如何促進生態(tài)文明建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：如何促進生態(tài)文明建設(shè)范文

 

為了貫徹落實黨的十精神，水利部提出加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要部分。水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵在于水生態(tài)保護，加快水利建設(shè)，建設(shè)生態(tài)水利已成為水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

 

水利工程在生態(tài)文明建設(shè)中起著非常重要的作用，而生態(tài)文明建設(shè)對水利工程建設(shè)也提出了更多高的要求，生態(tài)水利工程的發(fā)展愈加迅速且具有時代性。很多人過于重視水利工程建設(shè)帶來的經(jīng)濟效益，忽視工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。在水利工程建設(shè)中，如何實現(xiàn)工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護和諧發(fā)展，如何建設(shè)好生態(tài)水利工程，大力推進水生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。

 

1 傳統(tǒng)水利工程與生態(tài)水利工程的區(qū)別

 

近年來，我國的傳統(tǒng)水利工程正經(jīng)歷一個前所未有的大規(guī)模建設(shè)階段，人們通過開發(fā)、利用、改造及控制河流等手段，滿足了日益增加的供水、發(fā)電、灌溉、防洪等需求。但是，水利工程的建設(shè)會不同程度的影響河流生態(tài)環(huán)境和陸生生態(tài)環(huán)境，比如會影響氣候、土壤環(huán)境、地質(zhì)、河流的水質(zhì)水溫、陸地環(huán)境及生物、人文環(huán)境、森林和植被等。我們正面臨著淡水短缺、生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的嚴酷局面，這些與水生態(tài)文明建設(shè)要求建立良好的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展生態(tài)水利是十分不符的。

 

相較于傳統(tǒng)的水利工程，生態(tài)水利工程更注重對自然生態(tài)的保護、改善或修復，以強調(diào)生態(tài)、服務(wù)生態(tài)為建設(shè)目標，以經(jīng)濟性和環(huán)境友好性為設(shè)計重點，更關(guān)注其生態(tài)效益?？梢哉f是加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、生態(tài)水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。

 

2 生態(tài)水利工程在水生態(tài)文明建設(shè)中的重要性

 

2.1 典型的生態(tài)水利工程

 

生態(tài)水利工程分為直接保護改善生態(tài)型、替代型和綜合型3類。從古至今，都有典型的工程案例，且其意義重大。例如中國最早的保護生態(tài)的水利工程是大禹治水疏通九河，因其疏河而保護了黃河流域生態(tài)，抵御了洪澇災(zāi)害的侵擾;典型的替代型生態(tài)水利工程是秦始皇時代修建的靈渠，溝通了湘江和漓江，解決糧草運輸，對統(tǒng)一嶺南發(fā)揮了重要作用，同時該工程還以“三七分水”的形式實現(xiàn)了對湘江原河道的生態(tài)保護;都江堰是綜合型生態(tài)水利工程的典范，歷史悠久且效益顯著，它將生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展需要完美的結(jié)合，做到了人水和諧、道法自然，同時還發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

 

中國古代建設(shè)并使用至今的大型水利工程。而今，生態(tài)水利工程建設(shè)越來越多，其生態(tài)效益十分顯著，有塔里木河調(diào)水、黑河調(diào)水和扎龍濕地補水工程，桂林兩江四湖的建設(shè)，北方黃土地區(qū)的淤地壩建設(shè)以及小水電等。

 

2.2 生態(tài)水利工程建設(shè)的重要性和必要性

 

經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人們生活水平日益提高，人們對生態(tài)提出了更高的要求。既要保護生態(tài)，更要改善生態(tài)，這就要求我們興建更多的生態(tài)水利工程。生態(tài)水利工程不僅高效開發(fā)利用水資源，還妥善保護環(huán)境資源，體現(xiàn)了人與自然、社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的和諧統(tǒng)一，符合了生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展需求，構(gòu)建了傳統(tǒng)水利工程和現(xiàn)代生態(tài)學的有機結(jié)合。

 

推進水生態(tài)文明建設(shè)，要求治水的各項工作都要堅持以人為本、人與自然和諧相處，堅持可持續(xù)發(fā)展，處理好興水利、除水害和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。水生態(tài)文明建設(shè)要求著力加強水土資源保護和修復、水資源水環(huán)境承載能力，要求著力抓好重大節(jié)水供水工程建設(shè)。而生態(tài)水利工程建設(shè)在水生態(tài)文明建設(shè)中的國土開發(fā)格局優(yōu)化、促進資源節(jié)約、維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和保護環(huán)境、以及建立水生態(tài)文明的制度保障體系中都有著重要的作用，已成為水生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。

 

2.3 生態(tài)水利工程建設(shè)的要求與措施

 

2.3.1 生態(tài)水利工程建設(shè)的整體要求

 

生態(tài)水利工程的建設(shè)，要始終遵循保護和恢復多樣化河流、保持和維護自我恢復能力、以修復整個水域生態(tài)系統(tǒng)為目標等3個原則，堅持“人與自然和諧相處”和“生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先”的方針，充分發(fā)揮水利工程生態(tài)環(huán)境效益。

 

2.3.2 生態(tài)水利工程建設(shè)的具體措施

 

“從水利實際看，任何一項水利水電工程，其本質(zhì)都應(yīng)該是生態(tài)工程”。建設(shè)生態(tài)水利工程是一項復雜的工程，這就需要科學布局治理開發(fā)工程，全面落實水利工程生態(tài)環(huán)境保護措施。

 

不僅要在工程的規(guī)劃階段融入生態(tài)水利的理念，而且要將其融入工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)中去，這就要求工程既要滿足整體系統(tǒng)的生態(tài)要求，還要滿足個體的生態(tài)設(shè)計要求。在水利工程的前期規(guī)劃、設(shè)計、施工方式和方法、后期管理和運行等各個環(huán)節(jié)滿足生態(tài)要求，努力把對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。在工程的規(guī)劃設(shè)計中，工程設(shè)施必須符合水文學和工程力學的規(guī)律，嚴格按照規(guī)范進行內(nèi)容設(shè)計，并與環(huán)境工程設(shè)計有機結(jié)合。在施工過程中，應(yīng)優(yōu)先采用生態(tài)環(huán)境友好的技術(shù)措施，做好污、廢水棄渣處理，加強工程環(huán)境監(jiān)測，做好工區(qū)保護等。施工完成后，落實竣工后跡地恢復，并實行規(guī)范管理、科學管理、依法管理，施行引入生態(tài)水利工程的后評價，建立工程生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測和反饋機制等。

 

3 展望

 

伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對供水量的需求不斷增加，排污量也在增加。同時，面臨著生態(tài)環(huán)境受到嚴重污染、水資源短缺的局面，加強水生態(tài)與水資源環(huán)境保護、促進人與自然的和諧相處，已成為現(xiàn)代水利建設(shè)的主要內(nèi)容。生態(tài)水利工程是水利工程和生態(tài)建設(shè)的有效結(jié)合，既能實現(xiàn)對水資源的開發(fā)和利用，還能保護和尊重自然生態(tài)環(huán)境，會是未來水利工程建設(shè)發(fā)展的必然趨勢，對推進水生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

第2篇：如何促進生態(tài)文明建設(shè)范文

一、“新常態(tài)”下生態(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)實意義

經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的對立統(tǒng)一矛盾助推了國家政府部門和學術(shù)界關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的研究。自20世紀70年代以來，我國生態(tài)文明建設(shè)伴隨著環(huán)境保護的不斷深入已走過40多年歷程，既有理論研究上的貢獻，也取得了一定實踐探索的經(jīng)驗。然而，面對"經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大”、“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化”的嚴峻形勢，生態(tài)文明建設(shè)卻仍顯疲軟和力不從心。目前嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題究其原因雖然有自然和歷史的原因，但究其主要原因是近年來經(jīng)濟迅速發(fā)展造成資源過度開發(fā)。同時也存在改革體制不夠健全等原因。黨的十和十八屆三中全會提出“加強生態(tài)文明制度建設(shè)，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”，這說明生態(tài)文明制度建設(shè)已構(gòu)成生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，生態(tài)文明制度建設(shè)已成為國家政府層面關(guān)注和重視的重要問題。近年來，特別是黨的十以來，學術(shù)界掀起了討論構(gòu)建生態(tài)文明制度的新熱潮，學者們圍繞"什么是生態(tài)文明制度？如何建設(shè)生態(tài)文明制度？建設(shè)怎樣的生態(tài)文明制度？”對生態(tài)文明制度的概念內(nèi)涵、生態(tài)文明制度建設(shè)的理論基礎(chǔ)、必要性和緊迫性、構(gòu)建路徑、框架結(jié)構(gòu)進行了全方位探討和研究，眾所周知，不同歷史時期和階段的生態(tài)環(huán)境問題不同，相應(yīng)的生態(tài)文明制度建設(shè)也應(yīng)呈顯出不同的特點和側(cè)重點。我國經(jīng)濟社會已步入"新常態(tài)”階段，那么，生態(tài)文明制度建設(shè)如何適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的"新常態(tài)”？這理應(yīng)是生態(tài)文明制度建設(shè)研究必須面對和回答的問題，然而就目前來說學術(shù)界還沒觸及到這方面的研究，不少生態(tài)制度還相對落后，重要的生態(tài)制度還沒有建立起來。因此，生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)容尚需完善，制度體系有待深入探索和建構(gòu)。首先，從研究的路徑和方法看，現(xiàn)有研究由于缺乏對生態(tài)文明制度建設(shè)中的生態(tài)制度缺失缺位及凸顯矛盾的深刻剖析，因而生態(tài)文明制度建設(shè)的路徑選擇有待逐步優(yōu)化。在研究方法上已有成果大多缺乏邏輯與歷史、普遍共性與特殊個性、理論分析與實證調(diào)研、橫向比較與縱向分析、量化指標考核和本質(zhì)內(nèi)容分析、宏觀層面和微觀層次等相結(jié)合的研究方法。其次，從研究的視角和學科看，目前研究視角較為單一，如對經(jīng)濟激勵機制的研究大多為針對單一制度的經(jīng)濟學研究，缺乏多視角、多學科的綜合研究和共同研究，故很多研究結(jié)論不免帶有片面性和局限性。因此，新常態(tài)背景下的生態(tài)文明制度體系建設(shè)就顯得尤為重要。

