社區(qū)治理參與途徑精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理參與途徑范文

【關(guān)鍵詞】社區(qū)環(huán)保；社會工作；多方合作

環(huán)境問題一直是社會和諧及可持續(xù)發(fā)展的瓶頸和威脅。在經(jīng)濟大發(fā)展的今時今日，環(huán)境問題日益突出，同時也日益受到關(guān)注和重視，人們對環(huán)境的要求、環(huán)保的意識以及自身環(huán)境權(quán)益的維護意識都日漸提高和加強。

社區(qū)環(huán)境污染問題也逐漸進入人們關(guān)注和討論的范圍。社區(qū)作為一個既是中觀又是微觀的層面，對于環(huán)保的意義非凡，它可以作為一個全社會環(huán)保的重要載體和抓手，又可以作為一片試驗田。同時，將環(huán)保事業(yè)著眼著力于社區(qū)環(huán)保對社區(qū)本身也具有重要意義。社區(qū)環(huán)保必然需要政府的協(xié)調(diào)、市場的調(diào)控及社區(qū)內(nèi)公眾的全民參與，也就是說社區(qū)環(huán)保是將幾者關(guān)系有力協(xié)調(diào)的良好契機，也是社區(qū)建設(shè)的重要切口，特別是相關(guān)硬件設(shè)施及人文環(huán)境的建設(shè)。

對于社區(qū)環(huán)保，我們的態(tài)度是治標(biāo)治本，我們的思路是從環(huán)境污染的預(yù)防治理到社區(qū)環(huán)境建設(shè)，我們的落腳點在于“建設(shè)”，怎樣創(chuàng)新社區(qū)管理以最終創(chuàng)新及完善社區(qū)建設(shè)，包括社區(qū)環(huán)境的規(guī)劃、管理、監(jiān)督和執(zhí)法，包括自治組織、基金會的創(chuàng)立等等。

一、社區(qū)環(huán)保的現(xiàn)狀及其弊端

（一）現(xiàn)有社區(qū)污染治理主要方式

從污染治理的方式看，以政府主導(dǎo)的行政治理方式是最為傳統(tǒng)的方式，但以市民環(huán)境維權(quán)為主要目的其他治理途徑也同時存在，構(gòu)成了目前社區(qū)污染治理的總體結(jié)構(gòu)，概括如下：

1. 行政治理方式。目前各類環(huán)境污染防治法律、法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)都為行政環(huán)境執(zhí)法提供了制度標(biāo)準(zhǔn)。由于單個社區(qū)的微觀環(huán)境污染對整個城市區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量影響有限，影響范圍較小，因此難以引起政府部門的重視而主動采取治理行動，以至于一貫被動地采取措施，政府被“趕著”治理社區(qū)環(huán)境。比如說環(huán)境，就是市民通常采用的方式。但是就當(dāng)今社會大部分市民的環(huán)境意識而言，只要這些污染不危害到個人利益，甚至說不嚴重危害到個人利益，市民們是很少會選擇“向上反映”的。

2. 直接交涉途徑。指污染受害居民直接同污染者進行交涉，要求停止污染行為和進行賠償?shù)膯畏矫婢S權(quán)行為。這一過程實際上是雙方直接博弈的過程，博弈者的個人因素對博弈的結(jié)果有直接的影響，一般而言，由于污染受害居民相對處于劣勢地位，且受到個人知識水平、信息獲取、能力水平等方面的限制，治理的效果有很大的不確定性甚至說較為有限。

3. 司法訴訟方式。指污染受害居民通過民事訴訟的途徑，要求污染者停止污染侵權(quán)和進行賠償?shù)姆绞?。由于訴訟途徑一般需要當(dāng)事人較多的資金和精力投入，加之目前社區(qū)污染方面環(huán)保法律法規(guī)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不盡完善，以及客觀污染取證方面的困難，訴訟成本較高。

4. 第三方調(diào)解方式。指通過第三方出面主持，以自愿為原則，通過說服教育等方法，促使雙方當(dāng)事人友好協(xié)商、達成協(xié)議，消除污染、化解矛盾糾紛的方式。目前污染糾紛調(diào)解的第三方主體主要為司法部門或社區(qū)人民調(diào)解委員會。在實踐中，調(diào)解方式多發(fā)生在居民之間的污染糾紛上，以自愿為原則，在調(diào)解過程和調(diào)解協(xié)議缺乏相應(yīng)制度保障的情況下，治理效果難以得到有效保障。

行政治理、直接交涉、司法訴訟、第三方調(diào)解方式構(gòu)成了目前社區(qū)污染治理方式的總體框架。從社區(qū)層面污染治理的方式看，以行政管理和執(zhí)法為主，由行政系統(tǒng)推動執(zhí)行的政府包辦模式仍然在現(xiàn)有社區(qū)污染治理體系中占了絕對主導(dǎo)，市民對環(huán)境污染矛盾解決主體的認知存在著明顯的“政府依賴性”。

（二）社會工作介入社區(qū)環(huán)保的必要性

目前蘇州的環(huán)保工作也是以行政治理為主，主要依賴政府。同時，政府對環(huán)境的保護主要側(cè)重于從整個城市出發(fā)，針對社區(qū)層面來開展環(huán)保工作的意識較薄弱，工作較欠缺。社區(qū)是社會的細胞，那么社區(qū)層面的環(huán)保對于社會的環(huán)保則在一定程度上有“各個擊破”的意義。

面臨以上現(xiàn)狀，首先需要提高對于社區(qū)環(huán)保重要性的認識，其次需要建立一個社區(qū)環(huán)保的體系，一個多元主體共同參與的體系，“八仙過海各顯神通”來代替政府所唱的“獨角戲”。因此，社會工作的介入就顯得尤為重要。社會工作這樣一個做“人的工作”的職業(yè)，有利于聯(lián)絡(luò)各方資源，將社區(qū)環(huán)保的“資源網(wǎng)絡(luò)”構(gòu)建起來，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，以形成一個居民、政府、企業(yè)以及第三部門共同參與的多元環(huán)保體系，搭建一個匯聚“生旦凈末丑”的戲臺。

二、社區(qū)環(huán)保的社會工作介入

本文研究的社會工作要介入的社區(qū)環(huán)保的領(lǐng)域主要限定在生活垃圾分類處理及社區(qū)居民環(huán)境權(quán)益的維護問題。

社工及社工組織的介入主要表現(xiàn)在協(xié)調(diào)個體（居民）、政府、企業(yè)、組織（NGO）這些環(huán)保相關(guān)行為主體之間的關(guān)系，建立多中心治理和管理模式，上下協(xié)同，多元互動。具體說來，這些行為主體都需要增強意識、明確定位、強化責(zé)任、提高能力，但又各有所側(cè)重。

（一）居民層面：增強意識，提高公眾參與

社區(qū)居民身負多層角色：環(huán)境污染的制造者、監(jiān)督者、受害者。這些角色都要求他們增強意識：減少環(huán)境污染的制造；監(jiān)督社區(qū)內(nèi)外對社區(qū)的環(huán)境污染行為；當(dāng)權(quán)益受侵害時，主動維權(quán)。社會工作要做的是協(xié)調(diào)居民與政府、企業(yè)、組織的關(guān)系，增強居民各種角色應(yīng)具備的意識，提高社區(qū)環(huán)保的公眾參與。

第2篇：社區(qū)治理參與途徑范文

關(guān)鍵詞：公民治理；社區(qū)自治組織；公共服務(wù)功能

理查德·C ·博克斯在《公民治理： 引領(lǐng)21 世紀(jì)的美國社區(qū)》一書中提出了公民治理模型，認為社區(qū)居民是自己社區(qū)的“提供者”，居民自己應(yīng)該決定提供什么樣的公共服務(wù)和如何運營這些公共服務(wù)，公共服務(wù)職業(yè)者在社區(qū)公共管理生活中的角色應(yīng)該是提供服務(wù)和支持，而不是成為公民的上級，他們應(yīng)該和公民站在一起，這才能形成一個社區(qū)。

一、相關(guān)概念涵義

1. 社區(qū)與社區(qū)自治組織?！吧鐓^(qū)”一詞由德國社會學(xué)家滕尼斯于1887年在《社區(qū)與社會》一書中首次提出，其含義是指人們生活的共同體和親密伙伴關(guān)系。自20 世紀(jì)80 年代末以來，逐漸受到諸多領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者們的關(guān)注，對于“社區(qū)”一次的理解也呈現(xiàn)“百家爭鳴”式的發(fā)展。筆者比較認同滕尼斯對于社區(qū)的定義，“社區(qū)是聚居在共同地域內(nèi)的人所組成的具有共同的認同感和價值取向的社會生活共同體?！?/p>

2.公民治理理論。公民治理理論的主要觀點和基本主張集中地體現(xiàn)在美國學(xué)者理查德·C·博克斯，博蓋森等人的系列文獻中。他們從不同角度強調(diào)，以公民與官僚合作為特征的公民性政府是現(xiàn)代行政的必要途徑，公民應(yīng)積極參與到公共管理中，扮演主人翁的角色。 公民治理理論的價值觀是建立在對新公共管理理論某此缺陷的批判基礎(chǔ)之上，在一定意義上對新公共管理理論的一種超越。美國學(xué)者博克斯在《公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)》一書中明確提出“公民治理”行政模式，對公民治理理論框架進行了較為完善的建構(gòu) 。

二、公民治理角度的自治組織功能分析——以上海新途社區(qū)為例

我國城市經(jīng)濟社會的發(fā)展同時帶來了人民民主自治精神上較以往有很大的提升，而城市社區(qū)治理中存在的主體差異性和職責(zé)不清等問題迫切需求理論的指導(dǎo)，而治理理論便在這種需求下在我國城市社區(qū)治理中的興起。其領(lǐng)域涉及社區(qū)流動人群、老年人、失能人群 、孕婦、婦女兒童社會服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社會救助、心理健康服務(wù)等。通過發(fā)展社區(qū)內(nèi)居民成為機構(gòu)會員，定期為社區(qū)居民提供就業(yè)技能培訓(xùn)、健康檢查、心理輔導(dǎo)等培訓(xùn)課程。經(jīng)過六年的發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)鼐哂杏绊懥Φ拿耖g基層自治組織。它所體現(xiàn)的顯著功能主要有以下幾點：1. 更有利于形成一致的集體行動，凸現(xiàn)治理績效。在奧爾森《集體行動的邏輯》一書中提到西方社會學(xué)家西梅爾的觀點，“比起大集團來， 小集團的行動更果斷， 而且能有效地運用他們身邊的資源，向心組織的小集團一般總能發(fā)掘并使用其能量， 而在大集團中， 能量經(jīng)常是潛在的?！?城市社區(qū)自治組織較于政府部門是范圍更小的集團，且更易促使社區(qū)居民采取一致的集體行動，從而帶來更好的治理效果。 經(jīng)過筆者在新途社區(qū)健康促進社旗下的品牌之一新市民生活館的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)小范圍的組織機構(gòu)比當(dāng)?shù)鼐游瘯日沙鰴C構(gòu)更能夠組織社區(qū)居民采取果斷有效的行動。例如，為促進當(dāng)?shù)匦》秶鷥?nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，新市民生活館為當(dāng)?shù)赝鈦砣丝诘摹吧馊恕迸e辦小型的“商業(yè)交流會”，探討各自的“生意經(jīng)”及個人經(jīng)歷，很好的促進了當(dāng)?shù)厝说娜嗣}交際；定期為社區(qū)居民開辦就業(yè)職能培訓(xùn)，如烹飪技術(shù)教學(xué)、淘寶店鋪經(jīng)營等技術(shù)，來促進社區(qū)居民的就業(yè)，這些是當(dāng)?shù)卣鶡o暇顧及的。2.更有效的實現(xiàn)社區(qū)共享資源的自主治理。公共管理中的典型案例“公地悲劇”以及奧爾森提出的集體行動的邏輯形象說明了社會生活中，人們往往只關(guān)心自己的利益，而忽視公共事務(wù)的治理。個人理可能導(dǎo)致集體行為的非理性結(jié)果。在此理論下認為社區(qū)公共資源的使用者只關(guān)注自身得到的利益，而管理者則為了實施有效的管理限制使用者獲得自身利益的權(quán)利，故二者難以就社區(qū)共有資源的治理采取一致有效的集體行動。政府與市場一直以來被視為解決公共事務(wù)治理問題的兩種途徑，相應(yīng)的市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)也就成了解決公共事務(wù)各種問題的兩種方式。然而，無論哪種途徑，都無法完全解決資源共享者的自主治理難題。 從這一角度出發(fā)，社區(qū)作為一個自主治理的單元，由社區(qū)自治組織協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)居民共同治理來解決公共資源治理的難題不失為一個有效的措施。3.有利于社區(qū)居民形成共同意識。目前，社區(qū)居民普遍缺乏社區(qū)意識，對社區(qū)公共事務(wù)淡漠。這是由城市發(fā)展進程中社區(qū)的產(chǎn)生和構(gòu)成方式?jīng)Q定的。我國大多數(shù)的城市社區(qū)為了方便基層部門的管理，多半由“劃片”產(chǎn)生，只是這種方式下產(chǎn)生的社區(qū)中居民共同意識淡薄，缺少歸屬感。 而社區(qū)自治組織多半是由居民依照共同喜好自上而下自發(fā)組織產(chǎn)生的，為居民提供了一個良好的公共活動領(lǐng)域，有助于強化居民的社區(qū)意識 。同樣，筆者在對上海新途社區(qū)設(shè)立在上海浦東新區(qū)三林鎮(zhèn)歸涇村的新市民生活館的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，以新市民生活館為活動的組織場地，為社區(qū)居民組織舉辦各種免費的就業(yè)技能培訓(xùn)、政策宣傳，心理輔導(dǎo)講座和社區(qū)內(nèi)流動兒童英語輔導(dǎo)班等各類團體組織活動，并在每月舉辦一次社區(qū)主題型活動，使社區(qū)人心凝聚，社區(qū)居民的共同意識得到了強化。

