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目前德清縣有市場名稱登記的農(nóng)貿(mào)市場共有20家,總面積達(dá)18.3萬多平方米,經(jīng)營戶2856戶。
一、我縣農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價現(xiàn)狀
1、我縣農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)價主體是經(jīng)營者。由農(nóng)貿(mào)市場管理單位制作統(tǒng)一格式的標(biāo)價牌,具體標(biāo)價工作由經(jīng)營者完成。
2、我縣農(nóng)貿(mào)市場提供服務(wù)和銷售的種類主要分為蔬菜、水產(chǎn)、肉類、家禽蛋、豆制品、熟食及副食品等七大類。
3、隨著我縣農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作的有序推進(jìn),明碼標(biāo)價工作也逐步得到普及。
二、我縣農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價工作存在的主要問題及原因
農(nóng)貿(mào)市場銷售的農(nóng)副產(chǎn)品和其它商品絕大多數(shù)是市場調(diào)節(jié)價,經(jīng)營者有自主定價權(quán),不少經(jīng)營者對市場價格的形成及規(guī)律和運行機(jī)制認(rèn)識不清楚,往往存在某些模糊與偏見。自主定價權(quán)絕不是任意隨意的,必須受市場供求關(guān)系的支配,只有把自主定價權(quán)與市場結(jié)合起來才具有實際意義,單個經(jīng)營者無能力決定市場價格。但經(jīng)營者在思想上無此認(rèn)識,對待明碼標(biāo)價就會持消極的、不主動的、不負(fù)責(zé)的態(tài)度,認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場
主要是“菜籃子”,農(nóng)產(chǎn)品價格波動大,早晚價不同,問價還價,標(biāo)價意義不大,作用有限,因而常常出現(xiàn)賣的價與標(biāo)的價有差異等等。的確,這些都是農(nóng)貿(mào)市場的特點,明碼標(biāo)價即是買賣雙方問價還價、逐步建立相互信任的平臺,同時也體現(xiàn)了市場公平、公開、公正的價格秩序。
三、規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價的意見及建議
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)貿(mào)市場的場地、設(shè)施設(shè)備、場內(nèi)布局、柜臺設(shè)置、商品陳列和銷售、衛(wèi)生管理、制度管理等要求。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于城市建城區(qū)及縣城(含副縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn))新建、改建或擴(kuò)建的農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置與管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場由各地根據(jù)實際情況,參照本標(biāo)準(zhǔn)制定具體實施規(guī)范。
2規(guī)范性引用文件
下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件,其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內(nèi)容)
或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn),然而,鼓勵根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件,其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
3術(shù)語和定義
本標(biāo)準(zhǔn)采用下列術(shù)語和定義。
3.1
農(nóng)貿(mào)市場
是由市場舉辦者提供固定商位(包括攤位、店鋪、營業(yè)房等)和相應(yīng)設(shè)施,提供物業(yè)服務(wù),實施經(jīng)營管理,有多個經(jīng)營者進(jìn)場獨立從事蔬菜、禽蛋、肉類、水產(chǎn)品、豆制品、調(diào)味品、熟食鹵品、腌臘制品、水果、糧油制品、副食品等食品經(jīng)營的固定場所,屬于城市公益性的公共配備服務(wù)設(shè)施。
3.2
不可食用肉
是指“三腺”(甲狀腺、腎上腺和有病變的淋巴結(jié))、傷肉、霉變?nèi)?、病死肉等有毒有害肉?/p>
3.3
無害化處理
是指將病死動物及不符合衛(wèi)生要求的畜禽體或起病變組織器官等經(jīng)過處理達(dá)到對人畜無害要求。
3.4水產(chǎn)品“二去”服務(wù)
是指零售點為消費者對冰鮮和活鮮水產(chǎn)品進(jìn)行去內(nèi)臟、去鱗服務(wù)。
3.5
農(nóng)產(chǎn)品廢棄物
是指蔬菜的枯敗葉、水產(chǎn)品的頭、內(nèi)臟等不可食用部分和有毒、有害及變質(zhì)水產(chǎn)品。
3.6
環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度
是指在責(zé)任單位門前確定的責(zé)任區(qū)內(nèi),建立的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)范圍、責(zé)任人和目標(biāo)要求的制度。
4場地要求
4.1選址
4.1.1農(nóng)貿(mào)市場選址應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,按浙江省工程建設(shè)規(guī)范城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.1.2農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置應(yīng)堅持以人為本的原則,符合交通、環(huán)保、消防等有關(guān)規(guī)定,與城區(qū)改造、居住區(qū)和社區(qū)商業(yè)建設(shè)相配套。
4.1.3以農(nóng)貿(mào)市場外墻為界,直線距離1公里以內(nèi),無有毒有害等污染源,無生產(chǎn)或貯存易燃、易爆、有毒等危險品的場所。
4.2建筑
4.2.1鼓勵新建農(nóng)貿(mào)市場選擇單體建筑或非單體建筑中相對獨立的場地。
4.2.2新建農(nóng)貿(mào)市場土建結(jié)構(gòu)應(yīng)采用符合國家建筑、安全、消防等要求的鋼筋混凝土或新型材質(zhì)結(jié)構(gòu)。
4.2.3農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)具有良好的通風(fēng)條件,室內(nèi)寬敞明亮,自然采光好。樓層式市場必須設(shè)有運輸貨物的專用電梯。
4.2.4農(nóng)貿(mào)市場出口不少于2個,主要出入口門的寬度不小于4m。
4.2.5新建農(nóng)貿(mào)市場,單體建筑的層高不小于6米;非單體建筑的層高不小于10米。場內(nèi)主通道寬度不小于3米,購物通道不小于
2.5米,污物等其他通道寬度不小于2米。
4.2.6市場應(yīng)設(shè)公廁,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一般為二級標(biāo)準(zhǔn),不得設(shè)在熟食經(jīng)營區(qū)域附近。
4.3面積
4.3.1農(nóng)貿(mào)市場面積根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的居住人口、服務(wù)半徑、消費需求等因素確定。其中,城市建成區(qū)及縣城的農(nóng)貿(mào)市場商業(yè)用房面積不低于2000平方米,其他地方的農(nóng)貿(mào)市場商業(yè)用房面積不低于500平方米。
4.3.2城市建成區(qū)及縣城的新建農(nóng)貿(mào)市場,配套設(shè)有機(jī)動車、非機(jī)動車停放場地和內(nèi)部倉庫。停車場占商業(yè)用房面積的20%以上,中心城市市場的停車場面積根據(jù)需要適當(dāng)增加。
4.3.3農(nóng)貿(mào)市場布局結(jié)構(gòu)比例宜為:攤位面積55%、通道面積35%、輔助面積10%。
4.4裝修
4.4.1農(nóng)貿(mào)市場地面應(yīng)鋪設(shè)防滑地磚,并符合吸水、防滑、易清掃的要求,向通道兩邊傾斜。
4.4.2農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)墻(含立柱四周)應(yīng)貼墻面磚,高度不低于1.8米。
4.4.3農(nóng)貿(mào)市場房頂可采用防霉涂料,或吊頂應(yīng)當(dāng)采用燃燒性能為A級的裝修材料。
4.4.4市場室內(nèi)空中除必須懸掛的證照、燈具線路外,無明管道、攔板以及其它線路等。
4.4.5農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者字號標(biāo)牌應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范。
5場內(nèi)布局
5.1市場按照商品種類劃行歸市設(shè)置交易區(qū)。交易區(qū)布局合理,分區(qū)標(biāo)志清晰。同類商品區(qū)域設(shè)置要相對集中。市場內(nèi)根據(jù)需要設(shè)置農(nóng)民自產(chǎn)自銷交易區(qū)。
5.2活禽經(jīng)營區(qū)要相對獨立,與其他經(jīng)營區(qū)域隔開,相隔間距不得小于5米。
5.3經(jīng)營早點或快餐配套服務(wù)應(yīng)相對集中設(shè)置在專門區(qū)域,以1-2家為宜,周圍不得有污水或其他污染源,20米范圍內(nèi)不得經(jīng)營、貯運鮮活家禽。
5.4農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營腌臘制品、熟食鹵品、醬菜調(diào)味品、糧油制品、南北貨食品的宜設(shè)專柜或?qū)ig。鼓勵引進(jìn)品牌連鎖企業(yè)進(jìn)場經(jīng)營肉類、活禽、豆制品、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品。
5.5熟食鹵品、豆制品、醬菜等直接入口食品的柜臺距離活禽專柜、廁所、垃圾房的間隔應(yīng)大于20米。
5.6市場內(nèi)禁設(shè)現(xiàn)炒現(xiàn)賣柜臺,不準(zhǔn)銷售現(xiàn)炒現(xiàn)賣食品。
5.7不屬本標(biāo)準(zhǔn)3.1條款規(guī)定的商品不得在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營。
5.8有條件的市場可以設(shè)置獨立的凈菜處理室,配備給排水設(shè)施、清洗水池、操作臺及垃圾收集設(shè)施等,在蔬菜上市前進(jìn)行無泥沙、無腐葉、無根須、無過量水份處理。
5.9場內(nèi)設(shè)置顧客服務(wù)休息區(qū)。
6設(shè)施設(shè)備
6.1給排水設(shè)施
6.1.1場內(nèi)上下水道應(yīng)確保暢通,采用沉井式暗渠(暗管)排水系統(tǒng),并設(shè)防鼠隔離網(wǎng)。主通道與購物通道交叉處應(yīng)設(shè)窨井,窨井間距不宜大于10米,柜臺內(nèi)側(cè)設(shè)地漏。有地下車庫的市場按照建筑要求另行設(shè)計。
6.1.2購物通道下水道宜設(shè)計為暗道,防止異味上傳,不得設(shè)明溝。
6.1.3水產(chǎn)區(qū)供水到商位,肉類區(qū)供水到經(jīng)營區(qū),熟食經(jīng)營專間供水到專間。同時,市場內(nèi)設(shè)置供水點供消費者使用。
6.1.4柜臺外地面排水槽寬度0.08米―0.1米,弧度深度0.03米米―0.05米,用不銹鋼材料或耐腐蝕、易清洗消毒的材料制作并設(shè)地漏。柜臺內(nèi)排水槽保持排水通暢,地面干燥,不積垃圾。
6.1.5污水排放系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按環(huán)保要求設(shè)置過濾處理設(shè)施,符合GB8978。城市農(nóng)貿(mào)市場污水隔渣過濾處理后接入城市污水管網(wǎng)。農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場污水排放應(yīng)增設(shè)必要的污水處理設(shè)施。水產(chǎn)、冰鮮禽類經(jīng)營區(qū)的污水排放應(yīng)增設(shè)初級隔渣過濾設(shè)施。
6.1.6農(nóng)貿(mào)市場要配置高壓水沖洗裝置,便于沖洗地面墻面和設(shè)備設(shè)施。
6.2供電設(shè)施
6.2.1應(yīng)配備符合用電負(fù)荷、安全的供電設(shè)施。電線鋪設(shè)以暗線為主,并配備漏電防護(hù)裝置。
6.2.2柜臺上方應(yīng)按有關(guān)建筑規(guī)范要求配置統(tǒng)一美觀的照明燈具,主通道與購物通道也應(yīng)配備照明燈具,主要出入口應(yīng)設(shè)置應(yīng)急燈。
6.2.3各經(jīng)營區(qū)域應(yīng)配置帶接地線的符合低壓電器使用的電源插座,水產(chǎn)區(qū)域使用防水插座。
6.3通風(fēng)設(shè)施
6.3.1農(nóng)貿(mào)市場要配備完備的通風(fēng)設(shè)施。
6.3.2新建農(nóng)貿(mào)市場建筑面積在2000平方米以下的安裝不低于3000W功率的低噪音排風(fēng)機(jī),2000平方米以上的每增加100平方米,相應(yīng)增加300W排風(fēng)機(jī)設(shè)備,排風(fēng)機(jī)口的設(shè)置應(yīng)按國家或地方環(huán)保要求。
6.3.3活禽銷售點必須設(shè)置排風(fēng)設(shè)施。
6.3.4非單體建筑的新建農(nóng)貿(mào)市場,排風(fēng)機(jī)、排風(fēng)口的設(shè)置除按國家或地方環(huán)保要求外,四周要設(shè)有若干氣窗,保持室內(nèi)自然通風(fēng)良好。
6.4垃圾處理設(shè)施
農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)配置統(tǒng)一的廢棄物容器、垃圾桶(箱),并設(shè)置集中、規(guī)范的垃圾房。垃圾房應(yīng)密閉,有上下水設(shè)施,不污染周邊環(huán)境,每個經(jīng)營戶應(yīng)設(shè)置加蓋的垃圾筒(箱)。
6.5消防安全設(shè)施
6.5.1建筑消防設(shè)施應(yīng)符合GBJ16-1987和GB50222-1995的要求。
6.5.2農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)按消防要求配置必要的消防設(shè)施,符合消防規(guī)范的要求。
6.5.3鹵味、熟食交易區(qū)面積在35平方米以上的,可以設(shè)置前店后廠。其他交易區(qū)內(nèi)不得設(shè)置生活用電和液化氣設(shè)施。
6.6冷藏保鮮設(shè)備
6.6.1經(jīng)營冷凍冷藏食品必須配備冷柜。提倡豆制品、半制成品銷售配備冷藏設(shè)施。
6.6.2經(jīng)營冰鮮水產(chǎn)品要配備冰臺。
6.6.32000m2以上的農(nóng)貿(mào)市場可以設(shè)置冷藏室,有條件的農(nóng)貿(mào)市場可以設(shè)置冷藏保鮮設(shè)施或25℃以下的商品整理間。
7柜臺設(shè)置
7.1總體設(shè)計
7.1.1農(nóng)貿(mào)市場根據(jù)需要采取島狀式或條狀式設(shè)計柜臺。面積寬敞、人流量大的市場宜采用島狀式設(shè)計。農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)所有的柜臺設(shè)置應(yīng)整齊排列。
7.1.2新建或改建的農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)擴(kuò)大商位面積。單個柜臺面積宜設(shè)置為長1.5米―2米,寬0.75米―1.0米設(shè)置,柜臺高度宜為0.7米―0.8米。
7.1.3柜臺立面應(yīng)貼墻面磚,柜臺靠通道外側(cè)邊沿應(yīng)設(shè)擋水止口,高度不低于0.05米。
7.1.4柜臺內(nèi)應(yīng)留有統(tǒng)一位置擺放電子秤,電子秤設(shè)置位置應(yīng)便于消費者查看。
7.1.5柜臺區(qū)域內(nèi)鼓勵配備若干統(tǒng)一的容器,供經(jīng)營戶堆放雜物。區(qū)域內(nèi)應(yīng)保持整齊清潔,無吊掛、無雜物、無廢棄物。
7.2分類設(shè)計
7.2.1蔬菜柜臺鼓勵采用階梯擺放式設(shè)計。柜臺高度宜為0.7米-0.8米,以0.1米-0.15米呈階梯上升,一般設(shè)計為三層;每組柜臺宜設(shè)商位數(shù)4個左右,每組柜臺設(shè)1個-2個寬度為0.7米出入口。
7.2.2水果商位鼓勵采用開架擺放式設(shè)計。柜臺采用斜坡遞增分隔式,柜臺架子可采用固定式或活動式、組合裝配式相結(jié)合。
7.2.3冰鮮水產(chǎn)品交易區(qū)柜臺宜設(shè)置在靠墻側(cè),布局相對集中。內(nèi)墻面鋪設(shè)瓷磚到頂,地面鋪設(shè)防滑地磚,應(yīng)有一定的排水坡度。臺面采用不銹鋼結(jié)構(gòu)或磚砼結(jié)構(gòu),臺面上加裝多孔不銹鋼板,外貼瓷磚,內(nèi)外側(cè)地面均設(shè)排水明槽。
