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存在問題和對(duì)策分析
執(zhí)紀(jì)監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)基礎(chǔ)性的工作,結(jié)合實(shí)際,將現(xiàn)階段紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作中存在的問題和對(duì)策分析如下:
一、存在問題
(一)監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)化的問題。
隨著轉(zhuǎn)錄融合和派駐監(jiān)督全覆蓋,紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍不斷壯大,內(nèi)部職能部門工作力量也得到了不斷強(qiáng)化。新形勢(shì)下,特別是監(jiān)察體制改革后,對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督隊(duì)伍的專業(yè)化水平提出了更高要求,必須做到執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一專多能。當(dāng)前執(zhí)紀(jì)監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)化方面主要存在兩個(gè)問題。一是大量隨編劃轉(zhuǎn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的干部沒有專業(yè)知識(shí),也沒有紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn),全面掌握紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作要求需要較長(zhǎng)時(shí)間,距離專隊(duì)伍業(yè)化的要求還有一定差距。尤其是派駐紀(jì)機(jī)構(gòu)檢監(jiān)察干部參與問題線索處置的機(jī)會(huì)相對(duì)較少,紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)不夠熟悉,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督水平難以在短期內(nèi)得到有效提高。二是政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,各類矛盾不斷突顯,問題線索不斷增加,隨著干部轉(zhuǎn)錄一起從各級(jí)檢察機(jī)關(guān)移交到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的問題線索較多,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為了消化積淀的問題線索,只有不斷強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)審查力量,將專業(yè)化水平較高、工作能力較強(qiáng)的同志安排到案件查辦上,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督隊(duì)伍一定程度上有所弱化。
(二)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)制規(guī)范化的問題。
一是內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制不暢。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查分設(shè)工作開展時(shí)間不長(zhǎng),各“監(jiān)督”力量之間尚未實(shí)現(xiàn)整體系統(tǒng)部署、集中統(tǒng)籌。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合不夠到位,黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督的工作聯(lián)動(dòng)沒有形成有效機(jī)制,存在“各自為政”的問題。二是監(jiān)督手段不多。當(dāng)前執(zhí)紀(jì)監(jiān)督大多停留在查資料和現(xiàn)場(chǎng)檢查層面,難以深入發(fā)現(xiàn)問題,要深入、系統(tǒng)、精準(zhǔn)地掌握被監(jiān)督地區(qū)和單位的腐敗和作風(fēng)問題,只有探索拓展監(jiān)督辦法,真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“長(zhǎng)牙”“帶電”。
(三)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督定位的問題。
執(zhí)紀(jì)監(jiān)督定位“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能不夠準(zhǔn)確,沒有站在紀(jì)檢監(jiān)察視角剖析問題,有效破解執(zhí)紀(jì)監(jiān)督短板。一是過分依賴主責(zé)部門。把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等同于主責(zé)部門的行業(yè)監(jiān)督,監(jiān)督工作的主動(dòng)性、前瞻性、針對(duì)性還存在一定差距,一定程度上依賴于審計(jì)、財(cái)政等責(zé)任部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督,監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題停留在主體責(zé)任部門業(yè)務(wù)監(jiān)督視點(diǎn)層面。二是監(jiān)督?jīng)]有緊扣紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題很多是主責(zé)部門程序規(guī)范、資金管理、項(xiàng)目推進(jìn)等方面的問題,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督變成了為主責(zé)部門拾遺補(bǔ)漏,發(fā)現(xiàn)的問題與紀(jì)檢監(jiān)察工作的契合度較低,與六大紀(jì)律和違法犯罪關(guān)系不緊密,沒有深入發(fā)現(xiàn)或者刨根問底存在問題“表象”后面的形式主義、官僚主義、腐敗和紀(jì)律作風(fēng)問題。
(四)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督質(zhì)量方面的問題。
一是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門職責(zé)權(quán)限的問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督更多是運(yùn)用“第一種形態(tài)”給黨員干部敲警鐘,讓其“紅紅臉出出汗”,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門工作人員可以采取哪些方式進(jìn)行監(jiān)督,目前尚無準(zhǔn)確界定。二是談話函詢后續(xù)工作深入的問題。當(dāng)前由執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處置的問題線索,以談話函詢方式為主,對(duì)于黨員干部矢口否認(rèn)、避重就輕的問題,進(jìn)一步深入了解核實(shí)存在一定制約因素。實(shí)踐中通常情況是轉(zhuǎn)為初核后交執(zhí)紀(jì)審查部門辦理,讓“第一種形態(tài)”的實(shí)際效果打了折扣。這種情況一方面會(huì)助長(zhǎng)相關(guān)違紀(jì)人員的僥幸心理,另一方面也在一定程度上削弱談話函詢工作的震懾力。
二、對(duì)策分析
(一)完善工作機(jī)制。
一是優(yōu)化線索管理機(jī)制。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門要建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,落實(shí)專人管理問題線索,對(duì)重要問題線索要嚴(yán)格實(shí)行室務(wù)會(huì)議集體商議、領(lǐng)導(dǎo)層層審批制度,防止有價(jià)值的線索流失。二是探索建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查信息互通機(jī)制,由執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門互相通報(bào)辦結(jié)的問題線索情況,并可在開展重點(diǎn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督檢查和重大審查調(diào)查案件過程中,及時(shí)通報(bào)、交流有關(guān)信息,避免信息不對(duì)稱影響工作成效。三是建立對(duì)外協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)監(jiān)督工作涉及面廣、政策性專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn),建立健全監(jiān)督工作對(duì)外協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,增強(qiáng)監(jiān)督合力,強(qiáng)化司法、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門前置監(jiān)督職責(zé)的履行,提高監(jiān)督的規(guī)范化水平。
(二)強(qiáng)化運(yùn)用“四種形態(tài)”。
認(rèn)真踐行“四種形態(tài)”,加強(qiáng)形態(tài)間相互轉(zhuǎn)化,切實(shí)提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的靈活性和有效性。發(fā)揮好談話函詢的作用,以采信一批、處理一批、通報(bào)一批的方式加強(qiáng)談話函詢工作的嚴(yán)肅性和震懾力。探索“談話函詢+核查”工作模式,選擇部分反映相對(duì)具體、有一定可查性的問題線索,在開展談話函詢的同時(shí),對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行核查。建立談話函詢倒查制度,凡被反映人有新的問題線索需要進(jìn)入初核的,對(duì)其已了結(jié)的談話函詢問題線索一并開展核查。
(三)不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式。
探索研究將監(jiān)督范圍擴(kuò)展到監(jiān)察全覆蓋公職人員的有效途徑,實(shí)現(xiàn)從單純的發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題線索到善于挖掘違紀(jì)違法問題線索的轉(zhuǎn)變。采取“準(zhǔn)初核”“準(zhǔn)審查”“準(zhǔn)調(diào)查”“談話函詢+”“面對(duì)面”談話等方法,增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的專業(yè)性、實(shí)效性,精準(zhǔn)性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“監(jiān)督的再監(jiān)督”中,重點(diǎn)要督促主責(zé)部門監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題并整改,執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中要以兩個(gè)責(zé)任落實(shí)情況、存在問題整改情況、腐敗和紀(jì)律作風(fēng)問題為重點(diǎn),把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督重點(diǎn)放在違反六大紀(jì)律、違法行政、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的苗頭和問題線索上,讓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作“長(zhǎng)牙”“帶電”,充分體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督特點(diǎn)。
【關(guān)鍵詞】招投標(biāo);相關(guān)問題
隨著建筑市場(chǎng)管理制度的不斷發(fā)展與完善,企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)也日益增加,招標(biāo)投標(biāo)制已經(jīng)成為建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和施工企業(yè)獲得工程項(xiàng)目的基本方式,要確保工程招投標(biāo)活動(dòng)能夠順利進(jìn)行,維護(hù)招投標(biāo)結(jié)果效力的嚴(yán)肅,必須嚴(yán)格依法規(guī)范工程招投標(biāo)活動(dòng)。
1 制定招投標(biāo)管理規(guī)程。
一是要明確劃分招投標(biāo)各方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),互相監(jiān)督,各負(fù)其責(zé);二是要規(guī)范編標(biāo)、發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開標(biāo)的方法和程序,首先要做到公開招標(biāo),及時(shí)招標(biāo)信息,按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,邀請(qǐng)有關(guān)法人或其他組織投標(biāo),提前向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告?zhèn)浒?,才有可能做到?jìng)爭(zhēng)公平公正,監(jiān)督有的放矢。在此基礎(chǔ)上,對(duì)招投標(biāo)全過程全方位監(jiān)督。由管理部門、主管部門、監(jiān)督部門共同介入建筑工程招投標(biāo)工作,加大管理力度,實(shí)行全程監(jiān)督。同時(shí),查處違規(guī)違紀(jì)行為,采用專項(xiàng)工程執(zhí)行監(jiān)察、重大項(xiàng)目隨機(jī)抽查與拉網(wǎng)式檢查相結(jié)合的方法去發(fā)現(xiàn)問題,對(duì)違規(guī)違法者予以嚴(yán)懲。
2 投標(biāo)書的編制。
編制投標(biāo)書是投標(biāo)工作的主要內(nèi)容。投標(biāo)單位在購(gòu)買標(biāo)書后腰抓緊時(shí)間認(rèn)真閱讀、反復(fù)研究招標(biāo)文件,列出需要業(yè)主解答的問題清單和需要在工地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解的項(xiàng)目清單。此外,現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的主要內(nèi)容包括:地貌(植被)地形情況、當(dāng)?shù)貧鉁厮那闆r、道路交通情況、就地取材的材料分配分布、天然材料的開采條件和質(zhì)量、采購(gòu)材料的價(jià)格、各種材料的運(yùn)輸距離、電源水源情況、通信條件、物價(jià)消費(fèi)水平、社會(huì)治安狀況、總和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況等?,F(xiàn)場(chǎng)考察后立即制定編標(biāo)計(jì)劃,明確人員分工,使整個(gè)編標(biāo)過程按計(jì)劃進(jìn)行,以免造成前松后緊,粗制濫造。
3 建筑工程招標(biāo)資格預(yù)審。
《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)解釋中明確說明:招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況。如:可以要求投標(biāo)人提供國(guó)家或部門授予的從事某類項(xiàng)目的資質(zhì)等級(jí)證書、完成某一項(xiàng)目的獲獎(jiǎng)證書、招標(biāo)前一段時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及相關(guān)報(bào)表等。招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資格審查主要包括以下內(nèi)容:(1)投標(biāo)人投標(biāo)合法性審查,包括投標(biāo)人是否是正式注冊(cè)的法人或其他組織;是否具有獨(dú)立簽約的能力;是否處于正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài);如是否處于被責(zé)令停業(yè),有無財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)等情況,是否有相互串通投標(biāo)等行為,是否正處于被暫停參加投標(biāo)的處罰期限內(nèi)等等。(2)對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)能力的審查。對(duì)合法性審查沒有通過的投標(biāo)人,招標(biāo)人應(yīng)將其廢除,不得進(jìn)行投標(biāo)人的投標(biāo)能力審查。