三、 當(dāng)前社區(qū)自治組織發(fā)展面臨的困境及對策建議

1. 社區(qū)自治組織發(fā)展面臨的困境。隨著社會的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，各種社區(qū)自治組織涌現(xiàn)，雖然在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供上，政府開始向社區(qū)自治組織開放，但起到的作用仍然是“拾遺補缺”，社區(qū)自治組織的發(fā)展主要受一下幾個因素的制約：（1）地位合法性問題。 國家對社區(qū)自治組織實施控制管理，允許有限的結(jié)社自由 。但筆者認為，這種自由的空間仍然是有限的，國家的態(tài)度決定著社區(qū)自治組織發(fā)展的前途，此外還要受到法律和行政機制的約束。（2）活動經(jīng)費籌資困難。筆者在對設(shè)立在浦東新區(qū)的新市民生活館調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，維持館內(nèi)運營的資金主要來自于企業(yè)的贊助、政府的招標(biāo)項目，而且資金有限，通常需要組織的籌資部門對外聯(lián)系籌集資金。經(jīng)費缺乏是社區(qū)自治組織發(fā)展中相當(dāng)普遍和嚴峻問題，大多數(shù)的社區(qū)自治組織由于資金來源渠道有限，創(chuàng)收能力弱，隨時面臨關(guān)閉的危險。

2.對策建議。社區(qū)自治組織的健康發(fā)展對我國城市社會的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變有著積極的推動作用。首先，從政府角度來說，社會組織對社區(qū)事務(wù)的參與治理可以減少政府管理公共事務(wù)的負擔(dān)，還權(quán)于社會，讓政府集中精力在真正的“大事”上面；其次，從社會組織角度來說，參與到社區(qū)治理中與政府形成平等合作共同治理的局面，有利于促進社會組織自身能力建設(shè)的發(fā)展，同時還有利于推動公民社會的發(fā)展 。對此，筆者認為，促進社區(qū)自治組織的健康發(fā)展，首先，政府管理部門應(yīng)加強相應(yīng)的社區(qū)自治組織政策支持，把區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的方針落實到實處，使社區(qū)自治組織健康有序發(fā)展的軌道；其次，在社區(qū)自治組織注冊登記上予以較低的“門檻”，并在后期發(fā)展中通過對社區(qū)自治組織購買服務(wù)的方式提供資金扶持；最后，監(jiān)督管理上充分發(fā)揮外部監(jiān)管的作用，將其納入規(guī)范有序的管理軌道。

參考文獻：

[1] 周玉忠；王宇飛等.城市社區(qū)組織培育研究[J].社團管理研究.2008.1.10.

第3篇：社區(qū)治理參與途徑范文

一、從大局出發(fā)，明確街道社區(qū)依法治理工作的重要地位

（一）街道社區(qū)依法治理是加強社區(qū)管理的需要。在社區(qū)管理中，各個方面都離不開依法治理，依法治理本身就是社區(qū)管理的重要組成部分。只有搞好依法治理，社區(qū)管理才能夠真正得到加強。尤其是隨著改革的深化，過去由政府或所在單位包攬的就業(yè)、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老等社會保障事務(wù)逐步由社區(qū)承擔(dān)，社區(qū)日益成為市民生活的重要舞臺和社會管理的主要領(lǐng)域。通過開展依法治理，用法律手段為社區(qū)管理服務(wù)，規(guī)范保障社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，是社區(qū)管理的根本要求和重要原則。

（二）街道社區(qū)依法治理是維護社會穩(wěn)定的需要。伴隨著社會人員結(jié)構(gòu)的重大變化和大規(guī)模的城市建設(shè)，大量離退休人員、個體工商戶，私營業(yè)主、下崗待業(yè)人員、外來流動人員以及新遷居民涌入社區(qū)，匯成數(shù)量龐大、身份復(fù)雜、流動性強的“社區(qū)人”群體?！吧鐓^(qū)人”個體思想觀念、生活方式、工作職業(yè)的差異，使得日常社區(qū)管理中出現(xiàn)了多種矛盾糾紛，如普遍存在的下崗再就業(yè)、最低生活保障費的發(fā)放、垃圾費的收繳、房屋拆遷、禁毒禁賭等問題，以及因空調(diào)噪音、滴水，車輛進出停放等原因而產(chǎn)生的鄰里矛盾，街道社區(qū)由此成為了社情民意的綜合反映地和各種矛盾、問題的匯聚地?？窟^去那種由街道干部、居委會主任上門做工作的簡單方式已不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要，只有加強依法治理，用法律手段進行管理，才能夠順應(yīng)民情，妥善解決矛盾、糾紛，確保社區(qū)的穩(wěn)定。

（三）街道社區(qū)依法治理是深化基層民主政治建設(shè)的需要。社區(qū)管理的一項重要內(nèi)容就是保障群眾依法享有的民利得以充分實現(xiàn)。實現(xiàn)的途徑就是實施依法治理，通過加強街道社區(qū)基層組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，按照黨的要求和憲法、法律的規(guī)定，把社區(qū)群眾組織起來，廣泛開展“自治”活動，切實把民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督落到實處。只有這樣，才能逐步實現(xiàn)推進基層民主政治建設(shè)和城區(qū)法治化的目的。

（四）街道社區(qū)依法治理是提高市民生活質(zhì)量的需要。在人們生活水平普遍得到提高，物質(zhì)要求基本得到滿足的情況下，人們對精神文化生活有了更高的要求。街道社區(qū)為居民辦實事，就是要整合力量，實施依法治理，采取建章立制，整治違章違法，推動法律、醫(yī)療、文化等服務(wù)進社區(qū)的多種形式，實現(xiàn)社區(qū)的居所安全、秩序良好、環(huán)境優(yōu)美、文化生活豐富多彩，確保居民安居樂業(yè)。

二、街道社區(qū)依法治理工作存在的問題和不足

（一）基層少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對基層依法治理工作的重要性和必要性認識不足，重視不夠，認為是“務(wù)虛工作”、軟任務(wù)。對該項工作的組織實施僅停留在計劃上，推一下干一下，滿足于應(yīng)付敷於，沒有真正抓好落實。

（二）區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組每年為數(shù)幾次的全體成員會議，只能就依法治區(qū)工作的規(guī)劃、年度計劃等總體工作研究討論，而基層依法治理的一些專項工作、需要解決的實際問題則不能及時得到協(xié)調(diào)解決。同時，小組成員均擔(dān)任全區(qū)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由于工作繁忙，在深入基層了解情況、指導(dǎo)工作投入的精力和力度方面還有待于提高。不能夠更好地發(fā)揮本部門在基層依法治理工作中的職能作用。

（三）基層依法治理工作還存在著死角。如以青壯年為主體的外來人員大量涌入社區(qū)，受經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的影響，不少外來務(wù)工人員無業(yè)可就，在管理上造成“真空”，成為管理問題的隱患。有關(guān)職能部門缺乏依法治理的工作前瞻性，還未從宏觀上規(guī)劃管理，導(dǎo)致職責(zé)不清，各自為戰(zhàn)，離基層依法治理工作要求還有一定的差距。

（四）對街道社區(qū)依法治理工作指導(dǎo)考核的力度不夠。依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員參與指導(dǎo)、考核基層依法治理工作的機會不多，目前仍停留在由設(shè)在區(qū)司法局內(nèi)的依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員負責(zé)開展，給基層單位的感覺就是該工作僅是司法行政部門的職能工作，弱化了其工作地位。

（五）相關(guān)單位的依法治理工作缺乏工作連續(xù)性，重視程度不夠?；鶎右婪ㄖ卫砉ぷ魇且豁椣到y(tǒng)工程，方方面面無所不包，涉及到全區(qū)各部門、街道、社區(qū)。相關(guān)單位都有必要明確專人專職或兼職從事該項工作的日常事務(wù)，承擔(dān)起工作聯(lián)絡(luò)事宜，但有些單位則是人員得不到保證或經(jīng)常變動，經(jīng)費也不能夠保障，漸而使本單位的依法治理工作處于一種可有可無的狀態(tài)。

三、齊抓共管，積極開展街道社區(qū)依法治理工作

（一）以宣傳發(fā)動為先導(dǎo)，構(gòu)筑工作網(wǎng)絡(luò)機制。要在社區(qū)內(nèi)采取多樣形式，廣泛宣傳街道社區(qū)依法治理的要求、目的與意義，取得社區(qū)群眾的理解與支持。區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要變一年一次例會改為每季度召開一次會議，便于工作情況的溝通和問題的及時解決。為推動工作開展，更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員的作用，可將街道、社區(qū)劃分“責(zé)任片”，由小組成員定點負責(zé)，親臨現(xiàn)場協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強化工作力度。同時，街道要真正把該項工作擺上重要位置，做到有安排、有落實、有成效，逐步形成由街道工委領(lǐng)導(dǎo)、辦事處組織實施、相關(guān)職能部門指導(dǎo)檢查、社區(qū)內(nèi)單位密切配合、居民共同參與的街道社區(qū)依法治理的工作格局。

（二）以普法教育為抓手，深化法律進社區(qū)活動。普法與依法治理在社區(qū)的緊密結(jié)合，是法制宣傳教育的深化和發(fā)展。社區(qū)普法活動要緊緊圍繞街道社區(qū)依法治理工作，在四個方面下功夫：一是內(nèi)容進一步貼近社區(qū)、服務(wù)基層。應(yīng)就社區(qū)管理和社區(qū)生活中普遍存在的矛盾糾紛廣泛開展相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳。二是形式進一步以人為本、靈活多樣。通過制作下發(fā)《法律知識問答》手冊、舉辦社區(qū)說法故事會、法制文藝表演等活動，把法律知識內(nèi)容融入生活化、通俗化、趣味化的表現(xiàn)形式中，以事喻法、以案釋法、以藝示法。三是隊伍進一步擴大。在原有法律進社區(qū)的服務(wù)隊伍基礎(chǔ)上，從社區(qū)居民中大力召募有志于普法事業(yè)的志愿者，讓他們也用所學(xué)的法律知識向身邊的人講身邊的法律事，使得學(xué)法用法真正成為“尋常百姓事”。四是陣地進一步明確。要將主陣地放在社區(qū)居委會。在抓緊開展對街道干部、社區(qū)居委會主任系統(tǒng)培訓(xùn)的同時，努力使居委會做到“四有”：即有一個法制宣傳專欄、配一套法律書籍、建立一支法制宣傳教育志愿者隊伍、每季度興辦一堂法制課。

（三）以社區(qū)“自治”為立足點，營造社區(qū)法治氛圍。街道、社區(qū)居委會不僅要在日常工作中注重依法管理社區(qū)事務(wù)，還要在貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，訂立符合實際、操作性強的《社區(qū)公約》，努力使社區(qū)居委會的各項工作有章可循、有法可依。要推廣紅花街道的“民情日記”和夫子廟街道的“百姓百言”、“社區(qū)議事園”等好的做法，引導(dǎo)、鼓勵群眾反映社區(qū)管理存在的問題、參與社區(qū)管理、監(jiān)督社區(qū)事務(wù)，使社區(qū)群眾切實行使參與“社區(qū)自治”的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為社區(qū)的依法治理工作夯實廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（四）以解決“難點”、“熱點”問題為突破口，實施專項治理。在開展街道社區(qū)依法治理工作的過程中，要確定治理重點，特別是注意突出社區(qū)群眾普遍關(guān)注、反映強烈的“難點”、“熱點”問題的整治。如針對、游戲機、不健康網(wǎng)絡(luò)、黃色媒介對中小學(xué)生的隱蝕，各相關(guān)部門采取有效措施實施對校園周邊不法經(jīng)營活動的取締整治；小區(qū)內(nèi)機動車輛亂停亂放、流動攤販占道經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生存在死角等現(xiàn)象，物業(yè)管理部門加強疏導(dǎo)管理等。通過這些具體的、實實在在的工作，把街道社區(qū)依法治理工作變成看得見、摸得著的實際行為，樹立和維護區(qū)委、區(qū)政府為民辦實事的良好形象。

第4篇：社區(qū)治理參與途徑范文

【關(guān)鍵詞】基層 社會管理與服務(wù) 模式

基層社會管理與服務(wù)體系建設(shè)模式分析

行政主導(dǎo)模式。行政主導(dǎo)模式強調(diào)政府在社會管理與服務(wù)方面的主導(dǎo)作用，從多方面利用新的管理和技術(shù)手段來實現(xiàn)社會管理與服務(wù)創(chuàng)新，這種創(chuàng)新主要有政府內(nèi)部機制創(chuàng)新和管理信息技術(shù)創(chuàng)新兩種途徑。

第一，政府內(nèi)部機制創(chuàng)新。內(nèi)部機制創(chuàng)新是指改變政府內(nèi)部的職能與結(jié)構(gòu)，通過理順部門關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機制體制、強化業(yè)績導(dǎo)向來創(chuàng)新基層管理和服務(wù)模式。