二、“新常態(tài)”下推進生態(tài)文明制度建設(shè)的路徑選擇

生態(tài)文明制度建設(shè)既是一個重大的理論問題，又是一個現(xiàn)實影響深遠的實踐問題，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護"新常態(tài)”的來臨，對這一問題的研究也必定會沿著縱深方向發(fā)展。首先，在理論層面上：第一，“新常態(tài)”下的生態(tài)文明制度建設(shè)必將成為學術(shù)界研究發(fā)展的動向之一。生態(tài)文明制度構(gòu)建如何立足于生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護的大邏輯，首要的是必須對生態(tài)文明建設(shè)地位進行重新定位。第二，應(yīng)進一步拓展生態(tài)文明制度建設(shè)的研究視角，并豐富和深化生態(tài)文明制度內(nèi)容體系。在對生態(tài)文明制度建設(shè)進行研究時，必須擺脫單一的研究視角，加強多學科、多層次的綜合分析，開拓視野，借鑒經(jīng)濟學、政治學、社會學、法學等學科的研究方法和分析框架。第三，應(yīng)該加強生態(tài)文明制度建設(shè)的生態(tài)公平和環(huán)境正義的研究。生態(tài)公正和環(huán)境正義是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要理論前提和主要任務(wù)，只有重視生態(tài)文明制度中的價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風俗習慣和意識形態(tài)等非正式制度的研究和探索，才能實現(xiàn)生態(tài)公平和環(huán)境正義。其次，在實踐層面上：第一，應(yīng)推進生態(tài)文明制度建設(shè)的系統(tǒng)性、針對性和可操作性研究及研究成果的實踐應(yīng)用。目前對生態(tài)文明制度的研究大多是宏觀上的探討，抽象的規(guī)范性和理論性研究較多，而從實證角度進行具體制度運行及實效性的研究較少。第二，要加速推動生態(tài)文明制度建設(shè)的試點實驗。以實踐為基礎(chǔ)，通過實踐不斷地檢視已建立起來的生態(tài)文明制度，并進行經(jīng)驗總結(jié)，才能不斷完善生態(tài)文明制度體系。第三，應(yīng)從生態(tài)文明制度建設(shè)的系統(tǒng)性和整體性出發(fā)，加快"創(chuàng)建生態(tài)文明制度優(yōu)先領(lǐng)域”的實踐研究。生態(tài)文明體系制度建設(shè)是一項系統(tǒng)性、長期性的工程。生態(tài)文明制度體系構(gòu)建的最終目標就是要依托健全的體系來激勵并制約個人行為，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟持續(xù)、健康的發(fā)展。因此新常態(tài)背景下生態(tài)文明制度體系建設(shè)顯然具有重要的理論意義和迫切的實踐價值。生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是中國特色社會主義理論的新發(fā)展。特別是以生態(tài)文明制度建設(shè)的深刻意義、現(xiàn)實依據(jù)和實踐經(jīng)驗為依據(jù)，以生態(tài)文明制度建設(shè)中的生態(tài)缺位、法律制度缺失和體制弊端凸顯為原由，探索了"新常態(tài)”視域下生態(tài)文明制度體系建構(gòu)的基本原則、路徑依賴和體系框架。這些研究不僅有助于學界深入挖掘生態(tài)文明制度思想，更為我國生態(tài)文明建設(shè)理論和中國特色社會主義理論的發(fā)展搭建了平臺，提供研究基礎(chǔ)和方法論支持。

作者：夏廣毅 單位：沈陽師范大學學院

第3篇：如何促進生態(tài)文明建設(shè)范文

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，越來越多的人有時間、有能力、有意愿去追求精神層面的愉悅，而旅游正是其中一項重要選擇。旅游可以開闊眼界、愉悅身心、陶冶情操，但這需要以旅游目的地良好的環(huán)境質(zhì)量、協(xié)調(diào)的人文景觀為基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)呼喚旅游的生態(tài)化，即生態(tài)旅游。生態(tài)旅游作為一種新的旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是建設(shè)生態(tài)文明的載體，是肩負保護生態(tài)環(huán)境和提高當?shù)厝嗣裆钯|(zhì)量雙重責任的旅游活動，是破解旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一的金鑰匙。其核心就是倡導保護環(huán)境，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，以生態(tài)環(huán)境友好的方式開展旅游活動。本刊為探索生態(tài)旅游發(fā)展路徑，促進生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型升級，助推生態(tài)文明建設(shè)，邀請了部分生態(tài)旅游研究者、從業(yè)者對我國生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行深入研討，為生態(tài)旅游未來發(fā)展問道探路。

生態(tài)文明建設(shè)為生態(tài)旅游發(fā)展提供新動力

生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，關(guān)系到政治、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展多個方面，在十關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)總綱領(lǐng)的推動下，“低碳生活”、“綠色環(huán)?！?、“生態(tài)養(yǎng)生”等概念日益受到重視。如何滿足廣大人民群眾旅游休閑的需要，在增加更多目的地、增加更多內(nèi)容、提供多元化服務(wù)的同時，更好地實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境、旅游資源的保護，是落實生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。

國家旅游局局長邵琪瑋提到，我國生態(tài)旅游正趕上了發(fā)展機遇期，內(nèi)外因共同促進生態(tài)旅游大發(fā)展，尤其是中央生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策的逐步出臺，為生態(tài)旅游發(fā)展提供了新的動力。生態(tài)文明建設(shè)呼喚旅游的生態(tài)化，要求參與者在愉悅身心的同時更要注重對生態(tài)環(huán)境的呵護。然而，當下我國的旅游業(yè)依然存在不少急功近利、過度開發(fā)、忽視生態(tài)環(huán)境保護的問題。中國旅游研究院區(qū)域旅游發(fā)展與規(guī)劃研究所張佑印博士談到，基礎(chǔ)設(shè)施的過度建設(shè)、活動范圍的不當擴大、超承載能力的開發(fā)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)不到位、運行不正常等現(xiàn)象并不鮮見，都不同程度地導致旅游地生態(tài)被破壞、環(huán)境受污染以及景觀退化等惡果。這些都違背了生態(tài)文明建設(shè)的要求，必然對生態(tài)旅游的健康發(fā)展形成阻礙。因此他強調(diào)，發(fā)展生態(tài)旅游要在建設(shè)生態(tài)文明精神感召下，更充分地考慮生態(tài)保護的需要，在人與自然和諧相處的思想指導下，不斷提高科學謀劃、系統(tǒng)布局、統(tǒng)籌安排的能力和水平。在旅游產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)品設(shè)計、內(nèi)容安排等方面綜合考慮開發(fā)保護和長久發(fā)展要求，做到布局合理、環(huán)境友好、特色突出、優(yōu)勢顯著，實現(xiàn)生態(tài)有保障、發(fā)展有后勁。

發(fā)展生態(tài)旅游難在何處

由于國內(nèi)的生態(tài)旅游發(fā)展時間較短，有很多地方仍不完善，在生態(tài)旅游的認識、規(guī)劃設(shè)計、協(xié)調(diào)管理以及日常的宣傳教育等方面都亟待提高。

國家環(huán)境保護部副部長吳曉青曾對生態(tài)旅游發(fā)展中存在的問題作了三點梳理：一是生態(tài)旅游認識不清，概念泛化。一些地區(qū)在制定發(fā)展規(guī)劃時，缺乏對生態(tài)旅游的完整認識，僅僅將生態(tài)旅游作為一種產(chǎn)品、作為帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的龍頭。這種標簽式使用直接導致把大眾旅游的開發(fā)方式和經(jīng)營管理方式照搬到生態(tài)旅游區(qū)，開發(fā)管理不當，對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成隱患。二是相關(guān)規(guī)劃交叉，環(huán)保監(jiān)管能力不足。一些旅游開發(fā)項目缺乏全面科學的環(huán)境規(guī)劃，一些自然保護區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃都在景區(qū)內(nèi)發(fā)生作用，規(guī)劃之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，存在相互交叉、沖突的現(xiàn)象。環(huán)境影響評價制度在旅游發(fā)展規(guī)劃中也尚未發(fā)揮有效作用，一些景區(qū)日常的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力不足，環(huán)境污染和生態(tài)破壞時有發(fā)生。三是社區(qū)參與不足，生態(tài)旅游的教育功能發(fā)揮不夠。當?shù)厣鐓^(qū)往往被排除在生態(tài)旅游發(fā)展之外，不能全過程參與生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營，僅僅出售一些簡單的旅游商品，當?shù)厣鐓^(qū)受益的比例不高，無法調(diào)動當?shù)鼐用裰鲃訁⑴c維護景區(qū)生態(tài)環(huán)境的積極性。

中國人民大學鄧榮霖教授談到我國生態(tài)旅游現(xiàn)狀時說，我國生態(tài)旅游資源豐富，是發(fā)展生態(tài)旅游的一個良好基礎(chǔ)和條件。對大多數(shù)生態(tài)旅游資源進行合理的開發(fā)利用，要在立足于保護生態(tài)環(huán)境的前提上，增加效益。如此不僅可以發(fā)揮生態(tài)資源的巨大價值，也可以促進當?shù)丶涌煲月糜螛I(yè)為重要支撐的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動當?shù)厝嗣癜l(fā)家致富。然而，他也指出，在生態(tài)旅游開發(fā)過程中必須堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，堅決杜絕一切可能對生態(tài)環(huán)境造成破壞的開發(fā)，經(jīng)濟效益應(yīng)服從于生態(tài)效益。他提及目前在我國有些地區(qū)不顧長遠利益，過度利用資源，造成了巨大的浪費、破壞甚至不可恢復，最終造成無法彌補的后果。有些地方政府片面追求GDP增長，在沒有正確分析形勢和條件的情況下盲目開發(fā)，結(jié)果效益低下，浪費了大量的人、物、財力。這些都是應(yīng)該堅決避免的。

生態(tài)旅游模式創(chuàng)新的關(guān)鍵

當旅游者已不滿足于單純追求觀感上的享受，而更重視實際體驗和參與時，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型就不斷被提上桌面，一種全新的綜合型、多業(yè)態(tài)的生態(tài)旅游樣式呼之欲出。

以投資生態(tài)旅游地產(chǎn)為主業(yè)的深圳七彩蓮投資管理有限公司董事長閆國軍認為，生態(tài)旅游在未來就是一種生活方式，從保護生態(tài)到享受生態(tài)，從偶然性消費行為到既定養(yǎng)成的生活習慣。閆國軍以他們公司在廣西巴馬、云南麗江、西雙版納等地生態(tài)旅游項目為例展開分析，從單純的發(fā)起生態(tài)旅游項目到為消費者量身打造一套適合個人的休閑養(yǎng)生度假方案，包括旅程預(yù)定、生態(tài)體驗項目、健康檢測、信息化管理、健康購物等系列化增值服務(wù)。他提出一種將休閑度假、生態(tài)養(yǎng)生以及旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老房產(chǎn)融為一體的新型生態(tài)旅游形式——依托美麗的景區(qū)或者改造現(xiàn)有的生活環(huán)境，建立生態(tài)養(yǎng)生度假基地。一方面為參與者打造休閑度假游服務(wù)，一方面又通過生活環(huán)境的改變引導參與者生活習慣的改變，在參與者體驗生態(tài)健康的旅行之余潛移默化成一種生活方式，從而引領(lǐng)集休閑度假、生態(tài)環(huán)保于一身的生態(tài)旅游新風尚。

張佑印對閆國軍所倡導的生態(tài)旅游新樣式給予了肯定，他認為旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老房產(chǎn)是利國利民的項目。他結(jié)合對國外一些生態(tài)旅游模式的研究，為我國打造專業(yè)化、綜合化的生態(tài)旅游升級樣本提出建議。他指出新型生態(tài)旅游是建立在一種資源優(yōu)勢基礎(chǔ)上，不斷挖掘外延價值，做深產(chǎn)業(yè)鏈，打通上下游關(guān)節(jié)，為參與者提供由身到心、由心到情的打包服務(wù)，使參與者在單次旅游過程中喚起長期參與、永久參與的意識，從而在日常生工作活中時時刻刻、無處不在地進行生態(tài)養(yǎng)生活動，把生態(tài)化的旅游活動融入到日常生活點點滴滴中。

鄧榮霖以生態(tài)旅游企業(yè)經(jīng)營管理為核心展開論述，他評價閆國軍所倡導的生態(tài)旅游樣式是一種創(chuàng)新，并就“如何處理好市場機遇與環(huán)境的挑戰(zhàn)”、“內(nèi)部制度建設(shè)與外部競爭的關(guān)系”、“企業(yè)制度創(chuàng)新與企業(yè)文化結(jié)合”三個方面對生態(tài)旅游相關(guān)企業(yè)提出建議。他認為，生態(tài)旅游企業(yè)必須樹立消費者利益第一的企業(yè)定位。只有當消費者參與到旅游中，能真正獲得生態(tài)體驗和享受，才會促使他們?nèi)ジ淖冏约旱纳罘绞剑M而吸引更多的參與者，帶動更多人養(yǎng)成保護、呵護生態(tài)環(huán)境的習慣。如何追求經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一，在創(chuàng)造收益的同時帶動更多參與者去重視生態(tài)環(huán)境，自覺養(yǎng)成保護生態(tài)環(huán)境乃至引領(lǐng)一種健康、生態(tài)的生活方式，應(yīng)該成為生態(tài)旅游企業(yè)崇尚并追尋的價值。鄧榮霖教授建議生態(tài)旅游相關(guān)企業(yè)要對從業(yè)者進行系統(tǒng)的培養(yǎng)，以硬性的管理制度和軟性的企業(yè)文化這“看得見”和“看不見”的手，去引導消費者與景區(qū)、旅游活動與生態(tài)環(huán)保之間建立起和諧的默契，同時積極主動地與當?shù)鼐用襁_成共識，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。

