社區(qū)治理的經(jīng)驗精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理的經(jīng)驗范文

關(guān)鍵詞：道德治理；價值取向；和諧善治；價值實施

中圖分類號：C417 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-8268（2017）01-0017-07

當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型是一個傳統(tǒng)性消解、現(xiàn)代性生成的過程，其間伴隨著新舊交替、傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存、中西文化交融和各種價值觀碰撞，進而產(chǎn)生出新價值觀的過程。在這一價值背景下，有可能會導(dǎo)致價值生態(tài)失衡，引發(fā)信仰危機和價值理想失落，進而造成社會道德的紊亂與失調(diào)?！皹?gòu)建社會主義和諧社會，需要有鮮明的社會價值導(dǎo)向，以此引領(lǐng)和保證全體人民有共同的道德遵循，整個社會有穩(wěn)定的內(nèi)在秩序?！币虼?，需要通過社會道德治理將社會的正價值取向融入其中，以便營造出有利于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的和諧善治的社會氛圍。

一、當(dāng)代中國社會道德治理的價值困境

黨的十報告明確要求“培育自尊自信、理性和平、積極向上的社會心態(tài)”，而良好的社會心態(tài)需要有正確的社會價值觀念來支撐。當(dāng)代中國社會道德治理就是將社會主流價值觀念滲透到社會治理實踐活動中去，以實現(xiàn)治理過程的價值取向正確和對社會上各種價值觀的引導(dǎo)，從而塑造出積極的社會價值觀念形態(tài)，促進風(fēng)清氣正的和諧社會的形成。但是，伴隨著全球化浪潮和中國現(xiàn)代化的深入發(fā)展，社會價值的多元化、價值理性的邊緣化、精神世界的對象化等轉(zhuǎn)型時期的價值現(xiàn)象，共同勾勒出當(dāng)代中國社會道德治理的價值困境。

社會價值取向的多元化是轉(zhuǎn)型期中國社會的顯著特征。當(dāng)代中國不再是單一價值觀統(tǒng)攝一切的社會，多元價值觀共同作用于社會發(fā)展的各個方面。價值取向的多元化是經(jīng)濟全球化和國內(nèi)外深度交流的客觀結(jié)果，在當(dāng)代中國就主要存在著社會主義價值觀、儒家傳統(tǒng)價值觀、西方價值觀等類型。這些價值觀之間存在著復(fù)雜的關(guān)系，既相互沖突，又相互包含和促進。然而，價值取向的多元化會對核心價值觀形成挑戰(zhàn)，使人們?nèi)菀紫萑雰r值選擇的迷茫和混亂當(dāng)中。近年來，西方價值觀及其生活方式以互聯(lián)網(wǎng)、新興自媒體等途徑影響著人們的價值取向和道德觀念，沖擊著我國的傳統(tǒng)價值觀和主流價值觀。與此同時，隨著傳統(tǒng)價值系統(tǒng)的消解，與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代價值系統(tǒng)尚未獲得廣泛的認(rèn)同，造成了轉(zhuǎn)型時期的價值亂象、道德虛無和理想信仰的缺失。如何保持社會主義核心價值取向的主流地位就成為社會道德治理的應(yīng)有之意。

價值理性的邊緣化是當(dāng)代中國社會發(fā)展中比較突出的價值現(xiàn)象。市場價值觀念的泛濫，會造成以工具理性為內(nèi)核，以利益為驅(qū)動的社會道德評價體系成為經(jīng)濟社會中比較強勢的價值取向，其缺點是忽略了社會行為的道德良心和人們的公共善良意愿，專注于功能效用。工具理性契合了“經(jīng)濟人”的行櫸絞劍逐漸突破了與價值理性的倫理和諧，將價值理性邊緣化，導(dǎo)致道德實利化、庸俗化、虛無化，嚴(yán)重阻滯了社會公共道德和市場倫理機制的健康發(fā)展，消解了人們的公共善良意志。市場經(jīng)濟把個人從傳統(tǒng)道德規(guī)范下的“道德人”和計劃經(jīng)濟體制下的“單位人”的束縛中解放出來，強化了個體的主體地位，有利于主體意識的覺醒。但是，當(dāng)這種主體意識和主體地位與市場經(jīng)濟的逐利性和個人的經(jīng)濟沖動結(jié)合起來，視個人利益為首要價值目標(biāo)時，就很容易脫離“社會性”的約束，滋生出自我中心主義的價值取向，產(chǎn)生對社會和國家冷漠的觀念。這反而不利于社會主義市場經(jīng)濟的良性發(fā)展。

精神世界的對象化是當(dāng)代中國社會物質(zhì)主義盛行的根源。由于市場經(jīng)濟的兩面性，即“市場經(jīng)濟把人從過去的人身依附狀態(tài)中解放出來，這是生產(chǎn)力的極大解放：但這種獨立性是‘以物的依賴性為基礎(chǔ)的’，因而容易誘發(fā)人對物的崇拜，導(dǎo)致急功近利的短期行為。市場經(jīng)濟遵循的‘價值規(guī)律’，保證了人在經(jīng)濟生活中的平等地位：但容易導(dǎo)致人的社會生活的‘市場化’，從而使人在物的交易中也成為‘物’”。因而，市場經(jīng)濟的發(fā)展會刺激工具理性的膨脹和科技主義的泛濫，一方面解放了個人自由，凸顯了人獨立發(fā)展的主體地位：另一方面也造成了人的工具化、物化，人們的行為和精神執(zhí)著于外在物而非人自身的全面發(fā)展。市場經(jīng)濟條件下人的物化主要表現(xiàn)為物質(zhì)本位的價值取向，具體表現(xiàn)為人們的行為在日常生活領(lǐng)域里的休閑娛樂的感性化和非理性化使得尋求感官刺激的社會丑惡現(xiàn)象頻發(fā)：在消費生活領(lǐng)域的炫耀性消費、揮霍性消費、攀比性消費和品牌崇拜等造成拜金主義現(xiàn)象時常引起社會熱議。此外，在工具理性膨脹、價值理性邊緣化的價值背景下，人們在追求效率和重視功用的過程中，其精神世界也逐步異化，躲避崇高、極端自私、社會凝聚力弱化等精神危機現(xiàn)象頻現(xiàn)。人們不斷地將自己的精神本性對象化到物質(zhì)世界中，導(dǎo)致人們被現(xiàn)實生活所綁架，從而在自我本性的追問中迷失，產(chǎn)生對自身存在意義的焦慮。

當(dāng)代中國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，社會生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了當(dāng)下中國社會尚難以從“對物的依賴為基礎(chǔ)的人的相對獨立性”階段超脫出來。在社會價值的多元化取向、價值理性的邊緣化、精神世界的對象化等因素的綜合作用下，人們的道德觀念和價值理性弱化，人為物所奴役、對物質(zhì)利益崇拜等價值觀因素將在較長時期內(nèi)在人們的價值觀世界里占據(jù)著一定地位。社會道德治理旨在幫助人們找回與生命品質(zhì)相符的核心價值，以提升人們的精神質(zhì)量、滿足人的價值需求、實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為核心任務(wù)。要破除價值困境，社會道德治理需從社會的公共生活和經(jīng)濟生活入手，促使人性最充分地展開，引導(dǎo)人們從“工具人”“經(jīng)濟人”向“公共人”“和諧人”轉(zhuǎn)化，樹立起正確的價值取向。

二、當(dāng)代中國社會道德治理的正確價值取向

社會主義和諧社會是善的社會的當(dāng)代形態(tài)。自由、平等、公正、法治是當(dāng)代中國社會層面的核心價值觀。社會道德治理要圍繞著核心價值觀來塑造善的社會氛圍和實現(xiàn)“維護社會秩序、實現(xiàn)社會和諧、促進社會發(fā)展”的道德治理目的，在社會道德治理的過程中必須明確中國特色的價值形態(tài)。當(dāng)代中國正經(jīng)歷由傳統(tǒng)社會式的家國同構(gòu)的一元社會結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代社會式以市場經(jīng)濟為中心、民主政治為紐帶、公民社會為基礎(chǔ)的三元社會結(jié)構(gòu)，價值取向多元化成為必然。公共道德、市場倫理、社會權(quán)力道德在各自社會領(lǐng)域就呈現(xiàn)出不同的價值取向。

（一）社會公共道德的價值取向

社會公德治理是道德治理的基礎(chǔ)工程，它關(guān)系到公民素質(zhì)和社會文明水平的高低。公德是培養(yǎng)高尚道德情操的起點，民眾的公德面貌反映了整個國家的道德文明程度。社會公德是人人必須遵守的最基本的道德規(guī)范，它是“千百年來人們就知道的，千百年來在一切處世格言上反復(fù)談到的、起碼的公共生活規(guī)則”。社會公德作為公共行為準(zhǔn)則，是衡量人在公共領(lǐng)域善惡的基本標(biāo)尺。只有人人遵守公德，才能形成正常定的公共生活秩序。當(dāng)代社會主義中國的社會公德的基本內(nèi)容是在歷史發(fā)展中不斷形成、豐富和發(fā)展的。

社會公德內(nèi)容的發(fā)展具有明顯的時代特征。建國初期，“五愛”即愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的國民公德，一直是社會公德的基本內(nèi)容。這與計劃經(jīng)濟時代百廢待興的基本國情是相適應(yīng)的?；趪乙暯翘峁┥鐣乱?guī)范，反映了當(dāng)時的社會公德風(fēng)貌，具有強烈的集體主義價值取向。大公無私、全心全意為人民服務(wù)等社會主義信念深入人心。隨著改革開放的推進，社會倫理轉(zhuǎn)型，加強社會主義精神文明建設(shè)，形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的道德體系成為當(dāng)務(wù)之急，社會公德的價值視角也就逐步從階級國家向公民社會轉(zhuǎn)型。至此“五愛”轉(zhuǎn)型成為社會主義道德的基本要求。新的社會公德內(nèi)容從社會生活層面出發(fā)，黨的十四屆六中全會明確將社會公德內(nèi)容概括為：文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環(huán)境、遵紀(jì)守法。新的社會公德內(nèi)容鼓勵人們成為一個好公民，反映了市場經(jīng)濟條件下人與人、人與社會、人與自然的新型關(guān)系，具有鮮明的和諧價值取向。隨著中國現(xiàn)代化進程的深入，公共生活領(lǐng)域不斷擴大，社會公德內(nèi)容的不斷調(diào)整以適應(yīng)社會發(fā)展需要將成為常態(tài)。社會公德的價值取向也會順應(yīng)時代潮流及時更新，為人們提供公共的價值需求。

（二）市場經(jīng)濟倫理的價值取向

我國經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，最明顯的表征就是社會主義市場經(jīng)濟體制改革。社會主義本質(zhì)決定了經(jīng)濟體制改革必須實現(xiàn)生產(chǎn)力的高度發(fā)展，以不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，為建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，社會主義制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合是我國社會制度的內(nèi)在要求，這也決定了社會主義市場經(jīng)濟的價值取向不同于西方或原始的市場經(jīng)濟價值取向，而是具有鮮明的人民性導(dǎo)向。

原始的市場經(jīng)濟價值觀包括自由競爭、平等互利、公平信用、誠實守法等價值取向。這些價值取向在求利動機前提下帶有明顯的工具性和技術(shù)性，被窄化為中性意義上的價值取向。市場經(jīng)濟的價值取向的社會性質(zhì)取決于與它所結(jié)合的具體社會制度。市場經(jīng)濟主體以獲取利潤最大化為目的，具有利己性、謀利性的一面；另外，市場經(jīng)濟主體謀利必須為他人而生產(chǎn)，又具有利他性、服務(wù)性的一面。因此，市場經(jīng)濟的價值取向包含了個人利益與社會服務(wù)兩個方面。這樣中性的市場經(jīng)濟價值觀及其二重性，為市場經(jīng)濟與社會主義價值觀的融合提供了可能。但是，市場經(jīng)濟價值觀僅局限于市場領(lǐng)域的工具理性層面，具有促進道德進步和阻滯人的價值發(fā)展的兩種可能性。尤其是當(dāng)市場經(jīng)濟價值觀蔓延到市場以外的其他社會生活領(lǐng)域時，更容易誘發(fā)消極價值觀，突出地表現(xiàn)為極端利己主義、消費主義和拜物教等不良價值取向，給道德治理帶來了巨大難題。社會主義社會不是市場社會，社會主義市場經(jīng)濟價值觀是對市場經(jīng)濟價值觀的揚棄，更加彰顯人自身價值的全面提升。

