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一、不斷規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理
根據(jù)農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于做好村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)的通知》,加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益,根據(jù)運(yùn)農(nóng)發(fā)[2010]96號文件《關(guān)于在村級組織換屆選舉中做好離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》精神,我們和市監(jiān)委兩家聯(lián)合,從3月份開始對全市第七屆村民委員會離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。目前已完成趙家莊鄉(xiāng)、僧樓鎮(zhèn)、柴家鄉(xiāng)、樊村鎮(zhèn)、城區(qū)辦5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)95個(gè)行政村的審計(jì)任務(wù)。下化鄉(xiāng)、小梁鄉(xiāng)、陽村鄉(xiāng)、清澗辦4個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的審計(jì)工作已接近尾聲。
此次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),審計(jì)對象為行使村集體及村級組織財(cái)務(wù)審批權(quán)和參與村級經(jīng)濟(jì)活動決策的村級組織成員;審計(jì)重點(diǎn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況、農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,我們嚴(yán)格按照審計(jì)程序。審計(jì)組對每個(gè)村都下發(fā)審計(jì)通知書,審計(jì)結(jié)束后出具審計(jì)報(bào)告,根據(jù)審計(jì)情況對10個(gè)村主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰,對7個(gè)村進(jìn)行了黃牌警告,對8個(gè)村進(jìn)行了通報(bào)批評。
二、不斷加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理
此次檢查對象和內(nèi)容為:2012年度市財(cái)政撥付的農(nóng)村稅改轉(zhuǎn)移支付資金,包括:鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路建勤費(fèi)、村級管理費(fèi),以及轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)范、安全和有效使用情況。
針對以上問題,我們提出了以下整改意見及建議:
1、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)轉(zhuǎn)移支付資金,應(yīng)由財(cái)政直接撥付到各相關(guān)職能站、所,不應(yīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)政府轉(zhuǎn)撥。
2、對結(jié)余的優(yōu)撫經(jīng)費(fèi),各民政辦應(yīng)盡快確定優(yōu)撫對象,按優(yōu)撫規(guī)定發(fā)放到位。
3、對結(jié)余的計(jì)生經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路建勤費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)保留在各自的核算帳戶,做到專款專用。
4、村級管理費(fèi)應(yīng)由市財(cái)政局直接撥付到農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心各村級帳戶。
5、全市各級會計(jì)核算中心及農(nóng)村服務(wù)中心等記帳機(jī)構(gòu),應(yīng)統(tǒng)一專項(xiàng)資金核算管理辦法,做到專項(xiàng)資金專項(xiàng)核算,專項(xiàng)管理。
6、凡涉及轉(zhuǎn)移支付資金的各單位,對此次檢查中反饋的意見,要認(rèn)真分析原因,及時(shí)堵塞漏洞,健全相關(guān)制度,建立長效和有效機(jī)制,進(jìn)一步完善內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機(jī)制,逐步形成按制度辦事,靠制度管人的良好局面。
三、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社
為了使廣大農(nóng)民認(rèn)識了解專業(yè)合作組織,我們深入基層,通過多渠道宣傳,組織學(xué)習(xí),鼓勵(lì)幫助各村的生產(chǎn)小農(nóng)戶聯(lián)合起來,走合作道路。經(jīng)過市、鄉(xiāng)兩級的共同努力,截止目前,我市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織95家(其中今年發(fā)展31家),入社農(nóng)民800余戶,帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶3000多戶,涉及養(yǎng)殖、種植、加工等方面。農(nóng)民專業(yè)合作組織的形成,極大的調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,提高了抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力,增強(qiáng)了生產(chǎn)效益,有效的地增加了農(nóng)民的收入。經(jīng)過努力,今年我市有5家專業(yè)合作社已申報(bào)了省級、市級財(cái)政支持項(xiàng)目。
下半年工作打算
1、全面完成第七屆村民委員會離任審計(jì)工作;
一、不斷規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理
根據(jù)農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于做好村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)的通知》,加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益,根據(jù)運(yùn)農(nóng)發(fā)[2010]96號文件《關(guān)于在村級組織換屆選舉中做好離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》精神,我們和市監(jiān)委兩家聯(lián)合,從3月份開始對全市第七屆村民委員會離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。目前已完成趙家莊鄉(xiāng)、僧樓鎮(zhèn)、柴家鄉(xiāng)、樊村鎮(zhèn)、城區(qū)辦5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)95個(gè)行政村的審計(jì)任務(wù)。下化鄉(xiāng)、小梁鄉(xiāng)、陽村鄉(xiāng)、清澗辦4個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的審計(jì)工作已接近尾聲。
此次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),審計(jì)對象為行使村集體及村級組織財(cái)務(wù)審批權(quán)和參與村級經(jīng)濟(jì)活動決策的村級組織成員;審計(jì)重點(diǎn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況、農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,我們嚴(yán)格按照審計(jì)程序。審計(jì)組對每個(gè)村都下發(fā)審計(jì)通知書,審計(jì)結(jié)束后出具審計(jì)報(bào)告,根據(jù)審計(jì)情況對10個(gè)村主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰,對7個(gè)村進(jìn)行了黃牌警告,對8個(gè)村進(jìn)行了通報(bào)批評。
二、不斷加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理
為確保農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的撥付、管理和使用到位,鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果,確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實(shí),確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn),根據(jù)運(yùn)城市紀(jì)委統(tǒng)一要求,我中心與市農(nóng)廉辦聯(lián)合于4月14日至4月24日,通過聽、看、查、走訪、座談等形式,全面檢查與抽查相結(jié)合,對全市9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。
此次檢查對象和內(nèi)容為:2010年度市財(cái)政撥付的農(nóng)村稅改轉(zhuǎn)移支付資金,包括:鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路建勤費(fèi)、村級管理費(fèi),以及轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)范、安全和有效使用情況。
通過檢查,我們發(fā)現(xiàn)了資金管理及使用中存在的以下問題:1、專項(xiàng)資金少轉(zhuǎn)撥情況,其中3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費(fèi),計(jì)生經(jīng)費(fèi)少轉(zhuǎn)撥47082元;2、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況,檢查中有6個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)都存在結(jié)余,共計(jì)46064元保管在民政辦、鄉(xiāng)政府,未予開支;3、計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)情況,有3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)存在結(jié)余,共計(jì)56482元均在各計(jì)生服務(wù)所保管未予開支;4、鄉(xiāng)村道路建勤費(fèi)情況,有5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)存在結(jié)余,共計(jì)161953元均在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)核算帳戶保管。
針對以上問題,我們提出了以下整改意見及建議:
1、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)轉(zhuǎn)移支付資金,應(yīng)由財(cái)政直接撥付到各相關(guān)職能站、所,不應(yīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)政府轉(zhuǎn)撥。
2、對結(jié)余的優(yōu)撫經(jīng)費(fèi),各民政辦應(yīng)盡快確定優(yōu)撫對象,按優(yōu)撫規(guī)定發(fā)放到位。
3、對結(jié)余的計(jì)生經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路建勤費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)保留在各自的核算帳戶,做到專款專用。
4、村級管理費(fèi)應(yīng)由市財(cái)政局直接撥付到農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心各村級帳戶。
5、全市各級會計(jì)核算中心及農(nóng)村服務(wù)中心等記帳機(jī)構(gòu),應(yīng)統(tǒng)一專項(xiàng)資金核算管理辦法,做到專項(xiàng)資金專項(xiàng)核算,專項(xiàng)管理。
6、凡涉及轉(zhuǎn)移支付資金的各單位,對此次檢查中反饋的意見,要認(rèn)真分析原因,及時(shí)堵塞漏洞,健全相關(guān)制度,建立長效和有效機(jī)制,進(jìn)一步完善內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機(jī)制,逐步形成按制度辦事,靠制度管人的良好局面。
三、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社