生態(tài)旅游未來發(fā)展路在何方

良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，保護生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游的核心，也是生態(tài)旅游區(qū)別于其他旅游方式的主要特征。張佑印、鄧榮霖就外部環(huán)境、內(nèi)部主體、合理宣傳與自我約束等幾個層面為生態(tài)旅游新局面開拓提出了建議。

首先，要完善生態(tài)旅游政策、法規(guī)、標準。張佑印指出，全國旅游發(fā)展十二五規(guī)劃綱要對發(fā)展生態(tài)旅游作出了具體安排。此外，國家旅游局和環(huán)境保護部聯(lián)合制定并印發(fā)了《國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運營規(guī)范》、《國家生態(tài)旅游示范區(qū)管理規(guī)程》、《國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運營規(guī)范評分實施細則》，這些文件的印發(fā)和實施必將對加快生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)、促進我國生態(tài)旅游發(fā)展水平提升起到重要作用。而新近出臺的新《旅游法》更詳細、具體地對旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游發(fā)展作出規(guī)定和約束，使生態(tài)旅游在法律的護航下實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

第二，要加強生態(tài)旅游規(guī)劃及其環(huán)境影響評價。吳曉青認為，發(fā)展生態(tài)旅游，要科學編制規(guī)劃，更要嚴格的環(huán)評檢測機制。應(yīng)明確規(guī)劃審批程序和內(nèi)容要求，確立規(guī)劃的法律地位，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督。同時，還要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，特別是世界遺產(chǎn)地、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域，要根據(jù)其不同區(qū)域的生態(tài)功能定位，對生態(tài)旅游規(guī)劃和建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，防止規(guī)劃和項目設(shè)計不當造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第三，要提高科技含量，推廣試點示范經(jīng)驗。鄧榮霖倡導社會各類投資主體開發(fā)生態(tài)旅游項目，加強生態(tài)旅游基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)。他表示，要提高生態(tài)旅游科技含量，就要積極引入現(xiàn)代新科技，如推廣應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)及污水、垃圾處理回收利用等先進技術(shù)，防止生態(tài)旅游帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。同時要積極開展生態(tài)旅游示范點建設(shè)與推廣，靜心打造一批經(jīng)得起環(huán)保部門專業(yè)環(huán)評和消費者口碑評估的生態(tài)旅游樣板，為不同類型的生態(tài)旅游發(fā)展模式提供范例，形成輻射效應(yīng)，推動生態(tài)旅游健康發(fā)展。

第四，要加強宣傳教育，鼓勵社區(qū)參與。張佑印表示，生態(tài)旅游專業(yè)化程度較高，要加強生態(tài)旅游宣傳、教育，建立生態(tài)旅游從業(yè)人員培訓體系，提高其專業(yè)水平和生態(tài)環(huán)保意識。此外，如何與當?shù)厣鐓^(qū)、居民處理好關(guān)系也值得研究，通過開發(fā)生態(tài)旅游帶動當?shù)鼐用穹e極參與是生態(tài)旅游價值得以實現(xiàn)的保障。只有尊重當?shù)氐奶厣?，尊重景觀、文化的差異性，才能在吸引游客的同時帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，以經(jīng)濟效益促使居民在日常生活中主動去維護當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

最后，要加強協(xié)作，嚴格監(jiān)管。生態(tài)旅游是一項綜合性活動，涉及諸多部門和領(lǐng)域，需要加強部門之間的溝通、協(xié)調(diào)與合作。鄧榮霖建議要建立聯(lián)合監(jiān)管的長效機制，推動有關(guān)政策、法規(guī)、標準、制度的落實。各級環(huán)境保護部門要主動做好服務(wù)，聯(lián)合旅游、發(fā)展改革、財政、建設(shè)、林業(yè)、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門，在各自職責范圍內(nèi)，共同推進生態(tài)旅游發(fā)展。

第4篇：如何促進生態(tài)文明建設(shè)范文

生態(tài)文明建設(shè)是我國今后發(fā)展重要方向、重大領(lǐng)域和重大任務(wù)，黨的十明確定位“建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)上就是以建設(shè)資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。”十八屆五中全會提出，堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。然而，目前我國生態(tài)文明建設(shè)還處于起步階段。2005年我國能源消費強度約為美國的4倍，日本的7倍，遠高于發(fā)達國家和世界平均水平。我國能源利用效率約為34%，相當于發(fā)達國家20年的水平，單位產(chǎn)值能耗是世界上最高的國家之一（谷樹忠等，2013）。十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標要求：“經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大。”隨之我國居民收入水平的提高，公眾行為對生態(tài)文明建設(shè)的影響力逐漸明顯。公眾作為重要的生態(tài)文明建設(shè)的利益相關(guān)方之一，公眾越來越關(guān)注生態(tài)環(huán)境和自身權(quán)利。大力提高公眾對于生態(tài)文明建設(shè)的積極性以及參與深度和廣度，對于當前國家和地區(qū)的生態(tài)文明發(fā)展至關(guān)重要。

二、我國公眾生態(tài)文明建設(shè)參與度低的原因

1.公眾生態(tài)文明教育缺乏

隨之生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，消費者逐漸意識到個人消費與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，倡導一種更符合環(huán)保要求的消費方式，對于生態(tài)環(huán)境保護具有重大意義。有調(diào)查表明，近幾年公眾的環(huán)保意識和活動已經(jīng)有了大幅度的提升。然而，目前我國教育體系中，主要重視應(yīng)試教育，強調(diào)智力水平發(fā)育。當時對于基礎(chǔ)的生態(tài)文明知識的教育非常缺乏。大多數(shù)普通公眾不了解目前我國高能耗、高資源消耗的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式和損害生態(tài)的消費方式對生態(tài)環(huán)境的影響，不了解低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟及環(huán)境保護等基本知識。這是我國公眾生態(tài)文明建設(shè)參與度低的重要原因。目前，我國正處于工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的時期，加強全民特別是大學生的生態(tài)文明教育至關(guān)重要。為此，應(yīng)加強思想政治教育課程和校園文化建設(shè)中的生態(tài)文明教育，并注重在實踐中推進生態(tài)文明教育，以促進我國生態(tài)文明教育體系的構(gòu)建（劉建偉，2008）。

2.公眾缺乏參與生態(tài)文明建設(shè)的平臺

相對于發(fā)達國家各種生態(tài)文明建設(shè)的組織及各種公眾參與生態(tài)文明的建設(shè)的渠道，我國公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的平臺非常缺乏。一方面，各種基礎(chǔ)社會建設(shè)項目中的環(huán)評公示，形同虛設(shè)，公眾意見得不到重視；另一方面我國缺乏民間的生態(tài)文明建設(shè)組織，使公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情無法付諸行動。楚曉寧（2008）認為在公眾參與機制中,環(huán)境保護NGO的力量不可忽視,它轉(zhuǎn)移了政府部分公共服務(wù)及管理職能,減輕了政府的負擔.實踐證明,環(huán)境保護NG0不論是在國際上還是在國家內(nèi)部,其在環(huán)保領(lǐng)域的作用是顯著的.但目前我國環(huán)境保護NGO在發(fā)展中面臨著發(fā)展瓶頸,如信任機制、資金支持等方面都存在問題,影響了其整體作用的發(fā)揮.在生態(tài)丈明建設(shè)的大背景下,無論是政府還是環(huán)境保護NG0自身都應(yīng)該采取措施促進環(huán)境保護NG0的發(fā)展。

3.公眾對生態(tài)標識產(chǎn)品缺乏信任，阻礙了公眾的生態(tài)消費行為

公眾選擇生態(tài)標識產(chǎn)品，以達到參與生態(tài)文明建設(shè)的目的，是目前發(fā)達國家公眾主要的參與生態(tài)文明建設(shè)的方式。公眾通過生態(tài)消費行為，可以實現(xiàn)激勵企業(yè)選擇生態(tài)生產(chǎn)方式，督促政府制定生態(tài)保護標準的目的。然而，我國生態(tài)產(chǎn)品認證缺乏有效監(jiān)督，導致不符合生態(tài)安全標準的產(chǎn)品貼上生態(tài)安全標簽，最后導致消費者不再信任生態(tài)安全標簽。同時，公眾在購買產(chǎn)品時，不再關(guān)注該產(chǎn)品的生態(tài)屬性，從而使我國公眾的生態(tài)生活方式不能很好的形成。

三、發(fā)達國家提高公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗

生態(tài)文明建設(shè)是一個漫長的過程，發(fā)達國家經(jīng)歷了以行政規(guī)制為主導、市場為主導，到公眾參與為主導的過程。過去發(fā)達國家生態(tài)文明建設(shè)依靠行政手段，規(guī)制企業(yè)行為和政府行為，來確保生態(tài)安全。然而，由于政府缺乏企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)信息，而且掌握這些信息要耗費大量資源。同時，企業(yè)具有激勵采取行動規(guī)避政府監(jiān)管。所以，以政府行政規(guī)制為主導的生態(tài)文明建設(shè)方式，收效甚微。隨之社會發(fā)展，發(fā)達國家越來越多的依賴市場手段進行生態(tài)文明建設(shè)，例如征收污染稅、資源稅等手段。市場手段的好處是不需要掌握大量的信息，政府只要計算本區(qū)域生態(tài)承受能力，并制定相應(yīng)的稅負。由于各種生態(tài)補償稅的征收，使企業(yè)和個人考慮到制造生態(tài)損害的外部性，從而使企業(yè)和個人選擇符合生態(tài)發(fā)展的行為。然而，政府往往不了解公眾的生態(tài)需求及不同時期的轉(zhuǎn)變，政策往往有滯后性。同時，很多生態(tài)問題缺乏重視。目前，發(fā)達國家更多采取公眾參與的方式，進行生態(tài)文明建設(shè)。主要通過制定生態(tài)文明規(guī)范、加強生態(tài)文明教育、提供生態(tài)產(chǎn)品標識，讓每個公眾參與生態(tài)文明建設(shè)。具體是，通過生態(tài)教育和生態(tài)宣傳，讓公眾在生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié)，主動選擇符合生態(tài)文明的生活方式、符合生態(tài)文明的消費方式，從而激勵企業(yè)提供符合生態(tài)文明的產(chǎn)品和產(chǎn)品生產(chǎn)方式。

1.日本提高公眾參與垃圾分類的經(jīng)驗20世紀后期，日本的社會發(fā)展造成的環(huán)境污染使日本人看到了環(huán)境保護的越發(fā)的重要。所以，日本人用了幾十年的時間研究垃圾分類與處理，從根本上來減少環(huán)境污染，并且盡可能做到高效利用能源。以一個塑料材質(zhì)的瓶子為例，日本橫濱地方政府就這個瓶子的不同成分的材料的分類就有幾百條的規(guī)定。日本各個地方都會根據(jù)自身的條件制定不同的垃圾分類和回收的方法。另外，日本政府還有制定了很多關(guān)于垃圾分類和管理的法規(guī)并嚴格執(zhí)行，如《家電回收法》《廢棄物處理法》《關(guān)于包裝容器分類回收與促進再商品化的法律》《食品回收法》等。同時，日本的生態(tài)文明教育也非常到位，從幼兒園開始老師就告訴學生垃圾如何分類，并經(jīng)常帶領(lǐng)小朋友去相應(yīng)的廢棄物處理企業(yè)參觀，讓人們從小就了解各種垃圾的處理方法。各級政府在報紙網(wǎng)址等媒體也有很多關(guān)于垃圾分類的宣傳以及相關(guān)法規(guī)的介紹。還有就是日本很多地區(qū)實行垃圾收費管理，產(chǎn)生的垃圾越多需要繳納的費用就越高，這一點也是日本垃圾分類能夠做的很好的一個重要原因。