4 加強(qiáng)工程招投標(biāo)中的成本測(cè)算。
首先,為了確定是否參與投標(biāo),已經(jīng)對(duì)工程進(jìn)行了必要的考察。但為了進(jìn)行成本側(cè)算。還要詳細(xì)調(diào)查更多的工程相關(guān)信息,尤其是側(cè)算(計(jì)算)工程數(shù)量。工程數(shù)量就是施工過程中需要完成某項(xiàng)工作的數(shù)量。招標(biāo)文件工程量清單提供的工程數(shù)量準(zhǔn)確與否,直接影響到工程總造價(jià)及成本測(cè)算的準(zhǔn)確編制。投標(biāo)期間,應(yīng)測(cè)算招標(biāo)文件提供的工程數(shù)量。施工總承包招標(biāo)的工程,消單工程量是暫估的,是供大家公平報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。由于工程量清單編制的精細(xì)程度及編制水平等方面的原因,某些項(xiàng)目招標(biāo)的工程數(shù)量與合同履行期間實(shí)際完成的工程數(shù)量可能有比較大的差異。為了減小因工程數(shù)量變化帶來的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),在投標(biāo)期間應(yīng)根據(jù)招標(biāo)圖紙,依據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則自行測(cè)算工程數(shù)量。若條件不容許測(cè)算全部工程數(shù)量,也應(yīng)測(cè)算項(xiàng)目合價(jià)最大的幾項(xiàng)工程數(shù)量。施工設(shè)計(jì)總承包招標(biāo)的工程,一般只提供工程量清單的項(xiàng)目,工程數(shù)量則需要自行計(jì)算。對(duì)于此類工程,工程數(shù)量的計(jì)算工作就更為重要。某些重要工程數(shù)量計(jì)算的錯(cuò)誤,可能會(huì)給企業(yè)帶來不可估量的損失。
5 注重投標(biāo)報(bào)價(jià)的原則。
能否做出合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)是獲得工程項(xiàng)目的重要前提,同時(shí)對(duì)施工企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)效益,以及合理規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)具著十分重要意義。建筑施工企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),既要考慮自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),也要分析招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn),按照工程項(xiàng)目的不同類別、特點(diǎn)以及施工條件等來選擇報(bào)價(jià)。有些項(xiàng)目的報(bào)價(jià)可以高一些。比如,參與投標(biāo)的單位較少、競(jìng)爭(zhēng)小的工程;總價(jià)較低、規(guī)模較小的工程;施工條件差的工程;工期要求急的工程;專業(yè)要求高的工程,并且本公司在這方面有專長(zhǎng),也有經(jīng)驗(yàn);特殊工程,如港口、碼頭、地下開挖工程等。某些項(xiàng)目的報(bào)價(jià)可以低一些。比如,參與投標(biāo)的對(duì)手多,競(jìng)爭(zhēng)激烈的工程;施工條件好的工程;工作簡(jiǎn)單、工程量大,專業(yè)要求不高的工程;本公司在附近有工程,并又可利用該工程的設(shè)備、勞務(wù)等來完成新工程的條件;支付條件好的工程等。
6 加強(qiáng)招投標(biāo)保密工作。
(1)標(biāo)底保密的問題。標(biāo)底編制時(shí)推薦采用“時(shí)間和空間”雙控保密的辦法。在投標(biāo)書送達(dá)后再編制標(biāo)底,利用時(shí)間差,或采用異地封閉式編標(biāo),利用空間差,力求達(dá)到保密。(2)工程投標(biāo)情況的保密。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第22條規(guī)定,已經(jīng)獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量等屬于應(yīng)予保密的內(nèi)容。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在接受報(bào)名登記或者出售招標(biāo)文件登記時(shí),要注意要求每一個(gè)單位填寫單獨(dú)的登記表,不能將所有單位都登記在一張表格上,如果公開了投標(biāo)人的名稱、數(shù)量,會(huì)影響招標(biāo)投標(biāo)的公平競(jìng)爭(zhēng);對(duì)于登記匯總表,招標(biāo)人必須保密。(3)資格預(yù)審時(shí)潛在投標(biāo)人的保密以及現(xiàn)場(chǎng)踏勘中標(biāo)人的保密。對(duì)每一個(gè)單位的資格預(yù)審工作應(yīng)當(dāng)單獨(dú)進(jìn)行。資格預(yù)審結(jié)束后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)資格預(yù)審合格的單位名單予以保密,并以書面方式單獨(dú)通知每一個(gè)報(bào)名單位其是否通過了資格預(yù)審。另外,招標(biāo)人根據(jù)工程招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況,可以制定現(xiàn)場(chǎng)踏勘的時(shí)間安排表,然后分別組織人員到潛在投標(biāo)人處進(jìn)行踏勘。(4)接收投標(biāo)文件過程中潛在投標(biāo)人的保密。在投標(biāo)文件截止時(shí)間之前的任何時(shí)間,投標(biāo)人向招標(biāo)人遞交投標(biāo)文件都是合法的;并且,在投標(biāo)文件截止時(shí)間之前,投標(biāo)人可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件,并書面通知招標(biāo)人。
綜上所述,招標(biāo)投標(biāo)制度是一種已在國(guó)內(nèi)外廣泛實(shí)施的科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式。它運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,樹立“公開、公平、公正”的原則選擇承包單位。如果能夠規(guī)范的進(jìn)行操作,招標(biāo)制度是保證建設(shè)工程量標(biāo)準(zhǔn),加快工程建設(shè)進(jìn)度,取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。
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【關(guān)鍵詞】 教學(xué)質(zhì)量 評(píng)價(jià)指標(biāo) 存在問題 對(duì)策
一、高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)及問卷設(shè)計(jì)
1、高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)
高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是在學(xué)習(xí)和借鑒相關(guān)文獻(xiàn)和資料的基礎(chǔ)上,結(jié)合高校教學(xué)的自身特點(diǎn)而構(gòu)建的,見表1。
高校教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)體系由兩層級(jí)指標(biāo)構(gòu)成,其中一級(jí)指標(biāo)為高校教學(xué)質(zhì)量,二級(jí)指標(biāo)由教學(xué)態(tài)度、講解清晰性、重難點(diǎn)把握、內(nèi)容更新、知識(shí)擴(kuò)展、教學(xué)手段、教學(xué)進(jìn)度、理論聯(lián)系實(shí)際8個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。
2、高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)調(diào)查問卷
本研究的問卷包括指導(dǎo)語(yǔ)、問題與答案、致謝三部分,其中問題與答案是本問卷的主體,這一部分主要包括高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)中的相關(guān)內(nèi)容、學(xué)生基本信息及對(duì)教師教學(xué)的建議。高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)中的相關(guān)內(nèi)容是本部分的核心內(nèi)容,通過這部分的調(diào)查,可以得到學(xué)生對(duì)教師教學(xué)各個(gè)方面的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。學(xué)生基本信息主要是收集被調(diào)查者的性別和專業(yè),通過對(duì)這部分內(nèi)容的收集與分析可更好地了解學(xué)生的性別、專業(yè)特征是否對(duì)教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)有顯著性差異。設(shè)置“教師教學(xué)存在問題及建議”問題主要是基于學(xué)生視角尋求教師教學(xué)存在問題及改進(jìn)對(duì)策。
二、高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)證分析
由上文設(shè)計(jì)的調(diào)查問卷,分別對(duì)同一門課程不同任課教師教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行問卷調(diào)查,并計(jì)算出各教師的教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)得分均值,見表2。
請(qǐng)6位專家對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行重要性比較,采用層次分析法,最終計(jì)算得到各二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分別為0.100、0.150、0.165、0.110、0.135、0.120、0.125、0.095,采用加權(quán)求和法M1=■w2iM2i
其中M1、M2i分別為一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)的得分,w2i則為二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。最終計(jì)算得到被調(diào)查的4教師教學(xué)質(zhì)量得分分別為3.998、4.439、4.770、3.815,轉(zhuǎn)換為百分制分別為79.96、88.79、95.34、76.31,因此4教師的教學(xué)質(zhì)量評(píng)分由高到低依次為教師3、教師2、教師1、教師4。
三、高校教師課堂教學(xué)存在問題
通過對(duì)調(diào)查問卷中的問題“教師教學(xué)存在問題及建議”進(jìn)行匯總,可得到高校教師教學(xué)主要存在如下問題。
1、教育硬件條件仍欠缺
隨著教育改革進(jìn)行的如火如荼,越來越多的高校擴(kuò)招帶來的弊端日益凸顯,教育教學(xué)的硬件資源的分配短缺是較為棘手的問題。原本一個(gè)大學(xué)班級(jí)30-40個(gè)人的規(guī)模已經(jīng)不足以滿足現(xiàn)狀,60多人的大學(xué)班級(jí)已經(jīng)逐漸向初高中的班級(jí)規(guī)??繑n,但師資物資力量卻不能很好地滿足,甚至說滿足平均水平都很吃力。部分高校一方面為了廣收生源大力投資門面建設(shè),而內(nèi)部實(shí)際對(duì)生源的實(shí)際需求以及未來發(fā)揮的空間的滿足度卻越來越低。教學(xué)使用的多媒體、投影儀及電腦軟硬件等都不能做到與時(shí)俱進(jìn),不能很好地給學(xué)生帶來最新的社會(huì)教學(xué)體驗(yàn),更不能很好地在思想上促進(jìn)學(xué)生進(jìn)步,不能為學(xué)生的進(jìn)步發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、高校教師個(gè)人素質(zhì)有待進(jìn)一步提升
高校是進(jìn)一步提高學(xué)生各方面素質(zhì)的地方,同時(shí)對(duì)教導(dǎo)者――高校教師的個(gè)人素質(zhì)也有很高的要求,這里的素質(zhì)其實(shí)不僅僅指學(xué)歷方面,許多高校在教師應(yīng)聘的門檻上的設(shè)置也極高,因此高校教師學(xué)歷方面不容置疑,而這里主要說明的是高校教師的行為能力的影響。在課堂上教師是指明燈,一舉一動(dòng)都受到了學(xué)生的關(guān)注,也逐步影響了學(xué)生學(xué)習(xí)生活的習(xí)慣和方式。以最基礎(chǔ)的語(yǔ)言表達(dá)為例,教師資格證的獲取需通過普通話水平測(cè)試,但是仍有大多數(shù)的高校教師在表達(dá)方面仍有欠缺,對(duì)于本地區(qū)招生的學(xué)生來說可能不是問題,但是對(duì)于全國(guó)各地的學(xué)生來說,作為通用語(yǔ)的普通話的硬性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于高校教師來說仍是必須執(zhí)行的。另外,媒體多次曝光的高校教師學(xué)生等案件,更是使心目中高大崇高的教師形象大打折扣。
3、高校教師課堂吸引力不夠
大學(xué)的學(xué)習(xí)較輕松,學(xué)習(xí)的內(nèi)容也較寬泛,在幾十人甚至一兩百人的大教室里上課,教師在講臺(tái)上的存在感實(shí)在不強(qiáng),由于課時(shí)和課程要求的矛盾,甚至個(gè)別高校教師更多的不是教書而是教學(xué)生怎么翻書,如果說這種情況部分原因是不同版本的教材而使得教學(xué)內(nèi)容和難度不同造成的,那么另一原因就是教師無法超脫書本的束縛,無法做到與內(nèi)容相比的同樣的課堂外內(nèi)容的延伸。這部分的延伸往往體現(xiàn)了教師的人格魅力,展現(xiàn)了不同于正經(jīng)課堂的談吐風(fēng)度,這也往往成為吸引學(xué)生注意力的最主要手段。寓教于樂,這四個(gè)字說起來簡(jiǎn)單,在經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)試教育后的大學(xué)教學(xué)更應(yīng)該體現(xiàn)這部分教學(xué)思想。
4、高校師生關(guān)系緊密度不夠
高校的師生關(guān)系較松散是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),這點(diǎn)即使是著名的高等學(xué)府亦存在此問題。在教學(xué)樓、教室,師生再也不是固定的搭配的情況下,學(xué)生忙著換教室,老師忙著趕路程,許多教師和學(xué)生唯一的交流可能也就僅僅是課堂上的40多分鐘,而這緊巴巴的時(shí)間大多數(shù)是授課聽課的過程。除課堂時(shí)間,就連輔導(dǎo)員、班級(jí)導(dǎo)師的存在也僅僅是分配實(shí)現(xiàn)教學(xué)任務(wù),傳達(dá)學(xué)校教育教學(xué)指令,并不能與學(xué)生的實(shí)際生活接軌,也做不到真正的育人。僅從學(xué)生的角度看,這樣師生關(guān)系不能構(gòu)建起溫馨的教學(xué)氛圍,對(duì)于學(xué)生的學(xué)習(xí)能動(dòng)性是消極的。
四、高校教師教學(xué)質(zhì)量提升對(duì)策
1、教育撥款落到實(shí)處,正規(guī)教學(xué)資金比例加大
很多高校的門面要求基本滿足,但應(yīng)盡可能加大教育教學(xué)的資金的投入比例。學(xué)生對(duì)學(xué)校教室的多媒體、投影儀、電腦軟硬件、電燈等設(shè)施更新的呼聲較高。語(yǔ)音教學(xué)課的多媒體的學(xué)生端安裝也應(yīng)改善。取消的超越級(jí)別的辦公室的使用面積而再次用于教學(xué),這才是對(duì)物質(zhì)資源使用的盡善盡美。
2、增強(qiáng)高校教師的個(gè)人素質(zhì)
