民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理精選(九篇)

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第1篇：民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理范文

關(guān)鍵詞 民辦高校 財(cái)務(wù)管理 預(yù)算 資產(chǎn)

中圖分類號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

自《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)民辦高等教育得到迅猛發(fā)展，民辦高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。通過(guò)各地教育部門和民辦高校辦學(xué)主體的共同努力，很多民辦高校已經(jīng)有資格進(jìn)行統(tǒng)一招生，民辦高校不但擁有了獨(dú)立的校園，而且實(shí)行了獨(dú)立會(huì)計(jì)核算。民辦高校財(cái)務(wù)管理在民辦高校整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用日益重要，對(duì)約束民辦高校經(jīng)濟(jì)行為、促進(jìn)民辦高校發(fā)展意義重大，民辦高校財(cái)務(wù)管理水平的高低直接影響民辦高校的改革和發(fā)展。因此，規(guī)范民辦高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理行為、提高民辦高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平已是我們亟待研究的問(wèn)題。

結(jié)合杭州師范大學(xué)實(shí)際，我們把民辦高校財(cái)務(wù)管理職能具體概括為以下幾個(gè)方面：合理編制預(yù)算，對(duì)民辦高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)資金統(tǒng)籌管控，提高資金使用效益。

一、合理編制預(yù)算，對(duì)民辦高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制

預(yù)算管理是民辦高校財(cái)務(wù)管理的靈魂所在。民辦高校的財(cái)務(wù)管理要把預(yù)算管理放在首位，合理編制預(yù)算是民辦高校逐漸形成事前、事中、事后控制的內(nèi)部控制機(jī)制的基礎(chǔ)。民辦高校要以“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、節(jié)約高效、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”作為預(yù)算編制的基本原則，根據(jù)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃和當(dāng)年基本任務(wù)統(tǒng)籌編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。預(yù)算編制一般采用“自下而上、領(lǐng)導(dǎo)集體決策”的辦法來(lái)操作，學(xué)?？梢园迅鲗W(xué)院及基層單位視作單獨(dú)核算的各個(gè)成本中心，把預(yù)算分為維持其基本生存所需預(yù)算和促進(jìn)其發(fā)展壯大所需預(yù)算兩個(gè)層次，用企業(yè)管理的手段和項(xiàng)目細(xì)化的形式來(lái)審視各成本中心的必須支出。同時(shí)，根據(jù)學(xué)校的總體發(fā)展目標(biāo)和各成本中心的不同職能性質(zhì)安排收入計(jì)劃。在具體操作時(shí)，可引入財(cái)政部門對(duì)普通高校嚴(yán)格的預(yù)算審核方法（即把學(xué)校視作財(cái)政部門，把各成本中心視作申報(bào)預(yù)算的各普通高校）。各成本中心根據(jù)上一年度的實(shí)際執(zhí)行情況、結(jié)合本年度可能的預(yù)算收入水平、根據(jù)學(xué)校對(duì)預(yù)算編制的基本要求和編制方法，編制本部門的預(yù)算草案，報(bào)學(xué)校編制預(yù)算的職能部門，進(jìn)行審核、論證、平衡。經(jīng)學(xué)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)，報(bào)校董事會(huì)批準(zhǔn)。再將批準(zhǔn)的預(yù)算計(jì)劃逐一下達(dá)到各學(xué)院和基層單位。即通常所說(shuō)的“一上一下”預(yù)算編制模式。

預(yù)算計(jì)劃下達(dá)后，學(xué)校財(cái)務(wù)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等法律、法規(guī)對(duì)各學(xué)院、各基層單位的收支情況進(jìn)行如實(shí)反映和監(jiān)督執(zhí)行，并對(duì)預(yù)算結(jié)余數(shù)在各學(xué)院各基層單位之間進(jìn)行分配結(jié)轉(zhuǎn)。

二、依法組織收入、努力節(jié)約支出

民辦高校有一個(gè)最大的特點(diǎn)，就是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本自籌，很少能從上級(jí)教育主管部門或財(cái)政部門獲取教育經(jīng)費(fèi)。因此，民辦高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理也應(yīng)側(cè)重于對(duì)收入的組織管理。從目前情況來(lái)看，民辦高校的自籌收入主要包括學(xué)費(fèi)收入、住宿費(fèi)收入、投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，學(xué)費(fèi)收入和住宿費(fèi)收入在民辦高校的辦學(xué)收入中占95%以上的比例，是民辦高校的主要收入來(lái)源。順利落實(shí)這些收入，是民辦高校財(cái)務(wù)管理的重中之重。否則，沒有收入，沒有了資金來(lái)源，財(cái)務(wù)管理就是空中樓閣、無(wú)米之炊，再是巧婦也只能束手無(wú)策。學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)收入主要受收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)學(xué)生人數(shù)、收費(fèi)率三個(gè)因素制約。第一個(gè)因素是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，眾所周知，高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須得到省級(jí)物價(jià)部門的批準(zhǔn)且獲得收費(fèi)許可后方可具體實(shí)施，在實(shí)務(wù)操作中，我們應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律的規(guī)定，嚴(yán)格按物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。第二個(gè)因素是收費(fèi)學(xué)生人數(shù)，收費(fèi)學(xué)生人數(shù)存在一定的客觀性，財(cái)務(wù)人員無(wú)法憑主觀努力來(lái)增加收費(fèi)學(xué)生數(shù)，收費(fèi)學(xué)生數(shù)主要受辦學(xué)規(guī)模、招生計(jì)劃、辦學(xué)環(huán)境（市場(chǎng)因素）、辦學(xué)質(zhì)量（校內(nèi)因素）等方面的影響。第三個(gè)因素是收費(fèi)率，收費(fèi)率會(huì)受學(xué)校教育質(zhì)量、教學(xué)環(huán)境、生源狀況等學(xué)校自身情況以及學(xué)校所處地域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等外部環(huán)境的影響，但是，學(xué)?？梢灾鲃?dòng)采取一些措施提高收費(fèi)比率，如：財(cái)務(wù)人員及時(shí)向各學(xué)院通報(bào)欠費(fèi)學(xué)生名單和欠費(fèi)金額，督促學(xué)院輔導(dǎo)員通知到學(xué)生本人，并了解欠費(fèi)原因。采取激勵(lì)手段，收費(fèi)率高的學(xué)院相應(yīng)增加教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算，和學(xué)生的選課系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，欠費(fèi)學(xué)生無(wú)法選課。民辦高校的支出可以分為基本支出和發(fā)展支出?；局С黾淳S持學(xué)校基本開支的必須支出，主要分為人員經(jīng)費(fèi)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生經(jīng)費(fèi)、公用支出、后勤支出?；局С鲆呀?jīng)是保證正常教學(xué)所需的必需開支，需要按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定予以滿足。但應(yīng)注意到的是，人員經(jīng)費(fèi)往往是民辦高校辦學(xué)成本的最主要開支，約占總辦學(xué)成本60%左右，學(xué)校可以通過(guò)控制生師比，精簡(jiǎn)行政人員、保持一定比例兼職老師的辦法來(lái)節(jié)約人員成本。公用支出中的水電費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、會(huì)議費(fèi)可以采用人均定額控制法來(lái)掌控支出程度。后勤服務(wù)、安保服務(wù)支出可以采用服務(wù)打包，用業(yè)務(wù)外包、公開招標(biāo)的方式來(lái)確保合理的成本支出。發(fā)展支出主要是科研支出、學(xué)科建設(shè)支出、高端人才引進(jìn)支出，發(fā)展支出應(yīng)在滿足基本支出的情況下考慮安排，以“量力而行、穩(wěn)扎穩(wěn)打”為基本原則，應(yīng)設(shè)置明確的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，即提高學(xué)校內(nèi)涵和競(jìng)爭(zhēng)力，使學(xué)校在未來(lái)一定區(qū)域的民辦教育市場(chǎng)中占有競(jìng)爭(zhēng)地位，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展做好準(zhǔn)備。

三、建立健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為財(cái)務(wù)制度是民辦高校財(cái)務(wù)管理的基本依據(jù)，是民辦高校財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。建立健全財(cái)務(wù)制度要從本單位的實(shí)際情況出發(fā)，考慮本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、管理體制、管理要求、資金運(yùn)動(dòng)、人員配置等，充分體現(xiàn)本單位的財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)。分類建立財(cái)務(wù)管理制度。建立綜合性財(cái)務(wù)管理制度，如財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)管理制度、預(yù)算管理制度、內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)收支報(bào)銷審批制度等；建立單項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，如收入分配制度、現(xiàn)金管理制度、差旅費(fèi)報(bào)銷制度、教職工借款管理制度；建立相關(guān)性財(cái)務(wù)管理制度，如資產(chǎn)管理制度、票據(jù)管理制度、車輛管理制度等。制定一系列科學(xué)完整的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全方位的規(guī)范，讓財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動(dòng)時(shí)有據(jù)可依，用制度來(lái)規(guī)范行動(dòng)，以制度來(lái)服眾。

四、加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失

民辦高校的資產(chǎn)管理主要是固定資產(chǎn)的管理。首先，要抓好固定資產(chǎn)的日常管理，資產(chǎn)的實(shí)物管理和資產(chǎn)記賬要分離，資產(chǎn)實(shí)物賬和會(huì)計(jì)固定資產(chǎn)明細(xì)賬必須核對(duì)一致，資產(chǎn)配置和使用相分離，使資產(chǎn)的配置合理科學(xué)。資產(chǎn)維修需求申報(bào)與審核執(zhí)行相分離，確保維修方案的合理性，防止小病大修。其次，要定期組織固定資產(chǎn)的清查工作，及時(shí)掌握資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損情況，對(duì)資產(chǎn)的盤盈、盤虧情況應(yīng)及時(shí)查明原因，報(bào)上級(jí)管理部門后作賬務(wù)調(diào)整，保證賬實(shí)相符。再次，建立資產(chǎn)出借制度，規(guī)定那些資產(chǎn)可以出借、出借期限、借還手續(xù)、損壞責(zé)任等。特別是公、民兩用的手提電腦、攝像機(jī)、照相機(jī)等資產(chǎn)的出借，借前、還后都要對(duì)資產(chǎn)的完好性進(jìn)行檢查，以便分清責(zé)任，保證資產(chǎn)使用壽命。最后，建立資產(chǎn)處置管理制度，明確處置的程序和權(quán)限，資產(chǎn)報(bào)廢請(qǐng)求的提出和審批、處置相分離，對(duì)于大宗資產(chǎn)的變賣要委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，防止資產(chǎn)處置過(guò)程中利用職權(quán)謀取私利，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

民辦高校除了要防止固定資產(chǎn)流失外，還要防止其他資產(chǎn)的流失，隨著民辦高校多年的積累，民辦高校自身已具有一定的品牌，但這個(gè)品牌沒有受到民辦高校自身的重視，也沒有對(duì)其價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。往往被其他企事業(yè)單位無(wú)償占用，也沒有維權(quán)和資產(chǎn)流失的意識(shí)。日積月累，損失不容小覷。另外，民辦高校教職工科研成果90%沒有得到轉(zhuǎn)化和利用，也在不斷流失過(guò)程中。民辦高校應(yīng)注重對(duì)辦學(xué)品牌等無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)，同時(shí)做好教職工科研成果轉(zhuǎn)化利用工作。

五、加強(qiáng)資金統(tǒng)籌管控，提高資金使用效益

民辦高校應(yīng)選擇靈活的資金管理方法，充分利用現(xiàn)代化管理手段，統(tǒng)籌考慮資金安排，加速各項(xiàng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)速度，保持資金的良性循環(huán)，提高資金的使用效益。對(duì)重大開支項(xiàng)目要算好賬，處理好項(xiàng)目投入與回收周期中的資金流轉(zhuǎn)關(guān)系。對(duì)各項(xiàng)資金實(shí)行定額管理，防止呆賬、壞賬和資金沉淀，盤活資金存量。同時(shí)，做好流動(dòng)資金的分析和信息反饋，樹立資金效率意識(shí)，采用科學(xué)的結(jié)算方法，辦理資金結(jié)算業(yè)務(wù)，管好用好資金，充分利用有限的資金達(dá)到保值增值的效果。

六、民辦高校財(cái)務(wù)管理中的主要困難

民辦高校的收入主要是學(xué)生的學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)收入，有很明顯的季節(jié)性，每學(xué)年的開學(xué)初是資金最充沛的時(shí)候（九月-10月）。其他月份的資金收入相對(duì)較少，特別是每年的五、六月份，資金非常緊張，而人員經(jīng)費(fèi)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)不會(huì)因資金缺少而停止發(fā)生，資金流和業(yè)務(wù)流嚴(yán)重不匹配，造成很多的財(cái)務(wù)管理上的問(wèn)題。甚至有資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。民辦高?？煞駥W(xué)習(xí)國(guó)外的一些高校，把會(huì)計(jì)期間從公歷年度改為學(xué)年。同教學(xué)周期相匹配，更準(zhǔn)確的核算教學(xué)成本支出。

民辦高校建校之初，純粹獨(dú)立籌建的很少，往往是依托一所普通高校而創(chuàng)辦，人、財(cái)、物都是依托母體高校分流出來(lái)的，同依托的母體高校有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。表面上看，民辦高校有獨(dú)立的校區(qū)、獨(dú)立的法人、獨(dú)立的財(cái)務(wù)，實(shí)際上存在資產(chǎn)界線不明、用工關(guān)系（人員編制）復(fù)雜、財(cái)務(wù)歸屬不順等問(wèn)題，許多民辦高校甚至已變相成為母體高校的下屬創(chuàng)收學(xué)院，民辦高校的內(nèi)涵被嚴(yán)重歪曲，阻礙了民辦高校的發(fā)展。教育部已意識(shí)了這個(gè)問(wèn)題，在2008年2月頒布了中華人民共和國(guó)教育部令第26號(hào)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，規(guī)定可以讓社會(huì)組織或個(gè)人參與到民辦高校的管理中來(lái)，讓民辦高校真正擁有獨(dú)立辦學(xué)資格、獨(dú)立法人資格、獨(dú)立校園和獨(dú)立財(cái)務(wù)核算，理順和母體高校之間的關(guān)系，成為真正意義上的獨(dú)立學(xué)院。

