經(jīng)營性采購管理辦法精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)營性采購管理辦法范文

關(guān)鍵詞：非經(jīng)營性國有資產(chǎn)；管理體制；分類監(jiān)管；資產(chǎn)配置

在我國，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理日益受到重視，不少地方政府也根據(jù)各地實(shí)際情況在其管理體制和管理模式上進(jìn)行了積極的探索。但由于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的來源比較復(fù)雜，種類繁多，其性質(zhì)和主要用途也不盡相同，所以在管理中存在著不少的問題，急需加以研究和解決。從國際范圍內(nèi)的實(shí)踐來看，西方國家早就開始了對公共部門資產(chǎn)管理的探索，形成了比較成熟的管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)。雖然由于國情不同，西方國家并沒有與我國的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)完全相同的資產(chǎn)范疇，但在公共資產(chǎn)的管理上有許多類似之處。因此，在非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理中，我們可以有針對性的借鑒西方國家的成功做法，建立起具有中國特色的國有資產(chǎn)管理體制和管理模式。

1 西方國家公共部門資產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)

西方國家公共部門資產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在管理體制、管理模式和資產(chǎn)配置方式這三個方面：

1.1 管理體制

西方國家公共部門資產(chǎn)的管理體制大致有兩種類型：“兩層模式”和“三層模式”?！皟蓪幽Ｊ健敝傅氖钦苯颖O(jiān)管該類資產(chǎn)，中間不設(shè)立其他的管理機(jī)構(gòu)，即政府――資產(chǎn)占用者兩個層次。這種模式層次比較簡單，典型代表是法國；“三層模式”指的是在政府和資產(chǎn)占有者之間還有相應(yīng)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，即政府――資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)――資產(chǎn)占用者三個層次。這種模式被很多西方國家所采用，如意大利、奧地利、英國、西班牙等國。

1.2 管理模式

(1)明確中央和地方的管理權(quán)限。

在中央和地方的管理權(quán)限問題上，國外有兩種常見的模式，一種是由國家統(tǒng)一所有、地方分級管理，采用這種模式的國家比較少；另一種是由中央和地方分級所有和管理。以澳大利亞為例，澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和地方政府分別都設(shè)有專門的政府資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)之間相對獨(dú)立并擁有不同的職責(zé)和分工。聯(lián)邦政府資產(chǎn)主要由資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)管理；州政府及地方政府資產(chǎn)多由公共事務(wù)局負(fù)責(zé)管理。這種模式的特點(diǎn)在于各級政府之間有明確的資產(chǎn)管理權(quán)限，因而資產(chǎn)監(jiān)管效率相對較高。世界上大部分國家都是采用這種方式，如德國、美國、法國、日本等。

(2)對公共部門資產(chǎn)實(shí)行分類管理。

在分級管理的基礎(chǔ)上，很多國家還對公共部門資產(chǎn)實(shí)行分類管理，即按照該類資產(chǎn)的性質(zhì)、功能或所屬行業(yè)進(jìn)行分類，不同類型的資產(chǎn)采用不同的管理方式，授權(quán)或設(shè)置不同的機(jī)構(gòu)加以管理。以美國為例，財政部負(fù)責(zé)管理投資于企業(yè)的非經(jīng)營性公有資產(chǎn)，行政服務(wù)總局負(fù)責(zé)管理用于行政服務(wù)的公有資產(chǎn)。分類管理模式充分考慮到了不同資產(chǎn)的性質(zhì)和功能，可以提高不同資產(chǎn)的管理效率。

(3)對公共部門資產(chǎn)實(shí)行專業(yè)化管理。

同時，不少國家還設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對公共資產(chǎn)實(shí)行專業(yè)化管理。美國聯(lián)邦總務(wù)署屬于聯(lián)邦政府行政獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對聯(lián)邦政府的政府財產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理；加拿大聯(lián)邦政府建設(shè)和服務(wù)部，負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府的財產(chǎn)管理、政府采購、辦公用房和物業(yè)管理等；澳大利亞工程局以合同承包的形式負(fù)責(zé)政府公共資產(chǎn)的管理和維護(hù)，為政府各部門提供辦公用房，以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)、安裝和建設(shè)服務(wù)。由專門機(jī)構(gòu)對公共資產(chǎn)實(shí)行專業(yè)化管理優(yōu)勢十分明顯，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職能清晰，責(zé)任明確，有助于提高政府資產(chǎn)的使用效率。

1.3 資產(chǎn)配置

西方國家公共部門資產(chǎn)管理在配置機(jī)制和方法上主要采取市場機(jī)制與政府強(qiáng)制相結(jié)合的方式，一方面充分尊重市場機(jī)制在資產(chǎn)配置中的作用，同時為了彌補(bǔ)市場缺陷，也注重發(fā)揮政府的強(qiáng)制作用。以瑞典為例，其資產(chǎn)配置主要有兩個特點(diǎn)，一是辦公用房的市場化管理。國家不提供辦公用房，行政事業(yè)性單位向國有房產(chǎn)經(jīng)營公司和社會租用房屋；其次是完善的政府采購管理體制。政府采購采取公開招標(biāo)方式，由采購監(jiān)督指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)對采購過程進(jìn)行全面監(jiān)督、檢查。

2 完善我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制和管理模式的建議

從以上西方國家公共部門資產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)上來看，建立合理高效的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制和管理模式是該類資產(chǎn)良性運(yùn)營的重要保證。那么，如何借鑒西方國家的成功做法，對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行管理呢? 筆者認(rèn)為，可以從以下幾個方面入手：

2.1 明確非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的層次結(jié)構(gòu)

2006年下半年，財政部先后公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，這兩個《辦法》的實(shí)施標(biāo)志著我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理工作邁上了新的臺階，對促進(jìn)我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理向制度化，科學(xué)化方向發(fā)展具有十分重要的意義。新《辦法》規(guī)定，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，在此基礎(chǔ)上，各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。

雖然各地非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理模式不盡相同，但新《辦法》的出臺無疑為我們理順有關(guān)該類資產(chǎn)的管理體制提供了良好的思路。結(jié)合該辦法我們認(rèn)為，在公共財政模式下三層次的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制是一種十分有效的管理體系。所謂三層次的管理體制，即財政部門――主管部門(資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或資產(chǎn)經(jīng)營公司)――行政事業(yè)單位的自上而下的管理體系。在此模式中，各級財政部門就代表國家行使非經(jīng)營性國有資產(chǎn)所有者的職權(quán)，是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理；主管部門(資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或資產(chǎn)經(jīng)營公司)受財政部門的委托，負(fù)責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

2.2 建立非經(jīng)營性國有資產(chǎn)分級分類監(jiān)管模式

三層次的管理體制之下，各級財政部門究竟采取何種管理模式，設(shè)置何種管理機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的綜合管理，這是我們需要思考的第二個問題。我國現(xiàn)行的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)為行政單位與事業(yè)單位的國有資產(chǎn)分別由不同的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，行政單位的國有資產(chǎn)由財政部門委托給政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局監(jiān)管，而事業(yè)單位國有資產(chǎn)由各財政部門委托給事業(yè)主管部門監(jiān)管。這種模式考慮到了行政單位國有資產(chǎn)與事業(yè)單位國有資產(chǎn)的差異，但非經(jīng)營性國有資產(chǎn)種類繁多，其性質(zhì)和主要用途不盡相同，單純將行政與事業(yè)單位分開管理遠(yuǎn)不足以解決我們在前文中提到的若干問題。因此，在舊有模式的基礎(chǔ)上我們提出分類管理的建議：從合理配置資源的角度出發(fā)，將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)按性質(zhì)、特點(diǎn)或功能進(jìn)行分類，不同類型的資產(chǎn)分別采取不同的管理辦法；機(jī)構(gòu)設(shè)置也具有一定的靈活性，可以委托相應(yīng)的主管部門、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行管理。

結(jié)合我國的具體國情，我們建議將行政與事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行分類管理：行政單位一般提供的是非營利性的公共服務(wù)，對這類單位的管理重點(diǎn)主要是保證其資產(chǎn)的合理配置及有效使用，在實(shí)踐中要加強(qiáng)該類資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)配和管理。在該類資產(chǎn)的管理模式上，國際上有一些較為成功的經(jīng)驗(yàn)，不少國家成立了專業(yè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，如政府物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、政府車輛管理機(jī)構(gòu)等。這種模式的優(yōu)勢在于國有資產(chǎn)的專業(yè)化管理，對于提高該類資產(chǎn)的使用效率有良好的促進(jìn)作用，我們在實(shí)踐中可以加以借鑒；事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況要復(fù)雜一些，公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性資產(chǎn)要采取不同的管理方式。由政府負(fù)責(zé)配置的公益性事業(yè)同行政單位的管理類似，既可由國家進(jìn)行專項(xiàng)管理，也可以委托相關(guān)主管部門進(jìn)行管理。而由政府和市場共同提供的準(zhǔn)公益事業(yè)則可以大膽引入市場機(jī)制，在政府的支持和引導(dǎo)下實(shí)行企業(yè)化或準(zhǔn)企業(yè)化運(yùn)作，進(jìn)一步拓寬事業(yè)單位投資和融資的渠道。

2.3 建立科學(xué)、民主的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置機(jī)制

在實(shí)踐中要結(jié)合新《辦法》，建立科學(xué)、民主、高效的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置、使用和處置機(jī)制。在資產(chǎn)的配置上，要從嚴(yán)控制、合理配置，特別是新資產(chǎn)的購置必須遵循嚴(yán)格的審批程序；在資產(chǎn)的使用上，主要是要提高資產(chǎn)的使用效率，建立合理的資產(chǎn)調(diào)劑制度，同時對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等行為要嚴(yán)格控制、從嚴(yán)審批；在資產(chǎn)的處置上，要遵循嚴(yán)格的控制和審批程序，應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

但是必須指出的是，我們一方面要制定嚴(yán)格的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理體系和制度，另一方面也要積極的引入市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資產(chǎn)配置、使用和處置等環(huán)節(jié)中的作用。在資產(chǎn)的配置環(huán)節(jié)，要實(shí)行嚴(yán)格的政府采購制度。政府采購應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的方式，采購過程要保證信息透明、行為規(guī)范；在資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)，可以采取類似市場化的方式進(jìn)行配置。另外，該類資產(chǎn)按實(shí)際需要配給后如有剩余還可以在市場上對外出租；在資產(chǎn)的處置上，也應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)等方式進(jìn)行。需要指出的是，雖然我們對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)可以進(jìn)行市場化的管理和經(jīng)營，但市場化的目的并不是為了追求利潤，主要還是為了降低非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的運(yùn)行成本，提高其使用效率。

借鑒西方國家國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，既要把握其核心規(guī)律，又要充分考慮我國的實(shí)際情況。實(shí)踐中，除了進(jìn)一步完善非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理體制和管理模式之外，對于該類資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新情況或新問題，還需要財政部門以及各級地方政府根據(jù)實(shí)際情況積極的進(jìn)行探索和研究，走出一條適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理之路。

參考文獻(xiàn)

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[4]鄧曉蘭，王曉芳，曹江.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的兩種模式[J].財會月刊，2004，(12).

第2篇：經(jīng)營性采購管理辦法范文

第一章

總則

第一條

為規(guī)范X公司（以下簡稱“公司”）招標(biāo)采購行為，確保采購質(zhì)量，降低采購成本，提高招標(biāo)工作效率，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、規(guī)章、規(guī)范性文件和公司采購管理制度的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司實(shí)際，制定本辦法。

第二條

公司招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或者以非采購實(shí)施單位所能預(yù)見或非采購實(shí)施單位拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶或公司緊急需要的以外原因等其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第三條

公司招標(biāo)活動根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和特殊性可實(shí)行前置性評審管理，由招標(biāo)主管部門組織相關(guān)部門和專家成立招標(biāo)活動評審專家組對招標(biāo)項(xiàng)目范圍、內(nèi)容、金額及準(zhǔn)備情況進(jìn)行審核評價并確定是否需對擬招標(biāo)項(xiàng)目開展造價咨詢工作，審核通過的，方可進(jìn)入公司招標(biāo)流程。

第四條

本辦法適用于公司本部、分公司和全資子公司以招標(biāo)方式進(jìn)行的工程、貨物與服務(wù)采購活動。

第二章

職責(zé)與分工

第五條

公司X部為招標(biāo)管理職能部門，履行下列招標(biāo)管理職責(zé)：

（一）擬訂招標(biāo)管理辦法；

（二）對實(shí)施單位要求采用邀請招標(biāo)采購的方式進(jìn)行合規(guī)性審查；

（三）組織公司采購實(shí)施單位等確定貨物、工程或服務(wù)邀請招標(biāo)的邀請投標(biāo)人；

（四）組織公司招標(biāo)文件審查，督促指導(dǎo)項(xiàng)目具體實(shí)施單位安排現(xiàn)場踏勘、標(biāo)前會等；

（五）協(xié)同有關(guān)部門對招標(biāo)中的投訴或違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查并提出處理意見和建議；

（六）主持或委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)主持公司招標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo)、評標(biāo)；

（七）審查公司招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、評標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)通知書，督促指導(dǎo)采購實(shí)施單位辦理合同談判與簽署手續(xù)；

（八）負(fù)責(zé)公司招標(biāo)業(yè)主代表評標(biāo)專家?guī)斓慕⒑透鹿芾恚?/p>

（九）負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目熟悉招標(biāo)項(xiàng)目情況的業(yè)主代表的選取；

（十）其他招標(biāo)采購管理職責(zé)。

第六條

工程管理部在公司招標(biāo)活動中履行下列職責(zé)：

（一）對涉及工程的招標(biāo)文件進(jìn)行審查把關(guān)；

（二）根據(jù)需要配合派出人員作為業(yè)主代表參與評審；

（三）對相關(guān)工程合同的簽約進(jìn)行審查；

（四）主持工程項(xiàng)目的驗(yàn)收活動；

（五）其他招標(biāo)采購管理職責(zé)。

第七條

采購實(shí)施單位在公司招標(biāo)活動中履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)組織設(shè)計單位（或相關(guān)單位）及招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件；

（二）協(xié)助招標(biāo)主管部門組織招標(biāo)文件審查，具體負(fù)責(zé)安排現(xiàn)場踏勘、標(biāo)前會等；

（三）協(xié)助招標(biāo)主管部門或招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo)、評標(biāo)；

