道路工程劃分規(guī)范精選(九篇)

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第1篇：道路工程劃分規(guī)范范文

關鍵詞：清單計價；造價審計;對策

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

一、工程量清單計價的適用范圍

工程量清單計價適用的建設工程包括建筑工程、裝飾裝修工程、道路工程、水利水電工程、市政工程、園林綠化工程和礦山等工程。工程量清單計價活動包括從工程施工招投標到工程竣工辦理結算整個工程實施過程中涉及工程造價計價的所有工作。與原來相比較，工程量清單計價的適用范圍從建設工程施工招投標擴大到了工程施工全過程，對國有資金投資的工程建設項目，不分規(guī)模大小，均必須采用工程量清單計價，且工程量清單必須作為招標文件的組成部分。這既為規(guī)范工程建設參與各方的計價行為，建立全國統(tǒng)一的、公平、公正的市場競爭秩序創(chuàng)造了有利條件，也為審計部門開展建設項目審計提供了有效依據(jù)。

二、清單計價對工程造價審計的影響及應對

根據(jù)我國工程造價管理模式的發(fā)展趨勢，審計部門在開展工程造價審計時應注意加強對工程量清單計價規(guī)范的理解和研究，積極采取應對措施，調(diào)整審計重點。實踐中應特別注意把握以下幾個重要方面和環(huán)節(jié)：

1．拓展工程造價審計范圍

規(guī)范所規(guī)定的建設工程造價組成，全面而具體地表達了建筑安裝工程在工程交易和工程施工階段的組價要求，包括索賠等。與此同時，規(guī)范還明確提出了招標控制價、投標價、合同價、竣工結算價四個價格概念。“四價”不僅反映了工程造價計價具有動態(tài)性和階段性（多次性）的特點，也反映了不同計價主體對工程造價逐步深入、逐步細化、逐步接近和最終確定的過程，是工程造價控制的必然途徑?！八膬r”的提出，特別是對其組成內(nèi)容的全面要求，既完善了工程交易和工程施工階段的價格概念，也對以往工程造價審計范圍和內(nèi)容以及審計重點，提出了拓展、延伸和調(diào)整的要求。為充分發(fā)揮造價審計控制投資的積極作用，審計人員應在以往工程造價審計范圍和內(nèi)容的基礎上，結合新規(guī)范要求，進一步延伸和拓展相關審計內(nèi)容，并相應調(diào)整有關審計重點。如工程招投標階段應加強對工程量清單編制質(zhì)量，特別是其他項目清單的審計，對招標控制價的審計也應給予足夠重視；工程施工階段應注重加強對工程監(jiān)管的審計力度；針對工程實施后期出現(xiàn)的索賠，也應有審計人員把關，按照風險責任予以正確處理。

2．重視招標控制價的審計

招標控制價是對招標工程發(fā)包的最高限價，也可以說是對招標項目限定的最高工程造價。新頒清單規(guī)范規(guī)定，招標控制價應由具有編制能力的招標人，或受其委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹疲冶仨毎凑諊一蚴〖?、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法，采用工程造價管理機構的價格信息，以及通過市場調(diào)查確定的材料價格等編制。由此可以看出，招標控制價既不同于以往的標底，也不同于投標人依據(jù)企業(yè)定額自主報價的投標價，而是對投標價具有控制作用的剛性指標，又稱攔標價、預算控制價、最高報價。這對于期望通過招標方式，達到投資控制目的的建設單位來說，是合理而有效的。因此，為充分發(fā)揮招標控制價的積極作用，應重視對招標控制價的編制與審查。審計人員在對建設項目招投標工作進行審計監(jiān)督的時候，應注意合理選擇審計介入時間，在招標人公布招投控制價之前對其真實性、合規(guī)性以及編制的準確性進行審查。審計時，一方面要注意防止招標控制價過高（高于社會平均水平），造成不必要的投資浪費；另一方面也要注意防止招標控制價過低，造成可能出現(xiàn)的流標而增大招標成本。