推動政府內(nèi)部職能的轉(zhuǎn)變。通過調(diào)整政府內(nèi)部職能與結(jié)構(gòu)，規(guī)范治理行為，提高管理和服務(wù)的供給效能。北京市清源街道辦事處的參與式社區(qū)治理是政府內(nèi)部機制創(chuàng)新的典型模式，其主要特點有三：一是轉(zhuǎn)變街道辦事處職能。街道辦事處在服務(wù)項目執(zhí)行過程中逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闉樯鐓^(qū)服務(wù)項目提供資金支持和監(jiān)督指導(dǎo)，實現(xiàn)了由原來的直接提供服務(wù)向為社會組織服務(wù)和提供服務(wù)資源的轉(zhuǎn)變。二是推動社區(qū)服務(wù)中心從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心從行政工作下派轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社區(qū)共同協(xié)作開展社區(qū)服務(wù)項目，承擔(dān)服務(wù)項目管理的設(shè)計、咨詢、監(jiān)督以及項目資金使用的審計等職責(zé)，發(fā)揮溝通街道政府與社區(qū)居委會的橋梁作用，實現(xiàn)從管理到服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變。三是服務(wù)項目從政府制定到以社區(qū)需求為導(dǎo)向設(shè)置。服務(wù)項目根據(jù)社區(qū)特點并在需求調(diào)查基礎(chǔ)上設(shè)置，由社區(qū)居民、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)中心、街道部門以及社會組織共同參與評選，確定社區(qū)項目。

健全內(nèi)部競爭機制和績效考核。通過給政府部門以壓力，改善其服務(wù)意識，降低成本，提升效率。歐盟國家推出的適用于公共組織的通用評估框架（Common Assessment Framework，縮寫為CAF）吸納了全面質(zhì)量管理、平衡計分卡和卓越績效模式等企業(yè)績效管理工具中的合理要素，并融入了公共管理的管理經(jīng)驗，成為公共組織績效管理的先進工具。深圳市龍崗區(qū)2008年試點整體等效導(dǎo)入CAF，尤其是引入以公民為中心的導(dǎo)向，即以顧客群體確認的重要領(lǐng)域和組織能夠改進的特定服務(wù)領(lǐng)域為基礎(chǔ)，在職能轉(zhuǎn)變、運行機制、工作流程、改進管理方式和建立政府與社會平等合作關(guān)系等方面，實現(xiàn)事務(wù)性管理向愿景管理、從局部管理向系統(tǒng)管理、從人治管理向法治管理、從定性管理向定量管理的轉(zhuǎn)變。

第二，管理信息技術(shù)創(chuàng)新。目前管理信息技術(shù)創(chuàng)新主要是網(wǎng)格化管理和數(shù)字化管理相結(jié)合。2004年北京市東城區(qū)充分利用計算機、網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)和無線通信等多種數(shù)字技術(shù)，將社區(qū)細劃為網(wǎng)格，形成精細化的管理單元。為每個網(wǎng)格整合配置網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格黨支部書記、網(wǎng)格司法工作者和網(wǎng)格消防員“七種力量”，并在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)上，運用移動智能終端，結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的實時采集和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新，準(zhǔn)確掌握網(wǎng)格內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、民情民意。

數(shù)字化管理實質(zhì)是政務(wù)信息化系統(tǒng)的一部分，將電子流程管理與服務(wù)通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，對政府需要及擁有的信息資源、關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行深層次挖掘、分析、利用和管理，以提升政府行政服務(wù)能力。

協(xié)同治理模式。協(xié)同治理模式是通過更新管理理念、方法和手段，形成基層組織和社會組織相結(jié)合的社會管理與服務(wù)新格局，以此實現(xiàn)社會管理主體的多元化，促進基層社會管理與服務(wù)能力的提升。根據(jù)基層組織內(nèi)部創(chuàng)新的不同層次，協(xié)同治理大致可以分為管理組織協(xié)同化和運行機制協(xié)同化。

第一，管理組織協(xié)同化。管理組織協(xié)同化側(cè)重于從組織架構(gòu)方面創(chuàng)新基層管理與服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化的參與主體，實現(xiàn)組織目標(biāo)的重新定位和不同組織之間資源的重新配置。浙江省慈溪市基層組織和社會組織協(xié)同治理就是管理組織協(xié)同化的典型。2006年4月，慈溪市率先在坎墩五塘新村創(chuàng)設(shè)了“村級和諧促進會”，以人際和諧為目的，以村（社區(qū)）為單位，由市鎮(zhèn)兩級黨委政府引導(dǎo)推動，當(dāng)?shù)厝罕娕c外來建設(shè)者共同發(fā)起，把外來人口服務(wù)管理納入基層自治范疇，解決村（居）兩委會在外來人口管理上的缺位。隨后，這一社會組織的功能由融合為主向參與基層社會協(xié)同治理拓展，形成了以村（社區(qū)）黨支部為核心、村（居）民委員會為主體、村（社區(qū)）經(jīng)濟合作社為支撐、和諧促進會為依托、社會各界群眾廣泛參與的基層管理與服務(wù)模式。

第二，運行機制協(xié)同化。運行機制協(xié)同化是為原來獨立的社會管理服務(wù)的政府組織（包括“條”上的職能部門和“塊”的綜合管理機構(gòu)）和社會組織建立共同解決公共問題的網(wǎng)絡(luò)，形成資源共享、彼此依賴、合作互惠的組織結(jié)構(gòu)和政府、市場、社會三者協(xié)作的機制。義烏市總工會社會化維權(quán)模式就是運行機制協(xié)同化的典型。義烏市總工會通過與新聞媒體、律師事務(wù)所、勞動部門、司法部門、兄弟市縣工會、高等院校等先后實現(xiàn)社會性聯(lián)合。一是發(fā)揮工會組織作為重要的政治資源、組織資源和制度資源的作用，建構(gòu)工會工作體系。二是把政府管理的過程性與社會團體的互動性結(jié)合起來，形成“互聯(lián)、互動、互補”的社會管理運行機制。

社區(qū)治理模式。從行政權(quán)力和基層民主變化的取向來看，社區(qū)治理出現(xiàn)了形式各異的模式。

第一，議行分設(shè)模式。議行分設(shè)是按照“社區(qū)自治、議行分設(shè)”的原則，將居委會在計劃經(jīng)濟時代所形成的行政、服務(wù)和自治職能歸位于自治組織，形成“議”與“行”的并立同行。其代表是深圳鹽田區(qū)社區(qū)管理體制改革。

社區(qū)服務(wù)站的經(jīng)費來源主要是政府撥付的社會公益服務(wù)資金、購買社區(qū)服務(wù)的專項資金以及服務(wù)站開展低償社區(qū)服務(wù)項目的自收經(jīng)費。社區(qū)居委會則履行社區(qū)自治功能，由居民依法民主選舉產(chǎn)生，其功能是充當(dāng)政府組織、社會中介組織與居民之間的橋梁，將居民的權(quán)利要求轉(zhuǎn)達給政府組織和社會中介組織，并代表居民對政府組織、社會中介組織的行為進行監(jiān)督，其經(jīng)費來源于政府撥付的辦公經(jīng)費、資產(chǎn)的收益資金及向社區(qū)募集的資金。

第二，合作模式。合作模式是行政調(diào)控機制與社區(qū)自治機制相結(jié)合、行政功能與自治功能互補、行政資源與社會資源相整合、政府力量與社會力量互動的基層社會管理與服務(wù)模式。

寧波市海曙區(qū)構(gòu)建新型居家養(yǎng)老服務(wù)體系是合作模式的典型代表。2004年3月，該區(qū)政府出臺政策，試行為高齡、獨居的困難老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)。區(qū)政府以改革職能履行方式為出發(fā)點，將擴大社會參與作為重要內(nèi)容，尋求與社會組織和社區(qū)之間的合作，吸引社會資源參與養(yǎng)老工作。政府主要扮演服務(wù)規(guī)劃者和購買者角色，形成了“政府扶持、非營利組織運作、社會參與”的合作機制?！罢龀帧敝竻^(qū)政府將購買服務(wù)的開支列入年度財政預(yù)算，向星光敬老協(xié)會購買居家養(yǎng)老服務(wù)。“非營利組織運作”指星光敬老協(xié)會負責(zé)項目運作。“社會參與”指整合和利用社會資源，一方面實施“義工銀行”的激勵機制。另一方面整合社會企業(yè)資源，將居家養(yǎng)老和社會企業(yè)提供的信息服務(wù)平系起來。

完善基層社會管理與服務(wù)體系的建議

各種模式的實踐經(jīng)驗表明，推進政府職能轉(zhuǎn)變、強化社會協(xié)同治理、增強社區(qū)治理能力等是基層社會管理與服務(wù)體系建設(shè)取得良好效果的保證。為了加強基層社會管理與服務(wù)體系建設(shè)，還需要在以下幾方面進一步下工夫。

推動社會管理與服務(wù)制度化發(fā)展。一方面，基層社會管理與服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵是社會政策的發(fā)展和完善。社會政策的本質(zhì)是通過政府的再分配以縮小社會成員初次分配差距，提高全體成員社會保障和社會福利水平。必須在基層社會管理與服務(wù)體系方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過頂層設(shè)計勾勒出基層社會管理與服務(wù)體系建設(shè)的框架，與國家社會政策融為一體。

另一方面，基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)必須厘清政府、社會與市場的職能，將應(yīng)當(dāng)由市場、社會完成的治理功能交還給市場與社會之后，政府要加強公共服務(wù)部門建設(shè)，完善公共服務(wù)監(jiān)管。其要件在于以組織方式推進政府職能轉(zhuǎn)變，以制度化的途徑完善政府的服務(wù)監(jiān)管、資源支持等職能。

增強社會組織管理服務(wù)能力。著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、資源激勵、合作互補的新型社會組織培育和發(fā)展機制，解決基層社會管理與服務(wù)居民參與不足、多樣化社會需求難以滿足的問題。一是形成制度化、有序化的公眾參與渠道。政府應(yīng)釋放社會空間，要尋求“信息相關(guān)”、“業(yè)務(wù)相關(guān)”和“需要相關(guān)”等協(xié)同的粘合因素，推動政府與社會組織在公共事務(wù)管理中的合作治理。二是推進公共服務(wù)組織體系建設(shè)。三是強化社會工作體系建設(shè)，使社會工作者能融他們所具有的社會“管理職能”和作為社會工作者的“職業(yè)行為”為一體。

明確社區(qū)服務(wù)管理目標(biāo)。一方面要明確社區(qū)是基層社會管理與服務(wù)的落腳點，管理與服務(wù)體系建設(shè)要圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展中的突出問題展開。另一方面要解決好基層服務(wù)管理與社區(qū)居民需求之間的矛盾，關(guān)鍵是以“服務(wù)”來強化基層的社會網(wǎng)絡(luò)，加強鄰里互助、增強地區(qū)歸屬感，培養(yǎng)互濟互助因素，培育基于互惠主義的服務(wù)機制。

增強社會資源動員能力。一方面，政府要夯實基層組織基礎(chǔ)，將資源下沉到基層，讓基層真正有人力、有資源、有手段去為群眾提供服務(wù)。另一方面，要根除基于政府提供服務(wù)管理資源的依賴性，著力解決社會資源動員能力匱乏的問題，其重要的路徑就是使社區(qū)居民和社會組織自發(fā)組織起來，通過理性的集體行動破解政府公共服務(wù)資源供給不足的困境，加強社會組織的資金籌集能力，推動其可持續(xù)發(fā)展。

第5篇：社區(qū)治理參與途徑范文

【關(guān)鍵詞】地方政府地方治理基督城

自從20世紀(jì) 70年代末開始，針對傳統(tǒng)的行政模式的缺陷，西方國家紛紛開始行政改革，整個西方進入了“行政改革的時代”。其中新西蘭的行政改革在當(dāng)代西方行政改革中占據(jù)著十分重要的地位。經(jīng)過改革，新西蘭的經(jīng)濟在20世紀(jì)90年代得到了大幅度的增長。①而同時在地方政府當(dāng)中，新西蘭的基督城在1993年和2001年先后兩次被國際透明組織評為“最佳管理城市”。這一切都歸功于基督城市政議會對當(dāng)?shù)剡M行的有效而卓越的治理。

基督城的市政機構(gòu)和組織

基督城的市政機構(gòu)主要由市長、市議會、社區(qū)委員會以及由議會控制的執(zhí)行團隊和其他從事貿(mào)易和公共服務(wù)的組織構(gòu)成。同時，執(zhí)行團隊在市政機構(gòu)里也占有極其重要的地位，執(zhí)行團隊由一名首席執(zhí)行官（chief executive）負責(zé)。另外，議會通過控股的方式還管理著包括基督城控股有限公司（cchl）等其他當(dāng)?shù)毓?，這些公司全部或者絕大部分的股份是由議會掌握的，主要是貿(mào)易和提供公共服務(wù)的公司，包括當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)、港口、機場和公共汽車公司等。

市政機構(gòu)和組織的產(chǎn)生與運行

市長、市議員和社區(qū)委員是根據(jù)新西蘭《地方選舉法案2001》、《地方政府法案2002》，②每3年經(jīng)民主選舉產(chǎn)生,市長和議員、社區(qū)委員都是通過民主直接選舉產(chǎn)生的。根據(jù)國家和地方制訂的法律和規(guī)章，他們是專職的，不得再擔(dān)任其他組織的職務(wù)，他們的收入都是透明的，公眾很輕易就能查到他們的薪水和所得的津貼。市長在基督城市政當(dāng)中的權(quán)力是有限的，除了一些根據(jù)國家法律制定的在當(dāng)?shù)氐臋?quán)力（當(dāng)然這些權(quán)力多半是象征性和儀式性的），就是市議會授予他的一些權(quán)力。