人民功利主義的價值取向是集體主義原則在市場經(jīng)濟領(lǐng)域的反映，是社會主義市場經(jīng)濟倫理的核心價值取向。它把個人正當(dāng)利益與人民群眾的最大利益結(jié)合起來“合理的個人利益與最廣大人民群眾的最大利益原則是人民功利主義的核心內(nèi)容”，抑制了市場經(jīng)濟價值取向中的極端利己觀念和逐利行為，發(fā)揚了服務(wù)社會、利于人民的價值取向。這樣既肯定了個人合理利益的客觀性、正當(dāng)性，又以人民的最大幸福作為個人行為的最高價值準(zhǔn)繩，克服了狹隘的個人功利主義，實現(xiàn)了個人正當(dāng)利益與人民利益至上性的完美統(tǒng)一，避免了西方“經(jīng)濟人”和傳統(tǒng)“道德人”的倫理困境，使經(jīng)濟人道德化、道德人經(jīng)濟化，促成經(jīng)濟人與道德人的和諧統(tǒng)一，為人們得以自由全面地發(fā)展提供了價值路徑。

“三個有利于”是人民功利主義的具體價值標(biāo)準(zhǔn)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下“三個有利于”是檢驗一切經(jīng)濟行為的價值標(biāo)準(zhǔn)。不同于傳統(tǒng)道義論只重動機而輕效果，也不同于西方功利主義只重效果而輕動機的評價標(biāo)準(zhǔn)“三個有利于”是在綜合考慮動機與效果的前提下，突出了效果的重要意義。為人民謀發(fā)展，發(fā)展成果由人民共享，實現(xiàn)社會的全面進步是“三個有利于”的人民功利主義取向的深刻內(nèi)涵?？傊灰怯欣诎l(fā)展社會主義生產(chǎn)力、有利于提高社會主義國家綜合國力、有利于提高人民生活水平的，都是符合社會主義市場經(jīng)濟價值取向的。

（三）社會權(quán)力道德的價值取向

“公民社會權(quán)力是指在社會關(guān)系中，民間組織和各種諸個人集合以其所擁有的社會資源對社會所產(chǎn)生的影響力。”與國家權(quán)力的政府主體不同，社會權(quán)力的主體是各種民間組織以及各種個人集合體，其既具有公共性也含有私有的成分。社會權(quán)力有組織與群體、正義與非正義之分。正義性的組織型社會權(quán)力是為了維護和實現(xiàn)社會公共利益而根據(jù)共同的價值理念所形成的社會正能量。群體型社會權(quán)力是為了某一共同目的而臨時聚眾形成的群體性力量，其價值取向具有不確定性。非正義性的組織型社會權(quán)力是為了貪婪的私欲或錯誤的正義觀念而形成的社會惡勢力，如恐怖勢力、黑社會勢力等，具有相當(dāng)大的危險性。社會權(quán)力的雙重屬性，需要我們客觀辯證地對待，不能因噎廢食。加強對正義性、組織型社會權(quán)力的培養(yǎng)，對群體性社會權(quán)力的規(guī)范，對非正義性社會權(quán)力的遏止，才是現(xiàn)代社會治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

事實上，由于特殊歷史條件和社會背景，社會權(quán)力在我國的存在與發(fā)展并不樂觀。古代中國，君主專制、王權(quán)至上、人民無權(quán)，國家權(quán)力絕對支配著社會權(quán)力，社會權(quán)力附庸于國家。近代中國，國家權(quán)力欠缺合法性基礎(chǔ)并一直受到外部挑戰(zhàn)，無暇或無能顧及社會權(quán)力的興起，使其成為國家權(quán)力的對抗性力量?，F(xiàn)代中國建立在人民廣泛同意的正當(dāng)性基礎(chǔ)上，人民掌握國家權(quán)力，實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，人民成為國家組建的各種組織中的一員，淪為“單位人”，社會權(quán)力完全被國家權(quán)力所涵蓋，基本上只是國家權(quán)力的社會延伸。因此，中國歷史上的社會權(quán)力從未起到保護公民權(quán)利、監(jiān)督國家權(quán)力的積極作用，與國家權(quán)力的關(guān)系長期處于附庸或?qū)α⒌臓顟B(tài)，未能形成良性互動的共治局面。

由于社會權(quán)力本身的雙重性和受歷史傳統(tǒng)的慣性影響，改革開放后，我國對社會權(quán)力的接納也經(jīng)歷了一個從控制到引導(dǎo)再到全面認(rèn)可的過程。黨的十七大第一次提出“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。隨著市場經(jīng)濟、民主法治、文化多元的和諧社會的逐步形成，社會權(quán)力的發(fā)展迎來了春天。在全面推M國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的當(dāng)下，民間組織作為社會權(quán)力的主體得以成為治理結(jié)構(gòu)中的中間環(huán)節(jié)，成為國家與公民溝通的紐帶，為國家、社會、公民的合作共治提供了條件。

當(dāng)代中國民間組織參與到道德治理的過程之中，需要樹立正確的社會權(quán)力道德的價值取向，才能夠發(fā)揮強大的道德整合功能。“民間組織道德整合所體現(xiàn)出的公共精神和志愿精神對其他社會成員來說具有強烈的道德示范作用”，而且“推進人道與公正、促進人與自然和諧共生、實現(xiàn)政府善治、增強社會核心競爭力是民間組織開展志愿服務(wù)的倫理價值訴求”，必須重視民間組織的道德治理價值。經(jīng)過多年的發(fā)展，民間組織已步入正軌，救助弱勢群體、保護生態(tài)環(huán)境、培育公民道德、推動民主政治發(fā)展、創(chuàng)造社會資本等，各個方面的積極作用全面推進。由此可以看出，民間組織在行使社會權(quán)力的過程當(dāng)中始終堅持著正當(dāng)性、合法性、公益性的價值取向。

社會權(quán)力道德的正當(dāng)性價值取向就是要求社會權(quán)力必須維護和實現(xiàn)公民權(quán)利，推進人民的善治理想。善治是民主政治的發(fā)展目標(biāo)，其本質(zhì)特征就在于建立國家與社會、公民的新型合作關(guān)系，使國家權(quán)力社會化，實現(xiàn)還政于民的治理過程。公民自愿合作、認(rèn)同政府權(quán)威是善治的現(xiàn)實基礎(chǔ)?！吧浦斡泻戏ㄐ浴⒎ㄖ?、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正等十個基本要素?！泵耖g組織既監(jiān)督國家權(quán)力的有效實施，又推動政府治理轉(zhuǎn)型，參與民主政治進程，為民請愿，催化政府形成和實現(xiàn)善治的各項要素，維護公民權(quán)利，制約權(quán)力擴張，擴大公民參與和培育公民美德，把正義性的價值取向貫穿至社會權(quán)力運行活動的全過程之中。

社會權(quán)力道德的合法性價值取向意味著民間組織的活動必須嚴(yán)格遵守法律，推動良法的制定。良法是經(jīng)過正當(dāng)程序形成保障公民基本權(quán)利的法律法規(guī)。民間組織往往能夠代表一定范圍內(nèi)的群眾意志，為了在法律制定和政治決策中體現(xiàn)群眾意見，社會權(quán)力的積極參與可以保證社會公意的進入從而做出良好的決策。在中國當(dāng)下，法律法規(guī)是民主產(chǎn)生并旨在保護公民權(quán)利的，體現(xiàn)了人民意志，社會權(quán)力必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。因此，社會權(quán)力的目的、手段、程序等都必須合法，這是社會權(quán)力應(yīng)有的德性內(nèi)涵。

社會權(quán)力道德的公益性價值取向要求民間組織必須有利于公共利益，保護公共利益不受權(quán)力威脅、不被私利侵吞。民間組織具有相對獨立自治的特性，但并不是在價值取向上可以毫無規(guī)制。尤其是正義性的組織型社會權(quán)力應(yīng)該以倡導(dǎo)和實現(xiàn)人道與公正、提升公民素養(yǎng)、增強社會競爭力為基本價值取向，從而推動社會的文明進步、構(gòu)建和諧的倫理秩序。在社會公益領(lǐng)域，政府的宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)時而出現(xiàn)失靈的尷尬，政府以強制求公益而缺乏自覺自愿性、市場以私益激勵產(chǎn)生客觀公益而易被私利異化，都有造成公益的低質(zhì)低效的風(fēng)險。相反，秉持公益價值取向的民間組織具有去私存公、取私為公的公益特性，能夠高揚自主自助的志愿精神，提高社會公益的服務(wù)效率和質(zhì)量。民間組織運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)應(yīng)是共同的價值觀和理想信念，而不是權(quán)力或私利的驅(qū)動。在公益實踐中，民間組織通過踐行公益價值觀，不斷創(chuàng)造出社會信任、公民合作、優(yōu)良的社會關(guān)系等社會道德資源，提高了公民的公共參與意識和社會誠信水平，增強了社會自治的核心能力。

三、社會道德治理的價值實施路徑

黨的十提出和強調(diào)“堅持以社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，尊重差異、包容多樣，最大限度地形成社會共識”，“形成全社會共同的理想信念和道德規(guī)范，打牢全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略任務(wù)。這就為社會道德治理的價值目標(biāo)指明了方向。社會道德治理通過調(diào)節(jié)道德評價、整頓價值規(guī)范、治理道德失范等途徑以實現(xiàn)善治的和諧社會。但隨著我國社會轉(zhuǎn)型的全面推進，利益格局多元化、價值取向多樣化“西潮”沖擊、價值中立主義、道德虛無主義等都挑戰(zhàn)著社會道德治理的價值實施。社會道德治理必須營造善良社會環(huán)境、引導(dǎo)市場倫理、發(fā)揮社會權(quán)力德性，才是引導(dǎo)價值取向和價值追求的有效途徑。

（一）營造善良社會環(huán)境，引領(lǐng)社會公德發(fā)展

“如同經(jīng)濟領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域需要良好的治理一樣，一個社會的思想文化、意識形態(tài)、道德人心領(lǐng)域也需要良好的治理，這也是國家治理的重要方面。”當(dāng)代中國社會道德治理以愛國主義、集體主義、社會主義為核心價值取向，引領(lǐng)著社會道德的發(fā)展，促進善良的社會環(huán)境的形成。但是，由于受傳統(tǒng)落后思想的束縛、市場經(jīng)濟的負面效應(yīng)以及道德治理乏力等諸多不利因素影響，我國的社會道德治理仍要面臨著許多問題，如道德信念淡化、社會誠信喪失、道德冷漠、人們內(nèi)心秩序紊亂等等。因此，需要多措并舉地營造出善良的社會環(huán)境，引領(lǐng)社會公德良性發(fā)展。

古代中國的社會道德治理主要以輿論、內(nèi)省和習(xí)慣等為評價方式，通過樹立各種名教觀念，借助各種賞罰利誘手段，從而實現(xiàn)對人們思想和行為的統(tǒng)治。這種社會道德治理方式造就出了臣民意識，對中國影響深遠，使得臣民意識至今仍根深蒂固地存于“庶人”的頭腦之中，制約著社會主義道德主體的健康發(fā)展。即便是當(dāng)代中國的社會道德治理也存在脫離實際的現(xiàn)象，如慣于自上而下的輿論宣傳和空洞說教、注重推崇理想道德、強調(diào)義務(wù)本位等，大大削弱了社會道德治理的實效。因此，應(yīng)該揚棄傳統(tǒng)社會道德治理觀念，在尊重個人的基本權(quán)利基礎(chǔ)上，把整體本位道德原則與個體取向道德原則相融合，探索出適應(yīng)現(xiàn)代中國社會的新型道德治理路徑。