7.2.4活水魚交易區(qū)宜設(shè)計為0.3米-0.5米高度的柜臺,上面擺放市場統(tǒng)一設(shè)置的蓄養(yǎng)容器或直接砌成磚砼結(jié)構(gòu)、玻璃缸式的分隔蓄養(yǎng)池,柜臺外沿設(shè)高為0.2米的擋水板,水池內(nèi)設(shè)有直徑不小于0.04米的下水口。每個商位內(nèi)設(shè)置統(tǒng)一的殺魚操作臺面、水龍頭與排水口,并安裝防水電器開關(guān)和插座。有條件的市場鼓勵將活水魚交易區(qū)設(shè)置為酒店式玻璃陳列柜臺。
7.2.5肉類柜臺宜用厚質(zhì)木板鋪面,便于切割。用于坎、剁的砧板或直接設(shè)計在厚質(zhì)木板的臺面上(即嵌在臺面內(nèi)),或在柜臺內(nèi)統(tǒng)一留有擺放砧板的位置,砧板架應(yīng)統(tǒng)一固定設(shè)計。肉類區(qū)柜臺上方應(yīng)設(shè)有專門的懸掛肉類產(chǎn)品的設(shè)置和長度統(tǒng)一的掛鉤,便于整齊懸掛。
7.2.6活禽交易區(qū)必須設(shè)計為集銷售、宰殺功能為一體的全封閉透明式的營業(yè)房。內(nèi)設(shè)多個商位,并配有通風(fēng)和排水設(shè)施、清洗水池、操作臺以及垃圾收集成設(shè)施,以保持室內(nèi)空氣新鮮,無異味、臭味外傳。有條件的市場可以設(shè)立集中屠宰加工間,面積不小于20平方米,并設(shè)立上述設(shè)施。
7.2.7豆制品柜臺上采用玻璃半封閉式與外界隔離的設(shè)施,不得露空售賣。內(nèi)配豆制品專用的放置或展示設(shè)施,留有冷柜電源插座。
7.2.8副食品經(jīng)營宜采用專間設(shè)計,并配置統(tǒng)一的貨架和柜臺。
7.2.9熟食品營業(yè)房,采用統(tǒng)一透明的玻璃封面設(shè)計,并設(shè)柜式售賣窗。室內(nèi)必須設(shè)洗手、消毒、更衣等設(shè)備,懸掛造形美觀、照明度好的燈光設(shè)施。
8商品陳列與銷售
8.1蔬菜類
8.1.1蔬菜上柜銷售前需加工整理,包括去泥、去黃葉、去腐葉、去根,提倡凈菜或半凈菜上市。
8.1.2需用扎把的蔬菜采用無毒繩鎖整齊捆扎,散裝蔬菜應(yīng)排列整齊,分類陳列。
8.1.3需保鮮的蔬菜采用保鮮膜包裝,預(yù)包裝蔬菜排放應(yīng)保持新鮮,整齊美觀,方便銷售。
8.2鮮凍肉類
8.2.1豬肉類商品的銷售必須持有當(dāng)日定點屠宰企業(yè)出具的檢疫合格證。未實行定點屠宰的鮮牛、羊肉等,必須經(jīng)檢疫合格后方可上市銷售。嚴(yán)禁銷售病死畜禽肉、變質(zhì)肉、注水肉、未經(jīng)檢疫肉和其他不符合食品安全衛(wèi)生要求的肉類。
8.2.2鮮肉經(jīng)營鼓勵設(shè)品牌銷售區(qū),其經(jīng)營場地內(nèi)必須設(shè)有溫控設(shè)施,其區(qū)域溫度不高于25℃。
8.2.3肉類食品整理加工銷售應(yīng)配備符合衛(wèi)生要求的操作臺(或整理室)和相應(yīng)設(shè)備,并預(yù)留有冷藏場地。
8.2.4肉類商品不得著地存放,不得接觸有毒有害及有異味的物質(zhì)
8.2.5保持銷售場地及設(shè)施設(shè)備的清潔衛(wèi)生。配置適于實際使用的水龍頭,當(dāng)天銷售結(jié)束后應(yīng)對場地進(jìn)行清洗,并應(yīng)每周進(jìn)行一次消毒,刀具、砧板、絞肉機(jī)、容器等應(yīng)每天清洗。
8.2.6肉類銷售中產(chǎn)生的不可食用肉應(yīng)置于有明顯標(biāo)識的容器內(nèi),由市場管理部門按有關(guān)要求集中處理。
8.2.7當(dāng)天交易后剩余的鮮豬肉、分割肉須進(jìn)行冷藏保質(zhì),保管時間根據(jù)季節(jié)確定。
8.3水產(chǎn)品類
8.3.1冰鮮水產(chǎn)品柜臺應(yīng)在多孔不銹鋼板上鋪設(shè)散冰保鮮,并配置保鮮冷柜。
8.3.2水發(fā)水產(chǎn)品和需清水暫養(yǎng)的貝類應(yīng)放在專門的容器中陳列銷售。
8.3.3實施水產(chǎn)品“二去”服務(wù)的凍鮮、活鮮水產(chǎn)品柜臺內(nèi)應(yīng)配置統(tǒng)一的放置容器、“二去”操作臺和統(tǒng)一的廢棄物收集桶,嚴(yán)禁在地面上進(jìn)行操作。
8.3.4水產(chǎn)品零售點每日交易結(jié)束,必須對交易區(qū)域和設(shè)備設(shè)施、包裝容器、所使用的砧板和刀具等進(jìn)行全面清洗,每周至少消毒一次。
8.4豆制品類
8.4.1豆制品銷售必須持有當(dāng)日定點生產(chǎn)企業(yè)出具的合格憑證。
8.4.2豆制品須分類陳列,擺放整齊。
8.4.3豆制品銷售前后必須做好設(shè)施設(shè)備、及周圍環(huán)境的清潔衛(wèi)生工作,未銷售完的豆制品應(yīng)放入冷柜貯藏。
8.5熟食鹵品
8.5.1生、熟食品應(yīng)分開放置,制作原料應(yīng)符合食品衛(wèi)生要求。
8.5.2室內(nèi)應(yīng)配備消毒設(shè)備,專用放置或展示容器(具)、冷藏與空調(diào)等設(shè)施,并符合食品衛(wèi)生要求。要有完善的防蠅、防鼠設(shè)施,并做到無鼠、蠅、蟑螂侵害。
8.5.3采用食品袋密封包裝或密封型容器包裝。
8.5.4熟食從業(yè)人員上崗時應(yīng)統(tǒng)一著裝、戴帽,清洗雙手。不得留長指甲、涂指甲油、佩戴戒指、手鏈、手鐲等飾品。
8.5.5熟食經(jīng)營應(yīng)實行收銀臺和銷售臺分離制度,熟食銷售人員嚴(yán)禁直接用手觸摸食品。
8.6醬腌菜類
8.6.1直接入口的醬腌菜應(yīng)當(dāng)加蓋銷售,并配備有防蠅、防鼠等設(shè)施,做到無鼠、蠅、蟑螂侵害。
8.6.2嚴(yán)禁用手直接觸摸食品。
8.7清真食品
8.7.1清真食品專柜的設(shè)置與運作必須符合國家和本省有關(guān)民族政策。
8.7.2經(jīng)營清真類食品應(yīng)符合清真食品供應(yīng)的專攤、專人、專庫、專車的要求。
9包裝
9.1應(yīng)使用無毒、可降解的環(huán)保型包裝材料,提倡使用經(jīng)中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的可降解塑料袋。嚴(yán)禁使用黑色或深色有毒厚質(zhì)、非食用和非環(huán)保型塑料袋。
9.2腌制品應(yīng)使用食用盛器,嚴(yán)禁使用化學(xué)和有毒有害的塑料桶。
9.3經(jīng)營的預(yù)包裝商品,其標(biāo)簽應(yīng)符合GB7718的規(guī)定。
10衛(wèi)生
10.1環(huán)境衛(wèi)生
10.1.1農(nóng)貿(mào)市場的環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)符合GB14881的要求。
10.1.2農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)保持地面干燥、清潔,場內(nèi)無異味。農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)應(yīng)無亂吊掛、亂張貼及垃圾堆積等現(xiàn)象。
10.1.3對不可食用品應(yīng)有專人負(fù)責(zé),專用容器,每天回收,集中管理,統(tǒng)一處理。廢棄物需全部裝入垃圾袋不得外露,隨時將垃圾袋收集放到垃圾箱或垃圾房集中處理,并定期清洗,確保場內(nèi)購物環(huán)境整潔有序。水產(chǎn)品零售點對交易過程中所產(chǎn)生的水產(chǎn)品廢棄物應(yīng)當(dāng)由農(nóng)貿(mào)市場集中收集并及時處理。
10.1.4場內(nèi)衛(wèi)生實行區(qū)域包干,明確包干責(zé)任人。場外衛(wèi)生應(yīng)實行市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。應(yīng)設(shè)專職衛(wèi)生監(jiān)督人員和日常保潔人員。
10.2從業(yè)人員衛(wèi)生要求
10.2.1應(yīng)設(shè)專職食品衛(wèi)生監(jiān)督人員,建立從業(yè)人員衛(wèi)生管理制度,每個相關(guān)從業(yè)人員均應(yīng)持有有效的健康證。
10.2.2熟食品加工人員的個人衛(wèi)生與健康狀況應(yīng)符合GB14881。
11市場規(guī)范
11.1規(guī)范
11.1.1農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部管理制度,包括:農(nóng)貿(mào)市場管理人員工作制度、農(nóng)貿(mào)市場管理人員崗位目標(biāo)責(zé)任制度、市場經(jīng)營者守則、食用農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量責(zé)任制度、不合格商品退出銷毀制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營活動場內(nèi)公示制度、商品預(yù)先賠付制度、市場消防安全管理制度、市場檔案管理制度、人員培訓(xùn)管理制度、環(huán)境衛(wèi)生管理制度等。
11.1.2農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)建立服務(wù)臺帳、顧客投訴處理臺帳、食品從業(yè)人員健康檢查登記臺帳、計量器具臺帳、校秤記錄臺帳、不可食用肉回收臺帳等。
11.2質(zhì)量規(guī)范
11.2.1鼓勵市場經(jīng)營者采購經(jīng)銷經(jīng)過國家認(rèn)證的有機(jī)的、綠色的、無公害的農(nóng)產(chǎn)品。
11.2.2農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)在場內(nèi)明顯處設(shè)置檢測室,檢測室面積不小于10平方米,并配備專業(yè)檢驗人員,配備檢測項目所需的快速定性檢測設(shè)備,每日必須對上市商品抽樣檢測,并公布檢測結(jié)果。
11.2.3場內(nèi)經(jīng)營銷售豆制品、肉類、糧食及其制品、副食品等與人體健康和人身安全密切相關(guān)的商品,經(jīng)營戶要索取有關(guān)證件并建立進(jìn)貨臺帳,建立農(nóng)產(chǎn)品銷售追溯制度。
11.2.4不得銷售摻雜摻假、以次充好、假冒偽劣、過期失效、變質(zhì)等不合格商品。
11.2.5對發(fā)生畜禽病死或疑似病死事件的,應(yīng)按照衛(wèi)生防疫的有關(guān)要求處置。
11.3證照規(guī)范
11.3.1場內(nèi)經(jīng)營者必須持有有效營業(yè)執(zhí)照,經(jīng)營豆制品和副食品等還必須同時領(lǐng)取衛(wèi)生許可證,不允許無證照經(jīng)營,或超范圍經(jīng)營。
11.3.2隨商品同行的當(dāng)日合格證、檢疫證、送貨單、確認(rèn)單等商品證、單,應(yīng)由場內(nèi)經(jīng)營者自行保存?zhèn)洳椤?/p>
11.4價格規(guī)范
11.4.1銷售各類商品應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定實行明碼標(biāo)價,標(biāo)價內(nèi)容真實明確、字跡清晰、貨簽對位、標(biāo)示醒目。
11.4.2包裝類商品標(biāo)價簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明品名、計價單位、產(chǎn)地、零售價等主要內(nèi)容,對于有規(guī)格、等級、質(zhì)地等要求的,還應(yīng)標(biāo)明規(guī)格、等級、質(zhì)地等項目。
11.4.3禁止價格欺詐、哄抬價格和低價傾銷等不正當(dāng)價格行為。
11.5計量規(guī)范
11.5.1市場內(nèi)必須使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的計量器具,加強管理,定期校驗,并向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申報備案。按期做好每年一次的計量器具強制檢定工作。
11.5.2票據(jù)、票證、商品標(biāo)識、價目表等應(yīng)正確使用國家法定計量單位。
11.5.3經(jīng)營者銷售商品應(yīng)凈重秤量,公平秤復(fù)秤要做好商品校秤記錄,提供校秤憑證,定期公布校秤結(jié)果。
11.6服務(wù)規(guī)范
11.6.1應(yīng)設(shè)立市場服務(wù)管理辦公室、廣播設(shè)施、顧客休息等服務(wù)設(shè)施。
11.6.2應(yīng)設(shè)立服務(wù)臺,并在市場顯著位置設(shè)置投訴箱,公布投訴電話。必須設(shè)置預(yù)陪基金,實行先行賠償制度。
11.6.3應(yīng)設(shè)立宣傳欄、公示欄、電子公平秤、導(dǎo)購圖、商品區(qū)域標(biāo)志及商位號牌。有條件的市場可設(shè)立價格行情顯示屏。
11.7信用規(guī)范
(一)各街道辦和區(qū)有關(guān)責(zé)任部門具體任務(wù)
1.各街道辦事處(10個)
(1)分解落實總目標(biāo)。各街道辦要圍繞全區(qū)穩(wěn)定價格總目標(biāo),強化組織領(lǐng)導(dǎo),成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作班子,并結(jié)合實際情況,分解制定落實總目標(biāo)的具體工作措施和目標(biāo)責(zé)任制。
(2)穩(wěn)定主副食品市場價格水平。各街道辦要保障市場供應(yīng),加強價格調(diào)控,切實穩(wěn)定主副食品的價格水平。區(qū)物價局依據(jù)各街道采集的市場肉、禽、蛋、菜、魚等價格,測算其居民主要副食品綜合平均價格漲跌幅度,每月通報,并于年終進(jìn)行考核。
(3)加強農(nóng)貿(mào)市場管理。各街道辦要明確農(nóng)貿(mào)市場的公益性屬性,加強對農(nóng)貿(mào)市場的投入,切實加強管理,嚴(yán)格執(zhí)行政府的各項政策規(guī)定,落實攤位費備案管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行市政府規(guī)定的各項規(guī)費減免政策。
2.穩(wěn)定價格責(zé)任部門(22個):區(qū)物價局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)糧食局、區(qū)供銷總社、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)旅游局、區(qū)工商局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)公安分局、區(qū)國土分局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、區(qū)建工局、區(qū)人防辦、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局。
(1)分解落實總目標(biāo)。圍繞全區(qū)穩(wěn)定價格總目標(biāo),進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導(dǎo),依據(jù)本部門工作職能范圍,分解制定本系統(tǒng)、本部門落實總目標(biāo)的具體工作措施和目標(biāo)責(zé)任制。(責(zé)任單位:各責(zé)任部門)
(2)設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場直銷攤位。按照“定菜農(nóng)身份、定生產(chǎn)基地、定銷售攤位、定食品安全責(zé)任”的“四定”要求,全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)設(shè)立直銷攤位,攤位費按政府規(guī)定予以減免。直銷攤位的商品價格應(yīng)相應(yīng)低于市場內(nèi)同品種商品價格,貫徹落實《直銷攤位管理辦法》。(責(zé)任單位:區(qū)商務(wù)局)
(3)降低攤位費標(biāo)準(zhǔn)。按市政府的規(guī)定,組織落實農(nóng)貿(mào)市場攤位費的優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位:區(qū)商務(wù)局、區(qū)物價局)
(4)實行攤位費備案管理制度。農(nóng)貿(mào)市場攤位費等收費實行備案管理,由市場開辦者向區(qū)物價局備案后執(zhí)行。(責(zé)任單位:區(qū)物價局)
(5)進(jìn)一步清理農(nóng)貿(mào)市場收費。免收農(nóng)貿(mào)市場案秤、電子案秤、電子臺秤、條碼秤、電子計價秤檢定收費;對農(nóng)貿(mào)市場從事食品衛(wèi)生及公共場所相關(guān)從業(yè)人員免收衛(wèi)生知識培訓(xùn)費。(責(zé)任單位:區(qū)物價局)
(6)降低農(nóng)貿(mào)市場用水價格。對農(nóng)貿(mào)市場用水按照民用水價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。(責(zé)任單位:區(qū)物價局)
(7)規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場稅費代收行為。農(nóng)貿(mào)市場代收稅費必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,不得另行加收任何費用。(責(zé)任單位:區(qū)物價局)
(8)深化“綠色通道”政策。擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品目錄范圍,將馬鈴薯、甘薯(紅薯、白薯、山藥、芋頭)、鮮玉米、鮮花生列入“綠色通道”范圍,區(qū)域所有收費公路對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛實行免費通行。(責(zé)任單位:區(qū)交通運輸局)