為了使廣大農(nóng)民認(rèn)識了解專業(yè)合作組織,我們深入基層,通過多渠道宣傳,組織學(xué)習(xí),鼓勵(lì)幫助各村的生產(chǎn)小農(nóng)戶聯(lián)合起來,走合作道路。經(jīng)過市、鄉(xiāng)兩級的共同努力,截止目前,我市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織95家(其中今年發(fā)展31家),入社農(nóng)民800余戶,帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶3000多戶,涉及養(yǎng)殖、種植、加工等方面。農(nóng)民專業(yè)合作組織的形成,極大的調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,提高了抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力,增強(qiáng)了生產(chǎn)效益,有效的地增加了農(nóng)民的收入。經(jīng)過努力,今年我市有5家專業(yè)合作社已申報(bào)了省級、市級財(cái)政支持項(xiàng)目。
下半年工作打算
1、全面完成第七屆村民委員會離任審計(jì)工作;
2、做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)工作;
一、確定審計(jì)組成員
1.審計(jì)安排。審計(jì)組應(yīng)3人以上組成。在年度村財(cái)審計(jì)或村干部換屆離任審計(jì)時(shí),因面廣量大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以對轄區(qū)村按時(shí)間段安排各審計(jì)組成員專人負(fù)責(zé)主審,統(tǒng)分結(jié)合,必要時(shí)進(jìn)行集中審議、分析,防止因?yàn)槿藛T少難以對各村全面審計(jì)的問題。
2.專人負(fù)責(zé)。每個(gè)審計(jì)小組可指定一位審計(jì)人員負(fù)責(zé)對所審村全程審計(jì),負(fù)責(zé)審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)論、審計(jì)意見書的撰寫,同時(shí)做好復(fù)審復(fù)議,審計(jì)反饋等工作。
二、審計(jì)工作準(zhǔn)備
1.審計(jì)工作要早計(jì)劃早安排??梢栽诒距l(xiāng)鎮(zhèn)挑選熟悉會計(jì)業(yè)務(wù)知識的人員,如果干部隊(duì)伍中人員不足,也可以挑選會計(jì)業(yè)務(wù)精熟的原村會計(jì)參加,審前必須做好他們的培訓(xùn)領(lǐng)證工作,做到持證上崗。
2.設(shè)置表格。審計(jì)準(zhǔn)備工作中,應(yīng)多設(shè)計(jì)一些村財(cái)收支重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表格,在使用中按需要隨機(jī)補(bǔ)充,有利于有關(guān)問題的收集統(tǒng)計(jì)。
3.審計(jì)法律法規(guī)運(yùn)用。審計(jì)人員要學(xué)好用活有關(guān)村財(cái)管理方面的法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度。對違章違紀(jì)和違法的條例,能切合實(shí)際、實(shí)事求是地靈活運(yùn)用和引用,正確提出審計(jì)建議做出審計(jì)結(jié)論和審計(jì)處理決定,或移交司法機(jī)關(guān)處理。
三、收入項(xiàng)目審計(jì)
1.查合同??梢酝ㄟ^查看村委會發(fā)包的經(jīng)濟(jì)合同,逐筆登記發(fā)包及上交收入,再逐筆核對賬目和收據(jù),檢查有無據(jù)實(shí)入賬。
2.查賬表。從總賬收入賬戶和資金收支科目余額表中了解被審計(jì)單位的收入情況,掌握被審計(jì)村各年度收入的基本信息。
3.查收據(jù)。以上兩個(gè)環(huán)節(jié)了解后,對出納使用的收款收據(jù)存根進(jìn)行逐筆核查,特別對大額的收入應(yīng)查看會計(jì)作賬聯(lián),核對賬等。如果發(fā)現(xiàn)收款收據(jù)有斷號,不同版本,涂改或整本存根丟失等現(xiàn)象,則應(yīng)重點(diǎn)集中精力審計(jì)。
四、支出方面的審計(jì)
1.審憑證。支出方面的審計(jì)主要查看記賬憑證中的原始憑證,對各種賬簿憑證要總體查看一遍,認(rèn)真分析、注意四查,一查票據(jù)是否真假;二查票據(jù)是否開支合情合理合法合財(cái)務(wù)制度;三查經(jīng)手人\證明人、審批人是否齊全,民主理財(cái)是否到位;四查大筆開支有無疑點(diǎn)。再認(rèn)真細(xì)致地把有疑點(diǎn)和不符合法律法規(guī)和制度的開支票據(jù)。按記賬憑證的年月、憑證號(第幾冊)票據(jù)開支的項(xiàng)目內(nèi)容、金額、票據(jù)號碼、出處等,逐筆記錄好審計(jì)底稿。
2.取證據(jù)。對查出有疑點(diǎn)的票據(jù),經(jīng)確認(rèn)后,復(fù)印件要蓋被審單位公章,主管簽名,再組織審計(jì)組成員合議并重點(diǎn)進(jìn)行復(fù)查,力求證據(jù)充分、確鑿。審計(jì)底稿和調(diào)查取證等文書必須由被審單位蓋公章、負(fù)責(zé)人、當(dāng)事人簽名。審計(jì)人員應(yīng)有兩人以上當(dāng)場簽名。
五、選擇專項(xiàng)審計(jì)
1.管理費(fèi)用審計(jì)。首先查看總賬、明細(xì)賬和記賬憑證是否賬賬、賬據(jù)相符。查村干部的誤工天數(shù)、月工資、補(bǔ)貼、獎金、福利、保險(xiǎn)、差旅費(fèi)、節(jié)假日費(fèi)用等是否按規(guī)定和制度開支,是否經(jīng)過有關(guān)會議通過,有無超計(jì)劃,超標(biāo)準(zhǔn)、超限額。可將這些內(nèi)容按各項(xiàng)指標(biāo)列表統(tǒng)計(jì),看各個(gè)不同職務(wù)的村主干和成員月報(bào)酬、年報(bào)酬多少,從中尋找問題。
2.其他開支審計(jì)??从袩o利用公款請客送禮的開支,特別對月月天天有吃請,年開支數(shù)額大的要認(rèn)真核查,查虛假列支以少報(bào)多,重復(fù)報(bào)銷等問題。對有節(jié)假月份,查是否存在送禮物的開支在伙食費(fèi)票據(jù)上報(bào)銷。
3.庫存現(xiàn)金審計(jì)。目的是審核村集體資金是否安全使用。入村或調(diào)賬審計(jì)時(shí),審計(jì)人員應(yīng)首先突擊對庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn),做到安排穩(wěn)妥行動快,不出缺漏不走過場。
五、基建工程項(xiàng)目的審計(jì)
1.審查基建項(xiàng)目的確定是否經(jīng)過村兩委研究、村民代表會議審議通過。以會議紀(jì)錄或決議為憑。
2.審查發(fā)包過程中,是否實(shí)行工程預(yù)決算,以書面預(yù)決算書為憑。
3.審查工程發(fā)包前,是否在15天前在公開場合張貼招投標(biāo)公告,公告內(nèi)容是否公正、公平,有無故意設(shè)置限制公平的條件。
4.審查招標(biāo)過程是否透明,程序是否合理合規(guī)合法,有無弄虛作假,串標(biāo)、悔標(biāo)、壓價(jià)承包等現(xiàn)象。
5.審查中標(biāo)工程是否按期簽訂書面合同或協(xié)議。合同條款是否客觀公正,有無違反會議通過的內(nèi)容,認(rèn)真審核工程的每個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)是否合理合乎邏輯。
6.審查工程資金和物資是否按工程進(jìn)度支付,有無違反合同條款多付,超付款問題。
六、審計(jì)村集體資源資產(chǎn)發(fā)包是否正常
村集體資源資產(chǎn),有山場、果場、林木、廠房、場地、魚塘、苗圃、養(yǎng)豬場、電站等。這些發(fā)包過程中,要做重點(diǎn)審計(jì)。
七、嚴(yán)把審計(jì)質(zhì)量關(guān),做好取證工作
1.取證要依法,證據(jù)要確鑿,事實(shí)要清楚真實(shí),才具有法律效力,不能疑似又不是,是是非非,真真假假不清楚。
2.審計(jì)工作底稿要真實(shí)記錄,認(rèn)真編寫不出差錯(cuò),審計(jì)工作底稿是審計(jì)查證的事實(shí)依據(jù),也是依法依規(guī)處理意見的必要依據(jù),處理意見要做到一事一稿,記錄清楚程序合法。
3.審計(jì)組組長要嚴(yán)格認(rèn)真審核審計(jì)工作實(shí)施程序的合法性,對取得的證據(jù)和編制的底稿全面認(rèn)真地查缺糾錯(cuò),審核簽名。
八、提高審計(jì)質(zhì)量的必要措施
1.審計(jì)要以組長負(fù)責(zé)制,審計(jì)成員對查出的問題要向組長詳細(xì)匯報(bào),審計(jì)組長對審計(jì)的內(nèi)容、過程和質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任,對草擬審計(jì)報(bào)告負(fù)責(zé)審核并上報(bào)。
一、建立一線工作制度,促使干部深入實(shí)際。一是建立機(jī)關(guān)干部住村入戶制度。我們推廣“一線工作法”經(jīng)驗(yàn),要求干部自帶行李和生活費(fèi)入住農(nóng)戶家中,每月要與農(nóng)民同吃、同住、同勞動7天,真正了解農(nóng)民所急、所憂、所怨、所缺,從群眾最不滿意的事情改進(jìn),從群眾最希望做的事情做起,引導(dǎo)干部把情況掌握在一線、問題解決在一線、形象樹立在一線。二是以區(qū)直部門為主體建立“民情責(zé)任區(qū)”工作制。要求每個(gè)干部聯(lián)系10個(gè)農(nóng)戶,每季與農(nóng)民同吃同住同勞動10天,全年為農(nóng)民辦成10件實(shí)事。將民情責(zé)任區(qū)工作情況納入年度考核,與干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住宿鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度,克服“走讀”現(xiàn)象。規(guī)定家不在本轄區(qū)的干部,在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宿時(shí)間每月不得少于20天,加強(qiáng)對干部的考勤并將結(jié)果公布于眾。
二、建立民意咨詢制度,促使干部民主決策。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體建立重大問題征求群眾意見制度。對于涉及本轄區(qū)長遠(yuǎn)性、方向性、全局性、根本性的重大問題,以及與群眾切身利益相關(guān)的敏感問題,決策前,采取印發(fā)征求意見表、進(jìn)村入戶調(diào)查、召開座談會、設(shè)置意見箱等形式廣泛征求群眾意見,歸納整理后,吸收到預(yù)定方案中;決策中,邀請有關(guān)專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人大代表、政協(xié)委員和群眾代表發(fā)表意見,參與決策討論;決策后,將結(jié)果向群眾通報(bào),聽取群眾的反饋意見,做好群眾的思想政治工作,抓好落實(shí)。二是以村為主體建立民主議事日制度。要求各村在統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間內(nèi),由村黨支部書記和村委會主任負(fù)責(zé)組織,邀請村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人大代表、老黨員、老干部和自愿參加的村民開展民主議事活動。在議事會上,代表們將平時(shí)收集到的意見和建議反饋給村兩委會,由村兩委會給予答復(fù)和承諾。不能由村里負(fù)責(zé)落實(shí)的,則填寫《民情反映表》呈報(bào)上級黨委、政府有關(guān)部門,請求上級幫助協(xié)調(diào)解決。
三、建立幫助服務(wù)制度,促使干部改進(jìn)工作方法。一是建立基層干部掛點(diǎn)幫扶制度。要求每個(gè)基層干部每年做到“五個(gè)一”,即聯(lián)系一個(gè)村、傳授一門實(shí)用技術(shù)、引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目、幫扶一個(gè)貧困戶、資助一個(gè)貧困生。通過干部掛點(diǎn)幫扶加大對農(nóng)民的引導(dǎo)力度,在增加農(nóng)民收入、幫助農(nóng)民致富上多想一些辦法、多找一些門路、多出一份力量,在化解農(nóng)民怨言、理順農(nóng)民情緒上多做一些開導(dǎo)、多作一些解釋、多動一點(diǎn)感情,從而更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的根本利益。二是建立基層干部示范服務(wù)基地制度。在以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn),普遍制定了“三不變?nèi)幸粶p返”的優(yōu)惠政策,即現(xiàn)任職級不變、干部身份不變、現(xiàn)分住房不變,基地管理權(quán)歸自己所有、經(jīng)營權(quán)歸自己所有、經(jīng)營所得歸自己所有,創(chuàng)業(yè)前3年減返部分稅費(fèi)。各地圍繞市委提出的蔬菜、水產(chǎn)、畜牧三大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出20%左右的干部興辦200畝以上的示范基地,做給農(nóng)民看,帶著農(nóng)民干。