（四）負(fù)責(zé)發(fā)起擬訂、辦理招標(biāo)工作流程中的各類網(wǎng)上審批流程；

（五）負(fù)責(zé)具體組織合同談判與簽署工作；

（六）其他招標(biāo)采購管理職責(zé)。

第八條

法律事務(wù)主管部門在公司招標(biāo)活動中履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)招標(biāo)工作相關(guān)招標(biāo)文件與招標(biāo)程序的法律風(fēng)險防范，確保招標(biāo)活動合法合規(guī)；

（二）對招標(biāo)過程中出現(xiàn)的投訴或違法違規(guī)問題提出法律意見；

（三）負(fù)責(zé)處理招標(biāo)工作相關(guān)的法律糾紛的訴訟、仲裁。

（四）其他招標(biāo)采購法律風(fēng)險管理職責(zé)。

第九條

紀(jì)檢監(jiān)察部門在公司招標(biāo)活動履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各責(zé)任單位在貫徹執(zhí)行公司采購管理制度與招標(biāo)管理辦法的情況；

（二）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查是否按程序簽訂各類經(jīng)濟(jì)合同情況；

（三）負(fù)責(zé)監(jiān)督查處招標(biāo)活動中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為；

（四）負(fù)責(zé)受理招標(biāo)工作中的投訴和舉報；

（五）其他招標(biāo)采購監(jiān)督管理職責(zé)。

第十條

相關(guān)職能部門在本部門職責(zé)范圍，配合招標(biāo)主管部門和采購實(shí)施單位共同做好招標(biāo)管理工作。

第三章

招標(biāo)的適用范圍

第十一條

符合下列具體范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招標(biāo)：

（一）新建、改擴(kuò)建等施工安裝工程項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價在X萬元以上；

（二）物資、設(shè)備（含備品、備件）及材料采購等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在X萬元以上；

（三）勘測、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、運(yùn)行管理委托等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在X萬元以上的。

第十二條

必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目中，有下列情況之一的，可采用邀請招標(biāo)：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。

符合上述情形擬采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)由采購實(shí)施單位在提交擬招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施方案時提出申請，招標(biāo)主管部門審查后，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意、總經(jīng)理審批決定。

第十三條

必須招標(biāo)項(xiàng)目中，有下列情形之一的，可不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）公司依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的項(xiàng)目，包括運(yùn)行維護(hù)、安全監(jiān)測、水土保持、綠化養(yǎng)護(hù)等，可由公司（含分公司）直接承擔(dān)；

（二）公司使用非財政性資金建設(shè)的經(jīng)營性項(xiàng)目，公司下屬全資、控股或者被控股的企業(yè)具備相應(yīng)資質(zhì)且能夠提供設(shè)計、施工、材料設(shè)備或咨詢服務(wù)的，可以直接發(fā)包給相應(yīng)企業(yè)；

（三）防汛、抗旱、搶險、救災(zāi)等緊急項(xiàng)目；

（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（六）其它特殊項(xiàng)目。

第四章

委托招標(biāo)與機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生

第十四條

公司可以委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)從公司建立的《合格供應(yīng)商名錄庫》中采購招標(biāo)服務(wù)供應(yīng)商；其中：

（一）預(yù)計招標(biāo)費(fèi)在X萬元以下的，可以采用單一來源方式采購，由招標(biāo)主管部門在邀請公司紀(jì)檢監(jiān)察部門派員現(xiàn)場監(jiān)督的情況下，從公司招標(biāo)機(jī)構(gòu)名錄庫中根據(jù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)擅長直接選取產(chǎn)生。

（二）預(yù)計招標(biāo)費(fèi)在X萬元以上、X萬元以下的，由招標(biāo)主管部門按照公司非招標(biāo)采購方式管理辦法的規(guī)定，分別采用詢（比）價、競爭性談判等采購方式產(chǎn)生。

第十五條

委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生后，由招標(biāo)主管部門提出請示，報經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批決定。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)確定后，由招標(biāo)主管部門負(fù)責(zé)辦理公司與招標(biāo)機(jī)構(gòu)的委托合同簽署事宜。

第五章

招標(biāo)文件編制及審查

第十六條

招標(biāo)文件編制工作由采購實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織，實(shí)施單位根據(jù)招標(biāo)計劃和時間要求，按初步設(shè)計及招標(biāo)設(shè)計批復(fù)內(nèi)容或公司招標(biāo)批示內(nèi)容，組織設(shè)計單位（或有關(guān)單位）和招標(biāo)機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)文件的編制工作。

第十七條

招標(biāo)文件編制完成后，采購實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在計劃招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）的日期X日前送招標(biāo)主管部門組織審查,并隨招標(biāo)文件報送本標(biāo)段招標(biāo)工作計劃（含分項(xiàng)概算、擬招標(biāo)公告時間、發(fā)標(biāo)時間、現(xiàn)場踏勘時間、開標(biāo)時間等）及其它相關(guān)文件。

第十八條

招標(biāo)主管部門按照招標(biāo)工作計劃組織專家及有關(guān)單位及時對招標(biāo)文件進(jìn)行審查。審查的重點(diǎn)主要包括：招標(biāo)公告、投標(biāo)人資質(zhì)要求、招標(biāo)范圍、商務(wù)條款、合同條款、特殊技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求等，審查會應(yīng)形成紀(jì)要或意見。

采購實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件審查會的審查意見，組織編制單位對招標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改，經(jīng)招標(biāo)主管部門審查確認(rèn)后，報公司分管招標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后進(jìn)行招標(biāo)采購。

第六章

招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）

第十九條

采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目要求在公司或有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)指定網(wǎng)站并接入中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺招標(biāo)公告。招標(biāo)公告至發(fā)售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件的時間間隔不少于X日。

第二十條

采購實(shí)施單位提交的招標(biāo)文件（含招標(biāo)公告）經(jīng)審核通過后，應(yīng)當(dāng)發(fā)起“招標(biāo)公告網(wǎng)上審批流程”，由招標(biāo)主管部門審查，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意、報總經(jīng)理審批簽發(fā)。

招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱及概況、招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)計劃安排、評標(biāo)委員會組建方案、招標(biāo)文件（含評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)）；機(jī)構(gòu)名稱及聯(lián)系人、聯(lián)系方式；公告的時間和其他必要內(nèi)容。

第二十一條

采用邀請招標(biāo)方式的，采購實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)主管部門的組織下，事先從公司的《合格供應(yīng)商名錄庫》內(nèi)選取

X家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好、有參與投標(biāo)意向的特定的法人或者其他組織名單，并發(fā)起“投標(biāo)邀請書網(wǎng)上審批流程”，由招標(biāo)主管部門審查、經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意、報由總經(jīng)理審批簽發(fā)。確需選擇《合格供應(yīng)商名錄庫》以外的供應(yīng)商作為邀請投標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)按照公司采購管理制度的規(guī)定履行報批程序。

從《合格供應(yīng)商名錄庫》內(nèi)選取或另行批準(zhǔn)的供應(yīng)商不得連續(xù)參與公司招標(biāo)采購活動。

第二十二條

招標(biāo)公告或邀請投標(biāo)人名單經(jīng)審核批準(zhǔn)后，由招標(biāo)主管部門或通知招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)公告或向有關(guān)單位發(fā)出投標(biāo)邀請書。

第七章

發(fā)售招標(biāo)文件與投標(biāo)人資格初查

第二十三條

公司或委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件，發(fā)售時間應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定。

第二十四條

在招標(biāo)文件發(fā)售時，公司或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)公告的要求初步審查潛在投標(biāo)人的資格，不符合投標(biāo)人資格的，不得出售招標(biāo)文件。

第八章

現(xiàn)場踏勘及標(biāo)前會

第二十五條

公司根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以要求采購實(shí)施單位組織潛在投標(biāo)人召開標(biāo)前會或踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。是否召開標(biāo)前會及現(xiàn)場踏勘,及其召開的時間、地點(diǎn)應(yīng)在招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）或招標(biāo)文件中載明。

現(xiàn)場踏勘、標(biāo)前會應(yīng)參加的單位為：招標(biāo)主管部門、采購實(shí)施單位、設(shè)計單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和潛在投標(biāo)人。公司不單獨(dú)組織任何一個投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。

第二十六條

對于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，公司解答以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第九章

公司參與評標(biāo)的業(yè)主代表選擇

第二十七條

公司派出參與評標(biāo)的業(yè)主代表由招標(biāo)主管部門根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和專家特長，從公司建立的業(yè)主代表評標(biāo)專家?guī)熘惺煜は嚓P(guān)業(yè)務(wù)的專家中選取；公司專家?guī)熘袥]有熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的專家的，可以在報經(jīng)公司分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由招標(biāo)主管部門與采購實(shí)施單位共同商定指派其他熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的人員（包括公司外部專家）作為業(yè)主評委。

第二十八條

公司業(yè)主代表評標(biāo)專家?guī)熘械膶＜冶贿x取作為業(yè)主代表參與評標(biāo)的，可以接受參加評標(biāo)活動的勞務(wù)報酬。

第二十九條

招標(biāo)主管部門負(fù)責(zé)對公司招標(biāo)業(yè)主代表評標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行動態(tài)管理，每年不定期對專家?guī)烀麊芜M(jìn)行復(fù)核、補(bǔ)充或更新，并報公司分管采購的領(lǐng)導(dǎo)審批。

第十章

開標(biāo)、評標(biāo)與評標(biāo)結(jié)果的公示

第三十條

開標(biāo)由招標(biāo)主管部門主持，在招標(biāo)文件確定的地點(diǎn)和時間公開進(jìn)行。

公司委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)的，可以由其按照國家相關(guān)法律法規(guī)及招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)程序在指定地點(diǎn)和時間主持開標(biāo)活動。

第三十一條

在政府公交交易平臺提供的場所之外組織開標(biāo)或者評標(biāo)專家全部為公司內(nèi)部專家時，由招標(biāo)主管部門邀請公司紀(jì)檢監(jiān)察部門派員監(jiān)督，是否派員監(jiān)督，由其自行決定。

第三十二條

評標(biāo)專家全部為公司內(nèi)部專家時，評標(biāo)委員會成員應(yīng)在評標(biāo)前集中，由主任委員或公司派出的業(yè)主評委組織學(xué)習(xí)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；公司紀(jì)檢監(jiān)察部門派員監(jiān)督時，應(yīng)宣布評標(biāo)紀(jì)律。

第三十三條

評標(biāo)結(jié)束后的X日內(nèi)，采購實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)發(fā)起“評標(biāo)結(jié)果公示網(wǎng)上審批流程”，由招標(biāo)主管部門審查，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意、總經(jīng)理審批簽發(fā)，在招標(biāo)公告的相應(yīng)網(wǎng)站公示評標(biāo)結(jié)果，公示時間應(yīng)不少于

X個工作日。

第十一章

定標(biāo)與合同簽訂

第三十四條

公示期間相關(guān)監(jiān)督監(jiān)察單位未有投訴受理，公司應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件的規(guī)定確定中標(biāo)人，采購實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)發(fā)起“定標(biāo)網(wǎng)上審批流程”，由招標(biāo)主管部門審查，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意、報總經(jīng)理審批簽發(fā)。

第三十五條

招標(biāo)主管部門根據(jù)總經(jīng)理的定標(biāo)簽況，負(fù)責(zé)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果以口頭或書面形式通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

第三十六條

采購實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書約定的時間內(nèi)或中標(biāo)通知書發(fā)出之日起X日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的約定，辦理公司和中標(biāo)人之間的合同簽署。如確有需要，可簽訂補(bǔ)充協(xié)議。若因中標(biāo)人原因不能簽訂合同的，由公司從評標(biāo)委員會推薦的其他中標(biāo)候選人中按名次重新確定中標(biāo)人。

第三十七條

招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)在簽訂合同后X個工作日內(nèi)，通知投標(biāo)人辦理退還投標(biāo)保證金手續(xù)。

公司收取投標(biāo)保證金的，由招標(biāo)主管部門書面通知財務(wù)部，由財務(wù)部負(fù)責(zé)及時辦理退款手續(xù)。

第十二章

招標(biāo)采購紀(jì)律及違紀(jì)處罰

第三十八條

公司采購人員或相關(guān)人員在招標(biāo)采購活動中有《公司采購管理制度》第九章規(guī)定的損害公司利益或可能損害公司公平、公正采購社會形象或違反廉潔自律紀(jì)律的行為的，按照公司有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第3篇：經(jīng)營性采購管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】營運(yùn)資金管理；問題；建議

為保證正常的經(jīng)營和發(fā)展，一個企業(yè)必須擁有適量的營運(yùn)資金，營運(yùn)資金好比企業(yè)的血液，舉足輕重。近年來，營運(yùn)資金管理成為企業(yè)管理活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是企業(yè)財務(wù)管理的重要組成部分。筆者在一家國有控股的高科技上市公司財務(wù)部門供職五年有余，一直從事財務(wù)管理工作，對企業(yè)的運(yùn)營管理、財務(wù)管理有了一定的實(shí)踐和理解，擬結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)談一下對營運(yùn)資金管理的體會和認(rèn)識。

一、營運(yùn)資金管理實(shí)踐

營運(yùn)資金管理是對企業(yè)流動資產(chǎn)及流動負(fù)債的管理，從會計的視角看，營運(yùn)資金是指流動資產(chǎn)與流動負(fù)債的凈額。如果企業(yè)的流動資產(chǎn)等于流動負(fù)債，則占用在流動資產(chǎn)上的資金是由流動負(fù)債來融資的；反之，如果流動資產(chǎn)大于流動負(fù)債，則與此相對應(yīng)的“凈流動資產(chǎn)”要以長期負(fù)債或所有者權(quán)益的一定份額為其資金來源。受國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，筆者所在單位資金壓力日趨增加，財務(wù)費(fèi)用居高不下，嚴(yán)重侵蝕了公司利潤，營運(yùn)資金管理顯得尤為重要，公司結(jié)合實(shí)際，逐步開拓營運(yùn)資金管理思路，助力健康、可持續(xù)發(fā)展。

1.確立了營運(yùn)資金管理內(nèi)容：涉及資金計劃管理、信用管理、應(yīng)收賬款管理、采購管理、經(jīng)營性現(xiàn)金流管控等各個環(huán)節(jié)。

2.確立了營運(yùn)資金管理中長期目標(biāo)：設(shè)計并逐步建立營運(yùn)資金管理體系，結(jié)合集團(tuán)公司的信用管理要求，推進(jìn)本公司下屬各單位信用管理框架的搭建，結(jié)合信用管理，完善了應(yīng)收賬款管理規(guī)范，將原有的應(yīng)收賬款單一管理，延展到結(jié)合客戶信用管理，確認(rèn)應(yīng)收賬款事先、事中和事后管控，為進(jìn)一步的管理提供了制度依據(jù)和基礎(chǔ)規(guī)范。