我們要融合傳統(tǒng)道德與現(xiàn)代道德的發(fā)展，多維度地治理社會道德問題，關(guān)注道德主體間的利益均衡，建立健全規(guī)避道德風(fēng)險尤其是道德突出問題領(lǐng)域的法律法規(guī)，以形成道德體系的法律支持；構(gòu)建社會主義道德體系，樹立社會主義榮辱觀，明確善惡觀念的道德正反教育，做到知行合一；改良傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣，形成良好的社會風(fēng)氣，營造出公序良俗環(huán)境；充分發(fā)揮政府的道德職能，構(gòu)建道德秩序，緩解道德危機，推進道德變革，健全道德賞罰獎懲機制?？傊?，社會道德治理要引導(dǎo)全體社會成員樹立正確的價值取向，確立客觀公正的道德評價標(biāo)準(zhǔn)。

（二）規(guī)范市場倫理機制，踐行人民功利主義

當(dāng)代中國的社會轉(zhuǎn)型最根本上就是社會主義市場經(jīng)濟體制的變化。這種變化相應(yīng)地伴隨著社會利益結(jié)構(gòu)多元化，個人利益得到前所未有的承認(rèn)和一定程度上的鼓勵，進而觸動了社會價值觀念的轉(zhuǎn)變。由此，在經(jīng)濟倫理領(lǐng)域出現(xiàn)了“爬坡論”“滑坡論”“道德代價論”等爭論。不可否認(rèn)，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展引起了人們價值觀念的變化，出現(xiàn)了諸如更加重視個人而忽視他人、利益超越道德成為人的行為動機、傳統(tǒng)美德淡化、有償服務(wù)代替無私奉獻、實現(xiàn)經(jīng)濟利益成為幸福和成功的重要尺度等現(xiàn)象。由于適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的倫理道德體系尚未完全建立，人們的道德判斷往往依據(jù)傳統(tǒng)的價值標(biāo)準(zhǔn)，從而出現(xiàn)普遍的道德憂慮。經(jīng)濟發(fā)展不是道德退步的原因，也不是應(yīng)付出的道德代價。利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整引發(fā)了新舊道德的沖突，表現(xiàn)為經(jīng)濟道德的危機。道德變遷是由舊有價值觀念向新塑價值觀念轉(zhuǎn)型的過程，要分清新舊道德兩種不同的道德危機。只要能夠推動社會進步，符合社會主義市場經(jīng)濟要求的道德觀念就是合理的新道德。加速舊道德的轉(zhuǎn)型，消除新道德危機，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的道德體系是市場道德治理的基本價值目標(biāo)。

市場道德規(guī)范與其他社會道德規(guī)范的價值取向是不同的，它們不能相互評判或侵入他方領(lǐng)域，否則就會出現(xiàn)嚴(yán)重的道德失范現(xiàn)象。交換化、金錢化的泛市場行為進入社會生活就會導(dǎo)致拜金主義、享樂主義等極端扭曲的價值取向出現(xiàn)。黨的十報告指出要深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，就是針對泛市場行為的道德治理。積極引導(dǎo)市場倫理機制建設(shè)，糾正不端道德行為，倡導(dǎo)踐行人民功利主義是集體主義價值原則在市場經(jīng)濟領(lǐng)域的客觀反映。

市場倫理機制建設(shè)必須按照利群、互利、利他的人民功利主義的市場道德原則進行。利群原則就是指經(jīng)濟發(fā)展要有利于全體人民，維護人民群眾的整體利益。這就要求經(jīng)濟發(fā)展做到效益結(jié)合速度、效率兼顧公平、局部和目前服從整體與長遠，所有經(jīng)濟決策和市場規(guī)范行為都要基于此才具有倫理合法性?；ダ菍κ袌鰝惱磉\行機制的要求，通過正當(dāng)手段使個人利益與他人或社會利益得到共同增進，在必要時放棄個人利益以圖社會利益的發(fā)展?；ダ堑蛯哟蔚募w主義，不同于大公無私的高層次集體主義，互利是兼顧集體與個人利益。利他是對市場交往倫理機制的規(guī)范，表現(xiàn)為無私奉獻和先公后私兩個層次。為了最大限度地增進全體成員利益而做出必要的犧牲，是人民功利主義利他精神的價值體現(xiàn)。將人民功利主義的價值原則契合到市場倫理機制的建設(shè)當(dāng)中，是治理經(jīng)濟道德危機的根本之策。

（三）合理發(fā)展民間組織，發(fā)揮道德治理功能

民間組織是社會權(quán)力的主體，作為社會道德治理力量發(fā)揮著社會自治的功能，也承接了部分政府轉(zhuǎn)移的職能而具有一定的社會管理權(quán)力。我國的民間組織的產(chǎn)生具有深厚的社會根源。慈善傳統(tǒng)在我國有著悠久的歷史并影響著現(xiàn)代民間慈善事業(yè)的發(fā)展，市場經(jīng)濟體制改革擴大了社會活動空間，為民間組織的發(fā)展提供了活動場域，政府體制改革向服務(wù)性職能傾斜，使得民間組織的社會能力得以擴大，中產(chǎn)階層的形成充實了民間組織的人力資源等等，這些因素共同推動了現(xiàn)代民間組織在我國的興起。民間組織具有市場和政府無法代替的作用，它能在某些場域很好地彌補市場或政府調(diào)控的失靈。尤其是在社會公共事業(yè)領(lǐng)域，民間組織提供的無償公共服務(wù)更具時效性和針對性。

第2篇：社區(qū)治理的經(jīng)驗范文

【關(guān)鍵詞】文化傳承 居住區(qū) 環(huán)境設(shè)計 植物利用

【中圖分類號】G 【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）04C-0160-03

在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式推動全民信息化時代，科技進步經(jīng)濟發(fā)展固然重要，以深厚的文化積淀為基礎(chǔ)的人文素養(yǎng)的培育同樣意義重大。人文素養(yǎng)對人的三觀影響至關(guān)重要，是提高人的社會責(zé)任感和塑造完整人格的基礎(chǔ)。傳承文化精髓，培育人文素養(yǎng)是一個漫長的自我積累、環(huán)境熏陶、潛移默化的過程，而優(yōu)秀民族文化對我們?nèi)宋乃仞B(yǎng)的培育有至關(guān)重要的作用。只有重視汲取中華民族人文資源中的精華，將其中的文化精華通過知識傳授、自身實踐和環(huán)境熏陶等綜合傳承途徑，內(nèi)化為個體的人格、氣質(zhì)和修養(yǎng)等穩(wěn)定的內(nèi)在品質(zhì)，才能培養(yǎng)出具有中華民族獨有的優(yōu)良氣質(zhì)和家國情懷的一代又一代人。

居住區(qū)環(huán)境作為人們生活環(huán)境的重要組成部分及閑暇時間接觸較多的公共空間，與人們的生活質(zhì)量息息相關(guān)。從目前居住區(qū)環(huán)境建設(shè)的整體情況看，文化傳承方面的功能還比較欠缺，有文化內(nèi)涵的居住區(qū)鳳毛麟角。因此，在居住區(qū)環(huán)境設(shè)計中如何對我們自身文化反思繼承、對異質(zhì)文化的兼容并包以及以上述二者為基礎(chǔ)的體現(xiàn)時展要求的文化創(chuàng)新，使居住者得到一個能帶來幸福感，精神有所寄托，進而在人文素養(yǎng)方面得到潛移默化提升的家園，而不僅僅是一個休息落腳地的研究成為當(dāng)務(wù)之急。

一、植物在居住區(qū)環(huán)境設(shè)計中的重要性

居住區(qū)園林植物不但具有美化環(huán)境、吸附有害氣體、降低噪音的功能，從文化心理學(xué)角度看，搭配適宜的園林景觀可以令人賞心悅目、怡情養(yǎng)性。詩情畫意的居住環(huán)境給人以美學(xué)的熏陶，所謂春賞楊柳夏賞荷，秋觀落葉冬看雪。下了班，看到家園中的花草樹木，或正在生長著的生機勃勃的嫩芽；或正盛開的姹紫嫣紅的花朵；或正結(jié)著形狀各異、五顏六色的果實；這些綠色的生命都會讓人充滿喜愛之情，使人們放松工作一天緊張、疲憊的精神，減緩了焦慮、暴躁的心緒，把人們從電腦桌前、麻將桌前吸引到居住區(qū)庭院中來，在美景中與家人或鄰里愉快交流……長久來說有利于人們產(chǎn)生親近自然、熱愛自然的情懷，有利于產(chǎn)生積極樂觀的生活態(tài)度，有利于家庭的和睦、社會的和諧，所以居住區(qū)綠地中植物的設(shè)計對和諧文明社會的建設(shè)有非常重要的社會意義。

二、目前居住區(qū)綠地植物利用方面存在的問題

（一）文化內(nèi)涵建設(shè)缺失或落后，難以滿足人們精神需求。從目前住宅區(qū)建設(shè)的整體情況看，普遍存在著小區(qū)文化建設(shè)滯后的問題。從植物利用角度來看，盲目引進所謂“高大上”造價不菲的日式盆景或熱帶植物，造成高成本、難養(yǎng)護的現(xiàn)狀，而在我們唐詩宋詞中被無數(shù)文人墨客贊美的具有中國傳統(tǒng)意象之美的適應(yīng)本土環(huán)境條件、養(yǎng)護成本較低的植物卻沒有被充分利用。面對不熟悉的沒有家國鄉(xiāng)愁情感賦予的外來植物，居民很難產(chǎn)生深層次的情感，從而對居民人文素養(yǎng)的影響之弱也就可想而知了。

（二）園林設(shè)計缺乏意境之美，傳統(tǒng)美學(xué)無以傳承。目前很多居住區(qū)的綠化缺乏美感，確切說只是有樹有草的綠化。因為不切實際的追求亞熱帶風(fēng)情，種植了一定數(shù)量不適合本地環(huán)境的熱帶亞熱帶植物，凍害、寒害、高溫使得這些植物或頂缺葉殘或奄奄一息，觀賞效果可想而知。許多居住區(qū)園林設(shè)計中唯成本至高，建設(shè)了許多低品|，毫無意境之美、層次之美的園林設(shè)計。我們傳統(tǒng)的婉約之美、含蓄之美正在難覓蹤跡。歐陸風(fēng)、北美風(fēng)、東南亞風(fēng)正侵蝕著我們傳統(tǒng)的文化，如何傳承我們中華民族五千年文明沉淀的珍貴文化已成為當(dāng)務(wù)之急。

（三）缺少可親近的植物資源，難以滿足精神需求。在居住區(qū)環(huán)境的幾大要素中植物與人的關(guān)系最密切，植物是有生命的，有四季變化，有春華秋實，給人的感觸是最深的。生如夏花般燦爛，死如秋葉般靜美，可見人們對植物寄予了深厚的情感。但從綠地維護角度考慮，大多數(shù)綠地或不準(zhǔn)進入或花木下全是灌木，這樣就造成了只可遠觀不可近賞的現(xiàn)狀，人們就少了和自然親密接觸的機會，特別是兒童就缺少了近距離觀察植物發(fā)芽、開花、結(jié)實一系列神奇過程的學(xué)習(xí)機會，缺少了和大自然親密接觸的機會，而這樣的學(xué)習(xí)在他們成長過程中無疑具有非常重要的意義。