(9)推動企業(yè)價格自律。對大型超市、農(nóng)貿(mào)市場等主副食品經(jīng)營者宣傳價格政策,開展政策提醒。積極倡導(dǎo)各大超市讓利于民,多推大眾菜、優(yōu)惠菜。(責(zé)任單位:區(qū)物價局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)供銷總社、區(qū)糧食局)
(10)開展市場聯(lián)合檢查。加強對批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等單位的市場聯(lián)合大檢查,堅決查處捏造散布漲價信息、惡意囤積、哄抬價格、變相漲價、相互串通、價格欺詐等違法行為,切實保護(hù)消費者的合法權(quán)益。(責(zé)任單位:區(qū)物價局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局)
(11)加強消費維權(quán)。充分發(fā)揮行政執(zhí)法體系作用,暢通消費者訴求渠道,認(rèn)真受理并及時處理消費者咨詢、申訴和舉報,對不正當(dāng)競爭和壟斷等擾亂市場秩序行為,要依法查處,切實保護(hù)消費者合法權(quán)益。(責(zé)任單位:區(qū)工商局)
(11)建立快速反應(yīng)機(jī)制。建立市場價格異動快速處置小組,及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題,迅速介入,妥善處理。暢通價格舉報通道,確保價格舉報電話24小時專人值守,認(rèn)真受理舉報,及時化解矛盾,維護(hù)群眾利益。(責(zé)任單位:區(qū)物價局)
(13)加強民生價格信息服務(wù)。將民生商品的零售價與批發(fā)價通過報刊、電視、網(wǎng)站進(jìn)行公示、實行適時更新,不斷提高公布頻次,引導(dǎo)居民消費,穩(wěn)定價格預(yù)期。(責(zé)任單位:區(qū)物價局)
(14)落實調(diào)運補貼和儲備資金。在惡劣天氣等緊急情況下啟動臨時調(diào)運補貼,由區(qū)財政補貼,保障緊急情況下市場供應(yīng)。蔬菜儲備的費用由區(qū)財政承擔(dān)。(責(zé)任單位:區(qū)商務(wù)局、區(qū)財政局)
(15)加強社會救助。認(rèn)真做好低保戶、低保邊緣戶、低收入困難家庭季審、半年審和年審工作,強化動態(tài)管理,做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)出即出、應(yīng)調(diào)即調(diào)”,各類困難群體臨時生活補貼不重復(fù)享受,按“就高不就低”的原則,保證各項保障資金和各類救助資金真正惠及困難群眾。(責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)物價局)
(16)強化價格調(diào)控。突出價格調(diào)控的重點,落實糧食、蔬菜、食用油、豬肉、食糖等主副產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)、儲備、調(diào)控的目標(biāo)和任務(wù)。強化考核,切實把價格工作目標(biāo)列入各有關(guān)部門的重要工作內(nèi)容。(責(zé)任單位:區(qū)物價局、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)國土分局、區(qū)工商局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)住建局、區(qū)人防辦、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)城管局、區(qū)交通運輸局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)旅游局)
(17)全面倡導(dǎo)價格行為規(guī)范。建立健全商品明碼標(biāo)價制度,全面推行價格誠信經(jīng)營,規(guī)范價格行為。全年無重大價格欺詐等違法、違規(guī)行為發(fā)生。(責(zé)任單位:區(qū)物價局、區(qū)公安分局、區(qū)工商局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)交通運輸局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)旅游局)
二、治亂減負(fù)總目標(biāo):國家、省、市宣布取消的收費項目和降低收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位,收費減免優(yōu)惠政策落實到位。執(zhí)行各項收費管理規(guī)定,全年無違法、違規(guī)收費行為發(fā)生。
(一)各街道和區(qū)有關(guān)責(zé)任部門具體任務(wù)
1.各街道辦事處(10個)
(1)分解落實總目標(biāo)。圍繞全區(qū)治亂減負(fù)總目標(biāo),強化組織領(lǐng)導(dǎo),成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作班子,并結(jié)合實際情況,分解制定落實總目標(biāo)的具體工作措施和目標(biāo)責(zé)任制。
(2)執(zhí)行各項收費管理規(guī)定。國家、省、市宣布取消的收費項目和降低的收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位,全年各有關(guān)所屬部門無擅自立項、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、搭車收費等行為發(fā)生。
(3)落實各項收費優(yōu)惠政策。落實涉及企業(yè)改革、促進(jìn)和諧發(fā)展的各項收費優(yōu)惠政策。落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)和低保對象等弱勢群體的各項收費減免優(yōu)惠政策。
(4)加強房產(chǎn)價格管理。加強保障性住房價格管理,落實各項優(yōu)惠政策,按照《市保障性住房價格管理辦法》的規(guī)定,審核批準(zhǔn)政府指導(dǎo)價。嚴(yán)格執(zhí)行商品房明碼標(biāo)價制度,維護(hù)和規(guī)范房地產(chǎn)市場價格秩序。
(5)加強醫(yī)藥價格(收費)管理。落實藥品價格和醫(yī)療服務(wù)收費政策,探索社區(qū)醫(yī)療服務(wù)收費管理政策措施,完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心零差率銷售藥品制度。落實惠民醫(yī)院醫(yī)療收費減免政策。規(guī)范收費公示,公示率達(dá)100%。
(6)加強旅游價格監(jiān)督。強化園林景點價格監(jiān)管,凈化旅游市場價格環(huán)境,倡導(dǎo)旅游誠信經(jīng)營,促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。規(guī)范旅游價格明碼標(biāo)價行為,標(biāo)價率達(dá)100%。
(7)貫徹落實涉農(nóng)價格(收費)政策。加強農(nóng)業(yè)排灌水、電費等監(jiān)管,無亂收費和亂加價行為。認(rèn)真落實農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)政策,保持農(nóng)資正常供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。加強中心集鎮(zhèn)、中心村建設(shè),農(nóng)民自住房基礎(chǔ)設(shè)施配套費等收費減免政策落實到位,執(zhí)行率達(dá)100%。
(8)建立健全農(nóng)村價格管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)并正常開展工作。各街道、行政村涉農(nóng)價格和收費公示欄達(dá)到“看的清、讀的懂、留的住、不破損”的要求,公示率達(dá)到100%。
(9)規(guī)范收費行為。監(jiān)管收費單位建立健全收費公示和收費清單制度,公示規(guī)范、醒目、公示率、準(zhǔn)確率均達(dá)100%。收費票據(jù)開具規(guī)范,收費項目、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確無誤。
2、治亂減負(fù)責(zé)任部門(17個):區(qū)住建局、區(qū)建工局、區(qū)人防辦、區(qū)林業(yè)局、區(qū)國土分局、區(qū)公安分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)旅游局。
(1)圍繞全區(qū)治亂減負(fù)總目標(biāo),依據(jù)本部門工作職能范圍,分解制定本系統(tǒng)、本部門落實總目標(biāo)的具體工作措施和目標(biāo)責(zé)任制。
(2)貫徹執(zhí)行國家和省、市有關(guān)收費管理規(guī)定,國家、省、市宣布取消的收費項目和降低的收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。全年無擅自立項、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、搭車收費等行為發(fā)生。
(3)落實涉及企業(yè)改革、促進(jìn)和諧發(fā)展的各項收費優(yōu)惠政策。落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)和低保對象等弱勢群體的各項收費減免優(yōu)惠政策。
(4)積極應(yīng)對市場價格波動,確保政府價格政策措施落實到位。
(5)建立健全收費公示和收費清單制度,公示規(guī)范、醒目、公示率、準(zhǔn)確率均達(dá)100%。收費票據(jù)開具規(guī)范,收費項目、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確無誤。
三、考核辦法
(一)考核標(biāo)準(zhǔn)分為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、基本達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)四個等次,具體考核工作分兩個方面進(jìn)行:穩(wěn)定價格目標(biāo)考核由區(qū)政府市場價格調(diào)控聯(lián)席會議組織實施;治亂減負(fù)目標(biāo)考核由區(qū)物價局和區(qū)發(fā)改局牽頭組織。
(二)各目標(biāo)責(zé)任單位年度考核由日常考核、半年考核和年終考核組成。
日??己艘詤^(qū)政府市場價格調(diào)控聯(lián)席會議辦公室的日常價格管理檔案和檢查檔案為依據(jù),日常考核分占全年總分的40%。
半年考核是各目標(biāo)責(zé)任單位每半年對目標(biāo)落實執(zhí)行情況進(jìn)行一次自查、總結(jié),并將總結(jié)報告報送區(qū)政府市場價格調(diào)控聯(lián)席會議辦公室,報送情況分占全年總分的20%。
年終考核由區(qū)政府市場價格調(diào)控聯(lián)席會議對各穩(wěn)定價格目標(biāo)責(zé)任單位進(jìn)行考核,在年底進(jìn)行,年終考核分占全年總分的40%;治亂減負(fù)目標(biāo)考核由區(qū)物價局、區(qū)發(fā)改局牽頭分平時、半年、年終進(jìn)行相應(yīng)考核。
(三)凡在年度里有下列情形之一的為不達(dá)標(biāo):
1.因保供穩(wěn)價措施不力,引起本區(qū)域和管理范圍內(nèi)居民生活必需品等重要商品斷檔脫銷,造成價格暴漲的;
2.因價格或亂收費問題,引發(fā)群眾聚集、群訪等惡性事件的;
為更好的貫徹落實省局和市委、市政府關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的安排部署,按照《××市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部關(guān)于明確各項工作組織職責(zé)及成員單位的通知》(××市城鄉(xiāng)整治[____]_號)以及省工商局《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治市場監(jiān)管及戶外廣告監(jiān)管“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”整治標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的要求,著力使我市各類集貿(mào)市場達(dá)到整潔、文明、交易有序、政府放心、老百姓滿意的市場。
二、整治工作的范圍
加強對××城區(qū)__個農(nóng)貿(mào)市場、__個小商品交易市場,區(qū)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地的中心場鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、公路干線場鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場的綜合管理,切實維護(hù)市場經(jīng)營秩序,積極督促市場業(yè)主對市場設(shè)施的完善和容貌的整治,積極配合相關(guān)部門規(guī)范戶外廣告、牌匾、霓虹燈設(shè)置,治理廣告亂貼亂畫和市場“牛皮癬”的清理整治工作,確保市場內(nèi)各類廣告規(guī)范。
三、整治工作的內(nèi)容
按照省委劉奇葆書記一系列指示精神,堅持近期和長期相結(jié)合的原則,立足長遠(yuǎn),加大整治工作力度,使城鄉(xiāng)市場容貌有重大改觀。我市工商部門要切實履行好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治市場秩序組長單位的工作職責(zé),在著力市場及戶外廣告整治“五個規(guī)范”的同時,把城區(qū)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場按照“三化”市場建設(shè)要求和《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治市場監(jiān)管及戶外廣告監(jiān)管“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”整治標(biāo)準(zhǔn)(試行)》要求,打造為省級或市級“三化”市場,對今后新規(guī)劃的市場,一律按照省級或市級“三化”市場標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。
(一)清潔化整治內(nèi)容
_、市場劃行歸市,交易秩序規(guī)整。做到劃線定位,道路暢通,衛(wèi)生整潔,秩序良好。
_、經(jīng)營者遵守市場的規(guī)劃布局,在指定地點經(jīng)營,不隨意設(shè)攤或流動經(jīng)營,無占道經(jīng)營或亂堆亂放雜物現(xiàn)象。
_、市場設(shè)置有水沖式公共廁所和集中處理垃圾箱(桶)(不能設(shè)置廁所的市場應(yīng)指定相對固定的公廁)保持干凈、整潔、無異味、無蠅蛆。
_、市場應(yīng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)攤位或商品貨臺,貨臺保持潔凈,商品擺放整齊、干凈。農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營戶應(yīng)每戶(攤)備有一個垃圾筐,無溢出垃圾。農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品要實行垃圾袋裝,倒入指定地點,嚴(yán)禁隨地削、剝菜皮、爛葉和亂倒污水。
_、鮮活水產(chǎn)品交易區(qū)應(yīng)配置蓄養(yǎng)池、宰殺操縱臺、廢棄物回收桶等設(shè)施,水產(chǎn)品攤位前須設(shè)置下水明溝,不能使污水橫溢。
_、活禽交易區(qū)應(yīng)點殺分離,或至少設(shè)置_處封閉式集中宰殺間,產(chǎn)生污物應(yīng)專門收集,及時處理,銷售家禽嚴(yán)禁用瀝青、松香脫毛。
_、市場熟食經(jīng)營攤點有食品夾、潔凈包裝物、專用容器、衛(wèi)生外罩等“三防”設(shè)施,熟食售賣店(攤)“三證”(衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、健康證)齊全、懸掛位置醒目整潔,無敞售現(xiàn)象。經(jīng)營者、操作者穿戴統(tǒng)一的工作服、帽和袖套。鮮肉、活禽(畜)及其制品經(jīng)檢疫檢驗上市,蔬菜凈菜上市。
(二)秩序化整治內(nèi)容
_、市場設(shè)置符合城市規(guī)劃的有關(guān)要求。按每_-_萬人口設(shè)置_個農(nóng)貿(mào)市場或其他綜合性市場(超市),主辦者具備法人資格。
_、市場內(nèi)(外)規(guī)劃有停車場。省級“三化”市場停車場面積應(yīng)占商用營業(yè)面積的__%以上,市級“三化”市場停車場面積應(yīng)占商用營業(yè)面積約__%以上,車輛的停放有專人負(fù)責(zé)。
_、市場設(shè)有物管和相關(guān)行政部門監(jiān)督管理辦公室。城區(qū)有___戶經(jīng)營戶以上的農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品(含水果)批發(fā)市場要設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室。
_、市場消防設(shè)施及內(nèi)部裝修符合國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范,消防器械配備充足,使用正常。
_、做到坐商歸店、行商歸市、商品歸區(qū)、車輛歸位、廣告歸欄、垃圾歸桶;實行生熟食品、鮮活商品、自產(chǎn)自銷商品經(jīng)營分離。農(nóng)貿(mào)市場按照果蔬類、鮮活類、禽蛋類、糧食類、水產(chǎn)品、活禽交易、熟食品和調(diào)味品等大類分區(qū)設(shè)置,標(biāo)示牌醒目,鮮、活、生、熟、干濕商品相對集中,分開陳列銷售。
