下架的商品(可對外公告),經(jīng)qq群可第一時(shí)間告知各經(jīng)營者;經(jīng)營者的許可證過期,工作人員可在群里與當(dāng)事人交流,告之當(dāng)事人及時(shí)補(bǔ)辦、變更,方便了監(jiān)管執(zhí)法工作的高效開展。
(六)實(shí)施績效考核,不斷完善市場監(jiān)管工作的考評機(jī)制。
強(qiáng)化績效考評,推進(jìn)效能管理精細(xì)化。制定工商所的績效考核管理辦法,統(tǒng)一考核指標(biāo)和考核程序。實(shí)行每周一評,通過各人曬工作來跟蹤、督促工作落實(shí)到位。平時(shí)考核,每個(gè)階段工作結(jié)束時(shí),由全所統(tǒng)一組織考核評比,互相交流學(xué)習(xí),評出階段工作先進(jìn)。年終全面考評,對每個(gè)干部職工進(jìn)行全面績效考核。考核優(yōu)秀者,在干部崗位流動(dòng)、評優(yōu)評先、學(xué)習(xí)考察等進(jìn)行優(yōu)先考慮。建立和落實(shí)“履職盡責(zé)”問責(zé)機(jī)制。完善崗位評價(jià)、責(zé)任追究、關(guān)聯(lián)責(zé)任連帶追究制度,制定基層工商干部履職盡責(zé)要求,明確崗位操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,形成基層崗位履職指標(biāo)體系。
當(dāng)前春耕備耕在即,正是農(nóng)資商品銷售和農(nóng)民購買農(nóng)資商品的高峰時(shí)節(jié)。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管、維護(hù)農(nóng)資市場秩序、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,保障春耕生產(chǎn)正常進(jìn)行,市工商局組織召開了這次會(huì)議,總結(jié)過去一年全市工商系統(tǒng)農(nóng)資市場監(jiān)管工作,進(jìn)一步查擺問題,分析形勢,研究部署今年農(nóng)資市場監(jiān)管工作,把“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”不斷推向深入,努力開創(chuàng)我市農(nóng)資市場監(jiān)管工作新局面。下面,我就加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管工作講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管,保障春耕生產(chǎn)的重要性和緊迫性
加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管,對于抓好今年春耕生產(chǎn)和奪取全年農(nóng)業(yè)豐收、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。我們要充分認(rèn)識到,加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管是我們的職責(zé)所在,開展農(nóng)資打假是我們應(yīng)做的工作。這項(xiàng)工作是工商部門立足職能,從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、支持“三農(nóng)”工作和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā),做出的一項(xiàng)重要工作部署。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,充分發(fā)揮工商行政管理職能作用,深入開展農(nóng)資打假,圍繞愛農(nóng)護(hù)農(nóng)幫農(nóng)行動(dòng),鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為,通過我們的不懈努力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場秩序的根本性好轉(zhuǎn),確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿,維護(hù)農(nóng)民利益,增進(jìn)農(nóng)民福祉,以高度的責(zé)任感和對廣大農(nóng)民的深厚感情,努力提高支持“三農(nóng)”工作和維護(hù)農(nóng)民利益的自覺性,積極為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
近年來,全市各級工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)了農(nóng)資市場監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化了農(nóng)資市場監(jiān)管措施,加大了農(nóng)資市場的規(guī)范和整治力度,“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農(nóng)資商品網(wǎng)上備案、農(nóng)資連鎖經(jīng)營等創(chuàng)新工作,得到了自治區(qū)工商局考核組的認(rèn)可。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到,當(dāng)前我市農(nóng)資市場秩序還存在一些不容忽視的問題,制假售假行為還沒有得到根本遏制,坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生,農(nóng)資流通渠道還沒有得到理順。同時(shí),我們的農(nóng)資市場監(jiān)管各項(xiàng)制度還沒有落實(shí)到位,農(nóng)資市場長效監(jiān)管機(jī)制還有待于進(jìn)一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農(nóng)資市場監(jiān)管工作中存在的問題,市場科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒有得到很好的落實(shí)。如:農(nóng)資經(jīng)營者網(wǎng)上備案和農(nóng)資經(jīng)營者供貨商檔案制度沒有完全落實(shí)到位。目前,全市在“××市工商局重要農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)”備案的戶數(shù)不足農(nóng)資經(jīng)營者總戶數(shù)的__%;在具體的已辦理農(nóng)資商品準(zhǔn)入備案手續(xù)的經(jīng)營者中,品種的備案率也不高,產(chǎn)品生產(chǎn)者的有關(guān)情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低,檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進(jìn)。
二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用,深入開展農(nóng)資市場秩序整頓,保障春耕生產(chǎn)正常開展
各地工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用,繼續(xù)推進(jìn)紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng),深入開展農(nóng)資市場秩序整頓,把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以“打假、護(hù)農(nóng)、增收”為目的,進(jìn)一步加強(qiáng)種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場監(jiān)督管理,突出重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴(yán)重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作,保障春耕生產(chǎn)正常開展。
(一)強(qiáng)化落實(shí),完善農(nóng)資市場管理的各項(xiàng)制度。各旗縣區(qū)工商局要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管的基礎(chǔ)工作,全面落實(shí)農(nóng)資市場監(jiān)管供貨商檔案制度、農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入備案登記制度、售貨信譽(yù)卡制度、商品質(zhì)量承諾制度和農(nóng)資經(jīng)營者信用監(jiān)管等五項(xiàng)制度,強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管基礎(chǔ)工作,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。立即開展一次對轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者,特別是對中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的全面清理,完善供貨商檔案和農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入備案相關(guān)材料。同時(shí),抓好創(chuàng)新工作的落實(shí),現(xiàn)在市局市場科與信息中心已經(jīng)開通了農(nóng)資市場網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái),各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項(xiàng)工作的落實(shí),對本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營戶必須全面實(shí)行網(wǎng)上備案,并及時(shí)更新內(nèi)容。通過這一措施,深化農(nóng)資商品入市備案管理和網(wǎng)上監(jiān)管方式改革,強(qiáng)化對農(nóng)資商品如實(shí)備案資料的實(shí)質(zhì)性審查,使網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會(huì)議結(jié)束后各地要及時(shí)召開會(huì)議,傳達(dá)此次會(huì)議精神,按照市局這次會(huì)議和實(shí)地指導(dǎo)等形式組織好培訓(xùn)工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長簽訂農(nóng)資市場管理責(zé)任狀,層層落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任。