2.英國提高公眾參與霧霾治理的經(jīng)驗

公眾參與在倫敦霧霾治理中發(fā)揮了重要作用。英國通過頒布法律的形式明確公眾對于環(huán)境的知情權(quán)和參與權(quán)。如《環(huán)境信息條例》讓公眾有權(quán)利了解相關(guān)的環(huán)境信息，《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》讓公眾有權(quán)利參與相關(guān)的環(huán)境項目的開發(fā)，這些提高了公眾對環(huán)境決策的監(jiān)督水平。因此，國家層面打造的一個公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的平臺，為環(huán)境保護的行為和策略得到了較好的開展，也為相關(guān)環(huán)境項目的開展更好提供了保障。同時，英國教育部門加大環(huán)境保護方面的教育力度，使民眾在學校就開始意識到環(huán)境保護的重要性，學習到更多的參與環(huán)境保護的方法與途徑，保護和改善環(huán)境的主動性、自覺性大幅提高。

3.以生態(tài)標識體系建設(shè)，提高公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗

為了減少生活所需對環(huán)境和生態(tài)的不良影響，歐盟于1992年制定新的環(huán)保標章制度，并與2000年予以修訂，經(jīng)由歐洲委員會及理事會通過EC1980/2000號法規(guī)，將產(chǎn)品范圍擴及所有消防產(chǎn)品以及服務(wù)業(yè)。以期通過該項標章之認證鼓勵生產(chǎn)者設(shè)計出具有更優(yōu)環(huán)保理念的產(chǎn)品，并同時讓消費者認知其消費產(chǎn)品。歐盟生態(tài)標簽制度是一個自愿性制度。歐盟建立生態(tài)標簽體系的初衷是希望把各類產(chǎn)品中在生態(tài)保護領(lǐng)域的佼佼者選出，予以肯定和鼓勵，從而逐漸推動歐盟各類消費品的生產(chǎn)廠家進一步提高生態(tài)保護，使產(chǎn)品從設(shè)計、生產(chǎn)、銷售到使用，直至最后處理的整個生命周期內(nèi)都不會對生態(tài)環(huán)境帶來危害。生態(tài)標簽同時提示消費者，該產(chǎn)品符合歐盟規(guī)定的環(huán)保標準，是歐盟認可的并鼓勵消費者購買的“綠色產(chǎn)品”。為鼓勵在歐洲地區(qū)生產(chǎn)及消費“綠色產(chǎn)品”，歐盟于1992年出臺了生態(tài)標簽體系。因該標簽呈一朵綠色小花圖樣，獲得生態(tài)標簽的產(chǎn)品也常被稱為“貼花產(chǎn)品”。經(jīng)過十年的發(fā)展，“貼花產(chǎn)品”已在歐洲市場上享有了很高的聲譽。此外，各種相關(guān)生態(tài)標簽不斷出現(xiàn)，例如有機食品認證、產(chǎn)地認證、低碳產(chǎn)品認證、環(huán)保認證等。這些生態(tài)標簽信息，越來越多的影響目前消費者選擇。政府通過生態(tài)標識認證體系建設(shè)，不斷將生態(tài)信息供給給消費者，從而引導公眾消費行為和企業(yè)生產(chǎn)行為符合生態(tài)文明要求。

四、結(jié)論與政策建議

第5篇：如何促進生態(tài)文明建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：張家港市；生態(tài)文明；長效管理；制度

中圖分類號：X321

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）10027703

1 生態(tài)文明制度建設(shè)概述

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，反映了人與自然和諧程度的新型文明形態(tài)，體現(xiàn)了人類文明發(fā)展理念的重大進步。其基本理念是要求人類尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，和諧構(gòu)建人與自然的關(guān)系，主要表現(xiàn)形式有生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)意識和生態(tài)實踐三個方面。黨的“十”將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”戰(zhàn)略布局，開啟了生態(tài)文明建設(shè)的新篇章。

人類的發(fā)展史其實就是一部人與自然關(guān)系不斷演變的歷史，其發(fā)展和變化折射了人類文明的更替和變遷[1]。始于18世紀的工業(yè)文明，工業(yè)化過程極大地解放和提高了生產(chǎn)力，促進了生產(chǎn)關(guān)系變革。其主要以人征服自然為重要特征，強調(diào)用科技手段戰(zhàn)勝自然，從自然掠取更多財富。在此過程中，西方發(fā)達國家走的是先浪費后節(jié)約、先污染后治理的現(xiàn)代化發(fā)展道路[2]。然而，對我國而言，一方面資源環(huán)境承載能力無法支撐我國再走西方發(fā)達國家老路，人們必須給子孫后代留下足夠的生存發(fā)展空間；另一方面，作為負責任大國，我國需要遵循全球一體化下的國際行為法則，不可能再走“三高一低”（即高消耗、高排放、高污染和低產(chǎn)出）的發(fā)展彎路、老路。現(xiàn)階段，生態(tài)文明、生態(tài)保護、低碳可持續(xù)發(fā)展等已成為全球發(fā)展關(guān)鍵詞，可持續(xù)發(fā)展能力已成為衡量一個國家或地區(qū)競爭力的重要砝碼，綠色發(fā)展也已漸成為全球可持續(xù)發(fā)展的大趨勢。

生態(tài)文明建設(shè)要取得實效，完善的制度體系是保障。生態(tài)文明制度建設(shè)包括在建設(shè)過程中形成的各項引導性、規(guī)范性和約束性的規(guī)定和準則[3]。其并不是單一、分散和獨立的政策工具的簡單設(shè)計，而是體現(xiàn)在與經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)互為促進，互為保障，互為作用，互為協(xié)調(diào)過程中形成的有機的制度體系[4]。對如何設(shè)計生態(tài)文明建設(shè)制度體系，十八屆三中全會立足于“源頭-過程-后果”全過程，闡述了生態(tài)文明制度體系構(gòu)成包含源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度。作為中央的最高指導文件，為生態(tài)文明建設(shè)制度體系建設(shè)指明了方向。國內(nèi)一些專家學者從具體實踐的角度，提出生態(tài)文明制度體系應(yīng)建立包含生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟、環(huán)境保護和考核評價在內(nèi)的制度體系[5，6]。從系統(tǒng)長效管理出發(fā)，本研究認為生態(tài)文明制度體系應(yīng)包含頂層設(shè)計、運行保障系統(tǒng)和約束機制三方面內(nèi)容，其概念框架見圖1。具體思路為：借鑒壓力-狀態(tài)-響應(yīng)（PSR）結(jié)構(gòu)模型和管理學中長效管理機制（通常由運行機制、動力機制和約束機制構(gòu)成），構(gòu)建生態(tài)文明長效管理制度體系概念框架。其中PSR模型為聯(lián)合國經(jīng)濟開發(fā)署所建立，是評估資源利用和可持續(xù)發(fā)展的重要模式之一，體現(xiàn)了人類與環(huán)境之間的相互作用關(guān)系[7，8]。首先，環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，其管理成效直接影響到生態(tài)文明建設(shè)的成效。因而首先構(gòu)建環(huán)保內(nèi)循環(huán)，即遵循“源頭嚴防-過程嚴管-后果嚴懲”環(huán)境保護管理理念，進而設(shè)定有關(guān)政策規(guī)定，這部分將起到“固本清源”的作用，為生態(tài)文明建設(shè)提供源源不斷的內(nèi)源動力。隨后，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)外循環(huán)。生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)，為經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)提供和諧的生態(tài)環(huán)境。只有把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，才能實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會的可持續(xù)發(fā)展。立足于“頂層設(shè)計-運行保障-約束反饋”的動態(tài)長效管理原理，構(gòu)建生態(tài)文明長效管理制度體系。并設(shè)想通過“內(nèi)循環(huán)-齒輪”轉(zhuǎn)動帶動“外循環(huán)-齒輪轉(zhuǎn)動”，同時外循環(huán)齒輪轉(zhuǎn)動慣性又作用于內(nèi)齒輪，給其提供慣性儲放動能，從而保障生態(tài)文明管理制度體系長效穩(wěn)定運行。

2 張家港市生態(tài)文明建設(shè)存在問題分析

張家港市歷屆市委、市政府都非常重視經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)取得了一系列先行先試并具影響力的成果，得到了各級領(lǐng)導和社會各界的廣泛認可?，F(xiàn)階段張家港市生態(tài)文明建設(shè)成效的邊際效應(yīng)正面臨著不斷遞減的嚴峻局面。外部面對日趨激烈的城市間綜合能力競爭壓力，內(nèi)部隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，一些結(jié)構(gòu)性、復合型生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境趨緊的矛盾仍然突出。迫切需要建立健全生態(tài)文明建設(shè)長效管理制度體系，以期有效破除生態(tài)文明建設(shè)過程中的發(fā)展瓶頸，確保生態(tài)文明建設(shè)在全國同類城市中繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。

當前張家港市生態(tài)文明制度體系還不完整且不系統(tǒng)，突出表現(xiàn)在：一是體系本身存在不足。該市生態(tài)文明制度體系是在不斷實踐中形成的，以實際解決問題為導向。這就容易造成在理論認識方面銜接不到位，缺乏對制度頂層的系統(tǒng)性設(shè)計。另外，現(xiàn)有制度體系間缺乏層次感。某些制度往往只是孤立地應(yīng)用在具體的項目或者環(huán)節(jié)中，不能夠跟體系中其它部分保持有機聯(lián)系，較難發(fā)揮一加一大于二的系統(tǒng)組合優(yōu)勢。二是組織領(lǐng)導機制不健全。雖已出臺《張家港市生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導小組及成員單位職責》，但實際操作中領(lǐng)導小組工作實效還有待進一步拓展和強化。表現(xiàn)在領(lǐng)導小組機構(gòu)職能與效能不相符合，尤其在統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護上，難以真正做到有效協(xié)調(diào)，較難發(fā)揮承上啟下的中樞紐帶功能。三是政績考核缺乏可持續(xù)性。張家港市已出臺了鎮(zhèn)（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境責任審計辦法。但實施中將面臨生態(tài)資產(chǎn)底帳及其與經(jīng)濟社會發(fā)展的耦合關(guān)系不清晰，從而將直接影響選取的考核指標的科學性和代表性，進而影響考評結(jié)果的合理應(yīng)用。四是監(jiān)管體系存在薄弱環(huán)節(jié)。一方面張家港市生態(tài)環(huán)境保護方面的地方規(guī)定和辦法尚不健全，另一方面，環(huán)境法律法規(guī)實施力度不夠（企業(yè)違法排污屢禁不止）、執(zhí)法隊伍能力與素質(zhì)有待提升等。五是社會參與機制存在短板。作為監(jiān)管重要一極的社會組織監(jiān)督，缺乏成長空間。張家港市公眾參與環(huán)境治理仍處于在政府倡導下的配合性參與。

3 張家港市生態(tài)文明建設(shè)長效制度體系設(shè)計

針對張家港市生態(tài)文明管理制度體系的不足，依據(jù)已構(gòu)建的概念框架（圖1），對張家港市生態(tài)文明建設(shè)長效管理制度體系進行了設(shè)計。

3.1 環(huán)境保護內(nèi)循環(huán)體系

（1）“源頭嚴控”。環(huán)境問題本質(zhì)上是發(fā)展問題，要將環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，化科學決策制度，力求從源頭上減少環(huán)境問題。一是完善項目審批制度。在招商引資、項目建設(shè)上，強化項目環(huán)境準入制度，認真把好新建項目準入關(guān)，嚴格執(zhí)行相關(guān)環(huán)保評估審批制度，堅決限制高能耗、重污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃。牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，按照上級有關(guān)生態(tài)紅線區(qū)域管護要求，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