議會主要是由市議員組成，議員是代表基督城市民利益的政治決策者，議員由各自所代表選區(qū)的市民選出。議會在基督城的市政機構(gòu)中處于核心地位，它決定著城市的很多重大事項，有著很大的權(quán)力：人事任免權(quán)；決策權(quán)；監(jiān)督權(quán)。

社區(qū)委員會主要由5名社區(qū)委員和當(dāng)?shù)?名議員共同組成，和議員選舉一樣，社區(qū)委員也是由各自所代表選區(qū)的市民選出的，社區(qū)治理是地方政府運行過程中一個重要的部分，因此社區(qū)委員會在基督城市的政治生活中起著重要的作用。民眾也可以通過社區(qū)委員會向議會提交一些建議或者議案。議會往往會聯(lián)合或者授權(quán)社區(qū)委員一同監(jiān)督首席執(zhí)行官的績效，以及年度報告。③

執(zhí)行團隊并不是市政機構(gòu)的一個獨立部分，它的人員并不是由選舉產(chǎn)生的。在這個執(zhí)行團隊中，只有首席執(zhí)行官是由議會通過任命的，是市政議會的雇員。他也是唯一能向社區(qū)委員和議員直接報告、能提出建議或者議案的人。④他主要是負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)他的團隊更好地完成議會制定的各項活動和公共服務(wù)，如垃圾收集、水供應(yīng)、維修道路等等，同時還要定期（經(jīng)常是一年）提供工作報告以便議員和社區(qū)委員對他的績效進行評估，看是否能按當(dāng)初簽訂的合同做到。為了確保這個目的能達到，由他負責(zé)雇用人員組成這個團隊，他有最終的人事任免權(quán)。⑤他與市政議會簽訂合同,任期5年。如果其業(yè)績較好,市政議會可續(xù)聘；如果沒有實現(xiàn)規(guī)定的目標(biāo),市政議會可解聘他。但是議會不能干預(yù)其決策和市政公司的日常運行。

除了執(zhí)行團隊，還有一類為議會控制的貿(mào)易和提供公共服務(wù)的公司。在這些公司里，議會主要是通過控制這些公司絕大部分的股份來實現(xiàn)對這些公司的控制，一般都是占到50%以上的股份，有的甚至達到100%的股份。在這些公司里，議會能夠決定投票和任命大部分的董事來管理該公司，因此在政治決策上,市議員是決策者，他們的工作還有：確定公司領(lǐng)導(dǎo)者的薪酬；監(jiān)督公司運行的業(yè)績；按照《長期計劃》報告信息；決定如何籌集資金和如何開支這些資金，即市議員決定提供何種公共服務(wù)和如何對公共服務(wù)收費。除了以上的一些組織和機構(gòu)，基督城的市民或者組織在社區(qū)治理當(dāng)中也起著很大的作用，他們可以有多重渠道和途徑來參與社區(qū)治理。第一，根據(jù)《地方選舉法案2001》、《地方政府法案2002》，市長、市議員和社區(qū)委員這些都應(yīng)該由市民來選舉。第二，建議權(quán)。市民或者組織能夠向議會或者社區(qū)委員會提供建議或者報告。第三，知情權(quán)。市民可以自由出席旁聽各種社區(qū)委員會和議會召開的會議。

基督城地方治理的特點

通過對新西蘭基督城的市政機構(gòu)和地方治理的過程考察來看，該市開展的地方治理具有以下特點:

決策的制定和執(zhí)行、監(jiān)督分開，從而防止和減少了產(chǎn)生腐敗的可能性。在基督城，主要的決策制訂部門是議會，而決策的執(zhí)行交給執(zhí)行團隊，同時議員也對執(zhí)行團隊的績效進行評估，以計算團隊?wèi)?yīng)得的報酬，這都起到了監(jiān)督的作用，而中央審計部門的派出機構(gòu)將對議會的各種服務(wù)和財政收支進行審計，這是自上而下的監(jiān)督。在決策的制訂和監(jiān)督中，社區(qū)委員往往都會被邀請參與，而公眾可以隨時旁聽，這也是一種自下而上的監(jiān)督。

公眾的廣泛參與性。從3年一度的投票選舉市長、市政議員和社區(qū)委員，到十年計劃、年度計劃的制訂，再到平時的決策，市民通過各種渠道和途徑了解這些，并積極和主動參與其中，遞交提議和報告，旁聽各種會議等等，這些都保證了各項決策反映更多數(shù)市民的利益，制訂的各項措施和規(guī)章更加民主、科學(xué)、全面，反過來又促進了政府的治理和民主的進步。

公開性和透明性。在基督城有部專門的服務(wù)電話，服務(wù)電話是公開的，24小時有人接聽，市議員和社區(qū)委員的住址、電話、電郵等聯(lián)系方式都可以通過政府網(wǎng)站和這個服務(wù)電話查詢到。當(dāng)市政議會和社區(qū)委員會要召開日常或者臨時會議討論事情，都會把會議的時間、地點、內(nèi)容、涉及的群體提前一個月甚至三個月就公布出來——在網(wǎng)絡(luò)、媒體和公眾比較集中的地方，而公眾的出席會議和旁聽都保證了決策的公開和透明。

法治。在基督城的治理機制當(dāng)中，法治也是必不可少的，可以說法律和規(guī)章對于治理過程起到了極其重要的保護作用。另外基督城根據(jù)自己的特點也制訂了一些規(guī)章和制度。這些法律和規(guī)章使得決策的制訂、執(zhí)行和監(jiān)督都是有法可依的，公眾的主動積極參與和事務(wù)的公開透明受到了保障，市長、議員的活動都要在法律和規(guī)章的范圍內(nèi)進行，除非是其被授予某種權(quán)力去做。

長期規(guī)劃性?；匠堑闹卫砟軌蛉〉眠@么好的成績，也與它的長期規(guī)劃分不開。為了讓基督城成為一個更適合民眾居住的城市，在與公眾討論和咨詢的基礎(chǔ)上，再加上專家的論證和考察，市政議會制訂了十年長期發(fā)展計劃，對于將來的人口變動、財政收支、貨幣的變動、服務(wù)的目標(biāo)以及遇到的困難等等都做了一定的規(guī)劃。

成效和啟示

基督城的這種治理方式不僅獲得了市民的廣泛支持，也收到了明顯的成效，并產(chǎn)生了積極的影響，給人們諸多的啟示。

第一，有利于促進民主的發(fā)展。在基督城的這個案例中，我們可以看到議會及其附屬機構(gòu)、社區(qū)委員會、普通民眾、其他團體和組織，還有中央政府都參與到地方治理中，使得公眾參與性大大提高，充分發(fā)揮公民在社區(qū)組織中的作用，同時使得公眾在無形中受到了更好的教育和熏陶，促成了地方治理和民主向著良性軌道運行。

第二，有利于抑制和消除腐敗?；匠歉黜棝Q策的公開性及透明度,尤其是實行的透明議事程序、公開的計劃和報告、經(jīng)常的公眾反饋等使政府財政預(yù)決算公開化，再加上法規(guī)的制度約束，不僅增強了公眾對政府事務(wù)及其行為的了解,也大大強化了對政府及官員行為的監(jiān)督，這已經(jīng)成為抑制和消除以權(quán)謀私和形形的經(jīng)濟腐敗的重要方式。

第三，促進了財政資源及公共服務(wù)分配的公平性?；匠窃谒拈L期規(guī)劃里就要求實現(xiàn)為當(dāng)?shù)毓娞峁┮粋€公平的環(huán)境，這是通過財政資源及公共服務(wù)分配來體現(xiàn)的。

在基督城的地方治理中，不僅參與治理的主體多元化，而且治理方式呈現(xiàn)雙向性、網(wǎng)絡(luò)化?；匠堑闹卫碛欣诟纳频胤焦卜?wù)的質(zhì)量，而公眾對其滿意度也較高；它突破了傳統(tǒng)的地方管理模式，推動了地方治理的創(chuàng)新。目前我國很多地方政府在管理方面還存在著諸多問題，如果處理不好無疑會影響和諧社會的建設(shè)，基督城的這種治理方式無疑為我們提供了一種借鑒編輯

第6篇：社區(qū)治理參與途徑范文

1．社區(qū)工作機制。預(yù)防留守兒童問題工作在基層社區(qū)的開展能夠起到最有效、最直接的作用，是政府對預(yù)防留守兒童問題工作各項政策的落腳點，在這個點上有沒有人負責(zé)管理、實施，以及工作開展的情況直接關(guān)系到預(yù)防留守兒童問題工作的實效性。其中，問題留守兒童的幫扶工作是整個社區(qū)預(yù)防工作的重中之重，包括管理人員對該社區(qū)內(nèi)留守兒童信息需求狀況的了解與指導(dǎo)。2．社區(qū)及校園周邊環(huán)境。留守兒童在文化信息需求不能通過正常渠道滿足的時候，容易受到不良信息源的誤導(dǎo)與影響，由于親情的缺失，留守兒童也容易受到這些場所的負面影響。因此應(yīng)減少不良信息源的存在，增加文化供給的途徑。有關(guān)政府部門對這些重點區(qū)域的監(jiān)管工作也非常重要。3．學(xué)校管理。學(xué)校管理作為第三個一級指標(biāo)也具有非常重要的意義，留守兒童80%以上的時間在學(xué)校中度過，學(xué)校對留守兒童全面成長的重視程度直接關(guān)系到留守兒童的成長水平。4．家庭教育。家庭是留守兒童人性和理想的養(yǎng)育所，也是補充文化信息的主要環(huán)境。因此，家庭關(guān)愛與教育對留守兒童的心理健康和文化認知水平至關(guān)重要。留守兒童存在的最主要的問題就是父母雙方或其中一方長期不在身邊，繼而情感得不到滿足，包括信息在內(nèi)的諸多需求不能得到滿足。現(xiàn)代通訊設(shè)備有沒有給他們帶來變化，父母跟他們聯(lián)系的頻率，溝通的事情種類都會對孩子的成長產(chǎn)生十分重要的影響。

預(yù)警級別是對一個地區(qū)的留守兒童文化與教育信息滿足情況的好壞劃定，不管是區(qū)域性預(yù)警機制和評估體系還是個體性預(yù)警機制和評估體系，在通過量化評估后得出一個分數(shù)，預(yù)警級別就是通過這些分數(shù)進行劃分的。在區(qū)域性預(yù)警機制和評估體系中，我們確定了三個預(yù)警級別：得分在60到80分之間的啟動三級預(yù)警，得分在40到60分之間的啟動二級預(yù)警，得分在40分以下的啟動一級預(yù)警。在預(yù)警處理措施中，處于三級預(yù)警狀態(tài)的單位或者區(qū)域?qū)⑹盏较鄳?yīng)的建議函，處于二級預(yù)警狀態(tài)的除了三級預(yù)警措施外，有關(guān)人員還將走訪該區(qū)域的德育工作，處于一級預(yù)警狀態(tài)的區(qū)域，將情況匯報有關(guān)部門，限期整改并由政府出面，通強制性的手段協(xié)助進行相應(yīng)的機制建設(shè)與完善。

二、留守兒童教育問題治理模式

（一）治理模式的選擇

留守兒童信息需求問題中所包含的三類問題，實質(zhì)上就是三類公共服務(wù)的提供問題：第一類為以學(xué)校為主體的管理、服務(wù)與支持制度；第二類為環(huán)境服務(wù)，即利用各種手段為留守兒童建立和維護良好的社會文化環(huán)境；第三類為托養(yǎng)模式，主要是對于其他托養(yǎng)模式的管理和引導(dǎo)，以及發(fā)現(xiàn)與研究出更適合各地特色的托養(yǎng)模式。解決留守兒童的文化與教育信息需求，政府是公共服務(wù)提供的主體與引導(dǎo)者，純公共物品服務(wù)與準(zhǔn)公共物品服務(wù)都要發(fā)揮各自的作用。

（二）治理框架

從留守兒童信息需求中涉及的幾個方面服務(wù)展開，政府治理包含了多元化的主體，其中包括：1．政府。政府繼續(xù)發(fā)揮發(fā)揮自身的作用，但不再是解決問題的“獨力者”，要以留守兒童信息需求為中心，圍繞留守兒童，引導(dǎo)各個服務(wù)的主體建立起一個有運作有序良好的平臺。它的作用主要是提供制度上的激勵與支持。2．市場。市場是解決留守兒童文化與教育信息需求過程中不能忽視的主體之一，包括各類私營組織、非營利組織以及公民個體。市場參與能彌補政府服務(wù)的諸多不足，市場的參與代表著社會量的參與程度。政府要發(fā)揮自身的作用，將留守兒童信息需求服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會各方，發(fā)揮市場在資源配置中的優(yōu)勢作用。3．教育場所。這里的教育場所即指學(xué)校，其資源皆來自于國家，屬于純公共服務(wù)的范疇。學(xué)校應(yīng)將資源和精力集中在留守兒童的身體、心里以及信息需求方面。一味的將資源與時間投入到生活管理與學(xué)習(xí)管理上，必然會使學(xué)校功能單一化，不利于學(xué)校教育功能的實現(xiàn)，更不利于孩子信息的需求。4．社區(qū)。社區(qū)處于連接政府與公民個體的橋梁過度位置，其地位十分關(guān)鍵。國外的社區(qū)工作機制已十分成熟合理，在這方面中國目前存在較大差距。社區(qū)要發(fā)揮積極的作用，為留守兒童創(chuàng)造良好的信息環(huán)境。在其行動上，一方面宣傳政府的各項政策；另一方面，應(yīng)利用社區(qū)自身的各種特點發(fā)動群眾參與，讓全社會為留守兒童信息需求創(chuàng)造更寬更廣的平臺。