一、稽核目的
加強(qiáng)對農(nóng)村信用社高級管理人員任職資格的監(jiān)督管理,增強(qiáng)農(nóng)村信用社社高級管理人員在任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識,完善干部管理制度,保障農(nóng)村信用社各項(xiàng)業(yè)務(wù)的穩(wěn)健經(jīng)營和健康發(fā)展。
二、稽核對象
xx農(nóng)村信用合作社派會計(jì)xx
三、稽核范圍
xx農(nóng)村信用合作社
四、稽核期限
審計(jì)的時(shí)限原則上為被審計(jì)對象任職期間,重點(diǎn)審計(jì)三年以來至審計(jì)日,必要時(shí)可追溯以前年度。
五、稽核方式
采取現(xiàn)場檢查方式。
六、離任稽核內(nèi)容
(一)任職期貫徹執(zhí)行國家金融方針政策、金融法規(guī)及依法合規(guī)經(jīng)營的情況。
主要檢查:
1、是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和農(nóng)村信用社的會計(jì)制度,財(cái)務(wù)管理辦法等各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度。
2、是否獨(dú)立行使會計(jì)職責(zé),有效發(fā)揮會計(jì)確認(rèn)、會計(jì)監(jiān)督、會計(jì)反映、會計(jì)記錄等職能。
3、是否對信用社的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)活動情況的真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地正確組織核算。是否真實(shí)反映信用社經(jīng)營活動及經(jīng)營成果。是否參與信用社經(jīng)營活動中的重大決策,監(jiān)督信用社內(nèi)控制度的貫徹執(zhí)行,按月向聯(lián)社報(bào)告以上情況,對聯(lián)社負(fù)責(zé)。
4、是否參加受派信用社的經(jīng)營管理活動,參與受派社業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)以及重大事項(xiàng)工作會議。是否對信用社重要經(jīng)營事項(xiàng)的決策,從會計(jì)角度和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)角度提出意見和建議。
5、是否拒絕受派社違法違規(guī)及非正常事項(xiàng)的辦事要求。并提醒和監(jiān)督內(nèi)部人員拒絕辦理。
(二)內(nèi)控建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范情況。
重點(diǎn)檢查:
1、是否履行內(nèi)勤坐班主任崗位職責(zé),認(rèn)真記載內(nèi)勤坐班日志。
2、是否建立健全了內(nèi)控組織機(jī)構(gòu),實(shí)行相互制約;任期內(nèi)是否嚴(yán)格執(zhí)行了各項(xiàng)內(nèi)控制度,是否存在因執(zhí)行不力造成損失或風(fēng)險(xiǎn)的問題。
3、是否認(rèn)真按照會計(jì)、出納、結(jié)算、信貸、儲蓄等工作特點(diǎn),協(xié)助社主任合理分工,明確崗位責(zé)任、防止混崗、串崗和亂崗。
4、是否根據(jù)統(tǒng)一規(guī)定的業(yè)務(wù)操作流程和受派社人員狀況合理定崗定責(zé),優(yōu)化組合,明確工作任務(wù)和崗位職責(zé)。
5、是否落實(shí)授權(quán)制度,是否有越權(quán)的經(jīng)營行為。
6、是否落實(shí)了保支付保穩(wěn)定的各項(xiàng)措施。
7、案防工作是否落實(shí),任期內(nèi)是否發(fā)生了經(jīng)濟(jì)案件和責(zé)任性刑事案件。
(三)業(yè)務(wù)經(jīng)營及會計(jì)核算情況。
重點(diǎn)檢查:
1、是否落實(shí)和執(zhí)行聯(lián)社統(tǒng)一制訂的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化營業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),做好優(yōu)質(zhì)服務(wù),提高服務(wù)質(zhì)量。
2、是否正確組織會計(jì)核算,真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地提供會計(jì)信息。
3、管理信用社日常會計(jì)、出納、財(cái)務(wù)收支等業(yè)務(wù)活動,對重要會計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審核、審批和管理。如各項(xiàng)費(fèi)用憑證填制,應(yīng)收利息沖銷,大額現(xiàn)金審批,大額和可疑支付的判定上報(bào),大額匯兌業(yè)務(wù)審批,內(nèi)部資金調(diào)轉(zhuǎn),銀行賬戶審批,錯(cuò)賬沖正,掛失業(yè)務(wù),利率政策執(zhí)行,重要空白憑證管理、會計(jì)印章管理、有價(jià)單證及抵質(zhì)押物管理、抵債資產(chǎn)管理,已置換不良貸款管理。
4、是否落實(shí)和監(jiān)督落實(shí)上級各部門在檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改意見,并將整改結(jié)果及時(shí)反饋到檢查部門。
5、是否做好信用社內(nèi)部會計(jì)出納崗位人員變動監(jiān)交工作,對記賬員、出納員、農(nóng)貸會計(jì)、儲蓄營業(yè)人員和分社儲蓄所人員的變動,臨時(shí)請假涉及的重要空白憑證、印章、有價(jià)單證、貸款借據(jù)、抵質(zhì)押品、重要物品等監(jiān)督交接清楚,并進(jìn)行登記備案。
6、是否按規(guī)定管理信用社的固定資產(chǎn)、低值易耗品、抵債資產(chǎn),并建立各種登記簿、管理卡。
7、是否按照信用社會計(jì)檔案管理制度規(guī)定,組織做好會計(jì)檔案的整理、入檔、登記、保管、移交、調(diào)閱和銷毀工作,保證會計(jì)檔案完整無損。
8、是否定期或不定期組織會計(jì)出納人員進(jìn)行崗位操作制度、規(guī)程、業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和輔導(dǎo),并進(jìn)行記錄培訓(xùn)情況。按季對所轄分社、儲蓄所進(jìn)行賬務(wù)檢查、監(jiān)督制度執(zhí)行。
9、是否按年、季、月報(bào)送各種會計(jì)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表,隨時(shí)上報(bào)各種需審批的會計(jì)事項(xiàng)。如:費(fèi)用支出、大額現(xiàn)金支取、大額匯款、調(diào)劑資金、單位銀行賬戶開戶、審批、大額和可疑支付等。
10、是否配合社主任按規(guī)定做好考核工作,是否按規(guī)定程序辦理好會計(jì)年度決算。
11、是否組織實(shí)施會計(jì)信貸基礎(chǔ)規(guī)范工作,努力使會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范在兩年內(nèi)達(dá)到二極標(biāo)準(zhǔn)。
12、是否按照責(zé)權(quán)發(fā)生制原則,提取各項(xiàng)基金,根據(jù)費(fèi)用核批限額據(jù)實(shí)列支,按季、月、年向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)、辦理繳納各種應(yīng)交稅款事宜。
13、是否負(fù)責(zé)日常營業(yè)期間的安全保衛(wèi)工作,配合信用社主任做好夜間值班工作。
14、是否參加信用社貸款審批小組,對信貸管理行使監(jiān)督管理職責(zé)。
(四)會談。通過會談,向被檢查人員所在單位了解被檢查人的組織管理能力、道德品質(zhì)、業(yè)績以及不足。會談方式可根據(jù)需要采取隨機(jī)選取部分員工座談方式,也可采取有針對性地約見有關(guān)人員的方式。
七、稽核時(shí)間及分組
(一)現(xiàn)場檢查作業(yè)起止時(shí)間
從xx年x月x日至xx年x月x日。
(二)檢查組組長及成員
檢查組組長:xx
成員:xx
八、檢查要求
(一)檢查人員對現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的事實(shí)負(fù)責(zé),各檢查小組組長對所形成的檢查結(jié)論負(fù)責(zé)。
(二)檢查組組長隨時(shí)注意判斷檢查工作質(zhì)量,掌握檢查進(jìn)度。
(三)檢查人員在現(xiàn)場檢查中要嚴(yán)格按照現(xiàn)場檢查程序進(jìn)行操作,認(rèn)真填寫《現(xiàn)場檢查工作底稿》、《檢查事實(shí)確認(rèn)書》并統(tǒng)一編號,《檢查事實(shí)確認(rèn)書》應(yīng)在退出現(xiàn)場以前處理完畢,對所查出的問題要做到事實(shí)清楚,數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
(四)小組長負(fù)責(zé)小組內(nèi)人員調(diào)配,并完成所負(fù)責(zé)部分的《檢查事實(shí)與評價(jià)》和現(xiàn)場檢查部分報(bào)告。
(五)各小組長在現(xiàn)場檢查過程中對發(fā)現(xiàn)的重大問題要及時(shí)報(bào)告,按時(shí)參加組長主持的碰頭會,研究問題,交流檢查經(jīng)驗(yàn)信息。
(六)全體檢查組成員要嚴(yán)格遵守檢查工作紀(jì)律,依法辦事,做到廉潔自律,客觀公正,主動接收被檢查單位對檢查工作的監(jiān)督。
(七)認(rèn)真辦理與被檢查單位的資料調(diào)閱手續(xù),對所有檢查資料嚴(yán)格保密,未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不得私自向外泄露。
九、稽核依據(jù)
1、今后5年公司審計(jì)工作的總體目標(biāo)是:由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)、經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)等并重。
2、20xx年審計(jì)工作重點(diǎn)是:以內(nèi)控制度審計(jì)為基礎(chǔ),以經(jīng)營業(yè)績審計(jì)為中心,提高審計(jì)工作質(zhì)量,加強(qiáng)審計(jì)意見的落實(shí),充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在防范風(fēng)險(xiǎn)、完善管理和提高經(jīng)濟(jì)效益中的作用,即在實(shí)施審計(jì)監(jiān)督同時(shí),提高審計(jì)服務(wù)職能。
二、20xx年度集團(tuán)公司內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃如下:
1、完善審計(jì)內(nèi)控制度,促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)控管理健全與完善
⑴ 首先完善集團(tuán)公司內(nèi)審制度,做到審計(jì)工作有據(jù)可依,根據(jù)審計(jì)業(yè)務(wù)類型,準(zhǔn)備建立《集團(tuán)公司內(nèi)部控制制度審計(jì)辦法》、《集團(tuán)公司預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)辦法》、《集團(tuán)公司合同管理審計(jì)辦法》三項(xiàng)內(nèi)審制度。
⑵ 內(nèi)控制度是指公司為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo),保障資產(chǎn)完整、保證會計(jì)信息真實(shí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動健康有序進(jìn)行而制定的一種內(nèi)部協(xié)調(diào)、組織、制約、檢查的控制系統(tǒng),20xx年內(nèi)審工作應(yīng)該建立在公司內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上,對其執(zhí)行情況進(jìn)行檢查與評價(jià),主要是評價(jià)內(nèi)控是否健全、有效,可依賴程度如何;評價(jià)在其內(nèi)控制度健全、有效、可依賴的前提下,在運(yùn)行中是否得到認(rèn)真的貫徹和執(zhí)行,是否有利于公司的經(jīng)營活動、促進(jìn)公司的發(fā)展等,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié),從而確定審計(jì)重點(diǎn),提高審計(jì)工作效率,保證審計(jì)工作質(zhì)量,有針對性的提出審計(jì)意見,促進(jìn)下屬企業(yè)健全和完善內(nèi)控制度,保證其經(jīng)營活動正常運(yùn)行。