3.確立了營運(yùn)資金管理多維度融合：提出了銷售鏈和采購鏈有效結(jié)合的管理方式。建立并《信用管理政策指引》，搭建了信用管理框架體系，制定客戶信用管理及供應(yīng)商信用管理政策，并制定《應(yīng)收賬款管理辦法》，將客戶信用與應(yīng)收賬款管理有效融合；制定應(yīng)收賬款、存貨、經(jīng)營性現(xiàn)金流限額考核與專項(xiàng)考核激勵措施等，不同程度的奠定了營運(yùn)資金管理的基礎(chǔ)。

二、營運(yùn)資金管理存在的問題

雖然在逐步搭建并完善營運(yùn)資金管理體系，但是總體營運(yùn)資金管理水平不高，而且各單位之間差異很大，概括起來主要有以下幾方面問題：

1.各管理職能、經(jīng)營單位對營運(yùn)資金管理的重要性認(rèn)識不足，把它當(dāng)作財務(wù)部門的職責(zé)。銷售、采購及商務(wù)管理與財務(wù)方面的管控銜接不暢，經(jīng)營單位把精力集中在自身經(jīng)營指標(biāo)的完成上，不從公司全局出發(fā)，造成不配合甚至抵觸。

2.為適應(yīng)外部市場的變化，公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及組織架構(gòu)的調(diào)整，增加了營運(yùn)資金管理的難度。管理制度和業(yè)務(wù)流程的調(diào)整及優(yōu)化稍有延遲或不足，必然對業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響。

3.外部融資渠道仍需拓展，造成某些時期出現(xiàn)資金缺口，資金支持不到位。

4.整體營運(yùn)資金管理水平有待提高，考核和激勵措施還要完善，經(jīng)營單位及職能部門的積極性不足。

三、營運(yùn)資金管理方法

結(jié)合以上分析，對如何加強(qiáng)營運(yùn)資金管理談幾點(diǎn)建議：

1.完善制度建設(shè)，明確職責(zé)和業(yè)務(wù)流程。

緊密圍繞各時期的營運(yùn)資金管理重點(diǎn)，建立并完善包括信用管理、存貨、應(yīng)收賬款、現(xiàn)金、固定資產(chǎn)、管理費(fèi)用等一系列的控制制度，對違反制度規(guī)定的，要及時對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行懲處。

2.加強(qiáng)全面預(yù)算管理，合理進(jìn)行資源配置，強(qiáng)調(diào)全員參與、全程控制。

提高全面預(yù)算管理水平，做好年初預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行管理工作。營運(yùn)資金貫穿于企業(yè)經(jīng)營活動全過程，涉及多個環(huán)節(jié)、多種要素，管理鏈條長，管理壓力大，因此，要合理進(jìn)行資源配置，控制成本費(fèi)用，開源節(jié)流、降本增效，并將以財務(wù)管控為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿珕T參與，將事后治理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑昂褪轮锌刂?，增?qiáng)財務(wù)職能與經(jīng)營職能、其他管理職能的協(xié)調(diào)性。

3.從考核激勵中要效果。

采取正確合理的績效考核方法，除了激勵銷售合同的簽訂，更要督促回款及供應(yīng)商信用，減少資金風(fēng)險。同時，嚴(yán)格銷售合同和采購合同的審批，確保真實(shí)的銷售和合理的采購。提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)效率，控制存貨、應(yīng)收賬款規(guī)模，提高經(jīng)營性現(xiàn)金流，堅(jiān)持“現(xiàn)金為王”的管理思想。

4.提高信息化管理水平，充分發(fā)揮集團(tuán)化管理模式的優(yōu)勢。

采取一體化事業(yè)部等集團(tuán)化管理模式，利用集團(tuán)公司管理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、資金集中管理、稅收籌劃等，提高競爭力。關(guān)注公司整體經(jīng)營資產(chǎn)的品質(zhì)、占用資金的流動性和流動效率，消除流動資產(chǎn)不流動、固定資產(chǎn)無故閑置的現(xiàn)象，適時調(diào)整與優(yōu)化財務(wù)結(jié)構(gòu)，使現(xiàn)金、應(yīng)收賬款、存貨之間的結(jié)構(gòu)趨向合理化，使短期借款、應(yīng)付賬款及其他短期債務(wù)之間趨向合理化；使流動資產(chǎn)與流動負(fù)債之間的比率、企業(yè)長期資產(chǎn)與流動資產(chǎn)、短期負(fù)債與長期負(fù)債、短期負(fù)債與長期負(fù)債權(quán)益資金等之間比率關(guān)系趨向合理化。同時，通過提高信息化管理水平，將物流、資金流、信息流有機(jī)集成，從而更合理的配置企業(yè)資源，加速流動資金的循環(huán)與周轉(zhuǎn)，減少流動資金的占用，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和核心競爭力。

5.加強(qiáng)財務(wù)專項(xiàng)分析，防范營運(yùn)資金風(fēng)險。

設(shè)計財務(wù)指標(biāo)體系，進(jìn)行財務(wù)風(fēng)險預(yù)警，全面評價整體經(jīng)營風(fēng)險及公司的抗風(fēng)險能力，提出合理化管理建議。財務(wù)指標(biāo)主要有：（1）反映經(jīng)營性現(xiàn)金流的指標(biāo)，如現(xiàn)金流與收入關(guān)系的指標(biāo)、現(xiàn)金流內(nèi)部結(jié)構(gòu)比率的指標(biāo)、現(xiàn)金流量與債務(wù)關(guān)系比率指標(biāo)、現(xiàn)金流與利潤關(guān)系的比率指標(biāo)、現(xiàn)金流增長狀況的指標(biāo)等；（2）反映公司業(yè)務(wù)的經(jīng)營損益變動趨勢指標(biāo)，如銷售增長率、成本費(fèi)用增長率、營業(yè)凈利增長率等；（3）反映企業(yè)營運(yùn)能力的指標(biāo)，如應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)、存貨周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)等；（4）反映企業(yè)償債能力的指標(biāo)，如流動比率、速動比率、資產(chǎn)負(fù)債率等；（5）反映企業(yè)融資再融資能力的信息，如企業(yè)資本結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)分布、資產(chǎn)質(zhì)量與資產(chǎn)安全等。

6.提高資金管理水平，做好資金的籌措和運(yùn)用。

提高外部融資能力，降低資金成本，為公司業(yè)務(wù)發(fā)展提供資金支持。要積極拓展融資渠道，擴(kuò)大籌資模式。除了積極爭取銀行授信，使用傳統(tǒng)的銀行借款之外，可通過銀團(tuán)貸款、發(fā)行公司債券等，長短期融資相匹配，充分利用財務(wù)杠桿；此外，可采取應(yīng)收賬款保理、融資租賃等金融工具，以及增發(fā)、重組等多種資本運(yùn)作方式，申請政府項(xiàng)目獲取政府補(bǔ)助等手段。

做好資金使用計劃，控制資金占用，對于對外投資或購置重大的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等長期資產(chǎn)，一定要經(jīng)可行性研究和論證，嚴(yán)格審批，以免對外投資或購置長期資產(chǎn)項(xiàng)目不能在短期內(nèi)形成收益，使現(xiàn)金流入長期滯后，從而造成營運(yùn)資金不足。

7.圍繞企業(yè)目標(biāo)，制定財務(wù)戰(zhàn)略，提升財務(wù)價值管理水平。

企業(yè)是圍繞一定的經(jīng)營目標(biāo)來展開投融資的，營運(yùn)資金管理應(yīng)圍繞企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、投融資戰(zhàn)略進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃和階段安排，對其中的風(fēng)險與收益權(quán)衡應(yīng)置于企業(yè)價值最大化目標(biāo)下考慮。要圍繞企業(yè)目標(biāo)制定財務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)財務(wù)管控，避免短視性、被動性及習(xí)慣上的靜態(tài)管理。

以集團(tuán)化的財務(wù)管控為基礎(chǔ)，以價值型財務(wù)管理為核心，持續(xù)推進(jìn)從會計核算到價值創(chuàng)造、從基礎(chǔ)服務(wù)到?jīng)Q策支撐轉(zhuǎn)型，健全價值型集團(tuán)化財務(wù)管理體系。發(fā)揮財務(wù)對公司戰(zhàn)略推進(jìn)和業(yè)務(wù)發(fā)展的決策支持與服務(wù)功能，使財務(wù)成為業(yè)務(wù)發(fā)展的最佳合作伙伴，成為價值創(chuàng)造的重要驅(qū)動力，成為幫助企業(yè)提升核心競爭力的重要力量。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：經(jīng)營性采購管理辦法范文

中州鋁廠是國家“七五”、“八五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，主要產(chǎn)品為冶金吸氧化鋁。一期工程設(shè)計年產(chǎn)20萬噸氧化鋁，之后經(jīng)過企業(yè)自籌資金開工建設(shè)了四臺窯磨工程，目前已形成70萬噸年生產(chǎn)能力。一期工程設(shè)計距當(dāng)時國家產(chǎn)業(yè)政策確定的最低經(jīng)濟(jì)規(guī)模50萬噸相差甚遠(yuǎn)，又是采用傳統(tǒng)燒結(jié)法生產(chǎn)工藝，消耗高、規(guī)模小、品種單一，而且總體布局不甚合理，總平面配置戰(zhàn)線過長，導(dǎo)致了“大馬拉小車”的被動局面，固定費(fèi)用偏高，在總成本中的比重高達(dá)30%左右。因而投產(chǎn)后幾年，即使在不計建貸利息、不提折舊的情況下，中州鋁廠仍出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)營性虧損。1994年經(jīng)營性虧損8000萬元，1995年虧損8005萬元，1996年虧損9053萬元，1997年虧損5925萬元；外欠各種貨款、稅費(fèi)高達(dá)2億元；工資拖欠、人心浮動，中州鋁廠失去了自我發(fā)展的能力，陷入了嚴(yán)重困境，面臨停產(chǎn)威脅。。

1998年以來，面對國內(nèi)外激烈的市場競爭和加入WTO后國內(nèi)外氧化鋁企業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中州鋁廠從加強(qiáng)內(nèi)部管理入手，眼睛向內(nèi)自加壓力，挖掘潛力降低成本，全廠達(dá)成共識：只有以最小投入，得到最大回報，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化，企業(yè)才能不斷發(fā)展壯大。

一、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行招標(biāo)和比價采購制度，降低采購及工程成本

1999年，中州鋁廠開始學(xué)習(xí)山東濰坊亞星經(jīng)驗(yàn)，在大宗原燃物料等采購中實(shí)施招標(biāo)采購和比價采購辦法。當(dāng)年采購成本就有明顯降低。為此廠領(lǐng)導(dǎo)果斷決定，從2000年開始，所有的進(jìn)廠物資必須全部實(shí)行招標(biāo)和比價采購，僅此一項(xiàng)使2000年的大宗原材料采購成本的降低額占制造成本降低額的16%。

但學(xué)習(xí)亞星經(jīng)驗(yàn)并不是簡單照搬，而是根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況制定操作辦法，運(yùn)作更加簡潔高效，手續(xù)更加簡單可行，但又不失控制職能。在亞星機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，增設(shè)物價管理科和招標(biāo)辦公室，僅增8個人就把整個中州鋁廠進(jìn)廠材料、備品備件以及10萬元以上的工程招標(biāo)管理得規(guī)范有序。

中州鋁廠還把這項(xiàng)機(jī)制引入到工程建設(shè)之中，不但對工程物資實(shí)行招標(biāo)采購，而且還對工程建設(shè)采取招標(biāo)的辦法進(jìn)行競標(biāo)。如中州鋁廠4#窯磨工程首次采用招標(biāo)辦法。首先對投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，然后把整個工程分成材料、設(shè)備、土建和安裝等幾部分進(jìn)行招標(biāo)。4#窯磨工程中熟料窯窯體通過招標(biāo)，投標(biāo)單位以1014萬元中標(biāo)，與3#窯磨工程同比降低336萬元，降低率為24.88%；原料磨以153萬元中標(biāo)，與3#原料磨同比降低47萬元，降低率為23.5%，僅此兩項(xiàng)就降低工程成本383萬元。招標(biāo)使4#窯磨與3#窯磨工程成本同比降低13%。同時僅用6個月就全部竣工，縮短工期半年以上，工程質(zhì)量被評定為優(yōu)良，創(chuàng)造了有色行業(yè)工期短，質(zhì)量高，且工程造價最低的紀(jì)錄。

措施運(yùn)作正常必須要有嚴(yán)格的制度保證。通過三年多的摸索，中州鋁廠的招標(biāo)采購和比價采購日趨正規(guī)。為此，2000年廠部專門在企業(yè)管理處成立招投標(biāo)辦公室，在審計處成立物價管理科，同時出臺了招投標(biāo)管理辦法和比價采購管理辦法在全廠推廣，使招標(biāo)采購和比價采購制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

二、加強(qiáng)成本管理，實(shí)施科技興廠，實(shí)現(xiàn)降本增效

1、完善成本核算和考核體系。氧化鋁的生產(chǎn)工藝非常復(fù)雜，因此其成本核算既關(guān)鍵又困難。原來采用的平行結(jié)轉(zhuǎn)法，既不便于考核，又算不出各種半成品的實(shí)際成本。針對這種弊端，中州鋁廠在實(shí)踐中摸索出“逐步結(jié)轉(zhuǎn)成本法”，又叫“分步轉(zhuǎn)移法”。在“逐步結(jié)轉(zhuǎn)成本法”下，首先要核算每個車間發(fā)生的半成品成本，再根據(jù)前一車間結(jié)轉(zhuǎn)的累計半成品成本加上本車間發(fā)生的半成品成本合計出向下一車間結(jié)轉(zhuǎn)的累計半成品成本，依此結(jié)轉(zhuǎn)，最終可求出氧化鋁產(chǎn)成品的成本。這樣不但可算出各生產(chǎn)環(huán)節(jié)半成品的成本，明確各個車間的責(zé)任，也完善了考核依據(jù)，增強(qiáng)了大家的成本意識。在此基礎(chǔ)上，中州鋁廠建立起以班組核算為基礎(chǔ)、車間核算為橋梁、分廠核算為單位、總廠核算為指導(dǎo)的四級核算體系，并將成本、費(fèi)用指標(biāo)層層分解到分廠、車間、班組和個人，從而形成了全員參與、全過程控制的成本目標(biāo)責(zé)保體系，實(shí)現(xiàn)成本核算與全員目標(biāo)管理緊密結(jié)合。為了推動四級成本核算和全員成本目標(biāo)責(zé)保體系的落實(shí)，中州鋁廠還實(shí)行了全員目標(biāo)考核。不但考核成本費(fèi)用的完成情況，還考核指標(biāo)成本、行為成本、事故成本等，增強(qiáng)全員成本費(fèi)用控制意識。為保證這一套作法順利實(shí)施，該廠還根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)設(shè)置靈活多樣的考核獎勵形式，既有成本降低獎，又有單項(xiàng)獎，有效調(diào)動了生產(chǎn)人員的積極性和創(chuàng)造性，使成本費(fèi)用呈逐年下降的趨勢，近三年制造成本年均下降率達(dá)到11％。