(二)抓住重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)資市場管理。各旗縣區(qū)工商局要加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及配件等農(nóng)資市場監(jiān)督管理。集中力量對農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對集中的地區(qū)及批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地,特別是農(nóng)村集貿(mào)市場,進(jìn)行重點(diǎn)檢查,對制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為,依法予以嚴(yán)厲打擊,確保春耕生產(chǎn)安全,確保不誤農(nóng)時(shí)。強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營者的質(zhì)量責(zé)任,倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者在農(nóng)資商品交易活動(dòng)中簽訂合同時(shí)使用示范文本,提高農(nóng)民的維權(quán)意識。今年市局選擇了赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等_家信用好、經(jīng)營規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè),作為全市首批開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營的試點(diǎn)企業(yè),各地要抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營試點(diǎn)企業(yè)的登記、備案、質(zhì)量抽檢等工作的落實(shí),管理好農(nóng)資連鎖經(jīng)營的龍頭企業(yè),確保農(nóng)資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用,維護(hù)良好的農(nóng)資市場秩序。
(三)嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格依法辦事、依法行政是嚴(yán)厲、準(zhǔn)確打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為的保障,是凈化市場秩序的保障,是真正落實(shí)中央文件精神的保障,也是樹立、維護(hù)工商機(jī)關(guān)監(jiān)管農(nóng)資市場威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)及零配件等重點(diǎn)品種,突出加強(qiáng)對農(nóng)村農(nóng)資市場特別是零售商戶的整治,嚴(yán)厲打擊在產(chǎn)品標(biāo)簽、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在的違法違規(guī)行為,嚴(yán)肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點(diǎn),防止假冒偽劣農(nóng)資商品進(jìn)入市場和坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。各級工商機(jī)關(guān)要在嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為過程中,注意學(xué)習(xí)農(nóng)資領(lǐng)域新的科技和法律知識,特別要了解掌握各種農(nóng)資所涉及的特定法律政策,要關(guān)注新發(fā)展,了解兄弟部門的監(jiān)管動(dòng)態(tài),提高依法履行自身職責(zé)的意識和能力。要認(rèn)真組織好“農(nóng)資放心工程示范店”評選活動(dòng),以典型為榜樣引導(dǎo)廣大農(nóng)資經(jīng)營者守法經(jīng)營,誠信經(jīng)營。要積極會(huì)商消費(fèi)者協(xié)會(huì)、個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和各類農(nóng)資、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、飼料等行業(yè)協(xié)會(huì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,充分發(fā)揮他們的獨(dú)特作用,加強(qiáng)自律性監(jiān)督,引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營,熱情為“三農(nóng)”服務(wù)。
當(dāng)前春耕備耕在即,正是農(nóng)資商品銷售和農(nóng)民購買農(nóng)資商品的高峰時(shí)節(jié)。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管、維護(hù)農(nóng)資市場秩序、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,保障春耕生產(chǎn)正常進(jìn)行,市工商局組織召開了這次會(huì)議,總結(jié)過去一年全市工商系統(tǒng)農(nóng)資市場監(jiān)管工作,進(jìn)一步查擺問題,分析形勢,研究部署今年農(nóng)資市場監(jiān)管工作,把“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”不斷推向深入,努力開創(chuàng)我市農(nóng)資市場監(jiān)管工作新局面。下面,我就加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管工作講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管,保障春耕生產(chǎn)的重要性和緊迫性
加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管,對于抓好今年春耕生產(chǎn)和奪取全年農(nóng)業(yè)豐收、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。我們要充分認(rèn)識到,加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管是我們的職責(zé)所在,開展農(nóng)資打假是我們應(yīng)做的工作。這項(xiàng)工作是工商部門立足職能,從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、支持“三農(nóng)”工作和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā),做出的一項(xiàng)重要工作部署。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,充分發(fā)揮工商行政管理職能作用,深入開展農(nóng)資打假,圍繞愛農(nóng)護(hù)農(nóng)幫農(nóng)行動(dòng),鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為,通過我們的不懈努力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場秩序的根本性好轉(zhuǎn),確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿,維護(hù)農(nóng)民利益,增進(jìn)農(nóng)民福祉,以高度的責(zé)任感和對廣大農(nóng)民的深厚感情,努力提高支持“三農(nóng)”工作和維護(hù)農(nóng)民利益的自覺性,積極為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
近年來,全市各級工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)了農(nóng)資市場監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化了農(nóng)資市場監(jiān)管措施,加大了農(nóng)資市場的規(guī)范和整治力度,“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農(nóng)資商品網(wǎng)上備案、農(nóng)資連鎖經(jīng)營等創(chuàng)新工作,得到了自治區(qū)工商局考核組的認(rèn)可。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到,當(dāng)前我市農(nóng)資市場秩序還存在一些不容忽視的問題,制假售假行為還沒有得到根本遏制,坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生,農(nóng)資流通渠道還沒有得到理順。同時(shí),我們的農(nóng)資市場監(jiān)管各項(xiàng)制度還沒有落實(shí)到位,農(nóng)資市場長效監(jiān)管機(jī)制還有待于進(jìn)一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農(nóng)資市場監(jiān)管工作中存在的問題,市場科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒有得到很好的落實(shí)。如:農(nóng)資經(jīng)營者網(wǎng)上備案和農(nóng)資經(jīng)營者供貨商檔案制度沒有完全落實(shí)到位。目前,全市在“××市工商局重要農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)”備案的戶數(shù)不足農(nóng)資經(jīng)營者總戶數(shù)的__%;在具體的已辦理農(nóng)資商品準(zhǔn)入備案手續(xù)的經(jīng)營者中,品種的備案率也不高,產(chǎn)品生產(chǎn)者的有關(guān)情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低,檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進(jìn)。
二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用,深入開展農(nóng)資市場秩序整頓,保障春耕生產(chǎn)正常開展
各地工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用,繼續(xù)推進(jìn)紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng),深入開展農(nóng)資市場秩序整頓,把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以“打假、護(hù)農(nóng)、增收”為目的,進(jìn)一步加強(qiáng)種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場監(jiān)督管理,突出重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴(yán)重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作,保障春耕生產(chǎn)正常開展。