⑶ 通過預(yù)算審計(jì)促進(jìn)預(yù)算管理思想觀念轉(zhuǎn)變。目前公司費(fèi)用開支的相關(guān)制度尚未健全,部分單位即以預(yù)算作為費(fèi)用開支的標(biāo)準(zhǔn)(而非以費(fèi)用制度為預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)),因此,費(fèi)用開支喪失了計(jì)劃性,部分項(xiàng)目突破預(yù)算范圍。審計(jì)將配合財(cái)務(wù)等相關(guān)部門,建立與健全各項(xiàng)費(fèi)用管理辦法,制定相關(guān)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)使之成為預(yù)算編制指引、規(guī)范性文件。
2、以經(jīng)營業(yè)績審計(jì)為中心,結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
內(nèi)部審計(jì)必須以公司經(jīng)營業(yè)績審計(jì)為中心,主要是對下屬企業(yè)的每半年度經(jīng)營業(yè)績(預(yù)算執(zhí)行)審計(jì),通過經(jīng)營業(yè)績審計(jì)不僅要查錯(cuò)防弊,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正,逐步實(shí)現(xiàn)由發(fā)現(xiàn)型向預(yù)防型的轉(zhuǎn)變,更重要的是要找出影響業(yè)績提高的主要因素,分析原因,抓住關(guān)鍵,提出建議和意見,進(jìn)而促進(jìn)下屬企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。
在開展經(jīng)營業(yè)績審計(jì)時(shí),內(nèi)部審計(jì)應(yīng)注意的問題是:經(jīng)營業(yè)績審計(jì)一定要與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及其他專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也就是對下屬企業(yè)經(jīng)營者年度或任期內(nèi)的經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營任務(wù)完成情況以及真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)。集團(tuán)公司不僅要加強(qiáng)離任審計(jì),還應(yīng)搞好任中審計(jì),注重對下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)營績效的評價(jià)。
⑴ 對下屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績審計(jì)(年度審計(jì)、半年度審計(jì)):
通過對下屬企業(yè)20xx年度經(jīng)營業(yè)績審計(jì),出具審計(jì)報(bào)告,提交集團(tuán)公司考核小組,作為對各下屬企業(yè)考核的依據(jù)。
通過對20xx年的半年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì),發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程與內(nèi)控管理中存在問題,敦促其糾正問題、執(zhí)行集團(tuán)經(jīng)營政策、落實(shí)經(jīng)營管理措施,圍繞集團(tuán)年度經(jīng)營目標(biāo)提高經(jīng)營效益。 ⑵ 結(jié)合經(jīng)營開展經(jīng)營專項(xiàng)審計(jì),促進(jìn)內(nèi)控制度貫徹與執(zhí)行
①收入合同審計(jì)
集團(tuán)實(shí)行資金集中管理,各企業(yè)的收入應(yīng)全部納入預(yù)算管理,并入賬核算,禁設(shè)小金庫,因此,對下屬企業(yè)的各項(xiàng)收入項(xiàng)目是否納入預(yù)算管理,收入金額全部入賬,以及收入內(nèi)控是否健全、有效進(jìn)行審計(jì)。
②在各項(xiàng)成本費(fèi)用支出進(jìn)行跟蹤審計(jì)
集團(tuán)公司與下屬企業(yè)簽訂經(jīng)營責(zé)任書,但主營業(yè)務(wù)成本并不納入業(yè)績考核,并在ERP中實(shí)行預(yù)算控制,因此,對下屬企業(yè)的主營業(yè)務(wù)成本的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)、原始票據(jù)合法性進(jìn)行審計(jì),以確定下屬企業(yè)各項(xiàng)成本費(fèi)用支出的真實(shí)、合法性。
③工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算審計(jì)
近年來集團(tuán)公司不斷有一些修繕工程竣工結(jié)算,工程竣工結(jié)算均聘請具有資級的工程造價(jià)資質(zhì)的咨詢公司審計(jì),因此,主要是對工程招標(biāo)、合同簽訂、竣工驗(yàn)收、付款進(jìn)行審計(jì)。
三、依照“審后要追究、審后要整改、審后要運(yùn)用”的原則,建立審計(jì)結(jié)果落實(shí)反饋制度,加強(qiáng)對審計(jì)意見落實(shí)情況的跟蹤,并定期組織開展審計(jì)成果運(yùn)用執(zhí)行情況的檢查。
1、對下發(fā)整改通知責(zé)令限期整改的下屬企業(yè),要及時(shí)進(jìn)行回訪,監(jiān)督審計(jì)意見的落實(shí),使企業(yè)存在的問題逐漸減少,同樣的問題不重復(fù)出現(xiàn),從而達(dá)到查違糾偏、防范未然、強(qiáng)化管理、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。
2、與集團(tuán)公司各職能部門,尤 其是財(cái)務(wù)部要進(jìn)一步加強(qiáng)合作與工作溝通,將審計(jì)部掌握的相關(guān)信息及時(shí)通報(bào),避免管理、監(jiān)督、考核脫節(jié)。
四、加大宣傳力度,改善內(nèi)審環(huán)境,加強(qiáng)審計(jì)人員培訓(xùn),進(jìn)一步提高審計(jì)工作質(zhì)量。
1、201x年審計(jì)隊(duì)伍人員出現(xiàn)流動,審計(jì)崗位配備不足,導(dǎo)致年度工作目目標(biāo)未能全部落實(shí),20xx年,需要領(lǐng)導(dǎo)支持與相關(guān)部門配合,按崗位設(shè)置配備審計(jì)人員,充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍力量。
高校內(nèi)部審計(jì)要踐行促進(jìn)高校法制建設(shè)的增值路徑,首要任務(wù)就是建章立制,推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)范化建設(shè)。首先是要建立健全與審計(jì)業(yè)務(wù)直接相關(guān)的各項(xiàng)管理制度,高校審計(jì)部門緊緊圍繞學(xué)校中心開展工作,因此要結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定各項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)管理制度,如重要審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)方案外部“論證”和內(nèi)部“會診”制、審前調(diào)查操作規(guī)程、審計(jì)組長崗位目標(biāo)責(zé)任制、委托社會審計(jì)相關(guān)辦法等。同時(shí)要建立高校審計(jì)聯(lián)動機(jī)制,一是要建立審計(jì)工作聯(lián)席會議制度,保障審計(jì)部門與被審計(jì)部門和相關(guān)部門的信息反饋渠道暢通,促進(jìn)審計(jì)方案制定的科學(xué)性、審計(jì)實(shí)施順利及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。二是要建立審計(jì)公告制度,規(guī)范審計(jì)公告的程序、形式和內(nèi)容,真正履行審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)并重的職能。三是要建立跟蹤審計(jì)整改落實(shí)制度和責(zé)任追究制度,形成督查機(jī)制。四要建立內(nèi)部審計(jì)輪審制度,每年有計(jì)劃地開展對若干下屬單位(部門)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),在一定年限內(nèi)完成一輪審計(jì),實(shí)現(xiàn)審計(jì)對象全覆蓋。
二、優(yōu)化高校內(nèi)部審計(jì)資源配置
高校內(nèi)部審計(jì)資源是高校內(nèi)部審計(jì)正常履行職能、提供增值服務(wù)的基礎(chǔ)保障,在總量稀缺的客觀條件下,審計(jì)要有所為有所不為,統(tǒng)籌考慮風(fēng)險(xiǎn)、重要性水平和審計(jì)目標(biāo)等因素,對審計(jì)資源科學(xué)有效地加以配置,促進(jìn)高校內(nèi)部審計(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分配審計(jì)資源,運(yùn)用各種方式、方法去識別學(xué)校各部門、領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù),根據(jù)高風(fēng)險(xiǎn)高配額的原則分配審計(jì)資源,將審計(jì)力量集中在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵控制點(diǎn)上,放棄低風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)得以釋放審計(jì)資源,減少審計(jì)成本。高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)也要依據(jù)重要性水平來分配審計(jì)資源,審計(jì)人員靠專業(yè)判斷科學(xué)合理地對各個(gè)被審計(jì)事項(xiàng)的重要性水平進(jìn)行確定,包括性質(zhì)、涉及金額、牽涉面等,確定審計(jì)資源的配置。高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)還要依據(jù)審計(jì)目標(biāo)來分配審計(jì)資源。按審計(jì)目標(biāo)分主要有真實(shí)性、合法性和效益性審計(jì)。財(cái)務(wù)收支審計(jì)、預(yù)決算審計(jì)等側(cè)重于真實(shí)性、合法性審計(jì)目標(biāo),一般不能直接增加經(jīng)濟(jì)效益,一定程度上促進(jìn)規(guī)范管理;內(nèi)部控制審計(jì)、管理效益審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)等則側(cè)重于效益性審計(jì)目標(biāo),能直接增加經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)被審計(jì)單位和學(xué)??沙掷m(xù)發(fā)展??梢哉f等量的審計(jì)資源投入,效益性審計(jì)為高校增加的經(jīng)濟(jì)效益一般要大于真實(shí)性、合法性審計(jì)。
三、加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制
高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量是內(nèi)審機(jī)構(gòu)發(fā)揮增值功能的本源條件和籌碼,其控制可從機(jī)構(gòu)質(zhì)量和項(xiàng)目質(zhì)量兩方面上下功夫,確保高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量能滿足內(nèi)審增值服務(wù)職能的要求。
1.高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制。
實(shí)現(xiàn)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的設(shè)置,實(shí)行向校長報(bào)告的工作負(fù)責(zé)制,配置合理數(shù)量、合理知識結(jié)構(gòu)及綜合素質(zhì)過硬的專職內(nèi)審人員,提供系統(tǒng)性長期性的后續(xù)教育和培訓(xùn)機(jī)會,使得內(nèi)審人員的能力和資質(zhì)與內(nèi)審工作的要求相匹配。利用高校特有的學(xué)術(shù)優(yōu)勢,建設(shè)“研究式”內(nèi)部審計(jì)組織,可以使審計(jì)人員能夠站在一定的高度,以科學(xué)的理論指導(dǎo)審計(jì),以先進(jìn)的技術(shù)實(shí)施審計(jì),以專家型的審計(jì)隊(duì)伍創(chuàng)新審計(jì),理論研究“從實(shí)踐中來、到實(shí)踐中去”,形成良性循環(huán)。
2.高校內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制。