（2）“過程嚴管”。借力新《環(huán)保法》，實行最嚴厲的環(huán)境保護制度。建立健全環(huán)評、環(huán)境信息公開及舉報制度。如蘇州市出臺了《蘇州市舉報違反環(huán)境保護法行為獎勵實施細則》，明確規(guī)定群眾舉報環(huán)境違法案件，提供案件線索，環(huán)保部門將公開受理、承辦、查處。建立健全與現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展特點和環(huán)境保護管理決策相一致的環(huán)境政策，如完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，建立立體式、全方位的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度，并積極推動交易試點工作，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用實現(xiàn)優(yōu)化環(huán)境容量和資源配置雙贏。

（3）“后果嚴懲”。建立環(huán)境損害評估制度，做到處罰有科學依據(jù)。相比早前的指標體系，最近出臺《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標體系》和《生態(tài)文明建設(shè)目標體系》對指標的評價都更加注重對指標變化的量化。但張家港市對生態(tài)環(huán)境考核，因生態(tài)資產(chǎn)“家底”不清，存在量化科學性不足的困境。建立嚴格問責機制，使各級領(lǐng)導干部始終繃緊環(huán)境安全這根弦。

3.2 生態(tài)文明建設(shè)外循環(huán)體系

3.2.1 加強頂層設(shè)計

做好生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計，需要專門的設(shè)計機構(gòu)。目前中央已將經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一起來，成立了中央經(jīng)濟制度和生態(tài)文明制度改革專項小組，便于統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護。從領(lǐng)導和謀劃經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的要求看，張家港市迫切需要強化和更新生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組的職能（建議將小組辦公室設(shè)為常設(shè)機構(gòu)），使其有能力從經(jīng)濟社會發(fā)展的整體關(guān)聯(lián)性出發(fā)，從全局上把握生態(tài)文明建設(shè)進程。特別地，需強化運用系統(tǒng)思維，加強制度系統(tǒng)化設(shè)計。盡快解決制度碎片化現(xiàn)象，促進各種規(guī)章制度之間合理銜接、協(xié)調(diào)和配合。在此過程中，加強與相關(guān)科研院所開展戰(zhàn)略合作（不局限于與中國生態(tài)文明研究促進會的合作），打造高層次智庫，充分利用其科技和智力資源來指導張家港市生態(tài)文明建設(shè)制度設(shè)計。此外，構(gòu)建基于“一張圖”的規(guī)劃管理體系，強化規(guī)劃之間的銜接，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。目前張家港市正在開展多規(guī)融合工作，建議在此基礎(chǔ)上，配套形成相應(yīng)的規(guī)劃后評價制度，對規(guī)劃的執(zhí)行效果及時評估。

3.2.2 完善運行保障體系

建立生態(tài)文明管理制度的核心是遵循生態(tài)系統(tǒng)系統(tǒng)性、整體性和最小化政府運行的部門性、分割性。一是強化組織保障機制。張家港市生態(tài)文明建設(shè)要素由不同部門來管理，缺乏整體性和協(xié)調(diào)性。迫切需要構(gòu)建明確高效有力的指導、協(xié)調(diào)和督促檢查機制。建議根據(jù)本市現(xiàn)狀，可以將生態(tài)文明建設(shè)涉及的相關(guān)職能進行重組，并入已有的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)。二是完善生態(tài)經(jīng)濟制度。繼續(xù)推進綠色低碳發(fā)展機制，加快經(jīng)濟活動的綠色化進程。重點是推進節(jié)能減排，提高資源節(jié)約利用效率。完善生態(tài)補償制度。引入市場化機制，制定體現(xiàn)河道、山體、濕地等生態(tài)要素價值變化的生態(tài)補償政策。健全生態(tài)投入機制。利用市場規(guī)律，政府部門制定相關(guān)政策，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過財政補助、以獎代補、BOT/BT等多途徑，拓寬資金籌措渠道，逐漸形成多元化投資融資長效機制。三是健全社會參與機制。完善生態(tài)文明教育機制，強化從家庭到學校再到社會的全方位生態(tài)教育體系，利用各種媒體廣泛宣傳有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的科普知識和價值取向，增強全民的生態(tài)意識自覺。加大培育環(huán)保非政府組織（NGO），出臺相關(guān)政策引導和扶持其發(fā)展，充分發(fā)揮其在引導公眾參與環(huán)境保護、非營利性監(jiān)督方面的作用。四是落實生態(tài)法律法規(guī)制度。法律的有效執(zhí)行是生態(tài)保護的屏障。制定生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)行政措施、辦法，推進生態(tài)文明建設(shè)的法治思維和法治方式。

3.2.3 建立綜合評估考核制度

一是不斷完善生態(tài)文明建設(shè)績效考核制度。盡快建立張家港市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值與經(jīng)濟社會發(fā)展的耦合關(guān)系，對接國家生態(tài)文明建設(shè)目標體系，完善評估考核的指標體系。在此基礎(chǔ)上，探索建立民意調(diào)查、市民評議等方式，把群眾感受及評價納入評價體系，使考核結(jié)果更加體現(xiàn)民意。二是逐步推行綠色GDP核算和考評，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導向和約束，力促領(lǐng)導干部追求社會全面發(fā)展的政績，真正把生態(tài)文明建設(shè)落到實處。三是健全生態(tài)文明建設(shè)激勵機制，強化考核結(jié)果的應(yīng)用。出臺相關(guān)細則，明確獎懲的依據(jù)、標準和程序，尤其注重加強領(lǐng)導班子實績的分析、評價，加大生態(tài)文明建設(shè)考核分量。四是高度重視生態(tài)文明道德對社會公眾的規(guī)范和約束作用。精心培育尊重生態(tài)文明光榮、破壞生態(tài)文明可恥的道德風尚，在全社會盡快形成依法維護環(huán)境權(quán)利，自覺履行環(huán)境保護義務(wù)的現(xiàn)代公民意識。

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第6篇：如何促進生態(tài)文明建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)文明；意義；措施

中圖分類號：F130 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-02

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，生產(chǎn)力進一步提高。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進一步加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷遭到破壞，所面臨的人口、資源等矛盾日益突出，成為了制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的節(jié)點問題。近年來，國家大力實施新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，發(fā)展?jié)摿Σ粩嘣鰪?，但仍然有一些問題沒有得到根本解決。如何更加科學地統(tǒng)籌新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，是當前面臨的重要課題。

一、新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村是中國經(jīng)濟社會的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村生態(tài)文明，也就沒有整個社會和國家的生態(tài)文明，大力推進新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，具有非常重要的意義。

新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是農(nóng)村科學發(fā)展的必然要求。三十多年來，經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，付出的是生態(tài)破壞、環(huán)境污染的沉痛代價，這種問題在農(nóng)村地區(qū)更加突出。中國是農(nóng)村地區(qū)占絕大部分的國家，共有56萬個行政村，9億多農(nóng)村人口，因此，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量決定著全國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實施新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，就是總結(jié)經(jīng)驗教訓、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建遵循自然規(guī)律的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展體系，實現(xiàn)人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境雙贏的農(nóng)村發(fā)展新格局。因此，推進新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，符合科學發(fā)展理念，也是推動農(nóng)村科學發(fā)展的必然要求。

新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是維護人民利益的現(xiàn)實需要。經(jīng)濟的快速發(fā)展，付出的是環(huán)境的慘痛代價，不僅污染了水、空氣等資源，還導致自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，威脅著人民群眾生存安全，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境越來越成為城鄉(xiāng)居民迫切需求。推進新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展理念，致力解決水、空氣、土壤、資源污染等制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的突出環(huán)境問題，建設(shè)美麗新農(nóng)村，滿足了人民群眾對的環(huán)境需求。同時，生態(tài)文明建設(shè)也是全面建成小康社會的重要組成部分，因此，推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，是維護人民利益、建成全面小康的現(xiàn)實需要。

二、新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

黨的十六屆五中全會做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決定，新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)運而生。十年來，國家出臺了一系列政策文件，凝聚了推動新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的強大合力，取得了重大成效，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，發(fā)展方式愈加科學，農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出新面貌、新氣象。但是，受多種因素的影響，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)仍然存在一些列問題。

1.農(nóng)用化學污染較為嚴重。當前，大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開化肥農(nóng)藥，而且普遍存在過量使用的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2012-2014年全國農(nóng)藥年均使用量31.1萬噸，比2009-2011年增長9.2%。農(nóng)藥的過量使用，不僅影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也造成大量土壤板結(jié)和酸化，導致作物容易生病，又增加了農(nóng)藥的使用量，形成了惡性循環(huán)，這給新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)帶來了巨大挑戰(zhàn)。

2.鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展不夠科學。農(nóng)村改革釋放了龐大的勞動力，也催生了石灰、石頭、礦業(yè)等一系列粗放式鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些企業(yè)促進了廣大農(nóng)民脫貧致富，但也造成了水土流失、資源枯竭、生態(tài)破壞等問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招商引資過程中，缺乏正確導向，導致重污染的工業(yè)企業(yè)頻頻進駐，造成了水、空氣等污染問題嚴重。同時，缺乏科學的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路理念，對種植業(yè)規(guī)模、養(yǎng)殖業(yè)布局等方面把握不夠，導致環(huán)境壓力較大，帶來了系列問題。

3.農(nóng)村生活垃圾治理不善。隨著農(nóng)村居民生活水平的不斷提高，農(nóng)民市民化進程加快，農(nóng)村日益增長的生活垃圾與落后的垃圾治理體系的矛盾越來越突出。一方面，農(nóng)村地區(qū)缺乏有效的生活垃圾治理體系，農(nóng)村居民對垃圾治理的思想認識有待于加強；另一方面，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾填滿、處理等硬件技術(shù)條件較差。這些問題，制約了農(nóng)村生活垃圾治理工作開展，因而導致農(nóng)村生活垃圾治理不善，阻礙了新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

三、推進新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的路徑思考

1.強化宣傳，加快轉(zhuǎn)變思想觀念。觀念決定出路，推進新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)堅持觀念走在前列。將新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與其他農(nóng)村工作深度融合，貫穿于“三農(nóng)”工作始終，充分依靠農(nóng)民這個建設(shè)主體，積極引導農(nóng)民，開展多種形式的生態(tài)文明宣傳教育，不斷提高農(nóng)民對生態(tài)文明建設(shè)的思想認識和綜合素質(zhì)。充分利用雜志、廣播、電視等媒體，積極向廣大農(nóng)村干部群眾宣傳新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要意義和作用，大力倡導生態(tài)環(huán)保生活方式，不斷提高農(nóng)民的生態(tài)意識和環(huán)保意識，增強支持和配合新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主動性和自覺性。加強宣傳的同時，也要強化教育。將新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)作為鎮(zhèn)村干部教育、培訓、學習的重要內(nèi)容，與崗前培訓、日常學習、專題教育有機結(jié)合起來，切實強化基層干部的思想認識。在實施農(nóng)民技能培訓、農(nóng)村黨員遠程教育等工作同時，將新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)融進去，增強農(nóng)民對生活垃圾治理、生態(tài)環(huán)境保護等工作的認同感，切實培育理解支持新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的新型農(nóng)民。尤其要重視青少年的生態(tài)環(huán)保教育，將新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)知識融入鄉(xiāng)村中小學課堂，向中小學生普及生態(tài)文明知識，促使廣大農(nóng)村居民養(yǎng)成良好生活習慣，增強新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的后勁。