(一)強(qiáng)化落實(shí),完善農(nóng)資市場管理的各項(xiàng)制度。各旗縣區(qū)工商局要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管的基礎(chǔ)工作,全面落實(shí)農(nóng)資市場監(jiān)管供貨商檔案制度、農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入備案登記制度、售貨信譽(yù)卡制度、商品質(zhì)量承諾制度和農(nóng)資經(jīng)營者信用監(jiān)管等五項(xiàng)制度,強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管基礎(chǔ)工作,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。立即開展一次對轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者,特別是對中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的全面清理,完善供貨商檔案和農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入備案相關(guān)材料。同時(shí),抓好創(chuàng)新工作的落實(shí),現(xiàn)在市局市場科與信息中心已經(jīng)開通了農(nóng)資市場網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái),各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項(xiàng)工作的落實(shí),對本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營戶必須全面實(shí)行網(wǎng)上備案,并及時(shí)更新內(nèi)容。通過這一措施,深化農(nóng)資商品入市備案管理和網(wǎng)上監(jiān)管方式改革,強(qiáng)化對農(nóng)資商品如實(shí)備案資料的實(shí)質(zhì)性審查,使網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會(huì)議結(jié)束后各地要及時(shí)召開會(huì)議,傳達(dá)此次會(huì)議精神,按照市局這次會(huì)議和實(shí)地指導(dǎo)等形式組織好培訓(xùn)工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長簽訂農(nóng)資市場管理責(zé)任狀,層層落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任。
(二)抓住重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)資市場管理。各旗縣區(qū)工商局要加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及配件等農(nóng)資市場監(jiān)督管理。集中力量對農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對集中的地區(qū)及批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地,特別是農(nóng)村集貿(mào)市場,進(jìn)行重點(diǎn)檢查,對制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為,依法予以嚴(yán)厲打擊,確保春耕生產(chǎn)安全,確保不誤農(nóng)時(shí)。強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營者的質(zhì)量責(zé)任,倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者在農(nóng)資商品交易活動(dòng)中簽訂合同時(shí)使用示范文本,提高農(nóng)民的維權(quán)意識。今年市局選擇了赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等_家信用好、經(jīng)營規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè),作為全市首批開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營的試點(diǎn)企業(yè),各地要抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營試點(diǎn)企業(yè)的登記、備案、質(zhì)量抽檢等工作的落實(shí),管理好農(nóng)資連鎖經(jīng)營的龍頭企業(yè),確保農(nóng)資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用,維護(hù)良好的農(nóng)資市場秩序。
(三)嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格依法辦事、依法行政是嚴(yán)厲、準(zhǔn)確打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為的保障,是凈化市場秩序的保障,是真正落實(shí)中央文件精神的保障,也是樹立、維護(hù)工商機(jī)關(guān)監(jiān)管農(nóng)資市場威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)及零配件等重點(diǎn)品種,突出加強(qiáng)對農(nóng)村農(nóng)資市場特別是零售商戶的整治,嚴(yán)厲打擊在產(chǎn)品標(biāo)簽、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在的違法違規(guī)行為,嚴(yán)肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點(diǎn),防止假冒偽劣農(nóng)資商品進(jìn)入市場和坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。各級工商機(jī)關(guān)要在嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為過程中,注意學(xué)習(xí)農(nóng)資領(lǐng)域新的科技和法律知識,特別要了解掌握各種農(nóng)資所涉及的特定法律政策,要關(guān)注新發(fā)展,了解兄弟部門的監(jiān)管動(dòng)態(tài),提高依法履行自身職責(zé)的意識和能力。要認(rèn)真組織好“農(nóng)資放心工程示范店”評選活動(dòng),以典型為榜樣引導(dǎo)廣大農(nóng)資經(jīng)營者守法經(jīng)營,誠信經(jīng)營。要積極會(huì)商消費(fèi)者協(xié)會(huì)、個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和各類農(nóng)資、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、飼料等行業(yè)協(xié)會(huì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,充分發(fā)揮他們的獨(dú)特作用,加強(qiáng)自律性監(jiān)督,引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營,熱情為“三農(nóng)”服務(wù)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)資市場;信息化;監(jiān)督管理
1 農(nóng)資市場監(jiān)管信息化建設(shè)工作中存在的主要問題
1.1 各個(gè)地區(qū)農(nóng)資市場監(jiān)管信息化建設(shè)存在差異性 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相同,從而造成各個(gè)地區(qū)的監(jiān)管水平也存在著差異性。通過實(shí)際生活表明,我國東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件較好,信息化監(jiān)管發(fā)展較早,同時(shí)農(nóng)資信息化建設(shè)的速度也較快。但是我國的西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平較低,農(nóng)資信息化的監(jiān)管基礎(chǔ)相對薄弱,甚至還有些地方并不重視農(nóng)資市場的監(jiān)管,沒有認(rèn)識到農(nóng)資市場信息化監(jiān)管的重要性。在不斷發(fā)展的社會(huì)環(huán)境中,農(nóng)資市場在監(jiān)管的過程中總是強(qiáng)調(diào)體制建設(shè),以及工作人員的綜合素質(zhì)等客觀的原因。但是卻沒有認(rèn)識到農(nóng)資市場監(jiān)管過程中工作人員主動(dòng)推進(jìn)信息化建設(shè)的重要性。通過觀察表明,有些地方還單純的將信息化建設(shè)看成是一個(gè)技術(shù)問題,將信息化建設(shè)看作是整體工作的目標(biāo)。在這個(gè)過程中,相關(guān)工作人員并沒有深入研究農(nóng)資市場建設(shè)這個(gè)重要的問題,缺乏利用先進(jìn)信息技術(shù)來監(jiān)管農(nóng)資市場的思想概念。
1.2 信息化建設(shè)制度與技術(shù)基礎(chǔ)相對薄弱 在不斷變化發(fā)展的社會(huì)環(huán)境中,農(nóng)資市場信息化建設(shè)制度與技術(shù)基礎(chǔ)相對薄弱。其中主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:其一是當(dāng)前信息化建設(shè)的環(huán)境中,農(nóng)資市場監(jiān)管的職責(zé)安排落實(shí)不到位。在信息化的建設(shè)的環(huán)境中,不僅造成了監(jiān)管人員的工作環(huán)境發(fā)生了較大的變化,同時(shí)還促使監(jiān)管人員的工作方式發(fā)生了突出變化。針對當(dāng)前農(nóng)資市場的監(jiān)管環(huán)境表明,監(jiān)管人員需要防范的風(fēng)險(xiǎn)有待進(jìn)一步調(diào)整,不斷轉(zhuǎn)變工作思路;其二是不斷強(qiáng)化農(nóng)資市場的監(jiān)管技術(shù)。針對當(dāng)前農(nóng)資市場的監(jiān)管環(huán)境可以看出,監(jiān)管體系和指導(dǎo)思想都是針對農(nóng)資市場監(jiān)管的,很多內(nèi)容都不夠明確。這樣的情況都是在信息化建設(shè)的條件下提高日常工作量和業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的重要后果。但是監(jiān)管的程度還有待進(jìn)一步提高,應(yīng)該不斷深入到信息化監(jiān)管技術(shù)的內(nèi)部,從而確保信息監(jiān)管農(nóng)資市場精確可靠。
1.3 農(nóng)資市場信息監(jiān)管采集能力相對較低 由于各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平存在差異性,有些地區(qū)在信息監(jiān)管方面也不盡相同,從而導(dǎo)致這些地方在農(nóng)資監(jiān)管信息采集能力有限。當(dāng)前農(nóng)資市場雖然降低了業(yè)務(wù)工作量,但是一旦出現(xiàn)眾多的數(shù)量時(shí),便會(huì)導(dǎo)致輸入信息無法及時(shí)更新。這種情況特別是在銷售旺季顯得更加突出,無法確保農(nóng)資市場監(jiān)管信息的準(zhǔn)確性,從而影響到整個(gè)農(nóng)資市場監(jiān)管數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