2、加大科技和技改資金投入力度，實(shí)施科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。近幾年來，中州鋁廠堅(jiān)持科技興廠，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)改造，不斷加大科技和技改資金投入力度，推動技術(shù)創(chuàng)新。2000年中州鋁廠科技開發(fā)及技改資金投入占到了產(chǎn)品銷售收入的1.7%—1.9%，同時堅(jiān)持走以我為主，廠院和廠校相結(jié)合的路子，初步形成了中州鋁廠自有知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新體系。比如與中南工業(yè)大學(xué)聯(lián)合開發(fā)了“強(qiáng)化燒結(jié)法生產(chǎn)氧化鋁新技術(shù)”，僅此一項(xiàng)2000年就為中州鋁廠增加6000萬元以上的效益。目前中州鋁廠已有三項(xiàng)科技成果通過部級鑒定，強(qiáng)化燒結(jié)法新工藝、新型回轉(zhuǎn)窯密封裝置、新型熟料窯電收塵技術(shù)和連續(xù)碳分技術(shù)等均處國內(nèi)領(lǐng)先水平。多項(xiàng)技術(shù)的成功和推廣應(yīng)用，使中州鋁廠產(chǎn)量大幅提高，經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)不斷優(yōu)化，以堿耗為例，從1996年噸氧化鋁180千克降低到2000年噸氧化鋁75千克，降幅達(dá)58.33%。綜合能耗明顯下降，從1996年噸氧化鋁2710千克標(biāo)煤降低到2000年噸氧化鋁1642千克標(biāo)煤，降幅達(dá)39.41%。氧化鋁噸制造成本由1996年的2140.68元降低到2000年的1391.45元，經(jīng)濟(jì)效益巨大。

3、加強(qiáng)可控費(fèi)用的管理，降低可控費(fèi)用支出。中州鋁廠這幾年把可控費(fèi)用進(jìn)行切塊管理，并實(shí)行獎懲掛鉤辦法。年初核定費(fèi)用指標(biāo)，例如對辦公用品按人核定；差旅費(fèi)按照處室的性質(zhì)和對外聯(lián)系業(yè)務(wù)的多少進(jìn)行核定；對各單位的小車規(guī)范管理，為節(jié)約費(fèi)用封存了部分車輛等。在上述基礎(chǔ)上，再將各項(xiàng)費(fèi)用的控制與各單位的獎金掛鉤考核，如果超支則否決該單位的獎金，從而有效地控制了可控費(fèi)用的支出，使近三年來可控費(fèi)用每年以5.2%的比例降低。

三、提高資金運(yùn)作水平，降低資金使用成本

第5篇：經(jīng)營性采購管理辦法范文

2013年，在縣委、縣政府和上級廳局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣財政地稅國資部門緊緊圍繞____縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持“穩(wěn)增長”和“緊支出”兩手統(tǒng)籌，深化“數(shù)字財政”建設(shè)，探索構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級稅收保障機(jī)制。1～10月，實(shí)現(xiàn)公共財政預(yù)算總收入48.41億元，同比增長4.61%，其中，地方公共財政預(yù)算收入25.22億元，同比增長5.68%，完成年度預(yù)算的87.71%；公共財政預(yù)算支出23.24億元，同比增長13.60%。地稅組織各項(xiàng)收入32.10億元，其中，稅收收入18.67億元，同比增長0.91%，同口徑增長2.64%，其他收入13.44億元，同比增長13.29%。

（一）保持組織收入穩(wěn)定增長，注重優(yōu)質(zhì)稅源培育

一是確保收入增量。夯實(shí)分稅種稅源和營業(yè)稅支柱稅源管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)房地產(chǎn)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)三大營業(yè)/，！/稅支柱稅源征管和挖潛。開展未上市股份公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、城鎮(zhèn)土地使用稅和廣播影視服務(wù)“營改增”試點(diǎn)工作。完善每月稅收預(yù)測機(jī)制，制定試行稅務(wù)稽查數(shù)據(jù)分析管理辦法。1～10月，全縣非稅收入累計完成13.57億元，同比增加6.5%，清欠歷年欠繳資金2.2億元。二是加強(qiáng)節(jié)流控支。探索政府購買服務(wù)工作，起草關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)管理辦法。實(shí)行“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況季度“一對一”函告和預(yù)警機(jī)制，明確全縣“三公”經(jīng)費(fèi)在20__年決算基礎(chǔ)上統(tǒng)一壓縮10％，規(guī)范會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等三項(xiàng)綜合性開支標(biāo)準(zhǔn)。鞏固“陽光采購”實(shí)效，節(jié)約資金達(dá)1584萬元。三是培育優(yōu)質(zhì)稅源。探索建立助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)的稅收保障機(jī)制，構(gòu)建以“雙均”稅收為核心的企業(yè)評價和分類管理模式，自行開發(fā)數(shù)據(jù)交換分析軟件，細(xì)化量化新增用地畝均銷售、畝均稅收、畝均地方貢獻(xiàn)度及可稅GDP等項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)，將對招商選資提供積極作用。截至目前，已補(bǔ)繳2013年度之前土地使用稅款527萬元，通過清理相應(yīng)增加土地計稅面積106萬平方米。

（二）力促企業(yè)持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)升級

一是引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展。制定全縣“營改增”試點(diǎn)過渡期財政扶持政策，完善支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”、“機(jī)器換人”和民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”等扶持政策。創(chuàng)新財政資金部門聯(lián)審會審機(jī)制，完成493戶企業(yè)1.08億元補(bǔ)助。持續(xù)激發(fā)中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金和專項(xiàng)信用貸款機(jī)制功效，累計辦理貸款、轉(zhuǎn)貸27.59億元，受惠企業(yè)452家。二是提升縣域經(jīng)濟(jì)品質(zhì)。探索研究支持推進(jìn)股權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，落實(shí)新的促進(jìn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展財稅扶持政策。助推創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和“融入上海、對接服務(wù)”等戰(zhàn)略實(shí)施，完善財政對科技創(chuàng)新和人才投入穩(wěn)定增長機(jī)制，支持省級創(chuàng)新型縣、省級知識產(chǎn)權(quán)示范縣等創(chuàng)建。三是服務(wù)縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)。制訂2013年落實(shí)示范點(diǎn)建設(shè)牽頭任務(wù)配套計劃，向上爭取2013年縣地方政府債券資金規(guī)模20__0萬元，比上年增加14000萬元，向上爭取專項(xiàng)資金5000萬元。

（三）保障民生事業(yè)有序發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平

今年1～10月，全縣民生支出17.71億元，占財政總支出的76.18%，同比增長26.35%，高于公共財政支出增幅近13個百分點(diǎn)。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平繼續(xù)提升。支持姚莊鎮(zhèn)省級小城市培育試點(diǎn)和西塘、天凝中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)水環(huán)境綜合治理、“美麗鄉(xiāng)村”、“三改一拆”、交通擁堵整治等。推進(jìn)全國農(nóng)村綜合改革“探索村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”示范項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)，制定配套方案和資金管理辦法，縣財政籌措專項(xiàng)資金800萬元，示范試點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)妥推進(jìn)。完成國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目2個（20__年丁聯(lián)和鳳桐高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目，總投資3744萬元、涉及面積2.2萬畝），新建國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目1個（____縣2013年大通高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目， 建設(shè)面積達(dá)1.8萬畝、總投資2556萬元），通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，極大改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升了抵御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。二是社會保障能力持續(xù)提高。撥付政府投資項(xiàng)目資金5.73億元，重點(diǎn)支持保障性住房、交通基礎(chǔ)設(shè)施和新城區(qū)建設(shè)等。以政府購買服務(wù)方式推行養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，健全縣鎮(zhèn)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。保障醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度，鼓勵民辦非營利性醫(yī)院發(fā)展。三是民生事業(yè)發(fā)展穩(wěn)固推進(jìn)。支持義務(wù)教育階段教師流動國家級改革試點(diǎn)，加大學(xué)前教育發(fā)展和高中段各項(xiàng)教育事業(yè)改革財政支持。落實(shí)積極就業(yè)政策，推進(jìn)公共文化設(shè)施、重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施政法經(jīng)費(fèi)保障績效考核，全年安排政法經(jīng)費(fèi)2.45億元。

（四）圍繞數(shù)字財政建設(shè)中心，夯實(shí)財稅管理基礎(chǔ)

一是健全財政監(jiān)管體系。開展全省市縣財政服務(wù)示范應(yīng)用試點(diǎn)工作。深化財政“三位一體”組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全財政監(jiān)督長效管理和預(yù)算績效監(jiān)督機(jī)制，制定預(yù)算績效管理辦法等配套制度。對全縣158個項(xiàng)目績效檢查，涉及財政資金4.84億元。開展財政資金安全管理檢查、地方財政對外借款清理和財政存量資金摸底。加強(qiáng)全縣政府性債務(wù)統(tǒng)計分析，實(shí)行全口徑債務(wù)月報。二是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。扎實(shí)推進(jìn)全省加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺建設(shè)試點(diǎn)工作，所有鎮(zhèn)（街道）均已建立公共財政服務(wù)中心，“一個門進(jìn)、一站式辦理、一個平臺操作”的模式初步建立，辦事效率、服務(wù)水平以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管效能有效提升。在全省率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（局）規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，4個鎮(zhèn)（街道）財政所（局）被評為嘉興市規(guī)范化財政所（局），鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付改革試點(diǎn)成功實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、預(yù)算指標(biāo)管理和財政支付程序更加規(guī)范，獲全省推廣應(yīng)用。三是夯實(shí)國資管理基礎(chǔ)。核定四大集團(tuán)公司業(yè)務(wù)招待費(fèi)及工資總額，實(shí)施縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)管理，新增7戶縣級國有企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計。加強(qiáng)縣級國有企業(yè)債務(wù)狀況和融資能力監(jiān)管。收繳行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用和經(jīng)營性收入5520萬元。

（五）鞏固財稅文化品牌創(chuàng)建，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)

一是建設(shè)品牌型財稅文化。堅(jiān)持“以文養(yǎng)人”，深化財稅文化品牌建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)文明單位規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新與村、企業(yè)“三方紅色聯(lián)盟”結(jié)對共建模式。二是扎實(shí)廉潔型隊(duì)伍管理。制定基層滿意站所（服務(wù)窗口）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范，推進(jìn)“陽光工程”和提速增效。編制《稅友龍版》標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理作業(yè)指導(dǎo)書。加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)工作，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐“先學(xué)、先走、先查、先改”活動。今年，被授予“浙江省廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)示范點(diǎn)”稱號。三是加強(qiáng)知識型干部培養(yǎng)。制定公務(wù)員教育培訓(xùn)管理辦法，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，豐富教育內(nèi)容，并在全市《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》抽考和財稅青年崗位技能大賽中取得優(yōu)異成績。鼓勵干部參加在職學(xué)歷教育、執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)職稱考試，優(yōu)化隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)。

二、2014年工作思路

2014年，縣局將緊緊圍繞縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，密切關(guān)注下階段全國財稅體制、政策改革動向和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，健全組織收入保障機(jī)制，深化自身管理體制改革。綜合分析，預(yù)計2014年我縣財政總收入57.75億元，增幅5.30％，其中，地方財政公共預(yù)算收入預(yù)計完成30.40億元，增幅5.00％。為全力支持全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，綜合考慮各方面因素，明年地方財政公共預(yù)算收入增長目標(biāo)為8%。

（一）在加強(qiáng)組織收入方面保持壓力。挖掘金融業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信等新增稅源。創(chuàng)建符合縣域發(fā)展實(shí)際和經(jīng)濟(jì)特色的稅源管理機(jī)制，重點(diǎn)做好企業(yè)分級管理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、配套措施細(xì)化和差別化財政稅收等政策制定。出臺非稅收入管理辦法，探索建立按政府非稅收入項(xiàng)目分類統(tǒng)計機(jī)制。確保全縣2014年“三公”經(jīng)[文秘站:]費(fèi)實(shí)行零增長。制定政府采購分散采購管理暫行辦法、單一來源政府采購方式操作流程等。對部分實(shí)際投資額超500萬元項(xiàng)目，嘗試委托專門機(jī)構(gòu)先行審核，并開展全額財政撥款新建項(xiàng)目國庫集中支付試點(diǎn)。

（二）在服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面持續(xù)給力。按照示范點(diǎn)三年行動計劃要求，切實(shí)發(fā)揮財稅政策杠桿作用，引導(dǎo)和倒逼加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點(diǎn)開展調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅政策促進(jìn)土地節(jié)約集約利用試點(diǎn)工作，通過計算企業(yè)單位占地稅收產(chǎn)出，建立以“畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)”為導(dǎo)向的評價機(jī)制，按照畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)實(shí)行城鎮(zhèn)土地使用稅分類分檔差別化減免政策，加大對畝產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)大、符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)土地資源的集約節(jié)約利用。通過實(shí)施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化征收、重新梳理完善財政扶持政策等措施，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稅源，促進(jìn)收入可持續(xù)增長。積極落實(shí)新的促進(jìn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展財稅扶持政策，支持省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣創(chuàng)建。推進(jìn)財稅政策與金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、民生政策等有機(jī)融合，特別是破解股權(quán)質(zhì)押、排污權(quán)抵押、保易貸、金融倉儲及網(wǎng)絡(luò)融資等融資難題。完善支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“機(jī)器換人”、民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”等財政扶持政策。