2.加強領(lǐng)導，發(fā)揮政府導向作用。政府是推進新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體，必須強化引導、全面統(tǒng)籌，深入推進新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)各項工作。完善整體規(guī)劃，將新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的一部分，明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標、建設(shè)方法等，確保新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)健康有序進行。堅持正確導向，正確處理好農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，將生態(tài)理念貫穿于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展始終，切實推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會與生態(tài)文明共同發(fā)展?？茖W指導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持因地制宜原則，充分尊重和利用農(nóng)村地區(qū)特色資源，差異化布局農(nóng)村企業(yè)發(fā)展；適度控制采石、采砂、采礦等資源密集型企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，支持企業(yè)改良技術(shù)、轉(zhuǎn)型升級；合理布局雞、鴨等家禽養(yǎng)殖企業(yè)，確保發(fā)展、生態(tài)“兩不誤”；同時把握招商引資導向，堅決摒棄重污染、高排放等企業(yè)落戶農(nóng)村。加大整治力度，對于污染農(nóng)村環(huán)境的企業(yè)和個人，采取罰款、恢復原狀等行政強制措施，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理，堅決制止破壞環(huán)境的行為，為新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供堅強后盾。

3.完善機制，提供堅強法治保障。堅持法治思維和法治方式，不斷完善新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)和體制機制，促進建設(shè)工作規(guī)范化、常態(tài)化開展。國家應(yīng)加快完善新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，以《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)為藍本，結(jié)合實際、細化舉措，出臺新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)具體法規(guī)或條例，增強建設(shè)工作的指導性。尤其要結(jié)合新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的農(nóng)村生態(tài)新問題，對農(nóng)村環(huán)境污染轉(zhuǎn)移、遏制農(nóng)村生態(tài)化境惡化等方面的法律法規(guī)進行補充完善，為新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供更加切合實際、操作性強的法律遵循。大力完善工作機制，各級政府尤其是基層政府要根據(jù)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)總體要求，堅持上級政策的原則性與本地實際的靈活性相結(jié)合，不斷完善相關(guān)體制機制，厘清政府、部門、企業(yè)、農(nóng)民等主體的責任與義務(wù)，形成上下順暢、井然有序的工作格局，為新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供堅強制度保障。

4.保障公眾環(huán)境參與權(quán)益

要健全完善保障公眾環(huán)境參與的法律基礎(chǔ)。通過立法明確規(guī)定參與權(quán)是公民環(huán)境權(quán)利的重要組成部分，任何個人不得侵犯和阻撓，要細化公眾環(huán)境參與的具體途徑、程序和方式，規(guī)范信息公開的范圍、內(nèi)容、時效、責任、結(jié)果以及對信息公開的質(zhì)疑、咨詢、監(jiān)督方法等，各地區(qū)也應(yīng)結(jié)合自身的實際情況制定相應(yīng)的實施條例，使得法律法規(guī)具有可操作性和可行性，確保公眾環(huán)境參與真正具體化、制度化、法律化。要建立覆蓋全過程的項目環(huán)境信息披露機制。在項目立項階段，相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)編制環(huán)境影響評價（EIA）大綱，及時將大綱評價內(nèi)容及環(huán)境影響結(jié)論明確易懂地公布于眾，鼓勵公眾就所關(guān)心問題以及對自身利益的損害程度提出看法。在施工階段，要將有關(guān)流程、管線布設(shè)、環(huán)保措施及達標情況等透明化。在項目竣工驗收階段，應(yīng)如實反映項目建設(shè)是否達到既定的環(huán)保法規(guī)、標準要求。在項目運行階段，評估部門要深入公眾進行個別訪談、發(fā)放問卷、座談等形式掌握實際情況，為公眾關(guān)注環(huán)境保護、參與環(huán)境保護監(jiān)督與管理提供充分條件。

參考文獻：

[1]張好收.制約農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主要因素及對策分析[J]. 新鄉(xiāng)學院學報，2015（01）.

第7篇：如何促進生態(tài)文明建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；五位一體；制度建設(shè)；發(fā)展性；和諧性

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）22-0030-02

人類社會對于生態(tài)文明的追崇既有著悠久的歷史淵源，又離不開現(xiàn)實問題的推動?，F(xiàn)代工業(yè)文明追崇的工具理性主義和消費主義加劇了人類社會與自然之間的矛盾，生態(tài)破壞、資源短缺和環(huán)境污染等問題接踵而來。人類在解構(gòu)工業(yè)文明范式的進程中，逐步形成了一種文明發(fā)展的新思路，即構(gòu)建人與自然和諧共處的生態(tài)文明。

一

文明是人類在歷史長河中通過自身的勞動與實踐所體現(xiàn)的物質(zhì)和精神上的提高，是與野蠻相對的人類社會進步的狀態(tài)。人類在幾百萬年的歷史發(fā)展進程中，先后經(jīng)歷了蒙昧時代、野蠻時代和文明時代，而文明時代又經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，如今正逐步進入生態(tài)文明。原始文明時期，由于生產(chǎn)力的落后，自然生存環(huán)境的惡劣，人類與自然的關(guān)系更多地體現(xiàn)為人對自然的絕對依賴，人是自然界的一部分，人與自然處于一種混沌不分的狀態(tài)。進入農(nóng)業(yè)文明時期以后，隨著鐵器的運用，人類逐步擺脫對自然的一種完全依賴，逐步獲得了相對獨立生存的狀態(tài)。但是，在人與自然的關(guān)系上，人類并沒有將自己看作是一種與自然界完全獨立的存在，而是認為自己與自然息息相關(guān)，“天人合一”、“物我一體”還是主導思想[1]。近代工業(yè)革命的興起與科技的進步標志著人類工業(yè)文明時代的到來，工業(yè)文明帶給人類過去任何時代都無法創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富，改變了人類的生產(chǎn)與生活方式，現(xiàn)代意義上的城市文明、機器制造如雨后春筍般興起。在工業(yè)文明時期，人類的主體性張揚在征服自然的過程中無處不在，人類與自然的關(guān)系形成了尖銳的二元對立。自然仿佛成為人類滿足私欲的資源庫和垃圾場。環(huán)境破壞、資源枯竭、水土流失與土地荒漠化、全球氣候升溫等生態(tài)危機集中顯現(xiàn)，自然界開始了對人類的懲罰和報復。

為了緩解人類社會與自然之間的矛盾和沖突，人類在解構(gòu)工業(yè)文明范式的進程中，逐步形成了一種文明發(fā)展的新思路，即構(gòu)建人與自然和諧共處的生態(tài)文明。所謂生態(tài)文明，即指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)精神和制度成果的總和；是人與人、人與自然、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)[2]。更是人類基于自身實踐與反思，對未來生存發(fā)展的現(xiàn)實選擇。中華民族作為世界上最古老、最悠久的民族之一，締造了五千年輝煌燦爛的中華文明，其中不乏早期的生態(tài)啟蒙思想。無論是先秦時期儒家所倡導的“畏天命”、“知天命”、“制天命”，還是到后來宋學家王陽明主張的“萬物一體之仁”、“天人合一”、敬畏自然、感恩自然的傳統(tǒng)生態(tài)倫理觀都貫穿了整個中華文明史。因此，生態(tài)文明的提出是順應(yīng)現(xiàn)代社會歷史與現(xiàn)實發(fā)展的必然趨勢，是人類生態(tài)本性的理性回歸，也是對西方工業(yè)文明的某種批判和反思；它重新確立了人與自然、人與人、人與社會之間的發(fā)展關(guān)系，否定了“人類中心主義”的錯誤觀念，建立了生態(tài)倫理實踐的有效路徑，推動了新時期我國構(gòu)建社會主義生態(tài)文明戰(zhàn)略目標的提出。傳統(tǒng)的生態(tài)掠奪式的發(fā)展方式和發(fā)展理念已不在為世人所接受，人類已經(jīng)開始邁向了一個嶄新的文明時代。

二

生態(tài)文明是當今世界潮流，也是建設(shè)中國特色社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。生態(tài)文明理論的深刻內(nèi)涵要求我們：在構(gòu)建社會主義生態(tài)文明進程中平衡和處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟、政治、社會、文化建設(shè)之間的辯證關(guān)系；探索和建立既具有普遍指導性又考慮到區(qū)域特殊性的生態(tài)文明建設(shè)制度；正確把握住生態(tài)文明的內(nèi)在發(fā)展性與和諧性的本質(zhì)特征應(yīng)是今后生態(tài)文明建設(shè)重點關(guān)注的議題。

（一）堅持生態(tài)文明的內(nèi)在發(fā)展性與和諧性是生態(tài)文明建設(shè)的理念根本

與傳統(tǒng)工業(yè)文明立足于主―客二分的二元論哲學的機械世界觀范式相比，生態(tài)文明立足于生態(tài)哲學的整體世界觀、有機論世界觀。生態(tài)哲學的自然觀和價值觀主張人、自然都是生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的主體，都具有各自的價值，是一種平等的、和諧的關(guān)系，同時也是相互聯(lián)系、相互依賴、相互促進的關(guān)系。生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式遵循的是“資源―生產(chǎn)―消費―再生資源”的循環(huán)反復利用的經(jīng)濟發(fā)展模式。這一模式通過科技的提升、循環(huán)利用能力的挖掘，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的最大化。生態(tài)文明這種內(nèi)在的和諧性與發(fā)展性要求我們必須堅持科學的發(fā)展理念和發(fā)展方式。以同志為代表的第四代中央集體，根據(jù)我國的具體國情和國際形勢的發(fā)展變化，實事求是、高瞻遠矚地提出了堅持科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略理念，為我國全面建設(shè)小康社會指明了出路、創(chuàng)造了動力?？茖W發(fā)展觀強調(diào)社會經(jīng)濟的發(fā)展必須與自然生態(tài)的保護相協(xié)調(diào)，要努力實現(xiàn)人與自然之間的和諧共處，徹底摒棄傳統(tǒng)的、以破壞生態(tài)平衡為代價的發(fā)展方式，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，這在本質(zhì)上與生態(tài)文明建設(shè)的要求是一致的。

（二）建立全面科學的生態(tài)文明建設(shè)保障制度是開展生態(tài)文明建設(shè)的當務(wù)之急

生態(tài)文明建設(shè)的健康有序開展離不開體制制度的不斷建立。生態(tài)文明理論與實踐的科學有效契合不僅關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)實踐的成敗，也關(guān)乎著生態(tài)文明理論不斷完善與創(chuàng)新發(fā)展的實現(xiàn)。在推進生態(tài)文明建設(shè)的過程中，首先要制定出全面合理的保障制度和保障體系，并逐步形成“多位一體”的生態(tài)建設(shè)管理模式。政府在發(fā)揮導向作用的同時，要有效地利用市場、社會、媒體、學界、企業(yè)、公眾等要素的參與。政策體系和法律體系的建立完善和貫徹執(zhí)行是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，政府部門要充分發(fā)揮其職能作用；要積極發(fā)揮市場經(jīng)濟的導向作用，支持和引導綠色產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟的發(fā)展；鼓勵建立生態(tài)環(huán)境保護社會團體和NGO組織；媒體要努力配合生態(tài)建設(shè)政策要求，既要宣傳好政策的相關(guān)內(nèi)容，更要秉持社會責任感和媒體道德要求，倡導健康文明消費方式；加大人才培養(yǎng)、研發(fā)先進科學技術(shù)、增強理論實踐創(chuàng)新需要學界發(fā)揮其巨大的優(yōu)勢，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供技術(shù)、理念和人才支持；企業(yè)通過改進生產(chǎn)技術(shù)、改變生產(chǎn)方式、減少污染排放等措施可以大大降低生態(tài)環(huán)境的破壞壓力；促進公眾積極參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)既是實現(xiàn)公民民利的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)社會主義生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，政府不僅要在全社會大力倡導生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護氛圍，更要為公眾參與提供良好的參與途徑和保障。政府可嘗試建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)的專項管理資金，積極協(xié)調(diào)與各參與要素之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、權(quán)責明晰，逐步完善適合地區(qū)實際的生態(tài)管理模式。

（三）生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、社會、文化建設(shè)的有機融合是建設(shè)生態(tài)文明的必然路徑