1.4 農(nóng)資市場監(jiān)管信息軟件和硬件水平較低 當(dāng)前農(nóng)資市場信息化監(jiān)管的重點(diǎn)主要是在各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)局。當(dāng)前各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門存在以下幾個(gè)顯著的問題:其一是監(jiān)管信息的硬件水平欠佳;其二是農(nóng)資市場信息化監(jiān)管人才缺乏。在當(dāng)前農(nóng)資市場的監(jiān)管隊(duì)伍中,工作人員的年齡相對較大,缺乏高素質(zhì)的年輕人才。
2 強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管信息化建設(shè)的對策
2.1 加強(qiáng)對農(nóng)資市場監(jiān)管信息化建設(shè)的認(rèn)識,提高建設(shè)水平 隨著社會(huì)不斷發(fā)展,各個(gè)地方農(nóng)業(yè)部門的工作人員在監(jiān)管過程中,應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)變監(jiān)管思想,準(zhǔn)確把握農(nóng)資市場的發(fā)展方向。針對監(jiān)管過程中遇到的問題,應(yīng)該充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,采取科學(xué)合理的措施,從而提高農(nóng)資市場的信息化監(jiān)管水平。
2.2 進(jìn)一步優(yōu)化制度,提高農(nóng)資市場信息監(jiān)管水平 在農(nóng)資市場信息化監(jiān)管工作中,應(yīng)該及時(shí)針對工作中出現(xiàn)的問題,及時(shí)進(jìn)行總結(jié),從而最大限度的降低的農(nóng)資市場發(fā)展中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。只有這樣才能夠確保各項(xiàng)監(jiān)管制度落到實(shí)處,從而最大限度的提高農(nóng)資市場的監(jiān)管水平。
2.3 采取各種有效方式,提升數(shù)據(jù)采集能力 隨著信息化技術(shù)水平不斷提高,各個(gè)地區(qū)的工作人員應(yīng)該不斷引導(dǎo)大型經(jīng)銷商和公司,充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),主動(dòng)去網(wǎng)站輸入相關(guān)農(nóng)資商品的信息。通過采取這種措施能夠大大降低基層監(jiān)管部門的工作量。除此之外,針對一些條件較好的地區(qū)還應(yīng)該加強(qiáng)移動(dòng)監(jiān)管模式的建設(shè)。移動(dòng)監(jiān)管是當(dāng)前信息化監(jiān)管過程中最基礎(chǔ)的監(jiān)管模式,這種監(jiān)管模式具有多種優(yōu)勢,其中主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:其一是能夠確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位,大大提高工作效率;其二是通過應(yīng)用移動(dòng)設(shè)備,對各種數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和錄入、查詢等,在很大程度上能夠提高農(nóng)資市場監(jiān)管采集信息的能力。更重要的是能夠提高農(nóng)資市場監(jiān)管的效率水平,為信息系統(tǒng)建立堅(jiān)實(shí)的技術(shù),確保監(jiān)管系統(tǒng)能夠發(fā)揮出最大的作用。因此,推進(jìn)監(jiān)管信息走出固定的工作環(huán)境,改變傳統(tǒng)的工作模式,進(jìn)一步降低農(nóng)資市場監(jiān)管工作人員的工作量,大力提高農(nóng)資市場信息監(jiān)管的水平。
2.4 加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè),提高信息利用水平 現(xiàn)代信息化管理的基礎(chǔ)就是在各項(xiàng)完整的數(shù)據(jù)整理基礎(chǔ)上,切實(shí)做好各類數(shù)據(jù)的整合,優(yōu)化數(shù)據(jù)資源。同時(shí)不斷強(qiáng)化農(nóng)資商品信息在輸入過程中的安全性,并且定期整理相關(guān)過時(shí)信息,從而確保農(nóng)資監(jiān)管信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。建立健全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制,明確相關(guān)工作任務(wù),并且將工作效率納入到工作目標(biāo)的考核中。通過大范圍開展數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查,不斷促進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量水平提高。
食鹽是人民群眾生活必需品,食鹽安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來,非法經(jīng)營食鹽案件,使用不合格食鹽、工業(yè)鹽加工食品案件時(shí)有發(fā)生,全市食鹽安全形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好食鹽安全管理工作的重要性,把保障食鹽安全放在重要位置,作為保障民生和落實(shí)鹽業(yè)體制改革任務(wù)的重要內(nèi)容。要按照依法治理、標(biāo)本兼治的要求,全面加強(qiáng)食鹽流通、使用全過程安全管理,依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣食鹽以及在食鹽中摻雜摻假等違法行為,切實(shí)維護(hù)人民群眾利益,保障食鹽安全。
二、健全完善食鹽安全管理體系
市政府成立“全市食鹽安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組”(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”),由分管副市長任組長,市政府辦公室副主任、鹽務(wù)局局長擔(dān)任副組長,發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)計(jì)委、鹽務(wù)局分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市鹽務(wù)局,鹽務(wù)局局長任辦公室主任,負(fù)責(zé)與相關(guān)職能部門溝通聯(lián)系,牽頭組織實(shí)施食鹽安全管理專項(xiàng)行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)食鹽安全負(fù)總責(zé),要認(rèn)真履行食鹽安全屬地管理職責(zé),建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,加強(qiáng)對食鹽安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),制定具體措施,細(xì)化任務(wù)分工,堅(jiān)持把推進(jìn)鹽業(yè)體制改革與提升安全監(jiān)管能力結(jié)合起來,在力量配備、資源配置、投入保障等方面予以傾斜,確保滿足食鹽安全監(jiān)管工作的需要。
三、著力提升食鹽安全保障工作水平
1.強(qiáng)化我市食鹽市場監(jiān)管。要圍繞保障全市合格碘鹽供應(yīng)和全市人民群眾食鹽安全,突出對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的日常市場巡查,有針對性地組織開展鹽業(yè)市場整治行動(dòng)。各相關(guān)執(zhí)法部門在開展食品安全的市場檢查和階段性市場整治過程中,要將食鹽市場情況一并列入檢點(diǎn),加大對食品流通、生產(chǎn)、餐飲等環(huán)節(jié)食鹽抽檢力度。要強(qiáng)化對食品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)用鹽情況的監(jiān)管,督促使用合格碘鹽原料。要對采購、使用來源不明、標(biāo)識不清的食鹽原料或工業(yè)鹽(工業(yè)廢渣鹽)的行為進(jìn)行查處。積極配合鹽務(wù)部門開展鹽業(yè)市場專項(xiàng)整治聯(lián)合執(zhí)法,確保全市人民群眾食鹽安全。
2.加強(qiáng)對工業(yè)鹽經(jīng)營環(huán)節(jié)的整治。市場監(jiān)管部門要對工業(yè)鹽零售單位進(jìn)行一次全面清理,配合鹽務(wù)部門建立登記備案管理制度,嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合,對將工業(yè)鹽直接或間接銷售到食鹽市場的,要及時(shí)移送公安部門立案偵查,依法從重、從嚴(yán)打擊。對查實(shí)使用假冒偽劣食鹽用于餐飲、食品加工的單位和個(gè)人,一律將其列入黑名單,并依法追究法律責(zé)任,確保我市鹽業(yè)市場的長期穩(wěn)定。
3.健全鹽業(yè)市場長效監(jiān)管機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組要適時(shí)召開鹽業(yè)市場管理專題會(huì)議,及時(shí)了解研究鹽業(yè)市場狀況,協(xié)調(diào)各相關(guān)執(zhí)法部門建立健全正常的市場監(jiān)管協(xié)作機(jī)制,有計(jì)劃、有針對性地加強(qiáng)鹽業(yè)市場監(jiān)管。鹽務(wù)部門要加強(qiáng)農(nóng)村食鹽安全訪萬家活動(dòng)和食鹽安全放心店建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)村食品協(xié)管員、信息員作用,將管理觸角延伸到農(nóng)村。
4.加強(qiáng)食鹽安全管理的輿論宣傳。要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,普及食鹽安全知識,廣泛宣傳涉及鹽業(yè)管理的法律法規(guī),增強(qiáng)廣大群眾的守法意識、維權(quán)意識和科學(xué)補(bǔ)碘意識,提升全社會(huì)的食鹽安全意識,引導(dǎo)消費(fèi)者從正規(guī)渠道購買食鹽。要及時(shí)反映專項(xiàng)整治成果,披露典型案例,公布制販假鹽企業(yè)“黑名單”,營造強(qiáng)大的輿論聲勢,形成對制販假鹽等違法行為的強(qiáng)大震懾。
一、監(jiān)察部門在市場食品安全監(jiān)管工作中的地位作用