（三）治理工具運用

治理工具是治理框架范圍內(nèi)的合理運用，留守兒童信息與教育信息需求問題可采用一種更加科學(xué)合理的分類方式，包括信息性工具、經(jīng)濟性工具和志愿性工具等諸多方面，通過綜配合，合使用發(fā)揮最佳效果。1．信息性工具。通過信息性工具可擴大留守兒童信息獲取范圍，但要特別信息傳播的途徑；信息傳播的內(nèi)容上目前存在良莠不齊的現(xiàn)象，要針對對象的不同選擇不同的內(nèi)容；信息傳播形式，正式傳播與非正式傳播結(jié)合，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社交工具的巨大作用。2．經(jīng)濟性工具。市場參與留守兒童問題是近些年來一個新的創(chuàng)新點。將其運用于留守兒童文化與教育信息需求方面更是一次有益的嘗試。在以往的留守兒童管理模式中，市場往往不參與或者很少參與。在留守兒童文化與教育信息需求中，最主要政府與市場的合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，構(gòu)建出更合理更全面的管理平臺。留守兒童信息需求服務(wù)則屬于準(zhǔn)公共服務(wù)，在消費上具有一定的競爭性，其供給主體及方式可以多元化。3．志愿性工具。政府應(yīng)通過社會工作制度的建立使其志愿性力量更有效率的發(fā)揮作用，具體的操作機制應(yīng)包括：（1）慈善捐贈，政府應(yīng)暢通社會無償捐贈渠道以及捐贈機制；（2）志愿服務(wù)，政府應(yīng)促進志愿服務(wù)工作朝法制化、全民化和社區(qū)化方向發(fā)展。政府應(yīng)建立機制預(yù)防志愿的缺點，如資金缺乏穩(wěn)定性及商業(yè)化問題等等。

第7篇：社區(qū)治理參與途徑范文

【關(guān)鍵詞】社區(qū)；居民自治；實現(xiàn)路徑

1.社區(qū)居民自治的意義與內(nèi)涵

社區(qū)居民自治是居民依法直接參與社區(qū)公共事務(wù)管理的一種形式，是由人民群眾自己組織，建立的社區(qū)自治組織，在社區(qū)范圍內(nèi)針對社區(qū)事務(wù)而進行的自我管理、自我服務(wù)為主的自治行為。在發(fā)展社會主義民主的過程中，居民自治無疑是其中的基礎(chǔ)性工作之一。社區(qū)居民的自治，能夠有效的強化社區(qū)功能，從一定程度上推動城市的有關(guān)基礎(chǔ)政治文明的建設(shè)，并且可以有效的促進社區(qū)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康、全面的發(fā)展。

2.社區(qū)居民自治現(xiàn)狀與問題

2.1居民委員會自治功能弱化

就目前而言，社區(qū)的居委會對政府等上級部門有著嚴重的依賴性，其工作很少可以自行組織和開展，在工作人員聘任的過程中，街道對社區(qū)居委會的干預(yù)現(xiàn)象嚴重；而居委會的工作經(jīng)費全部來源于政府的資金；除此之外，居委會內(nèi)部的管理制度由政府制定，居委會的工作計劃也是也是依據(jù)政府的相關(guān)政策制定的等等，以上的種種現(xiàn)象，都導(dǎo)致了社區(qū)居民自治工作中的自主性和動力不足。嚴格意義上講，街道辦事處或者政府與社區(qū)居委會之間的關(guān)系是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，而不存在管理關(guān)系，但在現(xiàn)實工作中，居委會以街道或政府為上級，以他們的要求為標(biāo)準(zhǔn)來開展工作，這在一定程度上致使其無暇顧及居民自治工作，最終導(dǎo)致了其自治功能的弱化。

2.2居民參與自治的主體不具有廣泛性

居民參與自治主要表現(xiàn)為居民個人參與社區(qū)的公共事物決策、管理以及公益活動的過程和行為。但從以往的情況來看，由于現(xiàn)在的社區(qū)自治還必須依賴于政府的倡導(dǎo)和推動，而社區(qū)自治并未帶給居民明顯的利益，所以居民們對社區(qū)活動的參與和社區(qū)意識較為薄弱，居民對于社區(qū)事務(wù)的參加積極性不高，而且大部分參加的居民屬于被動參加。參與社區(qū)事物及各項工作的居民結(jié)構(gòu)處于嚴重失衡的狀態(tài)，而參與社區(qū)自治的居民主體主要為退休或下崗的老年人或中老年人，年齡范圍和職業(yè)范圍較為狹窄，而相對于那些經(jīng)濟狀況較好和較為年輕的的社區(qū)成員來說，對社區(qū)居委會的工作的關(guān)注和參與就相對較少了。從另一方面來說，社區(qū)在居民中的作用主要體現(xiàn)在為人民排憂解難方面，而沒有充分發(fā)揮其基本的自治權(quán)利，居民也沒有意識到自己參與社區(qū)自治的權(quán)利和義務(wù)責(zé)任。所以，從一定程度上講，居民參與自治的主體不具有廣泛性。

2.3居民委員會與業(yè)主自治組織的關(guān)系模糊

近年來，隨著城市化進程的發(fā)展以及住房制度的改革，業(yè)主自治組織逐漸成立。業(yè)主作為社區(qū)的主人翁，通過一定的自治方式進行社區(qū)管理，使得社區(qū)自治呈現(xiàn)出一種新的模式，這種自治模式也更加具有優(yōu)勢，充分的體現(xiàn)出了業(yè)主自治在房屋所有權(quán)領(lǐng)域的私法自治原則。但是，現(xiàn)行的法律規(guī)定中，只對居委會和政府、社會團體、企事業(yè)單位組織等的關(guān)系進行了界定，卻未規(guī)定其與其他的非政府組織或機構(gòu)的關(guān)系，尤其是與業(yè)主委員會之間的關(guān)系，這種現(xiàn)象就導(dǎo)致了居民委員會和業(yè)主自治組織的關(guān)系模糊，在維護社區(qū)居民利益方面的實際工作中產(chǎn)生了許多的問題。

3.新時期我國社區(qū)居民自治實現(xiàn)路徑

3.1完善相關(guān)立法，強化社區(qū)居民委員會自治主體的法律地位

現(xiàn)在施行的社區(qū)自治法律的規(guī)定都是宏觀的、具有原則性的，在實施的過程中缺乏實際的操作性，再加上這部法律的頒布背景為計劃經(jīng)濟體制，導(dǎo)致其在新的社會環(huán)境和新的經(jīng)濟體制下缺乏了實踐性，許多社區(qū)實際工作中遇到的問題找不相關(guān)的法律依據(jù)，很顯然，這部法律已經(jīng)不適合現(xiàn)在的社會主義市場經(jīng)濟的社會環(huán)境，對這部《城市居委會組織法》的修訂也就顯得十分的重要。在完善相關(guān)的立法的過程中，要明確政府、街道等的權(quán)限和工作職責(zé)、范圍，以及明確居委會的職責(zé)和相關(guān)的權(quán)利義務(wù)，從法律的角度改善政府、街道與居委會之間的歸屬不當(dāng)和職能錯位問題，使居委會的自我治理、自我教育和自我服務(wù)等職責(zé)得到真正意義上的實現(xiàn)，從根本上解決居委會的政府依賴性，強化社區(qū)居民委員會自治主體的法律地位，并逐步完善其自治功能，實現(xiàn)真正意義上的自治。

3.2進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順社區(qū)居委會與政府關(guān)系

在我國的發(fā)展過程中，社區(qū)建設(shè)是在政府的主導(dǎo)下進行的，政府有目的的促進社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)、以主人翁的姿態(tài)治理社區(qū)的意識，從而在一定程度上推動了社區(qū)自治的萌芽和發(fā)展。但隨著社區(qū)自治的不斷成熟，政府也要進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，為居民自治提供一個廣闊的發(fā)展空間，逐漸從社區(qū)的管理中退出來，減弱對社區(qū)的干預(yù)和控制，還要注意轉(zhuǎn)變政府職能，理順居委會和政府之間的關(guān)系，淡化居委會的行政色彩，使居委會能夠切實發(fā)揮其自治功能。

3.3創(chuàng)設(shè)自治型社區(qū)組織體系，建設(shè)新型社區(qū)治理模式

在社區(qū)自治實現(xiàn)的過程中，建設(shè)新型社區(qū)治理模式是十分必要的。在治理模式的探索過程中，逐漸形成了幾種別具風(fēng)格的模式。沈陽模式將由居民和社區(qū)單位選舉出的代表組成了社區(qū)的決策機構(gòu)，將社區(qū)委員會作為辦事機構(gòu)。青島建設(shè)了新的大社區(qū)管理模式，又設(shè)置了三套工作體系以實現(xiàn)真正的政社分離。南京白下區(qū)以行政事務(wù)受理中心代替了原來的街道辦事處，并調(diào)整社區(qū)規(guī)模，開展社區(qū)服務(wù)工作。以上幾種模式都結(jié)合自身特點，在有意識的行使社區(qū)的自治權(quán)的同時尋求黨的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)自治相結(jié)合的途徑，通過創(chuàng)設(shè)自治型的社區(qū)組織體系，建設(shè)新型的社區(qū)治理模式。

3.4提高居民自治意識，推進參與體制創(chuàng)新

目前，居民的自治意識薄弱，依舊處于政府主導(dǎo)的狀態(tài)。在社區(qū)自治的不斷完善和發(fā)展中，政府作為社區(qū)依賴的不可或缺的外部力量，在社區(qū)的自治中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但社區(qū)的發(fā)展最主要的還是要依靠內(nèi)在的條件，即社區(qū)居民在自治活動中的廣泛參與。在傳統(tǒng)的管理體制的影響下，單位在人們的思想中仍然占據(jù)著主要的領(lǐng)導(dǎo)地位，在單位發(fā)揮其功能的情況下，居民對于社區(qū)事物的參與熱情便會降低，所以，要想讓人們充分的參與到社區(qū)的自治中，必須充分的發(fā)掘居民的主觀能動性，讓居民樹立主人翁意識和歸屬感，讓他們意識到社區(qū)的事務(wù)與自己的生活息息相關(guān)，培養(yǎng)居民的自治意識，才能有效的推進體制創(chuàng)新。

3.5培育社區(qū)民間組織，承接社區(qū)管理與服務(wù)某些職能

在實現(xiàn)社區(qū)自治的過程中，社區(qū)民間組織的建設(shè)和發(fā)展是很有必要的。培育社區(qū)的民間組織，使他們在不同的社區(qū)領(lǐng)域和居民生活中發(fā)揮一定的作用，在社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)等方面補充和完善社區(qū)居委會的治理，充分的開發(fā)和利用社區(qū)資源，使這些社區(qū)的民間組織在承接社區(qū)管理和服務(wù)的某些職能的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)真正的社區(qū)自治。

4.結(jié)語

在城市建設(shè)不斷完善，人民生活質(zhì)量日益改善的當(dāng)下，社區(qū)居民自治也在經(jīng)歷著不斷完善，不斷實現(xiàn)真正意義上的自治的轉(zhuǎn)變。社區(qū)自治的實現(xiàn)及其功能的完善，有賴于政府的放手、不干預(yù)政策，而更多是靠社區(qū)自身的獨立，社區(qū)居委會要充分發(fā)掘居民的力量，發(fā)動群眾參與到社區(qū)自治工作中來，并要注意不斷的完善自身的各項規(guī)章制度和社區(qū)服務(wù)設(shè)施，多角度、全方位的做好社區(qū)自治、社區(qū)管理的工作。

【參考文獻】

第8篇：社區(qū)治理參與途徑范文

一、村級治理的困境:社區(qū)社會資本缺失

集體行動困境日益成為村級治理的普遍困境。由于干群之間、村民之間缺乏基于相互認同而形成的基本的信任、團結(jié)與合作,在村級治理活動中,更多的是猜測、質(zhì)疑甚至暴力。集體的規(guī)模越大,信念、價值理念更為多元化,就難以達成合作,促成共同利益。從社會資本的角度來看,村級治理的困境中所體現(xiàn)出來的是社區(qū)社會資本缺失。本文中所討論的社區(qū)社會資本可以這樣界定:嵌入于社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)并能提升社區(qū)治理績效的資源,是社區(qū)治理主體在社區(qū)治理過程中開展經(jīng)常性活動的互動中所形成的共享知識、理解、規(guī)范、規(guī)則、信任和期望。我們調(diào)查小組在T村作深入訪談時,S書記講起的有關(guān)T村村級治理遭遇困境的兩個案例具有一定的代表性。

案例1:村級企業(yè)轉(zhuǎn)制與干群矛盾。1996年,村里的聯(lián)營企業(yè)由于受宏觀經(jīng)濟影響面臨的形勢也非常嚴峻。有一些行業(yè)不景氣聯(lián)營企業(yè)面臨一年虧損50萬元的可能。在這樣的背景下,村委會經(jīng)過反復(fù)討論后作出決定,將原有的一些低利虧損企業(yè)置換出去,盤活資產(chǎn),以贏得日后的發(fā)展。企業(yè)轉(zhuǎn)制使得當(dāng)時有200多名(占全村勞動力的近三分之一)村民失去了工作。村民不理解企業(yè)為啥要賣給私人?企業(yè)為什么要轉(zhuǎn)制?村民罵村干部是在“賣家當(dāng)”,肥了干部,便宜了老板,而村民卻丟掉了飯碗。因此對村干部意見很大,一度干群矛盾尖銳,群眾上訪不斷。一些人天天到村里要求解決工作問題,情緒激動,和村干部發(fā)生了激烈的沖突。甚至出現(xiàn)了扯破衣服、掀翻桌子等過激行為。村干部的情緒也很激動,認為辛辛苦苦為村里企業(yè)找出路,村民不理解,干部的工作積極性也受到了很大的挫傷。

案例2:“箱子田”引發(fā)的筑路風(fēng)波?！耙赂?先修路”。這正是T村遭遇的難題。T村的土地是“箱子田”,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,“箱子田”制約T村經(jīng)濟發(fā)展。T村想引進外資,但好幾個外商看了都搖頭走了。村級經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸如何突破?村兩委考慮設(shè)法利用312國道交通便捷的優(yōu)勢,加大招商引資力度,促進村級經(jīng)濟發(fā)展。要利用312國道交通便捷的優(yōu)勢,就必須筑一條連接312國道和村工業(yè)園區(qū)的道路。而“箱子田”的T村從哪里獲得這條路?通過村黨總支的不懈努力,幾經(jīng)周折后終于同鄰村達成協(xié)議,置換了20畝土地,規(guī)劃了村里連接312國道的對外通道。由于當(dāng)時村里財力有限,新路的建設(shè)只能分期實施,最初筑的是石子路。改道和筑石子路影響了村民的生活,村民意見很大。有的村民甚至認為村干部熱衷筑路的目的是為自己撈好處。因此,曾連續(xù)三次把新建的圍墻。村干部感到委屈和苦悶,自己在辛辛苦苦為村里想辦法謀利益,但為什么不能得到村民的理解和支持?