繼黨的十七大提出經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”戰(zhàn)略短短五年時間，黨的十將生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新性地融入到“四位一體”建設(shè)當中，形成了包含經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略。要明確指出的是，生態(tài)建設(shè)的提出并不僅僅是單純地與其他“四個建設(shè)”的某種簡單的并列關(guān)系，而是要將生態(tài)建設(shè)深刻融入和全面貫徹到經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)中，這是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求和路徑，具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。

生態(tài)建設(shè)融入和貫穿到經(jīng)濟建設(shè)中，要求我們建立以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、走可持續(xù)發(fā)展道路的生態(tài)經(jīng)濟體系。要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)創(chuàng)新，培育和鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅持走新型工業(yè)化道路，倡導建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。生態(tài)建設(shè)融入和貫穿到政治建設(shè)中，要求堅持“以人為本”，切實保障社會公平公正，尊重和保障基本人權(quán)，擴大社會主義政治民利，全面落實依法治國方略，努力做到“有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。要積極發(fā)揚社會主義政治文明，消除貧困，改善民生，改善人民生活質(zhì)量，美化人民居住環(huán)境，使人與自然關(guān)系更加和諧。生態(tài)建設(shè)與社會建設(shè)的有機融合要求我們要重視和關(guān)注民生，縮小社會貧富差距，擴大社會公平；要努力建立一個政府廉潔、百姓安居樂業(yè)、生態(tài)環(huán)境良好的社會大環(huán)境。文化建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的融合要求我們積極開展生態(tài)環(huán)境保護教育，營造生態(tài)保護社會氛圍，牢固樹立社會文明觀念，大力發(fā)展生態(tài)文化事業(yè)，鼓勵和支持生態(tài)理論、生態(tài)科技的研究、創(chuàng)新，不斷提高社會的生態(tài)意識、生態(tài)價值觀念、生態(tài)思維和生態(tài)創(chuàng)造力，使文化軟實力顯著增強[3]。

三

構(gòu)建人與自然和諧永續(xù)相處的生態(tài)文明是21世紀人類文明發(fā)展史的新篇章、新任務(wù)，也是我國構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會的題中應(yīng)有之義，需要全社會的共同協(xié)作和努力。生態(tài)文明建設(shè)涉及的內(nèi)容非常廣泛，我們在堅持把握上述“三個原則”的基礎(chǔ)之上，更要深刻地認識到：生態(tài)文明建設(shè)不僅僅是生態(tài)恢復和環(huán)境治理，更是涉及物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的整個社會形態(tài)的變革。應(yīng)該在生態(tài)危機的時代背景下，在反思現(xiàn)代工業(yè)文明模式所造成的人與自然關(guān)系對立的矛盾基礎(chǔ)上，以生態(tài)學規(guī)律為基礎(chǔ)，以生態(tài)價值觀為指導，從物質(zhì)、制度和精神觀念三個層面進行改善，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，在全面提升人的生活品質(zhì)的同時，實現(xiàn)人類社會與自然和諧共處，促進經(jīng)濟、社會和文化的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]楊英姿.生態(tài)文明：社會主義的價值取向和現(xiàn)實訴求[J].理論視野，2012，（2）.

第8篇：如何促進生態(tài)文明建設(shè)范文

邱有永

摘要：在小學數(shù)學教學中，如何整合數(shù)學學科教學與學校特色教育，巧妙開發(fā)數(shù)學課程資源、滲透生態(tài)文明教育呢？本文結(jié)合教學實踐，從數(shù)與代數(shù)、圖形與幾何、統(tǒng)計與概率、綜合與實踐四大領(lǐng)域進行了有益的嘗試。

關(guān)鍵詞 ：小學數(shù)學 開發(fā) 課程資源 學校特色 生態(tài)文明教育

數(shù)學課程資源是指應(yīng)用于教與學的各種資源，主要包括文本資源、信息技術(shù)資源、社會教育資源、環(huán)境資源和生成性資源，等等?！稊?shù)學課程標準》（2011年版）在課程資源開發(fā)與利用建議中指出：“數(shù)學教學過程中合理開發(fā)和利用數(shù)學課程資源，將在很大程度上提高學生從事數(shù)學活動的水平和教師從事數(shù)學活動的質(zhì)量，從而提高課堂教學效益?！秉h的十報告中指出：“要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華名族的永續(xù)發(fā)展?！睆倪@里可以看出，加強對學生的生態(tài)文明教育是社會發(fā)展的必然要求。因此，結(jié)合我校的辦學特色“攜手保持水土、共建美麗家園”生態(tài)文明教育，在數(shù)學課程的各大領(lǐng)域中，我們可以創(chuàng)造性地使用教材，積極開發(fā)生態(tài)文明建設(shè)方面的教學資源，為學生提供豐富多彩的學習素材，讓學生在學習數(shù)學的過程中接受生態(tài)文明教育，增強生態(tài)文明意識。現(xiàn)結(jié)合教學實踐談?wù)劸唧w做法和體會。

一、在“數(shù)的活動”中滲透生態(tài)文明教育

“數(shù)與代數(shù)”領(lǐng)域主要包括數(shù)的認識、數(shù)的運算、常見的量、探索規(guī)律等內(nèi)容。在這些內(nèi)容中，根據(jù)數(shù)的特點和學生數(shù)感方面的實際情況，可以巧妙地開發(fā)生態(tài)文明建設(shè)的教學資源，滲透生態(tài)文明教育。

例如，教學三年級下冊《年、月、日》一課。在導入新課環(huán)節(jié)，教師可以創(chuàng)設(shè)一些關(guān)于生態(tài)文明教育的圖文并茂的情境圖。如：3月12日植樹節(jié)；3月22日世界水日；2月2日世界濕地日；4月22日世界地球日；6月6日世界環(huán)境日，等等。教師提問“你知道這些有意義的日子嗎？”進行導入，不僅激發(fā)了學生的學習欲望，而且讓學生在綠色生態(tài)文化的熏陶下，滲透了環(huán)境保護的生態(tài)文明教育。

又如，教學六年級上冊《百分數(shù)（一）》一課。在新授環(huán)節(jié)，教師可以結(jié)合當?shù)厮亮魇У臍v史狀況，把例題內(nèi)容改編為：“1999年，河田鎮(zhèn)土地總面積約為350平方千米，其中水土流失面積約占45%，水土流失面積約為多少平方千米？”讓學生在學習有關(guān)百分數(shù)的問題中了解家鄉(xiāng)水土流失的歷史狀況，體會治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、進行生態(tài)文明建設(shè)的必要性與緊迫性。

二、在“圖形活動”中滲透生態(tài)文明教育

“圖形與幾何”領(lǐng)域主要包括圖形的認識、測量、圖形的移動、圖形與位置等內(nèi)容。根據(jù)圖形特點和學生空間觀念的發(fā)展程度，融生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容于一體，讓學生走進自然、走向社會，寓教于樂。例如，教學四年級上冊《公頃和平方千米》一課。在練習環(huán)節(jié)，教師結(jié)合當?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃目標設(shè)計如下練習：

1、水土保持科技園面積121公頃，合（ ）平方米；

2、2012-2016年，長汀縣強化綜合治理水土流失面積約323平方千米，合（ ）公頃。

讓學生在練習過程中了解當?shù)厮帘３趾铜h(huán)境治理的規(guī)劃前景和進程，樹立生態(tài)支明建設(shè)的信心和決心！

又如，教學六年級上冊《位置與方向（二）》一課。在練習環(huán)節(jié)，教師根據(jù)當?shù)厮帘３稚鷳B(tài)園的景點分布制成一張平面示意圖（為了便于學生描述，已標好了一些必要數(shù)據(jù)），讓學生觀察并思考：

（1）公仆園區(qū)在中心區(qū)的（ ）偏（ ）（ ）度方向上．距離是（ ）米；

（2）實驗園區(qū)在中心區(qū)的（ ）偏（ ）（ ）度方向上，距離是（ ）米；

（3）物種園區(qū)在中心區(qū)的（ ）偏（ ）（ ）度方向上，距離是（ ）米；

（4）對照園區(qū)在中心區(qū)的（ ）偏（ ）（ ）度方向上，距離是（ ）米。

讓學生通過練習，了解當?shù)厮帘３稚鷳B(tài)園園區(qū)的合理設(shè)置，體會政府對生態(tài)園建設(shè)的高度重視和匠心設(shè)計。

三、開發(fā)“統(tǒng)計與概率”領(lǐng)域課程資源，在“統(tǒng)計活動”中滲透生態(tài)文明教育

“統(tǒng)計與概率”領(lǐng)域主要包括統(tǒng)計表、統(tǒng)計圖、平均數(shù)、可能性等內(nèi)容。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的特點和學生的統(tǒng)計觀念水平，將生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容植入數(shù)學教學中，渾然天成，能收到潤物無聲之功效。

例如，教學五年級下冊《復式折線統(tǒng)計圖》一課。在練習環(huán)節(jié)，可依據(jù)我縣生態(tài)文明建設(shè)已取得的卓越成效設(shè)計如下練習：根據(jù)下列統(tǒng)計表設(shè)計一幅折線統(tǒng)計圖，并思考：“從圖中你知道了什么數(shù)學信息？通過觀察折線的變化趨勢，你有什么感受？”

讓學生在統(tǒng)計活動中了解當?shù)剞r(nóng)民的收入增長情況，感受到我縣生態(tài)文明建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)起到巨大的促進作用，從中受到巨大鼓舞。

又如，教學三年級下冊《平均數(shù)》一課。在新授環(huán)節(jié)，教師根據(jù)學校綠化工作編擬問題：“今年植樹節(jié)期間，我校五（1）中隊種了28棵樹，五（2）中隊種了26棵樹，五（3）中隊種了25棵樹．五（4）中隊種了33棵樹，平均每個中隊種植了多少棵樹？”讓學生在問題解決中相機進行植樹造林、綠化美化校園環(huán)境的生態(tài)文明教育。

四、在“實踐活動”中滲透生態(tài)文明教育

“綜合與實踐”領(lǐng)域并不是數(shù)學課程的單獨一個領(lǐng)域，而是綜合運用“數(shù)與代數(shù)”“圖形與幾何“統(tǒng)計與概率”這三大領(lǐng)域的有關(guān)知識與方法解決實際問題。它是以問題為載體，以學生自主參與為主的學習活動。在這類學習活動中，根據(jù)問題類型和特點，適當創(chuàng)設(shè)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，讓學生在實踐活動中感悟數(shù)學與生活的密切聯(lián)系，使學生學得有趣、學得深刻。

例如，教學三年級下冊《實踐活動：設(shè)計校園》一課。在“設(shè)計方案”這個實踐環(huán)節(jié)，教師可以引導學生小組討論：“為了凸顯我校生態(tài)文明建設(shè)的辦學特色，在設(shè)計校園時，應(yīng)該增加一些什么？”學生熱烈交流、集思廣益，最后達成一致意見：應(yīng)該在校園的一角修建一個生態(tài)文明建設(shè)實踐基地，讓全體師生平時更方便接受生態(tài)文明教育。

第9篇：如何促進生態(tài)文明建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；土地整治；土地規(guī)劃

Abstract: Land consolidation planning as optimizing land utilization structure, improvement of inefficient use of land, land restoration ecology strategic measures, the rationality, scientific or not will directly affect the safety and health of the regional ecological environment. Therefore, in the preparation of land consolidation planning for the occasion, to explore the current land renovation planning ideas and methods from the perspective of ecological civilization, ecological civilization concept through to the various tasks of land reclamation, to improve the quality and scientific land planning, strengthening the regulation of land planning plays an important role in guiding role land use and ecological protection.