食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,關(guān)系到國家和政府的形象。工商行政管理部門是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門,是食品安全監(jiān)管的重要部門,在把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)、加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益方面承擔(dān)著重要職責(zé)。目前,對食品安全問題各級黨委政府高度重視,《特別規(guī)定》賦予工商部門多項(xiàng)職權(quán),各級把食品安全監(jiān)管工作作為整頓、規(guī)范當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)秩序工作的“重中之重”,高度重視,精心組織,深入扎實(shí)組織開展食品安全專項(xiàng)整治工作。作為監(jiān)察部門,如何立足實(shí)際,早發(fā)現(xiàn)、早解決食品安全監(jiān)管工作中監(jiān)管執(zhí)法不到位、不作為、亂作為等苗頭性、傾向性問題,防止損害群眾切身利益問題發(fā)生,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
第一,對流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行行政效能監(jiān)察,是監(jiān)察部門履行職責(zé)的具體體現(xiàn)。作為專司監(jiān)督檢查職責(zé)的監(jiān)察部門,在食品安全監(jiān)管工作中,應(yīng)通過行使監(jiān)察職能,監(jiān)督基層工商部門及其工作人員在行使職權(quán)過程中執(zhí)行食品安全法律法規(guī)、落實(shí)食品安全工作責(zé)任制等有關(guān)情況,對食品安全監(jiān)管工作中監(jiān)管執(zhí)法不到位、不作為、亂作為,造成不良后果的進(jìn)行責(zé)任追究,進(jìn)一步提高行政效能,促進(jìn)執(zhí)法到位,實(shí)現(xiàn)廉政勤政。
第二,對流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行行政效能監(jiān)察,是當(dāng)前工商部門紀(jì)檢監(jiān)察工作形勢發(fā)展的迫切要求??倳浽邳h的十七大報(bào)告中指出:“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”這要求監(jiān)察部門的工作重點(diǎn)必須是融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中,放在黨和政府的中心工作上。當(dāng)前,食品安全監(jiān)管工作是各級政府及其職能部門的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)管流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作,而流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作上連生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié),下連消費(fèi)環(huán)節(jié),涉及范圍廣,任務(wù)繁重,責(zé)任重大。各級監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮職能作用,對食品安全監(jiān)管執(zhí)法是否到位、食品安全監(jiān)管責(zé)任制是否落實(shí)到位、市場巡查是否到位、工作機(jī)制(制度)是否健全進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察、行政監(jiān)察、效能監(jiān)察,從而有效預(yù)防有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力,、失職瀆職等不作為、亂作為行為。
第三,對流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行行政監(jiān)察,是當(dāng)前監(jiān)察部門保障執(zhí)法安全、維護(hù)工商形象的一項(xiàng)重要舉措。監(jiān)察部門對食品安全監(jiān)管工作效能、紀(jì)律作風(fēng)等問題開展行政監(jiān)察、效能監(jiān)察,既能有效解決在監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)等方面存在的問題,又有助于從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件線索,同時(shí)可以強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查職能,實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移,見微知著,變事后懲處為事前防范,有效防范履職風(fēng)險(xiǎn);通過監(jiān)督檢查,還可以發(fā)現(xiàn)執(zhí)法、監(jiān)管等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),有針對性地提出改進(jìn)意見、建議、措施,化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作的深入開展,維護(hù)良好的工商形象。
二、監(jiān)察部門在市場食品安全監(jiān)管工作中應(yīng)如何發(fā)揮職能作用
筆者認(rèn)為,在市場食品安全監(jiān)管工作中,監(jiān)察部門應(yīng)在以下幾方面發(fā)揮積極的作用:
(一)監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮教育職能作用。
流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作涉及的環(huán)節(jié)多,鏈條長,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其涉及面很廣,如果工商人員在履行職責(zé)、監(jiān)管執(zhí)法過程中,出現(xiàn)失職、瀆職等違法違紀(jì)行為,其帶來的影響將會(huì)很大。因此,監(jiān)察部門必須承擔(dān)起教育和教育引導(dǎo)的任務(wù)。一是要采取設(shè)立食品安全廉政網(wǎng)頁、典型案例剖析、專題討論等形式,把食品安全防范和分解履職責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的意識灌輸?shù)矫恳幻ど谈刹柯毠さ念^腦中,使干部職工充分認(rèn)識到《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的重要性和自身肩負(fù)監(jiān)管任務(wù)的艱巨性。二是組織開展專題廉政教育活動(dòng),要針對市場食品安全監(jiān)管工作中可能出現(xiàn)的帶有普遍性和根本性的問題,對可能發(fā)生責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的情形、環(huán)節(jié)等進(jìn)行剖析,提出預(yù)防和注意事項(xiàng),敲響警鐘,增強(qiáng)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識,化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),確保工商隊(duì)伍“執(zhí)法安全”。三是要督促廣大工商行政管理人員多渠道、多途徑向社會(huì)廣泛宣傳特別規(guī)定,使廣大老百姓了解并自覺配合工商部門貫徹執(zhí)行《特別規(guī)定》提出的明確要求。
(二)監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能作用。
執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察是監(jiān)察部門實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的重要手段和工作方式。在工作中,監(jiān)察部門要堅(jiān)持依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案,堅(jiān)持在法律和紀(jì)律面前人人平等,對食品安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)的任何違紀(jì)違法行為,都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。一是抓好重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對象的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對登記注冊、企業(yè)監(jiān)管、市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)檢查、基層工商所等重點(diǎn)部門,執(zhí)法崗位、“窗口部門”等重點(diǎn)環(huán)節(jié),以及領(lǐng)導(dǎo)干部、窗口工作人員、工商所長、一線執(zhí)法人員等重點(diǎn)對象的監(jiān)督檢查并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理。堅(jiān)決制止有令不行、有禁不止、各行其是的行為,堅(jiān)決糾正“該作為的不作為、不該作為的亂作為”的現(xiàn)象,進(jìn)一步規(guī)范依法行政行為。二是切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、行政監(jiān)察、效能監(jiān)察工作,堅(jiān)決糾正個(gè)別基層工商部門“執(zhí)法不到位、監(jiān)管不到位、責(zé)任不落實(shí)”的現(xiàn)象。在近期開展的食品安全專項(xiàng)督查工作中,監(jiān)察部門通過督察發(fā)現(xiàn)了一些基層工商部門對無照經(jīng)營查處力度不夠;個(gè)別市場監(jiān)管人員責(zé)任心不強(qiáng),沒有及時(shí)督促轄區(qū)的食品經(jīng)營戶填寫臺(tái)帳;部分工商干部對食品安全監(jiān)管存有畏難情緒,存在巡查不到位,管理有死角等等問題,監(jiān)察部門及時(shí)指出并促其整改。由于監(jiān)察部門的提前介入,這些存在問題都得到了及時(shí)糾正、解決。三是構(gòu)建內(nèi)外監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),延伸反腐監(jiān)督觸角。一方面,充分發(fā)揮制度的剛性監(jiān)督作用和管人管事的機(jī)制作用,通過建立完善食品安全監(jiān)督方面的規(guī)章制度,確保工作目標(biāo)的落實(shí)。如制定《流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作責(zé)任追究辦法》、《食品市場巡查工作制度》、《食品安全工作職責(zé)》、《行政效能過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》等制度,推進(jìn)依法行政。另一方面,充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用,通過采取聘請廉政行政監(jiān)督員、開展“行風(fēng)熱線”上線活動(dòng)、局長接訪日、召開行政廉政監(jiān)督員會(huì)議、開通電子郵箱、公布食品監(jiān)管舉報(bào)電話等多種舉措,進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),廣開言路,聽民聲,察民意,知民情,進(jìn)一步在全社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)人民群眾敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、能夠監(jiān)督食品安全的良好氛圍。