（作者：任職杭州師范大學(xué)，會(huì)計(jì)師）

參考文獻(xiàn)：

[1]董汝萍.民辦高校財(cái)務(wù)管理的探討[J] 吉林教育學(xué)院學(xué)報(bào)2008（9）

第2篇：民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理范文

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展民辦教育的重要意義

民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位。大力發(fā)展民辦教育，是滿足社會(huì)多樣化教育需求的客觀要求，是加快富民強(qiáng)縣步伐的現(xiàn)實(shí)需要，是深化教育體制改革、拓寬教育投資渠道、增加新的教育資源、促進(jìn)全縣教育事業(yè)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要進(jìn)一步解放思想，提高對(duì)民辦教育重要性的認(rèn)識(shí)，大力促進(jìn)民辦教育發(fā)展。

二、加大力度扶持民辦教育發(fā)展

根據(jù)全縣教育發(fā)展現(xiàn)狀，綜合考慮生源、學(xué)校數(shù)量及辦學(xué)效益等實(shí)際情況，今后一個(gè)時(shí)期，我縣將按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，完善扶持政策和激勵(lì)機(jī)制，把民辦教育發(fā)展的重心轉(zhuǎn)到規(guī)范管理、提高質(zhì)量上來(lái)，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，加大力度扶持民辦教育發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)校管理，提高辦學(xué)質(zhì)量，改善辦學(xué)條件，努力打造一批規(guī)模適度、質(zhì)量較高、特色鮮明、社會(huì)聲譽(yù)良好的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。

（一）設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。切實(shí)加大對(duì)民辦教育的公共財(cái)政和金融支持力度，縣政府設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，引導(dǎo)民辦學(xué)校健康發(fā)展。從年起，縣財(cái)政每年安排民辦教育發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金100萬(wàn)元，主要用于對(duì)管理好、質(zhì)量高、有特色的民辦學(xué)校以及為民辦教育事業(yè)作出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)。凡被教育行政部門授予國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)優(yōu)秀民辦學(xué)校稱號(hào)的分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，其中國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。民辦教育發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年增加。民辦教育發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，教育部門報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后使用。鼓勵(lì)社會(huì)通過(guò)向民辦學(xué)校融資、捐資、設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、設(shè)置發(fā)展資金等形式支持民辦教育發(fā)展。

（二）切實(shí)保障民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益?？h機(jī)構(gòu)編制部門和縣教育行政主管部門應(yīng)根據(jù)實(shí)施基礎(chǔ)教育的民辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校辦學(xué)層次合理確定專項(xiàng)教師編制，實(shí)行總量控制。民辦學(xué)校教師應(yīng)根據(jù)教師招聘條件，實(shí)行公開招聘，并按有關(guān)規(guī)定辦理人事。公開招聘的教師其工資檔案由縣教育行政部門代為管理，工資標(biāo)準(zhǔn)可參照公辦教師工資制度執(zhí)行。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教師的工資福利待遇，在職期間工資福利由所聘學(xué)校發(fā)給。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按國(guó)家和省、市、縣有關(guān)政策為教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，參照公辦教師同等享受社會(huì)保險(xiǎn)政策，按照公辦教師相同程序辦理社會(huì)保險(xiǎn)，所需費(fèi)用由民辦學(xué)校和教師個(gè)人參照公辦學(xué)校繳納的比例及標(biāo)準(zhǔn)分別承擔(dān)。縣財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予一定的資金補(bǔ)助。對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)校繳納部分，縣財(cái)政按民辦學(xué)校實(shí)際繳納數(shù)給予補(bǔ)助，其中高中段學(xué)校補(bǔ)助30%，受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校和符合省定標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園補(bǔ)助50%。民辦學(xué)校教師達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按人事的有關(guān)規(guī)定程序辦理退休審批手續(xù)并核定退休費(fèi)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核發(fā)養(yǎng)老金，未納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的地方性津貼，由民辦學(xué)校保障。

（三）建立健全教師合理流動(dòng)機(jī)制。建立健全教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間合理流動(dòng)的保障機(jī)制。根據(jù)民辦學(xué)校要求，縣教育行政主管部門可以選派公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校支教，公辦學(xué)校在職教師到民辦學(xué)校支教，身份不變，工齡連續(xù)計(jì)算，人事關(guān)系保留在原所在學(xué)校；在民辦學(xué)校服務(wù)期間，其各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)校繳納部分由民辦學(xué)校承擔(dān)，縣財(cái)政按民辦學(xué)校以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策予以補(bǔ)助；工資待遇由民辦學(xué)校按照不低于公辦教師標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，其中受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校的支教教師，其基本工資和績(jī)效工資的基礎(chǔ)部分由縣財(cái)政投入并統(tǒng)一發(fā)放。民辦學(xué)校公開招聘的教師符合我縣招錄公務(wù)員或事業(yè)人員條件的可以報(bào)考，民辦學(xué)校不得人為設(shè)置障礙，不得收取各種不合理的費(fèi)用，一經(jīng)錄用，工齡（教齡）可連續(xù)計(jì)算。

（四）大力支持民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)。縣教育行政主管部門應(yīng)把民辦學(xué)校教師的進(jìn)修統(tǒng)一納入全縣師資培訓(xùn)計(jì)劃，在教師資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、業(yè)務(wù)進(jìn)修、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦教師同等對(duì)待、統(tǒng)一管理。對(duì)高中段和受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校專項(xiàng)編制內(nèi)骨干教師，可定向擇優(yōu)招聘為公辦教師。錄用后繼續(xù)在原民辦學(xué)校任教的按公辦學(xué)校支教教師同等對(duì)待。

（五）嚴(yán)格落實(shí)民辦學(xué)校優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校用地和建設(shè)等方面享受公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策。新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校應(yīng)按照公益事業(yè)用地的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠，教育用地不得用于其他用途。以民辦學(xué)校名義取得的教育用地改作其他用地的或者不再舉辦民辦學(xué)校，政府土地管理部門有權(quán)按原價(jià)收回。民辦學(xué)校的校舍建設(shè)享受同級(jí)同類公辦學(xué)校的基本建設(shè)優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校依法享受各種稅收減免政策。民辦學(xué)校在水、電、氣等供給方面享受同級(jí)同類公辦學(xué)校同等的政策待遇。對(duì)向民辦學(xué)校進(jìn)行捐贈(zèng)的法人或自然人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

（六）實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”投入制度。為激勵(lì)民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，從年起，對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”投入制度。普通高中繼續(xù)實(shí)行招收公費(fèi)生補(bǔ)助政策，職業(yè)高中繼續(xù)實(shí)行國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助政策，義務(wù)教育學(xué)校根據(jù)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)分等獎(jiǎng)勵(lì)投入，督導(dǎo)評(píng)估分等獎(jiǎng)勵(lì)按公辦義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)除免學(xué)雜費(fèi)外標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)為優(yōu)秀的獎(jiǎng)勵(lì)80%，良好的獎(jiǎng)勵(lì)60%，合格的獎(jiǎng)勵(lì)40%，不合格不獎(jiǎng)勵(lì)。依法舉辦的幼兒園根據(jù)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)分等獎(jiǎng)勵(lì)，督導(dǎo)評(píng)估分等獎(jiǎng)勵(lì)按公辦義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)為優(yōu)秀的獎(jiǎng)勵(lì)40%，良好的獎(jiǎng)勵(lì)30%，合格的獎(jiǎng)勵(lì)20%，不合格不獎(jiǎng)勵(lì)。依法舉辦的托兒所繼續(xù)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)基金政策?！耙元?jiǎng)代補(bǔ)”投入的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)主要用于改善辦學(xué)條件，學(xué)校要?？顚Ｓ锚?dú)立核算，督導(dǎo)評(píng)估實(shí)行學(xué)校財(cái)務(wù)管理一票否決制。

（七）統(tǒng)籌民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的招生管理。高中教育階段的民辦學(xué)校招生納入全縣統(tǒng)一招生計(jì)劃，并與同類型、同層次公辦學(xué)校安排在同一批次招生。承擔(dān)義務(wù)教育和學(xué)前教育的民辦學(xué)校的招生納入當(dāng)?shù)貏澠猩秶山逃块T統(tǒng)一下達(dá)招生計(jì)劃。民辦學(xué)校要嚴(yán)格按教育部門下達(dá)的招生計(jì)劃招生，嚴(yán)禁超計(jì)劃搶攬生源。非學(xué)歷教育的民辦學(xué)校在國(guó)家教育法律法規(guī)、政策允許范圍內(nèi)自主招生。教育行政部門要積極支持民辦學(xué)校的招生工作，對(duì)高中段學(xué)校給予一定的公費(fèi)生指標(biāo)。

（八）切實(shí)保障民辦學(xué)校學(xué)生合法利益。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生依法具有同等的法律地位。民辦學(xué)校學(xué)生在學(xué)籍管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、升學(xué)、畢業(yè)生就業(yè)與戶口辦理等方面享有同級(jí)同類公辦學(xué)校學(xué)生的同等權(quán)利。民辦學(xué)校的學(xué)生資助納入同級(jí)同類公辦普通學(xué)校學(xué)生資助體系，義務(wù)教育階段學(xué)生與同類公辦學(xué)校學(xué)生同等享受有關(guān)減免和補(bǔ)助政策，所需經(jīng)費(fèi)由縣人民政府按規(guī)定納入預(yù)算。縣人民政府安排資助學(xué)生的項(xiàng)目，民辦學(xué)校不得再向?qū)W生收取費(fèi)用。

三、加強(qiáng)對(duì)民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理

（一）落實(shí)民辦教育“分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)”的管理體制。民辦高中階段學(xué)校、義務(wù)階段學(xué)校由縣管理，民辦托幼園所按屬地原則由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)成立民辦教育管理領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門要認(rèn)真履行對(duì)民辦學(xué)校的管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校依法規(guī)范管理，重點(diǎn)落實(shí)有關(guān)民辦學(xué)校核定教師編制、實(shí)行人事、落實(shí)工資福利、管理工資檔案、參加社會(huì)保險(xiǎn)、審批辦理退休手續(xù)等依法保障教師合法權(quán)益的政策和規(guī)范辦學(xué)、規(guī)范招生、教育收費(fèi)、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、安全管理等依法辦學(xué)的規(guī)定。教育、民政部門要制定和完善各級(jí)各類民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)修訂民辦托兒所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好審批、登記關(guān)，鼓勵(lì)社會(huì)力量采取獨(dú)資、股份、合作等形式，舉辦以學(xué)前教育、非學(xué)歷培訓(xùn)為重點(diǎn)的民辦教育機(jī)構(gòu)，原則上不再審批義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，嚴(yán)格控制普通高中和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的設(shè)立。嚴(yán)格實(shí)行民辦學(xué)校年度檢查制度，在民辦學(xué)校年檢中，審批機(jī)關(guān)要將財(cái)務(wù)檢查作為年檢的重要內(nèi)容，委托有資質(zhì)的會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)進(jìn)行全面審計(jì)，及時(shí)向社會(huì)公布年檢結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。對(duì)年檢不合格的民辦學(xué)校，要限期改正，并限制招生或停止招生，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，由審批和登記機(jī)關(guān)收回辦學(xué)許可證，銷毀印章，注銷登記。

（二）進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為。民辦學(xué)校要進(jìn)一步端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，全面貫徹國(guó)家教育方針，全面推行素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。各級(jí)各類民辦學(xué)校都必須依法落實(shí)董事會(huì)（理事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，依法落實(shí)董事會(huì)（理事會(huì)）和校長(zhǎng)的職權(quán)。落實(shí)民辦學(xué)校教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)力。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按辦學(xué)許可證核定的學(xué)校名稱、辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)類型、辦學(xué)層次組織招生工作，開展教學(xué)活動(dòng)，未經(jīng)審批部門批準(zhǔn)不得變更。民辦學(xué)校不得在辦學(xué)許可證核定的辦學(xué)地點(diǎn)之外辦學(xué)，不得擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。民辦學(xué)校招生簡(jiǎn)章或招生信息必須載明學(xué)校名稱、辦學(xué)地點(diǎn)、學(xué)校性質(zhì)、招生類型、學(xué)歷層次、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等，必須到教育主管部門審核備案，各類媒體不得刊發(fā)未經(jīng)教育行政部門審核備案的民辦學(xué)校招生簡(jiǎn)單和招生信息。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)與舉辦者其他資產(chǎn)相分離，并依法辦理驗(yàn)資過(guò)戶手續(xù)。對(duì)舉辦者投入的辦學(xué)資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、收取的費(fèi)用以及辦學(xué)積累分別登記建帳，并在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，接受審批機(jī)關(guān)和其他部門的監(jiān)督。任何組織和個(gè)人不得侵占資產(chǎn)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。財(cái)政、教育部門要根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)登記制度，建立民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行民辦教育機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)保證金管理制度，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的監(jiān)管，督促民辦學(xué)校加強(qiáng)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理，合理支配收益，保證辦學(xué)資金安全和教育教學(xué)活動(dòng)的正常開展。物價(jià)部門要依法對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批、備案、公示，并加強(qiáng)檢查和管理。審計(jì)部門要建立民辦學(xué)校財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)制度，依法進(jìn)行審計(jì)并公布審計(jì)結(jié)果。

第3篇：民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理范文

摘要：筆者所在的學(xué)校是一所民辦普通本科學(xué)校，自2005 年建校以來(lái)在財(cái)務(wù)制度上的選擇、具體的應(yīng)用以及與相關(guān)的法律規(guī)定都存在或多或少的問(wèn)題。本文主要以我校應(yīng)用民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度為出發(fā)點(diǎn)，就其在民辦學(xué)校應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行歸納分析并加以探討，為民辦高校的健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)提供參考。