審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線,要確立“質(zhì)量至上”的理念。針對高校機(jī)構(gòu)運(yùn)行特點(diǎn),合理選擇內(nèi)部審計(jì)增值點(diǎn),加強(qiáng)貫穿審計(jì)準(zhǔn)備階段、審計(jì)實(shí)施階段和審計(jì)完結(jié)階段的質(zhì)量控制。在審計(jì)準(zhǔn)備階段,要加強(qiáng)對審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)和審計(jì)計(jì)劃編制的質(zhì)量控制。要建立和執(zhí)行審計(jì)立項(xiàng)相關(guān)制度,圍繞高校中心工作,提高審計(jì)立項(xiàng)的科學(xué)性,可行性、合理性和針對性;成立可勝任的審計(jì)小組;備足審前功課,抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),編制操作性強(qiáng)的審計(jì)實(shí)施方案;明確審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)范圍和審計(jì)內(nèi)容,細(xì)化審計(jì)步驟,合理組織、分配審計(jì)資源。在審計(jì)實(shí)施階段,要加強(qiáng)審計(jì)證據(jù)、審計(jì)工作底稿和審計(jì)復(fù)核的質(zhì)量控制。善于解剖易麻雀,堅(jiān)持查深查透,靈活應(yīng)用觀察、詢問、函證、監(jiān)盤、審核、計(jì)算、分析性復(fù)核等方法收集和整理充分有效的證據(jù),適時(shí)做好延伸審計(jì)、追蹤審計(jì),并設(shè)置審核環(huán)節(jié),落實(shí)審計(jì)承諾制度,在此基礎(chǔ)上形成客觀的審計(jì)評判;要規(guī)范審計(jì)工作底稿編制的格式和內(nèi)容,建立多級審查機(jī)制。在審計(jì)完結(jié)階段,要加強(qiáng)審計(jì)報(bào)告、審計(jì)檔案管理的質(zhì)量控制??沙鼍邔徲?jì)報(bào)告征求意見稿在相關(guān)范圍內(nèi)限期征求意見,正式的審計(jì)報(bào)告要求事實(shí)清楚、重點(diǎn)突出、證據(jù)充分、表述完整、評價(jià)客觀、定性準(zhǔn)確,審計(jì)建議切實(shí)可行;確保審計(jì)信息資料歸檔的及時(shí)性、完整性、延續(xù)性,為日常工作提供檔案保障;要加強(qiáng)后續(xù)審計(jì),切實(shí)抓好審計(jì)意見書的整改落實(shí),提升審計(jì)結(jié)果運(yùn)用水平,確保審計(jì)價(jià)值的最大化。
四、內(nèi)部審計(jì)工作向廣度深度拓展
高校內(nèi)部審計(jì)為學(xué)校提供增值服務(wù),這種增值型價(jià)值可分為批判型、建設(shè)型和防護(hù)型三種形式。在各種審計(jì)形態(tài)中,財(cái)務(wù)收支審計(jì)、干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)側(cè)重于批判型,內(nèi)部控制審計(jì)則側(cè)重于建設(shè)型和防護(hù)型。高校內(nèi)部審計(jì)職能的設(shè)置上不能僅僅考慮就事論事式的財(cái)務(wù)審計(jì)或?qū)m?xiàng)審計(jì),要強(qiáng)調(diào)制度層面的干預(yù),將制度的完善視為起點(diǎn),也視為歸宿。同時(shí)也要從“物本審計(jì)”延伸到“人本審計(jì)”,將審計(jì)內(nèi)容和著力點(diǎn)從貨幣財(cái)產(chǎn)收支等物性的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移到人及其經(jīng)濟(jì)行為的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、效益性以及其行為產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。高校內(nèi)部審計(jì)價(jià)值最大化的路徑之一便是拓展其廣度和深度。
1.加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
全面推進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)院二級單位(部門)、下屬企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部“一觀三化一廉”即決策是否符合科學(xué)發(fā)展觀,權(quán)力運(yùn)行的公開化、資源配置的市場化、操作行為規(guī)范化以及個(gè)人廉潔自律。實(shí)務(wù)操作中,緊緊地圍繞內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé),檢查單位(部門)的預(yù)算執(zhí)行、國有資產(chǎn)采購和管理、內(nèi)部控制建立和執(zhí)行等情況,關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)目標(biāo)責(zé)任完成、重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策及個(gè)人廉潔自律情況。加大任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度,建立和推行離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接實(shí)施辦法,提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范性和有效性。
2.加強(qiáng)高?;üこ讨攸c(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)。
高校結(jié)合自身的實(shí)際情況,加大對基建工程重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督。對建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、竣工到交付使用各階段經(jīng)濟(jì)管理活動真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)。著力做好重點(diǎn)環(huán)節(jié)的跟蹤審計(jì),加大工程量清單審核力度,促進(jìn)在源頭上有效控制工程造價(jià)。整合審計(jì)資源,適當(dāng)依托社會審計(jì)開展建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)的經(jīng)驗(yàn),對受托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià),努力提高基建工程審計(jì)質(zhì)量。
3.拓展專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。
高校設(shè)有多個(gè)職能部門和學(xué)院,以及各個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,可說是一個(gè)社會的縮影,高校內(nèi)審部門要為各個(gè)組織提供監(jiān)督、簽證、咨詢、評價(jià)等增值服務(wù),必須實(shí)行借助專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的方式,掌握被審計(jì)對象的信息,為做好審計(jì)項(xiàng)目打好基礎(chǔ)。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的特點(diǎn)是針對性強(qiáng),時(shí)效性高,代表性突出,因此確立專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目必須遵循高校內(nèi)審項(xiàng)目立項(xiàng)制度,關(guān)注學(xué)校師生關(guān)心的熱點(diǎn)、高校管理工作的難點(diǎn)、學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)等方面,比如各類學(xué)生活動專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查、科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查、研究生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查、對外投資審計(jì)調(diào)查等。
4.著力抓好審計(jì)整改落實(shí)。
高校內(nèi)部審計(jì)開展的每一項(xiàng)審計(jì),都要通過邊審邊改、下發(fā)審計(jì)整改通知、典型問題通報(bào)、審計(jì)整改跟蹤檢查回訪等方式,確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)問題都能全部整改到位。努力做到審出一個(gè)問題,完善一項(xiàng)制度,堵塞一個(gè)漏洞。盡量避免做無用工,對反復(fù)出現(xiàn)、屢審屢犯的問題,切實(shí)地將任務(wù)分解到位。
5.探索構(gòu)建信息系統(tǒng)審計(jì)。
探索搭建高校內(nèi)部審計(jì)信息系統(tǒng),對于資料管理、功能應(yīng)用、系統(tǒng)設(shè)置等進(jìn)行合理的功能設(shè)計(jì)與功能組合,建設(shè)在審計(jì)管理體制、提高工作效率、提升工作質(zhì)量、審計(jì)項(xiàng)目管理、提高人員素質(zhì)和加強(qiáng)審計(jì)工作自身監(jiān)管等方面進(jìn)一步加強(qiáng)管理,以達(dá)到“整合審計(jì)信息資源、夯實(shí)審計(jì)結(jié)論,加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量監(jiān)督、促進(jìn)審計(jì)管理,實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作規(guī)范、推動方法創(chuàng)新,提升審計(jì)業(yè)務(wù)能力、提高工作效率,拓寬審計(jì)范圍領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)督,保障審計(jì)成果利用,加強(qiáng)資源共享”的信息平臺。相關(guān)部門利用好網(wǎng)絡(luò)資源,搭建暢通有效的信息資源收集方式和渠道,讓信息資源得到充實(shí)、完善和豐富。實(shí)現(xiàn)真正意義上的共享,消除“信息孤島”,實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)之間的資源整合。
五、有效管理審計(jì)沖突
審計(jì)主體和客體之間目標(biāo)沖突的客觀存在,是橫亙在審計(jì)人員和被審計(jì)單位之間的鴻溝。高校內(nèi)部審計(jì)管理要在強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)督職能的同時(shí),更重視服務(wù)、咨詢職能,構(gòu)建和諧審計(jì)環(huán)境。首先是要轉(zhuǎn)變觀念,從過去單一的監(jiān)督審計(jì),向管理審計(jì)、效益審計(jì)等多方面、多領(lǐng)域的審計(jì)過度;加強(qiáng)審計(jì)雙方的互動溝通,可采用“參與式審計(jì)”,與被審單位開展座談、反饋會、審計(jì)聯(lián)席會等形式,及時(shí)分析存在的問題,商討提出解決問題的措施與方法;要充分考慮被審計(jì)單位的意見,在溝通的基礎(chǔ)上,注重平衡報(bào)告審計(jì)結(jié)果,不僅要將審計(jì)查出的問題客觀公正地陳述在審計(jì)報(bào)告中,也要對合規(guī)合理效益性審計(jì)事實(shí)做出正面評價(jià);要建設(shè)審計(jì)人員兼容心理,要學(xué)會換位思考,分析被審計(jì)部門的主觀動機(jī),注重合作性人際關(guān)系的建立,避免審計(jì)工作陷入人際困境,創(chuàng)建和諧審計(jì)環(huán)境,這是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)價(jià)值最大化的人文條件。
六、構(gòu)建高校內(nèi)部審計(jì)績效評價(jià)體系
關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)準(zhǔn)則 適用范圍 界定
中圖分類號:F239.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2011)12-204-02
一、問題一 風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)準(zhǔn)則的適用范圍
《風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)準(zhǔn)則》第3條為:“本準(zhǔn)則適用于各類組織的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、內(nèi)部審計(jì)人員及其從事的內(nèi)部審計(jì)活動。”