(三)監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮懲處職能作用。
在市場食品安全監(jiān)管工作中,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要始終保持查處違紀(jì)違法案件的高壓態(tài)勢,通過實(shí)施責(zé)任追究、引咎辭職、末位淘汰等舉措,以反腐實(shí)際成效取信于民。對監(jiān)管不到位、有不作為行為的工商人員,給予嚴(yán)肅處理,直至開除公職;對徇私枉法、包庇縱容、瀆職失職行為,造成嚴(yán)重后果的除追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外,還要追究主要負(fù)責(zé)人的行政、刑事責(zé)任。同時(shí),監(jiān)察部門還要通過查處抓典型,形成人人想干事、謀大事、成大事的積極向上氛圍,從而有力推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作的深入開展。
同志們:二0__年九月份國務(wù)院就食品安全工作下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》,明確規(guī)定流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作由工商行政管理部門負(fù)責(zé),這是國務(wù)院賦予我們工商行政管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。去年六月份,國家工商總局印發(fā)了《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》,今年一月份國家工商總局又發(fā)出了《進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的意見》,對食品安全監(jiān)督管理工作做了具體規(guī)定,由此可見國家對食品安全的重視程度。流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)督管理工作上連生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),下連消費(fèi)環(huán)節(jié),涉及面廣、任務(wù)繁重、責(zé)任重大。而流通領(lǐng)域食品安全的監(jiān)管又歷來是食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié),那么如何完成食品安全的監(jiān)管工作,上對得起政府,下對得起廣大消費(fèi)者,保證我們轄區(qū)不出現(xiàn)食品安全隱患。是我們工作的重中之重。為此,今天我們在這里召開20__年度食品安全工作會(huì)議,剛才葆財(cái)宣讀了《關(guān)于開展依法清理規(guī)范食品經(jīng)營主體資格工作的實(shí)施方案》,柏松宣讀了《20__年市場巡查制實(shí)施方案》,××所范麗華所長又介紹了他們按照國家總局《關(guān)于個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法》和《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》,對食品經(jīng)營單位進(jìn)行分類管理的做法,可以說,通過今天的會(huì)議明確了全年的工作思路,大家已經(jīng)基本掌握了食品經(jīng)營單位分層分類管理的方式方法,今年我們就是要按照今天會(huì)議的內(nèi)容、管理的方式方法,扎扎實(shí)實(shí)的抓好食品安全工作,保證我們轄區(qū)內(nèi)不出現(xiàn)食品安全事故,保證廣大消費(fèi)者吃上放心食品。下面就今年的食品安全工作講幾點(diǎn)意見:
一、建全組織,明確責(zé)任,將食品安全監(jiān)管工作全面納入市場巡查制考評。
民以食為天,食以安為先。各個(gè)工商所要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和國家局《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》及《進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的意見》,深刻認(rèn)識加強(qiáng)食品安全工作的極端重要性,強(qiáng)化食品安全的責(zé)任意識,切實(shí)履行好我們的職能,首先我們各級都要建立健全食品安全組織,分局成立了以康局長為總指揮,我為副總指揮,消???、市場科和各所所長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在消??疲上?曝?fù)責(zé)日常食品安全工作的調(diào)度,各所按照分局的組織模式也都要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),將食品安全整治機(jī)構(gòu)從組織上先運(yùn)轉(zhuǎn)起來。其次是要明確責(zé)任,在健全組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,各所要?jiǎng)澐重?zé)任區(qū),明確責(zé)任區(qū)的負(fù)責(zé)人和責(zé)任人。分局要與所主要領(lǐng)導(dǎo)、所主要領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任區(qū)的責(zé)任人要層層簽訂責(zé)任狀,誰的責(zé)任區(qū)出現(xiàn)問題就追究誰的責(zé)任。第三是要將食品安全工作納入市場巡查制考評內(nèi)容,消??埔诮趦?nèi)制定食品安全責(zé)任追糾辦法,今后我們就是要按照規(guī)定考核食品安全監(jiān)管工作,該扣多少分就扣多少分,該誰的責(zé)任就追糾誰的責(zé)任,決不護(hù)短,檢查通報(bào)要分別上報(bào)市局消保處和分局領(lǐng)導(dǎo)班子。
二、確立重點(diǎn),全面開展食品安全整治工作
按照國家工商總局、省工商局、市工商局對流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治工作的通知精神,結(jié)合我們轄區(qū)的實(shí)際,全年要開展好升級達(dá)標(biāo)、一次專項(xiàng)治理、三項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查,把握二個(gè)重點(diǎn):
(一)全面開展基層工商所食品安全監(jiān)管等級達(dá)標(biāo)活動(dòng)
依據(jù)國家工商總局《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》以及市局《20__年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作要點(diǎn)》的要求,按照市局制定的《工商所食品安全監(jiān)管等級達(dá)標(biāo)活動(dòng)實(shí)施辦法》及相關(guān)配套文件,著力做好等級達(dá)標(biāo)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和驗(yàn)收工作。并將等級達(dá)標(biāo)結(jié)果納入年度工作目標(biāo)考評之中,力爭在三年時(shí)間內(nèi)分局工商所食品安全監(jiān)管工作全面達(dá)標(biāo)。按照市局要求,分局首先要制定工商所食品安全監(jiān)管等級達(dá)標(biāo)工作計(jì)劃,堅(jiān)持突出重點(diǎn),全面推動(dòng)的原則,認(rèn)真將等級達(dá)標(biāo)工作與監(jiān)管執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來,促進(jìn)工商所食品安全監(jiān)管職能到位。其次要制定食品安全管理考核及獎(jiǎng)懲辦法等相關(guān)規(guī)范性文件,并根據(jù)考核和檢查結(jié)果,對上級檢查和自查中出現(xiàn)的失職失察問題,及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究,促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法工作的全面到位。
(二)有針對性的開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查
1、開展食品經(jīng)營主體資格專項(xiàng)清理規(guī)范工作。1至6月,組織開展一次食品經(jīng)營主體資格專項(xiàng)清理。目前市工商局有關(guān)清理規(guī)范工作的具體方式、方法和步驟已經(jīng)布置完畢,按照市局的要求,這次治理工作重點(diǎn)要解決食品經(jīng)營主體資格不規(guī)范、不合法的問題。各所要結(jié)合企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照工作對本轄區(qū)所有從事食品經(jīng)營的主體進(jìn)行檢查清理。對證照齊全有效的,按戶登記并實(shí)行“一戶一卡”,對手續(xù)不全要限期補(bǔ)齊手續(xù),對無證無照生產(chǎn)經(jīng)營的,要會(huì)同有關(guān)部門依法取締。
2、開展重點(diǎn)區(qū)域?qū)m?xiàng)執(zhí)法檢查
1—6月,分局要結(jié)合日常市場監(jiān)管所掌握的情況,會(huì)同各所以食品經(jīng)營主體資格、食品質(zhì)量、食品經(jīng)營行為等方面情況為重點(diǎn)內(nèi)容,形成轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)營者(狀況)名錄,確立重點(diǎn)整治的區(qū)域和存在的突出問題,以“六查六看”為基本內(nèi)容,采取強(qiáng)有力的措施,堅(jiān)決取締無照經(jīng)營,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品行為,對構(gòu)成犯罪的要堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)處理。