首先,進(jìn)一步提高教師的普通話水平,在現(xiàn)行要求的教師普通話最低水平的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)資格審查的力度,同時(shí)逐步提高最低限制。對(duì)于老一輩的教育工作者的要求可以適當(dāng)降低,但也必須保證能達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)。在保證高校教師學(xué)歷的同時(shí),對(duì)教師的平時(shí)的言行以及相應(yīng)的規(guī)章制度的執(zhí)行力,學(xué)校也應(yīng)該定期審查。遲到早退的情況針對(duì)學(xué)生應(yīng)該制止,針對(duì)教師也應(yīng)更嚴(yán)格。另外,針對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的不少師生間的糾紛,高校教師要進(jìn)一步提高自身師德,不以教師為身份掩蓋個(gè)人私欲。以身作則,弘揚(yáng)社會(huì)正氣。
3、教師自身魅力的塑造,增強(qiáng)課堂吸引力
教師的個(gè)人魅力是推動(dòng)教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行的最有力的催化劑。一個(gè)人的個(gè)人魅力是由自身散發(fā)出的一種美好氣質(zhì),體現(xiàn)著這個(gè)人的整體形象,因此教師的個(gè)人魅力將對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)產(chǎn)生巨大影響,同時(shí)又能極大增強(qiáng)課堂吸引力。加強(qiáng)自身魅力的塑造要從細(xì)處做起,首先,豐富自己的教學(xué)生活,增加閱讀,開闊眼界,廣泛涉獵各方面的知識(shí),包括歷史、哲學(xué)、數(shù)學(xué)、醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等不同領(lǐng)域的知識(shí)內(nèi)容;其次,積極的把自己的知識(shí)、技能、觀念、意識(shí)等有利于學(xué)生接受的東西傳授、表達(dá)出來,不僅是課本知識(shí),相關(guān)的課外知識(shí)也應(yīng)該加以拓展,才能廣泛引起學(xué)生的共鳴;再次,保持良好的課堂形象,自信、大方,談吐優(yōu)雅得體,也可以抑揚(yáng)頓挫,從而營(yíng)造出歡樂的教學(xué)氛圍,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,使授課順利完成,也是教師的自身形象上升到一個(gè)新高度。
4、加強(qiáng)師生交流、改善師生關(guān)系
在一定程度上,師生關(guān)系的好壞將直接決定教學(xué)質(zhì)量的好壞。目前,高校的師生關(guān)系表現(xiàn)并不太樂觀,甚至部分是形同陌路,都有那種“事不關(guān)己,高高掛起”的心態(tài)。不跟自身利益相關(guān)的事誰(shuí)也不感興趣,似乎學(xué)生上課只是為了修學(xué)分、拿證書等,教師授課也只是為了完成任務(wù)、評(píng)職稱而已。因此,師生關(guān)系應(yīng)進(jìn)一步提升,課堂上,老師應(yīng)該想方設(shè)法引起學(xué)生的興趣,盡量讓學(xué)生跟著自己的思路走,必要時(shí),讓學(xué)生關(guān)閉或上交手機(jī)等電子產(chǎn)品。雖然是大學(xué)生了,但很多人還是依賴性極強(qiáng),不自覺,不主動(dòng),所以教師應(yīng)該從思想、行動(dòng)等方面給予指導(dǎo)、引領(lǐng)。課下,也要多交流,老師可以給學(xué)生留下聯(lián)系方式等,并允許學(xué)生有問題時(shí)可以及時(shí)與老師聯(lián)系,總之,雙方及時(shí)溝通、交流,加強(qiáng)相互理解,從而使師生關(guān)系更融洽。
五、結(jié)語(yǔ)
本文對(duì)高校教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)進(jìn)行探討,構(gòu)建了高校教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)體系并進(jìn)行實(shí)證分析,指出高校教師教學(xué)存在問題并提出相應(yīng)的提升對(duì)策建議,這有助于高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的更深入研究,找出教學(xué)存在問題并有針對(duì)性的加以改進(jìn)。
(基金項(xiàng)目:煙臺(tái)大學(xué)在學(xué)生科技創(chuàng)新基金(130307),山東省高校人文社科研究項(xiàng)目(J13WG22)。)
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一、高度重視,抓認(rèn)識(shí)到位和組織落實(shí)
為了保證合規(guī)文化建設(shè)活動(dòng)的正常開展,我行領(lǐng)導(dǎo)高度重視,并且周密部署:提前時(shí)間組織召開會(huì)議,學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神,深刻領(lǐng)會(huì)開展合規(guī)文化建設(shè)活動(dòng)的重要意義,認(rèn)真部署合規(guī)文化建設(shè)活動(dòng)。成立了以任組長(zhǎng),任副組長(zhǎng),各單位主要負(fù)責(zé)人為組員的合規(guī)文化建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)合規(guī)文化建設(shè)活動(dòng)的組織和實(shí)施。各單位統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),主要負(fù)責(zé)同志要以身作則,親自過問活動(dòng)開展情況,帶頭參加學(xué)習(xí)教育,保證合規(guī)文化建設(shè)活動(dòng)扎實(shí)有效的開展。同時(shí)各部門合理安排,把合規(guī)文化建設(shè)活動(dòng)與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)、開展廉潔文化建設(shè)、懲治和預(yù)防體系建設(shè)緊密結(jié)合,確保了合規(guī)文化建設(shè)活動(dòng)的統(tǒng)籌兼顧,相互促進(jìn),有序推進(jìn)。
(一)為切實(shí)加強(qiáng)有我行特色的合規(guī)文化建設(shè)工作,主要抓了四方面工作:
一是因地制宜制定了《合規(guī)文化建設(shè)工程實(shí)施方案》?!胺桨浮痹隗w現(xiàn)總行要求內(nèi)容的基礎(chǔ)上,結(jié)合我行實(shí)際,提出了合規(guī)文化建設(shè)的近期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)及“合規(guī)文化建設(shè)工程”的思路、原則和方法。同時(shí),創(chuàng)造性地提出“合規(guī)文化建設(shè)”的重要理念,使我行的“合規(guī)年”活動(dòng)能夠從文化的寬領(lǐng)域和戰(zhàn)略高度來開展。
二是加強(qiáng)合規(guī)“精神文化”的建設(shè)。我們結(jié)合我行的特點(diǎn),一方面提出具體的“人人合規(guī)、事事合規(guī)、時(shí)時(shí)合規(guī)”的活動(dòng)口號(hào);另一方面開展了多種形式的合規(guī)文化宣傳活動(dòng)。為增強(qiáng)“合規(guī)年”活動(dòng)的宣傳效果,我們堅(jiān)持“四結(jié)合”的原則,即:“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合;合規(guī)宣傳與業(yè)務(wù)宣傳相結(jié)合;形象化宣傳和網(wǎng)絡(luò)宣傳相結(jié)合;動(dòng)態(tài)宣傳和靜態(tài)宣傳相結(jié)合的原則,充分利用簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、墻報(bào)、專欄、桌牌、橫幅、手冊(cè)、宣傳單等形式,廣泛宣傳“合規(guī)年”活動(dòng)。為及時(shí)反映動(dòng)態(tài),通報(bào)情況,交流經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)工作,通過設(shè)立“合規(guī)教育”、“合規(guī)檢查”、“合規(guī)舉措”、“工作動(dòng)態(tài)”和“合規(guī)知識(shí)”等專欄,全方位、多層面、寬角度反映在實(shí)施“合規(guī)文化建設(shè)工程”中的新問題、新做法、新經(jīng)驗(yàn)。通過有聲有色的宣傳,全行上下形成了濃厚的合規(guī)文化建設(shè)氛圍。
三是加強(qiáng)了合規(guī)制度文化建設(shè)。為增強(qiáng)制度文化的約束性、嚴(yán)肅性、原則性和操作性,同時(shí),為各項(xiàng)工作合格經(jīng)營(yíng),穩(wěn)健發(fā)展提供制度保障,我們組織人員對(duì)制度進(jìn)行了梳理工作,全行編輯了《》,有的部門結(jié)合實(shí)際也編輯了制度匯編。
四是豐富了合規(guī)行為文化建設(shè)內(nèi)容。一方面以“賽”增強(qiáng)合規(guī)意識(shí)。行先后開展了多次合規(guī)知識(shí)競(jìng)賽,使員工增長(zhǎng)了知識(shí),強(qiáng)化了合規(guī)意識(shí)。另一方面以“文”反映合規(guī)動(dòng)態(tài)。先后開展“我為合規(guī)做貢獻(xiàn)”征文比賽活動(dòng),從理論角度探索了新形勢(shì)下合規(guī)文化建設(shè)的新思路。
(二)反洗錢評(píng)價(jià)工作開展順利并取得實(shí)效,培訓(xùn)和征文活動(dòng)也取得良好效果,領(lǐng)導(dǎo)重視程度普遍提高,反洗錢內(nèi)控建設(shè)趨于完善,前臺(tái)人員對(duì)反洗錢規(guī)定的學(xué)習(xí)掌握有較大提高。強(qiáng)化了反洗錢培訓(xùn)工作,通過實(shí)際操作訓(xùn)練、崗前培訓(xùn)等形式,認(rèn)真宣貫反洗錢相關(guān)知識(shí)。
(三)機(jī)構(gòu)合規(guī)評(píng)價(jià)活動(dòng)逐級(jí)有序開展。評(píng)價(jià)基本反映出機(jī)構(gòu)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)狀況,推動(dòng)了全行經(jīng)營(yíng)管理行為規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,各部門按照方案要求逐級(jí)組織自評(píng)和復(fù)評(píng)活動(dòng),對(duì)于制度和流程的評(píng)價(jià)較為認(rèn)真和全面,而對(duì)于執(zhí)行狀況的評(píng)價(jià)有偏離,評(píng)價(jià)結(jié)果基本能夠反映機(jī)構(gòu)整體的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)狀況。通過分析問題,落實(shí)整改措施,評(píng)價(jià)活動(dòng)取得了一些積極的工作成果。
(四)法律事務(wù)工作圍繞“四個(gè)辦法”這一中心,采取多項(xiàng)措施,進(jìn)一步規(guī)范工作流程,提高法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),取得較好成效。在行下發(fā)相關(guān)實(shí)施細(xì)則后,各部門都能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)制度,按制度規(guī)定的職責(zé)和流程開展審查工作。但仍然存在一些問題:對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作思想重視程度不夠,不能充分認(rèn)識(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn)對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展的重要意義;對(duì)法律事務(wù)管理工作流程執(zhí)行不到位;個(gè)別分行學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不足等。
(五)宣傳活動(dòng)豐富多彩,形式多樣,為“合規(guī)年”各項(xiàng)活動(dòng)的開展?fàn)I造了良好的氛圍。雖然“合規(guī)年”活動(dòng)較多,任務(wù)較重,但我行宣傳工作能夠結(jié)合本行的實(shí)際情況靈活開展的有聲有色。
二、工作中存在的問題
(一)信貸業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營(yíng)中存在問題
1、機(jī)構(gòu)人員情況
信貸人員對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)、各行業(yè)的信息以及自然環(huán)境等專業(yè)知識(shí)的掌握情況不夠全面,致使對(duì)客戶分析結(jié)論不透徹,風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別不明晰,不能有效地進(jìn)行事先的風(fēng)險(xiǎn)防范。
2、貸前調(diào)查不詳細(xì)
存在個(gè)別檔案填寫資料不完整,調(diào)查不夠詳實(shí),調(diào)查檔案中沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件;個(gè)別客戶檔案中“受理信息登記表”與“額度申請(qǐng)表”中申請(qǐng)金額不一致,住處聲明中無具體住址;個(gè)別信貸員在調(diào)查時(shí),沒有真實(shí)地將借款人的基本信息調(diào)查清楚,實(shí)際情況與調(diào)查報(bào)告中的數(shù)據(jù)不相符,如:對(duì)借款人發(fā)生的租金、員工薪金等費(fèi)用存在少報(bào),來增加資產(chǎn)的數(shù)據(jù),提高資產(chǎn)與負(fù)債的比率,增加借款人的還款能力;個(gè)別信貸員對(duì)貸款保證人的調(diào)查也存在一定問題,沒有經(jīng)過認(rèn)真的交叉檢驗(yàn),對(duì)保證人社會(huì)關(guān)系以及生活習(xí)慣掌握的深度不夠,導(dǎo)致借款人在無法還款時(shí),保證人償還貸款的責(zé)任不能如期履行,致使調(diào)查結(jié)論不能真實(shí)反映客戶的基本信息,并輕易下調(diào)查結(jié)論,缺少科學(xué)的分析判斷,為下一道環(huán)節(jié)埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。
3、貸款審查、審批履職不到位
一是通過調(diào)閱檔案資料發(fā)現(xiàn)個(gè)別審查崗不能夠認(rèn)真履行審查義務(wù),檔案資料有不完整的情況,如:部分借款人營(yíng)業(yè)執(zhí)照未年檢,但在審查意見表中沒提出異議;審查表中貸戶房產(chǎn)評(píng)估信息與評(píng)估報(bào)告不符。二是審批環(huán)節(jié)中存在流于形式,部分審貸會(huì)提問過于簡(jiǎn)單。通過調(diào)閱審貸會(huì)記錄表發(fā)現(xiàn)個(gè)別審貸會(huì)提問記錄沒有實(shí)質(zhì)性問題提出或沒有問題提出,個(gè)別審貸會(huì)沒有借款人的還款意愿及其他不利影響如行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行詳細(xì)詢問及分析。甚至審貸會(huì)弄虛作假,后補(bǔ)審貸會(huì)記錄,審貸會(huì)召開時(shí)間早于審查審批的時(shí)間,存在逆流程作業(yè)的嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象,致使貸款審查、審批結(jié)論缺乏正確的判斷,或者說是誤判,不能客觀、真實(shí)地反映客戶的第一還款能力和還款意愿,為貸后管理工作帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患。
4、貸后管理情況
(1)檢查催收:存在不及時(shí)或未進(jìn)行貸后檢查。通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱信貸業(yè)務(wù)檔案,部分分行沒有貸后檢查表,不能夠核實(shí)是否進(jìn)行了貸后檢查。貸后管理工作流于形式,走過場(chǎng),貸后檢查表與用戶申請(qǐng)表中用戶的簽名不是同一人或筆題不符等,不能對(duì)客戶的資金用途進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控,致使貸款產(chǎn)生逾期和不良筆數(shù)大幅增加。
(2)檔案管理:存在信息填寫不完整,相關(guān)人員沒有簽字。通過復(fù)評(píng)時(shí)調(diào)閱的信貸業(yè)務(wù)檔案,發(fā)現(xiàn)個(gè)別分行的貸款合同、借據(jù)不能夠妥善、有序的保管,并且存在信貸業(yè)務(wù)系統(tǒng)錄入不及時(shí)、不完整等現(xiàn)象。
(二)業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營(yíng)中存在問題