（四）選擇樹種較單一，難以營造讓人賞心悅目的美景及利用率高的交流場地。前幾年居住區(qū)綠地植物選擇追求新奇，引種一些熱帶植物，雞蛋花、龍船花以及三角椰、云南蘇鐵等棕櫚科類植物，遮陰效果差，長勢差，遇低溫成活率低，幾年后很多植物因水土不服已不復(fù)存在，造成人力、物力、財力的浪費。這幾年雖然避免了上述造景誤區(qū)，但絕大多數(shù)小區(qū)存在如下問題：一是造景單一。在植物高矮層次、色彩、花期方面沒有很好的搭配。中國美學(xué)講究層次、講究意境，豐富的植物搭配不但可以增加綠量，還可以營造內(nèi)涵豐富的環(huán)境景觀，給人們帶來美的享受，引導(dǎo)人們?nèi)照橥昝?。不管是早期的基督教還是伊斯蘭教，神學(xué)家相信優(yōu)雅的環(huán)境不是腐化我們，也并非頹廢者的放縱之所，而是潛移默化地推動人們接近完美。二是陸地植物多，水生植物少。有水體的大多設(shè)計成噴泉。有些噴泉帶有聲光，耗電，且設(shè)施易壞，易被偷盜，增加物業(yè)管理成本，久而久之物業(yè)不再花錢維修管理，成了小區(qū)中最臟亂差的地方。三是常綠植物多，落葉植物少，季相單一，造成交流平臺利用率不高。中國傳統(tǒng)文化講究鄰里和睦，其樂融融。北京四合院為人們津津樂道，念念不忘，其實就是懷念鄰里那種每日里互相問候，聊聊家長里短，互相關(guān)心一下，其樂融融的不孤單寂寞的感情。而這種遠親不如近鄰情感的獲得少不了良好的交流平臺，夏有陰涼冬有暖陽的座椅、健身設(shè)施、休閑場地是愉快交流必不可少的平臺，而這樣的交流平臺因沒有防曬或冬天過于蔭蔽寒冷，在很多居住區(qū)利用率不高。

三、基于文化傳承需求滿足居住區(qū)植物利用的建議

（一）重視植物的傳情達意作用，多采用傳統(tǒng)文化寓意深刻的植物。影響深遠的《詩經(jīng)》中借植物來比興，或比興意志堅強，或比興相思情濃，或比興興旺福祿，或比興忘憂解愁，或比興祛除疾病，或比興祭祀祈福，寄托傳情達意的篇章數(shù)不勝數(shù)，唐詩宋詞中利用植物抒情明志的佳作也數(shù)不勝數(shù)，多少年來一直為后來人贊美稱頌，影響深遠。采用文化寓意深刻的植物造景不但可以給人們帶來秀麗景觀與內(nèi)在的精神意涵，還給我們以更多的審美享受、想象空間和人文熏陶。在居住區(qū)環(huán)境設(shè)計中，對我們傳統(tǒng)的文化設(shè)計中不僅利用，還應(yīng)加以引導(dǎo)欣賞，如制作與梅蘭竹菊荷等相關(guān)的詩詞或典故的木刻或石刻，置于居民經(jīng)常游憩的綠地上或步道旁，讓身處其中的居民得到潛移默化的熏陶，給兒童從小有一個仁義禮智信美的引導(dǎo)。

表1中所列植物大多數(shù)是本土植物，種植成本低，養(yǎng)護成本低，適合居住區(qū)綠化。

（二）搭建有利于居民交流的空間，營造鄰里和睦的社區(qū)文化。中國文化中非常重視親情、友情，居住在現(xiàn)在的高樓大廈中人們多抱怨與親人相聚甚遠，與鄰里關(guān)系冷漠，獨生子女的時代愈發(fā)需要鄰里間的問候關(guān)心，排遣孤單。生態(tài)文明強調(diào)人的自覺與自律，強調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、共處共融，既追求人與生態(tài)的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。所以搭建這樣一個交流的平_是非常必要的。居住區(qū)內(nèi)的休閑綠地利用頻率最高的是老人和幼兒，尤其是老人看護幼兒的組合。這些退休老人帶著孫輩與其他老人互相交流，不能不說是一種天倫之樂。為他們提供交流、為幼兒提供玩耍的場所是非常必要的。不管是南方還是北方，夏天天氣炎熱需要遮蔭，冬季寒冷需要曬曬太陽，所以夏季遮陰效果好，冬季落葉的樹種成了座椅、健身設(shè)施、游憩綠地上方的首選。北方可以種海棠、梨花、櫻花、落葉松、銀杏，南方黃葛榕、銀杏、無患子、白玉蘭、紫玉蘭、石榴、丁香、櫻花、木棉、鐵冬青等會比較合適。

（三）營造中華民族優(yōu)良美德的文化氛圍，實現(xiàn)文化傳承的功能。居住區(qū)景觀設(shè)計中，以文化為底蘊，以文化為點，并以文化為終極目標(biāo)的景觀，將引發(fā)社會人群的心理共鳴，它也將引導(dǎo)現(xiàn)代生活方式向更加積極健康的方向發(fā)展。喬、灌、藤、草本植物或與建筑與小品搭配，通過藝術(shù)手法，充分發(fā)揮其形體、線條、色彩等自然美進行創(chuàng)作，可以產(chǎn)生極富美感、高品質(zhì)且實用的園林景觀。如浪漫唯美的紫藤花架不但極富美感，可以遮蔭，給人們一個靜坐讀書、玩耍嬉戲、溝通交流的空間。但植物造景在突出美觀、實用的同時，也應(yīng)注重優(yōu)良傳統(tǒng)文化的傳承，人們行為引導(dǎo)的功能。通過植物造景的形式把中華民族優(yōu)良的美德如愛國、明志、持節(jié)、知恥及仁義禮智信等相關(guān)的經(jīng)典故事縮影為人們常見的形式，如綠雕塑或木雕、石雕等。商鞅的“立木為信”以及傳統(tǒng)故事木蘭從軍、孔融讓梨、程門立雪、崔樞還珠等都是很好的題材。

（四）種植可親近的季相明顯的植物，培養(yǎng)居民自然情懷和赤子之心。為了增強綠地的觀賞效果和實用價值，對于所利用的植物要嚴(yán)格篩選。對于低矮的、有刺的有毒植物，尤其是花、果鮮艷的有毒種類不要在居住區(qū)的路旁、景觀周圍和兒童容易接觸到的地方種植，以免對游人和兒童造成傷害。這類植物可以選擇花壇、花池的中央等游人不能到達的位置種植。選擇那些無毒無難聞氣味、夏天枝葉繁茂遮陽效果好、冬天落葉季相豐富的樹種如法桐、無患子、馬褂木、銀杏、木槿、紫薇等。梅花、桃花、臘梅、桂花、丁香、石榴樹、木槿、紫薇、柳樹等較低矮的花木樹底下宜采用生態(tài)鋪裝（樹底下如果全是灌木，人們無法靠近欣賞）。讓人們特別是兒童，與家人一起看看桃紅柳綠，葉落杏黃，從小感受四季的變遷，感悟生命的輪回，感受親人陪伴，呵護關(guān)心，培養(yǎng)一種自然情懷、赤子之心，當(dāng)是我們環(huán)境營造者的重要目標(biāo)。

（五）利用水生植物營造美麗、靈動的水景，觀水親水，感悟人生。中國文化中水是萬物之源，萬物皆復(fù)歸于水?！吧仙迫羲?，水善利萬物而不爭，處眾人之所惡，故幾于道?！痹诘兰覍W(xué)說里，水為至善至柔；水性綿綿密密，微則無聲，巨則洶涌；與人無爭卻又容納萬物。水有滋養(yǎng)萬物的德行，它使萬物得到它的利益，而不與萬物發(fā)生矛盾、沖突，人生之道，莫過于此。水的柔性、靈動可以讓緊張一天的上班族放松心情，感悟人生真諦。水中魚兒的游動讓人感到一種自由、活力。老人小孩可以通過看魚、喂魚增添彼此交流的機會。春天水體中一群群的小蝌蚪可以讓兒童歡欣雀躍，比起教科書上的圖片，顯然這些可愛的小東西更能吸引他們。觀察蝌蚪一日日的變化對他們來說是熱愛大自然、探索大自然的良好開端。一起玩耍，一起探索，減少獨生子女的孤獨感，有利于他們身心的健康成長。

在文化氣息濃郁環(huán)境的陶冶下，每個人的修養(yǎng)不斷提高，道德、素質(zhì)也會水漲船高，我們的社會才能變成一個文明和諧的、凝聚力強的社會，我們的國家才會越來越好。作為與人們關(guān)系最密切的居住區(qū)環(huán)境，對人們精神上的引導(dǎo)、修養(yǎng)的提高責(zé)無旁貸。因此，居住環(huán)境設(shè)計應(yīng)傳承我們的文化，滿足人們的精神需求，讓人們對居住區(qū)有一種歸屬感，有家園的感覺，是今后居住區(qū)綠地設(shè)計的趨勢之一。

【參考文獻】

[1]高春花.探尋“詩意棲居”和“留住鄉(xiāng)愁”的建筑與城市――“生態(tài)文明視閾下的建筑倫理與城市文化”學(xué)術(shù)研討會綜述[J].道德與文明，2014（5）

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[3]郭菁菁，李曉紅.中國古典園林植物造景手法在居住區(qū)環(huán)境中的應(yīng)用[J].青島理工大學(xué)學(xué)報，2014（12）

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[6]王春.小議居住建筑中如何體現(xiàn)以人為本[J].時代報告，2014（7）

第3篇：社區(qū)治理的經(jīng)驗范文

從實踐“三個代表”的高度大力推進社區(qū)建設(shè)，是新時期各級黨委政府、社會各界以及人民群眾密切關(guān)注的一項系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我市城市社區(qū)建設(shè)已進入迅猛發(fā)展的快車道，發(fā)展勢頭喜人。但如何進一步借鑒社區(qū)建設(shè)中的新思路、新做法和新經(jīng)驗，真正建設(shè)好和諧社區(qū)，是一個非常值得探討的問題。尤其是社區(qū)建設(shè)中的治安綜合治理工作，是建設(shè)和諧社區(qū)的關(guān)鍵一環(huán)。本辦參與“和諧社區(qū)”主題調(diào)研課題，目的就在于協(xié)助調(diào)研組及時掌握情況，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、提出新的思路，并寫出調(diào)研報告，為市委、市政府和有關(guān)部門決策提供參考。

二、參與調(diào)研內(nèi)容

（一）社區(qū)的基本情況

（二）對近幾年來開展社區(qū)治安綜合治理的基本評估

（三）當(dāng)前社區(qū)治安綜合治理情況

（1）社區(qū)治安綜合治理的組織體系

社區(qū)治安防范組織情況。社區(qū)有哪些治安防范組織，各類組織的人數(shù)、人員待遇、經(jīng)費來源情況；

各類治安防范組織如何開展治安防范；

社區(qū)警務(wù)情況。

（2）社區(qū)治安綜合治理的工作方式

創(chuàng)建平安社區(qū)的情況；

有效組織開展群防群治的情況；

社區(qū)法制宣傳教育的形式、內(nèi)容。

（3）社區(qū)治安綜合治理的工作內(nèi)容

刑釋解教人員安置幫教情況；

吸毒人員管理教育情況；

對減刑、假釋、保外就醫(yī)、監(jiān)視居住人員的管理安置情況；

對組織的防治、打擊情況；

幫教組織設(shè)立情況；

未成年人的法律保護情況；

流動人口登記管理、出租房屋管理等情況進行調(diào)查摸底。

（四）社區(qū)治安綜合治理的基本經(jīng)驗

（五）目前社區(qū)治安綜合治理中存在的主要問題及原因分析

（六）對今后加強城市社區(qū)治安綜合治理工作的意見和建議

三、參與調(diào)研方式

在調(diào)研組的統(tǒng)一調(diào)度和計劃安排下展開調(diào)研。總的要求，調(diào)查面要廣；挖掘資料要深；掌握的數(shù)據(jù)、經(jīng)驗、主要問題要實；提出的意見和建議要新。

1、深入群眾、街道了解情況；

2、召開有關(guān)基層機構(gòu)部門負責(zé)人座談會；

第4篇：社區(qū)治理的經(jīng)驗范文

[關(guān)鍵詞] 城市社區(qū) 治理模式 創(chuàng)新路徑

一、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新內(nèi)涵

1.社區(qū)治理的內(nèi)涵

社區(qū)治理是指以社區(qū)地域為基礎(chǔ),政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動,它體現(xiàn)為社區(qū)范圍內(nèi)的不同主體依托各自資源而進行的相互作用模式。正如美國政治學(xué)學(xué)者埃莉諾?奧斯特羅姆所說“社區(qū)治理通過借助既不同于國家也不同于市場的制度安排,可以對某些公共資源系統(tǒng)成功地實現(xiàn)適度的開發(fā)與調(diào)適。它可以彌補國家和市場在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足,成為國家和市場手段的補充”。