3、開展經(jīng)營者自律制度建設(shè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查,7—11月,分局要組織各所深入轄區(qū)食品經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體工商戶,特別是商場、超市、集貿(mào)市場、批發(fā)市場等經(jīng)營場所逐戶走訪檢查經(jīng)營者七項(xiàng)自律制度的建立和落實(shí)情況,并進(jìn)行完整記錄,作為經(jīng)濟(jì)戶口管理和使用分類監(jiān)管的依據(jù), 堅(jiān)持邊檢查、邊規(guī)范、邊糾正,對自律制度未建立或落實(shí)不到位的,要責(zé)令限期改正,并加大檢查頻次,對限期內(nèi)不能改正的要依法處理并列入重點(diǎn)監(jiān)管名錄,加以從嚴(yán)監(jiān)管。文秘站版權(quán)所有
4、開展重要節(jié)日市場食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。五一、十一、中秋、元旦、春節(jié)等重要節(jié)期日,要組織人力開展節(jié)日市場食品安全檢查,對消費(fèi)量大,容易出問題的食品進(jìn)行重點(diǎn)檢查,堅(jiān)決打擊經(jīng)銷有毒有害和不合格食品行為,查處節(jié)日推銷或銷售過期、偽劣食品,用假冒偽劣和不合格食品做贈(zèng)品的違法行為。嚴(yán)厲打擊擾亂節(jié)日市場秩序和損害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。
(三)在食品安全監(jiān)管工作中我們要特別把握住兩個(gè)重點(diǎn)。
一個(gè)是兒童,另一個(gè)是廣大農(nóng)民。所以我們下一步工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在校園周邊和廣大農(nóng)村,要特別認(rèn)真地檢查校園周邊的食品經(jīng)營單位,特別是小食品,絕不讓不合格、有毒、變質(zhì)等小食品再危害兒童,保證孩子們的健康成長。同時(shí)我們還要加強(qiáng)對農(nóng)村食品市場的監(jiān)管,通過前段時(shí)間我們對全區(qū)食品經(jīng)營單位進(jìn)行抽查,我們覺得農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境不容樂觀,農(nóng)村消費(fèi)者的消費(fèi)觀念落后,維權(quán)意識淡薄,最容易受到假冒偽劣商品的侵害和不法經(jīng)營者的坑騙,有跡項(xiàng)表明:城市里的不合格食品,越來越多地流向農(nóng)村,所以我們必須把維護(hù)農(nóng)民利益放在重要位置,加強(qiáng)對農(nóng)村食品消費(fèi)市場的整治力度。
為確保整治工作的順利開展,我們將采取互查互訪、分局暗訪、明查暗訪等多種形式對各所的食品安全監(jiān)管情況進(jìn)行監(jiān)督,以確保五個(gè)到位即:強(qiáng)化日常監(jiān)管、嚴(yán)格規(guī)范其主場監(jiān)管行為、確保各所食品經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口管理和使用分類監(jiān)管到位;市場監(jiān)管責(zé)任區(qū)責(zé)任人和市場巡查到位;食品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)督經(jīng)營者建立與落實(shí)自律制度到位;查辦食品違法案件和取締無照經(jīng)營到位;受理處理消費(fèi)者投訴申訴和預(yù)警應(yīng)急處置到位。
三、以為企業(yè)和消費(fèi)者服務(wù)為出發(fā)點(diǎn),建立健全企業(yè)行業(yè)自律和消費(fèi)警示制度,切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法利益。
抓好食品安全工作的重點(diǎn)是食品經(jīng)營單位不經(jīng)銷假冒偽劣及不合格產(chǎn)品,其次是廣大消費(fèi)者自覺抵制不合格食品,因此幫助企業(yè)建立自律制度,使他們不銷售不合格產(chǎn)品和讓消費(fèi)者掌握消費(fèi)知識,自覺揭發(fā)銷售不合格商品的違法行為?,F(xiàn)在分局本著為企業(yè)服務(wù)的原則幫助企業(yè)建立了《索證索票制度》、《不合格商品下架制度》、《不合格商品退市制度》等制度,以《索證索票制度》相對應(yīng)的還為企業(yè)制作了購銷臺(tái)賬,去年已全部免費(fèi)發(fā)到經(jīng)營者手中,所以今年就是要監(jiān)督企業(yè)自覺的按照這些制度去做,并做好監(jiān)督檢查。同時(shí),我們還將組織一批食品經(jīng)營單位面向社會(huì),向廣大消費(fèi)者承諾不經(jīng)銷假冒偽劣和三無食品,保證消費(fèi)者的食品安全。為了使廣大經(jīng)營者能夠掌握食品安全知識,今年我們還要分期分批的對所有食品經(jīng)營單位的業(yè)主進(jìn)行食品安全知識的培訓(xùn),目前各所就要利用年檢的有利時(shí)間摸清食品經(jīng)營單位的底數(shù)和數(shù)量,為今后的培訓(xùn)做好鋪墊,打好基礎(chǔ)。
為了幫助消費(fèi)者及時(shí)了解食品經(jīng)營的動(dòng)態(tài),方便廣大消費(fèi)者申(投)訴,我們在大型商場、超市和集貿(mào)市場管理所建立食品安全公示版,公布申(投)訴舉報(bào)電話的基礎(chǔ)上還要增加一些便民措施,年前我們已經(jīng)著手在各村、屯、社區(qū)、街道和大型商場建立一會(huì)二站,這一會(huì)二站就是要在村、屯、社區(qū)、街道建立消費(fèi)者投訴站,在大型商場建立12315聯(lián)絡(luò)站,在街道建立消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì),這些便民措施將極大方便消費(fèi)者,希望各所要及時(shí)向消費(fèi)者公布食品安全信息,認(rèn)真接待好消費(fèi)者的申(投)訴。同時(shí),各所還要制定一套食品安全應(yīng)急方案,及時(shí)處理可能出現(xiàn)的食品安全隱患。
四、全面落實(shí)食品經(jīng)營單位信用分類監(jiān)管
一、提高思想認(rèn)識,將食品安全監(jiān)管工作放到更加突出的位置來抓
食品安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全,事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,關(guān)系到黨和政府的形象。近年來,我縣各級、各有關(guān)部門按照中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決策部署,大力實(shí)施食品藥品放心工程,深入開展食品專項(xiàng)整治活動(dòng),嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動(dòng),食品質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),有力地促進(jìn)了全縣食品行業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
在肯定成績的同時(shí),我們也清醒地看到工作存在的問題和不足:我縣局部地區(qū)、部分商品市場秩序還比較混亂,種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費(fèi)等方面還存有一些不安全因素,制售假冒偽劣食品和無證經(jīng)營食品的現(xiàn)象還屢禁不止,全縣食品安全狀況依然不容樂觀。因此,各級各有關(guān)部門一定要從提高全縣人民生活質(zhì)量、維護(hù)廣大群眾身體健康的角度出發(fā),從講政治的高度,充分認(rèn)識做好食品安全工作的重要性和必要性,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,努力保障廣大人民群眾的食品消費(fèi)安全。
二、強(qiáng)化工作措施,確保全縣食品安全工作順利進(jìn)行
一要繼續(xù)推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”,加大農(nóng)業(yè)投入品整治力度,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè),加快“從農(nóng)田到餐桌”全過程認(rèn)證體系建設(shè),集中整治農(nóng)殘、藥殘等超標(biāo)行為,從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。
二要大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè),切實(shí)提高食品工業(yè)水平,嚴(yán)格掌控食品企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為,依法打擊面粉、肉類、兒童食品濫用添加劑的違法行為,把好生產(chǎn)關(guān)。要嚴(yán)格落實(shí)食品質(zhì)量安全保證體系,加強(qiáng)新資源食品和食品包裝材料的安全性評價(jià),把好質(zhì)量關(guān)。
三要突出抓好食品流通體制改革。一是大力推行現(xiàn)代流通組織形式,鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送,促進(jìn)食品市場的發(fā)育完善。二是進(jìn)一步健全食品購銷機(jī)制和質(zhì)量責(zé)任制,強(qiáng)化食品專業(yè)批發(fā)市場監(jiān)管,加快農(nóng)貿(mào)市場退路進(jìn)廳和超市經(jīng)營步伐。三是進(jìn)一步完善食品衛(wèi)生例行監(jiān)測機(jī)制,加大市場監(jiān)督抽查力度,嚴(yán)格實(shí)行不合格食品退市、召回、銷毀和信息公布制度。要把兒童食品和農(nóng)村食品市場作為食品市場整治的重中之重,加大對學(xué)校周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村的各類食品批發(fā)市場、零售門店和消費(fèi)場所的監(jiān)管,切實(shí)維護(hù)未成年人、農(nóng)民和低收入者的合法權(quán)益。四是積極推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理,重點(diǎn)抓好學(xué)校食堂、民工食堂和餐飲業(yè)等密集消費(fèi)單位的監(jiān)管,堅(jiān)決杜絕區(qū)域性、群體性食物中毒事件的發(fā)生。
四要突出抓好食品安全信用體系建設(shè)。以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營信用建設(shè)為核心,通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督,完善企業(yè)誠信檔案,加大失信懲戒力度,綜合抓好食品安全制度、行為規(guī)范、監(jiān)督系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),把食品安全信用體系建設(shè)不斷推向深入。要通過宣傳教育、需求教育、失信聯(lián)防等活動(dòng),普及食品安全典型,及時(shí)曝光失信案例,進(jìn)一步增強(qiáng)食品從業(yè)人員的責(zé)任意識、信用意識和自律意識,努力營造誠信、安全、放心的食品市場環(huán)境,全面提升我縣食品行業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)。