關(guān)鍵詞 ：民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度；民辦高校

一、民辦高校財(cái)務(wù)制度的選擇

本文作者從民辦高校的定位及《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》(以下簡(jiǎn)稱民非制度)核算的特征來(lái)看，認(rèn)為民辦高校應(yīng)采用《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。這一觀點(diǎn)主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱民辦教育促進(jìn)法)第三條明確規(guī)定，“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”和民非制度的適用范圍等方面得出的結(jié)論。民辦教育促進(jìn)法規(guī)定了民辦高校的辦學(xué)性質(zhì)，是不以營(yíng)利為目的，從事公益事業(yè)的民辦非企業(yè)單位，符合了民非制度的核算要求。但也有不同的選擇，如由于地區(qū)間政府對(duì)民辦高校的管理政策的差異，導(dǎo)致一部分民辦高校選擇了《高校會(huì)計(jì)制度》或《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》核算。如重慶民辦高校的學(xué)雜費(fèi)收入列入政府預(yù)算管理，所以要求當(dāng)?shù)氐拿褶k高校按《高校會(huì)計(jì)制度》核算，并將經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理。本文作者更側(cè)重選擇《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》這一觀點(diǎn)，因?yàn)楦厦褶k高校辦學(xué)特。

二、民非會(huì)計(jì)制度在民辦學(xué)校的應(yīng)用中存在的問(wèn)題

1.民非會(huì)計(jì)制度在民辦學(xué)校核算范圍的界定問(wèn)題

選擇《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》做為民辦高校的核算制度，是必要遵守民非會(huì)計(jì)制度的規(guī)定：“資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)”。但是，在《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定“投資人可以取得合理回報(bào)”。二者之間的相互矛盾，讓民辦高校在核算過(guò)程中很難取舍。

2.相關(guān)法律、法規(guī)支撐問(wèn)題

（1）按政部國(guó)家稅務(wù)總局第財(cái)稅〔2014〕13 號(hào)《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》中認(rèn)定的符合條件的非營(yíng)利組織條件第五條、第七條規(guī)定投資人不得分配利潤(rùn)，收取回報(bào)。

（2）《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”

（3）《民辦教育促進(jìn)法》第五條：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國(guó)家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”。第四十六條：“民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”。

以上（2）、（3 ）條是國(guó)家鼓勵(lì)民辦學(xué)校辦學(xué)給予優(yōu)惠政策，而（1）條從稅法又明確規(guī)定投資人的合理回報(bào)，使得民辦學(xué)校在遵循政策法規(guī)制度上存在尷尬的局面。政策法規(guī)上沒有明確指出民辦學(xué)校的收入是免稅收入。民辦教育促進(jìn)法上規(guī)定可與公辦院校同等地位，但稅務(wù)觀點(diǎn)：認(rèn)為民辦學(xué)校收入，沒有上交財(cái)政入庫(kù)，所以不能等同公辦院校，而且收入也不符合《關(guān)于非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅收入問(wèn)題的通知》中規(guī)定的免稅收入。使得民辦學(xué)校在稅收問(wèn)題上又起了紛爭(zhēng)。

3.會(huì)計(jì)報(bào)告信息不健全

《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》第65 條指出，（民間非營(yíng)利組織）財(cái)務(wù)報(bào)告是反映民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況和現(xiàn)金流量等的書面文件。盡管制度沒有就民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)給出明確的文字表述，但不難看出我國(guó)民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)就是向各信息使用者提供諸如財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況和現(xiàn)金流量等方面的信息，以有助于信息使用者做出正確的決策。而在科目設(shè)置時(shí)，投資者投入與經(jīng)營(yíng)結(jié)果統(tǒng)一通過(guò)“凈資產(chǎn)”科目核算，通過(guò)報(bào)表很難直觀的區(qū)分投資人的投入和經(jīng)營(yíng)結(jié)果，不利于信息使用者做出正確的判斷和決策。

總結(jié)，以上是由點(diǎn)帶面的淺析《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》具體應(yīng)用中還存在著一些問(wèn)題。由于相關(guān)法律、法規(guī)的缺失，民非企業(yè)在國(guó)家管控和內(nèi)部管控上都存在失控，例如個(gè)別單位成立后長(zhǎng)期不登賬、賬務(wù)核算體系的設(shè)置與有關(guān)制度、規(guī)定不相符報(bào)表不完整、核算不規(guī)范等（收入掛往來(lái)科目不及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)收入，未按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則及時(shí)確認(rèn)收入）、現(xiàn)金余額過(guò)大且不及時(shí)盤點(diǎn)、大額現(xiàn)金結(jié)算頻繁，違反有關(guān)現(xiàn)金結(jié)算規(guī)定等等。

三、民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的發(fā)展前景

目前我國(guó)擁有民辦教育機(jī)構(gòu)14.8 萬(wàn)多所，截止到2014 年7 月民辦普通高校就有444 所，面對(duì)其多樣性、復(fù)雜性，必然導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度上的多樣性。這樣不利于政府對(duì)民辦學(xué)校的統(tǒng)一管理，法規(guī)政策方面上缺乏對(duì)非營(yíng)利性、普惠性民辦學(xué)校的支撐。在國(guó)家大力提倡民辦學(xué)校的發(fā)展大背景下，我國(guó)在民辦教育財(cái)務(wù)制度管理方面也應(yīng)加快改革進(jìn)度，使民間投資者在大力投資辦學(xué)服務(wù)于社會(huì)公益事業(yè)的同時(shí)，也能真正的民辦民享，做到民辦教育事業(yè)也形成一套完善的管理體系。

1.制定出獨(dú)立的、統(tǒng)一的民辦教育財(cái)務(wù)管理制度

民辦高校管理上是個(gè)綜合體，辦學(xué)上遵循普通高校的辦學(xué)特點(diǎn)，管理上更多的接近企業(yè)“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”，還要兼顧民非企業(yè)的“非營(yíng)利性”。因此，需要制定出獨(dú)立的、統(tǒng)一的、便于管理的《民辦學(xué)校財(cái)務(wù)制度》。按行業(yè)區(qū)分民間非營(yíng)利組織，制定出不同行業(yè)的具體的民非會(huì)計(jì)制度，例如“民辦學(xué)校財(cái)務(wù)制度”要充分體現(xiàn)“民辦”和“公益”的特點(diǎn)，使其具有可操作性。

2.完善稅收法律、法規(guī)，使民非會(huì)計(jì)制度貫徹執(zhí)行有法可依

民非會(huì)計(jì)制度和稅收法規(guī)中，都沒有明文規(guī)定具體列舉免稅收入范圍，執(zhí)行的法規(guī)是《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》，與民非企業(yè)相應(yīng)的管理法規(guī)相互矛盾。目前，在稅務(wù)與民非企業(yè)利益之間起沖突時(shí)，沒有法規(guī)可以參照，協(xié)調(diào)解決。所以，要想規(guī)范民非會(huì)計(jì)制度，首先要完善相應(yīng)的法規(guī)，針對(duì)民非企業(yè)的特點(diǎn)，制定出免稅資格認(rèn)定的細(xì)則，規(guī)范民非企業(yè)歸類的界定（例如營(yíng)業(yè)稅目下所涉及的九大行業(yè)），從而達(dá)到細(xì)化免稅收入的確認(rèn)。

3.建立健全內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制

首要是建立適合民辦高校發(fā)展的內(nèi)控制度，進(jìn)而規(guī)范財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)從事民非制度核算的財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的基本素能。同時(shí)，民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》的規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)檔案制度、財(cái)務(wù)報(bào)告制度，資產(chǎn)管理制度和內(nèi)部控制制度等，為接受社會(huì)各界的監(jiān)督檢查提供數(shù)據(jù)上的、制度上的支撐，為自身可持續(xù)、健康的發(fā)展、壯大提供了強(qiáng)大的內(nèi)部環(huán)境保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2]丁賢友. 民辦學(xué)校實(shí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的思考.會(huì)計(jì)之友，2005年（5）.

[3]《民辦教育促進(jìn)法》.

第4篇：民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理范文

隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)民辦高等教育已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，與此同時(shí)，我國(guó)民辦高等教育發(fā)展過(guò)程中隱含的一些矛盾也日益顯現(xiàn)出來(lái)。隨著招生人數(shù)、師資設(shè)備、基建規(guī)模等不斷擴(kuò)大，民辦教學(xué)資源的拮據(jù)性也越來(lái)越突出，尤其是在基建規(guī)模、試驗(yàn)設(shè)備、優(yōu)質(zhì)師資配置等硬件領(lǐng)域，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的矛盾也日益突出。因此，財(cái)務(wù)管理改革勢(shì)在必行。

一、高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)民辦高等教育已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，民辦教育水平的提升和社會(huì)對(duì)民辦學(xué)歷教育的認(rèn)，大大改變了人們對(duì)民辦高等教育的簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí)，這也從生源的數(shù)量上和廣泛性得到印證。隨著招生人數(shù)不斷擴(kuò)大，民辦教學(xué)資源的拮據(jù)性也越來(lái)越突出，尤其是在基建規(guī)模、試驗(yàn)設(shè)備、優(yōu)質(zhì)師資配置等硬件領(lǐng)域，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的矛盾也日益突出，民辦高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的突出問(wèn)題。民辦高校財(cái)務(wù)管理工作的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）預(yù)算意識(shí)差、執(zhí)行力不嚴(yán)

預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。預(yù)算是財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)工作也是財(cái)務(wù)管理的方向盤，學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支應(yīng)按部門預(yù)算來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行，但在實(shí)際工作中，由于預(yù)算意識(shí)差或者預(yù)算編制時(shí)間過(guò)短，預(yù)算不及時(shí)，預(yù)算編制過(guò)程透明度不高等原因造成了部門預(yù)算不準(zhǔn)確、不全面，編制的部門預(yù)算沒有客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。在資金使用上，有些校領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，甚至根本未按預(yù)算安排使用資金，而是隨意拍腦袋、批條子，造成預(yù)算的隨意性、投機(jī)性，預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)的現(xiàn)象；還有些業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)缺乏全校一盤棋觀念，從自己分管部門或事務(wù)出發(fā)，不按部門預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，隨意批經(jīng)費(fèi)，或者對(duì)于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、提成方案等完全從本部門的情況考慮，很少顧及校內(nèi)其他部門，這樣就容易造成互相攀比，挫傷了一些部門和職工的積極性，同時(shí)也使部門預(yù)算喪失了約束力。部分學(xué)院甚至不經(jīng)協(xié)商批準(zhǔn)隨意增加和調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目，擅自擴(kuò)大預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)，混淆開支渠道。由于沒有建立預(yù)算考評(píng)及預(yù)算激勵(lì)機(jī)制，節(jié)約的預(yù)算經(jīng)費(fèi)沒有獎(jiǎng)勵(lì)，超支又要求追加，預(yù)算執(zhí)行存在隨意性，削弱了預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，使高校財(cái)務(wù)預(yù)算喪失了約束力。

（二）成本效益觀念不強(qiáng)

由于體制原因，民辦高?；緵]有財(cái)政撥款，不能像公辦院校那樣依賴國(guó)家“等、靠、要”，只能靠教育市場(chǎng)自己造血，所實(shí)現(xiàn)的教育收入項(xiàng)目單一，主要是靠學(xué)費(fèi)收入；在開拓市場(chǎng)、開辟財(cái)源以及積極進(jìn)取等方面危機(jī)感較強(qiáng)。同樣，由于體制原因，民辦高校重大的投資決策沒有科學(xué)、真實(shí)、可靠的可行性研究報(bào)告，盲目性較大，缺乏投資約束機(jī)制，造成了部分高校一方面辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，另一方面有限的資金產(chǎn)生的效益卻又低下。

財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)的理財(cái)意識(shí)；少數(shù)民辦高校沒有建立成本核算制度，還是采用收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，不按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算教育成本。比如，個(gè)別學(xué)院對(duì)外聯(lián)合辦學(xué)，缺乏財(cái)務(wù)核算和規(guī)范透明的合作協(xié)議，存在嚴(yán)重的財(cái)務(wù)漏洞；固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，而是在購(gòu)入資產(chǎn)時(shí)在教育支出中進(jìn)行一次性列支等。種種現(xiàn)象表明民辦高校財(cái)務(wù)管理不能真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確、完整地反映民辦高校活動(dòng)的資源耗費(fèi)情況。所提供的會(huì)計(jì)信息不能滿足決策層的需要，一定程度上影響了學(xué)校的發(fā)展。

（三）財(cái)務(wù)信息前瞻性不強(qiáng)、分析能力不高，指導(dǎo)性不強(qiáng)

民辦高校財(cái)務(wù)管理工作不應(yīng)僅僅停留在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算上，應(yīng)該對(duì)學(xué)校重大決策從財(cái)務(wù)管理的角度提出建議，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行各項(xiàng)決策提供科學(xué)依據(jù)。目前的高校財(cái)務(wù)工作范疇仍然局限于記賬、算賬、報(bào)賬，對(duì)內(nèi)、對(duì)外只能提供有關(guān)的歷史數(shù)據(jù)和基本信息的解釋。工作流程側(cè)重事后監(jiān)督，相對(duì)忽視了事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析。財(cái)務(wù)管理只停留在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算，而沒有深入地進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、效益考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。高校財(cái)務(wù)管理工作不但應(yīng)該重視記賬、算賬、審 核、報(bào)銷等各項(xiàng)日常工作，同時(shí)也要拿出必要的人力和精力，研究會(huì)計(jì)報(bào)表和日常核算資料，開展經(jīng)濟(jì)效益的分析。通過(guò)財(cái)務(wù)分析工作，降低學(xué)校重大決策的財(cái)務(wù)成本，為學(xué)校的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)；加快會(huì)計(jì)信息電算化建設(shè)，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化。目前財(cái)務(wù)部門提供的財(cái)務(wù)信息存在前瞻性不強(qiáng)、分析力不高、指導(dǎo)性不強(qiáng)的弊病。像學(xué)校融資籌資能力、負(fù)債能力測(cè)算、經(jīng)濟(jì)效益分析、辦學(xué)成本測(cè)算以及如何根據(jù)國(guó)家對(duì)教育發(fā)展的要求和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)等財(cái)務(wù)信息向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)提供反映的不多，不利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用財(cái)務(wù)信息進(jìn)行工作決策。