（三）在促進(jìn)民生事業(yè)方面挖掘潛力。堅(jiān)持把保障和改善民生擺在突出位置，科學(xué)統(tǒng)籌財力，確保新增財力2/3以上用于民生，農(nóng)業(yè)、科技、教育支出增長達(dá)到法定要求。全力配合做好示范點(diǎn)建設(shè)相關(guān)工作，繼續(xù)積極向上爭取資金、資源。按照政府轉(zhuǎn)變職能的新要求，注重發(fā)揮市場主體作用，加快推進(jìn)政府購買公共服務(wù)進(jìn)程。繼續(xù)推進(jìn)探索村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式示范試點(diǎn)和“強(qiáng)村計 劃”工作，保障大通高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目，支持全省助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展31066行動計劃和省治太工程王凝圩區(qū)建設(shè)。制定職業(yè)教育、縣級科技項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型高層次人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法，提高全縣科技支出占地方財政支出比例。探索社保資金國庫集中支付辦法和社?；疬\(yùn)行風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備購置財政補(bǔ)助辦法，探索職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險、醫(yī)療救助制度并軌辦法和基層醫(yī)療衛(wèi)生績效評價體系建設(shè)。

第6篇：經(jīng)營性采購管理辦法范文

關(guān)鍵詞： 行政管理； 政府采購； 物業(yè)管理服務(wù)； 財政支出

中圖分類號： C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-9973（2012）04-0047-06

政府采購制度形成于18世紀(jì)西方自由資本主義國家，最早可以追溯到1761年美國《聯(lián)邦政府采購法》，迄今已有200多年歷史。由于該制度以公開招標(biāo)為原則，從決策到監(jiān)督體現(xiàn)了廣泛的公平性、公正性和規(guī)范性，因此被稱之為“陽光下的交易”。目前，我國政府采購制度也得到了廣泛推行，并初步建立了政府采購管理機(jī)構(gòu)及執(zhí)行機(jī)構(gòu)?！吨腥A人民共和國政府采購法》（以下簡稱采購法）指出：“政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！睆谋砻嫔峡?，我國的政府采購已經(jīng)是一個老生常談的問題，但就實(shí)質(zhì)而言，在我國現(xiàn)有的政府采購結(jié)構(gòu)比例中，貨物類采購的比重較大，服務(wù)類采購所占比例很小，僅為采購總規(guī)模的5%～10%左右，采購物業(yè)管理服務(wù)所占比例更小，特別是物業(yè)管理服務(wù)，則是一個新課題，也是一直以來困擾政府后勤管理實(shí)踐的一大難題，如何運(yùn)用財政資金購買物業(yè)管理服務(wù)，它不僅關(guān)系到政府一定時期財政資金以及其他資源配置的合理性問題，更關(guān)系到政府采購的完善和可持續(xù)發(fā)展問題，還涉及到政府在其行政實(shí)踐中對完善物業(yè)管理市場的引導(dǎo)，涉及到科學(xué)發(fā)展觀在國家權(quán)力部門的踐行。筆者僅就政府采購物業(yè)管理服務(wù)的路徑作以探討。

一、政府采購物業(yè)管理服務(wù)的必要性

政府購買物業(yè)管理服務(wù)，其本質(zhì)是行政后勤工作的社會化改革，核心是后勤服務(wù)保障工作的資源配置市場化，將原有的后勤服務(wù)保障存量資源與現(xiàn)有的市場資源對接。

（一）政府采購物業(yè)服務(wù)具有歷史必然性

我國2003年9月1日起開始實(shí)施的《物業(yè)管理?xiàng)l例》對物業(yè)管理的定義為：“物業(yè)管理指業(yè)主通過選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地進(jìn)行的維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和秩序的活動?！边@里的業(yè)主，即物業(yè)所有權(quán)人。物業(yè)管理起源于19世紀(jì)60年代的英國，20世紀(jì)60年代由英國引入我國香港，20世紀(jì)80年代進(jìn)入我國大陸并得到了迅速蔓延和發(fā)展，由于物業(yè)管理的種種優(yōu)勢之所在，如今在我國不僅住宅物業(yè)實(shí)施物業(yè)管理，寫字樓物業(yè)、工場物業(yè)、休閑娛樂物業(yè)也都引入了物業(yè)管理，政府引入物業(yè)管理是歷史的必然。鑒于物業(yè)管理是一種企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為，物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)管理中和業(yè)主或使用人的法律關(guān)系是一種購買關(guān)系，因此，政府在引入物業(yè)管理服務(wù)時必然也要通過購買行為和物業(yè)公司之間確立合同法律關(guān)系。由于政府購買行為應(yīng)采取政府采購形式的特殊性，政府采購物業(yè)管理服務(wù)也就成為必然。

（二）政府采購物業(yè)管理服務(wù)符合《中華人民共和國政府采購法》之規(guī)定

《中華人民共和國政府采購法》不僅對政府采購對象作了明確的規(guī)定，而且對各類明細(xì)也進(jìn)行了列舉。貨物類主要包括交通工具、辦公自動化設(shè)備、一般設(shè)備、家具、物資、專用材料、專用設(shè)備；工程類主要包括荒山綠化、修繕裝飾工程、系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)工程及單價在5萬元以上的其他各類工程；服務(wù)類主要包括設(shè)備維修、建筑物維修、車輛保險、加油、維修、會議、物業(yè)管理和單價2萬元以上的其他勞務(wù)及服務(wù)。顯然，物業(yè)管理服務(wù)屬于政府采購內(nèi)容之列。

（三）物業(yè)管理的“五類服務(wù)七種管理”基本能滿足政府行政管理之需要

從現(xiàn)代物業(yè)管理理論看，現(xiàn)代物業(yè)管理是一種集經(jīng)營、管理、服務(wù)于一身的綜合性管理。管理的內(nèi)容基本能夠滿足政府后勤服務(wù)之需要，其管理的手段與方法也足以能夠?yàn)檎峁┹^為滿意的服務(wù)?，F(xiàn)代物業(yè)管理理論將物業(yè)管理的內(nèi)容概括為“五類服務(wù)七種管理”。

1. 常規(guī)公共。這是法律賦予物業(yè)管理的職責(zé)，也是物業(yè)管理工作中的基本管理工作，它將公共的、經(jīng)常性的、絕大多數(shù)業(yè)主認(rèn)為必不可少的服務(wù)項(xiàng)目，通過“公共契約”的形式相對固定下來，作為物業(yè)公司最基本的服務(wù)項(xiàng)目，以物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)的收繳作為經(jīng)費(fèi)保證，所有的業(yè)主都要按照物業(yè)管理合同繳納物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)，任何人不得例外。其中主要包含七種管理。

（1）房屋建筑主體管理。這是為保持房屋的完好率、確保房屋使用功能而進(jìn)行的管理與服務(wù)工作。包括房屋基本情況的掌握，房屋裝修管理，房屋修繕及其管理。

（2）房屋設(shè)備設(shè)施管理。這是為保持房屋配套的各類設(shè)備、設(shè)施的完好及其正常使用而進(jìn)行的管理與服務(wù)。包括各類設(shè)備、設(shè)施基本情況的掌握，各類設(shè)備、設(shè)施的日常運(yùn)營、保養(yǎng)、維修與更新管理。

（3）保潔衛(wèi)生管理。這是為凈化物業(yè)環(huán)境而進(jìn)行的管理與服務(wù)。包括樓宇內(nèi)外物業(yè)環(huán)境的日常清掃保潔、垃圾清除外運(yùn)等。

（4）環(huán)境綠化管理。這是為美化物業(yè)環(huán)境而進(jìn)行的管理與服務(wù)。包括園林綠地的營造與保養(yǎng)、物業(yè)整體環(huán)境的美化等。

（5）治安管理。這是為維護(hù)物業(yè)正常和生活秩序有序而進(jìn)行的一項(xiàng)專門性的管理與服務(wù)。包括樓宇內(nèi)外的安全、保衛(wèi)、警戒以及對各種突發(fā)事件的預(yù)防與處理，并可延伸為排除各種干擾，保證物業(yè)區(qū)域的安靜。

（6）消防管理。這也是為維護(hù)物業(yè)正常和生活秩序有序而進(jìn)行的一項(xiàng)專門性的管理與服務(wù)。包括火災(zāi)的預(yù)防及發(fā)生火災(zāi)時的救護(hù)與處理。

（7）車輛道路管理。這是為維護(hù)物業(yè)正常和生活秩序有序而進(jìn)行的又一項(xiàng)專門性的管理與服務(wù)工作。包括車輛的保管、道路的管理、交通秩序的維護(hù)等。

2. 有償特約。是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)為改善和提高物業(yè)使用人的工作和生活條件，為滿足一部分物業(yè)使用人的個別需要，受其委托而提供的服務(wù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)事先根據(jù)業(yè)主需要設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目，并將服務(wù)的內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公布，供需要該服務(wù)的使用人自行選擇。有償特約實(shí)質(zhì)是一種委托服務(wù)，如會議接待、會議室布置、照顧老人病人，家庭保潔、家電維修等，原則上是只要業(yè)主需要的，就是物業(yè)公司應(yīng)提供的。服務(wù)收費(fèi)維持經(jīng)營收支平衡；注重服務(wù)的可靠性和敏感性，講究有情服務(wù)，建立起業(yè)主、使用人與物業(yè)管理公司之間的信任。

3. 市場經(jīng)營。這是一種具有多種經(jīng)營職能的服務(wù)方式。物業(yè)管理公司為了達(dá)到“以區(qū)養(yǎng)區(qū)、以業(yè)養(yǎng)業(yè)”的目的，根據(jù)客觀條件和實(shí)際需要，可統(tǒng)籌安排經(jīng)營與物業(yè)區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)相結(jié)合的、面向市場的經(jīng)營項(xiàng)目。服務(wù)收費(fèi)以市場而定，具有營利性特點(diǎn)。市場經(jīng)營屬于物業(yè)企業(yè)之副業(yè)，從屬于常規(guī)公共這一主業(yè)。它關(guān)系到業(yè)主和使用人的整體利益，可由物業(yè)服務(wù)公司有計劃地進(jìn)行經(jīng)營性的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療體育、文教娛樂等設(shè)施的配置，也可以接受所有權(quán)人委托其經(jīng)營。其經(jīng)營方式可以采取物業(yè)公司自營，也可以采取聯(lián)營或招標(biāo)出租委托他營。經(jīng)營一方面可以為業(yè)主提供方便，同時由于常規(guī)性公共服務(wù)基本是保本服務(wù)，所以另一方面，經(jīng)營可以增強(qiáng)物業(yè)公司的“造血”功能，是公司現(xiàn)金流動及利潤的主要來源。其經(jīng)營關(guān)鍵在于發(fā)揮物業(yè)公司與業(yè)主天然的親密關(guān)系，通過靈活的服務(wù)和縱深化的經(jīng)營策略建立起競爭優(yōu)勢。

4. 無償便民。在物業(yè)服務(wù)中，為了溝通和融洽物業(yè)服務(wù)者與業(yè)主及使用人之間的關(guān)系，提高社會效益和長期效益，物業(yè)企業(yè)除提供有償外，還應(yīng)提供無償性的便民服務(wù)，包括在值班室設(shè)置醫(yī)藥箱、針線包、地圖、代孤寡病殘老人購物等。這些免費(fèi)服務(wù)對樹立物業(yè)公司的良好形象，增強(qiáng)公司信譽(yù)有著深遠(yuǎn)的積極影響。

5. 公眾性代辦服務(wù)。這是一種典型的委托服務(wù)，是物業(yè)公司受諸如自來水公司、電力公司、煤氣公司、有線電視公司、網(wǎng)絡(luò)公司等具有提供公眾服務(wù)性質(zhì)的一些公司委托，其收取水、電、氣等相關(guān)費(fèi)用。這一方面方便了業(yè)主及使用人，同時也給物業(yè)公司帶來了收入。物業(yè)公司的收入是委托人支付的費(fèi)，物業(yè)公司不得向業(yè)主及使用人收取任何額外費(fèi)用。國家發(fā)展和改革委員會會同建設(shè)部制定的自2004年1月1日起執(zhí)行的《物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)辦法》第十七條明確規(guī)定：“物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等單位應(yīng)當(dāng)向最終用戶收取有關(guān)費(fèi)用。物業(yè)管理企業(yè)接受委托代收上述費(fèi)用的，可向委托單位收取手續(xù)費(fèi)，不得向業(yè)主收取手續(xù)費(fèi)等額外費(fèi)用?！?/p>

二、政府采購物業(yè)管理服務(wù)的路徑選擇

無論從現(xiàn)代物業(yè)管理理論還是現(xiàn)實(shí)的物業(yè)管理實(shí)踐看，政府采購物業(yè)管理服務(wù)皆勢在必行。結(jié)合現(xiàn)代物業(yè)管理論及物業(yè)管理實(shí)踐特提出以下建議：

（一）全面購進(jìn)“常規(guī)性公共服務(wù)”

全面購進(jìn)物業(yè)企業(yè)的常規(guī)性公共服務(wù)，其內(nèi)容主要包括：（1）房屋建筑主體的管理；（2）房屋設(shè)備設(shè)施的管理；（3）保潔衛(wèi)生的管理；（4）環(huán)境綠化管理；（5）治安管理；（6）消防管理；（7）車輛道路管理。這七種管理不僅涵蓋了目前政府后勤管理的大部分內(nèi)容，同時在政府購進(jìn)服務(wù)后，可促使政府抓住契機(jī)，推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。

（二）根據(jù)需要區(qū)別購買物業(yè)企業(yè)特約及市場經(jīng)營

物業(yè)企業(yè)的特約服務(wù)及市場經(jīng)營服務(wù)，按理論是根據(jù)業(yè)主和使用人的需要選擇服務(wù)項(xiàng)目，政府完全可以根據(jù)需要與物業(yè)公司協(xié)商購買其提供的此類服務(wù)，具體著重為以下幾個方面：

1. 會議服務(wù)。行政中心內(nèi)有各種會議室。會議室的管理可分為日常的保潔、綠化、維修養(yǎng)護(hù)、安全使用（簡稱日常管理）和會議（開會時的使用）管理兩部分。按照理論，物業(yè)管理的范圍主要是物業(yè)區(qū)域內(nèi)的共用部位、公用的設(shè)備實(shí)施和相關(guān)場地，會議室應(yīng)該歸屬于共用部位，故其中的日常管理可按面積納入物業(yè)企業(yè)的常規(guī)性公共服務(wù)范圍，由物業(yè)公司進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)和管理。由于會議室的使用人是不同部門，不同部門及不同會議的要求具有一定的差異性，所以，常規(guī)性、例行性的一般服務(wù)很難滿足各種會議的要求，故可根據(jù)政府對每個會議室的功能及不同級別的會務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，由使用的部門單位與物業(yè)公司協(xié)商服務(wù)級別和會務(wù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向物業(yè)公司支付服務(wù)費(fèi)用，物業(yè)公司只收取服務(wù)費(fèi)，場地使用費(fèi)收入歸屬行政中心，兩項(xiàng)費(fèi)用可由物業(yè)公司統(tǒng)一管理并獨(dú)立分別核算。會議服務(wù)支出在各單位年初部門預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)中列支。服務(wù)內(nèi)容包括會議室的茶水供應(yīng)、保潔、橫幅、擺放花草等勞務(wù)。