二、溝通與信任:走出村級治理的困境

哈丁的“公用地的悲劇”講述了公共草地上牧民過度放牧摧毀大家都賴以生存的整個草場的困境。最終大家都受罪。這種悲劇形成的核心是缺乏信任和溝通。在村級治理過程中,信任和溝通也是培育社區(qū)社會資本的重要路徑。

1.公民參與:促成溝通與信任。安斯坦(ArnstEin)認為參與式治理是決策機會的再分配,使那些無資產(chǎn)者可以加入現(xiàn)行的政治及經(jīng)濟運作過程,從而爭取有機會決定資源的分配、資訊的分配、政策的制訂、服務(wù)的運行和利益的分布。聯(lián)合國的普及參與研究計劃(PopularResearchProject)認為參與式治理使那些沒有控制力的人走在一起去增強對社會結(jié)構(gòu)的影響力。就村民參與的內(nèi)涵而言,有廣義與狹義的理解。狹義的村民參與主要指村民參與投票選舉的活動,這是現(xiàn)代民主政治的一項重要指標(biāo)。廣義上村民參與還包括對于村民公共利益、村莊公共事務(wù)管理等方面的參與。本文所討論的村民參與是基于廣義的理解與運用,指村莊社區(qū)村民參與村莊社區(qū)事務(wù),從而推動村莊社區(qū)發(fā)展和治理績效的提高。主要包括村莊社區(qū)層面上的政治參與、村莊社區(qū)公共管理中的參與、村莊社區(qū)村規(guī)民約性制度的制定與執(zhí)行。村民參與是村莊社區(qū)建設(shè)的內(nèi)源性動力,其參與的規(guī)模、程序和制度化水平與村莊社區(qū)的整體發(fā)展具有直接的關(guān)聯(lián)性。

村民參與對于矯正政府、村委會與村民之間的矛盾,促進相互溝通與信任具有重要意義。通過村民參與進行有效溝通信息,上情下達,下情上達,不但有利于村級治理充分體現(xiàn)民意,沿著正確的方向進行,還起到“安全閥”的功能,保證村莊共同體的穩(wěn)定。反之,當(dāng)村委會違背民意,村民對村委會懷有明顯的不信任感與離異感時,村委會與村民之間的關(guān)系將日趨緊張。如果村委會沒有足夠的能力消解,很容易選擇強烈壓制村民參與的策略,這種做法在短時期內(nèi)可能有效,但這只不過是假象。村民參與一旦壓抑超過一定的限度,村委會與村民之間關(guān)系的緊張程度將達到新的水平。

村民參與對于促進共同信念和價值理念的認同也具有重要作用。它促使村民理解、配合和支持村級治理,降低村級治理,減少村級治理失誤。日益多元化、碎片化的社會,分歧和沖突的特征日漸明顯,各種意見和觀點不斷碰撞也是正常的。如果矛盾涉及的是群體性的,當(dāng)這種不滿和怨恨缺乏適當(dāng)而有效的途徑而以非常態(tài)方式釋放時,就會以強烈的社會沖突、暴力等形式表現(xiàn)出來。研究表明:村民參與能加強村民對政府、村委會、政策的信心和信任,村民會予以執(zhí)行上的方便和合作。村民參與有助于激發(fā)村民對村級治理行為的認同感和接受性。還有助于政府、村委會等改變過去自上而下的單一視角,采用自上而下和自下而上相結(jié)合的雙重視角,從而真正保護村民的公共權(quán)利。

2.公民參與的治理網(wǎng)絡(luò)。社會資本的研究始于社會網(wǎng)絡(luò)分析,社會網(wǎng)絡(luò)分析的中心概念與社會資本研究所關(guān)心的問題在很大程度上是交叉的。社會網(wǎng)絡(luò)分析強調(diào)社會實體之間的關(guān)系以及這些關(guān)系之間的模式和含義。帕特南在他的社會資本概念中也強調(diào)網(wǎng)絡(luò),但他稱之為公民參與網(wǎng)絡(luò),公民參與網(wǎng)絡(luò)在帕特南的社會資本概念中扮演了非常重要的作用。帕特南區(qū)分了兩種不同的網(wǎng)絡(luò)形式:水平網(wǎng)絡(luò)(將平等地位和權(quán)力的主體聯(lián)系在一起)和垂直網(wǎng)絡(luò)(將在等級和依賴不對稱關(guān)系中的不平等主體聯(lián)系起來)。帕特南認為,公民參與網(wǎng)絡(luò)代表的是稠密的和水平社會聯(lián)系而且對整個社會有極其有益的附帶效益。而垂直網(wǎng)絡(luò)也能在一定程度上有利于解決集體行動問題。帕特南認為:公民參與網(wǎng)絡(luò)增加了人們在任何單獨交易中進行欺騙的潛在成本;公民參與網(wǎng)絡(luò)培育了強大的互惠規(guī)范;公民參與網(wǎng)絡(luò)促進了交往,促進了有關(guān)個人品行的信息之流通;公民參與網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)的是以往合作的成功,可以把它作為一種具有文化內(nèi)涵的模板,未來的合作在此之上進行。我們調(diào)研組對于T村的調(diào)研發(fā)現(xiàn),T村在村級治理過程中構(gòu)建了一張村級治理網(wǎng)絡(luò),即村民參與的網(wǎng)絡(luò)。T村的村民委員會以及村民管理小組、老齡協(xié)會、群眾自治性管理部門、聯(lián)合工會、婦女代表會等覆蓋全村的治理網(wǎng)絡(luò)中遍布了“帕特南式的社會資本”。

(1)村民小組:最小的村務(wù)管理單位。村民小組具有熟人社會的特點。30戶~50戶的范圍也使村民具備共同交往和熟識的能力。村民管理小組作為最小的村務(wù)管理單位,成為T村村民參與村級治理的最基層的一條途徑。村民管理小組在組織村民活動、關(guān)心群眾生活、解決內(nèi)部矛盾等方面扮演了重要角色。村民小組類似熟人社會,它的成員在規(guī)范和文化方面具有同質(zhì)性。成員之間聯(lián)系越密切,對外聯(lián)絡(luò)越廣泛,彼此的信任度會越高,社會資本的存量會越大。

(2)村民代表:村兩委到村民的橋梁。T村建立的由村兩委到村民代表再到村民的聯(lián)系渠道,使村民代表成為黨總支、村委會聯(lián)系村民的橋梁。村民代表由村民選舉產(chǎn)生,每個村民代表聯(lián)系3名~7名村民。村民代表會議原則上每季度召開一次,會前7天~10天發(fā)議題預(yù)告,由村民代表向被代表的村民征詢意見和建議,并整理匯總,帶到代表會上陳述和表決。會議的決定再由代表反饋給村民。這樣一種模式一改過去往往由幾個村干部決定村里事情的局面。這一治理溝通網(wǎng)的建立,促進了決策透明公開。并且,村民代表是村民自己選出來的,具有較高的認同度和信任度。

(3)群眾自治性管理部門和崗位:長效管理機制的基礎(chǔ)。為了使基層自治組織運行更加規(guī)范,T村設(shè)立了許多群眾自治性管理部門,同時相應(yīng)地設(shè)置了自治管理的崗位。對于這些崗位,T村都明確了崗位職責(zé),并在年末對相關(guān)人員進行考核,考核結(jié)果向廣大村民公開?！皠?chuàng)建衛(wèi)生村長效管理制度”是T村的一項特色制度。這項制度涉及的管理人員眾多,如村級保潔員、村民管理小組組長、環(huán)衛(wèi)清潔員、河道保潔員、綠化管理員等,多方面管理者共同協(xié)作,且每一個環(huán)節(jié)都責(zé)罰明確。

此外,老齡協(xié)會、聯(lián)合工會、婦女代表會以及活躍在T村的各支志愿者服務(wù)隊,也是實現(xiàn)村民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的重要渠道。

3.參與網(wǎng)絡(luò):培育社會資本的重要路徑。首先,村民參與網(wǎng)絡(luò)強化了村民共同體意識。共同體意識是村民參與公共事務(wù)的直接動力來源。由于地理條件的特殊性,村民仍具有強烈的本地感以及村莊共同體中地域性的村組認同。村民(包括新村民)追求村莊的身份認同。鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)仍然維持著家鄉(xiāng)觀念下的反哺意識,地域性的村組認同,退休人員的人格魅力,村莊中互惠與懲罰機制,這些都是村級治理所依賴的社會資本。

其次,村民參與網(wǎng)絡(luò)培養(yǎng)了生機勃勃的普遍化互惠慣例,即我現(xiàn)在這樣誠懇地對你,希望你或者其他人能夠相應(yīng)地回報我。一個依賴普遍性互惠的社會比一個沒有信任的社會更有效率。村民參與網(wǎng)絡(luò)增加了交易中背信棄義的成本,有利于克服機會主義,從而使互利互惠的規(guī)范更加牢固。

第三,讓村民在網(wǎng)絡(luò)參與中直接受益。網(wǎng)絡(luò)參與也需要投資,如時間、財力、知識、信息等的投入,但它也能形成如就業(yè)、收入、保障、信息、知識、能力提升、心理滿足等利益。村民在網(wǎng)絡(luò)參與中直接受益,成為村民進一步參與的直接動力。

第四,通過村民參與活動實現(xiàn)村民意識的社會化。社區(qū)角色社會化使每個社區(qū)成員都獲得適合自己身份、地位的社會角色,每一角色都有其權(quán)利義務(wù)及行為規(guī)范。關(guān)于社會化這一概念有不同的說法,本文這里所談及的社會化主要是指個體形成某一特定村莊社區(qū)所要求的參與村級治理的態(tài)度和行為的過程。

第五,村民參與網(wǎng)絡(luò)在體現(xiàn)過去合作成功的同時,也為將來的合作樹立了摹本。社會資本存量有自我強化和積累的傾向,基于一次成功合作所建立起的聯(lián)系和信任會促進未來其他不相關(guān)的任務(wù)時的合作。廣泛的村民參與網(wǎng)絡(luò)為成功的合作以及社會資本的積累構(gòu)建了基礎(chǔ)。

第六,村民參與的網(wǎng)絡(luò)具有促進協(xié)調(diào)和溝通的作用,并且通過村民參與網(wǎng)絡(luò)放大了其他個人值得信任的信息。密集的互動聯(lián)系容易產(chǎn)生公共輿論和其他有助于形成培養(yǎng)聲譽的方式。

三、參與式治理與社會資本的培育

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會中“信任”是建立在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的以宗法家族為核心的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。這個人文生態(tài)圈是傳統(tǒng)社會人們得以正常生活之必要前提,地域性和血緣宗族性是它的兩個顯著特點。這種信任是一種特殊信任,以交往關(guān)系為基礎(chǔ)的的信任,屬于典型的關(guān)系性社會資本。憑借的是交往主體間的特殊關(guān)系而認定交往對方身上價值的至上性,具有著較強的同質(zhì)性。20世紀(jì)50年代,在其《鄉(xiāng)土中國》一書中討論鄉(xiāng)土社會的基層結(jié)構(gòu)時提出“差序格局”理論?！拔覀兊纳鐣Y(jié)構(gòu)本身和西洋的格局是不相同的,我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴,而是好象把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系”。改革開放之后二十多年的市場化邏輯以及城郊村民的大量流動,對于城郊村民價值觀念形成潛移默化的影響。當(dāng)代的中國城郊村莊正在日益原子化,“流動的村莊”取代了傳統(tǒng)意義上封閉的城郊村莊共同體。城郊村莊由原來的熟人社會向半熟人社會轉(zhuǎn)變的過程之中,原有理想類型意義上的傳統(tǒng)中國村莊正在經(jīng)歷一個歷史未有之大變局。在現(xiàn)代鄉(xiāng)土社會中,信任關(guān)系、社會資本是如何獲得與維持的呢?