五要積極開展春節(jié)期間的食品、藥品、農(nóng)資安全檢查工作。為做好節(jié)日期間的食品、藥品、農(nóng)資安全工作,防止各類事故發(fā)生,各部門要利用春節(jié)前一段時(shí)間組織開展一次食品、藥品、農(nóng)資安全監(jiān)督檢查集中活動(dòng),重點(diǎn)檢查糧油、蔬菜、水果、肉類、乳制品、豆制品、水產(chǎn)品等質(zhì)量情況,超市、批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部生產(chǎn)加工銷售情況,賓館、飯店、學(xué)校、民工食堂食品安全情況,以及處方藥銷售、農(nóng)村藥品農(nóng)資市場等情況,對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為,要嚴(yán)肅查處,決不姑息遷就。各有關(guān)單位要有一名負(fù)責(zé)同志具體靠上抓節(jié)日期間的食品、藥品、農(nóng)資安全工作,保證節(jié)日期間監(jiān)管不斷檔,并做好處理突發(fā)事故應(yīng)急準(zhǔn)備措施,把各項(xiàng)工作做深、做細(xì)、做扎實(shí),保障廣大群眾度過一個(gè)歡樂祥和的節(jié)日。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全食品安全監(jiān)管體制
食品安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及面廣、工作量大、任務(wù)艱巨,各級、各部門要堅(jiān)持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作方針,不斷強(qiáng)化責(zé)任、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治,逐步建立起統(tǒng)一、權(quán)威、協(xié)調(diào)、高效的食品監(jiān)管體制的運(yùn)行機(jī)制。為做好這項(xiàng)民心工程,縣政府已成立了食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì),具體負(fù)責(zé)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,要嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制,將責(zé)任細(xì)化量化,落實(shí)到具體科室、具體人員,做到一級抓一級,層層抓落實(shí),為食品監(jiān)管工作創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
要按照食品安全分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的原則,進(jìn)一步理順各有關(guān)執(zhí)法部門的職責(zé),加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管。食品監(jiān)督管理部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)和權(quán)責(zé)一致”的原則,不斷加大對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處工作;農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管,工商部門要加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管,衛(wèi)生部門要加強(qiáng)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,其他有關(guān)部門也要各司其職,各負(fù)其責(zé),密切配合,通力協(xié)作,共同做好食品監(jiān)管工作。根據(jù)市政府要求,自年1月1日起,我縣食品放心工程的牽頭工作由縣食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一負(fù)責(zé),各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用,形成食品安全監(jiān)管的工作合力。從年開始,工商、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要以書面形式向縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室上報(bào)工作情況,保證信息的溝通、交流和共享,以便縣政府及時(shí)掌握食品安全情況。
近年來,按照國務(wù)院的統(tǒng)一安排和部署,各級工商行政管理機(jī)關(guān)積極發(fā)揮職能作用,與公安、質(zhì)監(jiān)等部門通力協(xié)作,相互配合,加大消防安全治理和消防隱患排查工作力度,嚴(yán)格市場主體準(zhǔn)入,嚴(yán)厲查處消防產(chǎn)品市場中的不正當(dāng)競爭、商標(biāo)侵權(quán)和虛假廣告等違法行為,有力地維護(hù)了消防產(chǎn)品的市場秩序。
但是,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,對消防產(chǎn)品的需求量也持續(xù)上升,一些經(jīng)營者見利忘義,無照經(jīng)營消防產(chǎn)品,制售假冒偽劣消防產(chǎn)品,在消防工程招投標(biāo)中惡性競爭等行為仍時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重?cái)_亂了消防產(chǎn)品市場的正常經(jīng)營秩序,給消防安全帶來極大隱患,嚴(yán)重威脅著廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要本著對人民利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,從執(zhí)政為民和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性,增強(qiáng)工作的積極性和創(chuàng)造性,扎實(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng),切實(shí)抓緊抓好。
二、突出重點(diǎn),依法認(rèn)真實(shí)施專項(xiàng)整治工作
各級工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和落實(shí)專項(xiàng)整治行動(dòng)通知的精神,依法履行市場監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)對消防產(chǎn)品市場的監(jiān)督管理。在這次專項(xiàng)整治行動(dòng)中,工商部門的主要任務(wù),一是嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān),對消防產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位,要按照《行政許可法》的要求,加強(qiáng)工商登記管理,依法審核注冊。對不具備消防安全條件,未經(jīng)公安消防部門審批或被撤銷行政許可的公眾聚集場所,要責(zé)令其辦理注銷或變更登記,拒不辦理的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照;二是按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定,對無照生產(chǎn)經(jīng)營消防產(chǎn)品的違法經(jīng)營者,堅(jiān)決依法予以查處和取締;三是按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》的規(guī)定,加強(qiáng)對消防產(chǎn)品經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查,及時(shí)查處商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告、偽造和冒用認(rèn)證標(biāo)志、偽造產(chǎn)地以及假冒、仿冒他人商品名稱、包裝、裝潢等不正當(dāng)競爭行為,對違法情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的,要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。要通過這次專項(xiàng)整治行動(dòng),依法從嚴(yán)、從重、從快查處一批商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告、不正當(dāng)競爭的大要案件。
三、加強(qiáng)協(xié)作,完善制度,狠抓落實(shí)。
在整治工作中,要加強(qiáng)與內(nèi)部與外部的相互協(xié)作。各地要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上認(rèn)真開展市場檢查工作,以取締無照經(jīng)營活動(dòng)和查處違法行為為重點(diǎn),認(rèn)真落實(shí)三部門關(guān)于開展消防產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)通知中的各項(xiàng)措施和要求,推動(dòng)整治工作深入開展。各地要將這次消防產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)與國家工商行政管理總局已經(jīng)安排部署的保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)行動(dòng)、“打虛假、樹誠信”廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)、查處重大不正當(dāng)競爭案件專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)緊密結(jié)合,充分發(fā)揮工商部門的整體優(yōu)勢,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效查處各類違法經(jīng)營行為,凈化消防產(chǎn)品市場經(jīng)營秩序。
這次專項(xiàng)整治行動(dòng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大,各級工商行政管理機(jī)關(guān)在充分履行監(jiān)管職責(zé)的同時(shí),要加強(qiáng)與公安消防、質(zhì)監(jiān)部門的協(xié)調(diào)溝通,配合公安消防、質(zhì)監(jiān)部門對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位集中時(shí)間和力量進(jìn)行檢查;對市場檢查中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的消防產(chǎn)品,要及時(shí)通報(bào)公安消防、質(zhì)監(jiān)部門處理;對公安、質(zhì)監(jiān)部門移送的案件應(yīng)當(dāng)依法處理,并及時(shí)反饋。要加強(qiáng)信息溝通,建立協(xié)作機(jī)制和責(zé)任制度,齊抓共管,充分發(fā)揮部門間綜合執(zhí)法的整體效能,形成監(jiān)管合力,狠抓檢查落實(shí)。