2.社區(qū)治理模式創(chuàng)新的內(nèi)涵

所謂社區(qū)治理模式創(chuàng)新,就是一個改革過程,就是對社區(qū)管理公共事務(wù)的理念、方式、體制、制度等等進行重新設(shè)計和運行的過程。在社區(qū)的治理模式框架中,所有的內(nèi)容發(fā)生了變更,都可以稱之為治理模式創(chuàng)新。如果我們結(jié)合熊彼特的“創(chuàng)新理論”,來考察社區(qū)治理模式創(chuàng)新,則社區(qū)治理模式創(chuàng)新可被定義為:引入新的治理因素或?qū)υ卫砟Ｊ竭M行重構(gòu)。

二、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新框架

城市社區(qū)治理是一個系統(tǒng)工程,涉及我國城市管理體制、民主政治建設(shè)、公共服務(wù)的供給與運行及社會穩(wěn)定與發(fā)展,更涉及政府、市場和社會三元結(jié)構(gòu)的關(guān)系調(diào)整。正如上文所說,社區(qū)治理中的任何要素發(fā)生了變動,都可以稱之為革新。因此,社區(qū)治理模式創(chuàng)新就是一個系統(tǒng),是多維度的集合,其涵括的內(nèi)容非常廣泛。根據(jù)治理要素的內(nèi)容,筆者構(gòu)建了城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新的框架,認(rèn)為社區(qū)治理模式創(chuàng)新,應(yīng)該涵括治理目標(biāo)的創(chuàng)新、治理理念的創(chuàng)新、治理主體的創(chuàng)新、治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新、治理方式的創(chuàng)新和治理過程的創(chuàng)新等若干層面的創(chuàng)新。

三、城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新路徑

正如上文所說,城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新是一個多維的架構(gòu),這個多維的架構(gòu),為社區(qū)治理模式創(chuàng)新提供了選擇路徑。

1.城市社區(qū)治理目標(biāo)創(chuàng)新:構(gòu)建社區(qū)善治的導(dǎo)航目標(biāo)

社區(qū)治理模式創(chuàng)新,需要正確的目標(biāo)引導(dǎo)。正確的目標(biāo),使社區(qū)治理模式創(chuàng)新有了方向,有了航標(biāo)。筆者認(rèn)為,我國社區(qū)治理模式創(chuàng)新的走向,應(yīng)該是通過創(chuàng)新,實現(xiàn)良好的治理。因此,善治是社區(qū)治理模式創(chuàng)新的目標(biāo)。那么何謂社區(qū)善治?所謂社區(qū)善治,就是長效的、良好的社區(qū)治理的治理。它是使社區(qū)公共利益最大化的社區(qū)管理過程,其本質(zhì)特征就在于它是社區(qū)居委會與社區(qū)居民對社區(qū)公共生活的合作管理。

城市社區(qū)善治的目標(biāo)和測量指標(biāo)至少應(yīng)該包括以下基本要素:第一,合法性,即社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。第二,透明性,即社區(qū)信息的公開性。第三,責(zé)任性,即與某一特定職位和機構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)。第四,法治,即所有人都依法行事,在法律面前人人平等。第五,回應(yīng),即公共機構(gòu)和管理人員要對社區(qū)居民的要求做出反應(yīng)。第六,有效,即管理的效率。善治實際上是政府權(quán)力向社會的回歸,善治的過程就是一個還政于民的過程。善治表示政府與社區(qū)或者說政府與社區(qū)居民之間的合作。善治有賴于社區(qū)居民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認(rèn)同,沒有社區(qū)居民的積極參與和合作,至多只是善政,而不會有善治。城市社區(qū)的良好治理涉及社區(qū)經(jīng)濟、環(huán)境、資源利用、居民意識、民主管理、生活質(zhì)量等的綜合平衡發(fā)展。

2.城市社區(qū)治理理念創(chuàng)新:樹立參與、和諧、服務(wù)的治理理念

社區(qū)治理模式創(chuàng)新首先要從理念或價值層面上入手,社區(qū)治理的核心理念是參與、和諧、服務(wù)。也就是說,通過社區(qū)成員的積極參與,努力實現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo),共同享受創(chuàng)造的成果。社區(qū)治理理念是對社區(qū)治理活動合規(guī)律性和合價值性的認(rèn)知定勢和認(rèn)知運行模式的總和,從本質(zhì)上講是一種思維模式,這就決定了它具有與時俱進的理論品質(zhì),其創(chuàng)新是社區(qū)治理模式創(chuàng)新的先聲和基點。城市社區(qū)應(yīng)以新的治理理念為指導(dǎo),進行傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式創(chuàng)新。

(1)社區(qū)治理的參與理念

社區(qū)治理模式創(chuàng)新的理念之一,是變革傳統(tǒng)的基層管理理念,強調(diào)社區(qū)成員的治理參與性。所謂社區(qū)成員的治理參與性,是指社區(qū)各類成員要參與到社區(qū)公共事務(wù)制定決策中去,以不同身份參與到社區(qū)治理活動中,并分別擔(dān)任不同的角色,承擔(dān)了安排者、生產(chǎn)者、監(jiān)督者等不同的職能。社區(qū)發(fā)展的各項規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)的實施,以及社區(qū)事務(wù)的處理等都必須體現(xiàn)社區(qū)居民的廣泛參與,與居民的要求相適應(yīng)。

社區(qū)治理參與理念的樹立,需要社區(qū)居民公民意識的建立,需要不斷地加強公民意識教育,逐步培育“參與共享、互助共進”的理念,提升參與意識,提高參與行為。因為能否有效地參與社區(qū)的公共事務(wù),在很大程度上取決于居民是否具有強烈的參與意識和成熟的社區(qū)理念。社區(qū)公民參與意識和公民精神的培育需要適宜的生長空間和土壤,因而,政府一方面要拋棄管制和包辦的做法;另一方面,要提供更多政府與公民合作、溝通的平臺。

(2)社區(qū)治理的和諧理念

正如我們在前文所說,社區(qū)治理模式創(chuàng)新的目標(biāo)是實現(xiàn)社區(qū)善治,通過社區(qū)善治,使得社區(qū)和社區(qū)內(nèi)成員都得到壯大和發(fā)展。為此,建設(shè)和諧社區(qū)是善治目標(biāo)下的應(yīng)有之義。所謂和諧社區(qū)是指基于法律框架和道德約束,以人為中心的人、自然與社區(qū)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?；ハ鄮椭⒒ハ嗾疹?、奉獻愛心是和諧社區(qū)的精神理念。也就是說,創(chuàng)新型的社區(qū)治理模式下,社區(qū)將建設(shè)政通人和、經(jīng)濟繁榮、居民生活幸福、社區(qū)功能不斷完善的社區(qū),一個以人為本、注重全面發(fā)展、充分實現(xiàn)社會正義的社區(qū),一個人與自然平等發(fā)展、和諧統(tǒng)一的社區(qū)。

(3)社區(qū)治理的服務(wù)理念

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的永恒主題和生命力所在。社區(qū)治理模式無論如何變革,強化社區(qū)服務(wù)都是核心的理念。社區(qū)發(fā)展的終極目標(biāo)是使社區(qū)內(nèi)的所有成員都能得到全面發(fā)展,而這種全面發(fā)展的實現(xiàn),則有賴于完善的、良好的社區(qū)服務(wù)。社區(qū)的所有工作都應(yīng)當(dāng)圍繞社區(qū)居民的需求來開展。因此,我們應(yīng)當(dāng)變革原有的“小社區(qū)服務(wù)”理念,樹立“大社區(qū)服務(wù)”的理念,看到社區(qū)服務(wù)已經(jīng)不僅僅是福利性質(zhì)的扶貧幫困和志愿服務(wù),它還涉及到社會保障、基層政務(wù)、公共服務(wù)、社會工作、第三產(chǎn)業(yè)、互惠交換等領(lǐng)域,形成多層次、多樣化的綜合服務(wù)體系。

3.城市社區(qū)治理主體創(chuàng)新:構(gòu)建多元參與的治理主體

傳統(tǒng)社區(qū)治理模式下,社區(qū)治理主體單一,這會造成權(quán)威統(tǒng)治。而治理主體的多元化,則使治理過程民主化,使治理決策科學(xué)化,治理結(jié)果合理化。Hayek說:“我們每個人在做自己要做的事的時候,彼此產(chǎn)生了協(xié)調(diào),這種自發(fā)式的協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的秩序,足以證明自由有利于這種個人行為,可稱之為自由的行為,因為它不是上司或公共權(quán)威所決定的。個人所需服從的,是法治之下的法律,這種法律應(yīng)是無私的普遍的有效的?！?所以培育社區(qū)非營利組織,提高居民的組織化、社區(qū)化程度,構(gòu)建多中心秩序,無疑將是社區(qū)治理模式的理想選擇。社區(qū)本是多元主體的聚合體,因此社區(qū)主體多元化是社區(qū)治理發(fā)展的必然趨勢,在這個趨勢下,除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢,相互合作,共同為社區(qū)建設(shè)出力。

多元主體治理模式下,所有社區(qū)利益相關(guān)者都是社區(qū)治理的主體,即與社區(qū)需求和滿足存在直接或間接利益關(guān)聯(lián)的個人和組織的總稱,包括政府組織、社區(qū)組織、社會中介組織、駐社區(qū)單位、居民等。他們通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實施對社區(qū)公共事務(wù)的共同管理。社區(qū)參與者之間進行適度分權(quán),不通的社區(qū)參與者被授權(quán)擁有與其角色相對應(yīng)的社區(qū)決策權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。社區(qū)多元治理主體之間的自愿平等合作關(guān)系被強化,憑借合作網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)各個主體間的協(xié)調(diào)和溝通,實現(xiàn)治理機制與治理理念的轉(zhuǎn)變。

4.城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新:構(gòu)建合作共治的治理結(jié)構(gòu)

所謂社區(qū)合作共治,是指社區(qū)治理多元主體間以伙伴關(guān)系為基礎(chǔ),在治理中相互關(guān)懷、相互協(xié)調(diào)、相互交換資源并通過合作而達到社區(qū)治理目標(biāo)的治理架構(gòu)。

在合作共治的治理架構(gòu)中,各治理主體的“平等性”被強調(diào),治理主體因面對需要解決的社區(qū)發(fā)展共同問題、社區(qū)公共事務(wù)這―共同客體而相互需要,由若干個“我”構(gòu)成為“大我”、“我們”,構(gòu)成為共同體、共同主體的內(nèi)容。合作共治其基本的價值取向在于正確處理好互為治理主體的主體間的關(guān)系,其核心內(nèi)容是治理主體間如何相互協(xié)調(diào)并達成目標(biāo)的一致性,尋找達成目標(biāo)一致性的路徑。治理主體間的平等、建立在相互信任基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系、價值認(rèn)同、對資源的相互依賴性、對治理規(guī)則的認(rèn)定是維系多中心治理的基礎(chǔ)。

其次,社區(qū)共治是互惠基礎(chǔ)上的合作。社區(qū)共治是借助科層制、市場機制、合作機制、組織間網(wǎng)絡(luò)、自組織制等混合機制,對社區(qū)公共事務(wù)的共同管理。這種共同治理的實質(zhì)在于互惠基礎(chǔ)上合作關(guān)系的建立?；セ菀?guī)范的確立,有利于建立多元主體之間的伙伴關(guān)系,才能使合作得以持續(xù)發(fā)展。

再次,社區(qū)共治是權(quán)力與權(quán)利的結(jié)合。社區(qū)共治是公共權(quán)力的分散化與公民權(quán)利的民主化為基礎(chǔ),實現(xiàn)了權(quán)力與權(quán)利的結(jié)合。社區(qū)居民有權(quán)參與社區(qū)事務(wù)的治理,特別是隨著社區(qū)居民民利意識的增長,權(quán)利的訴求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N對社區(qū)發(fā)展治理權(quán)力的追求,要求參與到公共權(quán)力體系中,實現(xiàn)對社區(qū)事務(wù)的治理。