1.重建信任:基于相互認同而積累的信任。英國謝菲爾德大學(xué)政治學(xué)教授保羅?懷特利提出的“社會資本創(chuàng)造的可供選擇的模型”對我們分析這個問題頗有啟示。他考察了三種解釋模型:一是社會資本由個體的人格特征所創(chuàng)造。這些人格特征主要是由家庭內(nèi)部的社會化過程形成的,盡管它受到志愿性組織內(nèi)部個體之間互動的影響;二是社會資本由個體關(guān)于規(guī)范的信仰和道德密碼創(chuàng)造。這些信仰和道德密碼盡管也許會受到志愿性組織的影響,但從根本上說,它們是從早年生活中習(xí)得的一組內(nèi)化了的價值觀;三是社會資本是由“想象的”社群的成員身份創(chuàng)造的。

所謂“想象的”社群,指那種個體認同的、但從未在面對面的基礎(chǔ)上實際互動過的社群。

第9篇：社區(qū)治理參與途徑范文

一、喀納斯社區(qū)旅游商業(yè)化歷程及表征

1．喀納斯村社區(qū)概況?？{斯村是禾木喀納斯蒙古族自治鄉(xiāng)下屬的一個村，位于著名的喀納斯旅游區(qū)的下湖口處，距離喀納斯湖3．5公里，是大喀納斯旅游區(qū)內(nèi)的主要社區(qū)之一?？{斯村還是我國蒙古族圖瓦人主要聚居的村落之一，在漫長的歷史進程中，喀納斯村相對閉塞的地理環(huán)境和獨特的自然條件決定了其獨特的社會經(jīng)濟特征。圖瓦人以游牧、狩獵為主要生計，牧業(yè)人口占主要比重;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，居民主要從事初級的畜牧養(yǎng)殖業(yè)及少量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以往收入來源不足;生活水平較低，傳統(tǒng)的牧業(yè)經(jīng)濟難以滿足當(dāng)?shù)鼐用袢找嬖鲩L的消費需要。因此，在旅游業(yè)進入之前，當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活在相當(dāng)長的時間內(nèi)處于原始、保守、封閉的低水平狀態(tài)?？{斯原本為一個村落，但出于旅游開發(fā)的需要而被分為老村和新村。1999年，位于現(xiàn)藍湖餐廳所在地的部分老村村民在政府的指導(dǎo)下，搬遷到現(xiàn)觀魚亭下喀納斯河以西的區(qū)域，形成喀納斯新村。此次搬遷過程中，原有的126戶人家中53戶搬遷到新村，38戶留在老村，19戶遷往自己新選擇的定居點，其余16戶搬遷到禾木村或白哈巴村［15］?，F(xiàn)在的喀納斯新村和老村之間相距約4公里，有旅游區(qū)間車相連通。兩村面積之和約3平方公里，至2009年底全村人口238戶、787人。其中，蒙古族圖瓦人666人，占全體村民的85%，哈薩克族97人，回族20人，漢族3人①。在旅游發(fā)展過程中，喀納斯村具有獨特的圖瓦民族風(fēng)情、特色小木屋建筑和民族風(fēng)味飲食，成為了旅游區(qū)內(nèi)對游客有較大吸引力的旅游資源之一。

2．喀納斯村旅游商業(yè)化表征?？{斯圖瓦人社區(qū)目前主要的商業(yè)形式為民族家訪、旅游紀(jì)念品店、超市、馬匹租賃及紀(jì)念品攤位經(jīng)營等。民族家訪。民族家訪是喀納斯村村民參與旅游發(fā)展的方式之一，拉動了部分村民就業(yè)，是融合民居參觀、服飾及歌舞欣賞、民族飲食品嘗以及民俗體驗為一體的社區(qū)旅游形式。這種舞臺化、表演化的產(chǎn)品成為團隊游客最常參與的文化娛樂項目之一。超市。在喀納斯新村和老村，分布有約十家超市，面積大的三十多平方米，面積小的僅十幾平方米。超市主要針對本地村民及景區(qū)內(nèi)的務(wù)工人員，針對村民的超市營業(yè)時間一般為全年，另外一些則僅在喀納斯景區(qū)開放的時間段內(nèi)營業(yè)②。超市內(nèi)售賣的多是油、鹽、醬、醋、蔬菜、煙、酒等基本生活用品，較大的超市還賣衣服、鞋帽，并提供手機話費充值服務(wù)。旅游紀(jì)念品店。旅游紀(jì)念品店主要分布在游客經(jīng)常逗留的老村。在喀納斯老村游客來往較頻繁的公路兩旁，分布有芒達勒西、大紅魚、奇石緣等6家旅游紀(jì)念品店③，售賣的紀(jì)念品一部分是從阿勒泰或烏魯木齊進貨回來的標(biāo)準(zhǔn)化商品如手鏈、手機掛墜等。另一部分則是喀納斯當(dāng)?shù)丶爸苓厖^(qū)域的特產(chǎn)，如羊皮、奶酒、禾木蜂蜜、馬鞍、哈薩克繡毯、戈壁玉石等。馬匹租賃。牧民出租馬匹給游客在喀納斯村較為常見，每戶村民可在有剩余勞動力時，帶上1－2匹馬參與馬匹租賃。這種社區(qū)參與旅游的方式雖耗費一定的人力、畜力和時間，但對于缺乏參與資本和能力的大多數(shù)牧民來說卻可以直接帶來現(xiàn)金收入。紀(jì)念品攤位。在新村停車場、喀納斯湖邊平臺上、神仙灣的斜坡上分布有村民及周邊鄉(xiāng)民們的攤位，出售松子、酸奶、奶疙瘩、羊皮及方便面、帽子、水、披肩等游客較常用的物品。酒吧。酒吧主要分布在新村，約3－4家，少數(shù)小餐館在晚上也充當(dāng)酒吧角色。游客、村民都會光顧，主要售賣啤酒及花生等小食。家庭旅館和餐館。雖然景區(qū)管委會已經(jīng)在2005年禁止喀納斯村的村民從事家庭旅館和餐飲接待服務(wù)，但由于市場需求的刺激，仍有部分村民利用自家民房經(jīng)營家庭旅館，也有少部分村民出租民房給外來經(jīng)營者經(jīng)營餐館或家庭旅館。餐飲供給包括揪片子、大盤雞、烤羊肉等新疆特色食品。住宿設(shè)施相對簡單，大多為多人間，床鋪密度大，僅部分房間提供電視。

3．社區(qū)參與旅游及旅游商業(yè)化歷程。社區(qū)旅游商業(yè)化過程與社區(qū)旅游參與相伴而生。為便于厘清社區(qū)參與旅游及旅游商業(yè)化歷程，本文將社區(qū)參與旅游及旅游商業(yè)化過程大致劃分為以下幾個階段進行分析。第一階段(1980—1986年)，未參與時的非商業(yè)化期。此階段村民并沒有參與到旅游中來，此時喀納斯村還沒有成為真正的旅游景區(qū)，到喀納斯來的外地人其主要目的并不是以旅游觀光為目的，喀納斯村的主要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)以狩獵游牧為主，同時伴有少量的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，沒有針對旅游的商業(yè)。第二階段(1986—1996年)，個別參與的低度商業(yè)化期。此時為喀納斯旅游發(fā)展早期，村內(nèi)旅游接待為政府主導(dǎo)型，設(shè)施比較少且大多簡陋，層次較低。在旅游旺季，餐館旅館等接待設(shè)施常常供不應(yīng)求。此階段，極個別村民開始自行開發(fā)家庭旅館和餐館，也有具有遠見的外來經(jīng)營戶進入并開展旅游經(jīng)營活動?？傮w而言，參與旅游經(jīng)營的社區(qū)居民極少，旅游商業(yè)化處于萌芽階段。第三階段(1996—2006年)，無序參與的過度商業(yè)化期。此階段為國內(nèi)旅游市場快速發(fā)展的時期，喀納斯景區(qū)的游客量也呈現(xiàn)出“井噴式”增長。為滿足游客需要，政府鼓勵全社會大辦旅游業(yè)。社區(qū)居民開始參與到經(jīng)營家庭旅館、民族風(fēng)味餐館或者家訪等旅游商業(yè)活動中。由于旅游較傳統(tǒng)畜牧業(yè)能取得更多更穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，村民參與旅游積極性較高，形成了“家家都有旅店、餐廳”(受訪者語)的情況。后來部分村民因自己經(jīng)營效益不好，就在每年5月至9月的旅游季節(jié)將自家的房屋出租(售)給外來的經(jīng)營戶，獲取租金，自己則繼續(xù)從事傳統(tǒng)的牧業(yè)。到2005年底，新老村共有130戶人家將自家房屋出租給外來經(jīng)營戶①。

此階段喀納斯村中小餐館、小旅館林立，雖在一定程度上緩解了游客量快速增長帶來的需求壓力，但也帶來了社區(qū)的無序參與和景區(qū)的過度商業(yè)化。第四階段(2006年至今)，限制參與的商業(yè)化控制期。這一階段，阿勒泰地委、行署根據(jù)《大喀納斯旅游總體規(guī)劃》，對景區(qū)的管理體制進行了改革，于2006年7月正式成立喀納斯景區(qū)管理委員會，與喀納斯國家級自然保護區(qū)管理局實行“一套機構(gòu)，兩塊牌子”的管理模式，并賦予該管委會“景區(qū)政府”的所有權(quán)限。之后喀納斯景區(qū)管委會著手對喀納斯村過度商業(yè)化進行整治，禁止喀納斯村開展家庭旅館和餐飲接待服務(wù)。期間關(guān)停經(jīng)營房屋153戶，拆除床位3490張，絕大部分從事旅游住宿、旅游餐飲的外來經(jīng)營戶離開喀納斯村，到賈登峪接待中心繼續(xù)開展旅游住宿、餐飲等經(jīng)營活動。這一階段，喀納斯村內(nèi)旅游商業(yè)大幅減少。至2009年，新老村僅極少數(shù)村民自主經(jīng)營或出租房屋給他人經(jīng)營家庭旅館和餐館;老村沿線分布家訪、超市、旅游紀(jì)念品店共20家左右;新村公路沿線及停車場附近分布十幾個攤位和少數(shù)幾家小餐館、超市和酒吧;湖邊平臺上和神仙灣等地也建立起有序的固定攤位。至此，喀納斯社區(qū)商業(yè)化得到一定程度的控制。下文將對喀納斯社區(qū)的商業(yè)化治理措施和效果予以進一步分析。

二、喀納斯村旅游商業(yè)化的社區(qū)治理

1．政府對喀納斯社區(qū)旅游商業(yè)化的治理措施。喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理是喀納斯景區(qū)管理委員會主導(dǎo)展開的。為了控制下湖口區(qū)生態(tài)環(huán)境、旅游發(fā)展秩序及服務(wù)水平，保證區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展，從2006年起，喀納斯管委會實施了一系列治理措施。首先，提出了近期內(nèi)禁止喀納斯村村民從事家庭旅館和餐飲接待服務(wù)，也禁止出租房屋給外來經(jīng)營者做家庭旅館和餐飲接待。管委會在積極使用強力行政治理這根“大棒”來對喀納斯村進行治理外，還加上“胡蘿卜”———房屋補貼，來彌補喀納斯村牧民因不能出租房屋或者餐飲接待而失去的收入。該補貼方案是對喀納斯新村和老村中此前從事房屋租賃的牧民進行的經(jīng)濟補償。其補償期限為2006年到2010年，總額為220萬元，主要參照牧民原出租房屋的收入高低及房屋大小等標(biāo)準(zhǔn)分年進行補償。同時，管委會還定期到喀納斯村村民家中進行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)私自接待游客者，管委會人員會將游客勸走，并對村民進行批評教育，如果多次進行批評教育仍然不改的，則對該村民當(dāng)年的房屋補貼進行一定的扣除。但由于仍有不少游客希望能跟喀納斯湖有親密接觸而愿意選擇住在緊鄰下湖口的村中，近些年開始有村民違規(guī)經(jīng)營或出租房屋經(jīng)營家庭旅館。這也成為當(dāng)前政府管制的一個難點。其次，為了防止經(jīng)營家訪者之間內(nèi)部削價等惡性競爭，管委會對家訪的數(shù)量進行控制，經(jīng)營家訪者需要提前向管委會提交申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后才能經(jīng)營。同時，在管委會的倡議下，由村民自行組織成立馬隊，并選出村民做馬隊長，負責(zé)馬隊的管理工作。馬匹租賃服務(wù)和管理逐漸規(guī)范化、制度化。此外，村委向在景區(qū)內(nèi)擺攤售賣紀(jì)念品的村民收取一定費用，并用這些費用在湖邊平臺和其他區(qū)域修建少量固定攤位給村民售賣奶疙瘩、酸奶、遮陽帽、披風(fēng)等給游客。

2．喀納斯旅游商業(yè)化社區(qū)治理的效果及困境。以管委會為主體對喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理有一定效果，卻也面臨一些問題。從家訪經(jīng)營治理來看，經(jīng)營戶數(shù)得以控制。老村家訪維持在10家左右，但家訪仍以外來經(jīng)營者為主，競爭激烈，高額回扣使得經(jīng)營者收益微薄;且家訪中本地人參與較少，一些社區(qū)居民對當(dāng)前村內(nèi)的家訪及其族群文化的真實性存在意見和看法。從馬匹租賃治理來看，馬隊的成立規(guī)范了馬匹租賃服務(wù)，居民參與經(jīng)營的積極性普遍較高。馬匹租賃成為社區(qū)居民參與旅游發(fā)展中較為普遍的一種方式。從商店和紀(jì)念品攤位治理來看，商業(yè)及商品經(jīng)營空間及產(chǎn)品范圍得以控制。村民們都積極利用旅游紀(jì)念品攤位獲得經(jīng)濟收益。但也有因不符合經(jīng)營空間和范圍規(guī)定的經(jīng)營受到管制，這類經(jīng)營者有一定的抵觸情緒。對家庭旅館和餐館經(jīng)營的管制是當(dāng)前政府旅游商業(yè)化治理中最大的難點。一些村民對房屋補貼政策存在看法，如補貼金額多少的問題:2005年村民通過房屋租賃取得的收入就有305．38萬元，高于220萬元的補貼，不少村民認為補貼遠遠少于租賃房屋收入①;也有村民認為房屋補貼的發(fā)放和管理存在不合理的情況②。而針對“禁止喀納斯村經(jīng)營家庭旅館和餐館”這一規(guī)定，喀納斯村民的反應(yīng)并非只是停留口頭，他們嘗試通過上訪、向人大代表反映等方式來迫使管委會取消規(guī)定，并于2007年將自己的意見通過政協(xié)委員別田•夏哈拜在自治區(qū)政協(xié)大會上提出，要求政府準(zhǔn)許本地人參與旅游，最終該提案由阿勒泰地區(qū)行署辦公室作出回應(yīng)。總之，禁止村民從事旅游住宿接待的規(guī)定，使得喀納斯本地牧民對當(dāng)下的旅游開發(fā)政策具有一定的抵觸情緒，這種抵觸情緒又影響著當(dāng)今旅游管理政策在基層的實施。目前，部分存在抵觸情緒的村民甚至暗地經(jīng)營或出租房屋讓他人經(jīng)營家庭旅館或餐館，與管委會進行“住宿”游擊戰(zhàn)，在政府開展的專項檢查中沖突也偶有發(fā)生?？傮w來看，喀納斯旅游商業(yè)化的治理取得一定成效，但也存在諸多問題?？{斯村旅游商業(yè)化的社區(qū)治理效果不盡如人意，原因何在?