3．加強其他項目清單審計

工程建設由于生產(chǎn)周期長，不確定性因素多，在對未來所需費用估計不準或無法估計時，必然要求恰當運用暫列金額、暫估價等其他費用項目，以達到合理確定工程造價控制目標、規(guī)避費用估算風險的目的。這也成為新頒清單規(guī)范條件下工程造價審計的重點內(nèi)容。暫列金額是對原規(guī)范中“預留金”項目的更名及內(nèi)容的進一步明確，是“招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項”，主要用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料設備的采購，施工過程中可能發(fā)生的變更、約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的調(diào)整以及索賠和現(xiàn)場簽證的確認。暫列金額不直接屬承包人所有，只有按照合同約定實際發(fā)生后，才能成為承包人的應得金額，納入工程結算價款中?？鄢龑嶋H發(fā)生金額后的暫列金額余額仍屬招標人所有。因此，招標人為了達到控制投資的目的，必須科學地預測未來事件，盡可能準確地設定暫列金額的額度。從以上分析不難看出，新頒清單規(guī)范對招標人如何科學地進行工程計量與控制提出了更高要求，這種變化也將改變投標人的投標報價策略。這些情況要求審計人員一方面要注意結合工程建設的自身規(guī)律和環(huán)境條件，科學地預測和分析工程施工過程中各種可能發(fā)生事件的真實性和合理性。另一方面也要認真審查在合同履行的過程中，暫列金額實際發(fā)生的情況是否合規(guī)、內(nèi)容是否真實、數(shù)量是否準確。兩方面結合才能達到有效控制工程造價中較難把握的其他項目費的目的。

4．根據(jù)風險責任確定審計重點，提高審計效率。

工程量清單計價的規(guī)范有關條文充分體現(xiàn)了工程量清單計價“量價分離、風險共擔”的基本原則，表明對工程施工發(fā)包中發(fā)、承包雙方各自應承擔的風險內(nèi)容及其范圍（幅度）是有劃分規(guī)定的，這是社會主義市場經(jīng)濟條件下社會和諧發(fā)展的要求。由于工程量清單是與招標文件的其他內(nèi)容一并發(fā)售給投標人的，投標人依據(jù)清單進行投標報價，對清單不負有核實的義務，更不具有調(diào)整和修改的權利。清單作為投標人投標報價的共同平臺，由招標人依據(jù)工程施工圖紙，按照一定的編制規(guī)則統(tǒng)一提供給投標人，其數(shù)量的準確性和列項的完整性當然應由招標人負責，即“量”的風險由招標人承擔。另一方面，投標人依據(jù)招標人統(tǒng)一提供的工程數(shù)量、項目特征描述及要求，結合市場情況、風險因素和企業(yè)自身實力自主報價，即“價”的風險由投標人承擔。在此基礎上，新頒清單規(guī)范還強調(diào)招標工程應在招標文件或合同中明確哪些風險由發(fā)包人承擔，哪些風險由承包人全部或部分承擔，以及發(fā)、承包雙方該如何分攤風險內(nèi)容及范圍（幅度）等。為此，審計人員應注意針對新頒清單規(guī)范對風險責任劃分的要求與規(guī)定，合理確定審計介入時間，在招投標階段注意加強對招標文件特別是工程量清單編制質(zhì)量的審計，以保證清單的準確性和完整性；在合同簽訂前注意加強對相關合同條款及內(nèi)容的審查，保證合同條款的完整性與內(nèi)容的嚴密性，尤其是在風險應對方面，應注意貫徹和諧審計的理念，充分體現(xiàn)風險共擔、合理分攤的原則。

三、 結束語

實行工程量清單計價模式，是適應我國加入世界貿(mào)易組織，融人世界大市場的需要。隨著我國改革開放的進一步加快，中國經(jīng)濟日益融入全球市場，在我國實行工程量清單計價，有利于提高國內(nèi)建設各方主體參與國際化競爭的能力，促進我國建筑工程領域的技術、管理水平的發(fā)展。至于工程量清單計價模式對于工程造價審計的影響，我們應該積極探索，找到相應的對策。

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