1.制度建設(shè)跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展的需要?;疽?guī)章制度建設(shè)工作滯后,給業(yè)務(wù)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展留下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。
2.業(yè)務(wù)辦理流程存在不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍。在檢查中發(fā)現(xiàn)存在前臺(tái)業(yè)務(wù)在后臺(tái)沒有專人審核把關(guān)的問題。開戶檔案填寫不規(guī)范,沒有法定代表人的授權(quán)委托書等,開戶資料沒有進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)。在印鑒卡的建庫(kù)、作廢、更換和管理中存在不規(guī)范、不認(rèn)真現(xiàn)象,沒有建立檔案調(diào)閱登記簿。
3.前臺(tái)業(yè)務(wù)操作中存在不規(guī)范的現(xiàn)象。單人臨柜,在業(yè)務(wù)辦理中存在業(yè)務(wù)人員工號(hào)混用,通過監(jiān)控錄像的查看,發(fā)現(xiàn)由一人操作辦理業(yè)務(wù);私留用戶密碼;客戶印鑒卡未按規(guī)定留存、未按規(guī)定簽章、保管不善、印鑒卡登記簿記錄不完整、缺少印鑒卡編號(hào);柜員權(quán)限交接,未登記權(quán)限交接登記表的問題;未按照人民銀行的規(guī)定進(jìn)行相關(guān)的報(bào)批或報(bào)備工作等。未執(zhí)行先收款后記賬規(guī)定;銀行與企業(yè)交接登記簿登記內(nèi)容不全,銀行回單沒有與企業(yè)進(jìn)行交接等問題。部分支行在支票填寫中有填寫不規(guī)范、填寫錯(cuò)誤的現(xiàn)象。
4.重要空白憑證管理混亂。重要空白憑證沒有實(shí)行“統(tǒng)一印制,專人管理,定期換崗,雙人領(lǐng)取,證印分管,入庫(kù)保管”的原則。各類重要空白憑證沒有按要求放入金柜保管,只是放在鐵皮柜內(nèi)保管,存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患;重要空白憑證請(qǐng)領(lǐng)后未及時(shí)入賬,交接后未登記。部分網(wǎng)點(diǎn)還存在多領(lǐng)用空白憑證的情況。
6.對(duì)賬管理工作沒有達(dá)到要求。對(duì)賬管理工作沒有達(dá)到要求,個(gè)在對(duì)賬中發(fā)現(xiàn)錯(cuò)賬未及時(shí)處理。業(yè)務(wù)人員對(duì)待銀行對(duì)賬工作的不認(rèn)真負(fù)責(zé)會(huì)給我行造成諸多不利影響。對(duì)賬不完全會(huì)對(duì)我行造成重大資金損失,由于相互對(duì)賬工作存在較大的漏洞和隱患,客戶資金一旦被挪用或盜用,短時(shí)間內(nèi)難以暴露。
三、下一步工作安排
為有效解決活動(dòng)組織方面的薄弱環(huán)節(jié),貫徹落實(shí)中暴露出的風(fēng)險(xiǎn)問題,推動(dòng)活動(dòng)深入開展,我行將采取通報(bào)的方式,使各部門認(rèn)識(shí)到自身存在的不足與缺陷,同時(shí)要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新活動(dòng)方案和內(nèi)容,要積極探索有效開展活動(dòng)的途徑和方式方法,積極查找經(jīng)營(yíng)管理中存在問題,以強(qiáng)烈的責(zé)任心和更加扎實(shí)有效的工作,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成好活動(dòng)任務(wù),不斷將“合規(guī)年”各項(xiàng)活動(dòng)推向深入。
(一)鞏固“合規(guī)年”各項(xiàng)活動(dòng)成果,促使自我評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制的建立,促進(jìn)一線業(yè)務(wù)部門履行風(fēng)險(xiǎn)管理第一職責(zé),并充分發(fā)揮審計(jì)部門作為風(fēng)險(xiǎn)管理第三道防線的監(jiān)督職能;繼續(xù)加強(qiáng)制度流程建設(shè),依照內(nèi)部控制要求,完善各項(xiàng)操作風(fēng)險(xiǎn)管理的制度流程,以新的信貸業(yè)務(wù)制度的貫徹落實(shí)和相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)章制度的建立為切入點(diǎn),強(qiáng)化規(guī)章制度的執(zhí)行力,提升操作風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性。同時(shí),組織開展業(yè)務(wù)條線的自我檢查、自我監(jiān)督、自我評(píng)估,加大執(zhí)行考核與問責(zé)力度,有效控制風(fēng)險(xiǎn)。
(二)聯(lián)合業(yè)務(wù)、審計(jì)部門進(jìn)一步加大信貸、業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查的力度和深度,會(huì)同審計(jì)部門對(duì)屢查屢犯、整改不徹底不到位的部門第一責(zé)任人進(jìn)行問責(zé),對(duì)相關(guān)直接責(zé)任人、其它責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)要進(jìn)行問責(zé)、追責(zé),以起到警示作用。要認(rèn)真做好信貸、業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查、日常監(jiān)督、事后監(jiān)督管理和逾期貸款監(jiān)控工作。
(四)繼續(xù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)隊(duì)伍建設(shè),力爭(zhēng)使各風(fēng)險(xiǎn)條線各崗位人員配足、履職。隨著我行資產(chǎn)業(yè)務(wù)及公司業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展壯大,我行應(yīng)根據(jù)本行業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際要求,將風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)隊(duì)伍建設(shè)與本行業(yè)務(wù)發(fā)展相結(jié)合;對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)人員的選擇,應(yīng)該設(shè)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),從年齡、專業(yè)、學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)等幾個(gè)方面提出要求。
中圖分類號(hào):F293.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2014)24-0184-02
0 引言
近幾年來,三亞市從一個(gè)默默無聞的小島城市漸漸地蛻變成了一個(gè)家喻戶曉的“明星”城市。因自然環(huán)境得天獨(dú)厚,城市建設(shè)快速發(fā)展,三亞市榮獲了中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng),吸引越來越多的外地人前來買房置業(yè),然而無論是國(guó)際旅游城市的成功建設(shè),還是房地產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展,都需要借助物業(yè)管理的力量。在對(duì)三亞市低、中、高檔住宅小區(qū)調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)三亞市物業(yè)管理存在許多不足之處,如果不及時(shí)提出并加以解決,長(zhǎng)此以往,三亞物業(yè)管理的弊端必將阻礙三亞房地產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級(jí),也會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)際旅游城市的嶄新形象。
1 三亞住宅小區(qū)物業(yè)管理存在的問題
1.1 三亞普通住宅小區(qū)物業(yè)管理存在的問題
1.1.1 業(yè)主方存在問題 普通住宅小區(qū)的業(yè)主80%是本地人,另外20%是外來務(wù)工人員?;谒麄兪杖胨讲桓叩纳瞵F(xiàn)狀,他們對(duì)物業(yè)管理的要求不高,只要求維持小區(qū)公共區(qū)域的整潔即可。而且他們對(duì)專業(yè)物業(yè)管理也沒有過多的認(rèn)識(shí),讓他們接受比原來小區(qū)保潔費(fèi)高幾倍的物業(yè)管理費(fèi)比較困難,這就構(gòu)成了現(xiàn)代物業(yè)管理進(jìn)駐普通住宅小區(qū)的主要障礙。
1.1.2 物業(yè)公司存在問題 物業(yè)是一個(gè)微利的行業(yè),要想維持物業(yè)公司自身的發(fā)展就必須不斷的擴(kuò)大市場(chǎng)份額。而三亞的物業(yè)管理公司認(rèn)為做普通住宅小區(qū)的物業(yè)管理不僅管理難度大而且收入微薄,這無疑會(huì)使三亞普通住宅小區(qū)的物業(yè)管理陷入惡性循環(huán)的不良局面。
1.2 “候鳥”人群住宅小區(qū)物業(yè)管理存在的問題
1.2.1 業(yè)主方存在問題 “候鳥”人群住宅小區(qū)的業(yè)主85%是北方已退休了的老人,15%是北方收入不菲的在職人員,他們?cè)谌齺嗁?gòu)置物業(yè)的目的就是為了享受生活,所以他們對(duì)物業(yè)管理的要求相對(duì)較高。但通過對(duì)卓達(dá)、天澤湖畔、清平樂、半山半島等中高檔小區(qū)的走訪調(diào)查得知“候鳥”式業(yè)主的物業(yè)維權(quán)意識(shí)普遍不高。因?yàn)樗麄兠磕甓贾辉谌齺喿∫粌蓚€(gè)月,所以沒有業(yè)主提議成立業(yè)主委員會(huì)。對(duì)于平時(shí)小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的物業(yè)糾紛,業(yè)主的處理方法一般是去小區(qū)物業(yè)投訴然后不了了之,再就是以拒交物業(yè)費(fèi)來表示自己的不滿,很少有業(yè)主運(yùn)用法律來維護(hù)自己的權(quán)益。
1.2.2 物業(yè)公司存在問題 在對(duì)三亞市“候鳥”式住宅小區(qū)的走訪調(diào)查得知,三亞市物業(yè)管理公司在日常管理中存在以下幾種問題:①誠(chéng)信體系建設(shè)不完善。小區(qū)業(yè)主經(jīng)常會(huì)懷疑物業(yè)公司把自己所交納的物業(yè)管理費(fèi)用據(jù)為己有,在冬季過后返回北方生活時(shí)不放心把空置的房屋交給物業(yè)公司管理,有些業(yè)主想把空置的房屋租出去時(shí)寧可找中介機(jī)構(gòu)也不相信物業(yè)。②服務(wù)透明度不夠。物業(yè)公司在對(duì)小區(qū)公共設(shè)備維修時(shí)可能會(huì)因?yàn)楣妹娣e達(dá)不到使用“公共設(shè)備維修基金”的條件而需要向業(yè)主收取一定的維修費(fèi),只是告知維修什么、應(yīng)該分?jǐn)偠嗌馘X,但是沒有公布維修費(fèi)使用的明細(xì)列表公告。③智能化辦公程度低。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有部分物業(yè)公司的賬目記錄、物業(yè)費(fèi)收取及歸檔還處在純手工工作階段。據(jù)某物業(yè)工作人員所述,在每月集中收取物業(yè)費(fèi)時(shí)經(jīng)常會(huì)把賬目記錯(cuò),這樣無疑加大了物業(yè)從業(yè)人員的工作量,也增加了產(chǎn)生財(cái)務(wù)問題的可能性。④從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高。在我國(guó),專業(yè)的物管服務(wù)人員還較少,所以物業(yè)公司在招聘時(shí)可供選擇的員工多數(shù)是對(duì)物業(yè)管理認(rèn)識(shí)不足的外行,加之對(duì)這部分員工的培訓(xùn)工作做得也不到位,導(dǎo)致物業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高的局面。
1.3 三亞市家庭旅館物業(yè)管理存在的問題
1.3.1 業(yè)主方存在問題 家庭旅館的業(yè)主一般都是個(gè)體投資商,他們?cè)谌齺嗁?gòu)置房屋的目的就是為了投資,獲取豐厚的利潤(rùn)是他們的主要目標(biāo)。所以他們?cè)诮?jīng)營(yíng)家庭旅館時(shí)會(huì)盡可能的降低成本,對(duì)物業(yè)不會(huì)有特殊的要求。但是因?yàn)槿粘I钪惺褂梦飿I(yè)的是流動(dòng)性極大的旅客,僅依靠小區(qū)的保安是不能保障旅客居住安全的,所以經(jīng)常會(huì)發(fā)生旅客在入住家庭旅館期間財(cái)物失竊的現(xiàn)象。此外,因?yàn)榧彝ヂ灭^使用者復(fù)雜多變給小區(qū)公共設(shè)施,如游泳池、文娛活動(dòng)室等的管理帶來了諸多不便。
1.3.2 物業(yè)公司存在的問題 物業(yè)公司對(duì)家庭旅館這一特殊使用人群的管理沒有單獨(dú)的一套物業(yè)管理辦法,也沒有對(duì)入住小區(qū)的旅客有任何規(guī)定要求,這不僅會(huì)給小區(qū)其他業(yè)主帶來諸多不便,也給小區(qū)的公共安全埋下了許多隱患。
1.4 三亞市住宅小區(qū)物業(yè)管理第三方存在問題 所謂物業(yè)管理第三方是指房地產(chǎn)開發(fā)公司和政府物業(yè)相關(guān)主管部門,他們?cè)谖飿I(yè)管理的健康發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。
1.4.1 房地產(chǎn)開發(fā)公司存在問題 雖然國(guó)家有明文規(guī)定要嚴(yán)格實(shí)施“建管分離”,但通過對(duì)三亞市眾多小區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn),三亞市前期介入的物業(yè)公司大部分都是房地產(chǎn)開發(fā)商自己的物業(yè)公司或是和房地產(chǎn)開發(fā)商長(zhǎng)期合作的物業(yè)管理公司,沒有進(jìn)行嚴(yán)格的招投標(biāo),鑒于三亞市業(yè)主組成的特殊性,物業(yè)前期介入后幾乎就不在更換物業(yè)公司了,所以就形成了“誰(shuí)建誰(shuí)管”的不良局面。
1.4.2 政府物業(yè)相關(guān)主管部門存在問題 政府的宏觀調(diào)控對(duì)物業(yè)行業(yè)健康有序的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用,尤其是像三亞這種本土居民、候鳥居民、旅游暫住居民混居,旅游物業(yè)優(yōu)于普通物業(yè)發(fā)展的特殊物業(yè)發(fā)展情況,政府的宏觀調(diào)控力度和廣度都要加大,但據(jù)三亞目前的狀況而言,政府的管理力度還有待加強(qiáng)。
2 三亞市住宅小區(qū)物業(yè)管理問題解決對(duì)策
2.1 三亞普通住宅小區(qū)物業(yè)管理問題解決對(duì)策
2.1.1 業(yè)主方存在問題的解決對(duì)策 業(yè)主在日常生活和工作中應(yīng)多關(guān)心小區(qū)的建設(shè),應(yīng)該意識(shí)到成功的小區(qū)建設(shè)不僅可以提高業(yè)主的居住水平,還可以讓物業(yè)保值增值。在業(yè)主對(duì)現(xiàn)代物業(yè)管理全面認(rèn)識(shí)和了解以后就會(huì)逐
漸的改變對(duì)物業(yè)公司的態(tài)度進(jìn)而接受現(xiàn)代物業(yè)公司入駐小區(qū)。
2.1.2 物業(yè)公司存在問題的解決對(duì)策 物業(yè)公司在進(jìn)行日常的管理工作的同時(shí)應(yīng)該分析一下公司所處的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,明確公司定位。針對(duì)普通小區(qū)這個(gè)尚待開發(fā)的物業(yè)市場(chǎng),物業(yè)公司應(yīng)看到它的前景,積極的做好物業(yè)管理的宣傳,普及居民的物業(yè)管理知識(shí),開拓低收入階層市場(chǎng),為將來公司的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
2.2 “候鳥”人群住宅小區(qū)物業(yè)管理問題解決對(duì)策