_、市場舉辦者辦理了企業(yè)法人(市場專項)營業(yè)執(zhí)照,依法承擔(dān)市場的經(jīng)營管理職責(zé),履行第一責(zé)任人責(zé)任和義務(wù)。
_、市場設(shè)置管理機(jī)構(gòu),配備相應(yīng)的管理人員,負(fù)責(zé)市場安全、商品質(zhì)量、經(jīng)營秩序和衛(wèi)生保潔等管理工作。按照__—__戶經(jīng)營戶計,最少人員配備:管理人員_人、保潔人員_人,均應(yīng)配證上崗,保安人員,還應(yīng)著裝,確保市場衛(wèi)生、整潔、經(jīng)營秩序良好。
_、市場舉辦者負(fù)責(zé)對市場經(jīng)營者的經(jīng)營資格、經(jīng)營條件進(jìn)行審核,與經(jīng)營者簽訂入場經(jīng)營合同,明確雙方在市場經(jīng)營活動中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂入場經(jīng)營合同率__%以上,其中包括商品安全質(zhì)量保障、知名品牌商品保護(hù)、市場環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、消費者權(quán)益保護(hù)、嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營者退市等主要責(zé)任條款。
_、市場舉辦者加強商品質(zhì)量管理,指導(dǎo)督促經(jīng)營者建立進(jìn)貨檢查驗收、索票索證、商品信譽卡、商品協(xié)議準(zhǔn)入、商品進(jìn)銷貨臺帳等制度。
__、市場應(yīng)設(shè)置檢定合格且未超過檢定周期的公用電子公平秤。
__、市場內(nèi)經(jīng)營者證照齊全(農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品除外),亮照經(jīng)營,明碼標(biāo)價。市場有照經(jīng)營戶占市場經(jīng)營戶總數(shù)比例達(dá)到__%以上,亮照率__%以上。
__、市場內(nèi)經(jīng)營者守法經(jīng)營,公平競爭,嚴(yán)禁欺行霸市、哄抬物價、強買錢賣、騙買騙賣、短斤少兩,嚴(yán)禁銷售假冒偽劣商品和國家明令禁止上市的商品。
__、市場內(nèi)經(jīng)營者建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收、索票索證、商品信譽卡、商品協(xié)議準(zhǔn)入、商品進(jìn)銷貨臺帳等制度,對售出商品的質(zhì)量負(fù)責(zé),實行商品質(zhì)量及服務(wù)承諾制。場內(nèi)經(jīng)營者索證索票比率達(dá)到__%,其中索證索票種類齊全的比率超過__%;建立真實完整進(jìn)銷貨臺帳的經(jīng)營者比率超過__%。
__、切實保護(hù)消費者合法權(quán)益,對消費者在市場內(nèi)購買到假冒偽劣商品經(jīng)查實的,幫助消費者向經(jīng)營者要求賠償,或向消費者先行賠償,再向經(jīng)營者或生產(chǎn)者追償。消費糾紛解決率達(dá)到__%以上。
__、工商部門應(yīng)以屬地管理為基礎(chǔ),落實市場巡查、商品質(zhì)量準(zhǔn)入、企業(yè)信用分類監(jiān)管和市場經(jīng)營戶“經(jīng)濟(jì)戶口”管理等措施。對場內(nèi)___%的經(jīng)營者建立基本信息檔案(基本信息包括:營業(yè)執(zhí)照號、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、場內(nèi)經(jīng)營地址等),且檔案與實際情況一致。
__、規(guī)范市場經(jīng)營秩序,營造公平競爭的市場交易環(huán)境;場內(nèi)經(jīng)營主體管理規(guī)范到位,秩序良好。制假售假、無照經(jīng)營、不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為得到有效控制。
__、監(jiān)管上市商品質(zhì)量,應(yīng)檢驗檢疫而未檢驗檢疫,或經(jīng)檢驗檢疫不合格的商品及國家禁止上市的各類商品禁止上市銷售。加強對上市商品質(zhì)量的監(jiān)測工作,對不合格商品信息進(jìn)行公示,并對相關(guān)經(jīng)營者依法予以查處。農(nóng)貿(mào)市場開展農(nóng)產(chǎn)品快速檢測,有每天快速檢測記錄,快速檢測不合格率低于_%。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷質(zhì)量不合格的商品的戶數(shù)占總抽查戶數(shù)的__%以下。
__、對經(jīng)營者進(jìn)行法律法規(guī)宣傳,組織市場舉辦者、經(jīng)營者開展創(chuàng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治先進(jìn)分子、誠信經(jīng)營戶等評比活動,督促經(jīng)營者建立行業(yè)協(xié)會并指導(dǎo)其開展工作。場內(nèi)經(jīng)營者按信用分類監(jiān)管達(dá)到a級信用等級的經(jīng)營者戶數(shù)占場內(nèi)經(jīng)營者總數(shù)的__%以上。
__、戶外廣告和店門(店招店牌)應(yīng)用語準(zhǔn)確,文字規(guī)范,不得出現(xiàn)虛假違法廣告以及黃色、低級、庸俗的廣告和招貼。戶外各類型廣告的設(shè)置以及企業(yè)、個體經(jīng)營戶店招店牌的懸掛、擺放等,應(yīng)合法有序、整潔明了、完好無損。
(三)優(yōu)美化整治內(nèi)容
_、市場的人流、物流、車流應(yīng)暢通有序,廳棚內(nèi)的安全通道不堆放雜物。
_、市場設(shè)置有公告欄、政策法規(guī)宣傳欄、違法經(jīng)營行為公示欄、商品行情公告欄、意見簿、投訴箱、投訴電話、公平秤等公共服務(wù)設(shè)施,各類公共設(shè)施要有清晰的標(biāo)識。
_、市場大門要有清潔、美觀、醒目、完整的名稱標(biāo)識,無占用門口通道。
_、市場的地面應(yīng)硬化、干燥、防滑,易于沖洗,排水通暢。
_、市場交易廳(棚)內(nèi)應(yīng)通風(fēng)、明亮。
_、市場設(shè)有場牌、商品分布示意圖,懸掛在進(jìn)出大門處。市場標(biāo)識、標(biāo)牌設(shè)置統(tǒng)一、整齊、醒目。
_、市場貨棚、貨臺(柜)、店招統(tǒng)一,布局協(xié)調(diào)合理。
_、農(nóng)貿(mào)市場或綜合市場設(shè)有專門的農(nóng)民自產(chǎn)直銷區(qū)。
_、生鮮肉品交易區(qū)應(yīng)配備分割臺,統(tǒng)一吊掛銷售。
(四)制度化整治內(nèi)容
_、市場舉辦者自律制度
(_)市場舉辦者第一責(zé)任人制度;
(_)質(zhì)量承諾制度;
(_)重要商品準(zhǔn)入制度;
(_)商品質(zhì)量準(zhǔn)入制度;
(_)商品質(zhì)量自檢制度;
(_)不合格商品退市制度;
_、市場管理制度
(_)經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照檢查和檔案管理規(guī)范;
(_)進(jìn)場違禁商品檢查和清退制度;
(_)督促和檢查經(jīng)營者索證索票情況制度;
(_)進(jìn)場商品臺帳管理和檢查制度;
(_)不合格商品退場制度;
(_)日常巡場檢查制度;
(_)品牌商品登記管理制度;
(_)消費糾紛調(diào)解登記制度;
(_)不合格商品和違法違規(guī)行為信息公示制度;
(__)場內(nèi)經(jīng)營者信用獎懲制度;
(__)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測制度;
(__)市場產(chǎn)品安全應(yīng)急管理制度等;
四、工作安排
(一)十五天初見成效(_月__日在—_月__日)工作措施
_、督促市場業(yè)主以整治“臟、亂、差、臭”,改善市場環(huán)境衛(wèi)生為內(nèi)容的市場環(huán)境整治行動,著重清理市場內(nèi)衛(wèi)生死角,合理布局市場區(qū)域,攤位劃行歸市、停車歸點、垃圾歸桶;
_、督促市場業(yè)主清理整治市場內(nèi)占道經(jīng)營、市場堵塞交通的勢頭得到遏制,清理整治市場冒口經(jīng)營行為,確保城區(qū)內(nèi)市場無冒口經(jīng)營現(xiàn)象;
_、督促市場業(yè)主清理整治市場經(jīng)營秩序,著力解決經(jīng)營戶亂擺攤、亂設(shè)點、超門店經(jīng)營及亂搭亂建,亂堆亂放、亂倒垃圾、亂潑污水等行為,保證市區(qū)內(nèi)主要市場衛(wèi)生清潔,經(jīng)營物品擺放整齊有序;
_、督促市場業(yè)主清理整治市場內(nèi)牛皮癬廣告和市場內(nèi)不符合規(guī)定的廣告燈箱廣告牌匾,確保市場內(nèi)各類廣告規(guī)范、符合要求。
(二)五一前有重大變化(_月__日—__日前)工作措施
_、督促協(xié)助市場業(yè)主完善市場設(shè)施,對市場光亮、下水道、消防設(shè)施進(jìn)行改造,使市場設(shè)施功能達(dá)到市場運行的基本條件,繼續(xù)加大對市場的監(jiān)督和整治,鞏固保持前階段的整治成果,保證初見成效的項目繼續(xù)深入開展,并在月底前再取得重大變化;
_、引導(dǎo)經(jīng)營戶自覺辦理各種證照,切實做到合法經(jīng)營,亮照經(jīng)營,堅決取締無照經(jīng)營,市場有照經(jīng)營戶占市場經(jīng)營戶總數(shù)比例達(dá)到__%以上,亮照率__%以上。;
_、協(xié)調(diào)配合城管、公安等部門嚴(yán)厲打擊亂刻亂畫、張貼小廣告等“牛皮癬”行為,配合公安部門解決機(jī)動車亂停亂放堵塞交通的問題,積極營造文明、衛(wèi)生的交易環(huán)境;
_、規(guī)范戶外廣告活動,加強城鎮(zhèn)戶外廣告、牌匾、霓虹燈的管理;對利用戶外廣告、媒介廣告、印刷品廣告藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)等虛假宣傳的違法廣告依法予以嚴(yán)肅查處,著力營造文明、健康、有序的廣告經(jīng)營環(huán)境;
_、督促市場業(yè)主落實衛(wèi)生保潔工作,根據(jù)市場經(jīng)營戶量的多少,落實市場衛(wèi)生保潔人員,每__—__戶經(jīng)營戶確定一名保潔人員,初步形成市場定時定期清掃清運垃圾的工作機(jī)制。
(三)全面深化階段(____年_月_日—_月__日)
建立健全市場管理各項管理制度、工作機(jī)制和長效監(jiān)管機(jī)制,市場違法違規(guī)經(jīng)營行為、消費糾紛、不合格商品率等明顯減少,形成市場容貌整潔、管理井然有序、市場繁榮活躍、戶外廣告(店門)管理規(guī)范的良好局面。
(四)鞏固提高階段(____年__月_日—__月__日)
通過整治工作實踐,抓好成效鞏固、總結(jié),推廣市場整治管理先進(jìn)經(jīng)驗,使我市各類集貿(mào)市場成為政府放心,老百姓滿意的市場
五、工作要求
_、全市工商系統(tǒng)全體干部職工,要全力以赴、迎難而上、任勞任怨、認(rèn)真履職。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作作為當(dāng)前各項工作的重中之重。
_、各區(qū)、縣工商局要加強組織領(lǐng)導(dǎo),確保組織指揮機(jī)構(gòu)健全,嚴(yán)格按照省、市《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作行政過錯責(zé)任追究辦法》的規(guī)定,以鐵的紀(jì)律,嚴(yán)格督查、考核、獎懲、問責(zé),確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作任務(wù)的完成。
200年8月以來,綜合市場積極響應(yīng)鎮(zhèn)食安辦的號召,開展食品安全樣板市場創(chuàng)建工作。一年多來,創(chuàng)建工作在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的高度重視和有力領(lǐng)導(dǎo)下,在市農(nóng)整辦的指導(dǎo)下,鎮(zhèn)食安辦相關(guān)人員親臨現(xiàn)場,指導(dǎo)并及參與創(chuàng)建工作,我市場上下齊心,協(xié)同努力,使創(chuàng)建工作取得了較好的成效。
一、加大投入,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)硬件設(shè)施
社區(qū)兩委對食品安全樣板市場創(chuàng)建工作高度重視,在資金投入等方面給予了大力支持,先后投入近百萬元用于硬件改造。市場嚴(yán)格按照《東莞市食品安全樣板市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,參照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖冊對食品安全宣傳氛圍,場容場貌,公用設(shè)施和豬肉、熟食、三鳥檔口、蔬菜檢測室等,逐一列明改造的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),并配以直觀清晰的效果圖,抓好場內(nèi)外硬件設(shè)施。
通過改造升級,市場熟食經(jīng)營鋪位設(shè)立預(yù)進(jìn)間、設(shè)立了獨立的禽鳥屠宰間、設(shè)立了蔬菜檢測室、場內(nèi)檔位增設(shè)了不銹鋼支架用于公示商品信息及經(jīng)營者資信。市場按照商品類別重新進(jìn)行了劃行歸類,使布局更加合理整齊。杜絕了亂擺賣、亂搭建、亂張貼、亂停放等問題,保證場內(nèi)外通道暢通。重點進(jìn)行了排污工程改造,將原來的暗排污渠加寬加深并更換蓋,徹底解決了流量不足,污水外溢的問題。為及時公示商品及管理信息,增加led電子顯示屏。
二、轉(zhuǎn)換觀念,推進(jìn)超市化管理
市場把食品安全樣板是創(chuàng)建工作作為保障食品安全,進(jìn)一步規(guī)范和活躍市場經(jīng)營秩序,提高我鎮(zhèn)群眾生活品質(zhì)的重要舉措和目的。除了以一流的硬件設(shè)施保證各項功能的實現(xiàn),管理上市場將超市管理理念融入到農(nóng)貿(mào)市場管理中,在環(huán)境衛(wèi)生、誠信經(jīng)營、商品分類、陳列規(guī)范、明碼實價、通道管理等方面嚴(yán)格要求市場經(jīng)營商戶,并以書面方式將各項管理要求發(fā)到經(jīng)營商戶手中。統(tǒng)一受理消費投訴并限時處理。要求市場工作人員分工種統(tǒng)一著裝,對服務(wù)用語也做了要求。做到了從場內(nèi)到場外、從硬件到軟件,真正煥然一新。
三、落實制度,依法規(guī)范經(jīng)營行為
市場全面建立健全了市場管理架構(gòu)和食品質(zhì)量管理責(zé)任制度、食品進(jìn)貨查驗與索證索票制度等七項食品準(zhǔn)入管理制度。設(shè)立重點食品電子臺帳,安裝“信譽通”食品備案信息系統(tǒng),并即將安裝使用肉品安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)。
為進(jìn)一步深化全市商品交易市場信用建設(shè)與監(jiān)管工作,創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制,提高市場監(jiān)管水平,促進(jìn)市場持續(xù)繁榮發(fā)展,確保全市商品交易市場信用建設(shè)與監(jiān)管工作順利進(jìn)行,根據(jù)市局的統(tǒng)一部署,結(jié)合我市市場管理工作實際,現(xiàn)就進(jìn)一步深化全市商品交易市場信用建設(shè)和監(jiān)管工作提出如下意見:
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞“三型工商”建設(shè)要求,以打造“誠信”、營造社會誠信環(huán)境、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序為目的,以推動市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者加強信用建設(shè)為核心,以信息化為平臺,以分類監(jiān)管為手段,加強誠信宣傳教育,營造誠信經(jīng)營氛圍,建立健全信用管理工作制度體系,積極構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制,努力形成工商監(jiān)管、市場開辦者管理、場內(nèi)經(jīng)營者自律、消費者參與的“四位一體”市場監(jiān)管長效機(jī)制,進(jìn)一步提升市場開辦者和經(jīng)營者誠信自律意識和自我管理能力,科學(xué)配置監(jiān)管資源,推動商品交易市場健康有序發(fā)展,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
二、工作重點
市場信用建設(shè)與監(jiān)管工作是推動市場信用監(jiān)管的一項重要措施,實現(xiàn)對市場全程監(jiān)管,建立激勵機(jī)制、預(yù)警機(jī)制,實施四類市場的監(jiān)管,督促市場開辦單位、場內(nèi)經(jīng)營者,進(jìn)一步確立“信用是市場財富之源、信用是經(jīng)營之本”的理念,確保市場信用建設(shè)與監(jiān)管工作落到實處。