5.城市社區(qū)治理方式創(chuàng)新:向自治化、制度化、綜合化治理演進

(1)社區(qū)自治是社區(qū)治理方式轉(zhuǎn)變的必然選擇

創(chuàng)新的社區(qū)治理模式下,必然要求采取“自治”的治理方式。自治型社區(qū)治理方式,需要服務(wù)型政府的出現(xiàn)。政府管理理論認(rèn)為,社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)取決于政府的主導(dǎo):一個管理型的政府,其基層管理也必然是管理型的;而一個服務(wù)型的政府,其基層管理也將是自治型的。所以在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期,我們要不失時機地推動政治體制改革,發(fā)展公共服務(wù)型政府,收縮政府管理戰(zhàn)線,避免把社會事務(wù)管得過嚴(yán),理得過寬,統(tǒng)得過死,通過各種方法和途徑,積極促進社會力量的壯大,促進公民社會的實現(xiàn)。

(2)制度化的專業(yè)治理是社區(qū)治理方式轉(zhuǎn)變的必然要求

傳統(tǒng)的社區(qū)治理方式,由于一些制度性的缺陷,使社區(qū)日常事務(wù)管理,很多主要是依靠經(jīng)驗進行。這種依靠經(jīng)驗的非制度化管理,使社區(qū)活力受到抑制,難以有更大的發(fā)展。隨著新的治理模式的創(chuàng)新出現(xiàn),必然要求經(jīng)驗式治理方式向制度化治理方式演進,新型的專業(yè)化治理要求應(yīng)運而生。專業(yè)化的發(fā)展要求社區(qū)治理的技術(shù)化、制度化和專門化,特別是在社區(qū)服務(wù)的提供上,需要專門的技術(shù)型、知識型人才,單單依靠社區(qū)自身可能滿足不了對這些人才的需求,外聘職業(yè)經(jīng)理人實現(xiàn)對城市社區(qū)的專業(yè)化治理正逐步成為一些發(fā)達地區(qū)社區(qū)的選擇。

(3)多層次的綜合治理是社區(qū)治理方式轉(zhuǎn)變的必然方向

傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式下,社區(qū)的治理是執(zhí)政黨一元化的單向治理,社區(qū)居民與其管理者之間是服從與被服從的關(guān)系,在文化上表現(xiàn)為大眾行為的趨同性和意識形態(tài)教條化。隨著社會經(jīng)濟體制的改革,社區(qū)各類問題(流動人口問題、老齡化問題、就業(yè)問題、環(huán)境問題、康樂問題等等)的產(chǎn)生,催生著城市社區(qū)治理向多層次、綜合化的方向發(fā)展。在居民自治的基層民主治理試驗之外,社區(qū)多種多樣的中介組織、自治組織、營利組織和非營利組織等等都在城市社區(qū)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。他們關(guān)心公共事務(wù)、參加公益活動、參與決策、對社區(qū)建設(shè)進行監(jiān)督評估等,使社區(qū)治理向多層次的綜合治理演變。

6.城市社區(qū)治理過程創(chuàng)新:由行政控制向民主協(xié)商演變

在我國城市社區(qū)治理中,政府擔(dān)任著重要的角色。在傳統(tǒng)的“兩級政府,三級控制”的治理模式下,社區(qū)治理過程通常表現(xiàn)為行政控制,公安、民政、疾病預(yù)防、消防、交通、計劃生育等政府部門對社區(qū)治理進行滲透,它們根據(jù)自己的權(quán)力、職責(zé)在社區(qū)建設(shè)中找到參與的切入點和落腳點。而創(chuàng)新的社區(qū)治理方式,要求治理過程向民主協(xié)商演變。這是同治理主體的多元化和治理架構(gòu)的共治性向吻合的。社區(qū)共治架構(gòu)下,多元的治理主體間既不可能是行政命令機制,也不可能是市場交換機制,而應(yīng)該是多方協(xié)商機制,并通過制度使協(xié)商機制規(guī)范化、定期化和有效化。治理的一個重要基礎(chǔ)是有關(guān)各方達成共識,而達成共識,必須依賴于良好的溝通與協(xié)調(diào)。一方面,參與治理的各個主體之間需要進行溝通協(xié)調(diào);另一面,在治理主體與各利益相關(guān)者之間也要進行有效分的溝通協(xié)商。社區(qū)事務(wù)的多方協(xié)商,可以通過多種形式來實現(xiàn),比如通過定期召開聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會、咨詢會和議事會等形式,對涉及具有社會性、公益性、群眾性的社區(qū)事務(wù)進行議事協(xié)商、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、監(jiān)督評議,充分了解民情、反映民意、集中民智,匯聚民力,規(guī)范社區(qū)成員參與共同治理的議事規(guī)則、工作制度,逐步形成合法、合適的社區(qū)民主組織形式。

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第5篇：社區(qū)治理的經(jīng)驗范文

[關(guān)鍵詞]社會合作治理；基層政府；社會組織

十八屆三中全會提出了創(chuàng)新社會治理體制的新觀點新要求新部署。從傳統(tǒng)的社會管理轉(zhuǎn)向時展要求的社會治理，必須在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，鼓勵和支持社會各方面參與，尤其要注重發(fā)揮社會組織的獨特作用。在基層的治理實踐中，政府與社會組織已經(jīng)開始了更為廣泛而深入的合作，社會合作治理這種新型社會治理結(jié)構(gòu)已初見端倪。要實現(xiàn)二者合作治理的常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化，有賴于諸種體制、機制的建立和健全。

一、社會組織發(fā)展機制

社會組織作為獨立的合作治理主體地位的真正確立，無疑與社會運行機制及行政管理體制改革存在直接的因果關(guān)系，但更為重要的還是社會組織夯實基礎(chǔ)，以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需求。

（一）建立多元籌資機制

地位獨立的重要基礎(chǔ)是經(jīng)濟的獨立，為此，必須有效解決資金不足這個制約社會組織發(fā)展壯大的最大瓶頸。政府雖然已經(jīng)開始通過購買服務(wù)等方式加大對社會組織的資助，但政府投入畢竟有限，最根本的途徑是大力拓展籌資渠道，聚合社會資源，爭取各種形式的社會資助，形成多元的籌資機制。例如香港的社區(qū)民間組織，其豐富的經(jīng)濟資源、社會資源使其成為支撐香港經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的重要力量。除了政府資助這一重要資金來源外，香港的社區(qū)民間組織的收入也包括大型基金會的資助、民間人士的捐獻和自身的有償收入、據(jù)分析，在民間組織的經(jīng)濟收入構(gòu)成中，政府資助達65%，非政府基金資助及市民捐獻占14%，收費和其他收入點占21%。香港經(jīng)驗充分表明了多元籌資機制對于社會組織發(fā)展的重要性。為此，首先應(yīng)當(dāng)適度放寬其從事經(jīng)濟活動的限制，允許并鼓勵社會組織開展與自身業(yè)務(wù)相關(guān)且不以營利為目的的合法經(jīng)營性活動，維持自身運轉(zhuǎn)，做到自食其力。

（二）完善社會組織自身建設(shè)

社會組織自身建設(shè)，包括制度建設(shè)和隊伍建設(shè)。制度建設(shè)的重點是完善理事會這一內(nèi)部治理機制，使理事會成為社會組織的最高決策機構(gòu)。隊伍建設(shè)對未來社會組織的生存和發(fā)展具有決定性的意義。譬如在香港，社會工作者已經(jīng)成為香港社區(qū)建設(shè)的重要力量。目前全港1.3萬注冊社工擁有完善的工作機構(gòu)和完備的法制環(huán)境，社工一般都具有強烈的敬業(yè)精神，專業(yè)的知識，并獲得有效的社會認(rèn)可。相比而言，內(nèi)地的社工專業(yè)性不夠，解決社會問題的能力不強。借鑒香港的社工管理經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)加大培養(yǎng)人才、引進人才的力度，實現(xiàn)社會組織的可持續(xù)發(fā)展。

二、社區(qū)整合機制

社區(qū)合作治理是社區(qū)內(nèi)各種組織、機構(gòu)及社區(qū)居民全體相互作用、合力行為的持續(xù)過程，是社區(qū)內(nèi)各種群體、各個階層的利益訴求在經(jīng)過充分表達，經(jīng)由動態(tài)博弈后的協(xié)調(diào)與均衡。其推動者是政府、社區(qū)社會組織等，但其參與者必定是全體社區(qū)民眾，無論富裕階層還是弱勢群體，無論本地居民還是外來居民。失去了這種“廣泛性”和“多元性”，合作治理就失去了民眾基礎(chǔ)。而當(dāng)前面臨的一個關(guān)鍵恰恰就是社區(qū)民眾基礎(chǔ)過于脆弱，群體關(guān)系紐帶過于松散?；鶎诱蜕鐣M織應(yīng)當(dāng)擔(dān)負起“聯(lián)系”與“整合”的功能，編織、連結(jié)合作治理所急需的社群網(wǎng)絡(luò)和階層關(guān)系紐帶。為此，要積極適應(yīng)民眾思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性，策劃、開發(fā)高質(zhì)量、有市場，社區(qū)居民樂于參與、便于參與的社區(qū)活動，提供豐富多樣、生動活潑的經(jīng)濟、政治、文化產(chǎn)品和服務(wù)。

三、平等協(xié)商機制

社會合作治理在本質(zhì)上是各種不同的甚至相互沖突的利益在社區(qū)公共領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)過博弈、協(xié)調(diào)后形成的一種新型治理結(jié)構(gòu)。它需要的不是政府的控制或強制，而是多元主體之間的博弈、協(xié)調(diào)與主動精神?！耙揽慷喾N進行統(tǒng)治的以及相互發(fā)生影響的行為者的互動”。平等協(xié)商機制是合作治理的基石。

（一）暢通訴求渠道，擴大居民參與

真正使社會組織成為社區(qū)居民提供互助、自治的組織方式和參與公共決策、參與社區(qū)發(fā)展的渠道，提高居民參與公共決策和社區(qū)事務(wù)的積極性，培養(yǎng)民主的生活方式。 因此，基層政府有必要建立健全居民利益表達與訴求機制，重視民意調(diào)查。社會組織應(yīng)當(dāng)從辦公室“走出去”，廣泛聯(lián)系居民、采集信息，及時聽取居民意見，準(zhǔn)確掌握居民需求。同時，要重視民意反饋，對居民提出的意見和要求，自身能解決的盡力解決，不能處理的則及時向有關(guān)部門反映，敦促其解決。

（二）積極參政議政，影響公共決策

近年來，中國社會組織已經(jīng)逐漸顯示出其對于社會公共事務(wù)的影響力，在一些重大事件中，社會組織勇敢擔(dān)負起了促使公共決策科學(xué)化、民主化的職責(zé)，甚至開始影響公共決策。2005年夏季，“地球村”為促進節(jié)約能源發(fā)起了呼吁使用空調(diào)時室內(nèi)溫度不超過攝氏26度的活動，更是直接促使了中央政府部門建設(shè)“節(jié)約型社會”政策的出臺，社會組織對公共政策的影響可見一斑。 在社區(qū)層面，社區(qū)社會組織參與社區(qū)公共決策的實踐也在推進。譬如，上海市黃浦區(qū)五里橋社區(qū)就有一個真正能夠代表社區(qū)各階層利益的社區(qū)共治平臺――五里橋社區(qū)委員會。其人員構(gòu)成來自社區(qū)各階層、各方面，包括了黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)單位和兩新組織代表、居委會代表、殘疾人士代表和刑釋解教人員代表等。委員會設(shè)立了決策監(jiān)督、民意反饋、績效評估、促進和諧、政風(fēng)評議5個專委會，其中的決策監(jiān)督專委會，根據(jù)規(guī)定可以列席街道黨工委會議和街道黨政聯(lián)席會議，對涉及社區(qū)重大事項的決策和執(zhí)行有建議和監(jiān)督等權(quán)利。