（四）財(cái)務(wù)管理體制有待進(jìn)一步完善

民辦高校要盡快監(jiān)督建立內(nèi)部制約機(jī)制。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)設(shè)學(xué)校董事會(huì)、理事會(huì)或其他形式的決策機(jī)構(gòu)；其成員由舉辦者或其代表、校長(zhǎng)、教職工代表等人員組成，董事長(zhǎng)受董事會(huì)制約；實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離，校長(zhǎng)由董事會(huì)聘任，負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作，校長(zhǎng)對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，受董事會(huì)制約。 這種組織管理體制可防止家族式管理帶來(lái)的弊端?，F(xiàn)在大部分高校以財(cái)務(wù)處為學(xué)校的一級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，作為上有校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、下有各個(gè)二級(jí)實(shí)體財(cái)務(wù)部門，很難從中協(xié)調(diào)上下的關(guān)系；其次，由于小團(tuán)體思想作怪，個(gè)別基層二級(jí)單位虧損了向?qū)W校伸手要錢，盈利了向?qū)W校少交錢甚至于不交錢，更有甚者其會(huì)計(jì)資料嚴(yán)重失實(shí)，無(wú)法真實(shí)地反映本單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)情況，這都造成了財(cái)務(wù)管理上的漏洞和資金的流失，影響高校的可持續(xù)發(fā)展。

（五）內(nèi)控制度不健全，會(huì)計(jì)監(jiān)督難實(shí)現(xiàn)

許多學(xué)校發(fā)生的違紀(jì)違法案件，無(wú)不與單位內(nèi)部控制內(nèi)容、范圍不全面、內(nèi)部控制執(zhí)行弱化、監(jiān)督制約機(jī)制不健全，沒有達(dá)到《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的內(nèi)部控制的要求有關(guān)，《會(huì)計(jì)法》強(qiáng)調(diào)單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，而單位內(nèi)部監(jiān)督是基礎(chǔ)。基礎(chǔ)內(nèi)控制度不健全，會(huì)計(jì)監(jiān)督就難以實(shí)現(xiàn)。民辦高校內(nèi)部控制制度不健全主要表現(xiàn)在：

（1）內(nèi)部控制范圍不全面。忽視對(duì)預(yù)算外資金的內(nèi)部控制；有些高校未將二級(jí)單位財(cái)務(wù)和校內(nèi)結(jié)算中心納入內(nèi)部控制的范圍，或控制不嚴(yán)，監(jiān)督不力，致使校內(nèi)結(jié)算中心出現(xiàn)違規(guī)資金運(yùn)作現(xiàn)象。（2）內(nèi)部控制的內(nèi)容不全面。如有些高校未建立重大建設(shè)和投資項(xiàng)目論證、決策機(jī)制等內(nèi)部控制制度，僅憑校長(zhǎng)拍腦袋決策，導(dǎo)致對(duì)外投資決策失誤，造成投資損失。（3）內(nèi)部控制執(zhí)行不嚴(yán)。有些學(xué)校雖建立有內(nèi)部控制制度，但沒有嚴(yán)格執(zhí)行，制度形同擺設(shè)。（4）監(jiān)督主體錯(cuò)位。在實(shí)際工作中，少數(shù)民辦高校實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體往往是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員承擔(dān)著會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督雙重任務(wù)。而會(huì)計(jì)人員的自身利益是與其所屬部門結(jié)合在一起的，當(dāng)學(xué)校利益與所屬部門利益發(fā)生矛盾時(shí)，會(huì)計(jì)人員出于自身利益的考慮，很可能只維護(hù)部門利益，靠各部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督顯然是十分有限的。

二、民辦高校財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化改革方案

民辦高校財(cái)務(wù)管理上產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，有體制層面的原因，也有運(yùn)行機(jī)制層面的原因；有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。首先高校領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，民辦高校財(cái)務(wù)管理實(shí)行董事長(zhǎng)或校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?，F(xiàn)行民辦高校的校長(zhǎng)大都是專家、教授、學(xué)者等，他們不僅有繁重的教學(xué)、科研任務(wù)，還有行政任務(wù)、社會(huì)活動(dòng)等，要做到事必躬親來(lái)負(fù)起會(huì)計(jì)責(zé)任顯然是不可能的。隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)校財(cái)務(wù)、基建、后勤等部門以及各院、系所掌握的經(jīng)費(fèi)或者管轄的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越多，財(cái)務(wù)部門所承擔(dān)的工作量和核算難度隨之加大。各院系除了財(cái)務(wù)部門統(tǒng)管的部分預(yù)算資金外，大都擁有相當(dāng)數(shù)量自收自支的資金，這部分資金主要用于獎(jiǎng)勵(lì)、福利、招待等開支，往往隱蔽性很大，難以控制。那么，優(yōu)化改革的方案在哪里？在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范要求重建高校的財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促使高校向理性的經(jīng)濟(jì)人轉(zhuǎn)變，為高校發(fā)展提供制度保障。財(cái)務(wù)管理在高校的管理工作中處于相當(dāng)重要的位置，要切實(shí)采取以下幾方面措施，提高財(cái)務(wù)管理水平。

（一） 建立內(nèi)部制約機(jī)制，規(guī)范的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)

根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)設(shè)學(xué)校董事會(huì)、理事會(huì)或其他形式的決策機(jī)構(gòu)，其成員由舉辦者或其代表、校長(zhǎng)、教職工代表 等人員組成，董事長(zhǎng)受董事會(huì)制約。實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離，校長(zhǎng)由董事會(huì)聘任，負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作；校長(zhǎng)對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，受董事會(huì)制約。 這種組織管理體制可防止家族式管理帶來(lái)的弊端。建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，各民辦學(xué)校要高度重視財(cái)務(wù)管理工作，按照《會(huì)計(jì)法》、《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建立專門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的財(cái)會(huì)人員，所有財(cái)會(huì)人員應(yīng)持證上崗，以保證財(cái)務(wù)管理工作的正常運(yùn)行，提高民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，提高執(zhí)行力

按照民辦高校發(fā)展計(jì)劃、民辦高校規(guī)模和定員定額的有關(guān)決策準(zhǔn)確地編制年度預(yù)算，按照董事會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行和有效控制，按照規(guī)范的程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。高校財(cái)務(wù)制度應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算管理的要求，對(duì)高校預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整以及收支核算管理及財(cái)務(wù)報(bào)表編報(bào)等進(jìn)行重新規(guī)范，確保部門預(yù)算改革措施在高校的貫徹實(shí)施，有效防止部門預(yù)算與單位預(yù)算“兩張皮”現(xiàn)象的再發(fā)生。每年12月上旬各個(gè)部門編制下年度預(yù)算并討論通過(guò)后財(cái)務(wù)部門12月底編制全校財(cái)務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)立財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)，避免預(yù)算滯后，徒走形式。預(yù)算通過(guò)后原則上不再隨意變更。做好預(yù)算跟蹤、預(yù)算評(píng)估，在流程上避免預(yù)算失控。

（三）強(qiáng)化民辦高校成本效益觀

民辦高校財(cái)務(wù)制度改革必須強(qiáng)制要求民辦高校加強(qiáng)成本費(fèi)用核算，編制和報(bào)送成本報(bào)表，為民辦高校發(fā)展預(yù)測(cè)、決策提供真實(shí)可靠的成本費(fèi)用信息資料。為更好地建立民辦高校成本核算制度，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，合理規(guī)定高校活動(dòng)成本范圍、成本項(xiàng)目、成本計(jì)算方法和費(fèi)用支出分配辦法，以便真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確、完整地核算民辦高?；顒?dòng)的資源耗費(fèi)情況。民辦高校成本核算不僅是完善民辦高校會(huì)計(jì)核算的客觀需要，也是民辦高校開展績(jī)效管理、考核評(píng)價(jià)民辦高校財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

（四）提高財(cái)務(wù)分析能力，做高層優(yōu)質(zhì)財(cái)政顧問(wèn)

以往的高校財(cái)務(wù)管理工作，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算，忽視了對(duì)學(xué)校重大決策從財(cái)務(wù)管理的角度提供積極建議。因此，高校財(cái)務(wù)管理工作不但應(yīng)該重視記賬、算賬、審核、報(bào)銷等各項(xiàng)日常工作，同時(shí)也要拿出必要的人力和精力，研究會(huì)計(jì)報(bào)表和日常核算資料，開展成本效益的分析。財(cái)會(huì)人員運(yùn)用專門的財(cái)務(wù)分析方法（定性的或定量的分析方法），定期或不定期地對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析研究，找出存在的問(wèn)題，提出解決方案，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，為下一步的財(cái)務(wù)管理工作打下基礎(chǔ)。如分析學(xué)生人均教育成本，可通過(guò)與本校歷年的人均教育成本、與其他學(xué)校的人均教育成本比較，以及人均教育成本的專業(yè)結(jié)構(gòu)變化，國(guó)家的相關(guān)政策等等因素來(lái)進(jìn)行分析，以求降低教育成本？提高教育投資效益？通過(guò)分析節(jié)約或浪費(fèi)的具體程度等，為以后的財(cái)務(wù)管理提供依據(jù)。通過(guò)財(cái)務(wù)分析工作，降低學(xué)校重大決策的財(cái)務(wù)成本，為學(xué)校的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)。

（五）理順高校財(cái)務(wù)管理的體制

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制；各個(gè)高校要結(jié)合本校的實(shí)際情況，在不違反國(guó)家和主管部門有關(guān)規(guī)定的前提下，經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究確定并明文頒布，一經(jīng)確立，不得隨意變更。其次明確高校財(cái)務(wù)處作為學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在校長(zhǎng)或主管副校長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，其主要職能是負(fù)責(zé)全校范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)管理和確定范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)核算，任何單位和部門的財(cái)務(wù)活動(dòng)都不能游離于學(xué)校財(cái)務(wù)處的管理監(jiān)督之外，財(cái)務(wù)處要參與學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的決策，凡學(xué)校的重大開支、校內(nèi)有關(guān)部門代表學(xué)校簽署涉及學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的協(xié)議、合同和其他文件，均應(yīng)征求財(cái)務(wù)處的意見，學(xué)校所有涉及收費(fèi)的業(yè)務(wù)均應(yīng)由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)組織實(shí)施，任何單位或個(gè)人沒有財(cái)務(wù)處的委托或同意均不能向?qū)W生收費(fèi)。財(cái)務(wù)處成立服務(wù)小組，分片包干到各個(gè)院?？剖?，在提供對(duì)接服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)部門的財(cái)務(wù)監(jiān)管。

（六）完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督

強(qiáng)化內(nèi)部控制，完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，真正做到不相容職務(wù)相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，是提高高校財(cái)務(wù)管理的有效措施。

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制就是在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中運(yùn)用有關(guān)信息和一定的控制手段，對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查和調(diào)節(jié)，使之按照既定的財(cái)務(wù)目標(biāo)運(yùn)行，最終完成或超 額完成財(cái)務(wù)計(jì)劃的過(guò)程，即：事中財(cái)務(wù)監(jiān)控；是財(cái)務(wù)管理的主要環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員日常大量的工作就是進(jìn)行財(cái)務(wù)控制。財(cái)務(wù)控制主要有以下兩方面：一方面是監(jiān)督檢查學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行情況，通過(guò)日常的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)管理中存在的漏洞，以及教職工的營(yíng)私舞弊行為，及時(shí)提請(qǐng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)處理。另一方面就是控制財(cái)務(wù)計(jì)劃的實(shí)施情況，財(cái)務(wù)人員根據(jù)學(xué)校下達(dá)給各部門、各責(zé)任人的財(cái)務(wù)計(jì)劃，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)中責(zé)任會(huì)計(jì)的方法，即劃分責(zé)任單位，明確責(zé)任目標(biāo)，進(jìn)行責(zé)任核算，實(shí)施責(zé)任獎(jiǎng)懲，將學(xué)校的各處（科）室或各責(zé)任人劃分為責(zé)任單位，分別建賬核算，定期編制財(cái)務(wù)計(jì)劃完成情況表，反映各責(zé)任部門、責(zé)任人的工作業(yè)績(jī)，供學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施考核、獎(jiǎng)懲，全年決算，年底兌現(xiàn)。在財(cái)務(wù)控制過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)實(shí)際偏離計(jì)劃過(guò)大等特殊情況，還應(yīng)及時(shí)查明原因，提請(qǐng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)采取補(bǔ)救等措施加以調(diào)整，確保財(cái)務(wù)目標(biāo)的順利完成。

（七）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

第5篇：民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理范文

根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例、《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》、《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》和民辦教育發(fā)展的實(shí)際情況，教育部對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)許可證的內(nèi)容和樣式進(jìn)行了修訂。按照《教育部辦公廳關(guān)于修訂換發(fā)民辦學(xué)校辦學(xué)許可證的通知》（教發(fā)廳[20*]2號(hào)）要求，經(jīng)研究，決定對(duì)我省民辦學(xué)校辦學(xué)許可證進(jìn)行換發(fā)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、這次換發(fā)辦學(xué)許可證的范圍是全省各級(jí)各類民辦學(xué)校（民辦本科院校、獨(dú)立學(xué)院、民辦高職除外）。各市教育局請(qǐng)接此通知后，要根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例和有關(guān)規(guī)定的要求，認(rèn)真組織實(shí)施好這次民辦學(xué)校辦學(xué)許可證換發(fā)工作。