2.2.1 業(yè)主方存在問題解決對(duì)策 業(yè)主要學(xué)會(huì)用法律的武器合法維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益,應(yīng)該認(rèn)識(shí)到業(yè)主委員會(huì)是在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主實(shí)施自治管理的組織,可以檢查、監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)的物業(yè)管理工作,召集和主持業(yè)主大會(huì),對(duì)小區(qū)內(nèi)物業(yè)管理問題處理方案進(jìn)行表決,同時(shí)也可以協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主進(jìn)行溝通,是業(yè)主維權(quán)的主要法人代表,也是業(yè)主和物業(yè)公司溝通的橋梁,所以業(yè)主委員會(huì)的成立對(duì)于小區(qū)的和諧建設(shè)是很有必要的[1]。
2.2.2 物業(yè)公司存在問題解決對(duì)策 ①完善誠(chéng)信體系建設(shè)。業(yè)主和物業(yè)公司之間的相互信任是物業(yè)公司開展日常管理工作的前提,物業(yè)公司在日常的管理活動(dòng)中應(yīng)多與業(yè)主溝通,及時(shí)了解業(yè)主所需,及時(shí)向業(yè)主反饋房屋托管的情況,適當(dāng)時(shí)也可以在小區(qū)宣傳欄張貼物業(yè)公司成功的房屋托管案例,以優(yōu)化物業(yè)公司在業(yè)主心目中的形象。②增大物業(yè)服務(wù)透明度。物業(yè)公司應(yīng)定期向業(yè)主公布《物業(yè)費(fèi)使用明細(xì)表》,對(duì)于小區(qū)公共設(shè)施維修費(fèi)用的收取應(yīng)列預(yù)算表,打消業(yè)主的顧慮,樹立物業(yè)公司服務(wù)業(yè)主,不以公謀私的良好形象。③采用智能化辦公。通過電腦網(wǎng)絡(luò)提供各種管理服務(wù),不僅可以收取網(wǎng)絡(luò)信息使用費(fèi)和各種服務(wù)費(fèi),而且也從根本上改變了自身的傳統(tǒng)形象,提升了物業(yè)管理的科技含量、檔次和社會(huì)地位。④對(duì)員工進(jìn)行嚴(yán)格的上崗培訓(xùn)。物業(yè)公司要在其員工上崗前培養(yǎng)他們的服務(wù)意識(shí),端正他們的工作態(tài)度以及鍛煉他們工作崗位所需的專業(yè)技能,讓物業(yè)公司的日常管理工作井然有序。⑤積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。物業(yè)公司要意識(shí)到僅僅依附于房地產(chǎn)公司是不能讓公司持續(xù)發(fā)展下去的,只有參與正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能讓公司不斷完善自身的組織結(jié)構(gòu)、管理方法,才能不斷地進(jìn)行改革創(chuàng)新。
2.3 三亞市家庭旅館物業(yè)管理問題解決對(duì)策
2.3.1 業(yè)主方存在問題解決對(duì)策 業(yè)主方應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度思考問題,跟小區(qū)物業(yè)協(xié)作,安裝獨(dú)立的保全系統(tǒng),并通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)提供家庭旅館旅客的相關(guān)信息,在保障小區(qū)安全的同時(shí)也可以為自己贏得良好的聲譽(yù)。
2.3.2 物業(yè)公司存在問題解決對(duì)策 物業(yè)公司應(yīng)積極地拓展自己的業(yè)務(wù)范圍,針對(duì)家庭旅館這一特殊物業(yè)制定出一套適合其居住人群高流動(dòng)性、高復(fù)雜行特征的物業(yè)管理模式,加強(qiáng)小區(qū)治安管理,給旅游人群和正常居住業(yè)主提供一個(gè)可以和諧共處的環(huán)境。
2.4 三亞市住宅小區(qū)物業(yè)管理第三方存在問題解決對(duì)策
2.4.1 房地產(chǎn)開發(fā)公司存在問題解決對(duì)策 房地產(chǎn)開發(fā)公司在代替業(yè)主選聘前期介入物業(yè)公司時(shí)應(yīng)站在業(yè)主的角度考慮問題,認(rèn)真考察物業(yè)公司的信譽(yù)、專業(yè)知識(shí)背景及管理、財(cái)務(wù)、管理費(fèi)用的高低以及社區(qū)活動(dòng)能力。前期介入的物業(yè)服務(wù)不僅可以促進(jìn)房地產(chǎn)的營(yíng)銷,還可以給房地產(chǎn)公司創(chuàng)下良好的口碑,對(duì)房地產(chǎn)公司樹立品牌,贏得市場(chǎng)起著至關(guān)重要的作用。
2.4.2 政府物業(yè)相關(guān)主管部門存在問題解決對(duì)策 三亞市政府雖然也十分關(guān)注物業(yè)管理的發(fā)展,也在努力完善三亞物業(yè)管理法律體系,但其宏觀調(diào)控力度還有待加強(qiáng)。三亞市政府物業(yè)相關(guān)主管部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管前期介入物業(yè)公司的招投標(biāo)活動(dòng),通過法律的手段來規(guī)范物業(yè)管理行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,給各物業(yè)公司提供一個(gè)健康成長(zhǎng)的環(huán)境。針對(duì)三亞市家庭旅館遍地開花的情況,政府部門應(yīng)嚴(yán)格審查旅館經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì),并規(guī)范他們的管理,讓三亞的小區(qū)建設(shè)秩序井然的開展。
參考文獻(xiàn):
[1]龔子秋,馬新彥.論業(yè)及物業(yè)制度之完善[J].江海學(xué)刊,2007(6).
關(guān)鍵詞:公路工程;造價(jià)管理;初探
中圖分類號(hào):TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
1 概述
如何合理有效地控制公路工程造價(jià)并加強(qiáng)造價(jià)管理,是公路工程項(xiàng)目建設(shè)的核心。公路工程基本建設(shè)程序決定了公路工程造價(jià)控制和管理工作必須是分階段的、多層次的、動(dòng)態(tài)的控制和管理,貫穿于項(xiàng)目投資決策到竣工決算的全過程。
1.1 公路工程基本建設(shè)程序
公路工程基本建設(shè)程序首先是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及布局所確定的公路網(wǎng)規(guī)劃,提出項(xiàng)目建議書;通過調(diào)查,進(jìn)行可行性研究,編制可行性研究報(bào)告;經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行初步測(cè)量及編制初步設(shè)計(jì)文件;經(jīng)批準(zhǔn)后,列入國(guó)家年度基本建設(shè)計(jì)劃,并進(jìn)行定線測(cè)量編制施工圖設(shè)計(jì)文件;經(jīng)批準(zhǔn)后編制項(xiàng)目招標(biāo)文件,組織項(xiàng)目招投標(biāo)工作;根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工前期準(zhǔn)備工作,經(jīng)批準(zhǔn)后組織施工;完工后,進(jìn)行決算審計(jì)、竣工驗(yàn)收工作,最后交付使用。
1.2 公路工程造價(jià)文件
公路工程基本建設(shè)各程序相應(yīng)的造價(jià)文件有:項(xiàng)目建議書和可行性研究階段要編制投資估算,初步設(shè)計(jì)階段要編制設(shè)計(jì)概算,技術(shù)設(shè)計(jì)階段要編制修正概算,施工圖設(shè)計(jì)階段要編制施工圖預(yù)算,工程招投標(biāo)階段要編制招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià),工程施工階段要確定合同造價(jià)、變更索賠造價(jià),項(xiàng)目完工后要編制竣工決算。
1.3 公路工程造價(jià)控制和管理目標(biāo)
針對(duì)基本建設(shè)程序和相應(yīng)的造價(jià)文件我們將公路工程造價(jià)控制和管理工作劃分為投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)施工、竣工決算四個(gè)階段。成功的公路工程造價(jià)的控制和管理,就是在四個(gè)階段,把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi):投資決策階段的工可估算經(jīng)批準(zhǔn)后作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段初步設(shè)計(jì)概算的最高限額;初步設(shè)計(jì)概算經(jīng)批準(zhǔn)后作為施工圖預(yù)算的最高限額;施工圖預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后作為招標(biāo)施工階段招標(biāo)最高控制價(jià)的最高限額;招標(biāo)最高控制價(jià)經(jīng)批準(zhǔn)后作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限額;中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)經(jīng)確定后即作為招標(biāo)施工階段的合同價(jià),同時(shí)在施工過程中還要嚴(yán)格控制變更索賠費(fèi)用,最終將竣工決算價(jià)控制在批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)。不同階段的造價(jià)文件有前后制約、相互補(bǔ)充之作用,隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2 公路工程造價(jià)控制和管理工作中存在的問題和預(yù)防措施
以下談?wù)劰饭こ淘靸r(jià)控制和管理四個(gè)階段工作中存在的問題和預(yù)防措施:
2.1 投資決策階段
投資決策階段包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估與決策階段。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),在項(xiàng)目建設(shè)各階段中,投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高,達(dá)到80%一90%。因此決策階段是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段,投資估算的準(zhǔn)確與否直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。
2.1.1 存在問題
投資決策階段工程造價(jià)的控制往往不被重視,設(shè)計(jì)單位對(duì)擬建項(xiàng)目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的可行性分析不夠全面、不夠深度,可行性方案單一,投資估算準(zhǔn)確性差,個(gè)別項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位有意壓低投資估算,以促使項(xiàng)目通過審批,導(dǎo)致項(xiàng)目投資整體失控。
2.1.2 預(yù)防措施
做好市場(chǎng)分析工作,詳細(xì)論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性;做好設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化工作,進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,通過方案優(yōu)化,使設(shè)計(jì)更合理,投資最少;在項(xiàng)目建議書階段要充分做好外業(yè)調(diào)查工作,編制好項(xiàng)目建議書投資估算;在可行性研究階段造價(jià)人員應(yīng)積極配合設(shè)計(jì)人員深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究,掌握基礎(chǔ)資料,合理選用估算指標(biāo)和各種費(fèi)率,準(zhǔn)確編制好可行性研究報(bào)告投資估算;在項(xiàng)目評(píng)估與決策階段要認(rèn)真做好各種資料的搜集,確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確。
2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段
項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段包括初測(cè)和編制初步設(shè)計(jì)文件、補(bǔ)充初測(cè)和編制技術(shù)設(shè)計(jì)文件、定測(cè)和編制施工圖設(shè)計(jì)文件階段。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),本階段費(fèi)用占項(xiàng)目總投資的1%左右,而影響工程總價(jià)的程度卻高達(dá)75%以上,因此項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是影響和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算準(zhǔn)確與否將影響招標(biāo)施工階段工程造價(jià)的合理確定和有效控制,甚至影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
2.2.1 存在問題
個(gè)別項(xiàng)目設(shè)計(jì)周期太短,設(shè)計(jì)內(nèi)容無法做到全面和準(zhǔn)確。公路沿線的水文、地質(zhì)、材料供應(yīng)渠道等容易引起變更及造價(jià)變化的主要原因未做詳細(xì)鉆探和深入調(diào)查,或者以點(diǎn)代面,地質(zhì)鉆探資料與實(shí)際情況偏差極大。
2.2.2 預(yù)防措施
重視設(shè)計(jì)多方案比選和優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,引人設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)監(jiān)理制度;加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件全面、系統(tǒng)的審查工作,減少設(shè)計(jì)錯(cuò)、漏、補(bǔ)問題;推行限額設(shè)計(jì),按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和估算控制初步設(shè)計(jì),按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件控制施工圖設(shè)計(jì);處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系,通過制訂設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度,加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)意識(shí),在整個(gè)設(shè)計(jì)階段,設(shè)計(jì)人員與造價(jià)人員應(yīng)密切配合;進(jìn)一步加強(qiáng)造價(jià)隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè);有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和完善設(shè)計(jì)概預(yù)算編制辦法。
2.3 招標(biāo)施工階段
招標(biāo)施工階段包括項(xiàng)目招投標(biāo)和項(xiàng)目施工階段,本階段費(fèi)用約占項(xiàng)目總投資的60%以上,因此招標(biāo)施工階段是項(xiàng)目造價(jià)控制的重要階段。招標(biāo)最高控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)、變更索賠價(jià)是否合理確定和有效控制,直接影響竣工決算價(jià)是否失控。
2.3.1 存在問題
在項(xiàng)目招標(biāo)過程中最大的問題是對(duì)工程量清單重視不夠,由于造價(jià)人員經(jīng)驗(yàn)不足、粗心大意對(duì)設(shè)計(jì)圖表數(shù)量錯(cuò)誤未能判別而直接引用錯(cuò)誤的數(shù)據(jù),或者由于造價(jià)人員本身的計(jì)算錯(cuò)誤,或者由于造價(jià)人員對(duì)工程量清單計(jì)算規(guī)則不熟悉出現(xiàn)項(xiàng)目漏算等原因,導(dǎo)致所編制的招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)誤差太大,中標(biāo)單位進(jìn)場(chǎng)后進(jìn)行詳細(xì)的清單核對(duì)與勘誤時(shí)才發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤,最終的結(jié)果是導(dǎo)致招標(biāo)施工階段造價(jià)失控。