Key words: ecological civilization; land reclamation; land planning

中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A

1 引言

繼黨的十七大報告首次提出要“建設(shè)生態(tài)文明”，并上升到政府施政綱領(lǐng)和國家理念后，黨的十報告再次將生態(tài)文明建設(shè)擺上重要戰(zhàn)略位置，并提出“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設(shè)”四方面要求，而這些舉措都與土地整治有直接或間接的聯(lián)系。在土地整治規(guī)劃編制中，如何充分利用土地整治治理國土的作用，走生態(tài)文明建設(shè)之路，將生態(tài)文明理念貫穿土地整治規(guī)劃編制的全過程，是規(guī)劃工作者亟須深入研究的重要課題，也是黨的十七大、十對我國土地整理事業(yè)健康發(fā)展提出的新任務(wù)。

2 十提出的“生態(tài)文明”的內(nèi)涵

生態(tài)文明是以人與自然、人與人和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。它是對人類長期以來主導人類社會的物質(zhì)文明的反思，是對人與自然關(guān)系歷史的總結(jié)和升華。黨的十報告將大力推進生態(tài)文明建設(shè)獨立成章，強調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，明確了以生態(tài)文明建設(shè)牽引經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進生態(tài)文明建設(shè)的總體思路。這是繼黨的十七大以后，再次將生態(tài)文明建設(shè)擺上重要戰(zhàn)略位置，也是立足于當前我國快速工業(yè)化、城市化過程中資源環(huán)境代價過大的嚴峻現(xiàn)實，從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面的高度提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)。十提出的建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

首先，生態(tài)文明建設(shè)是在建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”總布局中，與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)并列，同時又與各項建設(shè)密切相關(guān)，融入各項建設(shè)之中的一項重要事業(yè)。經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)都要以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)和前提，生態(tài)文明建設(shè)又要依賴經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的狀況和水平。

其次，生態(tài)文明建設(shè)是社會歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類對人與自然關(guān)系、自然規(guī)律與社會規(guī)律關(guān)系的認識水平和實踐能力達到一定層次的產(chǎn)物。生態(tài)文明表現(xiàn)為人與自然、社會系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的和諧關(guān)系。生態(tài)文明的理念與實踐，要求人們充分認識人與自然的相互依存關(guān)系，懂得人類生存既要利用自然又要尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。

再次，從歷史上看，文明的發(fā)展與生態(tài)狀況密切相關(guān)，文明的轉(zhuǎn)型往往同時是人與自然關(guān)系的轉(zhuǎn)型。當依靠掠奪自然、破壞生態(tài)的生產(chǎn)方式已經(jīng)威脅到人類自身生存發(fā)展的根基時，生態(tài)文明的潮流就順勢而出，呼喚和推進著從工業(yè)文明到生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型，建設(shè)生態(tài)文明成為鮮明時代精神和人類共同行動。

3 土地整治與生態(tài)文明的關(guān)系

土地整治是一個由自然因素、技術(shù)因素和經(jīng)濟因素構(gòu)成的典型復合系統(tǒng)，通過一系列的工程措施和生物措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治[1]。土地整理的本質(zhì)特征是調(diào)整人與地的關(guān)系，依據(jù)人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的客觀需求以及資源環(huán)境的現(xiàn)實狀況和科技進步的可能，對人地關(guān)系進行的統(tǒng)籌安排。黨的十報告在大力推進生態(tài)文明建設(shè)中，提出的“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)署統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設(shè)”等四條措施都與土地整治有直接或間接的聯(lián)系。

3.1 土地整治是生態(tài)文明建設(shè)的促進因素。

基于建設(shè)生態(tài)文明的新要求，適度拓展土地整治的工作內(nèi)容，使其發(fā)揮推動和促進人與自然和諧的作用，是黨的十七大、十對我國土地整理事業(yè)健康發(fā)展提出的新課題、新任務(wù)。目前我國的土地整治已經(jīng)由自然性工程轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性社會工程，成為保發(fā)展、守紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要抓手和基礎(chǔ)平臺，土地整治已上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，對國家糧食安全戰(zhàn)略、社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略起到了重要的支撐作用。從世界范圍看，發(fā)達國家的土地整治已經(jīng)整體性地表現(xiàn)出服務(wù)于生態(tài)建設(shè)的特征，而我國土地整治的工作重心已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)移到更加注重質(zhì)量和生態(tài)上來，引入了數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的理念。生態(tài)文明新要求的提出，將使我國土地整治工作邁上更高的層次。尤其在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重和生態(tài)環(huán)境退化的嚴峻形勢下，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為土地整治的重要內(nèi)容。未來的土地整治工程不僅是堅守耕地紅線、保障糧食安全、解決三農(nóng)問題的重要手段，在更深層次上，是維護生態(tài)和諧、建設(shè)生態(tài)文明、保障民族生存安全的舉措。

3.2 生態(tài)文明是土地整治的最終目標。

我國十余年來的土地整治歷程證明，土地整治單純追求面積增加，缺乏對生態(tài)因素的重視和考慮，不注重生態(tài)保護，將對項目區(qū)及周邊區(qū)域的水資源、土壤、植被、大氣、生物等環(huán)境要素及其生態(tài)過程產(chǎn)生諸多直接或間接的負面影響。只為生產(chǎn)目的進行土地整治與科學發(fā)展觀、與可持續(xù)發(fā)展的目標背道而馳。因此，土地整治作為人類社會走向文明進步路途上的工程手段，必須遵循可持續(xù)發(fā)展的基本規(guī)律，必須從土地可持續(xù)利用和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的角度實施，在生態(tài)環(huán)境容許限度內(nèi)進行操作，將追求生態(tài)文明作為終極目標。在土地整治規(guī)劃與土地整治過程中，要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，將生態(tài)文明建設(shè)理念貫穿于土地整治的始終，從生產(chǎn)能力可持續(xù)性、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性、經(jīng)濟可行性、社會可接受性、工程設(shè)計合理性和運行管理機制的科學有效性等方面對土地整治進行全面評價。

4 基于生態(tài)文明理念的土地整治規(guī)劃編制方法

用生態(tài)文明的理念指導規(guī)劃編制，關(guān)鍵要將建設(shè)生態(tài)文明的要求在規(guī)劃上加以落實。要在規(guī)劃實踐中不斷探索人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路、新途徑，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的進一步提高。規(guī)劃編制不僅要包括結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間形態(tài)布局的規(guī)劃，更要重視形態(tài)層面以外的軟性規(guī)劃；還應(yīng)當體現(xiàn)當?shù)氐淖匀坏乩砼c歷史人文有機融合的布局特點。既要尋求經(jīng)濟發(fā)展的增長點，又要統(tǒng)籌兼顧，促進人與社會、自然的和諧發(fā)展，達到規(guī)劃的前瞻性、科學性和實效性[2]?！度珖恋卣我?guī)劃》確定的主要目標任務(wù)包括三方面:以推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標的統(tǒng)籌區(qū)域土地整治，落實補充耕地任務(wù)和提高耕地質(zhì)量為目標的農(nóng)用地整治，以促進新農(nóng)村建設(shè)為目標和城鄉(xiāng)發(fā)展為目標的農(nóng)村建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦用地改造[3]。圍繞《規(guī)劃》確定的工作任務(wù)，從生態(tài)文明的視角探索規(guī)劃編制的思路和方法。

4.1 基于生態(tài)文明理念的統(tǒng)籌全域土地整治。

把生態(tài)景觀因素引入各級土地整治規(guī)劃中，在戰(zhàn)略層面上，落實好土地整治服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)的目標、任務(wù)、途徑。構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局，因地制宜調(diào)整各類用地布局，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補的空間格局。在城鄉(xiāng)用地布局中，將大面積連片基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。土地整治規(guī)劃開展并整合土地利用布局和調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村景觀提升、歷史文化遺產(chǎn)保護、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、水土安全和鄉(xiāng)村休閑旅游等規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)一體化綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進國土生態(tài)安全。堅持整體論、系統(tǒng)論，提高生態(tài)文明水平，從區(qū)域整體、土地生態(tài)系統(tǒng)整體的角度出發(fā)加強生態(tài)建設(shè)，積極發(fā)揮土地整治整合資源、整合部門的優(yōu)勢，整體推進土地整治，將土地整治的范圍向全域轉(zhuǎn)變[4]。

4.2 基于生態(tài)文明理念的農(nóng)用地整治。

規(guī)劃的大尺度注重生態(tài)板塊和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建，中尺度強調(diào)景觀多樣性保護，小尺度加強土地整治的生態(tài)功能提升。做好主體功能區(qū)、林業(yè)和農(nóng)業(yè)等相關(guān)規(guī)劃的銜接，提高規(guī)劃編制的科學性和實踐的操作性。注重耕地、草地、天然林等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的保護工作，加快建設(shè)以大面積集中連片的森林、草地和基本農(nóng)田等為主體的國土生態(tài)安全屏障。在土地整治過程融入整體觀念、全局觀念和系統(tǒng)觀念，充分考慮土地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種相互關(guān)系，將景觀生態(tài)、生態(tài)美學與土地整治原理與方法相滲透［5-8］。做好土地整治生態(tài)景觀規(guī)劃，將土地整治的重點轉(zhuǎn)向以土地為核心的生態(tài)保護，達到提高農(nóng)地永久持續(xù)生產(chǎn)能力、優(yōu)化農(nóng)地生態(tài)結(jié)構(gòu)、保護生物的多樣性以及生態(tài)平衡的目標。探索農(nóng)用地保護與生態(tài)建設(shè)結(jié)合新機制，堅持保護耕地紅線，進一步強化土地生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用地，優(yōu)先保護自然生態(tài)空間，在保護資源中推進生態(tài)文明建設(shè)。

4.3 基于生態(tài)文明理念的農(nóng)村建設(shè)用地整治。

統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村土地利用，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，維系和提升地域景觀特征，挖掘鄉(xiāng)村景觀美學和文化價值，保持農(nóng)村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑，加強鄉(xiāng)村景觀特色保護。推進村莊土地整治，加強散亂、廢棄、閑置、低效利用農(nóng)村建設(shè)用地整治，加強基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。綜合考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和環(huán)境資源承載能力，建立適合本地種植、養(yǎng)殖等農(nóng)副產(chǎn)品基地,合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局。以科技為支撐,大力發(fā)展農(nóng)村的循環(huán)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè),創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟社會與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展模式，建設(shè)經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境有機共生,人與自然和諧相融的文明新農(nóng)村。

4.4 基于生態(tài)文明理念的城鎮(zhèn)工礦用地整治。

以舊村莊、舊城鎮(zhèn)、舊廠礦、城中村等低效利用的存量建設(shè)用地優(yōu)化整合利用為重點，以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃，處理好城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、人口增長與資源利用和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，全面推進土地、水和能源的節(jié)約與合理利用。按照不同國土空間的特點，依據(jù)資源環(huán)境承載力和未來的發(fā)展?jié)摿?，進行城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及人口的合理布局。合理確定城市用地規(guī)模，優(yōu)化城市用地布局，利用河流、山體等自然形態(tài)作為城市建設(shè)用地隔離綠化帶及生態(tài)緩沖區(qū)，構(gòu)建山水相容的空間結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮山體綠化對過濾空氣、防護污染、調(diào)節(jié)城市溫度、美化城市環(huán)境的作用[9]。充分挖掘現(xiàn)有工業(yè)用地潛力，促進產(chǎn)業(yè)更新升級，引導工業(yè)集聚發(fā)展，突出特色項目的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念和推進綠色工業(yè)化、新型工業(yè)化的路子，合理安排各行各業(yè)用地。

5 結(jié)語

土地整治不僅是堅守耕地紅線、保障糧食安全、解決三農(nóng)問題的重要手段，在更深層次上，是維護生態(tài)和諧、建設(shè)生態(tài)文明、保障民族生存安全的舉措。土地整治規(guī)劃的編制與實施，需要把生態(tài)文明理念融入其中，讓土地整治行為進一步明晰方向、理清思路，落實土地整治生態(tài)文明建設(shè)的措施，真正促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度，成為建設(shè)美麗中國過程的重要環(huán)節(jié)。

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