我國的內(nèi)部審計(jì)人員主要是具備較高審計(jì)、會計(jì)專業(yè)水平的人員,而企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理不應(yīng)僅僅包括內(nèi)部審計(jì)人員,還應(yīng)由企業(yè)的董事會、管理層和其他員工共同參與,使企業(yè)各個(gè)層次的員工都涉及得到。其中:(1)董事會對企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理負(fù)監(jiān)督職責(zé)――了解管理者在企業(yè)內(nèi)部建立有效風(fēng)險(xiǎn)管理的程度、獲知并認(rèn)可企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)偏好、符合企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)組合觀并與企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)偏好相比較、評估企業(yè)的首要風(fēng)險(xiǎn)并評估管理者的風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)是否適當(dāng);(2)管理層確定風(fēng)險(xiǎn)管理的基調(diào),對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理最終負(fù)責(zé);(3)內(nèi)部審計(jì)人員通過對管理者風(fēng)險(xiǎn)管理過程的充分性和有效性進(jìn)行監(jiān)控、檢查、評估、報(bào)告和提出改進(jìn)建議,來幫助管理者和董事會或?qū)徲?jì)委員會履行其職責(zé);(4)企業(yè)的其他員工都應(yīng)提供風(fēng)險(xiǎn)管理所需的信息或者采取必要的措施管理風(fēng)險(xiǎn),并及時(shí)向上報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)。
一個(gè)企業(yè)通常將其戰(zhàn)略目標(biāo)分解成相應(yīng)的子目標(biāo),再將子目標(biāo)層層分解到業(yè)務(wù)部門、行政部門和各生產(chǎn)過程。在制定戰(zhàn)略時(shí),管理者應(yīng)考慮與不同戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)。即確定障礙或可能出錯(cuò)的事情,以及為了提供最大成功概率而不得出錯(cuò)的關(guān)鍵成功系數(shù)。然后管理層決定哪些方案、程序或行動能用于積極、有效地管理風(fēng)險(xiǎn)。并且將風(fēng)險(xiǎn)管理過程應(yīng)用于企業(yè)內(nèi)部每個(gè)層次和部門,企業(yè)管理者對企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有一個(gè)總體層面上的風(fēng)險(xiǎn)組合觀――從總體層面上考慮企業(yè)的各項(xiàng)活動。企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)考慮組織內(nèi)所有層面的活動,從企業(yè)總體的活動(如戰(zhàn)略計(jì)劃和資源分配)到業(yè)務(wù)部門的活動(如市場部、人力資源部),再到業(yè)務(wù)流程(如生產(chǎn)過程和新客戶信用復(fù)核)。
風(fēng)險(xiǎn)管理過程的概念很簡單,但落實(shí)起來又是另一回事,要特別注意在管理人員之間就一目了然的事項(xiàng)達(dá)成一致意見。要取得期望的效果需要應(yīng)用多種方法,在許多時(shí)候需要舉辦協(xié)調(diào)討論會,將關(guān)鍵人物聚集在一起,以獲得必要的“贊同參與”,使風(fēng)險(xiǎn)管理過程順利付諸實(shí)施。
二、問題二 風(fēng)險(xiǎn)管理過程的界定
《風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)準(zhǔn)則》第2條對風(fēng)險(xiǎn)管理做了如下定義:“是對影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種不確定性事件進(jìn)行識別與評估,并采取應(yīng)對措施將其影響控制在可接受范圍內(nèi)的過程。風(fēng)險(xiǎn)管理旨在為組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理保證?!钡?條則描述了風(fēng)險(xiǎn)管理包括的主要階段:“風(fēng)險(xiǎn)識別(根據(jù)組織目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃等識別所面臨的風(fēng)險(xiǎn))”、“風(fēng)險(xiǎn)評估(對已識別的風(fēng)險(xiǎn),評估其發(fā)生的可能性及影響程度)”以及“風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(采取應(yīng)對措施,將風(fēng)險(xiǎn)控制在組織可接受的范圍內(nèi))”;在該準(zhǔn)則的第4條中,還特別強(qiáng)調(diào):“風(fēng)險(xiǎn)管理是組織內(nèi)部控制的基本組成部分,內(nèi)部審計(jì)人員對風(fēng)險(xiǎn)管理的審查和評價(jià)是內(nèi)部控制審計(jì)的基本內(nèi)容之一?!?/p>
可以看出,該準(zhǔn)則所稱的“風(fēng)險(xiǎn)管理”是狹義上的風(fēng)險(xiǎn)管理,即風(fēng)險(xiǎn)管理活動的具體實(shí)施過程為風(fēng)險(xiǎn)識別、評估及應(yīng)對。而廣義的風(fēng)險(xiǎn)管理不僅包括上述的具體實(shí)施過程,還包括其他起輔助作用的要素:風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)控制、信息溝通以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督等等(下文會做具體的論述)。按目前狹義前提下制定的準(zhǔn)則去執(zhí)行,風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)就會忽略這些起輔助作用的要素,以至于發(fā)現(xiàn)不了組織風(fēng)險(xiǎn)管理活動中可能存在的潛在問題。
1.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與預(yù)警?!帮L(fēng)險(xiǎn)識別”中說“識別所面臨的風(fēng)險(xiǎn)”,即近期的、已發(fā)生或存在的、企業(yè)所感受得到的風(fēng)險(xiǎn)。但風(fēng)險(xiǎn)多種多樣,筆者認(rèn)為應(yīng)該增加“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與預(yù)警”,即先確定企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)偏好;然后全方位對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測分析,提醒有關(guān)部門采取有力措施,增加危機(jī)意識,提高風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)和內(nèi)部控制的效率。企業(yè)還應(yīng)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)控制體系,同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員密切注意與本企業(yè)相關(guān)的各種內(nèi)外因素的變化發(fā)展趨勢,從對因素變化的動態(tài)中分析預(yù)測企業(yè)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。之后,在預(yù)測到的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi),根據(jù)組織目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃等做具體的、有針對性的“風(fēng)險(xiǎn)識別”,將最有可能發(fā)生的幾種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估與應(yīng)對。
2.風(fēng)險(xiǎn)評估?!帮L(fēng)險(xiǎn)評估”應(yīng)從企業(yè)戰(zhàn)略和目標(biāo)的角度進(jìn)行。首先,應(yīng)對企業(yè)的固有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。根據(jù)已確定的固有風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)模式確定對固有風(fēng)險(xiǎn)的管理措施。其次,管理者應(yīng)在對固有風(fēng)險(xiǎn)采取有關(guān)管理措施的基礎(chǔ)上,對企業(yè)的殘存風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。
由于企業(yè)內(nèi)部不同部門或不同業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn),有的會相互疊加放大,有的則相互抵消減少。如前文所說,風(fēng)險(xiǎn)的考慮不能僅僅從某項(xiàng)業(yè)務(wù)、某個(gè)部門的角度出發(fā),應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)組合起來處理。因此,風(fēng)險(xiǎn)的有效識別和評估、預(yù)先找到風(fēng)險(xiǎn)之間的相互關(guān)系,可以使企業(yè)避免被放大的風(fēng)險(xiǎn)所帶來的損失,并減少處理已抵消了的風(fēng)險(xiǎn)所發(fā)生的費(fèi)用。
3.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對與控制?!帮L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對”可以分為回避風(fēng)險(xiǎn)、接受風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對于每一個(gè)重要的風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)都應(yīng)全面考慮風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)方案。有效的風(fēng)險(xiǎn)管理要求管理者選擇可以使企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響都落在風(fēng)險(xiǎn)容忍度之內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)方案。選定某一風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)方案后,管理者應(yīng)在殘存風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上重新評估。
在選擇好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方案后,應(yīng)該增加“風(fēng)險(xiǎn)控制”環(huán)節(jié),即制定相關(guān)的政策和程序,來保證風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)方案得到正確執(zhí)行。
4.信息溝通。在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的過程中要確定內(nèi)外部環(huán)境的變化和內(nèi)部執(zhí)行情況的反饋,對風(fēng)險(xiǎn)的變化進(jìn)行有效的反應(yīng),這就要求有“信息溝通”環(huán)節(jié)。即將企業(yè)內(nèi)外部相關(guān)信息以一定的格式和時(shí)間間隔進(jìn)行確認(rèn)、捕捉和傳遞,以保證企業(yè)的員工能夠執(zhí)行各自的職責(zé);加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部橫向和縱向的溝通,并將相關(guān)的信息與企業(yè)外部相關(guān)方進(jìn)行有效的溝通和交換,如供應(yīng)商、客戶、行政管理部門和股東等。這也是風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告環(huán)節(jié),全面反映經(jīng)濟(jì)活動情況,及時(shí)提供重要信息,增強(qiáng)內(nèi)部管理的時(shí)效性和針對性。
5.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。為了評估企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的執(zhí)行質(zhì)量,就要有一個(gè)監(jiān)督過程――可以設(shè)立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng),通過持續(xù)監(jiān)控、個(gè)別評估,保證企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理在企業(yè)內(nèi)務(wù)管理層面和各部門持續(xù)得到執(zhí)行,并通過風(fēng)險(xiǎn)管理記錄來保證監(jiān)控的有效性。當(dāng)企業(yè)管理者打算向外部相關(guān)方提供關(guān)于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理效率的報(bào)告時(shí),他們應(yīng)考慮為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理設(shè)計(jì)一套記錄模式并保持有關(guān)的記錄。