1.指導(dǎo)市場開辦者對場內(nèi)經(jīng)營者實施信用管理。一是指導(dǎo)市場開辦者建立場內(nèi)經(jīng)營者信用信息征集、信用評定、信用披露與反饋、信用獎懲、信用復(fù)核與調(diào)整等信用管理基本制度,做好開展信用管理的基礎(chǔ)工作。二是指導(dǎo)市場開辦者整合衛(wèi)生秩序、物業(yè)管理、消防安全、市場準(zhǔn)入、商品質(zhì)量、食品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等日常管理要求,建立場內(nèi)經(jīng)營者信用評定標(biāo)準(zhǔn)(詳見附件1)《省商品交易市場經(jīng)營戶信用等級評定參考標(biāo)準(zhǔn)》,推動日常管理與信用評定相互融合、相互促進(jìn),使信用管理成為市場開辦者日常管理的平臺。三是指導(dǎo)市場開辦者建立信用獎懲機(jī)制,對擁有和保持良好信用記錄的場內(nèi)經(jīng)營者,要在經(jīng)營、管理、服務(wù)等方面給予優(yōu)惠或便利,使誠實守信者受益;加大對失信行為的懲戒力度,運用經(jīng)濟(jì)、輿論等手段進(jìn)行懲戒,違反法律的,及時報告有關(guān)管理部門依法給予制裁,使其“一處失信,處處受制”。
2.全面推行市場信用分類監(jiān)管。一是做好市場信用評定工作。根據(jù)國家工商總局制定的《商品交易市場信用分類指標(biāo)》(詳見附件2)開展好市場信用評定。著重把市場開辦者建立和執(zhí)行相關(guān)管理制度、履行市場管理責(zé)任的情況作為市場信用評定的重要指標(biāo)。二是實施市場信用分類。依托信息化手段,依據(jù)信用評定情況,對各市場的信用狀況進(jìn)行分類。三是探索建立整體巡查制度。以市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者為巡查對象,以行政指導(dǎo)、行政處罰、行政獎勵、信息披露為主要手段,依據(jù)市場開辦者不同信用等級,實施不同頻次、內(nèi)容的監(jiān)管方式,積極整合工商監(jiān)管管理、市場開辦者管理、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督等市場管理資源,建立起“四位一體”的市場監(jiān)管長效機(jī)制。
3.加強商品交易市場監(jiān)管信息化建設(shè)。重點建設(shè)好商品交易市場信用分類監(jiān)管系統(tǒng)和日常監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。進(jìn)一步做好現(xiàn)有軟件優(yōu)化和完善工作,完善軟件功能,提升系統(tǒng)運行的安全性和穩(wěn)定性,逐步在全市建立統(tǒng)一的市場信用分類監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。在各類商品交易市場推行的以標(biāo)準(zhǔn)化管理制度為重點的規(guī)范化管理工作,文明誠信市場創(chuàng)建工作,農(nóng)貿(mào)市場推行的臺帳登記、索證索票制度等一系列制度,作為市場信用建設(shè)的重要支撐。組織好市場基本信息、市場開辦者信息、場內(nèi)經(jīng)營者信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、錄入工作,建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制度、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度和糾錯工作機(jī)制,提高數(shù)據(jù)源頭采集的準(zhǔn)確性,為實現(xiàn)市場信用分類監(jiān)管奠定準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
4.加強誠信宣傳和誠信文化建設(shè)。要廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的誠信宣傳教育活動,培養(yǎng)、樹立各種典型,不斷增強各類市場和經(jīng)營者的誠信意識。積極借助新聞媒體等多種宣傳手段,普及誠信相關(guān)知識,宣傳商品交易市場誠信建設(shè)成果,表彰守信典型,曝光失信案例,營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的濃厚氛圍。積極開展“文明誠信市場”、“誠信經(jīng)營戶”、“放心消費市場”等誠信主題實踐活動,不斷增強誠信宣傳教育的社會影響和效果。要大力倡導(dǎo)“重諾守信”的價值取向,著力引導(dǎo)市場開辦者和經(jīng)營者增強誠信意識,使市場開辦者、經(jīng)營者的職業(yè)道德素質(zhì)和文明誠信修養(yǎng)有明顯的提高。
三、實施步驟
1.業(yè)務(wù)培訓(xùn)階段(10月份)。為強化現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),努力培養(yǎng)一批既掌握信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)又熟悉市場管理業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才,適應(yīng)全面推進(jìn)市場信用建設(shè)與監(jiān)管工作的需要。除市局集中培訓(xùn)外,各分局要集中時間、集中精力,采取多種形式,抓好學(xué)習(xí),抓好培訓(xùn),真正使干部職工全面把握好市場信用建設(shè)與監(jiān)管工作的各項指標(biāo)體系和重點內(nèi)容,提高市場監(jiān)管信息化應(yīng)用水平。
2.實際操作階段(11月—12月10日)。市場基本信息、經(jīng)營者基本信息、市場信用分類認(rèn)定信息、市場巡查信息、農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資商品價格信息由基層工商分局按“屬地管理”和“誰監(jiān)管、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則負(fù)責(zé)錄入實施。各分局要落實專人負(fù)責(zé),認(rèn)真的、完整的采集每一個數(shù)據(jù),指導(dǎo)和督促市場開辦單位、場內(nèi)經(jīng)營者,進(jìn)一步確立“信用是市場財富之源、信用是經(jīng)營之本”的理念,確保市場信用建設(shè)與監(jiān)管工作落到實處。
12月份,城南、城西分局要完成試點市場內(nèi)經(jīng)營者信用考核評定體系和市場信用管理制度的建立、場內(nèi)經(jīng)營戶的信用等級認(rèn)定和信用管理措施的實施等工作。(商品交易市場信用分類監(jiān)管試點市場:市金三角工業(yè)品綜合市場服務(wù)中心、江浙商業(yè)廣場;農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)資商品價格采集是:市糧食交易市場、市沙溝水產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)總公司、市金穗農(nóng)藥連鎖配送有限公司)
到今年年底,各分局要全面完成商品交易市場及場內(nèi)經(jīng)營戶基本信息數(shù)據(jù)庫和信用分類監(jiān)管數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建,實現(xiàn)四級的數(shù)據(jù)共享、動態(tài)更新;建立起主要農(nóng)副產(chǎn)品、食品和農(nóng)資商品價格信息監(jiān)測系統(tǒng),初步實現(xiàn)市場內(nèi)價格信息的統(tǒng)計、匯總、分析、預(yù)警功能,為領(lǐng)導(dǎo)決策和執(zhí)法監(jiān)管提供依據(jù)。各分局要認(rèn)真、及時、準(zhǔn)確、完整地記錄好各市場的各項信用信息,按照市場信用建設(shè)與監(jiān)管工作的要求,及時輸入有關(guān)數(shù)據(jù),明年起要在全市各市場全面推行市場信用分類監(jiān)管工作,確保市場信用分類監(jiān)管措施的執(zhí)行到位。
關(guān)于價格信用采集原則:以基層工商分局為單位,每個工商分局在轄區(qū)內(nèi)確定一個農(nóng)副產(chǎn)品市場和一個農(nóng)資經(jīng)營單位為價格采集點。要求:農(nóng)副產(chǎn)品價格每周采集一次,農(nóng)資商品價格每季采集一次。該名單于12月10日前報市場合同科。
四、工作要求
1.制定工作方案。商品交易市場信用建設(shè)與監(jiān)管工作是一項系統(tǒng)工程,涉及面廣,工作量大,各分局一定要把推進(jìn)市場信用建設(shè)與監(jiān)管工作作為一項重要工作來抓。要結(jié)合監(jiān)管工作實際,發(fā)揮工商行政管理職能作用和對市場主體動態(tài)監(jiān)管的優(yōu)勢,扎扎實實地進(jìn)行市場信用建設(shè)與監(jiān)管工作。要結(jié)合本分局的實際,制定切實可行的工作方案和措施辦法,穩(wěn)步推進(jìn)市場信用建設(shè)與監(jiān)管工作。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會員“獨自南飄”為你整理了這篇2018-2020年創(chuàng)文三年工作總結(jié)范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2018-2020年創(chuàng)文三年工作總結(jié) 自創(chuàng)文工作開展以來,在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市、區(qū)創(chuàng)文辦的指導(dǎo)下,在包聯(lián)單位的大力支持和共同努力下,全街道上下一心、眾志成城、攻堅克難、由點及面、全面有序推進(jìn)創(chuàng)文各項工作開展,取得了明顯的成效?,F(xiàn)將近三年來有關(guān)工作情況總結(jié)如下:
一、創(chuàng)文工作成效
(一)上下聯(lián)動、構(gòu)建了全方位網(wǎng)格化的工作格局
一是街道認(rèn)真落實四級同創(chuàng)機(jī)制,落實主體責(zé)任,通過市、區(qū)、街道、社區(qū)干部共同參與,同心協(xié)力、全力投入到雙創(chuàng)工作中去。同時,加強與市、區(qū)相關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系,解決雙創(chuàng)工作中的突出問題,形成了上下聯(lián)動、共同參與的良好局面。二是街道、社區(qū)居委明確具體的工作責(zé)任,落實重點工作任務(wù)。街道領(lǐng)導(dǎo)班子多次召開創(chuàng)文工作專題會議,聽取創(chuàng)文工作匯報,研究部署相關(guān)工作。三是根據(jù)市委的部署,重新安排了市、區(qū)兩級雙創(chuàng)包聯(lián)責(zé)任單位及責(zé)任人,及時更新了雙創(chuàng)工作網(wǎng)格圖和網(wǎng)格化管理責(zé)任表,健全完善了雙創(chuàng)工作網(wǎng)格。班子成員到各自駐點的社區(qū)居委進(jìn)行具體的工作指導(dǎo)和督查,7個社區(qū)分成了7個責(zé)任片區(qū),每個責(zé)任片區(qū)細(xì)分為若干個網(wǎng)格,每個網(wǎng)格設(shè)立網(wǎng)格員專門負(fù)責(zé),做到目標(biāo)清晰、責(zé)任到人。四是加大經(jīng)費投入,創(chuàng)文工作開展以來,通過多方籌措,投入經(jīng)費160多萬元進(jìn)行路面硬底化改造、拆違及清理垃圾雜物、設(shè)置符合創(chuàng)文標(biāo)準(zhǔn)的公益廣告等。
(二)宣傳發(fā)動,形成了全民參與的良好氛圍
街道全方位落實宣傳發(fā)動,始終把宣傳工作貫穿到整個創(chuàng)文工作。一是多次召開動員會、加溫會、攻堅會等會議,推動雙創(chuàng)工作進(jìn)一步落實。二是按照創(chuàng)文要求設(shè)置固定公益廣告,同時充分利用宣傳欄、橫幅、宣傳資料、電子顯示屏、等形式對進(jìn)行大力宣傳社會主義核心價值觀、市民文明公約等,使創(chuàng)文深入人心,家喻戶曉,形成了“全民動員、人人參與”的良好氛圍。共設(shè)置、更新宣傳專欄,公益廣告牌內(nèi)容600余處,張貼海報1300多張,分發(fā)宣傳手冊約1萬余冊,簽訂“門前三包”責(zé)任書2000份,掛單位責(zé)任牌1000多個。街道、社區(qū)積極組織開展志愿服務(wù)活動,創(chuàng)文工作開展以來,每年組織包聯(lián)單位等機(jī)關(guān)黨員和群眾志愿者開展關(guān)愛未成年人、各類咨詢、清潔家園等志愿服務(wù)活動1100多次 。三是組織黨員和群眾志愿者深入社區(qū)開展創(chuàng)文入戶宣傳,引導(dǎo)居民開展調(diào)查問卷,切實提高了創(chuàng)文工作群眾知曉度。
(三)由點及面,全面推進(jìn)工作開展
一是開展市容環(huán)境綜合整治專項行動。對“十亂”行為及集貿(mào)市場周邊、“六小”行業(yè)進(jìn)行清理整頓。對內(nèi)街小巷,沿街馬路的亂擺亂賣、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂貼亂畫進(jìn)行強有力的整治行動。落實“門前三包”責(zé)任制,廣泛發(fā)動群眾積極參與,使居民住戶、沿街店鋪自覺落實好“門前三包”責(zé)任制度。二是組織清理轄區(qū)內(nèi)道路兩旁堆積、歷史沉積各類垃圾雜物共3800多噸。硬底化破舊小區(qū)面積約3000余平方米。清理城區(qū)違規(guī)飼養(yǎng)家禽260多戶次。三是對照創(chuàng)文標(biāo)準(zhǔn)要求,加強老舊小區(qū)消防設(shè)施完善工作,各社區(qū)積極動員小區(qū)原管理單位,以及爭取市、區(qū)包聯(lián)單位的大力支持,在各小區(qū)的每個樓梯口安裝了消防滅火器。在2號人工湖投入資金打造了一批高質(zhì)量的雙創(chuàng)公益廣告,在市雙創(chuàng)包聯(lián)單位工商聯(lián)的大力支持下,發(fā)動社會力量捐資在濱河南路創(chuàng)設(shè)了創(chuàng)文公益廣告宣傳一條街。各社區(qū)充分發(fā)掘現(xiàn)有的場地資源,每個社區(qū)至少建成了一個群眾晨晚練活動場所。根據(jù)創(chuàng)文辦的統(tǒng)一布置,組織開展了對紅旗市場周邊專項整治活動,使農(nóng)貿(mào)市場周邊的環(huán)境衛(wèi)生和秩序得到大幅度提升,推進(jìn)轄區(qū)停車標(biāo)線施劃等,規(guī)劃增加了800多個停車位,部分解決了停車難問題。
2020年7月下旬,市委、市政府部署開展“奮戰(zhàn)六十天 創(chuàng)文總攻堅”行動,要求針對創(chuàng)文存在的問題短板集中力量加以解決。街道、社區(qū)大力開展創(chuàng)文入戶宣傳,發(fā)放宣傳手冊和引導(dǎo)群眾參與調(diào)查問卷,對轄區(qū)常住6200 戶開展入戶宣傳達(dá)到了全覆蓋。開展誠信一條街創(chuàng)建活動,在重點商業(yè)街區(qū)發(fā)出倡議書和簽訂承諾書200多份,懸掛文明誠信經(jīng)營商戶牌110多個。在完善基礎(chǔ)設(shè)施方面落實了路面硬底化、黑底化1000余平方米,新增了4個微型消防屋,105個滅火器,新增垃圾分類較完善的小區(qū)2個,新劃分了90多個機(jī)動車位,新設(shè)置充電樁30多個,增加創(chuàng)文公益廣告65處。對龍山社區(qū)的原針織廠宿舍小區(qū)、原礦機(jī)廠宿舍小區(qū)等8個小區(qū)開展集中清理整治,清理垃圾雜物80多噸,家禽200多只,清理小廣告、牛皮癬380多處,遏制了反彈勢頭,取得了階段性成效。
二、存在問題
通過三年的不懈努力,街道創(chuàng)文工作取得了階段性的成果,順利通過了2020年創(chuàng)文省級實地考核評估。但也存在一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
一是老城區(qū)歷史欠賬較多,基礎(chǔ)設(shè)施落后。內(nèi)街內(nèi)巷道路未完全硬底化,消防設(shè)施不夠完善,墻體破舊等問題依然突出。雖然投入了大量的資金進(jìn)行整改,但因資金缺口較大,老舊小區(qū)創(chuàng)文工作仍然存在短板。
二是垃圾分類的軟硬件設(shè)施不夠完善。受長期生活習(xí)慣和生活條件的影響,居民的環(huán)境衛(wèi)生意識未完全轉(zhuǎn)變。街道轄區(qū)絕大部分是開放式小區(qū),沒有物業(yè)管理,居民亂扔、亂倒現(xiàn)象仍然部分存在。垃圾分類投放未能實現(xiàn)全部分成四大類,垃圾桶分布不夠合理等。
三是亂堆亂放、亂拉亂掛、亂畫亂貼現(xiàn)象時有發(fā)生。經(jīng)過加強清理整治,老舊小區(qū)的亂堆亂放、亂拉亂掛,小廣告、牛皮廯多的現(xiàn)象得到很大改觀,但仍有部分居民不夠自覺,不時在公共區(qū)域亂放雜物,從樓上亂拉電線進(jìn)行充電,既有礙美觀,也存在安全隱患,樓道和商鋪門前不斷有新張貼的小廣告等,稍一放松就可能有清理不夠及時的情況出現(xiàn)。
四是創(chuàng)文示范點位少,亮點不夠突出。
三、下一步工作計劃
根據(jù)上級的部署安排,在原來工作的基礎(chǔ)上為下一個三年創(chuàng)文工作周期繼續(xù)開展好有關(guān)工作:
1、繼續(xù)做好老舊小區(qū)創(chuàng)文工作,針對存在的突出問題,集中精力,補齊短板。針對老城區(qū)特點,著重抓好補短板工作,繼續(xù)爭取上級和相關(guān)部門支持,按創(chuàng)文要求繼續(xù)完善好消防設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步推進(jìn)地面硬化、公共充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
2、對社區(qū)居委會及市場周邊300米范圍內(nèi)的小區(qū)和內(nèi)街巷的衛(wèi)生和秩序進(jìn)行重點整治,做好高山市場北面和紅旗市場周邊停車位施劃摸底工作,做到應(yīng)劃盡劃,劃無可劃。發(fā)現(xiàn)亂貼亂畫、亂堆亂放、亂拉亂掛等“十亂問題”要及時處理,切實鞏固好前階段的工作成果。