2. 機(jī)關(guān)餐飲服務(wù)。行政中心的餐飲服務(wù)也會因享用人的不同而有所區(qū)別，大致可安排兩類餐廳，即領(lǐng)導(dǎo)餐廳和職工食堂。

對于領(lǐng)導(dǎo)餐廳，它既是領(lǐng)導(dǎo)用餐之地，也可以作為領(lǐng)導(dǎo)及會議接待宴請之地。對此類服務(wù)，一種方法是可以由行政中心直接對外招聘，引進(jìn)星級酒店進(jìn)行管理和服務(wù)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)按照不同規(guī)格要求提供，費(fèi)用按市場機(jī)制模式由相關(guān)單位與酒店結(jié)算，各單位經(jīng)費(fèi)來源包干納入財政預(yù)算。另一種辦法是直接交由物業(yè)公司，行政中心向物業(yè)公司提出服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，由物業(yè)公司自營或引進(jìn)星級酒店并對其進(jìn)行監(jiān)督管理，費(fèi)用結(jié)算與資金來源雷同于行政中心直接對外招聘。

對于職工食堂，采取購買服務(wù)的方式，按一定的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和“保本微得”的原則，組織政府采購，引進(jìn)專業(yè)的餐飲企業(yè)或酒店進(jìn)行經(jīng)營管理。

無論是領(lǐng)導(dǎo)餐廳還是職工食堂。其一次性灶具等設(shè)備的配置可以由政府相關(guān)部門提供，所有權(quán)歸屬提供部門，使用人每年向提供者交納一定的折舊費(fèi)（或稱設(shè)備實(shí)施租賃費(fèi)）。養(yǎng)護(hù)的管理辦法，采取誰使用、誰保管，通過談判，按照自愿和公平合理原則，通過簽訂經(jīng)濟(jì)合同的形式確定具體的折舊年限、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)等。餐飲服務(wù)工作人員隸屬于餐飲企業(yè)，和政府各部門無雇傭關(guān)系，政府對此不再雇用工作人員，也不參與經(jīng)營管理，徹底將餐飲服務(wù)推向市場，由企業(yè)經(jīng)營。

3. 康樂設(shè)施的管理與服務(wù)?？禈吩O(shè)施是滿足人們消除疲勞、恢復(fù)精力的場所。對此，可以采用設(shè)備設(shè)施由物業(yè)公司代管，政府相關(guān)部門以費(fèi)的形式支付物業(yè)公司費(fèi)用。而消費(fèi)采用會員制的形式，由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)發(fā)放會員證，不同的人員會員證的等級不同，也可以為領(lǐng)導(dǎo)開專區(qū)。

4. 建立辦公用品超市。為減少辦公用品消耗，節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)，降低行政成本，行政中心可以建立辦公用品超市。行政中心按布局合理原則有償提供場地，以“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作”為方針實(shí)施運(yùn)營，按“保本微利，服務(wù)社會”的物業(yè)管理運(yùn)作機(jī)制經(jīng)營管理，辦公用品超市既可以作為物業(yè)公司的市場經(jīng)營業(yè)務(wù)由物業(yè)公司經(jīng)營管理，也可以通過招投標(biāo)形式聘請市場服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入。經(jīng)營范圍以辦公用品為主，兼營少許生活用品，但要避免該超市變成“用品直供提貨點(diǎn)”，辦公用品領(lǐng)用要有制度約束，由使用單位結(jié)算，以防造成浪費(fèi)；進(jìn)入超市的品牌應(yīng)經(jīng)過權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證，價格最低、質(zhì)量最好、品種選擇性大、供貨商信譽(yù)和售后服務(wù)好。進(jìn)貨商篩選由政府采購中心按程序確定，具體運(yùn)作上由政府相關(guān)部門制定辦公用品清單，建立制式合同，對有關(guān)服務(wù)條款作明細(xì)約定，通過統(tǒng)一采購確定供貨商，并在政府采購網(wǎng)上公布商品價格清單，讓市場進(jìn)行監(jiān)督。也可嘗試競價機(jī)制，動態(tài)管理，已招標(biāo)確定的供貨商應(yīng)對商品的價格隨市場變化調(diào)整單價，如有供貨商出價更低，該供貨商應(yīng)退出超市。

5. 利用政府資源進(jìn)行的營利項(xiàng)目的運(yùn)營。如郵政、電信、銀行、醫(yī)療、停車場、幼兒園、電梯廣告、理發(fā)、干洗店、酒店、食堂、商店、文印打字服務(wù)等實(shí)行國有資產(chǎn)的有償使用，可采取分年度拍賣經(jīng)營權(quán)的方式，由中標(biāo)公司運(yùn)營，誰使用誰繳費(fèi)，拍賣的收益上繳財政，可專項(xiàng)用于后勤服務(wù)支出。此類政府資源的運(yùn)營操作，既可以由政府相關(guān)部門直接招標(biāo)，也可以委托物業(yè)公司運(yùn)營。

（三）有選擇性地購買公眾性代辦

如前所述，物業(yè)公司的服務(wù)內(nèi)容中有公眾性代辦服務(wù)，而就其物業(yè)管理實(shí)踐來看，物業(yè)公司不僅提供公眾性代辦服務(wù)，凡是能夠給企業(yè)帶來收益且為業(yè)主和使用人需要的所有代辦，物業(yè)公司都可提供。所以，在行政中心，物業(yè)公司不僅可受托代收水電費(fèi)等，還可以接受行政中心委托，為機(jī)關(guān)代辦報刊征訂、郵件收發(fā)、代收代繳房租等公共繳費(fèi)服務(wù)。對政府機(jī)關(guān)各部門單位應(yīng)分擔(dān)的水電暖費(fèi)用，由物業(yè)公司按行管局有關(guān)要求進(jìn)行科學(xué)分?jǐn)偦虬磳?shí)際分戶計量，并經(jīng)政府相關(guān)部門同意后，向行政中心內(nèi)單位收取，費(fèi)用結(jié)算通過國庫直接支付實(shí)現(xiàn)。政府為此按收繳情況及相關(guān)協(xié)議向物業(yè)公司支付一定的費(fèi)。

三、政府采購物業(yè)服務(wù)的具體運(yùn)作方式

政府購買服務(wù)所使用的是財政資金，其購買行為應(yīng)列入政府采購范疇。

（一）物業(yè)公司的選擇采取招投標(biāo)形式

政府采購物業(yè)管理服務(wù)，在一定意義上表現(xiàn)為對物業(yè)公司的選擇。按照法律規(guī)定，在物業(yè)服務(wù)公司的選擇上，政府采購應(yīng)采取競爭性招投標(biāo)方式。既可公開招標(biāo)，即采用無限競爭方式，也可邀請招標(biāo)，即采用有限競爭方式。但不管采取那種方式，原則上所選取的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，應(yīng)該是具有一定資質(zhì)（應(yīng)為二級以上）且有優(yōu)良業(yè)績、財務(wù)狀況良好的企業(yè)。

（二）實(shí)行合同制管理物業(yè)公司及其服務(wù)

在對物業(yè)公司的管理上，對其物業(yè)管理服務(wù)及其他服務(wù)實(shí)行合同制管理。建立制式合同，應(yīng)將物業(yè)基本情況、物業(yè)服務(wù)的主要內(nèi)容、物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)及付款方式、物業(yè)管理用房、其他服務(wù)內(nèi)容及其標(biāo)準(zhǔn)、雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等做出詳細(xì)的約定。建立評估機(jī)制，項(xiàng)目合作前有資質(zhì)審查，合作過程中有跟蹤了解，在合作完成后有績效評估?？冃гu估主要根據(jù)合同履行情況，對物業(yè)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成果進(jìn)行評價。在資金支付上，結(jié)合合同完成情況和評估結(jié)果，實(shí)行國庫集中支付，評估驗(yàn)收結(jié)果作為財政撥付尾款的依據(jù)和今后項(xiàng)目招標(biāo)的重要參考，并建立合同信用檔案。

四、政府購買物業(yè)管理服務(wù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算

政府購買物業(yè)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)，來源于財政一般性支出，其額度取決于服務(wù)的項(xiàng)目與內(nèi)容。在以上政府購買物業(yè)服務(wù)的對策建議中，不難看出，除物業(yè)企業(yè)提供的無償性便民服務(wù)外，其他服務(wù)政府都有可能購買。歸納之，物業(yè)服務(wù)實(shí)際只有兩類，一類是常規(guī)性或者說是帶有常規(guī)性性質(zhì)的，此類服務(wù)我們完全可以用物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)的形式予以測算和支付；另一類則屬于物業(yè)公司的多種經(jīng)營服務(wù)，由機(jī)關(guān)各部門享有并承擔(dān)費(fèi)用，屬于公用經(jīng)費(fèi)范疇，對此費(fèi)用，其經(jīng)費(fèi)來源于各部門經(jīng)費(fèi)。一般按照行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。在政府的一般性支出中，兩類費(fèi)用應(yīng)分別預(yù)算。我們在此主要對政府購買常規(guī)性物業(yè)服務(wù)的費(fèi)用測算辦法予以闡述。

中華人民共和國建設(shè)部等制定的《物業(yè)管理收費(fèi)辦法》第九條明確指出：“業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)可以采取包干制或者酬金制等形式約定物業(yè)服務(wù)費(fèi)用”?！鞍芍剖侵赣蓸I(yè)主向物業(yè)管理企業(yè)支付固定物業(yè)服務(wù)費(fèi)用，盈余或者虧損均由物業(yè)管理企業(yè)享有或者承擔(dān)的物業(yè)服務(wù)計費(fèi)方式”?！俺杲鹬剖侵冈陬A(yù)收的物業(yè)服務(wù)資金中按約定比例或者約定數(shù)額提取酬金支付給物業(yè)管理企業(yè)，其余全部用于物業(yè)服務(wù)合同約定的支出，結(jié)余或者不足均由業(yè)主享有或者承擔(dān)的物業(yè)服務(wù)計費(fèi)方式”。第十一條指出：“實(shí)行物業(yè)服務(wù)費(fèi)用包干制的，物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的構(gòu)成包括物業(yè)服務(wù)成本、法定稅費(fèi)和物業(yè)管理企業(yè)的利潤”?！皩?shí)行物業(yè)服務(wù)費(fèi)用酬金制的，預(yù)收的物業(yè)服務(wù)資金包括物業(yè)服務(wù)支出和物業(yè)管理企業(yè)的酬金”。

實(shí)踐中大多企業(yè)采用包干制。這樣物業(yè)服務(wù)費(fèi)的基本公式就是：

物業(yè)服務(wù)費(fèi)=物業(yè)服務(wù)成本+法定稅金+物業(yè)企業(yè)利潤

按照法律規(guī)定，常規(guī)性物業(yè)服務(wù)應(yīng)將費(fèi)用構(gòu)成的三部分分別測算，后加總求和。

（一）物業(yè)服務(wù)成本（或者物業(yè)服務(wù)支出）構(gòu)成及測算

1. 管理、服務(wù)人員的工資、社會保險和按規(guī)定提取的福利費(fèi)等（x1）。該項(xiàng)費(fèi)用指物業(yè)企業(yè)的人員費(fèi)用。包括：基本工資、社會保險和按規(guī)定提取的福利費(fèi)、加班費(fèi)和服裝費(fèi)。該項(xiàng)費(fèi)用的測算方法是根據(jù)所管物業(yè)的檔次、類型和總收費(fèi)面積，先確定各級各類管理、服務(wù)人員的編制數(shù)；然后確定各自的基本工資標(biāo)準(zhǔn)，計算出基本工資總額；再按基本工資總額計算上述各項(xiàng)的金額；匯總后即為每年該項(xiàng)費(fèi)用的金額。

7. 物業(yè)服務(wù)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊費(fèi)（x7）。指物業(yè)服務(wù)企業(yè)擁有的各類固定資產(chǎn)按其總額每月分?jǐn)偺崛〉恼叟f費(fèi)用。各類固定資產(chǎn)包括交通工具（汽車、摩托車、自行車）（F1）；通訊設(shè)備（電話機(jī)、手機(jī)、傳真機(jī)）（F2）；辦公設(shè)備（桌椅、沙發(fā)、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等）（F3）；工程維修設(shè)備（管道疏通機(jī)、電焊機(jī)等）（F4）；其他設(shè)備（F5）。按實(shí)際擁有的上述各項(xiàng)固定資產(chǎn)總額除以平均折舊年限。固定資產(chǎn)平均折舊年限一般為5年。

共用部位和共用設(shè)施設(shè)備保險費(fèi)用（F1）是物業(yè)服務(wù)企業(yè)代替業(yè)主交納的保險費(fèi)用；公眾責(zé)任保險費(fèi)用（F2）是由于物業(yè)管理工作特殊性決定的一項(xiàng)保險費(fèi)用。所謂公眾責(zé)任，是指致害人在公眾活動場所的過錯行為致使他人的人身或財產(chǎn)遭受損害，依法應(yīng)由致害人承擔(dān)的對受害人的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。公眾責(zé)任的構(gòu)成，以在法律上負(fù)有經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任為前提，其法律依據(jù)是民法及各種有關(guān)的單行法規(guī)制度。因此，各種公共設(shè)施場所、工廠、辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、商店、展覽館、動物園、賓館、旅店、影劇院、運(yùn)動場所以及工程建設(shè)工地等，均存在著公眾責(zé)任事故風(fēng)險。這些場所的所有者、經(jīng)營管理者等均需要通過投保公眾責(zé)任保險來轉(zhuǎn)嫁其責(zé)任。

（二）法定的稅費(fèi)的測算

對于物業(yè)服務(wù)企業(yè)的多種經(jīng)營性收入收取的法定稅費(fèi)，不包含在物業(yè)服務(wù)費(fèi)之中，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)自行繳納。

（三）物業(yè)企業(yè)利潤的測算

物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為獨(dú)立的自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也應(yīng)獲得一定的利潤。利潤率由各省、自治區(qū)、直轄市政府物價主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定的比率計算。測算公式為：

物業(yè)企業(yè)利潤=（常規(guī)性質(zhì)的物業(yè)服務(wù)費(fèi)+法定稅費(fèi)）×R%（R為利潤率）

在以上的三項(xiàng)費(fèi)用里，“物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的大修、中修和更新、改造費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)通過專項(xiàng)維修資金予以列支，不得計入物業(yè)服務(wù)支出或者物業(yè)服務(wù)成本”。