6.其他。通過風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系確定風(fēng)險(xiǎn)范圍,使管理者分清組織可接受風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)。否則,會產(chǎn)生嚴(yán)重后果,若管理者個(gè)人拿公司資產(chǎn)進(jìn)入超出公司短暫經(jīng)營范圍的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,則是將整個(gè)企業(yè)做賭注。這就需要企業(yè)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系,對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別和評估;然后進(jìn)行信息溝通和交流,使管理者或項(xiàng)目執(zhí)行者清楚地知道什么應(yīng)該做、什么不應(yīng)該做;同時(shí),再通過風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控,確保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最小化或損失最小化。
基于以上分析,要實(shí)現(xiàn)真正意義上的風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì),對風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)準(zhǔn)則中的風(fēng)險(xiǎn)管理概念的理解就必須建立在廣義的基礎(chǔ)之上。即風(fēng)險(xiǎn)管理不應(yīng)僅僅包括風(fēng)險(xiǎn)識別、評估及應(yīng)對環(huán)節(jié),更包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)控制、信息溝通以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等環(huán)節(jié)。從廣義上理解風(fēng)險(xiǎn)管理的涵義,全盤考慮風(fēng)險(xiǎn)管理的構(gòu)成要素及其運(yùn)作方式,才能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐中存在的短板。
三、總結(jié)及觀點(diǎn)――企業(yè)如何加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)管理
1.設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理委員會和審計(jì)委員會。可以在企業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理委員會和審計(jì)委員會。其中,風(fēng)險(xiǎn)管理委員會作為內(nèi)部控制管理的主要決策機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)擬定、執(zhí)行控制程序;審計(jì)委員會主要負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督與評價(jià),督促管理層解決內(nèi)部控制存在的問題,并將修正控制意見反饋前者,以完善控制體系。
2.加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的審計(jì)監(jiān)督。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)中起著非常重要的作用,他們的一舉一動,對企業(yè)有著至關(guān)重要的影響。所以應(yīng)該加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的審計(jì)監(jiān)督,把好“總舵手”這一關(guān)。弄清企業(yè)負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,特別是更換負(fù)責(zé)人的企業(yè),通過審計(jì)使離任的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)走得明白,繼任的領(lǐng)導(dǎo)者接得清楚。要特別注意離任審計(jì),避免出現(xiàn)“一個(gè)企業(yè)搞不好,換個(gè)企業(yè)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)”的怪象,從而使企業(yè)健康發(fā)展。
3.根據(jù)企業(yè)自身情況,建立相應(yīng)的規(guī)章制度。要在符合內(nèi)部控制要求和企業(yè)自身情況的前提下,建立行之有效的規(guī)章制度――完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理制度,建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系,規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)控制制度。建立健全規(guī)章制度,使企業(yè)的一切活動都有章可循,有規(guī)可守,做到違章必究。并對企業(yè)的重大決策、發(fā)展、規(guī)劃、人事制度、財(cái)務(wù)會計(jì)等建立公開制度,增強(qiáng)透明度,為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管創(chuàng)造條件。
4.建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)系統(tǒng)。董事會需要確信管理層不僅已確定并管理現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn),而且已建立有效的、隨時(shí)可以發(fā)現(xiàn)新風(fēng)險(xiǎn)的過程。此系統(tǒng)不是凌駕在現(xiàn)有管理程序之上的單獨(dú)的過程,相反,它應(yīng)該與管理層運(yùn)營公司的方式結(jié)合在一起,充實(shí)管理過程并使之以風(fēng)險(xiǎn)為重心,確保風(fēng)險(xiǎn)得到恰當(dāng)?shù)墓芾怼?/p>
四、有待解決的問題
本準(zhǔn)則對風(fēng)險(xiǎn)評估方法界定模糊。第13條提出:“內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)充分了解風(fēng)險(xiǎn)評估的方法。風(fēng)險(xiǎn)評估可以采用定性或定量的方法進(jìn)行。定性方法,是指運(yùn)用定性術(shù)語評估并描述風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其影響程度。定量方法,是指運(yùn)用數(shù)量方法評估并描述風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其影響程度?!笨梢姡瑴?zhǔn)則只是做了概念性介紹,可能出于準(zhǔn)則簡潔之考慮。但不可否認(rèn)的是,我國在風(fēng)險(xiǎn)評估方法上所做的創(chuàng)新并不多,風(fēng)險(xiǎn)的定量計(jì)量方法更是捉襟見肘。風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)十分抽象的概念,欲將其定量計(jì)量難上加難。如何能開發(fā)出適合中國國情的風(fēng)險(xiǎn)度量模型,并使企業(yè)有效根據(jù)自身特點(diǎn)作出選擇?這是一個(gè)有待研究的十分有價(jià)值的問題。
參考文獻(xiàn):
中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會.內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第16號――風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì).2005.
一、工作中的主要作法和取得的主要成績
(一)勤于學(xué)習(xí)鍛煉,慎于品行修養(yǎng),始終致力于做德更高、業(yè)更專、行更正、藝更精的信合人。
一是注重和加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。注重學(xué)習(xí)是我多年來養(yǎng)成的一個(gè)比較好的習(xí)慣,除繼續(xù)加強(qiáng)對分管工作中涉及的監(jiān)察、審計(jì)、法律事務(wù)等方面的有關(guān)政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)外,不間斷地加強(qiáng)對財(cái)務(wù)會計(jì)、信貸管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和鞏固,及時(shí)加強(qiáng)對計(jì)算機(jī)知識和信用社新業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和更新。同時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)各級制發(fā)的管理制度及相關(guān)法律文件,通過不斷的深入學(xué)習(xí),不僅充實(shí)和更新了自己的知識庫容,而且開闊了思路,更新了觀念,增強(qiáng)了自己的創(chuàng)新思維能力和自主創(chuàng)新能力。
二是注重和加強(qiáng)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。一直堅(jiān)持承擔(dān)工作任務(wù)時(shí)把自己當(dāng)作一名普通的工作人員,在承擔(dān)工作責(zé)任時(shí)把自己當(dāng)作一名勇于負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)際工作中,小事放權(quán)放手,但件件都及時(shí)督辦和查問結(jié)果,大事都主動參與和承擔(dān)。如在查辦寨河信用社會計(jì)挪用資金違規(guī)違紀(jì)問題時(shí),帶領(lǐng)稽核審計(jì)部、財(cái)務(wù)會計(jì)部和監(jiān)察部的工作人員到寨河信用社核查賬務(wù)、調(diào)查取證、座談詢問、分析情況,為處理本次違規(guī)違紀(jì)提供了詳實(shí)依據(jù);在查辦舉報(bào)信用社信貸員和分社負(fù)責(zé)人違規(guī)辦貸問題時(shí),抽調(diào)聯(lián)社不良辦、風(fēng)險(xiǎn)管理部、監(jiān)察部及基層信貸員組成貸款核對小組,帶隊(duì)進(jìn)村入戶上門核對貸款,找村干部和村民調(diào)查了解,與社內(nèi)職工座談情況。在案防工作過程中,帶領(lǐng)案件防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員到基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)對內(nèi)控制度執(zhí)行、會計(jì)核算、信貸管理、安全管理等方面逐項(xiàng)檢查。通過這些具體工作,不僅深入了解了基層實(shí)際工作情況,以便更有針對性地做本職工作,同時(shí),也進(jìn)一步鍛煉了實(shí)踐工作能力,豐富了實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。
三是注重和加強(qiáng)金融理論的鉆研。每年我都結(jié)合工作實(shí)際,通過調(diào)研后撰寫一些專業(yè)理論文章,用以總結(jié)和指導(dǎo)工作。,我根據(jù)農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款開展情況,通過認(rèn)真調(diào)查分析,撰寫了《農(nóng)戶小額是考驗(yàn)》調(diào)查報(bào)告,被第4期《新金融》刊載。同年《一策解“三難”“多贏”促發(fā)展》一文,被《中國農(nóng)村金融創(chuàng)新與實(shí)踐》收錄。
四是注重和加強(qiáng)政治品格的錘煉。,我利用開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,進(jìn)一步加強(qiáng)自己的黨性鍛煉和品格錘煉,整個(gè)活動的每個(gè)環(huán)節(jié)都認(rèn)真參與,按照活動的安排進(jìn)行了學(xué)習(xí)和深刻地自我剖析,并在活動中撰寫了數(shù)萬字的學(xué)習(xí)筆記。通過積極參與這次教育活動,使得自已在政治上更加成熟和穩(wěn)重,品格上更加堅(jiān)強(qiáng)和耿直。
五是注重和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的累積。除了向身邊的同志學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)外,還經(jīng)常留意書籍、網(wǎng)絡(luò)上介紹的一些比較經(jīng)典的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)類案例。