2.3.2 預(yù)防措施
招標(biāo)階段項(xiàng)目業(yè)主要認(rèn)真編制招投標(biāo)文件包括資格審查文件和評(píng)標(biāo)辦法,通過工程招投標(biāo)選擇有資金實(shí)力、有施工能力的施工隊(duì)伍;要掌握與項(xiàng)目有關(guān)的工程造價(jià)的基本情況,確定合理的招標(biāo)最高控制價(jià),選擇合理低價(jià)中標(biāo);要認(rèn)真完善合同條款,通過合同條款的規(guī)定將工程實(shí)施過程中的部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商承擔(dān)。
施工階段項(xiàng)目業(yè)主要嚴(yán)格控制工程進(jìn)度款的支付,工程進(jìn)度款支付是投資控制的有效手段;加強(qiáng)合同管理,嚴(yán)格審查工程變更,規(guī)范變更審批權(quán)限和程序,保證總投資限額不突破;正確處理與防范施工索賠,并積極做好反索賠工作;加強(qiáng)對(duì)征遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等其他費(fèi)用的支付管理工作,將其控制在預(yù)算的投資限額以內(nèi);在確保質(zhì)量安全的前提下,嚴(yán)格控制施工進(jìn)度,進(jìn)度控制不好,質(zhì)量安全得不到保證會(huì)引起投資的增加;加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理,防止“窩工”,材料控制上應(yīng)著重把好價(jià)格關(guān)和數(shù)量關(guān),實(shí)行材料臺(tái)賬管理,材料采購(gòu)要盡量減少中間環(huán)節(jié)或直接從廠家進(jìn)貨,爭(zhēng)取更大的利潤(rùn)空間,實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的低成本目標(biāo)控制。
2.4 竣工決算階段
竣工決算是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要組成部分,內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目從籌建開始到竣工交付使用為止全過程的全部建設(shè)費(fèi)用,即建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備、工器具購(gòu)置費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)用以及建設(shè)期貸款利息等。竣工決算反映項(xiàng)目從籌建至完工的最終建設(shè)成本。
2.4.1 存在問題
由于施工過程監(jiān)理服務(wù)水平普遍偏低,業(yè)主方管理不夠規(guī)范,造成在工程量審核、工程變更、索賠等方面存在較大漏洞,如高估冒計(jì)、重復(fù)計(jì)量、不合理變更、新增分項(xiàng)單價(jià)偏高等,導(dǎo)致了工程決算造價(jià)攀升。
2.4.2 預(yù)防措施
加強(qiáng)竣工決算的審查和審計(jì)工作,確保工程造價(jià)的合理性和合法性;參與竣工決算階段工作的項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理人員、設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉合同條款、招標(biāo)文件以及造價(jià)主管部門的政策調(diào)價(jià)規(guī)定,認(rèn)真及時(shí)審核竣工決算,根據(jù)項(xiàng)目的變更作價(jià)規(guī)定、變更設(shè)計(jì)圖紙以及現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)資料嚴(yán)格審核變更項(xiàng)目增減數(shù)量以及新增項(xiàng)目單價(jià)。
3 結(jié)束語(yǔ)
公路工程造價(jià)的控制和管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,只有找出項(xiàng)目管理中存在的問題和不足之處,事前采取相應(yīng)的預(yù)防措施,加強(qiáng)每個(gè)階段的造價(jià)控制和管理,才能對(duì)工程項(xiàng)目的總投資進(jìn)行有效的控制,提高投資效益。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:施工企業(yè);合同審查;內(nèi)容;問題;對(duì)策
中圖分類號(hào): F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào): 1673-1069(2016)29-69-2
0 引言
在施工企業(yè)中,簽訂合同是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。在簽訂合同的時(shí)候一定要明確雙方各自的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等。但是,從目前我國(guó)施工企業(yè)合同審查工作來看,依然存在很多的問題,比如,合同管理意識(shí)淡薄、法律專業(yè)人員欠缺等,這些問題的存在影響了合同審查工作的進(jìn)度,使得合同缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。因此,在合同審查工作中,工作人員一定要認(rèn)清合同審查工作的重要性,注重合同違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決條款的審核,全面提高合同審查工作的水平。
1 合同審查工作的基本內(nèi)容
1.1 合同審查的概念、目的和內(nèi)容
在施工企業(yè)中,合同審查工作主要指的就是按照法律法規(guī)以及企業(yè)要求等對(duì)簽訂合同的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致的核對(duì)和分析,從而保證雙方的共同利益。在合同審查中,它的目的主要就是通過法律手段來保證雙方的合法權(quán)益,避免雙方出現(xiàn)法律和金錢上邊的糾紛,提高合同的履行率,從而達(dá)到交易的目的;一旦出現(xiàn)了違反合同的情況,也可以減少相應(yīng)的損失。在合同審查中,主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn):合同內(nèi)容合法性的審查、主體合格性的審查、合同條款實(shí)用性的審查和權(quán)利義務(wù)明確性的審查。合同審查的特點(diǎn)就是要突出技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性、合同結(jié)構(gòu)合理性、真實(shí)性與合法性審查等??傊?,在簽訂合同的時(shí)候,一定要依照法律法規(guī),不要出現(xiàn)違法行為,共同保證雙方的利益。
1.2 企業(yè)合同的審查與管理流程
首先,要申請(qǐng)合同審查并提交相關(guān)材料。這個(gè)過程必須要讓相關(guān)部門的審核人員進(jìn)行審查,由相關(guān)法務(wù)部門進(jìn)行合同送審登記,并填好合同審查申請(qǐng)表,在申請(qǐng)表上要表明擬簽訂時(shí)間、合同審查截止日期、聯(lián)系方式等。其次,法務(wù)部門在對(duì)合同進(jìn)行完善和修訂的時(shí)候,一定要遵循法律法規(guī)要求,體現(xiàn)合同的可行性和嚴(yán)密性。再次,由相關(guān)的業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門對(duì)合同進(jìn)行審查,保證合同的經(jīng)濟(jì)性和安全性。最后,如果對(duì)審查合同還有問題,那么就要按照上述流程進(jìn)行重新修改,最終在法務(wù)部門審核后,要把審查的合同交還給合同承辦人,然后進(jìn)行簽訂。
2 施工企業(yè)合同審查的現(xiàn)狀及存在問題分析
在施工企業(yè)合同審查中,一定要認(rèn)真細(xì)致地審查,保證簽訂雙方的共同合法權(quán)益,規(guī)范合同管理工作,只有這樣才能保證企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。從目前我國(guó)施工企業(yè)合同審查工作的現(xiàn)狀來看,審查手段還比較傳統(tǒng),與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比還很落后,下面我們就來具體說下施工企業(yè)審查工作存在的問題都包含哪些方面:
第一,管理層對(duì)合同審查工作的重視度不高,員工的合同管理意識(shí)比較淡薄,以往的傳統(tǒng)管理思想根深蒂固,一般都是比較重視技術(shù),輕視合同,最終造成了合同審查工作的不嚴(yán)謹(jǐn)性。第二,在合同審查之前工作準(zhǔn)備不完善,沒有對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行一個(gè)完整的調(diào)查,使得產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格很容易出現(xiàn)誤差;同時(shí)部分企業(yè)也沒有對(duì)另一方的法人身份證明書、資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證件進(jìn)行審查,這就給合同造成了很大的安全隱患,一旦出現(xiàn)問題,就會(huì)給企業(yè)造成無法彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失。第三,一些施工企業(yè)規(guī)模比較小,缺乏相應(yīng)的法律專業(yè)人才,在簽訂合同的時(shí)候,如果對(duì)法律知識(shí)缺乏認(rèn)知,沒有充足的法律知識(shí),嚴(yán)重的就會(huì)給企業(yè)造成很大的經(jīng)濟(jì)損失;同時(shí),有的企業(yè)為了節(jié)省資金,不會(huì)對(duì)法律工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),從而導(dǎo)致簽訂的合同不完整、有很大的缺陷。第四,很多的施工企業(yè)不重視合同審查,沒有制定相應(yīng)的規(guī)章制度,使得合同的審查流工作流于形式和表面化,導(dǎo)致了簽訂的合同內(nèi)容脫離市場(chǎng)需求,嚴(yán)重的還會(huì)出現(xiàn)簽完合同之后才上報(bào)審查,最終導(dǎo)致了“兩級(jí)會(huì)簽”制度失去應(yīng)有的功能。
3 加強(qiáng)施工企業(yè)合同審查工作的對(duì)策
面對(duì)以上合同審查工作存在的問題,施工企業(yè)就應(yīng)該加大對(duì)審核人員的知識(shí)培訓(xùn),制定相應(yīng)的合同管理制度,最終保證合同的嚴(yán)謹(jǐn)性和安全性。下面我們就來具體說下加強(qiáng)施工企業(yè)合同審查工作的對(duì)策都包含哪些方面內(nèi)容:
3.1 注重合同管理制度體系建設(shè)
在施工企業(yè)中,對(duì)合同進(jìn)行審查是一項(xiàng)非常重要的工作,由于合同管理的特殊性,相關(guān)部門應(yīng)該制定相應(yīng)的審查制度來約束審查工作的進(jìn)行,保證合同的合法性、可行性和合理性。在制定相應(yīng)的管理制度時(shí),要認(rèn)真審核人力資源部牽頭審核勞動(dòng)、勞務(wù)用工合同,物資設(shè)備采購(gòu)、租賃合同等內(nèi)容。俗話說得好“無規(guī)矩,不成方圓”。因此,施工單位一定要注重合同管理制度體系建設(shè),把“兩級(jí)會(huì)簽”制度落實(shí)到實(shí)處,按照法律要求和市場(chǎng)需求從而制定適合自身企業(yè)的合同管理制度,要嚴(yán)格把關(guān)合同中的各個(gè)環(huán)節(jié),只有這樣才能把合同風(fēng)險(xiǎn)降到最低,減少合同的缺陷,共同保證雙方的合法權(quán)益。
3.2 注重合同違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決條款的審核
在合同的審查中,審核人員一定要注意合同上所說的每個(gè)環(huán)節(jié),要體現(xiàn)合同的嚴(yán)謹(jǐn)性和經(jīng)濟(jì)性。在審查的過程中,一定要注意保證雙方企業(yè)的合法權(quán)益,同時(shí)保證內(nèi)容的合法性,一旦有任何的問題,就要及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào),不能損害雙方的共同利益。與此同時(shí),審核人員一定要注重合同違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決條款的審核。經(jīng)過多年的研究,一般合同條款越簡(jiǎn)單,雙方就越容易出現(xiàn)法律糾紛,因此,在合同審查的過程中,一定要標(biāo)注好違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決條款,避免出現(xiàn)很大的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí),在簽訂合同的時(shí)候,不能標(biāo)注很高的違約金,要充分體現(xiàn)自身的主體地位,在違約條款中一定要對(duì)違約事件做好詳細(xì)的說明,一旦出現(xiàn)違約情況就要嚴(yán)格按照合同上標(biāo)注的內(nèi)容進(jìn)行處理;如果不標(biāo)明違約事項(xiàng),當(dāng)出現(xiàn)違約的時(shí)候一定會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的法律糾紛,最終損害的是雙方的利益。
3.3 注重提高工作人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)
在施工企業(yè)的合同審查工作中,最重要一個(gè)影響因素就是審核人員,如果審核人員不具備較高的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,就會(huì)直接導(dǎo)致合同審查工作不能順利進(jìn)行,從而給企業(yè)造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。首先,施工企業(yè)要提高審核人員的法律意識(shí)和合同認(rèn)識(shí),堅(jiān)持公平、公正的原則,避免出現(xiàn)的現(xiàn)象,堅(jiān)決杜絕擅自修改合同的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí),還要定期開展培訓(xùn)工作,提高審核人員的業(yè)務(wù)能力,提高所有工作人員的法律知識(shí)。其次,還要加大法律專兼職人員的培養(yǎng)力度,提高他們的法律知識(shí),并招收一批具有高素質(zhì)的合同管理人才,保證合同審查工作的安全性,從而提高合同過程管控水平。最后,還要加強(qiáng)對(duì)基層人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),定期召開學(xué)習(xí)交流會(huì),提高所有工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì),從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
3.4 重視對(duì)合同文本的本身分析
通常情況下,很多施工企業(yè)在簽訂合同之后,就會(huì)對(duì)合同本身不再進(jìn)行過多的分析和審查,但是,在施工的過程中經(jīng)常會(huì)有很多的變故,因此,施工企業(yè)應(yīng)該重視對(duì)合同文本的本身分析,對(duì)合同中各個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)進(jìn)行仔細(xì)的審查,如果有任何的變動(dòng),就應(yīng)該及時(shí)在合同中做出標(biāo)明,從而保證雙方的共同利益。除此之外,在簽訂的合同中,會(huì)涉及很多的法律問題,因此,施工企業(yè)不能存有任何的僥幸心理,一定要堅(jiān)持公平、公正原則,對(duì)合同中的每項(xiàng)內(nèi)容都要認(rèn)真仔細(xì)的審查,從而避免日后出現(xiàn)任何的法律糾紛。
4 結(jié)束語(yǔ)
總而言之,施工企業(yè)的合同審查工作是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)、復(fù)雜的工作,針對(duì)目前合同審查工作中存在的問題,施工企業(yè)一定要采取相應(yīng)的措施,提高審核人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì),注重合同管理制度體系建設(shè),保證合同雙方的利益,不斷地提高合同審查水平,為施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參 考 文 獻(xiàn)
[1] 張波.施工企業(yè)合同審查工作中的問題及對(duì)策[J].江西建材,2014,05:259+262.