二、各市在換發(fā)辦學(xué)許可證之前，要按照管理權(quán)限，重點(diǎn)圍繞學(xué)校校產(chǎn)、安全、教育教學(xué)管理等方面，對(duì)本地的民辦學(xué)校進(jìn)行一次全面評(píng)估檢查。同時(shí)，要依法委托會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果依照政府信息公開條例的要求，在教育網(wǎng)站和媒體上公布。通過(guò)評(píng)估檢查，進(jìn)一步督促民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件，健全組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范辦學(xué)行為，提高辦學(xué)水平。

檢查中發(fā)現(xiàn)有下列行為之一者，由審批機(jī)關(guān)責(zé)令緩發(fā)辦學(xué)許可證、限期整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）連續(xù)兩年未招生或所招學(xué)生達(dá)不到規(guī)定的開班數(shù)額的；

（二）人民來(lái)信和投訴較多，辦學(xué)條件差、教學(xué)或財(cái)務(wù)管理混亂以及發(fā)生其他違法辦學(xué)行為，經(jīng)審批機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改仍達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）虛假?gòu)V告、違法違規(guī)招生、欺詐招生、損害學(xué)生利益并造成嚴(yán)重后果的；

（四）因違法辦學(xué)情節(jié)嚴(yán)重，依法應(yīng)予吊銷辦學(xué)許可證者。

三、各市教育局要認(rèn)真組織填寫《民辦學(xué)校備案表》和《民辦教育基本情況統(tǒng)計(jì)表》，并于20*年12月底前報(bào)送到我廳民辦教育管理辦公室（聯(lián)系人：高其聯(lián)系電話：0531-81916551），屆時(shí)各市教育局按照實(shí)際換發(fā)學(xué)校數(shù)量向我廳民辦教育管理辦公室領(lǐng)取辦學(xué)許可證。同時(shí)要將有關(guān)內(nèi)容公布在各市教育局網(wǎng)站政府信息公開欄中，以加強(qiáng)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

四、修訂后的辦學(xué)許可證自20*年*月*日開始啟用，原辦學(xué)許可證自2010年1月1日起一律停止使用。換發(fā)新證的民辦學(xué)校必須交回舊的《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》及副本。修訂后的辦學(xué)許可證分正本、副本，填寫要求如下：

（一）名稱：審批機(jī)關(guān)審批規(guī)定的學(xué)校名稱。

（二）地址：學(xué)校所在地的詳細(xì)地址（縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、門牌號(hào)碼）。

（三）校長(zhǎng)：學(xué)校董事會(huì)（理事會(huì)）聘任，審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的校長(zhǎng)姓名。

（四）舉辦者：審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的以資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)作為辦學(xué)出資舉辦學(xué)校者。聯(lián)合舉辦學(xué)校的，按聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議中明確的出資額多少為序，由多到少，最多填寫三個(gè)出資者。

（五）學(xué)校類型：審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的學(xué)校類型（如幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等）。

（六）辦學(xué)內(nèi)容：審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的辦學(xué)層次、類型、形式。

（七）主管部門：主要管理學(xué)校的教育行政部門，省、市、縣（市、區(qū)）教育行政部門。

（八）發(fā)證機(jī)關(guān)：審批機(jī)關(guān)。

（九）有效期限：自審批機(jī)關(guān)發(fā)證之日起計(jì)算。

（十）備注：舉辦者要求取得合理回報(bào)的，須注明“要求取得合理回報(bào)”。

（十一）年度檢查情況：主管部門根據(jù)年度檢查情況加蓋年檢戳記。

（十二）編號(hào)：15位數(shù)。

第一位數(shù)為發(fā)證機(jī)關(guān)代碼，“0”為教育部，“1”為*??；第2-7位數(shù)為學(xué)校所在地的國(guó)家行政區(qū)劃代碼，其中2-3位數(shù)省級(jí)，2-5位數(shù)市地級(jí)，2~7位數(shù)縣級(jí)；第8位數(shù)為學(xué)校類型代碼，“0”本科學(xué)校（含獨(dú)立學(xué)院），“1”高等專科學(xué)?；蚋叩嚷殬I(yè)學(xué)校，“2”其他高等教育機(jī)構(gòu)，“3”普通高中或中等職業(yè)學(xué)校，“4”普通初中或職業(yè)初中，“5”小學(xué)，“6”幼兒園，“7”培訓(xùn)學(xué)校，“8”其他；第9-14位數(shù)為學(xué)校排序；第15位數(shù)為學(xué)校性質(zhì)代碼，“0”為舉辦者不要求取得合理回報(bào)，“1”為舉辦者要求取得合理回報(bào)。如137011210000290為例。按照數(shù)字排序第一位數(shù)1為*?。坏?-7位數(shù)370112為*省濟(jì)南市歷城區(qū)；第8位數(shù)1為高等專科學(xué)校；第9-14位數(shù)000029為學(xué)校排序；第15位數(shù)0為不要求取得合理回報(bào)。

第6篇：民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理范文

近年來(lái)，我國(guó)高等教育取得了跨越式的發(fā)展，但相比公辦高校所取得的一系列成績(jī)，民辦高校的發(fā)展則顯得步履蹣跚，如何規(guī)范民辦高校運(yùn)作管理和提高民辦高校辦學(xué)質(zhì)量已成為高等教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。民辦教育發(fā)展過(guò)程中所遇到的瓶頸是民辦高校的法人性質(zhì)和定位：一方面規(guī)定民辦高校辦學(xué)不得以營(yíng)利為目的，另一方面又允許出資人獲得“合理”回報(bào)。這樣的矛盾和困境，導(dǎo)致了民辦高校規(guī)模發(fā)展后面臨著規(guī)范管理、風(fēng)險(xiǎn)防范和質(zhì)量提升的系列障礙。針對(duì)民辦高校的這些問(wèn)題以及改革的迫切性，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界都在不斷探索和研究，“分類管理”的制度設(shè)計(jì)理念逐漸顯現(xiàn)，也得到國(guó)家層面的重視：《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理”的思路；2013年9月5日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《教育法律一攬子修訂草案（征求意見稿）》向公眾征求意見，擬對(duì)相關(guān)教育法進(jìn)行統(tǒng)一修改，其中最具實(shí)質(zhì)意義的修訂就體現(xiàn)在對(duì)民辦學(xué)校管理的分類改革上；由教育部牽頭擬定的關(guān)于民辦教育政策的重要文件（該文件暫定為《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育的若干意見》也已上報(bào)，其核心內(nèi)容是民辦教育的分類管理改革。基于分類管理視角，營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦高校辦學(xué)訴求有著本質(zhì)上的區(qū)別，但現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)兩者之間的權(quán)利義務(wù)沒有作出嚴(yán)格的界定，在管理政策上也“一視同仁”。近年來(lái)，政府、學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的理論研究和實(shí)踐探索，基本上確立了民辦高?！胺诸惞芾怼边@一頂層設(shè)計(jì)思路和理念，從利益相關(guān)者的角度出發(fā)“分類管理”勢(shì)必影響不同分類的民辦高校利益相關(guān)者參與學(xué)校治理的格局。因此，為實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)主體在民辦高校治理活動(dòng)中權(quán)、責(zé)、利相互制衡，從根源上規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，基于“分類管理”的視角優(yōu)化我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，有利于提高民辦高校財(cái)務(wù)治理水平。

二、我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)治理的現(xiàn)狀分析

民辦高校的財(cái)務(wù)治理內(nèi)涵是指基于投資者、管理者（校方）、政府、社會(huì)、教職工等利益相關(guān)者內(nèi)在關(guān)系基礎(chǔ)上所構(gòu)建的多元、雙向和共同的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制以及相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)和安排。通過(guò)對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)治理現(xiàn)狀的分析，有利于實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)決策科學(xué)化、權(quán)力的制衡和效益的提高，從而保證高校利益相關(guān)者利益的最大化。

（一）民辦高校內(nèi)部治理模式極端化

當(dāng)前，民辦高校財(cái)務(wù)治理的主要問(wèn)題凸顯在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的極端走向趨勢(shì)，形成不同的差異，導(dǎo)致民辦高校辦學(xué)過(guò)程中存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。一種模式是家族式的管理模式，重點(diǎn)表現(xiàn)在財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行方面，尤其是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的地位和權(quán)利方面：要么權(quán)利過(guò)大，如財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由投資者的親屬擔(dān)任，具有相當(dāng)大的權(quán)利，在學(xué)校整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子中的地位和權(quán)利甚至超過(guò)了校長(zhǎng)，學(xué)校校長(zhǎng)被架空；要么權(quán)利過(guò)低，如財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由外聘的專業(yè)人士擔(dān)任，但其權(quán)利以及對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)情況的了解程度還不如由投資者親屬擔(dān)任的出納。另外一種模式是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，原本借鑒現(xiàn)代公司制度的治理理念，但在民辦高校的實(shí)際發(fā)展過(guò)程中又演變?yōu)閮煞N模式：一種就是沒有實(shí)質(zhì)改變的上述家族式模式；另外一種就是演變成內(nèi)部人控制模式，即校長(zhǎng)權(quán)利過(guò)大，獨(dú)攬財(cái)務(wù)、人事等核心權(quán)利，架空了投資者和上級(jí)管理部門（如少數(shù)公辦學(xué)校的二級(jí)學(xué)院）。

（二）民辦高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理功能的缺失

有的民辦高校盡管建立了董事會(huì)等較為先進(jìn)的管理模式，但是執(zhí)行起來(lái)仍然存在上述問(wèn)題，使得財(cái)務(wù)管理的核心功能沒有凸顯。這些民辦高校的財(cái)務(wù)管理只發(fā)揮了基礎(chǔ)的核算職能，而對(duì)于財(cái)務(wù)管理的重要功能，如財(cái)務(wù)投資決策、融資決策以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等，沒有充分發(fā)揮，甚至被忽略。究其原因，既與民辦高校當(dāng)前家族式管理現(xiàn)狀和政府的單向、單一監(jiān)督管理模式有關(guān)，更與當(dāng)前投資者對(duì)高等教育領(lǐng)域的財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)不足、重視程度不夠有關(guān)。在當(dāng)前民辦學(xué)校規(guī)模發(fā)展和資本逐利性的驅(qū)動(dòng)下，許多學(xué)校想方設(shè)法擴(kuò)大生源，盲目追求升本，而忽略與學(xué)校建設(shè)密切相關(guān)的財(cái)務(wù)領(lǐng)域及風(fēng)險(xiǎn)。

（三）民辦高校外部政策監(jiān)督功能的弱化

首先，政府法律法規(guī)文件本身的沖突和不完善導(dǎo)致外部財(cái)務(wù)監(jiān)督的功能和地位弱化。例如，《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”，但是如何通過(guò)相關(guān)的稅收、會(huì)計(jì)等規(guī)定計(jì)算取得，怎么的比例才算合理，沒有明確的規(guī)定。對(duì)于民辦高校如何從宏觀上更好地兼顧和平衡教育事業(yè)的后續(xù)發(fā)展和民辦高校的資本逐利性，也缺乏可操作性和指導(dǎo)性的文件，這也使得現(xiàn)實(shí)辦學(xué)過(guò)程中，部分投資者違心選擇不要求取得回報(bào)的辦學(xué)模式后又通過(guò)各種手段變相獲取利益。其次，現(xiàn)有民辦高校沒有執(zhí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度（執(zhí)行企業(yè)、高校、民間非營(yíng)利組織等相關(guān)會(huì)計(jì)制度的都有），無(wú)法及時(shí)、客觀和有效地為政府提供相關(guān)財(cái)務(wù)信息，進(jìn)而進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督。最后，政策執(zhí)行不到位也是導(dǎo)致民辦高校財(cái)務(wù)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)糾紛亂象的原因。比如，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的過(guò)戶問(wèn)題，在實(shí)踐過(guò)程中民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)沒能真正落實(shí)，許多民辦高校的校產(chǎn)登記在投資公司賬上，將學(xué)校資產(chǎn)與投資公司資產(chǎn)相混淆。

（四）政府對(duì)民辦高校的管理導(dǎo)向和監(jiān)督模式存在問(wèn)題

在公共資源短缺的情況下，政府部門大力提倡和鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦高等教育，導(dǎo)致了發(fā)展目標(biāo)上的“重規(guī)模、輕質(zhì)量”和監(jiān)管模式上的“重支持、輕監(jiān)督”等現(xiàn)象。相關(guān)管理部門更多地是關(guān)注公辦高校的發(fā)展情況，未能深入到民辦高校發(fā)展的內(nèi)部，使得“管理”和“規(guī)范”有限。同時(shí)，面對(duì)發(fā)展民辦高校的現(xiàn)實(shí)需求和民辦高校自身的不足，也存在“一管就死、一放就亂”的矛盾，無(wú)法找到一個(gè)合理的模式。例如，民辦高校的年檢制度，執(zhí)行過(guò)程很容易形式化，尤其是財(cái)務(wù)方面。盡管有關(guān)專家和部門針對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)管理不規(guī)范甚至違法違規(guī)的現(xiàn)象提出嚴(yán)格整治要求，但最終并未落到實(shí)處，導(dǎo)致民辦高校對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)問(wèn)題不夠重視。當(dāng)然，這也與政府機(jī)構(gòu)在行使監(jiān)管職能時(shí)，部門之間的職責(zé)沖突與協(xié)調(diào)不力有關(guān)。