參考文獻

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第6篇：社區(qū)治理的經(jīng)驗范文

一、指導(dǎo)思想

開展宣傳活動，營造良好氛圍，使廣大干部群眾充分認(rèn)識加強社會管理綜合治理的重大意義，進一步調(diào)動社會各界參與社會管理綜合治理工作的積極性，推動各項工作深入開展，夯實構(gòu)建和諧社會的群眾基礎(chǔ)。

二、領(lǐng)導(dǎo)組織

成立鎮(zhèn)平安建設(shè)集中宣傳活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，副鎮(zhèn)長任副組長，鎮(zhèn)綜治辦，安監(jiān)站各成員、各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各部門負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)鎮(zhèn)綜治辦，綜治辦主任舒展炎任辦公室主任。

三、宣傳重點

（一）深入宣傳中央、省、市、縣政法工作精神和省市縣對新時期社會管理綜合治理工作提出的任務(wù)和要求。

（二）深入宣傳我鎮(zhèn)社會管理綜合治理工作、維護社會穩(wěn)定和“平安”建設(shè)部署，包括社會治安防控體系建設(shè)、矛盾糾紛排查處理、預(yù)防和減少青少年違法犯罪、校園周邊環(huán)境治理、流動人口管理等；宣傳落實社會管理綜合治理各項措施的新經(jīng)驗、新做法和各項典型；宣傳我鎮(zhèn)近年來在開展社會重點整治活動、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障人民群眾安居樂業(yè)等個方面的成果。

（三）大力開展法制宣傳教育，加強農(nóng)村基層黨員干部、青少年等重點人群的法制宣傳教育，不斷增強他們法治意識和法制觀念。宣傳各級關(guān)于加強普法教育的部署和要求，宣傳“五五普法”中學(xué)法、守法、用法的典型、宣傳治安防范知識、交通法規(guī)和防火等知識，以弘揚法治精神，推動形成自覺學(xué)法、守法、用法的社會氛圍。

（四）廣泛宣傳國務(wù)院頒布的《條例》的有關(guān)內(nèi)容，教育群眾依法表達合理訴求，特別是宣傳我鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解工作的工作機制和工作程序，積極化解矛盾。

（五）深入宣傳活動的各種危害，引導(dǎo)群眾通過各種渠道積極參與反工作。

四、宣傳形式

結(jié)合實際，充分利用各種宣傳手段和宣傳工具，采取多種形式，廣泛開展集中宣傳活動。

1、各村（社區(qū)）要開辟平安建設(shè)和社會管理綜合治理宣傳專欄專版；

2、在交通要道、集鎮(zhèn)和村（社區(qū)）宣傳欄等顯要位置張貼、懸掛固定宣傳標(biāo)語；

3、制作發(fā)放宣傳資料、開展法律咨詢服務(wù)等活動。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、精心準(zhǔn)備。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直部門要精心策劃，制定周密方案，明確專人負責(zé)，確保宣傳活動扎實開展。在宣傳形式上求創(chuàng)新，在整合力量上求突破，在宣傳效果上下功夫，確保宣傳活動取得實效。

第7篇：社區(qū)治理的經(jīng)驗范文

【關(guān)鍵詞】 集體合作 社區(qū) 協(xié)作治理

當(dāng)前社會發(fā)展過程中，基層社區(qū)如何實行優(yōu)化治理成為普遍關(guān)注的重大問題。傳統(tǒng)的居民委員會模式碰到了各種困難和難題，尤其是如何最大程度發(fā)揮社區(qū)居民的參與和貢獻成為重點。那么，如何達到這一目標(biāo)，實現(xiàn)所有社區(qū)居民共同治理的最大化呢？這就要求我們要尋找一種新的集體合作方式。集體合作是完成協(xié)作治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。無論什么時代的公共治理，要想實現(xiàn)一種最大化和最優(yōu)化的目標(biāo)，就必須在與治理密切相關(guān)的主體客體關(guān)系上達到一種和諧共贏的狀態(tài)。只有主客體對象的融合與合力才能確保治理方案的有效實施以及各種要素的力量的最大化發(fā)揮。集體合作正是這樣的關(guān)系。

集體合作是通往協(xié)作治理的必經(jīng)之途。集體合作能夠在公共協(xié)商獲取了充分信息、問題磋商、議題商訂和方案抉擇之后予以展開。集體合作是決策執(zhí)行環(huán)節(jié)的重要條件。即使經(jīng)過多重反復(fù)商議的決策如果沒有公眾的集體合作仍然不能夠保證它按照公共的利益要求來執(zhí)行下去。集體合作包含了社區(qū)中的公民、責(zé)任委托的代議者和專業(yè)服務(wù)人員，必須是多重力量的互相支持和互相取長補短才能取得成功。集體合作不是抽象的概念爭論，而是具體項目的執(zhí)行，所以集體合作表現(xiàn)為一系列的具體的政策項目，在這些項目中相關(guān)團體提供各種條件支持，幫助政策項目的順利執(zhí)行。集體合作常常是在微觀層次的社區(qū)中展開，它切近每個公民，成為公民認(rèn)知政治民主性與合法性，體驗政治價值的直觀經(jīng)驗。集體合作也是對公民認(rèn)識能力和參與政治能力水平的檢驗，不具備良好參與能力的人也不具有合作能力，反過來，沒有較好合作能力的人也不具有較好的政治參與能力。如果屬于這種情況，那么地方和社區(qū)的民主水平顯然需要大力提高。

在社區(qū)治理實踐中的集體合作包括專業(yè)化合作、民主化合作、社區(qū)化合作幾種方式。幾種方式分別從不同角度要求集體中的成員根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)來合作執(zhí)行政策項目。所謂專業(yè)化合作是指根據(jù)社區(qū)項目的特殊要求，大力吸收專業(yè)人才提供專業(yè)。這些專業(yè)人才扮演著提供幫助者角色。專業(yè)化合作試圖改變專業(yè)知識人員和社區(qū)公眾之間隔離的關(guān)系，改變專業(yè)知識精英高高在上的壟斷者角色，向廣大公眾提供在地的、平等的、專業(yè)的服務(wù)。專業(yè)人才在協(xié)作治理中不再成為知識技術(shù)的專制者，而是將知識技術(shù)努力普及，幫助普通公民接受和學(xué)習(xí)新的知識技術(shù)，共同進行社區(qū)的專業(yè)性治理工作。專業(yè)化合作要求專業(yè)人員走出狹窄的專業(yè)性機構(gòu)，將自己的技術(shù)特長和社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，和社區(qū)公民一起致力于良好的和諧社區(qū)建設(shè)的工作。專業(yè)技術(shù)的開放直接帶動了社區(qū)公民治理能力的提高，社區(qū)公民不再完全依賴于專業(yè)人員的工作，而是通過自己的學(xué)習(xí)逐漸學(xué)會在有限的領(lǐng)域內(nèi)自我治理、自我服務(wù)。專業(yè)化合作包括社區(qū)醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全、經(jīng)濟等方面，專業(yè)化合作的全方位展開還能夠帶動社區(qū)的文化整合，有效地專業(yè)服務(wù)直接推進社區(qū)間的互相支持、互相了解，從而形成一種互相依賴的地區(qū)亞文化。專業(yè)化合作也能夠創(chuàng)造出一種自我治理、自力更生的獨立的亞文化，促進社區(qū)公民之間的認(rèn)同和融合。

第8篇：社區(qū)治理的經(jīng)驗范文

民間組織、動員網(wǎng)絡(luò)與中國民間救災(zāi)部門的發(fā)展

中國智庫:發(fā)展、問題與前景

韓國慶熙大學(xué)慶熙人類社會研究院概述

哈貝馬斯的話語民主理論:解讀與評論

從公民參與角度考察臺灣社區(qū)治理發(fā)展概況

網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中的互動:結(jié)構(gòu)、過程與主體

印度農(nóng)村的善治:公民社會的作用

英國非政府組織國際化發(fā)展的實踐與啟示

社區(qū)基礎(chǔ)企業(yè)的臺灣案例:桃米社區(qū)的發(fā)展研究

日本NPO與政府的合作伙伴關(guān)系:一個初步研究

科技社團的互益性與社會責(zé)任

基于治理結(jié)構(gòu)理論的行業(yè)協(xié)會績效考核探討

非營利組織之大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)教育研究

城市發(fā)展與治理中的社區(qū)參與——印度經(jīng)驗

美國社會企業(yè)家界定的雙重向度及其啟示

社會企業(yè)的特點、作用與發(fā)展現(xiàn)狀

英國社會企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

美國非營利組織發(fā)展的啟示與趨勢

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臺灣社會企業(yè)之組織特質(zhì)與經(jīng)營管理挑戰(zhàn):2010年的調(diào)查數(shù)據(jù)分析

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現(xiàn)代國家建構(gòu)視野下的農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展——基于日本農(nóng)協(xié)的考察

建構(gòu)關(guān)于發(fā)展中國家中公民社會組織之作用的宏觀理論的嘗試

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攜手同行助力公益——訪上海公益社工師事務(wù)所副總干事鄭儼

“社會創(chuàng)新”教育在日本——同志社大學(xué)“社會創(chuàng)新研究中心”掠影

非營利組織推動社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之社會資本與協(xié)力治理:以阿里山有機部落為例

社會組織集聚發(fā)展中的政府干預(yù):以國際工商經(jīng)濟類社會組織為例

公益旅游:一種慈善商業(yè)模式創(chuàng)新形式——以上海百姓義工“校園變形”項目為研究個案

權(quán)利與發(fā)展:中國慈善體制改革的方向與路徑——2014年慈善立法(專家意見稿)比較研究

非營利組織的理論探索:在臺灣尋找世界——評《非營利部門:組織與運作》

讓媒體帶動環(huán)保公益,讓公益大眾化——訪民間環(huán)保組織綠家園志愿者召集人汪永晨

公益組織的使命與愿景——訪瓷娃娃罕見病關(guān)愛中心聯(lián)合創(chuàng)始人黃如方

國家和社會的建構(gòu):相互在場的支配邏輯——評《社會中的國家:國家與社會如何相互改變與相互構(gòu)成》

美麗中國:跨越國界的教育實踐——訪“美麗中國”中國招募與大學(xué)關(guān)系總監(jiān)魏杰彪

第9篇：社區(qū)治理的經(jīng)驗范文

2011年，在銅官山撤銷街道辦剛一年時，《決策》雜志曾以特別策劃《去留街道辦》予以關(guān)注。三年后，本刊記者再訪銅官山，一開始想以社區(qū)減負的角度透視其社區(qū)體制改革，但隨著采訪的深入，發(fā)現(xiàn)銅官山已經(jīng)跳出社區(qū)，在社區(qū)之外的諸多領(lǐng)域展開了創(chuàng)新。

改革四年以來，銅官山人不斷試錯前進，點滴進步，點滴積累，一個問題一個問題去解決。解決一個問題，鞏固一項機制，轉(zhuǎn)變一種觀念。不斷的改革和優(yōu)化終于形成了今天這樣一個良性循環(huán)的系統(tǒng)，而社區(qū)減負也成為其一系列改革紅利之一。

8月底，當(dāng)記者來到銅陵市銅官山區(qū)陽光社區(qū)時，書記周云正在社會組織孵化中心與社會組織的負責(zé)人座談。社區(qū)干部能騰出時間了解社情民意，而不再疲于應(yīng)付條塊下派的任務(wù)，源于一場始于今年5月份的旨在減輕社區(qū)負擔(dān)的“三減一加強”專項行動。

9月初，民政部社區(qū)建設(shè)司專家組成員宋慶華，再次來到銅官山，與社區(qū)辦工作人員一起商討“參與式治理”具體項目的實施。

無論是上一級政府主動為社區(qū)減負增效，還是向下的旨在培育社會力量的參與式治理，都指向一個主題――社區(qū)綜合體制改革的深化。

相對于四年前撤銷街道辦引發(fā)的外界集中關(guān)注，今天銅陵市推進的“三減一加強”和銅官山區(qū)的“參與式治理”雖不那么具有眼球效應(yīng)，卻極具深遠意義和可持續(xù)價值，在這個縝密的改革路徑設(shè)計中，兩者互為推動，公共管理職能的實現(xiàn)和社區(qū)自治，當(dāng)然還有社區(qū)減負，成為其自然而然的一個結(jié)果。