(二)加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè),堅(jiān)持從嚴(yán)治社,始終致力于做內(nèi)控理念的傳播者和嚴(yán)密內(nèi)控的踐行者。
總理曾經(jīng)說過,對于銀行而言,相對于資本充足率,嚴(yán)密的內(nèi)控制度更有意義。一年來,在加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)和落實(shí)上,主要做了以下幾項(xiàng)工作:
一是狠抓了促制度落實(shí)的制度體系建設(shè)。從規(guī)范操作行為的層面上來說,現(xiàn)行的基本制度基本能夠覆蓋業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的各個(gè)層面了。但在工作中發(fā)現(xiàn)有些制度根本上就得不到很好的落實(shí),責(zé)任追究不及時(shí)不到位,經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)研和分析,我參與起草了《崆峒區(qū)農(nóng)村信用社違規(guī)貸款責(zé)任認(rèn)定處理暫行辦法》,對強(qiáng)化全區(qū)農(nóng)村信用社信貸管理,規(guī)范信貸管理行為,增強(qiáng)信貸人員責(zé)任意識,提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量,促進(jìn)了促制度落實(shí)的制度體系的建設(shè)方面起到了良好作用。
二是樹立了“內(nèi)控嚴(yán)密、管理嚴(yán)謹(jǐn)、處罰嚴(yán)厲”的基本內(nèi)部控制理念。在工作中我總結(jié)出,要防范操作風(fēng)險(xiǎn),在制度建設(shè)和落實(shí)層面,不僅要有嚴(yán)密的制度,嚴(yán)格落實(shí)制度,還要嚴(yán)懲違規(guī)行為。因此,我倡導(dǎo)樹立“內(nèi)控嚴(yán)密、管理嚴(yán)謹(jǐn)、處罰嚴(yán)厲”的內(nèi)控理念,并在稽核審計(jì)工作中實(shí)踐推行,這種從嚴(yán)治社的思想,也因此得到了較大范圍的認(rèn)可。
三是踐行了嚴(yán)密的內(nèi)控和其他各項(xiàng)工作制度。在工作中我能認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守各項(xiàng)內(nèi)控和工作制度,如省聯(lián)社制定的《員工違反規(guī)章制度處罰辦法》反復(fù)學(xué)習(xí)了好幾遍,并且在文件中做了很多標(biāo)記,其他有關(guān)制度我也利用時(shí)間進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)并能嚴(yán)格遵守。
四是督導(dǎo)了各項(xiàng)內(nèi)控制度的有效落實(shí)。我們主要通過開展一系列的審計(jì)和內(nèi)控評價(jià)來督導(dǎo)內(nèi)控制度的落實(shí)。組織了高管人員離任審計(jì),開展了案件專項(xiàng)治理活動,陪同省聯(lián)社、省聯(lián)社辦事處、銀監(jiān)局現(xiàn)場檢查等。以這些活動為載體,認(rèn)真查找問題,認(rèn)真組織整改,認(rèn)真分析不足,認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn),認(rèn)真制定措施。
(三)積極履行職責(zé),指導(dǎo)做好內(nèi)控監(jiān)督工作,加強(qiáng)聯(lián)系,優(yōu)勢互補(bǔ),實(shí)施有效監(jiān)督。
聯(lián)社黨委是崆峒區(qū)農(nóng)村信用社的政治核心,所以,監(jiān)事會的日常工作注重定期或不定期向聯(lián)社黨委報(bào)告,重要事項(xiàng)取得了聯(lián)社黨委的理解、協(xié)調(diào)和支持。同時(shí),監(jiān)事會作為聯(lián)社的監(jiān)督機(jī)構(gòu),與銀監(jiān)部門、聯(lián)社內(nèi)部稽核部門,共同構(gòu)筑了較為完善的科學(xué)、規(guī)范監(jiān)督體系。
一是建立和完善稽核審計(jì)部門內(nèi)部工作運(yùn)行機(jī)制。首先制訂了稽核審計(jì)部年度工作計(jì)劃,建立健全了《序時(shí)稽核登記簿》、《專項(xiàng)稽核登記簿》、《來信來訪查處登記簿》,對稽核時(shí)間、區(qū)間和責(zé)任人進(jìn)行詳細(xì)登記,落實(shí)責(zé)任,以備查考。其次建立了查處情況及時(shí)反饋工作機(jī)制。本著對理事會負(fù)責(zé)的基本要求,我們將每個(gè)項(xiàng)目的稽核檢查結(jié)果及時(shí)向聯(lián)社班子成員和職能部門(理事會、經(jīng)營班子)匯報(bào)和反饋,以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理決策和部門指導(dǎo)服務(wù)的針對性,提升我們的經(jīng)營管理水平。同時(shí)實(shí)行稽核審計(jì)情況定期通報(bào)制,即對稽核審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及查處的典型案例定期通報(bào),做到查處一事,警示全區(qū),督促轄內(nèi)各網(wǎng)點(diǎn)查缺補(bǔ)漏,糾正偏差,完善不足,以促進(jìn)全轄農(nóng)村信用社經(jīng)營管理工作符合制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求。并對案件專項(xiàng)治理、治理商業(yè)賄賂工作實(shí)行了專檔管理。
二是有效地開展了稽核審計(jì)工作。指導(dǎo)稽核審計(jì)部圍繞聯(lián)社重大決策和中心任務(wù),突出財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅性、信貸資金安全性和經(jīng)營管理合規(guī)性,認(rèn)真履行稽核審計(jì)職責(zé)。全年組織開展稽核審計(jì)項(xiàng)3項(xiàng)3次,即:實(shí)施了花所信用社等4個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的會計(jì)決算工作真實(shí)性專項(xiàng)檢查;對全區(qū)44個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中14個(gè)信用社、15個(gè)信用分社和聯(lián)社營業(yè)部進(jìn)行了序時(shí)稽核,稽核檢查覆蓋面70.5%;根據(jù)人員調(diào)動和崗位調(diào)整情況,及時(shí)開展了24名信用社主任、副主任和4名聯(lián)社部門經(jīng)理的離任審計(jì),以及崗位輪換的105名信貸、會計(jì)、出納人員的崗位輪換手續(xù)移交工作。共查出并認(rèn)定責(zé)任違規(guī)貸款49筆817.69萬元,違紀(jì)資金8.96萬元,提出稽核建議8條,下發(fā)稽核審計(jì)整改意見書25份,下發(fā)稽核審計(jì)處罰決定25份,為全區(qū)農(nóng)村信用社又好又快發(fā)展提供了保障。
(四)查防結(jié)合,認(rèn)真開展了案件專項(xiàng)治理工作,保持了對各類違規(guī)行為嚴(yán)處的高壓態(tài)勢。
初,因班子換屆,聯(lián)社調(diào)整了案件專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。本著暴露風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)管理,堅(jiān)決遏制違法違規(guī)行為,防止各類案件的發(fā)生的基本原則,5月份,制訂了《崆峒區(qū)農(nóng)村信用社案件專項(xiàng)治理深度排查工作實(shí)施方案》,明確了排查人員、排查方式、排查內(nèi)容、排查責(zé)任和工作要求,9月份案件專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對轄內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)的貸款、存款、金庫尾箱、印證押卡、查詢對賬、“九種人”等重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)排查。在10月12日全區(qū)農(nóng)村信用社工作會議上,對案件專項(xiàng)治理工作進(jìn)行了專題。安排,下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)案件專項(xiàng)治理工作的安排意見》,根據(jù)不同崗位職責(zé)分級明確了案件專項(xiàng)治理工作重點(diǎn)崗位、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的排查內(nèi)容、排查頻率和案件排查責(zé)任,為構(gòu)建案件防控的長效機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。通過加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察和案件防控工作,對信用社會計(jì)、信用社柜員挪用資金違規(guī)違紀(jì)問題的3名當(dāng)事人和負(fù)有管理責(zé)任社主任進(jìn)行了責(zé)任追究,給予了黨紀(jì)、行政紀(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)處罰。
(五)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),做好和紀(jì)檢監(jiān)察工作。
在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行業(yè)自律工作中,按照省聯(lián)社黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè)以及紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任制的要求,每年年初聯(lián)社黨委及時(shí)與和各信用社(分社)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,基層各信用社能夠按照責(zé)任制的各項(xiàng)目標(biāo)規(guī)定,認(rèn)真對照學(xué)習(xí)落實(shí)。經(jīng)檢查大部分信用社、支部書記都能在各種會議上強(qiáng)調(diào)和警示教育全體員工拒腐防變,杜絕一切行業(yè)不正之風(fēng),凡一經(jīng)舉報(bào),聯(lián)社都及時(shí)調(diào)查核實(shí)、處理和回復(fù)。通過反腐倡廉,黨風(fēng)廉政建設(shè)教育和責(zé)任制的落實(shí),全體黨員職工基本上無違紀(jì)問題,服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量較以前相比都有了很大的改進(jìn)和提高,信用社在農(nóng)民群眾中的作用發(fā)揮和形象建設(shè)都得到了充分肯定。
對工作從維護(hù)農(nóng)村信用社行業(yè)新形象的高度進(jìn)行認(rèn)識,以服務(wù)大局為重,把群眾的切身利益放在首位,在法律法規(guī)的規(guī)范和引導(dǎo)下,盡量避免與群眾利益發(fā)生沖突。堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事,把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在解決問題上。對來信來訪者的合理要求從關(guān)心和愛護(hù)的角度出發(fā),站在對方的立場上考慮問題,盡力幫助解決困難;能解決的案件盡快解決,不能解決的講清道理,說明原因,并及時(shí)向上級匯報(bào),對于有些者的要求不合法或反映的問題與事實(shí)不符的,通過耐心細(xì)致地解釋和說服疏導(dǎo),使上訪群眾心服口服。努力把問題和矛盾化解在一線,防止事態(tài)向惡性衍變,造成越級。,按工作“首問責(zé)任制”的要求,查處省聯(lián)社卡中心電話投訴4起、省聯(lián)社網(wǎng)站投訴1起、辦事處投訴1起、區(qū)聯(lián)社電話投訴12起、群眾來信來訪3起。對9名責(zé)任人做了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰,并責(zé)令相關(guān)責(zé)任人做出深刻書面檢查,為全區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)安全穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境。對客戶舉報(bào)材料、信件的處置做到了專簿登記,有閱批,有查辦記錄和查處結(jié)果。2010年,針對全區(qū)農(nóng)村信用社金融服務(wù)工作現(xiàn)狀及工作現(xiàn)實(shí)要求,提議并成立了監(jiān)察室,專司監(jiān)察工作。
二、存在的主要問題和今后努力的方向
回顧一年多來的工作,榮辱得失在心??偨Y(jié)成績的同時(shí),也非常清醒地認(rèn)識到自己還存在很多方面的缺點(diǎn)和不足,歸納起來,主要有以下幾個(gè)方面:
一是還沒有有效地促成形成系統(tǒng)防案的觀念,在案防工作中條塊分割的情況仍然比較突出,部門孤軍作戰(zhàn)、“一邊倒”的情形沒有多大的改變。