三、基于“分類管理”視角的民辦高校財(cái)務(wù)治理模式

（一）“分類管理”對(duì)財(cái)務(wù)治理環(huán)境的影響

按照分類管理的原則，民辦高校分為非營(yíng)利性和營(yíng)利性兩大類，其財(cái)政投入政策、稅收優(yōu)惠政策、辦學(xué)收益分配以及高校會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理制度等財(cái)務(wù)相關(guān)領(lǐng)域也會(huì)根據(jù)不同分類有所區(qū)別和側(cè)重。在財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠政策方面，非營(yíng)利性高校將高于營(yíng)利性高校；在辦學(xué)收益方面，充分考慮現(xiàn)有民辦高校主體還是投資辦學(xué)居多的現(xiàn)狀，營(yíng)利性高校可以按照規(guī)定的核算程序和比例取得回報(bào)，非營(yíng)利性高校將通過(guò)公平、公正的績(jī)效評(píng)價(jià)予以獎(jiǎng)勵(lì)的方式進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償和支持。這樣，既能促使當(dāng)前許多高校通過(guò)不同途徑變相獲得扶持和回報(bào)的隱性狀況顯性化和合法化，又能體現(xiàn)政府分類發(fā)展的指導(dǎo)思想，進(jìn)而促進(jìn)非營(yíng)利性民辦高校之間、營(yíng)利性民辦高校之間以及非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦高校之間的多層競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。

（二）基于“分類管理”視角的民辦高校財(cái)務(wù)治理模式設(shè)計(jì)

本文以現(xiàn)代公司制度中先進(jìn)財(cái)務(wù)治理經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并結(jié)合當(dāng)前民辦高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和政府分類管理指導(dǎo)思想，提出民辦高?！胺诸惞芾恚餐卫怼钡呢?cái)務(wù)治理模式。該模式按照非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理的原則，平衡民辦高校資本逐利性和辦學(xué)公益性，以權(quán)力制衡、風(fēng)險(xiǎn)控制和公益保障為導(dǎo)向，以民辦高校多重財(cái)務(wù)關(guān)系為對(duì)象，以內(nèi)外部財(cái)務(wù)治理要素和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外部財(cái)務(wù)治理協(xié)同和優(yōu)化為內(nèi)容，改變民辦高校投資者單邊控制的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)民辦高校多元和雙向的共同治理。該財(cái)務(wù)治理模式的關(guān)鍵在于利益相關(guān)者各方如何嵌入到民辦高校發(fā)展過(guò)程，形成新的財(cái)務(wù)關(guān)系和治理機(jī)制，改變民辦高校投資者單邊控制的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)民辦高校多元和雙向的共同治理。利益相關(guān)者各方中社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及政府管理部門是主要的利益相關(guān)者，在不同類型的民辦高校中社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及政府管理部門參與財(cái)務(wù)治理側(cè)重點(diǎn)各有不同。營(yíng)利性民辦高校因要平衡其逐利性與公益性，其財(cái)務(wù)治理是尊重“市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制”，以社會(huì)監(jiān)督為主、政府監(jiān)管為輔。其中社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括民辦高等教育行業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)聯(lián)盟等主體。非營(yíng)利性民辦高校的公益性要求政府主管部門不但要加強(qiáng)監(jiān)督還要實(shí)行考核獎(jiǎng)勵(lì)保障辦學(xué)成本，其財(cái)務(wù)治理必須以政府監(jiān)管為主、社會(huì)監(jiān)督為輔。其中政府監(jiān)管部門包括教育、財(cái)政、物價(jià)等單位。債權(quán)單位及其他社會(huì)利益群體是次重要的利益相關(guān)者，無(wú)論哪種類型高校，其參與民辦高校財(cái)務(wù)治理的形式趨于一致。我國(guó)民辦高校企業(yè)化辦學(xué)負(fù)債投資是不可避免的，為防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)債權(quán)人利益可引入“相機(jī)治理機(jī)制”，讓銀行、金融機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者參與到學(xué)校財(cái)務(wù)治理當(dāng)中。其他利益相關(guān)群體則包括學(xué)生家長(zhǎng)、其他關(guān)心教育發(fā)展的社會(huì)人士等，他們往往缺乏參與財(cái)務(wù)治理的渠道，有賴于“信息公開機(jī)制”的完善以促成對(duì)民辦高校的監(jiān)督。該財(cái)務(wù)管理模式中各利益相關(guān)者一方面要發(fā)揮財(cái)務(wù)治理監(jiān)督作用，另一方面則要借助董事會(huì)制度進(jìn)一步參與到學(xué)校的管理中，使內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)協(xié)同和優(yōu)化，形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督分立的制衡機(jī)制。

四“、分類管理”制度設(shè)計(jì)下我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)治理模式優(yōu)化對(duì)策

（一）營(yíng)利性民辦高校財(cái)務(wù)治理模式優(yōu)化對(duì)策

1.營(yíng)利性民辦高校外部財(cái)務(wù)治理要素及結(jié)構(gòu)優(yōu)化

對(duì)于營(yíng)利性民辦高校的外部監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)吸收更多的市場(chǎng)要素進(jìn)來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)行為的自我調(diào)節(jié)能力，以社會(huì)監(jiān)督為主、政府監(jiān)管為輔?？沙闪⒂烧块T、民辦高校行業(yè)聯(lián)盟、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等組成的民間組織，將政府部分職能社會(huì)化，由該民間組織執(zhí)行，并由其組織力量或委托第三方機(jī)構(gòu)圍繞辦學(xué)經(jīng)費(fèi)使用管理、財(cái)務(wù)投融資及利益分配等行為進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)將相關(guān)情況向社會(huì)公開披露，以保障營(yíng)利性民辦高校辦學(xué)的公益性及辦學(xué)質(zhì)量。其所需經(jīng)費(fèi)來(lái)源于按照民辦高校辦學(xué)收益一定比例提取的風(fēng)險(xiǎn)基金。另外，為進(jìn)一步優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，營(yíng)利性民辦高校需進(jìn)一步完善董事會(huì)制度。董事會(huì)作為民辦高校最高財(cái)務(wù)治理決策機(jī)構(gòu)，一方面要吸收更多外部治理主體，另一方面必須平衡各利益相關(guān)者權(quán)力以實(shí)現(xiàn)多方治理，權(quán)力制衡。董事會(huì)成員的引入可以按利益相關(guān)重要程度配比，按分類管理的原則，營(yíng)利性民辦高校應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)性的外部財(cái)務(wù)治理要素以行業(yè)聯(lián)盟、風(fēng)險(xiǎn)基金管理委員會(huì)以及獨(dú)立董事等方式在董事會(huì)中起主導(dǎo)作用，以利于構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)化的財(cái)務(wù)治理體系。

2.營(yíng)利性民辦高校內(nèi)部財(cái)務(wù)治理要素及結(jié)構(gòu)優(yōu)化

營(yíng)利性民辦高校內(nèi)部財(cái)務(wù)治理的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)的制衡，該財(cái)務(wù)治理模式的設(shè)計(jì)是參照現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)治理體系以董事會(huì)、校務(wù)會(huì)和教代會(huì)為核心，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督三權(quán)分立的制衡。董事會(huì)作為內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)，除了吸收外部治理要素避免“內(nèi)部人控制”外，應(yīng)在董事會(huì)下設(shè)預(yù)算管理委員會(huì)、發(fā)展管理委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、薪酬與績(jī)效考核委員等專業(yè)委員會(huì)，對(duì)學(xué)校重大財(cái)務(wù)決策提出審議、評(píng)價(jià)和咨詢意見。董事會(huì)作出的決策應(yīng)由校務(wù)會(huì)具體執(zhí)行，其中財(cái)務(wù)治理的執(zhí)行權(quán)集中于財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，以強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的核心功能。為避免營(yíng)利性民辦高校出現(xiàn)“家族式企業(yè)”對(duì)財(cái)權(quán)的壟斷，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，以其專業(yè)能力及獨(dú)立性保證財(cái)務(wù)治理的順利執(zhí)行。教代會(huì)是民辦高校內(nèi)部治理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，與董事會(huì)平行設(shè)置，對(duì)董事會(huì)及校務(wù)會(huì)行使監(jiān)督職能。教代會(huì)不僅要進(jìn)行財(cái)務(wù)治理監(jiān)督，而且要進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督；不僅要有事后監(jiān)督，而且要有事前和事中監(jiān)督（即預(yù)算、決策時(shí)的監(jiān)督）。

（二）非營(yíng)利性民辦高校財(cái)務(wù)治理模式優(yōu)化對(duì)策

1.非營(yíng)利性民辦高校外部財(cái)務(wù)治理要素及結(jié)構(gòu)優(yōu)化

對(duì)于非營(yíng)利性民辦高校，應(yīng)當(dāng)吸收更多的政策性要素進(jìn)來(lái)，通過(guò)政策性的規(guī)范，以政府監(jiān)管為主、社會(huì)監(jiān)督為輔。教育、財(cái)政、審計(jì)等部門組織力量或委托第三方機(jī)構(gòu)圍繞財(cái)政扶持資金、學(xué)費(fèi)收入以及其他專項(xiàng)資金等財(cái)政形態(tài)資金的使用管理過(guò)程進(jìn)行合法、合規(guī)及績(jī)效監(jiān)督，并建立公開透明、互動(dòng)的財(cái)務(wù)信息披露制度，使非營(yíng)利性民辦高校的財(cái)務(wù)信息不再局限于政府部門的統(tǒng)計(jì)之用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益相關(guān)群體的外部監(jiān)督作用。董事會(huì)制度在非營(yíng)利性民辦高校同樣不可或缺。按分類管理的原則，非營(yíng)利性民辦高校董事成員中政府主管部門作為重要的利益相關(guān)者，應(yīng)保證一定的比例，賦予相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任，以確保政府主管部門參與學(xué)校的管理。

2.非營(yíng)利性民辦高校內(nèi)部財(cái)務(wù)治理要素及結(jié)構(gòu)優(yōu)化

第7篇：民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理范文

在我市教育工作任務(wù)特別繁重、中高考接踵而至，尤其是“兩基國(guó)檢”進(jìn)入最后沖刺階段的關(guān)鍵時(shí)刻，今天，我們?cè)谶@里舉辦全市民辦教育管理工作培訓(xùn)班，其目的就是圍繞局黨組在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中提出的“提高教育質(zhì)量，走在全省前列，辦出*特色，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的四句話要求，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范民辦教育的管理。

這次民辦教育管理培訓(xùn)，是經(jīng)市教育局黨組、行政研究決定舉辦的一次重要培訓(xùn),是我局繼招生考試管理培訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)后舉辦的的又一次重要培訓(xùn)，是我局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)全市民辦教育健康發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)全市各級(jí)各類教育加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展率先發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。這次培訓(xùn)，我們非常榮幸地邀請(qǐng)到了省教育廳政策法規(guī)處史開來(lái)處長(zhǎng)、民辦教育處宋黔萍處長(zhǎng)和其他幾位專家蒞臨指導(dǎo)。剛才，兩位處長(zhǎng)為我市受到表彰的先進(jìn)民辦學(xué)校進(jìn)行了頒獎(jiǎng)，一會(huì)兒，開來(lái)處長(zhǎng)還要給我們作專題講座，這充分體現(xiàn)了省教育廳對(duì)我市民辦教育的高度重視和大力支持。在此，讓我們向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持幫助我市民辦教育發(fā)展的省教育廳和各位領(lǐng)導(dǎo)、專家及社會(huì)各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

民辦教育需要關(guān)懷，民辦教育需要支撐，民辦教育也需要規(guī)范和管理。如何加強(qiáng)和規(guī)范民辦教育管理，顯得尤為緊迫和重要。這次在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，大家對(duì)民辦教育管理提出了很多很好的意見和建議，我們也正在梳理和總結(jié)。下面，結(jié)合近幾年調(diào)研了解的情況，我就學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)我市民辦教育健康發(fā)展講幾點(diǎn)意見。

一、科學(xué)判斷我市民辦教育發(fā)展面臨的形勢(shì)

民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)。大力發(fā)展民辦教育，對(duì)于深化辦學(xué)體制改革，擴(kuò)大教育資源，滿足人民群眾接受多樣化教育需求，為社會(huì)培養(yǎng)各類適用人才，具有重要作用。近年來(lái)，特別是2002年《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和2004年國(guó)務(wù)院《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》頒布以來(lái)，全市各級(jí)黨委、政府深入貫徹“一法一條例”和國(guó)家對(duì)民辦教育“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，民辦教育穩(wěn)步發(fā)展，取得了一定成績(jī)，在我市涌現(xiàn)出了一批如*清華中學(xué)、道真金星中學(xué)等辦學(xué)效益明顯、辦學(xué)水平較高的民辦學(xué)校。截止2008年底，全市有民辦中小學(xué)（幼兒園）563所，專任教師3688名，在校學(xué)生（幼兒）97419人，總投資2.37億元，教學(xué)儀器投資5425萬(wàn)元，圖書524萬(wàn)冊(cè)，民辦教育已成為全市教育事業(yè)的重要組成部分。民辦教育的蓬勃發(fā)展，為全市實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)、緩解公辦教育資源壓力、促進(jìn)我市多元化教育體制形成,為實(shí)施科教興遵和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略做出了積極貢獻(xiàn)。

在充分肯定民辦教育事業(yè)發(fā)展所取得成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，我市一些民辦學(xué)校在教師聘用、財(cái)務(wù)管理、招生、教學(xué)等方面還存在著不規(guī)范的現(xiàn)象。有的管理不到位，挪用辦學(xué)資金造成學(xué)校破產(chǎn)；有的未經(jīng)審批仍然辦學(xué)，存在嚴(yán)重安全隱患；有的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自虛假招生信息和廣告，對(duì)學(xué)校和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不良影響；有的辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱，辦學(xué)條件較差，不具備實(shí)施教學(xué)工作的配套設(shè)施設(shè)備，面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)；有的教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不合理，流動(dòng)性大，教育質(zhì)量無(wú)法保障等等。之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題，主要是因?yàn)橐恍┟褶k學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想不端正，內(nèi)部管理體制不健全，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)未落實(shí)，辦學(xué)行為不規(guī)范,等等,需要引起我們的高度重視并切實(shí)加以研究解決，不斷探索民辦教育發(fā)展和依法管理的新方法、新思路，走出一條發(fā)展民辦教育的新路子。