3、抓好示范點創(chuàng)建工作,深入推進(jìn)打造建設(shè)路誠信經(jīng)營商業(yè)街區(qū)工作,做到經(jīng)營誠信,門前衛(wèi)生和秩序好,高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)創(chuàng)文示范點工作。
4、組織開展好下一個三年創(chuàng)文周期工作,按照上級相關(guān)要求,對標(biāo)對表高質(zhì)量完成好創(chuàng)文各項工作任務(wù)。
近年來,東勝區(qū)價格監(jiān)督檢查所圍繞價格誠信體系建設(shè),積極探索、開拓進(jìn)取,把規(guī)范經(jīng)營者價格行為作為推進(jìn)價格誠信建設(shè)的抓手。堅持以監(jiān)督檢查與宣傳教育、規(guī)范整改與服務(wù)支持相結(jié)合的原則,加快和完善價格誠信建設(shè)、建立價格誠信檔案、研究制定誠信建設(shè)的各項規(guī)章制度、完善價格信用的評定、培育誠信先進(jìn)典范、對涉價格涉經(jīng)費單位價格信用信息定期、暢通監(jiān)督舉報渠道、及時曝光不講價格誠信的價格違法違規(guī)單位,嚴(yán)厲打擊價格欺詐、價格壟斷、價格暴利等不正當(dāng)價格失信行為。在價格誠信建設(shè)方面進(jìn)行了許多有益的探索和實踐,取得了明顯成效。
一、完善價格監(jiān)管基礎(chǔ)工作,為價格誠信建設(shè)提供有力保障
(一)開展明碼標(biāo)價日常巡查和專項檢查工作
東勝區(qū)價格監(jiān)督檢查所始終認(rèn)為明碼標(biāo)價是市場監(jiān)管工作的重中之重,也是價格誠信建設(shè)的先行保障,在明碼標(biāo)價工作中采取有效措施,通過不懈努力,明碼標(biāo)價率逐年上升,標(biāo)價行為不斷規(guī)范,行業(yè)明碼標(biāo)價工作有了新的進(jìn)展。一是堅持宣傳教育先行,分別對東勝地區(qū)大型商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、酒店、旅游景區(qū)等150多家窗口經(jīng)營單位逐一上門服務(wù)指導(dǎo),發(fā)放宣傳材料7500多份,現(xiàn)場解答相關(guān)價格問題。二是根據(jù)市場分布狀況,分組分片分行業(yè),先后在東勝地區(qū)開展專項檢查20多次,檢查窗口單位和個體門店5100多家,在檢查中糾正標(biāo)價簽填寫不規(guī)范、明碼標(biāo)價管理混亂等問題100多起,加大了定期巡回檢查力度,確保明碼標(biāo)價工作經(jīng)常化、持久化。三是依托創(chuàng)建“全國文明城市”活動,逐門逐戶對十幾條主要商業(yè)街的3000多家門店的明碼標(biāo)價進(jìn)行規(guī)范整頓,為鄂爾多斯市榮獲“全國文明城市”貢獻(xiàn)力量。同時,利用“春節(jié)”“五?一”“十?一”“中秋”“國慶”等大型節(jié)日重點加強節(jié)日市場監(jiān)管,對屢查屢犯、性質(zhì)嚴(yán)重的經(jīng)營者結(jié)予重罰,整肅市場價格秩序。
(二)敢于大膽創(chuàng)新,打破傳統(tǒng)的明碼標(biāo)價形式,突出行業(yè)特點
由價格主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的標(biāo)價簽雖然有其通用性,但針對特殊商品及服務(wù)價格有一定局限性,而且較死板,東勝區(qū)價格監(jiān)督檢查所從單純的“管理觀點”中解放出來,樹立起“服務(wù)觀點”,在標(biāo)價簽監(jiān)制過程中以格式監(jiān)制與內(nèi)容監(jiān)制并重,主動上門現(xiàn)場辦公幫助經(jīng)營者設(shè)計和規(guī)范標(biāo)價簽的樣式,并鼓勵經(jīng)營者制定既符合實際需要又能體現(xiàn)經(jīng)營特色的標(biāo)價簽,由此省去了經(jīng)營企業(yè)要到東勝區(qū)價格監(jiān)督檢查所來回跑監(jiān)制價簽的程序。如今年在監(jiān)制購物中心的標(biāo)價簽中,監(jiān)制了突出商品特點和不同商品使用不同尺寸的標(biāo)價簽以及促銷活動中突出“降”字字樣的降價標(biāo)價簽,為企業(yè)提供了高效的便捷服務(wù),同時也讓消費者購物時耳目一新,起到了提高經(jīng)營者加強明碼標(biāo)價、建立長效機(jī)制,切實營造價格誠信氛圍。
(三)完善醫(yī)療等事業(yè)收費公示
繼續(xù)完善醫(yī)療服務(wù)收費和藥品價格公示制度,將主要和常用的醫(yī)療服務(wù)項目、計價單位、收費標(biāo)準(zhǔn)在收費地點的顯著位置予以公布,及時更新收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。建立藥品價格和醫(yī)療服務(wù)收費政策提醒告誡制度,規(guī)范醫(yī)療單位的價格行為;在大中型醫(yī)院設(shè)立價格收費服務(wù)監(jiān)督站(崗),接受群眾醫(yī)療服務(wù)收費和藥品價格的咨詢和投訴;定期開展醫(yī)療服務(wù)收費和藥品價格調(diào)查,規(guī)范價格管理制度,落實國家基本藥物制度,減輕群眾藥費負(fù)擔(dān)。通過近幾年連續(xù)不斷對醫(yī)藥價格違法行為的監(jiān)督檢查與處罰力度的加大,醫(yī)藥行業(yè)價格違法行為得到了有效遏制,自立標(biāo)準(zhǔn)、自設(shè)項目和超過政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費等現(xiàn)象日趨減少,價格秩序逐步得到規(guī)范,保證了醫(yī)療市場有序健康發(fā)展,為價格誠信提供保障。
(四)以“12358”價格舉報電話為載體,強化社會監(jiān)督
東勝區(qū)價格監(jiān)督檢查所 “12358”價格舉報電話自開通以來,日益成為傾聽群眾呼聲、維護(hù)群眾價費利益、聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶?!?2358”價格舉報電話執(zhí)行24小時值班制度,及時掌握價費信息動態(tài)、認(rèn)真傾聽群眾價費訴求、努力疏導(dǎo)價費矛盾,主動為群眾解難,為黨和政府分憂。從2012年初至今東勝區(qū)價格監(jiān)督檢查所處理了37起價格舉報咨詢案件,同比下降近50%。對于受理的投訴、咨詢,實現(xiàn)回復(fù)到位、減少誤解、有效化解價格矛盾,使價格舉報案件辦理回復(fù)率達(dá)100%,群眾滿意率達(dá)100%。對熱點難點問題及時匯總、分析原因、提出建議,為領(lǐng)導(dǎo)提供價格調(diào)控和決策依據(jù)。將價格舉報工作融入到價格公共服務(wù)工作之中,得到了社會各界的好評,充分發(fā)揮了調(diào)解價格糾紛、促進(jìn)社會和諧的作用。
二、以建立“12358”價格監(jiān)督服務(wù)站為著力點,有序推進(jìn)價格誠信建設(shè)
為進(jìn)一步前移價格監(jiān)督服務(wù)關(guān)口,實現(xiàn)價格服務(wù)零距離,加大價格監(jiān)督服務(wù)職責(zé)、制度及價格政策的宣傳力度,擴(kuò)大價格工作的社會知曉度、理解度和認(rèn)可度。東勝區(qū)價格監(jiān)督檢查所從2010年開始在東勝轄區(qū)內(nèi)運用幫扶、勸導(dǎo)等方式指導(dǎo)150多家大型商場超市、藥店、酒店等經(jīng)營單位建立健全企業(yè)內(nèi)部的商品購銷臺賬、投訴咨詢臺帳、價格舉報制度及流程等信息;并成立了 “12358”價格監(jiān)督服務(wù)站,服務(wù)站規(guī)定了每個服務(wù)站有不少于4人的專兼職工作人員,其中站長1名,由經(jīng)營單位選定任命,副站長1名,由東勝區(qū)價格監(jiān)督檢查所檢查人員擔(dān)任,工作人員由經(jīng)營單位選定,并明確崗位職責(zé),賦予正當(dāng)權(quán)利,通過組織培訓(xùn)、進(jìn)場監(jiān)督,確保發(fā)揮應(yīng)有作用。并且在服務(wù)站公示了價格監(jiān)督服務(wù)站工作職責(zé)、物價人員分工、物價人員職責(zé)、價格投訴處理機(jī)制及“12358”價格舉報電話等內(nèi)容。 “12358”價格服務(wù)監(jiān)督服務(wù)站的建立讓“監(jiān)督” 變?yōu)椤胺?wù)”,通過 “服務(wù)站”建立了網(wǎng)絡(luò)式“價格誠信體系”。 提升群眾法制和維權(quán)意識,讓廣大人民群眾時刻感受到價格部門在行動,真正享受便民、快捷、高效的價格服務(wù)。
三、樹立價格誠信榜樣,加快價格誠信體系建設(shè)
(一)以點帶面推進(jìn)明碼實價工作
東勝區(qū)價格監(jiān)督檢查所以明碼標(biāo)價為基礎(chǔ),本著實事求是、先易后難、因勢利導(dǎo)、循序漸進(jìn)的原則,大力開展推行明碼實價,促進(jìn)誠信經(jīng)營的活動。首先通過宣傳引導(dǎo)一方面擴(kuò)大消費者認(rèn)可、歡迎,逐步轉(zhuǎn)變討價還價的消費習(xí)慣;另一方面使經(jīng)營企業(yè)發(fā)自內(nèi)心愿意參與進(jìn)來,從價格主管部門要求的“要我明碼實價”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙鞔a實價”,由被動變主動,調(diào)動起企業(yè)內(nèi)在的動力和積極性。其次區(qū)分各企業(yè)、各行業(yè)的不同情況,考慮從已經(jīng)具備條件的“百城萬店無假貨示范街”的商業(yè)市場入手,在盡可能多的商品和服務(wù)項目中推行明碼實價,讓消費者受益。例如將鄂爾多斯王府井百貨、金鼎亨超市、奧康皮鞋專賣店做為重點發(fā)展對象,進(jìn)一步樹立、鞏固經(jīng)營企業(yè)在消費者心目中的良好企業(yè)形象。截至目前,東勝地區(qū)已有27家經(jīng)營企業(yè)參與明碼實價自律承諾,并表示從現(xiàn)在起,更加主動地規(guī)范價格行為,建立健全經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部價格管理制度,落實執(zhí)行明碼標(biāo)價和收費公示制度。
(二)精心組織開展“價格誠信單位”評選活動
為倡導(dǎo)“誠信興商、實價興譽”的價格誠信理念,為進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)價格誠信建設(shè),規(guī)范經(jīng)營者價格行為,東勝區(qū)價格監(jiān)督檢查所開展了“價格誠信單位”評選活動。首先,大力宣傳開展價格誠信建設(shè)活動對打造誠信社會、構(gòu)建和諧社會的重要意義,并把參與“價格誠信單位”活動的方法、步驟和程序告知社會,為順利啟動價格誠信建設(shè)工作奠定基礎(chǔ)。此工作自開展以來,已有25家經(jīng)營戶在我所報名登記,希望能被評選,由此提高企業(yè)價格誠信形象。其次,選擇與企事業(yè)單位和群眾生活密切相關(guān)的行政事業(yè)收費單位、窗口服務(wù)行業(yè)、商業(yè)零售業(yè)中具有一定價格誠信建設(shè)基礎(chǔ)的單位進(jìn)行動員,務(wù)必使第一批樹立起來的標(biāo)桿立得住、叫得響,然后再利用典型起到帶動和引領(lǐng)作用,擴(kuò)大價格誠信建設(shè)的覆蓋面,加快建設(shè)步伐。
四、創(chuàng)新工作方式,推動價格誠信建設(shè)向廣度和深度發(fā)展
(一)開展“曬價格、比價格、穩(wěn)價格”的民生商品價格信息公開活動
為促進(jìn)公開、公平、公正的市場價格形成,促使商家用好自主定價權(quán),抑制民生商品價格上漲,引導(dǎo)消費者貨比三家、理性消費。東勝區(qū)價格監(jiān)督檢查所在今年6月份開展了民生商品價格信息公示活動,此項活動重點開展了三個方面的工作。一是根據(jù)居民的消費習(xí)慣和不同時期的消費熱點,合理確定民生價格監(jiān)測范圍和品種,選取了11家百姓認(rèn)知度高、商品齊全的大型超市作為民生商品信息采集點,采集了東勝市場上以居民生活為主的9大類120多個商品品種的價格信息。二是利用網(wǎng)絡(luò)定期價格信息。每月1日、11日、21日通過東勝門戶網(wǎng)站《東勝之窗》集中公開商品價格信息,每期公布60多種商品價格信息,目前已公布十期,累計公布商品價格信息6000多余次,同時東勝區(qū)價格監(jiān)督檢查所根據(jù)季節(jié)變化和群眾消費熱點,適時增設(shè)臨時品種,并保證更新頻率,為消費者選擇質(zhì)優(yōu)價廉商品提供信息支持。三是為開展價格調(diào)研、政府制定相關(guān)價格提供了依據(jù),創(chuàng)新了政府價格監(jiān)管方式,夯實了價格基礎(chǔ)工作,從而引導(dǎo)消費者理性消費,引導(dǎo)商家合理定價,引導(dǎo)市場良性競爭,為價格誠信創(chuàng)造良好的環(huán)境。
(二)規(guī)范商家促銷活動,實施“東勝地區(qū)零售企業(yè)促銷活動事前備案制度”
在激烈的市場競爭中,為爭奪市場,各大零售企業(yè)紛紛開展了“價格戰(zhàn)”、“促銷戰(zhàn)”,導(dǎo)致商業(yè)市場“一片混戰(zhàn)”, 優(yōu)惠促銷本是吸引消費者的一種形式,也是市場營銷的一種常用方式,但應(yīng)該建立在真正讓利消費者的基礎(chǔ)上,而不是商家給消費者的“優(yōu)惠”背后掩藏著虛高標(biāo)價、虛假打折等種種價格陷阱的噱頭。
為遏制促銷活動背后的價格不規(guī)范行為,經(jīng)過對市場的長期跟蹤調(diào)查,東勝區(qū)價格監(jiān)督檢查所從今年4月份起,開始實施《東勝地區(qū)零售企業(yè)促銷活動事前備案制度》,此舉意在提前介入、打擊隱藏在促銷打折背后的各類價格欺詐行為。制度要求東勝地區(qū)50多家大型商場、超市實行促銷活動前期備案制度,即經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在促銷活動的前3-5個工作日內(nèi),將《東勝區(qū)零售企業(yè)促銷活動備案表》送到東勝區(qū)價格監(jiān)督檢查所進(jìn)行備案,備案內(nèi)容細(xì)化到商品促銷原因、促銷活動起止時間、促銷活動的具體方案等?!秱浒钢贫取愤€要求零售企業(yè)須保留促銷活動所涉及的商品的原始銷售憑證,以備價格部門核查,并要求東勝地區(qū)50多家大型商場、超市在印制的海報中加印12358價格舉報電話,請消費者共同監(jiān)督,促進(jìn)商家價格自律。截止目前累計備案35期,備案促銷品種達(dá)上百種,在個別的促銷方案中有表述不清的、容易引起歧義的廣告用語、價格承諾等,我所提出指導(dǎo)意見,對明顯違反價格法律、法規(guī)和政策的促銷活動,給予制止。如某超市在促銷期推出一些新上市的商品,在促銷海報中標(biāo)示了原價與促銷價,檢查人員通過檢查發(fā)現(xiàn),這些新上市的商品并未在賣場銷售過,所以并不存在有原價,檢查人員耐心的給經(jīng)營者講解了原價的概念,即 “原價”是指經(jīng)營者在本次降價前7日內(nèi)在本交易場所有交易票據(jù)的最低交易價格。經(jīng)營者方才了解并立即將促銷海報中存在錯誤地方進(jìn)行改正。又如一些商場在報送的促銷活動材料中隨意使用“最低價”、“震撼價”等字樣,價格標(biāo)示無依據(jù),使消費者無從比較,檢查人員制止了經(jīng)營者在促銷海報中標(biāo)示這類字樣的行為。通過近期對東勝地區(qū)各大商場、超市的促銷活動進(jìn)行前期引導(dǎo)和規(guī)范,使企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)識到實行促銷活動備案不是價格主管部門做的表面文章,是實實在在地為企業(yè)服務(wù),是幫助企業(yè)及時遏制價格違法行為的發(fā)生,加強經(jīng)營企業(yè)價格誠信建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。
五、加大價格誠信宣傳力度,提高經(jīng)營者價格自律意識,推進(jìn)價格誠信建設(shè)
推行價格誠信建設(shè),對維護(hù)消費者權(quán)益有利,對提升企業(yè)核心競爭力有利,對全社會節(jié)約交易成本、構(gòu)建和諧消費環(huán)境也有利,是一舉多得的好事。東勝區(qū)價格監(jiān)督檢查所以引導(dǎo)幫助為主,綜合運用提醒、告誡等手段,通過多種途徑,積極引導(dǎo)經(jīng)營者守法經(jīng)營,誠信經(jīng)商。
一是加強輿論宣傳,結(jié)合“3?15消費者權(quán)益日”活動、“規(guī)范明碼標(biāo)價月”活動、“價格法宣傳月”活動等宣傳活動,宣傳價格法律、法規(guī)政策;宣傳推行價格誠信建設(shè)的意義、作用和效果,形成正確的輿論導(dǎo)向,營造推行價格誠信的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。同時今年6月份在全區(qū)范圍內(nèi)開展零售企業(yè)禁止價格欺詐行為自查自糾活動,發(fā)放《東勝區(qū)反價格欺詐專項行動自查自糾表》60多份,要求各零售企業(yè)認(rèn)真對照自查自糾表的各項標(biāo)準(zhǔn),檢查自身企業(yè)是否存在價格違法行為,各零售企業(yè)填寫好后報送東勝區(qū)價格監(jiān)督檢查所,以備日后檢查,這種自查自糾方式督促了經(jīng)營者自覺糾正價格失信苗頭問題,規(guī)范了明碼標(biāo)價和促銷活動、制止價格欺詐行為的發(fā)生,建立健全比較完善的價格自我約束機(jī)制,樹立良好的商業(yè)形象。