以上對物業(yè)服務(wù)費(fèi)的測算，可以說是比較精細(xì)和具體的，一般可以作為招投標(biāo)時確定“標(biāo)底”或物業(yè)企業(yè)投標(biāo)時核算成本之用。當(dāng)然它也是政府控制財政資金較為準(zhǔn)確的測算辦法，但較為復(fù)雜，需要根據(jù)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量要求具體確定。比較簡單的費(fèi)用測算也可以按照物業(yè)管理面積乘以法定每平米指導(dǎo)價格來確定。即：物業(yè)服務(wù)費(fèi)=總建筑面積×元/月·平米×12（西安市的標(biāo)準(zhǔn)分為543，即一級寫字樓5元/平米，二級4元/平米，三級3元/平米。但已經(jīng)很難保本）。

政府購買物業(yè)管理服務(wù)的推行，將有利于政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，把政府辦后勤轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^購買服務(wù)、由專業(yè)物業(yè)公司提供物業(yè)服務(wù)來實(shí)現(xiàn)，能有效地控制政府機(jī)構(gòu)的增加和人員的增長，降低行政成本，提高政府效能，擺脫后勤事務(wù)拖累，集中精力做好各項(xiàng)服務(wù)。但由于政府購買物業(yè)管理服務(wù)的市場還不成熟，還需要政府在今后實(shí)際工作中進(jìn)行摸索，完善政府辦公樓物業(yè)管理費(fèi)參考定額，不斷培育、完善和規(guī)范政府購買物業(yè)管理服務(wù)市場，進(jìn)一步樹立高效、開放、透明的政府機(jī)關(guān)形象。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：經(jīng)營性采購管理辦法范文

1.國有資產(chǎn)管理意識淡薄，管理機(jī)構(gòu)不健全

由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國家公共財產(chǎn)，管理人員往往缺乏主人翁精神，缺乏責(zé)任感。一些單位只想購置新資產(chǎn)設(shè)備，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理和利用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益。

2.資產(chǎn)配置不合理，使用效率不高

在傳統(tǒng)管理體制下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理一直是分散的，國有資產(chǎn)被各單位分散占有和使用，實(shí)質(zhì)上為各單位所有。由于缺乏合理統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，或標(biāo)準(zhǔn)沒有被嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致中央各部門之間、中央與地方的部門之間、不同地區(qū)之間和各單位之間資產(chǎn)配置不公平。

3.賬實(shí)不符、賬外資產(chǎn)大量存在

目前，為數(shù)不少的行政事業(yè)單位都不同程度地存在著資產(chǎn)存量不清、賬實(shí)不符的現(xiàn)象。大量資產(chǎn)以賬外資產(chǎn)的形式存在，這些資產(chǎn)應(yīng)該屬于國家所有，但卻沒有登記在冊，所有權(quán)掌握在單位甚至個人手中。賬實(shí)不符主要表現(xiàn)在兩個方面，一是該入賬的不入賬；二是該銷賬的不銷賬。

4.資產(chǎn)處置效率不高

一些單位視國有資產(chǎn)為“私有”財產(chǎn)，完全按照自己的意愿隨意處置，比較典型的有四種情況：一是隨意報廢、報損。資產(chǎn)不到更新?lián)Q代的年限，為趕時髦，相互攀比，求大求新，提前報廢、報損；二是隨意轉(zhuǎn)讓，不辦理任何手續(xù)，私自作價出售給私營企業(yè)、個人；三是隨意捐贈，拿國家財產(chǎn)送人情；四是隨意轉(zhuǎn)作經(jīng)營使用，將非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)用作經(jīng)營使用，不按規(guī)定程序辦理，使國家資財蒙受損失。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

1.管理體制不順

管理體制不順是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理弱化的根本原因。管理體制的作用是解決“誰來管”、“如何管”以及“按照什么原則管”的問題。長期以來，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理“缺位”與“錯位”并存，管理職責(zé)不清。在財政部門、國資監(jiān)管部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的關(guān)系上，一些地方存在職能交叉、分工不明的問題，從而使得對行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)際上很難實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。另外，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理普遍存在資產(chǎn)管理和財務(wù)管理脫節(jié)的現(xiàn)象。

2.缺乏有效的預(yù)算管理體制

造成我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理弱化的另一個重要原因是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)，資產(chǎn)的存量管理和增量管理相脫節(jié)。在資產(chǎn)的購置環(huán)節(jié)，由于缺乏規(guī)范的科學(xué)、民主決策機(jī)制，一些部門單位決策失誤、經(jīng)驗(yàn)不足等原因，造成單位無效資產(chǎn)增加，資產(chǎn)隱性流失現(xiàn)象普遍。雖然實(shí)施了部門預(yù)算，但其效果相當(dāng)有限。從資產(chǎn)配置的角度而言，由于缺乏公平合理的、有約束力的國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和定額標(biāo)準(zhǔn)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)隨意購置和重復(fù)購置現(xiàn)行比較普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公平，各行政事業(yè)單位所承擔(dān)的任務(wù)與所占用的資產(chǎn)不合理。

3.缺乏有效的績效評價體系

在我國經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的進(jìn)程中，人們始終將注意力集中在經(jīng)營性國有資產(chǎn)上，國內(nèi)目前還沒有一套完整、系統(tǒng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價體系。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)不以營利為目的，其產(chǎn)出收益難以量化，并且由于處于非競爭性領(lǐng)域，經(jīng)費(fèi)主要是國家財政撥款，績效評價的主動性和迫切性較差，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價體系的建立缺乏事實(shí)基礎(chǔ)。

4.監(jiān)督管理制度缺失

缺乏一套有效的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理弱化的又一重要原因。從內(nèi)部監(jiān)督來看，很多單位沒有建立有效的內(nèi)部控制制度和完善的資產(chǎn)明細(xì)賬，這給各種侵占、低價私分國有資產(chǎn)行為提供了便利；從外部監(jiān)督來看，財政、審計等國有資產(chǎn)管理監(jiān)督部門側(cè)重于支出的合理性，對于開支的款項(xiàng)是否已形成資產(chǎn)及其是否完整、處置卻很少檢查，不能對國有資產(chǎn)的購置、配置、調(diào)劑和處置等重要過程進(jìn)行有效地控制。國家審計機(jī)關(guān)雖然加大了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的審計，但由于各種原因，其成效相當(dāng)有限。

5.法制建設(shè)滯后，管理制度有待進(jìn)一步完善

我國對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理制定的法規(guī)較少，2006年財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)的實(shí)施，要求構(gòu)建全新的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理架構(gòu)及體制，但仍未做出具體明確的規(guī)定，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在管理核算過程中缺少依據(jù)。

三、完善我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

1.明確部門職責(zé)，理順管理體制

按照“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用”的原則，應(yīng)建立由財政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門和單位分工負(fù)責(zé)的行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的原則，各級財政部門負(fù)責(zé)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理，監(jiān)督、指導(dǎo)本級行政事業(yè)單位及其主管部門、下級財政部門開展國有資產(chǎn)管理工作。

2.加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度的建設(shè)

(1)提高資產(chǎn)管理人員的道德修養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。首先要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員、內(nèi)審人員的政策教育、法制教育和職業(yè)道德教育。其次，要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員、內(nèi)審人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，建立會計人員的檔案管理辦法。

(2)倡導(dǎo)以人為本的文化，實(shí)現(xiàn)“軟控制”。內(nèi)部控制作用的發(fā)揮，關(guān)鍵在于能否將其變?yōu)閱挝蛔陨淼男枰?。要?chuàng)造好的環(huán)境氛圍，制定相應(yīng)的激勵措施，使單位內(nèi)的每個人都能以主人翁的態(tài)度參與單位的運(yùn)行，充分發(fā)揮其主動性、積極性和創(chuàng)造性。這往往比硬性的獎懲措施更為有效。

(3)完善內(nèi)控制度。制度化管理是搞好單位固定資產(chǎn)管理的重要手段。各單位應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂各種資產(chǎn)的采購管理制度、審批論證制度、驗(yàn)收制度、核算制度、處置制度、效益分析評價制度和資產(chǎn)管理責(zé)任制度。

3.嚴(yán)格預(yù)算制度

建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算制度和采購制度，是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要手段，是解決資產(chǎn)管理中存在問題的根本措施。單位購置資產(chǎn)以及配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn)，應(yīng)該充分分析這個單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要，并將兩者進(jìn)行科學(xué)的匹配，最后得出決策方案。在資產(chǎn)配置的具體方式上應(yīng)引入市場機(jī)制下規(guī)范的做法，建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購置方式，在公開、公正、公平的環(huán)境下，降低交易費(fèi)用、提高財政資金的使用效率。

4.健全和完善監(jiān)督機(jī)制

目前我國行政事業(yè)單位并未建立起由內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的全方位、多層次的國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，需要從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面同時著手：內(nèi)部監(jiān)督主要是加強(qiáng)會計監(jiān)督。一方面要嚴(yán)格按規(guī)定搞好各項(xiàng)資產(chǎn)的核算，特別是要建立一套完整的資產(chǎn)明細(xì)賬，如實(shí)反映資產(chǎn)的數(shù)量和價值；另一方面要建立一套有效的考核指標(biāo)體系，以反映單位國有資產(chǎn)的使用效率以及各種侵占、低價私分國有資產(chǎn)的行為。外部監(jiān)督包括業(yè)務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督。業(yè)務(wù)監(jiān)督主要是指國有資產(chǎn)管理部門在行使職能過程中所實(shí)施的監(jiān)督行為，應(yīng)當(dāng)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批程序及權(quán)限制度，國有資產(chǎn)拍賣制度以及調(diào)劑使用制度等。審計監(jiān)督主要是指國家審計機(jī)關(guān)在審計中要全面核實(shí)單位資產(chǎn)的真實(shí)性，以及保值增值情況，在審計報告中明確反映，以作為政府提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。

5.出臺相應(yīng)法律

第8篇：經(jīng)營性采購管理辦法范文

各位董事：

現(xiàn)在，由我代表公司第五屆董事會作2007年度工作報告。

一年來，公司董事會認(rèn)真履行《公司法》和《公司章程》等法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行股東大會決議；全體董事在2007年里，認(rèn)真負(fù)責(zé)、勤勉盡職，為公司董事會的科學(xué)決策和規(guī)范運(yùn)

作做了大量的工作。

一、2007年的主要工作及取得的成績

2007年是我公司發(fā)展歷史上具有重要意義的一年，在這一年當(dāng)中，公司治理不斷規(guī)范，管理改革進(jìn)一步深化，產(chǎn)業(yè)整合效果明顯，核心主營業(yè)務(wù)經(jīng)營取得持續(xù)增長，主要的歷史遺留問題得以順利解決，公司的基本面發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，一舉扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年虧損的局面，為公司的加速發(fā)展、做強(qiáng)做大奠定了良好的基礎(chǔ)。2007年度公司董事會重點(diǎn)做好了如下幾方面的工作：

（一）集中資源做好主業(yè)經(jīng)營，經(jīng)營業(yè)績?nèi)〉脷v史性突破

本公司的實(shí)際控制人黑五類集團(tuán)重組廣西斯壯后，將其最具核心競爭力的糊類和米粉等食品產(chǎn)業(yè)先后注入上市公司，使本公司具有了核心主業(yè)，2007年初，公司的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本到位，因此2007年公司集中各方面的資源抓好主業(yè)經(jīng)營。首先是加強(qiáng)對控股子公司的指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)對控股公司的領(lǐng)導(dǎo)，以確保公司的經(jīng)營計劃、政策落實(shí)到位；第二是針對公司的主業(yè)特點(diǎn)，公司成立了食品管理部，履行對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)控制、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)的職能；第三，公司在人力資源方面給予生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)充分的保障，特別是對新重組進(jìn)來的米粉公司，重新配備了具有較強(qiáng)管理能力和創(chuàng)新精神的經(jīng)營班子；第四是堅(jiān)持“特色、朝流、創(chuàng)新”的經(jīng)營理念；第五，全面掌控經(jīng)營進(jìn)度，解決經(jīng)營問題。董事會責(zé)成經(jīng)營班子每季度定期召開經(jīng)營工作專題會議，分析上季度經(jīng)營目標(biāo)完成情況，總結(jié)取得的成績和存在的問題，分析下季度的經(jīng)營形勢，部署下季度經(jīng)營工作的重點(diǎn)；第六，集中有限財力保證生產(chǎn)經(jīng)營的正常進(jìn)行。由于企業(yè)的歷史包袱比較重流動資金緊缺，同時今年食品業(yè)的產(chǎn)量創(chuàng)下歷史新高，加上今年大米、黑芝麻等大宗原料的價格大幅上漲，因此整個企業(yè)對經(jīng)營資金的需求量激增，資金缺口很大，但是為了保證公司生產(chǎn)經(jīng)營的正常進(jìn)行，公司不斷壓縮非經(jīng)營性的資金開支，集中有限的財力保證經(jīng)營資金的正常需求。第七，設(shè)法為經(jīng)營做好服務(wù)。公司提出以經(jīng)營為中心、努力服務(wù)經(jīng)營、一切服從市場的經(jīng)營指導(dǎo)思想，要求公司各崗位各員工都要為經(jīng)營工作做好各方面的服務(wù)；第八，實(shí)現(xiàn)營銷管理下沉，著力開發(fā)二、三級城市市場。

由于采取了以上措施，因此公司的主業(yè)食品業(yè)經(jīng)營全年取得了比較好的水平，全年度出現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺，且糊類食品第四季度出現(xiàn)供不應(yīng)求的良好局面。

（二）培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，新產(chǎn)業(yè)增長形勢喜人公司還將終端米粉連鎖店的經(jīng)營作為米粉產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展的一個方向和努力目標(biāo)，為此2007年公司在這方面花費(fèi)了較大的人力、物力進(jìn)行前期的市場調(diào)

2研、經(jīng)營模式的研究與分析、經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃等方面的工作，取得了一定的工作成效，為2008年該業(yè)務(wù)的啟動奠定了良好的基礎(chǔ)。（三）著力解決歷史遺留問題，主要處置項(xiàng)目取得重大突破

1、明秀市場公司的問題得到了妥善解決

在2005年以來，由于合作方的原因，明秀市場公司的經(jīng)營管理成為本公司的老大難問題，證券監(jiān)管部門對本公司在明秀市場公司的控制能力也提出了質(zhì)疑，