[2] 于忠強(qiáng).施工企業(yè)合同管理中存在的問題及解決對(duì)策[J].技術(shù)與市場(chǎng),2015,03:112-113.
[3] 謝長(zhǎng)松.施工企業(yè)合同管理存在的問題及改進(jìn)對(duì)策[J].價(jià)值工程,2011,19:67.
一、基本情況
今年*分局應(yīng)參加年檢企業(yè)*戶,截止*月*日,共有*戶企業(yè)依法參加了年檢,參檢率*.*%。個(gè)體工商戶應(yīng)檢*戶,實(shí)檢*戶,參檢率*.*%。
二、具體做法
*、精心部署,周密安排,加大力度,廣泛宣傳,全力做好企業(yè)年檢工作
為切實(shí)做好今年的企業(yè)年檢工作,分局領(lǐng)導(dǎo)專門組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī),從時(shí)間安排、工作內(nèi)容以及紀(jì)律要求等方面,對(duì)企業(yè)年檢工作進(jìn)行具體部署,明確責(zé)任,夯實(shí)任務(wù)。做到既要把企業(yè)年檢作為監(jiān)管市場(chǎng)主體、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段,又要作為服務(wù)于企業(yè)一種方式,按照“四個(gè)統(tǒng)一”“三個(gè)過硬”和“四高”要求,全力做好年檢工作,為方便企業(yè)咨詢,協(xié)調(diào)電信部門將工作電話設(shè)定了彩鈴提示音,告知企業(yè)實(shí)行網(wǎng)上年檢的要求,以及需要登陸的網(wǎng)址。對(duì)于部分企業(yè)不熟悉網(wǎng)上申報(bào)材料,以及遺忘網(wǎng)上登錄密碼等實(shí)際問題,都做了詳細(xì)部署,要求工作人員百問不厭,認(rèn)真詳細(xì)地答復(fù)。為提高工作效率,我們對(duì)年檢工作的相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行了創(chuàng)新調(diào)整,簡(jiǎn)化手續(xù),實(shí)行了“審核合一”,由年檢受理人員直接核準(zhǔn)年檢,由過去的審查、審批兩個(gè)程序,改為一人審核的年檢程序,開辟綠色通道,只要企業(yè)提交的年檢材料齊全、內(nèi)容完整、符合規(guī)定,當(dāng)場(chǎng)即可辦結(jié),盡力為企業(yè)提供便利和人性化服務(wù)。年檢期間即時(shí)辦結(jié)各類企業(yè)年檢手續(xù)*件。
*、繼續(xù)推行網(wǎng)上年檢。
在*的領(lǐng)導(dǎo)下,繼續(xù)開通網(wǎng)上年檢渠道,我局本著方便企業(yè)、提高效率的原則,抽調(diào)專人負(fù)責(zé),基本做到隨報(bào)隨檢,個(gè)別有問題的及時(shí)請(qǐng)示,嚴(yán)格按照承諾期限辦結(jié),保障網(wǎng)上年檢網(wǎng)絡(luò)暢通。
*、開展上門年檢,優(yōu)化投資環(huán)境。
在今年的年檢工作中,努力克服年檢工作時(shí)間緊、任務(wù)重、人員少等困難,注冊(cè)局長(zhǎng)親自掛帥,組織企業(yè)監(jiān)管科人員,為各類市場(chǎng)主體辦實(shí)事,采用“預(yù)約時(shí)間,上門服務(wù),現(xiàn)場(chǎng)辦公”的方式,把服務(wù)送到企業(yè)家門口,深入到交通不便市場(chǎng)主體又相對(duì)集中的邊遠(yuǎn)地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)指導(dǎo),對(duì)企業(yè)進(jìn)行上門年檢,集中*天時(shí)間,主動(dòng)上門為*戶企業(yè)辦理了年檢手續(xù),大大方便了企業(yè),受到廣大企業(yè)的普遍歡迎和好評(píng)。
*、嚴(yán)格把好審查關(guān),強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管,維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全。切實(shí)發(fā)揮年檢的監(jiān)管作用
嚴(yán)格審查手續(xù)。企業(yè)年檢工作既是對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的后續(xù)監(jiān)管,也是登記管理的重要環(huán)節(jié),為使這項(xiàng)“老工作”不流于形式,真正起到對(duì)市場(chǎng)主體再把關(guān)的作用,在年檢中,對(duì)經(jīng)營(yíng)者提交的年檢材料,認(rèn)真審查,特別是對(duì)涉及有前置許可的重點(diǎn)行業(yè),一律要求提交有效的審批文件或許可證,否則不予通過年檢,特別是對(duì)易燃易爆、化學(xué)危險(xiǎn)品、網(wǎng)吧、公眾娛樂等高危行業(yè)采取重點(diǎn)審查,加強(qiáng)監(jiān)管力度,堅(jiān)決查處高危生產(chǎn)企業(yè)的違法經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)*戶主要登記事項(xiàng)發(fā)生變化而未在規(guī)定期限內(nèi)變更的,為幫扶企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)渡過難關(guān),均未進(jìn)行處罰,而是采取幫扶措施幫助其限期整改。
企業(yè)注冊(cè)資本(金)審查。企業(yè)注冊(cè)資本(金)是經(jīng)國(guó)家法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)審確認(rèn)的資金數(shù)額,在一定程度上代表企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,少數(shù)企業(yè)、企業(yè)股東違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則,實(shí)施虛報(bào)出資、虛假出資、抽逃注冊(cè)資本行為。年檢中通過對(duì)注冊(cè)資本情況審查,結(jié)合注冊(cè)資本專項(xiàng)檢查、處理群眾投訴等工作,發(fā)現(xiàn)有少數(shù)企業(yè)存在虛報(bào)注冊(cè)資本、未按規(guī)定辦理股東變更登記現(xiàn)象,少數(shù)企業(yè)股東存在虛假出資、抽逃注冊(cè)資本現(xiàn)象。在今年年檢中,共查處虛報(bào)、虛假、抽逃注冊(cè)資本*起。
充分發(fā)揮區(qū)域監(jiān)管的監(jiān)督作用。年檢期間,配合各工商所清理整改了因城市改造早已拆遷查無地址的企業(yè)*戶,為完善“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案提供了真實(shí)的材料,有力地杜絕了弄虛作假、蒙混過關(guān)的現(xiàn)象,從而提高了年檢質(zhì)量。
今年年檢期間,共清理前置許可存在問題的企業(yè)*戶,規(guī)范了登記中存在的各類歷史遺留問題。
三、存在問題
*.年檢申報(bào)中存在虛假簽名、虛報(bào)信息現(xiàn)象。企業(yè)的年檢經(jīng)辦人員在年檢表格填寫過程中為圖方便,自主代法定代表人或負(fù)責(zé)人行駛虛假簽名權(quán),而且比例有擴(kuò)大的趨勢(shì)。有些企業(yè)為回避行政處罰,對(duì)已發(fā)生變化的登記事項(xiàng)當(dāng)著未發(fā)生變化申報(bào)。有些企業(yè)存在上報(bào)偽造報(bào)表以掩蓋其虛假出資或抽逃出資行為。
*.企業(yè)未按規(guī)定辦理變更登記現(xiàn)象嚴(yán)重。因法律法規(guī)意識(shí)淡薄、經(jīng)辦人員怕麻煩等因素,在登記事項(xiàng)發(fā)生變化的企業(yè)中有相當(dāng)數(shù)量企業(yè)未能及時(shí)辦理變更登記,特別是未能及時(shí)辦理住所變更和經(jīng)營(yíng)范圍登記的企業(yè)比例較大。
*.中介機(jī)構(gòu)(包括街道)存在代墊資注冊(cè)現(xiàn)象。有些企業(yè)的出資人由于缺少起動(dòng)資金,利用中介機(jī)構(gòu)代墊資注冊(cè)成立公司
*.法定代表人的法律意識(shí)淡溥。主要表現(xiàn)在:有些新企業(yè)的法定代表人認(rèn)為企業(yè)年檢是公司成立一周年以后的事。有些注銷企業(yè)在辦理完相關(guān)部門注銷工作后偏偏就把工商注銷登記程序給忽視了,造成企業(yè)不必要的吊銷。
四、幾點(diǎn)建議
*、加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)資本違法行為和中介機(jī)構(gòu)代墊資注冊(cè)行為的查處力度。建議開展一次專項(xiàng)調(diào)查工作,從新設(shè)立企業(yè)入手,以開戶資金鏈為線索,查處代墊資注冊(cè)行為。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國(guó)現(xiàn)代化程度加深,工程建設(shè)也隨著增加。工程造價(jià)預(yù)結(jié)算可以對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行評(píng)估,使其在施工過程中可以有效實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,使投資效益最大化,減少工程成本,并使工程高效完成。工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核是對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行全面掌控,及時(shí)對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行檢查,暴露出工程存在的問題并及時(shí)解決,使工程資金投入發(fā)揮更大效益。本文首先對(duì)建設(shè)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核進(jìn)行介紹,并指出現(xiàn)階段我國(guó)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核存在的問題,最后提出一些工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核措施,使工程高效有序地進(jìn)行。
關(guān)鍵詞:
工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核;現(xiàn)狀;問題;措施
1引言
合理確定工程造價(jià)的一個(gè)重要手段是對(duì)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算的審核,合理的建設(shè)工程預(yù)結(jié)算有助于減少工程成本,獲得更大經(jīng)濟(jì)效益,并使工程項(xiàng)目高效有序地進(jìn)行。而且建設(shè)工程造價(jià)的合理與否,是各方投資主體、承包商和建設(shè)工程管理部門關(guān)注的焦點(diǎn),關(guān)系到投資方和承包方的切身利益。對(duì)于投資主體而言,盡可能減少投入資金或以相同資金以期獲得較高的投資效益;對(duì)于承包商而,則是盡可能以最低的成本來賺取更多的利潤(rùn),當(dāng)然,前提是建設(shè)項(xiàng)目必須達(dá)到業(yè)主方或國(guó)家規(guī)范要求??梢钥闯觯ㄔO(shè)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核是建設(shè)工程領(lǐng)域必不可少的一個(gè)重要程序,在整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目中占據(jù)重要位置。工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核需要對(duì)工程進(jìn)行全面分析審核,還要對(duì)工程內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格審查,客觀、公正、科學(xué)地做好工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核,以保證建設(shè)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性。
2工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核主要構(gòu)成
2.1對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目工程量的審核
對(duì)于工程量比較小、工藝比較簡(jiǎn)單的工程,審查人員可以用全面審核法按預(yù)算定額順序或施工的先后順序,逐一地全部進(jìn)行審查。對(duì)于工程項(xiàng)目比較繁雜或者項(xiàng)目較大時(shí),審查人員可以采用分組計(jì)算審查法以及重點(diǎn)抽查法進(jìn)行審查。此外,對(duì)于工程量的審查方法還有標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法、對(duì)比審查法、篩選審查法、利用手冊(cè)審查法、分解對(duì)比審查法等。具體選用哪一種審查法或采用幾種審查法綜合分析、計(jì)算,要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的工程規(guī)模、繁簡(jiǎn)程度不同靈活選用,審核得出與實(shí)際工程相符合的工程量。
2.2對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)備、材料價(jià)的審核
設(shè)備、材料價(jià)在預(yù)結(jié)算中所占比重較大,是變化最大的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查。設(shè)備、材料預(yù)算價(jià)格要審查其是否符合工程所在地的真實(shí)價(jià)格及價(jià)格水平。采用市場(chǎng)價(jià)的,要核實(shí)其真實(shí)性、可靠性;采用有關(guān)部門的信息價(jià)的,要注意信息價(jià)的時(shí)間、地點(diǎn)是否符合要求。設(shè)備、材料結(jié)算價(jià)格要審查其是否與合同約定相符,是否與工程簽證價(jià)相符等。
2.3對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目工程造價(jià)綜合單價(jià)的審核
套用建設(shè)工程項(xiàng)目綜合單價(jià)主要有這三種情況。①直接套用定額單價(jià),用這種方式,要對(duì)該工程項(xiàng)目名稱、內(nèi)容以及計(jì)劃書等文件之中標(biāo)明單價(jià)與現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格審查,審查項(xiàng)目名稱和內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙的要求是否一致。對(duì)于一些復(fù)雜項(xiàng)目下面的子項(xiàng)目,要注意是否出現(xiàn)重復(fù)列項(xiàng)。②經(jīng)過換算而得出的定額單價(jià),要嚴(yán)格按照現(xiàn)行定額說明、定額解釋等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。③采用補(bǔ)充定額的,要審查其變動(dòng)工程項(xiàng)目是真實(shí)性。