二是利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向經(jīng)營者和消費者宣傳價格政策,同時要求市區(qū)主要商場、超市的LED顯示屏上不間斷地滾動價格誠信宣傳標(biāo)語,并在各商場、超市的醒目位置張貼“12358”價格舉報電話公示牌,利用商場、超市的播音系統(tǒng)宣傳價格法律、法規(guī)政策、價格誠信建設(shè),擴(kuò)大影響,倡導(dǎo)誠信經(jīng)營的理念,引導(dǎo)經(jīng)營者誠信經(jīng)營,消費者明白消費。把推進(jìn)價格誠信的工作深入持續(xù)卓有成效的開展下去。三是組織開展經(jīng)營企業(yè)物價員培訓(xùn)工作,充分發(fā)揮物價員的作用,達(dá)到加強企業(yè)內(nèi)部自律的目的。幫助企業(yè)完善各項價格管理制度,明確企業(yè)的社會責(zé)任、道德義務(wù)和職業(yè)操守,例如在對唐老連鎖超市的近50名管理人員進(jìn)行為期一天的價格法律法規(guī)知識培訓(xùn)中,解答了超市人員有關(guān)價格的問題咨詢,使超市的管理人員受益非淺。通過近年來對經(jīng)營企業(yè)物價人員的培訓(xùn),我區(qū)已有30多家經(jīng)營企業(yè)向社會作出價格誠信公開承諾,使經(jīng)營者的價格誠信行為變?yōu)樽杂X行為。
六、價格誠信建設(shè)的幾點體會
在推進(jìn)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會,構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中,從整體上完善價格誠信體系建設(shè),是緊迫的形勢要求,意義十分重大。東勝區(qū)價格監(jiān)督檢查所在今后的價格誠信建設(shè)中應(yīng)把價格政策宣傳、機(jī)制體制建設(shè)、市場價格巡查、社會群眾監(jiān)督、企業(yè)文化建設(shè)、示范單位評選等活動有機(jī)結(jié)合,以點帶面,集中突破,強力推進(jìn)價格誠信建設(shè)。
(一)集中精力,完善價格監(jiān)管制度,營造良好的價格誠信環(huán)境
推進(jìn)價格誠信建設(shè),既要發(fā)揮宣傳的引導(dǎo)作用和教育的警示作用,更重要的還必須發(fā)揮制度的約束作用和機(jī)制的保障作用。一方面,加強經(jīng)營單位“五類制度”的健全,即明碼標(biāo)價和收費公示制度、內(nèi)設(shè)物價管理機(jī)構(gòu)和物價員制度、定調(diào)價格成本預(yù)審和申報備案制度、價格監(jiān)督檢查制度和價格誠信檔案制度?!拔孱愔贫取蹦苡行У募s束經(jīng)營單位的價格行為,能夠促進(jìn)社會價格監(jiān)督機(jī)制形成,是打造價格誠信的一個重要抓手。另一方面,物價部門要重點建立“兩類制度”,即經(jīng)營者價格誠信臺賬和數(shù)據(jù)庫制度及價格誠信信息披露制度,為經(jīng)營企業(yè)建立有序的信用開辟道路,維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
(二)抓好誠信宣傳,提高價格誠信意識,推進(jìn)價格誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作
強化宣傳渠道,打造聲勢,提高價格誠信的知名度,帶動經(jīng)營者積極參與價格誠信建設(shè)。除利用傳統(tǒng)媒體的宣傳作用外,還可以采取價格誠信單位公示、市場價格監(jiān)管活動結(jié)果公示等公開性信息的傳遞,實現(xiàn)價格誠信的公開、公平性,約束經(jīng)營者自身價格行為,有利于消費者的監(jiān)督,樹立政府價格部門形象。
(三)加大價格欺詐的治理力度
這是搞好價格誠信工作最強有力的保障,強化日常市場的檢查制度,把這項工作納入常規(guī)來抓;開展專項治理活動,集中打擊違紀(jì)行為嚴(yán)重的商家;充分利用新聞媒體的曝光作用,強化價格監(jiān)管的震懾力;多種制裁手段相結(jié)合處罰價格欺詐。根據(jù)相關(guān)價格的法律、法規(guī),對價格欺詐行為細(xì)化,在辦案程序上減少制約,加大價格違法行為的罰款力度和打擊力度,使治理的強制力明顯增強,才能在全社會營造一種價格誠信的經(jīng)營氛圍。
(四)建立長效機(jī)制
價格誠信建設(shè)是一項長期的任務(wù),不是眼前的短期行為,需要邊實踐、邊總結(jié)、邊創(chuàng)新,建立長效機(jī)制,全面提高價格誠信建設(shè)工作水平。逐步建立一整套行之有效的監(jiān)管制度,對經(jīng)營者的價格行為隨意性進(jìn)行約束。如價格資料的保存期限的約束,調(diào)定價格后應(yīng)保持的合理的期限,打折商品和價格的合理性規(guī)范、明碼實價商品的操作性規(guī)范等等,這樣既有利于我們的監(jiān)管部門工作的開展,也可以制約經(jīng)營者的隨意、虛假的價格行為,從制度上保障價格誠信的開展。
(五)齊抓共管,形成整體合力
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo),加強監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
我區(qū)始終把食品安全工作擺在重要位置,把治理“餐桌污染”工作和建設(shè)“食品放心工程”列為年度為民辦實事項目。通過調(diào)整充實食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,切實加強領(lǐng)導(dǎo),完善食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制。一是完善制度。制定了《區(qū)食品安全監(jiān)管工作意見》、《區(qū)食品安全工作目標(biāo)責(zé)任分解表》、《區(qū)重大食品安全應(yīng)急預(yù)案》、《食品安全有獎舉報實施方案》等一系列有關(guān)文件;明確職責(zé),加強信息溝通,建立健全區(qū)食品安全工作聯(lián)席會議制度,解決食品安全監(jiān)管中存在的問題,強化各部門的協(xié)作配合。二是健全機(jī)構(gòu)。在各鎮(zhèn)(街道)建立了食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),各社區(qū)、村配置了食品安全協(xié)管員,進(jìn)一步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級食品安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。三是經(jīng)費保障。加強食品安全經(jīng)費保障力度,2013年我區(qū)財政預(yù)算內(nèi)投入食品安全專項工作經(jīng)費60.27萬元,為我區(qū)食品安全工作的順利開展夯實了基礎(chǔ)。
二、強化監(jiān)督管理,落實食品安全監(jiān)測機(jī)制
一是健全食品安全應(yīng)急處置及風(fēng)險監(jiān)測體系。結(jié)合我區(qū)特點,制定區(qū)重大食品安全事故處置應(yīng)急預(yù)案以及食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案,按照重大食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點,分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢,及時作出預(yù)警,并保障系統(tǒng)的有效運行。此外,針對近年來各地出現(xiàn)的瘦肉精、染色饅頭、豆芽菜、含鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)問題產(chǎn)品(塑化劑)等食品安全熱點問題,我區(qū)及時召開專題會議研究部署,制定全區(qū)主要食品抽檢計劃并落實監(jiān)管部門抽檢工作。同時,認(rèn)真辦理有關(guān)食品安全的人大建議和政協(xié)提案,今年來共辦理區(qū)人大建議3件、政協(xié)提案1件。二是推進(jìn)食品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)。全面深化食品安全系統(tǒng)追溯體系建設(shè),重點加強農(nóng)產(chǎn)品、肉類以及流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè),通過在市區(qū)某肉制品企業(yè)開展食品安全突發(fā)事件可追溯應(yīng)急演練,從而提高我區(qū)食品監(jiān)管人員、食品企業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和處置食品安全突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。三是加強食品安全信用體系建設(shè)。積極開展轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的摸排調(diào)查工作,加強對企業(yè)誠信信息的管理、記錄,根據(jù)信用等級實施分類監(jiān)管。每季度對大型商場、超市食品經(jīng)營主體開展信用公開評價工作,及時向社會公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用情況,此外,邀請部分企業(yè)代表單位簽訂《商貿(mào)企業(yè)誠信承諾書》,營造良好商業(yè)氛圍,有效的引導(dǎo)了轄區(qū)企業(yè)有序經(jīng)營,規(guī)范了市場秩序。四是完善食品安全有獎舉報制度。我區(qū)根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市食品安全有獎舉報實施方案的通知》(明政辦[2011]182號)文件精神,建立我區(qū)食品安全獎勵機(jī)制,依托“12315”平臺,積極拓寬社會監(jiān)督有效渠道,強化社會監(jiān)督,及時受理、處理申訴、舉報,積極排除、解決消費糾紛,認(rèn)真做好重大食品安全事故的預(yù)警防范和應(yīng)急處置工作。今年以來,“12315”共受理消費者申訴舉報44件,立案查處2件,罰沒0.9168萬元。
三、層層宣傳發(fā)動,營造良好氛圍
大力宣傳《食品安全法》及其實施細(xì)則和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī),結(jié)合食品安全宣傳月、宣傳周以及食品安全道德領(lǐng)域突出思想教育和專項治理工作,扎實開展食品安全進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)“四進(jìn)”宣傳教育活動,不斷增強公眾食品安全法制意識、維權(quán)意識和健康意識,創(chuàng)造良好氛圍。
1.開展食品安全知識“四進(jìn)”宣傳活動。
一是開展食品安全進(jìn)校園活動。圍繞“食品安全,健康成長”的主題,開展中小學(xué)生“關(guān)注食品安全,抵制假冒偽劣”主題征文比賽、餐飲服務(wù)食品安全進(jìn)學(xué)校等各類活動,引導(dǎo)學(xué)生形成科學(xué)、安全、合理的飲食習(xí)慣,提高食品安全意識和防范能力,強化學(xué)校食堂工作人員和周邊餐館負(fù)責(zé)人及工作人員安全責(zé)任意識;二是開展食品安全進(jìn)企業(yè)活動。圍繞“持續(xù)推動企業(yè)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任落實,加快實施食品質(zhì)量安全示范工程”這一主線,農(nóng)業(yè)部門開展批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和大型超市等現(xiàn)場咨詢活動;質(zhì)監(jiān)部門開展企業(yè)觀摩檢查、“實驗室開放日”、建設(shè)食品示范工程、“六好”示范單位創(chuàng)建活動動員會等活動,強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任落實,突出示范帶動作用,提升食品生產(chǎn)監(jiān)管工作水平,保障食品安全。三是開展食品安全進(jìn)農(nóng)村活動。農(nóng)業(yè)部門結(jié)合開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布六周年等活動,采取會議培訓(xùn)、設(shè)點咨詢、印發(fā)宣傳資料等形式,開展了豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法宣傳活動。在農(nóng)業(yè)155網(wǎng)開辟了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳專欄,定期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)知識、信息。四是開展食品安全進(jìn)社區(qū)活動。各鎮(zhèn)、街道發(fā)揮村(居)委會宣傳欄和黑板報的作用,把老百姓生活密切相關(guān)的糧、油、肉、菜、蛋、奶、酒、飲料等食品做為宣傳樣例,對社區(qū)居民進(jìn)行依法維權(quán)和科普知識宣傳,提高居民食品安全科學(xué)消費水平和鑒別、抵制問題食品的能力。今年年來,共發(fā)放《食品安全法》相關(guān)資料、宣傳單等4000余份,接受群眾咨詢1000余人次,出動宣傳車20多臺次。
2.開展食品安全教育培訓(xùn)活動。
一是加強食品安全監(jiān)管知識培訓(xùn)。組織開展全區(qū)食品安全監(jiān)管知識培訓(xùn)班,重點對食品安全法的適用范圍及食品安全監(jiān)督管理體制及監(jiān)督管理職能部門職責(zé)及違法者的法律責(zé)任以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險評估及食品安全事故處置進(jìn)行講解,加強對食品安全監(jiān)管知識教育。二是加強食品安全經(jīng)營者培訓(xùn)。區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等成員部門根據(jù)職責(zé),定期或不定期舉辦行業(yè)內(nèi)食品安全講座和培訓(xùn)班。工商部門組織向生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者深入宣傳《食品安全法》,共懸掛宣傳橫幅8條,印發(fā)宣傳資料3000份;質(zhì)監(jiān)部門召開專題會議、培訓(xùn)班4次、懸掛標(biāo)語橫幅5條,組織市區(qū)組織市區(qū)232家次食品生產(chǎn)企業(yè)、五類前店后廠經(jīng)營單位及各鎮(zhèn)(街道)食品安全協(xié)管員共250余人次,宣貫食品安全法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,增強企業(yè)主體責(zé)任意識和法制意識,督促開展自查自糾、加強管理。衛(wèi)生部門結(jié)合開展餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程和監(jiān)管人員食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案培訓(xùn)、餐飲食品安全監(jiān)管和量化分級培訓(xùn),采用通俗易懂的方式廣泛宣傳食品安全知識,共發(fā)放宣傳文件3000份,通過短信平臺向轄區(qū)所有餐飲業(yè)主及各類公共場所業(yè)主發(fā)送短信6000條;各鎮(zhèn)(街道)分別在各自轄區(qū)內(nèi)組織從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員進(jìn)行食品安全法律法規(guī)、食品安全管理體系以及食品安全基礎(chǔ)知識等內(nèi)容的培訓(xùn),使科學(xué)規(guī)范生產(chǎn)、依法誠信經(jīng)營成為企業(yè)的自覺行為,不斷強化企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任意識。
四、加強信息通報,構(gòu)建食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管體系
一是加強信息通報和。加強各部門間的溝通聯(lián)系以及對食品安全檢測、預(yù)警信息的通報,不定期的向市食安辦、報紙、新聞媒體報送食品安全信息,二是加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管體系建設(shè)。充分發(fā)揮輿情監(jiān)管體系和輿情隊伍作用,組織專人上網(wǎng)瀏覽小魚網(wǎng)、今日網(wǎng)論壇等市內(nèi)各大網(wǎng)上交流區(qū),對食品安全輿情進(jìn)行不間斷監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)問題或隱患立即上報。如11月15日我區(qū)得知“閩牛乳業(yè)”網(wǎng)上有關(guān)投訴情況,立即形成網(wǎng)絡(luò)輿情專報,并聯(lián)系網(wǎng)站和消費者,對投訴情況開展調(diào)查分析。質(zhì)監(jiān)局直屬分局立即介入調(diào)查,對閩牛乳業(yè)進(jìn)行監(jiān)督抽檢,督促企業(yè)開展自查自糾,調(diào)查中發(fā)現(xiàn)是早晨未送完的牛奶未及時放回冷藏保鮮,下午繼續(xù)配送,造成牛奶變質(zhì)。我區(qū)對該投訴處理結(jié)果及時反饋,企業(yè)相關(guān)人員當(dāng)面向其道歉,最后取得了消費者的原諒,并主動要求網(wǎng)站刪除其的相關(guān)帖子,此外,督促企業(yè)吸取教訓(xùn),強化責(zé)任意識,加強日常管理,采取有效整改防控措施,確保產(chǎn)品質(zhì)量,杜絕類似事件再次發(fā)生。
五、突出重點整頓,狠抓專項整治
今年以來,開展聯(lián)合執(zhí)法檢查與職能監(jiān)管部門專項執(zhí)法相結(jié)合,組織開展了嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治、“瘦肉精”專項整治、“地溝油”整治、禽類屠宰、農(nóng)藥獸藥殘留專項整治、農(nóng)村食品市場、“查處無證無照經(jīng)營八閩出擊”等等一系列專項整治行動,取得了較好的成效。