要求公司限期整改。由于明秀市場公司的另一股東不配合等原因，致使本公司2005、2006年連續(xù)兩年未能對該公司實(shí)施審計，會計師事務(wù)所對本公司出具了保留意見的審計報告，給本公司造成了很大的影響。根據(jù)公司2007年經(jīng)營工作目標(biāo)和重點(diǎn)工作安排，經(jīng)多方協(xié)商、談判并經(jīng)股東大會批準(zhǔn)，本年度內(nèi)成功將本公司持有明秀市場公司60%的股權(quán)全部溢價轉(zhuǎn)讓。

轉(zhuǎn)讓了該股權(quán)后，公司因不能對該公司實(shí)施審計而被會計師事務(wù)所出具保留意見審計報告的影響事項(xiàng)已得以消除，證券監(jiān)管部門關(guān)注的本公司對明秀市場公司的控制力問題也迎刃而解；更為重要的是，公司回收了1億多元的資金，在很大程度上緩解了公司的經(jīng)營資金緊張的狀況。

2、南管公司資產(chǎn)、股權(quán)訴訟取得了階段性成果

我公司有關(guān)南管公司的歷史遺留問題涉及兩方面：一是確認(rèn)并收回本公司利用配股募集資金委托代建的管網(wǎng)資產(chǎn)及五年的租金，該資產(chǎn)價值1.13億元，租金3169萬元；二是收回南管公司80%的股權(quán)。

幾年來，公司董事會和經(jīng)營班子非常重視南管問題的解決，組成了強(qiáng)有力的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)處理相關(guān)的事宜，通過多方面的努力，在2007年終于取得了階段性的成果，其中價值1.13億元的管網(wǎng)資產(chǎn)經(jīng)最高人民法院終審判決歸本公司所有，同時南管公司需向本公司支付五年租金共3169萬元的租金，目前該資產(chǎn)及租金

3的收回工作正由欽州市中級人民法院執(zhí)行當(dāng)中；南管公司80%股權(quán)的訴訟也有了初步結(jié)果，經(jīng)南寧市中級人民法院審理并作出了一審判決，該股權(quán)當(dāng)歸本公司所有。由于涉及南管的管網(wǎng)資產(chǎn)訴訟案和股權(quán)案本公司均獲得了勝訴（股權(quán)案目前是一審勝訴），因此避免了本公司的資產(chǎn)流失，將對公司未來資產(chǎn)和經(jīng)營產(chǎn)生積極影響。

（四）深化管理改革，提高經(jīng)營管理水平

2007年，公司根據(jù)自身的實(shí)際和市場競爭的需要，繼續(xù)深化內(nèi)部管理，構(gòu)建完善的管理體系，提高經(jīng)營管理水平。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

1、加強(qiáng)集團(tuán)總部的管理職能

公司是一個投資控股型的企業(yè)，下屬的控股子公司是公司主業(yè)的經(jīng)營主體，控股子公司年度經(jīng)營目標(biāo)完成得好壞，直接影響本公司全年度的經(jīng)營成果，為此2007年公司強(qiáng)化了總部的管理職能，在資金、生產(chǎn)經(jīng)營、人力資源等各方面加強(qiáng)了對控股子公司的管理，同時要求總部各部門各員工為下屬生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)做好各方面的服務(wù)。通過近一年時間的強(qiáng)化，集團(tuán)總部的管理職能得到了充分體現(xiàn)，達(dá)成了良好的管理效果，而且為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的意識和理念也得到了前所未有的加強(qiáng)。

2、進(jìn)一步完善經(jīng)營管理責(zé)任制

2007年公司出臺了《“十一五”目標(biāo)激勵考核辦法》，集團(tuán)公司與屬下的容縣股司、南方米粉公司等主業(yè)經(jīng)營公司簽訂“十一五”經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，總經(jīng)理負(fù)責(zé)，進(jìn)一步完善經(jīng)營管理機(jī)制，建立了長期的激勵機(jī)制，在充分調(diào)動各經(jīng)營團(tuán)隊(duì)積極性的同時，有效地防范了為了目前的利益而出現(xiàn)的短期行為，有利于企業(yè)的長期發(fā)展。

3、建立和完善績效管理體制

2007年公司進(jìn)一步加強(qiáng)員工的績效管理，加強(qiáng)對各職能部門、各員工的過程管理和監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究，以工作業(yè)績（目標(biāo)）的最終完成效果確定每個員工的薪酬，強(qiáng)調(diào)以業(yè)績論英雄，從而在制度上保證各部門各崗位的職責(zé)履行效果。

4、不斷推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)

良好的企業(yè)文化是企業(yè)不斷取得進(jìn)步和發(fā)展的保障。2007年公司采取了有效措施積極推進(jìn)企業(yè)文化的建設(shè)，構(gòu)建和諧、健康、向上的企業(yè)氛圍，為公司的經(jīng)營工作提供了強(qiáng)有力的保障。

（五）加強(qiáng)財務(wù)管理提高經(jīng)濟(jì)效益

一年來公司強(qiáng)化財務(wù)管理是企業(yè)管理核心的理念，以降低經(jīng)營管理成本、提高效益為中心，以加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)分析為重點(diǎn)，努力提高財務(wù)管理的綜合水平。

通過一年的努力，公司的財務(wù)管理方面有了比較大的提高，財務(wù)管理制度得到進(jìn)一步完善，公司在很大程度上降低了財務(wù)風(fēng)險，企業(yè)的管理成本與上年相比也有一定程度的降低。本年度公司的資產(chǎn)與負(fù)債結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步改善，財務(wù)狀況有了較大好轉(zhuǎn)，與銀行的關(guān)系也得到了理順和加強(qiáng)。此外財務(wù)人員的配置更加合理、素質(zhì)也有了一定的提高，。

二、公司治理和規(guī)范運(yùn)作得到加強(qiáng)

（一）完善公司治理

董事會作為公司的決策機(jī)構(gòu)，2007年嚴(yán)格按照《公司法》及《公司章程》所賦予的職權(quán)，本著對股東負(fù)責(zé)，對投資者負(fù)責(zé)的態(tài)度，為保證公司持續(xù)發(fā)展，在任期內(nèi)不斷地完善公司內(nèi)部管理機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)。

1、為了更好地落實(shí)中國證監(jiān)會《關(guān)于加強(qiáng)社會公眾股股東權(quán)益保護(hù)的若干規(guī)定》、《深圳證券交易所股票上市規(guī)則》等規(guī)定，公司召開了董事會會議，對《公司信息披露管理制度》進(jìn)行修訂，并制定了《公司信息披露管理實(shí)施細(xì)則》。

2、為規(guī)范公司募集資金管理，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國證券法》、《上市公司證券發(fā)行管理辦法》、《深圳證券交易所股票上市規(guī)則》、《公司章程》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，公司董事會于2007年對《公司募集資金使用管理辦法》進(jìn)行了修訂。

3、為貫徹落實(shí)中國證監(jiān)會《關(guān)于開展加強(qiáng)上市公司治理專項(xiàng)活動有關(guān)事項(xiàng)的通知》（證監(jiān)公司字[2007]28號）以及廣西證監(jiān)局、深圳證券交易所有關(guān)對上市公司治理專項(xiàng)工作的統(tǒng)一部署，保證公司治理專項(xiàng)工作的順利開展，公司董事會對公司治理情況進(jìn)行自查后，作出《自查報告和整改計劃》。2007年還制定了《獨(dú)立董事工作制度》、《公司總裁（經(jīng)理）工作細(xì)則》等內(nèi)控制度。

（二）加強(qiáng)信息披露工作管理

公司在2007年里將信息披露工作作為重點(diǎn)工作來抓，全面學(xué)習(xí)和對照中國證監(jiān)會、深圳證券交易所關(guān)于信息披露的各項(xiàng)規(guī)定和要求，加強(qiáng)公司重大信息的搜集、反饋、整理、審核，并按有關(guān)規(guī)定及時披露，加強(qiáng)有關(guān)工作人員的責(zé)任心確保所披露信息內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性。公司在2007年里共計公開披露各類信息43件次，圓滿完成年度信息披露工作。

綜上所述，本屆董事會通過不斷的改進(jìn)各項(xiàng)管理制度，建立了較為完善的治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范運(yùn)作體系。

（三）本年度內(nèi)董事會會議的召開情況

本年度內(nèi)共召開了六次現(xiàn)場會議和以通訊方式召開了四次臨時會議，年內(nèi)召開的各次會議絕大部份董事均能按時出席，個別董事因工作原因不能親自出席也都委托其他董事代為表決，各次會議與會董事均能認(rèn)真審議各項(xiàng)議案，并按公司章程規(guī)定的權(quán)限作出了有效決議。

董事會在2007年度里能忠實(shí)地履行了股東大會的各項(xiàng)決議。

三、存在問題

1、由于產(chǎn)能不足，致使糊類產(chǎn)品第四季度出現(xiàn)不能滿足市場需求的情況，同時物流運(yùn)輸已成為制約糊類食品經(jīng)營的一大瓶頸。

2、米粉產(chǎn)業(yè)的市場整合和擴(kuò)張沒有達(dá)到年初所定的目標(biāo)，規(guī)模效益沒有得到顯現(xiàn)。

3、由于大宗原材料價格的不斷上漲，致使公司的產(chǎn)品盈利能力下降，食品業(yè)沒能實(shí)現(xiàn)銷售與盈利的同步增長，企業(yè)對原材料大幅漲價的估計不足，應(yīng)對措施不夠。

4、公司的前身廣西斯壯開發(fā)的“斯壯平安家園”房地產(chǎn)項(xiàng)目對當(dāng)前公司的生產(chǎn)經(jīng)營造成了極大的負(fù)面影響。公司在2007年不但需要花費(fèi)了大量的人力和物力去處置該歷史遺留問題，而且該項(xiàng)目近期還將給公司帶來持續(xù)的影響和造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

5、部份的年度重點(diǎn)工作未能完成，雖然有各方面的原因，但也經(jīng)影響了公司年度整體目標(biāo)的完成。

6、部份員工的思想觀念還沒有得到徹底改變，“以經(jīng)營為中心”的服務(wù)意識

6還沒有牢固樹立。

四、2008年工作要點(diǎn)

（一）2008年工作指導(dǎo)思想

2008年公司經(jīng)營工作指導(dǎo)思想是：以經(jīng)營為中心，按照“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃，集中資源，繼續(xù)抓好主營產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和發(fā)展；堅(jiān)持“特色、創(chuàng)新、潮流”的經(jīng)營定位策略，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)糊類提升、米粉突破、物流上量的整體經(jīng)營目標(biāo)；深化管理改革，以完善責(zé)任制為核心，采取切實(shí)可行的措施，創(chuàng)造良好經(jīng)營環(huán)境，為完成2008年各項(xiàng)經(jīng)營目標(biāo)而努力奮斗。

（二）2008年經(jīng)營目標(biāo)

2008年公司的主營業(yè)務(wù)（包括糊類和米粉）銷售收入計劃為46500萬元，利潤3810萬元。

（三）2008年工作的主要措施

1、針對原、輔材料價格大幅上漲給公司的經(jīng)營效益帶來的壓力。本公司與主要供貨商建立長期穩(wěn)定的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，同時不斷加強(qiáng)內(nèi)部采購管理及技術(shù)改造節(jié)能降耗，將原輔材料價格上漲帶來的不利影響降到最低水平，保持經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。另一方面針對食品價格不斷走高的趨勢，認(rèn)真研究市場食品價格的走向，采取積極的措施在確保公司產(chǎn)品銷售穩(wěn)定的前提下，提高產(chǎn)品的毛利率。

2、調(diào)動和整合企業(yè)各方面的資源，在保證產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全的前提下設(shè)法擴(kuò)大糊類食品的產(chǎn)能，滿足市場的需求。

3、加快米粉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，年內(nèi)在廣西的主要城市要完成生產(chǎn)配送基地的布局和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品上市，不斷提高產(chǎn)品的占有率。

4、積極防范規(guī)模擴(kuò)張帶來管理風(fēng)險。隨著公司食品業(yè)（特別是米粉業(yè)）經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，對保持高效率管理帶來一定難度。針對上述情況，公司及子公司需建立起更為科學(xué)、完善的法人治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制，創(chuàng)建先進(jìn)的管理模式以滿足公司的不斷發(fā)展壯大的需要，公司將通過各種措施逐步打造一支勤勉盡責(zé)、技術(shù)過硬的管理團(tuán)隊(duì)和骨干隊(duì)伍，將公司的各個項(xiàng)目經(jīng)營好，不斷提高投資回報率。

5、強(qiáng)化質(zhì)量控制，提高“南方”品牌的美譽(yù)度，防范質(zhì)量風(fēng)險。隨著公司主業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，始終保持產(chǎn)品的高品質(zhì)將成為一個挑戰(zhàn)。為此，公司分別從管

7理改進(jìn)和技術(shù)改進(jìn)兩方面著手持續(xù)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的控制，把好產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)。在管理上要加強(qiáng)過程監(jiān)控，在技術(shù)上則要尋找工藝能力薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)工藝，提高工藝技術(shù)的穩(wěn)定性。

6、嚴(yán)格控制存貨的增長，加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理，進(jìn)一步提高公司資金效率，控制財務(wù)費(fèi)用增長，防范財務(wù)風(fēng)險。

7、加大科技投入，進(jìn)一步提升研發(fā)實(shí)力。研發(fā)是公司保持業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的關(guān)鍵，公司在2008年要進(jìn)一步加強(qiáng)新產(chǎn)品的研發(fā)，要加快新產(chǎn)品上市的進(jìn)度，使公司的產(chǎn)品保持強(qiáng)勁的競爭力。

8、繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)治理，完善內(nèi)控制度建設(shè)，使公司的經(jīng)營運(yùn)作進(jìn)一步規(guī)范。

9、繼續(xù)抓好員工隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)以提高員工工作技能和提高執(zhí)行力為重點(diǎn)的培訓(xùn)，加強(qiáng)以引進(jìn)高素質(zhì)人才為目標(biāo)的人才引進(jìn)。

綜上所述，2007年，董事會經(jīng)過不懈的努力，在全體員工的共同努力下做了大量的工作，取得了一定的成績，使公司的基本面發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，推動了企業(yè)良性發(fā)展。盡管我們的工作仍存在一些不盡人意需要不斷改進(jìn)和繼續(xù)努力的地方，但是我們有足夠的信心帶領(lǐng)全體員工圍繞“糊類提升、米粉擴(kuò)張、物流上量”的經(jīng)營思路，采取行之有效的措施實(shí)現(xiàn)公司“十一五”發(fā)展目標(biāo)，在規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)南方食品更美好的明天。

**食品集團(tuán)股份有限公司

董 事 會