作為頂層再設(shè)計

的“三減一加強”

銅官山改革不同于其他地方之處是社區(qū)改革在整個政府治理體系改革中產(chǎn)生了撬動效應(yīng)。

“社區(qū)綜合體制改革是整個城區(qū)社會管理的創(chuàng)新，不光社區(qū)在改，社區(qū)改的同時政府也在改。這是一個系統(tǒng)，社區(qū)變了，政府運行方式也要變，職能部門的工作方式也要轉(zhuǎn)變，如果你不轉(zhuǎn)變，仍舊以過去管街道的方式去管社區(qū)，只會把社區(qū)變回街道。”銅官山區(qū)政協(xié)副主席、區(qū)政府辦主任都斌告訴《決策》。

正是基于這樣的考慮，今年5月份，銅陵市開展了“減牌子、減考核、減事務(wù)、加強社區(qū)黨工委”的“三減一加強”專項行動。

據(jù)了解，銅官山一個社區(qū)之前平均承擔(dān)280多個事項，掛牌60多個。減負之后，事務(wù)減了將近一半，牌子只掛“社區(qū)黨工委”、“居委會”和“社區(qū)公共服務(wù)中心”三塊，考核只?！吧鐓^(qū)工作目標(biāo)管理考核”和“文明創(chuàng)建考核”兩項，社區(qū)負擔(dān)大幅減輕。

“三減一加強很通俗很實在，說起來上升不到模式和理論的高度，但它是社會治理體系的再造、完善和細化，是一個頂層再設(shè)計。退出去的公共服務(wù)職能勢必要購買服務(wù)，或減掉形式化的東西，倒逼政府轉(zhuǎn)變職能。唯此，減負才能真正的走出反彈。”區(qū)委書記昌紅梅說。

為防止減負反彈，銅官山正在開展政府職能部門公共服務(wù)的改革，目的是整合、融合部門的公共服務(wù)與社區(qū)的公共服務(wù)。

在昌紅梅看來，社區(qū)工作最核心的是提升服務(wù)，公共服務(wù)基本到位，做到不欠賬。“提高公共服務(wù)水平，拓寬公共服務(wù)的面，均等化公共服務(wù)比單純強調(diào)自治要重要得多，而且政府資源下沉客觀上也推動了社區(qū)自治和社會力量的發(fā)展。”昌紅梅說。

作為社區(qū)負責(zé)人，周云的觀點與昌紅梅不謀而合：“社區(qū)治理并不是去行政化，而是提升服務(wù)，去行政化不是目的，很多部門進社區(qū)的工作也是為居民服務(wù)，兩者不矛盾。以前社區(qū)就幾萬塊錢經(jīng)費，幾個人在那里忙活，現(xiàn)在經(jīng)費幾十萬，幾十個社區(qū)工作者，服務(wù)老百姓的能力大大加強，公共服務(wù)與社區(qū)自治并非兩張皮?！?/p>

4年前，銅官山撤銷街道辦引發(fā)了“社區(qū)再行政化”與社區(qū)自治關(guān)系的質(zhì)疑，今天在銅官山這顯然已經(jīng)是一個沒有多大討論價值的話題了。

在銅官山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)看來，改革最大的紅利不是社區(qū)減了多少負和社區(qū)資源增加了多少，而是人觀念的轉(zhuǎn)變和社區(qū)干部工作方式、工作能力的提升。

“之前我在街道任副主任，雖然也跟老百姓打交道，但更多是把社區(qū)干部叫來，把事情分派下去，是被動的?，F(xiàn)在到社區(qū)，方方面面的改革和變化逼著你學(xué)習(xí)和思考，個人收獲很大?！敝茉聘嬖V記者。

天井湖是銅官山18個社區(qū)里唯一一個書記和居委會主任不是一肩挑的社區(qū)，這源于社區(qū)書記高鵬的建議?！拔覄倎頃r就建議不搞一肩挑，為的就是讓政府的意志和職能與社區(qū)自治之間相對有個空間。比如居委會想成立什么組織，做什么事情，由居委會主任跟我說，黨工委開會討論再向上申請匯報，應(yīng)該是這么一種關(guān)系。”高鵬說。

采訪期間，給記者印象深刻的一個細節(jié)是，社區(qū)干部的視野早已超出“減負”，開始思考更深一層的東西了。

參與式治理的潛移默化

3月11日上午，在銅官山區(qū)政府的一間會議室內(nèi)，社區(qū)干部和專家展開了一場經(jīng)驗與理論的對話，來自5個社區(qū)的主要負責(zé)人與北京參與行動服務(wù)中心的專家就社區(qū)綜合體制改革進行了激烈討論。

隨后的幾天里，社區(qū)干部陪同專家組成員走訪調(diào)研社區(qū)，每場調(diào)研結(jié)束，雙方都就具體議題展開座談。幾天磨合下來，一個集改革經(jīng)驗和專家智慧二者精華的參與式治理項目正式啟動。這場對話源自銅官山對另一個對話的重視。

“在實際工作中，社區(qū)工作者有個困惑，我們政府在上面使勁喊，居民和社會組織卻不知道怎么做或者興趣不大，不能有效互動?！便~官山區(qū)民政局局長姚學(xué)明告訴記者。

在都斌看來，“參與”是社區(qū)體制改革“最重要的一個基礎(chǔ)和前提”，參與不光是居民和社會力量參與到公共治理中來，政府也參與到社會力量的成長中去，互相不斷磨合，同時各取所長、所需。在這個過程中各種參與式的理念、規(guī)則和機制逐漸形成，并扎根到社區(qū)工作和政府的運行方式中。

參與式治理的第一階段是參與式治理能力的培訓(xùn)，培訓(xùn)對象有區(qū)政府工作人員、社區(qū)負責(zé)人和社區(qū)工作者，有的社區(qū)還邀請社會組織負責(zé)人和部分居民參加。

“它不是手把手教你怎么治理社區(qū)，更多的教給你一些理念和工具。讓你怎么跟居民溝通，怎么組織開展活動，怎么開會。以前討論一件事情，是我們在上面，他們在下面坐著，現(xiàn)在是大家圍成一個圈，讓每個人都講話。”銅冠山區(qū)社區(qū)辦工作人員周若瓊介紹說。

這場培訓(xùn)也“顛覆”了高鵬的一些工作理念和方法?！巴耆灰粯樱^去我們一般是把方案制定好，然后喊大家來討論，提修改意見，現(xiàn)在是‘你們想怎么搞’，然后頭腦風(fēng)暴，在對話、爭論和妥協(xié)中達成決策?！备啭i感慨地說到。

在天井湖社區(qū)居委會主任潘美香看來，培訓(xùn)最大的價值在于教居民怎么自治?！斑@些自治工具和議事規(guī)則看似細微末節(jié)，其實很關(guān)鍵。說白了，就是教你怎么民主怎么集中。我們的理念也變了，每個人都是重要的，你的發(fā)言都是有價值的。”潘美香說。

培訓(xùn)的價值固然不容低估，最豐富的治理創(chuàng)新永遠在課堂之外。采訪期間，天井湖社區(qū)參與式的糾紛調(diào)解和自治拆遷給記者留下了很深的印象。

每遇到糾紛，社區(qū)先把所有的利益相關(guān)者召集到一起，再邀請律師、法官和相關(guān)專家等專業(yè)人士，有時候還邀請記者過來。“什么事情都擺在桌面上說，有專業(yè)人士的意見，有媒體的監(jiān)督，結(jié)果大家都很滿意。很多事情讓居民自己參與進來，不管結(jié)果怎么樣，他心服口服，更重要的是有了參與感?！迸嗣老阏f。

天井湖有個老舊小區(qū)還不到拆遷的標(biāo)準(zhǔn)，但居民要求拆遷的意愿強烈。為此，社區(qū)組織居民選了5個人成立自管小組，由他們和政府談判，規(guī)劃、國土等部門過來測算后，詳細解釋拆遷標(biāo)準(zhǔn)和政策，然后由自管小組向居民解釋為什么不拆遷。

高鵬稱這類糾紛調(diào)解小組和自治拆遷小組為臨時性社會組織，既解決了問題，又減輕了社區(qū)的負擔(dān)。這類有明確議題的臨時性社會組織在政府與居民之間營造了一個緩沖空間，政府面對的不再是原子化的怒氣沖沖的個人，居民也找到了與政府對話表達訴求的渠道。

無論是參與式治理能力的培訓(xùn)，還是社區(qū)在實際工作中參與式治理的實踐，既培育了居民的自治能力和社會力量，也提升了社區(qū)干部和社區(qū)工作者治理社區(qū)的能力，社區(qū)的負擔(dān)大為減輕。參與式治理最需要的是常態(tài)化的載體和平臺，有生長能力、可持續(xù)的載體無疑是社區(qū)社會組織。

培育社會組織

“糅合”了什么？

在姚學(xué)明看來，社會組織的培育和發(fā)展對于提升居民自治和加強公共服務(wù)是“一個保障”，說到“保障”時，她特別停頓了一下，以示強調(diào)。社會組織對于提升居民自治這個作用自不用說，為何政府的公共服務(wù)需要它來保障呢？

采訪期間，幾個社區(qū)的負責(zé)人都告訴記者，現(xiàn)在居民可以分為兩種，政策需求群體和非政策需求群體。前者需要的是通常意義上的公共服務(wù)，職能部門通過在社區(qū)的公共服務(wù)中心就能基本滿足他們。而隨著社會階層的多元化，居民的需求呈現(xiàn)差異化，很多時候他們需要的不是政策，而是一些個性化的需求，但他們也求助于社區(qū)。社區(qū)的精力和資源有限，要滿足這個群體的需求，唯有培育社會組織。

另一個動力則是街道撤銷以后，政府、社會以及居民對社區(qū)的需求，或者說社區(qū)承擔(dān)的責(zé)任比過去的街道和社區(qū)都要重，光依靠政府資源顯然難以為繼。

與全國多數(shù)城區(qū)一樣，專業(yè)化、市場化的能獨立承擔(dān)公共服務(wù)職能的社會組織在銅官山還是不多。那就回到一個最根本的問題，如何培育和扶持他們？

2013年，銅官山全區(qū)健康體檢18399人，投入1755萬元購買基層社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；投入135萬元開展居家養(yǎng)老服務(wù)；投入1877萬元推行社區(qū)基礎(chǔ)性物業(yè)管理服務(wù)。此外，城建、市容環(huán)衛(wèi)包括民政的一些項目全部拿出來向社會購買服務(wù)，社區(qū)里的一些小項目比如關(guān)愛精神病、關(guān)愛空巢老人、關(guān)愛重病患者等十幾個項目，都交給社會組織。

“必須要讓社會組織在成長的過程中有一杯羹。它要運轉(zhuǎn)，政府必須要給項目，通過項目給資金。項目化扶持既提升了其服務(wù)能力和專業(yè)能力，又鍛煉了隊伍。如果有序引導(dǎo)，社會組織的目標(biāo)和政府的目標(biāo)是一致的，就是共同把大公共服務(wù)這塊蛋糕做起來。”都斌告訴《決策》。

都斌所說的項目化扶持就是過去幾年銅官山著力推進的社會服務(wù)項目化。具體來說，就是把公共服務(wù)職能項目化、清單化，然后通過公開競爭、擇優(yōu)的形式把它市場化、社會化。

“這個是真正落到實處了，而且是我們所有各項工作的一個糅合！這里面不是簡單的培育社會組織，還有政府職能的轉(zhuǎn)變、觀念的轉(zhuǎn)變、公共資源供應(yīng)方式的轉(zhuǎn)變。政府把一些治理的職能剝離出去，社會組織參與到政府治理中來，互相之間為了一個共同的目標(biāo)不斷溝通磨合，共同成長。”昌紅梅告訴《決策》。