1.加強節(jié)假日期間和重點時段的食品安全監(jiān)管。抓好元旦、春節(jié)、中秋、國慶、世客會等重大節(jié)慶食品市場安全監(jiān)管。組織工商、物價、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等執(zhí)法部門,加強對各大市場和超市如綜合市場、綜合市場、列西農(nóng)貿(mào)市場、高巖市場及列東百貨、好多多超市、萬福隆超市等食品銷售網(wǎng)點的巡查力度,以禽肉、調(diào)味品、兒童食品、茶葉、水發(fā)產(chǎn)品、蜜餞、醬菜等食品為重點,重點查處無證照生產(chǎn)加工食品、生產(chǎn)銷售不合格食品、使用有毒有害物質(zhì)浸泡水產(chǎn)品、摻雜使假、銷售農(nóng)藥殘留超標(biāo)等違法行為。
2.開展禽類屠宰專項整治。我區(qū)針對市區(qū)人大再跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)的問題,抓關(guān)鍵環(huán)節(jié),突出重點,一是迅速召開會議,成立由農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、城管辦、城監(jiān)大隊、宣傳部、各鎮(zhèn)(街道)等各職能部門組成的聯(lián)合執(zhí)法專項整治行動小組,研究部署,明確分工,形成工作合力,二是開展食品安全聯(lián)合執(zhí)法專項整治行動。先后多次組織農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、三產(chǎn)、城監(jiān)、街道等部門,深入列西新村3排的禽類宰殺點、牡丹路早市和北路臨時占道市場等地進(jìn)行突擊檢查,規(guī)范其脫鴨毛宰殺加工行為,對市場上禽畜產(chǎn)品等食品來源進(jìn)行追索,保障上市禽畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。三是加強日常監(jiān)管,形成常態(tài)化管理機(jī)制。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、城管辦、城監(jiān)大隊等部門以聯(lián)合執(zhí)法專項整治行動為依托,針對檢查中存在的問題,重點對4家禽類屠宰點,15個早市點和滿園春夜市和列西五四路夜市2個夜市大排檔開展每日巡查,形成常態(tài)化管理機(jī)制。截止目前,共出動執(zhí)法人員1443人次,巡查食品加工小作坊、流動攤點、臨時早市、夜市大排檔等1843家,發(fā)放宣傳材料500余份。
3.開展嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治行動。一是深挖食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖和食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)中非法添加和濫用食品添加劑行為。各監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)企業(yè)非法添加很濫用食品添加劑行為,以及對食品添加劑生產(chǎn)、流通企業(yè)使用和銷售含有不符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的非法添加和濫用食品添加劑行為進(jìn)行全面檢查。二是規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)和流通行為。督促生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任,嚴(yán)格生產(chǎn)許可條件,規(guī)范食品添加劑標(biāo)簽和說明書,嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)食品添加劑的行為,共抽檢產(chǎn)品、原料及所用食品添加劑8批次;三是提高防范食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)濫用食品添加劑行為。加強對農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)投入品管理,加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)使用食品添加劑的監(jiān)管,督促餐飲企業(yè)落實食品添加劑采購索證索票制度和食品添加劑使用、保管制度。
4.開展“瘦肉精”專項整治。一是以生豬、肉牛、肉羊為重點,全面強化飼料、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)監(jiān)管,依法從嚴(yán)懲治“瘦肉精”違法犯罪行為。二是加強宣傳。發(fā)放、張貼《區(qū)農(nóng)業(yè)局畜禽健康安全養(yǎng)殖致畜禽養(yǎng)殖業(yè)主的公開信》、新修訂的《飼料和飼料添加劑管理條例》等宣傳資料43份,召集規(guī)模畜禽飼養(yǎng)場業(yè)主、村級防疫員舉辦培訓(xùn)班2期,培訓(xùn)人員102人次,與各畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場簽訂《畜禽健康安全養(yǎng)殖承諾書》74份;三是加大對生豬養(yǎng)殖場的執(zhí)法力度,加強檔案管理,定期不定期檢查藥房和飼料倉庫,對中、大豬實行生豬尿樣快檢,尿樣快檢呈陽性,立即抽樣送檢,做到發(fā)現(xiàn)一起,嚴(yán)肅查處一起。2013年出動執(zhí)法人員78人次,檢查養(yǎng)殖場26場(次),現(xiàn)場快檢“瘦肉精”52頭份,抽檢獸藥樣品3個,檢測結(jié)果均為陰性。
5.開展“地溝油”整治、餐廚廢棄物管理和食用油綜合治理。農(nóng)業(yè)部門加強了以餐廚廢棄物為原料加工的畜禽、水產(chǎn)飼料產(chǎn)品的監(jiān)管,重點對養(yǎng)殖場、飼料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)督檢查;質(zhì)監(jiān)部門加強對以畜禽肉為原料的生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度,對疑似問題原料和產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。今年我區(qū)2家企業(yè)與有資質(zhì)廢棄物處置機(jī)構(gòu)簽訂處置協(xié)議,檢查相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)31家次,簽訂食用油質(zhì)量安全承諾書7份。工商部門開展了流通環(huán)節(jié)經(jīng)營食用油的監(jiān)管,出動執(zhí)法人員60余人次,檢查超市、食雜店、農(nóng)貿(mào)市場等300余家次;衛(wèi)生部門監(jiān)督餐飲服務(wù)單位建立并嚴(yán)格執(zhí)行食品原料采購查驗和索證索票制度,規(guī)范餐廚廢棄物管理,對餐飲單位的食用油進(jìn)行食品安全抽檢,共抽檢10家單位的食用煎炸油,對抽檢不合格的2家單位進(jìn)行了行政處罰,處罰金額共4000元。
六、強化措施,加強對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
我區(qū)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),突出重點治理,加大監(jiān)管力度。一是抓源頭,重點加強標(biāo)準(zhǔn)化基地管理。農(nóng)業(yè)部門以開展查處無證無照“大排查、大整治百日會戰(zhàn)”專項行動、農(nóng)資打假和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等活動為抓手,加強對農(nóng)藥獸藥殘留監(jiān)控,開展了蔬菜水果禁限用高毒農(nóng)藥專項整治、生鮮乳違禁物質(zhì)專項整治、水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)專項整治等活動;加大對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測、畜禽疫病的預(yù)防和控制;加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程和無公害食品生產(chǎn)基地建設(shè),實現(xiàn)從生產(chǎn)、流通、銷售全方位監(jiān)管。今年以來,共出動執(zhí)法人員289人次,檢測蔬菜樣品240個,稻谷樣品10個,水果樣品10個,樣品合格率達(dá)100%,從各大超市、農(nóng)貿(mào)市場、蔬菜及生豬基地,抽檢豬肉、牛肉、雞肉等農(nóng)產(chǎn)品149批次,檢查魚苗養(yǎng)殖場1個,鰻魚養(yǎng)殖場2個,對1家養(yǎng)鰻場經(jīng)營主體變更未備案情況下達(dá)限期整改通知書。源豐農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司今年已通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。區(qū)出口鰻魚質(zhì)量安全示范區(qū)通過國家級出口鰻魚質(zhì)量安全示范區(qū)考核組驗收。二是抓生產(chǎn)加工,重點加強食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入。質(zhì)監(jiān)部門采取日常巡查、專項檢查、全面檢查、組織約談相結(jié)合的方式,突出重點,強化乳制品監(jiān)管,引導(dǎo)企業(yè)強化原料管理和處置,對生鮮乳、原料乳粉、成品、含乳食品開展風(fēng)險監(jiān)測267批次;深入開展瓶桶裝飲用水專項整治,落實企業(yè)主體責(zé)任,對全面檢查區(qū)3家飲用水企業(yè),抽檢飲用水32批次。此外,緊盯熱點焦點,對“兩超一非”、羊乳制品、食用明膠和其他膠類添加劑、食品添加劑變性淀粉、香腸腸衣、“地溝油”、食品用塑料包裝制品、酒類打假、打擊治理走私凍品、“土筍凍”明膠使用情況排查、超許可范圍生產(chǎn)食品和違法標(biāo)識標(biāo)注行為等開展專項檢查,今年以來,共出動執(zhí)法人員209人次,檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位83家次,下發(fā)整改通知書8份,整改完成率100%,立案查處食品相關(guān)違法案件4起,處罰2.5萬元,受理投訴舉報3起,辦結(jié)率100%,年審QS證14家。三是抓流通,重點加強索證索票制度。工商部門強化行政指導(dǎo),運用信息化手段,實現(xiàn)食品“索證索票”、“跟蹤溯源”、“巡查監(jiān)管”三項功能有機(jī)結(jié)合。同時,做好批超對接和流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量可追溯體系示范點建設(shè)工作工作,現(xiàn)已有14家超市建立食品質(zhì)量可追溯體系,全面執(zhí)行進(jìn)貨查驗制度,5家超市為今年流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量可追溯示范點創(chuàng)建單位;此外,整合資源,依托快速檢測平臺,加強食品流通監(jiān)管,做到每周有巡查,月巡查達(dá)到10戶100個品種批次。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場食品經(jīng)營者經(jīng)營行為,提升農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管水平,今年以來,我區(qū)已累計發(fā)放食品流通許可證1932本,立案查處各類食品案件45件。四是抓消費,重點加強餐飲業(yè)衛(wèi)生管理。衛(wèi)生部門開展日常巡查和突擊檢查相結(jié)合的工作方式,開展了鮮肉和肉制品質(zhì)量安全專項整治、學(xué)校幼兒園食堂食品安全專項整治、一次性筷子專項整治,集中式消毒餐飲具監(jiān)管專項整治,農(nóng)村及旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全專項整治等各類專項整治行動,此外,結(jié)合開展文明餐桌創(chuàng)建、監(jiān)廚、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級以及餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程,加強對創(chuàng)建等級工作,加強餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管,落實餐飲服務(wù)單位食品安全主體責(zé)任,提高餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管效能和水平。今年來,共出動監(jiān)督員、協(xié)管員1329人次,檢查餐飲單位4742戶次,對轄區(qū)612家餐飲單位監(jiān)測餐具消毒效果5439份,合格率為81%,下達(dá)監(jiān)督意見書89份,限期整改45家,落實整改36家。張貼餐飲服務(wù)單位單位衛(wèi)生監(jiān)督公示牌70張。在餐飲單位中發(fā)放公共用品消毒記錄本600本,對300家單位的生熟砧板進(jìn)行貼標(biāo)識區(qū)分;共受理餐飲服務(wù)許可340件,辦理餐飲服務(wù)臨時許可證39件,辦理從業(yè)人員健康證及培訓(xùn)7000余人;對3家餐飲、食堂單位進(jìn)行了行政處罰,共罰款金額9600元。
七、當(dāng)前存在的主要問題
主要表現(xiàn)在:監(jiān)督治理工作開展不平衡,特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村監(jiān)管相對薄弱,工作量大面寬,監(jiān)管力量不足,存在監(jiān)管空白點,監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加大,部分食品生產(chǎn)者的主體責(zé)任意識和質(zhì)量安全意識有待進(jìn)一步加強,日常管理和風(fēng)險防控不到位;生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲店、食雜店點多面廣,衛(wèi)生條件差,仍有無證無照經(jīng)營現(xiàn)象,徹底解決難度較大;農(nóng)村個別小食雜店索證、索票、進(jìn)出臺賬等制度的落實與規(guī)范還有較大差距;食品安全專項經(jīng)費,特別是檢查經(jīng)費和專項協(xié)調(diào)經(jīng)費仍投入不足,離省上要求檢測經(jīng)費50萬元,專項協(xié)調(diào)經(jīng)費10萬元的差距還很大。
八、明年工作打算
根據(jù)省、市食品安全工作的總體部署和我區(qū)實際,下階段我區(qū)的食品安全工作要著重抓好以下五個方面工作,努力實現(xiàn)五個方面的新突破:
1.強化食品安全源頭治理要實現(xiàn)新突破。一是要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入門檻,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),穩(wěn)步提升食品企業(yè)素質(zhì)。二是要加強對無證無照的小作坊、小餐飲、小攤販的規(guī)范引導(dǎo),加強整治、引導(dǎo)和服務(wù),督促和幫助其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營條件。三是要全面建立食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用檔案,推進(jìn)食品行業(yè)誠信體系建設(shè)。四是要繼續(xù)抓好以肉品質(zhì)量安全為重點的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。
2.食品專項整治要實現(xiàn)新突破。繼續(xù)開展食品專項整治行動。重點抓好肉、蔬菜、奶制品、水產(chǎn)品、飲料、酒等重點品種和城鄉(xiāng)集貿(mào)市場,機(jī)關(guān)學(xué)校食堂,醫(yī)院周邊、學(xué)校周邊和旅游景點周邊等公共場所的食品攤點等重點部位,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害商品的不法行為。加大對地下生產(chǎn)加工黑窩點和假劣食品的打擊力度,保持食品安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢。完善有獎舉報制度,增加打擊的針對性和有效性。對制售假劣食品涉嫌犯罪的,及時移送司法機(jī)關(guān)依法懲處,增強對違法分子的震懾力。
3.食品安全監(jiān)管要實現(xiàn)新突破。一是要加強檢驗檢測體系建設(shè),提高檢測能力,加大經(jīng)費投入,強化聯(lián)合執(zhí)法抽檢,進(jìn)一步提高排查隱患的能力,并督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行出廠檢驗制度。二是要不斷完善風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大監(jiān)測范圍和樣本量,加強食品安全風(fēng)險分析,完善風(fēng)險監(jiān)測評估體系。三是加強隊伍建設(shè)。要繼續(xù)加強基層食品安全綜合協(xié)調(diào)及監(jiān)管部門建設(shè),落實基層食品安全責(zé)任,推進(jìn)基層食品安全協(xié)管員隊伍建設(shè),延伸監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),完善區(qū)、街道(鎮(zhèn))、村(居)全覆蓋立體式監(jiān)管。