2.4對(duì)建設(shè)工程工程造價(jià)有關(guān)費(fèi)用項(xiàng)目的審核
在對(duì)建設(shè)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核時(shí),需要對(duì)現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析,對(duì)工程中所需各項(xiàng)費(fèi)用的合理性進(jìn)行評(píng)估,對(duì)相關(guān)文件效用和有效日期等進(jìn)行嚴(yán)格審查,保證相關(guān)政策文件的有效性和適用性,確保工程造價(jià)取費(fèi)原則符合相關(guān)政策文件。對(duì)工程造價(jià)預(yù)算主要審核取費(fèi)是否符合相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范要求,是否符合政策文件時(shí)效性和適用范圍,有無巧立名目計(jì)費(fèi),亂攤費(fèi)用現(xiàn)象;工程造價(jià)結(jié)算取費(fèi)主要是審查取費(fèi)是否嚴(yán)格執(zhí)行合同相關(guān)條款,結(jié)算時(shí)需要特別注意的是工程之中意外情況的發(fā)生,比如工程周期延長(zhǎng)或縮短時(shí),重大設(shè)計(jì)變更,地質(zhì)情況的變化等。
3意義
在我國(guó)全面深化改革開放的新形勢(shì)下,建設(shè)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核不僅是控制工程造價(jià)的重要手段,而且是控制建設(shè)項(xiàng)目投資、防范國(guó)家資金風(fēng)險(xiǎn)的重要措施,對(duì)于整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制有著較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。①通過對(duì)工程造價(jià)預(yù)算的審核我們可以掌握建設(shè)項(xiàng)目總體資金流出,合理安排工程管理事項(xiàng),使工程成本控制在預(yù)算之內(nèi),達(dá)到加快工程進(jìn)度、使工程建設(shè)高效進(jìn)行的目的。之后的結(jié)算審核環(huán)節(jié)更是對(duì)工程造價(jià)控制的重要一環(huán),使各方主體能夠準(zhǔn)確計(jì)算出各自的工程成本,從而計(jì)算出各自的投資效益或利潤(rùn)。②有利于積累和分析各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),不斷提高設(shè)計(jì)水平。通過工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核結(jié)果可以反映出建設(shè)工程全過程質(zhì)量管理和成本控制水平,進(jìn)而使得建設(shè)單位會(huì)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的管理,提高建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工全過程造價(jià)管理水平。
4現(xiàn)階段我國(guó)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核之中的不足
4.1在建設(shè)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核中虛報(bào)和高估現(xiàn)象嚴(yán)重
建設(shè)工程對(duì)于施工企業(yè)來說,最主要是盡可能以最低的成本來賺取更多的利潤(rùn)。隨著我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)黃金階段的結(jié)束及國(guó)家對(duì)建筑業(yè)的調(diào)整,國(guó)內(nèi)建筑業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。隨著競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇,市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)低于成本價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目,比如盲目的壓價(jià)、砍價(jià)、編制不合理的招標(biāo)控制價(jià)都會(huì)使中標(biāo)單位的中標(biāo)價(jià)偏離正常成本價(jià)。中標(biāo)后,施工企業(yè)為了挽回?fù)p失只能在結(jié)算時(shí)從定額、圖紙、變更工程、合同、索賠等多個(gè)方面虛報(bào),增加無關(guān)工作量,虛報(bào)材料價(jià)格,抬高工程造價(jià),甚至在施工過程中偷工減料,嚴(yán)重影響工程質(zhì)量,擾亂正常的市場(chǎng)秩序,阻礙我國(guó)建筑業(yè)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。
4.2建設(shè)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核人員專業(yè)技能不過關(guān)
建設(shè)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作需要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格分析,各種因素非常多,工作很復(fù)雜,客觀、公正的記錄工程的實(shí)際情況,對(duì)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核人員素質(zhì)水平和專業(yè)水平都有較高的要求。這就需要工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核人員有著過硬的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能,對(duì)工作的流程熟練掌握,還要對(duì)經(jīng)濟(jì)、建筑、設(shè)計(jì)、審核等方面知識(shí)有所涉獵。而專業(yè)技能不過關(guān)就會(huì)影響審核結(jié)果,造成工程造價(jià)數(shù)據(jù)的不真實(shí),甚至影響工程質(zhì)量。在建筑行業(yè),建筑工藝、建筑材料以及施工技術(shù)發(fā)生著日新月異的變化,這更對(duì)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核人員的專業(yè)素質(zhì)有更多更高的要求。
4.3施工企業(yè)自身存在問題
對(duì)于一些在工程建設(shè)方面不太專業(yè)的業(yè)主來說,施工企業(yè)利用合同大作文章,比如,在合同中不明確或故意模糊工程范圍、進(jìn)度和質(zhì)量、計(jì)價(jià)方式、材料品牌規(guī)格型號(hào)等要求。施工企業(yè)在編制結(jié)算時(shí),任由其夸大工程造價(jià),獲得更多利潤(rùn)。甚至有些施工單位為獲得更高利潤(rùn),在工程質(zhì)量上也會(huì)做手腳,導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。
4.4建筑工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核人員對(duì)設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證審核不嚴(yán)謹(jǐn)
審核人員對(duì)于施工企業(yè)設(shè)計(jì)變更通知書審核不夠嚴(yán)謹(jǐn),使得施工企業(yè)利用漏洞,在設(shè)計(jì)變更時(shí),對(duì)設(shè)計(jì)變更記錄會(huì)根據(jù)自己利益而隨意更改;不按國(guó)家規(guī)定和規(guī)范計(jì)算工程量,出現(xiàn)有較大差別,導(dǎo)致工程價(jià)款增加。
5針對(duì)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核存在問題提出措施
5.1加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)內(nèi)部質(zhì)量控制制度
為了有效實(shí)施全面質(zhì)量管理,保證建設(shè)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核結(jié)果的完整性、真實(shí)性、科學(xué)性,對(duì)審核過程和結(jié)果的質(zhì)量實(shí)施三級(jí)復(fù)核制度,即專業(yè)咨詢員自校(一級(jí),全面詳細(xì)復(fù)核)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)核(二級(jí),較詳重點(diǎn)把關(guān))、技術(shù)負(fù)責(zé)人審核(三級(jí),重要重點(diǎn)把握)的復(fù)核制度。通常應(yīng)當(dāng)由較高職務(wù)和勝任能力人員復(fù)核較低職務(wù)和勝任能力人員的工作底稿。各級(jí)復(fù)核人員在復(fù)核工作底稿時(shí),應(yīng)填寫三級(jí)復(fù)核的校審表,做出審核記錄,書面表示審核意見,發(fā)現(xiàn)已執(zhí)行的審計(jì)程序和做出的鑒審計(jì)結(jié)論存在問題,應(yīng)指示有關(guān)人員予以答復(fù)、處理,并形成相應(yīng)的復(fù)核校審記錄。具體流程如圖1。
5.2工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核人員專業(yè)素質(zhì)需要提高
工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核涉及到很多專業(yè)知識(shí),審核人員專業(yè)水平不達(dá)標(biāo)肯定會(huì)影響工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作。所以,審核人員需要學(xué)習(xí)和掌握更多知識(shí),與時(shí)代俱進(jìn),加強(qiáng)自己對(duì)工程造價(jià)審核方面的知識(shí)儲(chǔ)備,對(duì)建設(shè)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算中的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行全方位掌握。同時(shí),相關(guān)單位也要對(duì)造價(jià)審核人員定期培訓(xùn),并對(duì)其進(jìn)行專業(yè)考核,不過關(guān)者淘汰或者調(diào)離。而且審核人員要加強(qiáng)職業(yè)道德,杜絕與施工方勾結(jié),提高工程造價(jià)預(yù)結(jié)算現(xiàn)象。
5.3對(duì)審核工作要有創(chuàng)新精神,及時(shí)更新觀念
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,工程造價(jià)工作模式也必須進(jìn)行不斷的更新。工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核人員結(jié)合自己積累的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),及時(shí)更新自己腦海中固有模式,與時(shí)俱進(jìn),對(duì)工作方式進(jìn)行有效創(chuàng)新,確保審核工作的零誤差。特別是價(jià)格這一塊,價(jià)格會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化而變化,所以要對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控,隨時(shí)與市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行對(duì)比,以保證工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。
5.4加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核
必須嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)變更單和簽證單。現(xiàn)場(chǎng)簽證及設(shè)計(jì)變更通知書是計(jì)算變更工程量的主要依據(jù),審核時(shí)應(yīng)作好調(diào)查研究,根據(jù)實(shí)際情況核實(shí),做到實(shí)事求是,合理計(jì)量。審查設(shè)計(jì)變更內(nèi)容是否符合規(guī)定,審查設(shè)計(jì)變更內(nèi)容與原工程預(yù)算是否重復(fù)列項(xiàng);審核簽證單的合理性和有效性(是否與合同相符)。不能見到簽證就給予計(jì)量,杜絕和防范不實(shí)際的開支。在實(shí)際的操作中,建設(shè)工程各方主體還必須加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證制度的管理。作為預(yù)結(jié)算審核人員,更要深入工地現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)際情況,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工工藝和材料使用進(jìn)行記錄、取證,為工程結(jié)算審核提供依據(jù)。
6結(jié)束語(yǔ)
總之,工程造價(jià)預(yù)結(jié)算可以對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行評(píng)估,使其在施工過程中可以有效實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,減少工程成本,并使工程高效有序完成。工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核是合理確定工程造價(jià)的必要程序及重要手段,也是控制工程造價(jià)的一個(gè)重要環(huán)節(jié),對(duì)于整個(gè)建設(shè)工程造價(jià)管理有著全局性意義。通過對(duì)預(yù)結(jié)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核,可以及時(shí)糾正所存在的錯(cuò)誤和問題,使工程造價(jià)更加趨于合理,達(dá)到有效地控制工程造價(jià)的目的,保證項(xiàng)目目標(biāo)管理的實(shí)現(xiàn)。上文著重對(duì)我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核之中存在的問題進(jìn)行說明,并針對(duì)其存在問題提出相應(yīng)措施。
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