基于對(duì)民辦教育的正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)判斷，基于對(duì)民辦教育的關(guān)心重視和切身感受，2008年8月，市教育局在深入調(diào)研并廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《市教育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦教育管理工作的意見》，從深化思想認(rèn)識(shí)、依法加強(qiáng)監(jiān)管、明確管理職責(zé)、強(qiáng)化審批程序、提升教學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)制度建設(shè)等方面著手，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，開展民辦學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，增強(qiáng)民辦學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力?！兑庖姟返某雠_(tái)，是我市破解民辦教育發(fā)展難題的一項(xiàng)重要成果。全市各級(jí)教育行政部門和民辦學(xué)校要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件精神，按照《意見》提出的促進(jìn)我市民辦教育健康發(fā)展的十五條具體措施抓好落實(shí)。

二、正確處理我市民辦教育發(fā)展的幾個(gè)關(guān)系

近年來(lái)，我市民辦教育在快速發(fā)展的同時(shí)，一系列矛盾和問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)。對(duì)于出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，若不引起高度重視并得到及時(shí)有效的解決，必將制約民辦教育的健康發(fā)展。為此，需要正確處理好五個(gè)重要關(guān)系：

第一，要正確處理好依法辦學(xué)與自主辦學(xué)的關(guān)系。依法辦學(xué)是民辦學(xué)校自主辦學(xué)的前提和基礎(chǔ)。《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例等一系列法律法規(guī)的出臺(tái)與實(shí)施，為民辦學(xué)校依法辦學(xué)提供了強(qiáng)有力的法律保障和依據(jù)。同時(shí)，國(guó)家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自，切實(shí)保障民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，在民辦學(xué)校招生、聘任校長(zhǎng)與教職工、自主開展教育教學(xué)活動(dòng)、收費(fèi)、優(yōu)惠政策扶持等方面享有更多的辦學(xué)自。但自主辦學(xué)不是自由辦學(xué)，更不是隨意辦學(xué)，自主辦學(xué)必須在依法辦學(xué)的前提和基礎(chǔ)上進(jìn)行。各民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)的法律法規(guī)，依法辦學(xué)，全面規(guī)范辦學(xué)行為，把依法辦學(xué)、誠(chéng)信辦學(xué)與自主辦學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

第二，要正確處理好民辦教育與公辦教育的關(guān)系。民辦教育與公辦教育一樣，都是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，都是在為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)建設(shè)者和接班人，為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)人才。我們要在思想上把民辦教育擺在與公辦教育同等的地位，切實(shí)將民辦教育工作擺上議事日程，著力抓好民辦教育的發(fā)展規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理，主動(dòng)幫助民辦學(xué)校解難題、辦實(shí)事、辦好事。從民辦學(xué)校自身來(lái)講，要堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，遵守國(guó)家的法律法規(guī)，全面貫徹黨和國(guó)家的教育方針，保證教育質(zhì)量，致力于培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的各類人才，辦好讓人民滿意的學(xué)校。

第三，要正確處理好民辦教育公益性質(zhì)和辦學(xué)效益的關(guān)系。民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)。作為一項(xiàng)事業(yè)，也必須要講效益。教育的效益首先體現(xiàn)在社會(huì)效益上，關(guān)鍵是要培養(yǎng)出合格的人才，服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黨的十七大報(bào)告提出“堅(jiān)持教育公益性質(zhì)”。因此，全市教育行政部門要從構(gòu)建和諧社會(huì)和培育更多優(yōu)質(zhì)教育資源的高度來(lái)認(rèn)識(shí)民辦教育，加大對(duì)民辦教育的政策支持力度。同時(shí)，民辦學(xué)校投資者辦教育，一定要講辦學(xué)效益、辦學(xué)成本，正確處理好民辦教育的公益性質(zhì)和辦學(xué)效益的關(guān)系，把二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，為民辦學(xué)校的持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

第四，要正確處理好規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系。今后一段時(shí)間，民辦學(xué)校要在合理擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提高辦學(xué)質(zhì)量。一是進(jìn)一步加大后續(xù)投入，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，完善辦學(xué)設(shè)施，著力把學(xué)校辦成優(yōu)質(zhì)學(xué)校。二是轉(zhuǎn)變教育觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展，著力打造學(xué)校的品牌和特色，走內(nèi)涵發(fā)展之路，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高教育教學(xué)質(zhì)量上來(lái)。

第五，要正確處理好民辦學(xué)校發(fā)展與規(guī)劃的關(guān)系。近年來(lái)，我市各地民辦中小學(xué)、幼兒園遍地開花，辦學(xué)條件良莠不齊。無(wú)論是學(xué)校的布局，還是不同層次、類別的民辦學(xué)校的發(fā)展，都缺乏一個(gè)科學(xué)合理的長(zhǎng)期統(tǒng)籌規(guī)劃。鑒于此，我們要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)需求和城市發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持校點(diǎn)“合理布局、科學(xué)規(guī)劃”的原則，認(rèn)真做好民辦學(xué)校校點(diǎn)選址等布局調(diào)整工作，合理分配和利用教育教學(xué)資源，防止盲目辦學(xué)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，避免造成新的教育資源浪費(fèi)，全面促進(jìn)我市教育的和諧發(fā)展。對(duì)于民辦學(xué)校而言，一定要科學(xué)規(guī)劃，因校制宜樹立適合本校實(shí)際的發(fā)展思路，有計(jì)劃、有目的地去培養(yǎng)和形成自己的辦學(xué)特色，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

三、切實(shí)做好當(dāng)前教育系統(tǒng)安全防范工作

學(xué)校安全重于泰山。安全工作必須成為教育工作者心中一根隨時(shí)繃緊的弦，一刻也不能放松。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)公共衛(wèi)生形勢(shì)嚴(yán)峻，“手足口”病屢有發(fā)生，甲型H1N1流感病毒肆虐全球，再加上中、高考臨近，汛期安全防范工作責(zé)任重大。全市教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校及廣大教育工作者必須保持頭腦清醒，把校園安全工作擺在各項(xiàng)工作的首位，認(rèn)真開展學(xué)校安全隱患排查治理，切實(shí)整治校園周邊治安環(huán)境，按照教育部、衛(wèi)生部近日發(fā)出的通知要求以及5月4日曉光市長(zhǎng)在全市防控甲型H1N1流感工作會(huì)議上的講話精神，在各級(jí)各類學(xué)校中盡快開展一次人感染甲型H1N1流感基本常識(shí)和預(yù)防知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)。既要避免學(xué)校師生產(chǎn)生不必要的恐慌情緒，又要普及科學(xué)防范知識(shí)。以對(duì)生命高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防控措施，堅(jiān)決防止疫情傳入和擴(kuò)散，為保障教育系統(tǒng)廣大師生身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧作出積極貢獻(xiàn)。

同志們，民辦教育是我市教育事業(yè)的重要組成部分，關(guān)心支持民辦教育，是我們的義務(wù)；規(guī)范管理民辦教育，是我們的職責(zé)。讓我們?cè)谑〗逃龔d和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照近日石宗源書記在我市考察調(diào)研提出的工作要求，搶抓機(jī)遇，迎難而上，奮力推動(dòng)我市教育事業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。

第8篇：民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理范文

一、加強(qiáng)管理，明確工作職責(zé)

1、縣教育行政主管部門主管全縣民辦教育工作，負(fù)責(zé)全縣民辦教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理工作。負(fù)責(zé)對(duì)民辦中等職業(yè)學(xué)校、民辦初級(jí)中學(xué)、民辦小學(xué)、民辦幼兒園、各類民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批登記和常規(guī)管理。

2、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的審批和常規(guī)管理，并抄送同級(jí)教育行政部門備案。

3、堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則?？h教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)縣內(nèi)批準(zhǔn)設(shè)立或未批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校及各類民辦教育機(jī)構(gòu)，都要依法履行監(jiān)管、服務(wù)職能，積極維護(hù)民辦教育的正常辦學(xué)秩序，及時(shí)糾正民辦學(xué)校及各類民辦教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，依法規(guī)范辦學(xué)單位。要明確民辦教育管理機(jī)構(gòu)和管理人員，明確相關(guān)部門和人員的責(zé)任，杜絕相互推諉扯皮。要加強(qiáng)與民政、公安、衛(wèi)生、稅務(wù)、物價(jià)等部門協(xié)作，爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持，依靠各部門的力量，齊抓共管，形成合力。

4、縣教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加大對(duì)民辦學(xué)校及各類民辦教育機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理，要經(jīng)常深入民辦學(xué)校及各類民辦教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決；要定期對(duì)民辦學(xué)校及各類民辦教育機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)內(nèi)容、辦學(xué)條件、教師管理、財(cái)務(wù)管理等進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，對(duì)檢查不合格的要限期進(jìn)行整頓，拒不整頓或整頓不合格的，由縣教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門依法處理。

5、各民辦學(xué)校及各類民辦教育機(jī)構(gòu)必須主動(dòng)按受教育部門的管理和監(jiān)督，并做好一年一度的年檢工作。年檢不合格者限期整改，整改仍不合格者吊銷辦學(xué)許可證。

二、嚴(yán)格制度，規(guī)范審批程序

按照審批權(quán)限及審批程序，嚴(yán)格各類民辦學(xué)校、民辦教育機(jī)構(gòu)、民辦幼兒園設(shè)置的審批?？h教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門在審批時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，尤其要嚴(yán)格審查民辦學(xué)校的舉辦者資格、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和辦學(xué)條件，并認(rèn)真執(zhí)行辦學(xué)許可證制度，按照規(guī)定的管理權(quán)限頒發(fā)辦學(xué)許可證。對(duì)未經(jīng)審批擅自舉辦各類民辦學(xué)校及各類民辦教育機(jī)構(gòu)的，教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要依法責(zé)令停辦。有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

三、規(guī)范招生，維護(hù)辦學(xué)秩序

1、民辦學(xué)校及各類民辦教育機(jī)構(gòu)要依法治校，誠(chéng)信辦學(xué)，自覺執(zhí)行招生政策，根據(jù)辦學(xué)條件擬定專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃，嚴(yán)禁招收不符合入學(xué)條件或規(guī)定的學(xué)生。

2、民辦學(xué)校及各類民辦教育機(jī)構(gòu)的招生廣告（簡(jiǎn)章）必須按審批權(quán)限經(jīng)縣教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審核批準(zhǔn)后方能向社會(huì)公布，不得擅自更改已經(jīng)縣教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門備案的招生廣告（簡(jiǎn)章），不得逾期招生廣告（簡(jiǎn)章），不得委托非法招生中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行招生。

3、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要嚴(yán)格審核民辦學(xué)校及各類民辦教育機(jī)構(gòu)的招生資格和招生廣告（簡(jiǎn)章）。要廣泛開展民辦教育招生咨詢服務(wù)活動(dòng)，每年定期向社會(huì)公布具有招生資格的民辦學(xué)校及各類民辦教育機(jī)構(gòu)名單及其他有關(guān)信息，及時(shí)公布重大變動(dòng)情況。對(duì)民辦學(xué)校及各類民辦教育機(jī)構(gòu)的虛假?gòu)V告和違規(guī)招生行為，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)做出嚴(yán)肅處理。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范辦學(xué)行為

1、民辦學(xué)校及各類民辦教育機(jī)構(gòu)要建立健全教學(xué)管理機(jī)構(gòu)和教育教學(xué)管理制度，嚴(yán)格按照縣教育行政主管部門的有關(guān)規(guī)定開展教育教學(xué)工作，開齊課程，開足課時(shí)，切實(shí)保證教育教學(xué)質(zhì)量，提高辦學(xué)水平，保證人才培養(yǎng)的規(guī)格和要求。對(duì)管理混亂、教學(xué)質(zhì)量低下的要責(zé)令限期整改，整改期間停止招生。

2、要建立規(guī)范的學(xué)籍管理制度。實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校要按照省、市有關(guān)學(xué)籍管理的要求，建立健全學(xué)生的檔案資料，按時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)違反學(xué)籍管理規(guī)定的，教育行政部門不予審批。實(shí)施非學(xué)歷教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在每學(xué)期新生入學(xué)后，要及時(shí)編制學(xué)生名冊(cè)，建立學(xué)員學(xué)籍檔案，并報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。不執(zhí)行備案制度的，將予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的停止招生。

3、要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。民辦學(xué)校及各類民辦教育機(jī)構(gòu)要建立一支具備任教資質(zhì)、知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。要建立完善有關(guān)教師聘用、管理、待遇、辭退等方面規(guī)范性制度。選聘教師時(shí)，各民辦學(xué)校及各類民辦教育機(jī)構(gòu)必須與受聘教職工簽訂符合法規(guī)要求的合同和協(xié)議，不得收取押金、扣押畢業(yè)證書等。

4、現(xiàn)有一定規(guī)模的民辦學(xué)校及各類民辦教育機(jī)構(gòu)，要在教育行政主管部門的指導(dǎo)下，逐步建立和完善內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，以及各中層管理部門、人員崗位職責(zé)制度，實(shí)行民主管理。

第9篇：民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理范文

一、民辦學(xué)校教育中存在的問(wèn)題

1.外部因素分析

民辦學(xué)?，F(xiàn)存的問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題,其中既有外部環(huán)境的問(wèn)題,包括政策環(huán)境、法制環(huán)境、管理環(huán)境、輿論環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面,也有其自身的問(wèn)題。在政府宏觀管理,社會(huì)廣泛參與,學(xué)校自主辦學(xué)三者中,政府宏觀管理是關(guān)鍵因素,是社會(huì)廣泛參與和學(xué)校自主辦學(xué)的前提條件。在當(dāng)前我國(guó)民辦學(xué)校的現(xiàn)實(shí)情況中,政府宏觀管理存在以下問(wèn)題:

(1)宏觀調(diào)控不夠。主要存在兩種傾向:一種是用管理公立學(xué)校的模式管理民辦學(xué)校,干預(yù)比較多,管理太死,同時(shí)缺乏服務(wù)意識(shí),使得部分民辦學(xué)校得不到應(yīng)有的扶持,辦學(xué)的步履比較艱難。布置與公辦學(xué)校一樣多的工作、檢查多不勝數(shù),有不少校長(zhǎng)發(fā)出了感嘆:鼓勵(lì)是抽象的,支持是理論的,管理是實(shí)實(shí)在在的。另一種傾向是強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校的特殊性,疏于管理,甚至放任自流,表現(xiàn)在不少地區(qū)審批民辦學(xué)校不能與本地區(qū)的事業(yè)發(fā)展統(tǒng)盤考慮,造成發(fā)展比例失調(diào)。審批以后,不能與教育督導(dǎo)部門建立反饋、聯(lián)系的渠道。致使在辦學(xué)方向、宣傳廣告、課程設(shè)置、收費(fèi)管理上,屢屢出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。有的甚至釀成有害的后果,造成不良的社會(huì)影響。

(2)政策法規(guī)滯后。盡管目前國(guó)家和地方都制定了一些民辦教育的法規(guī)政策,但這些法規(guī)和政策還很不完善,與實(shí)際需要相去甚遠(yuǎn),還有些政策性問(wèn)題不夠明確,如民辦教育的界定,民辦學(xué)校的法律地位,民辦教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),教師的勞動(dòng)性質(zhì)和薪資的計(jì)算,政府和學(xué)校各自的權(quán)利責(zé)任與義務(wù),董事會(huì)和校長(zhǎng)各自的權(quán)利責(zé)任與義務(wù),辦學(xué)成本計(jì)算,開辦費(fèi)投入和產(chǎn)權(quán)歸屬,學(xué)校等級(jí)與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

2.內(nèi)部因素分析

(1)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺和經(jīng)費(fèi)管理不善是兩個(gè)相當(dāng)普遍的問(wèn)題。一般情況,學(xué)校開辦者籌集到一定數(shù)量的開辦費(fèi)后,就申請(qǐng)辦學(xué),匆促上馬,基建費(fèi)多是向銀行或有關(guān)部門、企業(yè)公司借貸,試圖學(xué)校辦起來(lái)后依靠高額學(xué)費(fèi)加以償還。維持學(xué)校運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)也不穩(wěn)定,如果沒有其他固定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,在學(xué)校運(yùn)營(yíng)過(guò)程中又遇到各方面(含政府各部門)的亂攤派、亂收費(fèi),無(wú)疑是雪上加霜,民辦學(xué)校的負(fù)擔(dān)就更為沉重。民辦學(xué)校教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分,是公益性事業(yè),國(guó)家應(yīng)該給予一定的資助,但實(shí)際上國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)也相當(dāng)緊張,即使有心也無(wú)力資助民辦學(xué)校。

(2)學(xué)校內(nèi)部管理問(wèn)題。許多民辦學(xué)校內(nèi)部管理缺乏民主監(jiān)督,“家族化”管理與"近親化"用人盛行,影響甚至破壞了辦學(xué)自的正確運(yùn)用和社會(huì)公益性的提高。內(nèi)部管理混亂,各校有各校不同的管理體制與運(yùn)行機(jī)制,有的沒有董事會(huì)組織,一人說(shuō)了算,管理上隨意性很大;有的校長(zhǎng)和教師的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)不明確,常規(guī)教學(xué)秩序無(wú)法穩(wěn)定,缺乏健全的規(guī)章制度管理等等。

(3)教育質(zhì)量問(wèn)題。教育質(zhì)量是民辦學(xué)校生存和發(fā)展的生命線,“以質(zhì)量求生存,以特色求發(fā)展”口號(hào)雖已提出,但教育質(zhì)量不高仍是民辦學(xué)校普遍存在的問(wèn)題。其原因主要是生源素質(zhì)不高:搞“應(yīng)試”教育,誤入歧途;辦學(xué)條件差,教育質(zhì)量難以保證;教研和教研活動(dòng)也難以在更大范圍內(nèi)展開,以上這些原因,削弱了對(duì)提高教育質(zhì)量有力的支撐。

二、加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校教育的管理

1.關(guān)于市場(chǎng)預(yù)測(cè)與定位

認(rèn)真深入地研究市場(chǎng),精準(zhǔn)地進(jìn)行市場(chǎng)定位,這是是民辦教育發(fā)展的前提。

(1)著力教育服務(wù)。教育服務(wù),是一種理念,更是一種實(shí)踐,作為民辦學(xué)校,在具體組織教育教學(xué)時(shí),應(yīng)著力教育服務(wù),促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展,做活兩個(gè)方面的文章:一是教育服務(wù)社會(huì),作為社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,民辦教育理所當(dāng)然地要承擔(dān)歷史賦予的重大使命和責(zé)任,竭盡全力服務(wù)社會(huì)、回報(bào)社會(huì)。要按照社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要確立辦學(xué)方向,主動(dòng)自覺把立足本區(qū)域,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù),為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù),社會(huì)需要什么人才就培養(yǎng)什么人才,始終圍繞社會(huì)需要轉(zhuǎn)。二是教育服務(wù)市場(chǎng)。充分發(fā)揮民辦教育鮮明的靈活性,根據(jù)人才市場(chǎng)需要,調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo),調(diào)整課程結(jié)構(gòu)等從生源素質(zhì)和教學(xué)設(shè)施的實(shí)際出發(fā),著力提高辦學(xué)層次和課程設(shè)置的針對(duì)性。教學(xué)方法注重實(shí)踐性,要遵循理論聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)原則,注重學(xué)生的技能培訓(xùn),提高學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力,全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。

(2)注重緊跟市場(chǎng)。民辦學(xué)校要取得發(fā)展,就要注重緊跟市場(chǎng)。一是學(xué)校辦學(xué)要緊跟市場(chǎng);二是學(xué)校管理要緊跟市場(chǎng)、有些民辦學(xué)校管理不規(guī)范,層次不清,職責(zé)不明,造成管理者之間的矛盾和沖突,影響了學(xué)校的聲譽(yù)。因此,要結(jié)合市場(chǎng)的變化,及時(shí)調(diào)整管理模式,完善內(nèi)部管理體制、機(jī)制的建設(shè)。引進(jìn)新的現(xiàn)代化的管理理念和管理思想,引進(jìn)高層次的管理人才,逐步改變“家族化”管理等落后的管理方式,促進(jìn)學(xué)校管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。只有一流的管理,才有一流的質(zhì)量,才能創(chuàng)一流的品牌學(xué)校。三是學(xué)校招生要規(guī)范市場(chǎng)。民辦學(xué)校生源空間有限,生源大戰(zhàn)愈演愈烈。在爭(zhēng)搶生源、師源的過(guò)程中,采用違規(guī)手段,甚至相互詆毀,不僅造成生源、師源流失,也給民辦學(xué)校的聲譽(yù)帶來(lái)負(fù)面影響。所以,學(xué)校要接受政府安排,聽從指揮,對(duì)招生人員進(jìn)行培訓(xùn),實(shí)行持證上崗,以凈化和規(guī)范民辦學(xué)校的招生行為。

(3)注意大力宣傳。民辦學(xué)校要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展就必須走打造品牌之路。首先要在社會(huì)上建立對(duì)民辦教育的認(rèn)同,消彌一部分人對(duì)民辦教育的偏見。由于教育是個(gè)長(zhǎng)線產(chǎn)品。不可能立竿見影,所以就要加強(qiáng)宣傳。除了利用畢業(yè)生成績(jī)宣傳外,還要特別注重工作過(guò)程管理,要請(qǐng)家長(zhǎng)深入學(xué)校,了解學(xué)校教育和管理的每一個(gè)環(huán)節(jié),發(fā)現(xiàn)孩子的每一點(diǎn)進(jìn)步,要使每一位家長(zhǎng)都成為學(xué)校的義務(wù)宣傳員。其次要抓住每一個(gè)難得的機(jī)會(huì),展示學(xué)校的優(yōu)勢(shì)和進(jìn)步。再次,學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量必須持續(xù)上升,始終保持相對(duì)優(yōu)勢(shì),這是品牌宣傳的根本。在目前這種激烈競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)下,要保持相對(duì)優(yōu)勢(shì),只有不斷學(xué)習(xí)、創(chuàng)新。

2.關(guān)于學(xué)校的外部管理與內(nèi)部管理

管理的完善是民辦學(xué)校生存和發(fā)展的核心,民辦學(xué)校的管理分民辦學(xué)校的外部管理和民辦學(xué)校的內(nèi)部管理,兩者都十分重要,缺一不可。

(1)民辦學(xué)校的外部管理。民辦學(xué)校的外部管理主要是政府的宏觀管理和社會(huì)的廣泛參與。從總體上講,國(guó)家和政府應(yīng)在貫徹"積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理"十六字方面多做有益的工作,一是發(fā)揮其宏觀管理的職能,通過(guò)民辦教育的立法,形成民辦教育的法制理論框架,改善民辦教育發(fā)展的法律環(huán)境,保證法治體系的正常運(yùn)行。二是應(yīng)對(duì)民辦學(xué)校的總體發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃,以保證民辦學(xué)校整體布局的合理性,考慮民辦學(xué)校的地域分布,適度控制民辦學(xué)校的發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模,引導(dǎo)投資者合理選擇投資方向和學(xué)校類別,專業(yè)設(shè)置。三是加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管,即強(qiáng)化督導(dǎo)、評(píng)估,以保證民辦學(xué)校的公益性質(zhì)和產(chǎn)業(yè)性質(zhì),監(jiān)督民辦學(xué)校特別是國(guó)有民辦學(xué)校中的國(guó)有資產(chǎn)不流失,監(jiān)督學(xué)校教育資產(chǎn)的不斷積累,監(jiān)督民辦學(xué)校學(xué)歷教育的質(zhì)量,監(jiān)督民辦學(xué)校的規(guī)范化建設(shè);同時(shí)對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行評(píng)估,對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、條件進(jìn)行評(píng)判,對(duì)教育管理人員和教師進(jìn)行考評(píng)等等。四是政府通過(guò)一定形式、一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)資助,以激勵(lì)民辦學(xué)校的辦學(xué)積極性,如"教育券"制度的試行。五是各級(jí)政府、教育行政部門和其他有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對(duì)民辦教育扶持的力度,落實(shí)有關(guān)政策,在資金引進(jìn)、體制完善、師資配置、輿論環(huán)境等方面提供更多的支持,要依法規(guī)范管理行為,充分尊重民辦學(xué)校的辦學(xué)自,切實(shí)保護(hù)辦學(xué)者、教職工和受教育者的合法權(quán)益,促進(jìn)民辦教育的可持續(xù)發(fā)展。

(2)民辦學(xué)校的內(nèi)部管理。民辦學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)了一些不可忽視的問(wèn)題:如辦學(xué)方向上存在問(wèn)題,有的只培養(yǎng)“精英”;辦學(xué)為了營(yíng)利,做虛假?gòu)V告,爭(zhēng)搶生源、家族式管理、財(cái)務(wù)管理混亂等等,這些都是關(guān)系到民辦學(xué)校自身發(fā)展的問(wèn)題。要克服這些問(wèn)題,民辦學(xué)校作為社會(huì)的一個(gè)法人機(jī)構(gòu),必須走“自我管理、自我生存與發(fā)展、自我約束”的道路。

所謂自我管理是指民辦學(xué)校作為一個(gè)法人單位,比一般的公立學(xué)校擁有更多的“辦學(xué)自”,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和學(xué)校自有資產(chǎn)擁有權(quán),對(duì)各類人員聘任權(quán)和使用權(quán),對(duì)教職工的考核權(quán)和報(bào)酬分配權(quán),以及在貫徹黨的教育方針和有教育法規(guī)前提下的組織教學(xué)自等。此外,還可依據(jù)國(guó)家的教育政策法規(guī)和地方教育政策法規(guī),根據(jù)學(xué)校自身的情況,制定一定的校紀(jì)校規(guī),以使學(xué)校管理有章可循。當(dāng)然,在民辦學(xué)校自行組織管理的過(guò)程中,一方面要接受來(lái)自政府部門的監(jiān)督和檢查,另一方面也要接受來(lái)自社會(huì)組織的批評(píng)性與建設(shè)性意見。但是,各種外來(lái)力量特別是政府部門,都無(wú)權(quán)干涉民辦學(xué)校內(nèi)部管理事務(wù)。

自主發(fā)展則是指現(xiàn)實(shí)的教育使得民辦學(xué)校必須依據(jù)一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)支持,遵循"以質(zhì)量取勝,以特色見長(zhǎng)"的基本原則,走自我生存與發(fā)展的道路。學(xué)校教育的質(zhì)量,實(shí)際上是辦學(xué)的質(zhì)量,最終要落實(shí)到人才的培養(yǎng)上,落實(shí)到人才的素質(zhì)上,落實(shí)到人才的全面發(fā)展上,民辦學(xué)校不能象過(guò)去的公立學(xué)校那樣陷入應(yīng)試教育的泥潭,應(yīng)致力于打造自主特色,在學(xué)校管理、人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格、校風(fēng)、班風(fēng)建設(shè)、教職工和全體學(xué)生的風(fēng)貌上體現(xiàn)學(xué)校特色。

而自我約束則意味著我們?cè)趶?qiáng)調(diào)民辦學(xué)校充分享受辦學(xué)自的同時(shí),也應(yīng)看到民辦學(xué)校所應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任與義務(wù),唯有保證民辦學(xué)校責(zé)任與權(quán)利的統(tǒng)一,才能保證民辦教育的規(guī)范和有序,因而民辦學(xué)校的自我約束和機(jī)制是十分必要的。此外,民辦學(xué)校還應(yīng)建立教育質(zhì)量、辦學(xué)效益的自我監(jiān)控機(jī)制,以利民辦學(xué)校健康地發(fā)展、壯大。

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