3．旅游商業(yè)化治理成效不足的原因。社區(qū)治理通常意義上指的是一種有共同的目標(biāo)支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動或管理機制［16］。社區(qū)治理強調(diào)的是公共事務(wù)和多元主體的參與，社區(qū)治理的主體包括政府、社區(qū)組織、社區(qū)公民等，社區(qū)治理的客體是社區(qū)公共事務(wù)［17］?？{斯社區(qū)治理出現(xiàn)的問題，原因主要集中于事后治理導(dǎo)致的收益落差與難以彌合的心理差距、治理協(xié)商溝通機制缺乏、公共利益基礎(chǔ)不扎實、公共事務(wù)的公眾參與性不足以及社區(qū)共同目標(biāo)的缺失。

(1)缺乏事前治理，事后商業(yè)化治理難以彌合社區(qū)在治理前后的旅游收益落差。喀納斯社區(qū)商業(yè)化治理是典型的事后治理。20世紀(jì)90年代末，隨著喀納斯村的游客量持續(xù)增長，各級政府和企事業(yè)單位大量投資旅游接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)，村民也自行參與到旅游開發(fā)中來，到90年代末開始進入旅游大發(fā)展時期，社區(qū)旅游也進入了商業(yè)化階段。直到2006年前后，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下管理部門開始對社區(qū)旅游商業(yè)化有所意識并進行整治。但旅游大發(fā)展期，外來資本的大量進入使得村民獲益頗多，并導(dǎo)致了居民對旅游收入的過高期望，即使未參與餐飲、住宿的居民也覺得錢“來得容易”。因此，當(dāng)管理部門出臺商業(yè)化治理措施，并通過強力行政手段推行如“住宿、餐飲禁令”等時，導(dǎo)致一些居民家庭收入大幅減少，引發(fā)他們的不滿。雖然管委會也試圖通過房屋補貼的形式給村民進行補償，以緩和村民對這一規(guī)定的對抗，但如前所述，目前村民對房屋補貼金額和發(fā)放渠道及方式均存在一定看法。原本旅游收益較高的村民在村中有更多的話語權(quán)，這使得不滿情緒在社區(qū)內(nèi)更容易擴散。地方政府對喀納斯旅游區(qū)的管制措施對喀納斯旅游的可持續(xù)發(fā)展有著長遠的戰(zhàn)略意義，有利于旅游景區(qū)的規(guī)范化運作。但是，由于政府前期干預(yù)缺失，直至不規(guī)范經(jīng)營廣泛存在的情況下才實施社區(qū)旅游管制政策，引發(fā)村民對治理的抵制。不少村民認為管制政策“剝奪了村民獲取旅游收益”的權(quán)利，部分村民認為:“自從不允許家里接待游客后，收入就大幅度減少了”，并“希望管委會允許我們接待游客住宿”。社區(qū)主體看著眼前的經(jīng)濟利益，而地方政府為長遠發(fā)展而進行管制，兩者之間缺乏社區(qū)治理的“共同利益”。

(2)社區(qū)治理主體協(xié)商機制缺失，各主體的意見不能及時溝通。由于不少村民經(jīng)濟利益在旅游管理部門一系列商業(yè)化治理措施之下縮減，他們開始渴望掌握社區(qū)發(fā)展的決策權(quán)，希望有機會參與制定“游戲規(guī)則”［18］，能對社區(qū)重大事務(wù)行使決策權(quán)和管理權(quán)。但社區(qū)與旅游管理部門缺乏有效的溝通機制與渠道，如喀納斯村就缺少民族語言與漢語對照的公共政策宣傳欄，大量的消息通過個體口口相傳，其中很難避免信息的漏損和變異。而旅游旺季管理部門工作壓力大，其投入社區(qū)治理與溝通的人力不足，導(dǎo)致社區(qū)與管理部門之間產(chǎn)生隔閡。由于自身及外部的種種因素，致使基層村民對旅游開發(fā)的意見難以反饋到?jīng)Q策層，社區(qū)難以充分參與旅游決策和管理過程中。當(dāng)社區(qū)居民認為其參與旅游及受益的機會受到限制，他們就會對社區(qū)治理相關(guān)措施產(chǎn)生抵制情緒。如果沒有合適的協(xié)商機制對其意見進行傳導(dǎo)及處理，則很容易引發(fā)村民對直屬政府層的不信任，并有可能產(chǎn)生越級“維權(quán)”行動?？{斯村民對政府管制措施表示不滿，在其意見不能得到地方旅游管理部門有效的反饋和解決的情況下，向新疆政協(xié)遞交《關(guān)于要求布爾津縣喀納斯本地圖瓦人和哈薩克族人參加到旅游事業(yè)中展示本民族民俗風(fēng)情開氈》提議，明確提出:反對管委會“不準(zhǔn)圖瓦人和哈薩克族人開氈房接待游客”，要求恢復(fù)牧民經(jīng)營餐飲旅館接待設(shè)施。他們強調(diào)，“我們只是想接待游客賺點錢，已經(jīng)反映過很多遍，但還是不允許”，“沒有途徑表達自己的意見，希望有人能幫我們老百姓說話”。原本為緩解下湖口區(qū)生態(tài)壓力和保證景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的治理措施及執(zhí)行治理措施的管理部門被貼上“忽略社區(qū)民意”的標(biāo)簽，而村民們對“參與旅游權(quán)利”的定義，對已有的“租賃馬匹、特色紀(jì)念品店、攤位及補貼”等多元收益方式避開不談，僅聚焦于經(jīng)營或出租房屋人經(jīng)營餐飲和住宿，使得旅游管理部門和社區(qū)的矛盾凸顯，旅游商業(yè)化的治理基礎(chǔ)不牢，也面臨更大阻力，政府管制成本大幅提升，旅游商業(yè)化社區(qū)治理的效果也打了折扣。

(3)社區(qū)難以共擔(dān)治理責(zé)任，無法為過度商業(yè)化負責(zé)。旅游地的現(xiàn)代生活與傳統(tǒng)建筑保護近年來受到學(xué)界較多討論。喀納斯村傳統(tǒng)圖瓦民居在旅游商業(yè)化發(fā)展下從格局到內(nèi)部裝飾都發(fā)生很多改變，而旅游發(fā)展為當(dāng)?shù)貛淼慕?jīng)濟收益也使得現(xiàn)代化更有條件嵌入到傳統(tǒng)的圖瓦村落中，這使得村民更看重經(jīng)濟利益，因此在享受現(xiàn)代生活和開展餐飲住宿方面，更多村民首先考慮的是自己能否過得舒適、經(jīng)濟收益是否能提高，但很少有村民會考慮這是否影響了村落的吸引力及景區(qū)的長遠發(fā)展。對村民而言，現(xiàn)代化生活方式的實現(xiàn)在很大程度上依賴了旅游商業(yè)化帶來的經(jīng)濟收益，經(jīng)濟收益成為給村民帶來“美好現(xiàn)代生活”的重要保障，也因此對政府出臺的某些限制過度商業(yè)化的治理政策存在抵觸情緒。對大多數(shù)村民而言，當(dāng)前低層次的參與能力使得他們多關(guān)注自我的經(jīng)濟利益，而往往缺乏對社區(qū)共同利益的關(guān)照。而以管委會為代表的旅游管理者則更加注重于村落傳統(tǒng)和環(huán)境的保護。政府一方面通過出臺政策禁止村內(nèi)大范圍經(jīng)營餐飲和住宿，以保護村落建筑景觀和生態(tài)環(huán)境。另一方面對承載社區(qū)傳統(tǒng)文化的家訪項目及民族特色節(jié)慶活動(如敖包節(jié)、喀納斯冰雪風(fēng)情旅游節(jié))進行扶持和挖掘。前者是對喀納斯村商業(yè)化的整治，其實施后，村內(nèi)住宿和餐飲等商業(yè)設(shè)施數(shù)量大幅減少，村內(nèi)過度商業(yè)化情況在一定程度上得以緩解，但卻對村民的經(jīng)濟收入產(chǎn)生直接影響。而后者雖然在一定程度上為村民增加了商機，但其帶給村民的直接經(jīng)濟收益卻遠小于前者。由上可見，村民對現(xiàn)代生活方式和經(jīng)濟利益的追求與旅游開發(fā)者對村落傳統(tǒng)元素的保留和生態(tài)環(huán)境的保護兩種立場在喀納斯村社區(qū)旅游開發(fā)中互相交織，不斷抗衡。社區(qū)治理中仍未形成針對區(qū)域旅游發(fā)展的公共目標(biāo)，各主體也沒有對此達成一致，而相對統(tǒng)一的社區(qū)發(fā)展目標(biāo)的權(quán)責(zé)也未制度化，旅游商業(yè)化治理的合法性沒有完全建立，“誰為旅游商業(yè)化負責(zé)”也成為一個沒有答案的問題。旅游商業(yè)化治理過程中責(zé)任意識和共同目標(biāo)缺失，不可避免地影響到各措施的實施進程和效果。

三、結(jié)論與討論

1．結(jié)論。社區(qū)治理是一個由社區(qū)范圍內(nèi)的不同公私行為主體，依據(jù)正式的強制性法規(guī)以及非正式的、人們愿意遵從的規(guī)范約定，通過協(xié)商談判、資源交換［16］、協(xié)調(diào)互動，共同對涉及社區(qū)居民利益的公共事務(wù)進行有效管理，從而增強社區(qū)凝聚力、提高社區(qū)自制能力、增進社區(qū)成員福利、推進社區(qū)經(jīng)濟和社會進步的過程。從喀納斯旅游商業(yè)化治理的案例分析可得出如下主要結(jié)論。(1)喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理是政府主導(dǎo)型的社區(qū)治理———以管委會為主導(dǎo)，社區(qū)居民主體缺位。管委會及在其領(lǐng)導(dǎo)下的基層組織實施的一系列旅游商業(yè)化治理措施直接引導(dǎo)并限制了社區(qū)參與旅游的方式與內(nèi)容。(2)喀納斯旅游商業(yè)化治理取得一定效果，但也存在諸多問題。管委會主導(dǎo)對喀納斯旅游商業(yè)化進行治理，采取清理喀納斯村內(nèi)家庭旅館/餐館、成立馬隊、規(guī)范家訪、設(shè)立旅游紀(jì)念品攤點、對旅游紀(jì)念品商店等進行監(jiān)管等一系列旅游商業(yè)化治理措施，對喀納斯村的商業(yè)化起到一定的控制和規(guī)范作用。但喀納斯政府對已旅游商業(yè)化并廣泛參與旅游的喀納斯村的社區(qū)治理也引起社區(qū)對政府的敵意或者反抗，導(dǎo)致旅游商業(yè)化社區(qū)治理面臨困境。(3)引起喀納斯旅游商業(yè)化社區(qū)治理困境的原因主要為預(yù)先治理方案的缺失、溝通協(xié)商機制不健全、公共事務(wù)的公眾參與性不足以及社區(qū)共同目標(biāo)的缺失?？{斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理中沒有實現(xiàn)預(yù)先治理，而后期難以完全兼顧社區(qū)的經(jīng)濟訴求，導(dǎo)致社區(qū)居民產(chǎn)生抵觸情緒;喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理仍體現(xiàn)著中國式的“管制”特色，是政府主導(dǎo)的社區(qū)治理，社區(qū)居民等主體參與性低，影響社區(qū)“治理”的合法性;喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理缺少主體間的協(xié)商機制與平臺，社區(qū)偏重個體的經(jīng)濟利益訴求而使社區(qū)治理沒有合作的基礎(chǔ)，極大影響了社區(qū)治理的效果;此外，旅游發(fā)展和商業(yè)化治理中各利益主體立場不同，責(zé)任意識和共同目標(biāo)缺失不可避免地影響到各社區(qū)治理措施的實施進程和效果。