養(yǎng)老可行報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：養(yǎng)老可行報(bào)告范文

各省、自治區(qū)、直轄市，計(jì)劃單列市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）：

1991年10月25日我部向國(guó)務(wù)院副總理朱容基同志上報(bào)了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和使用情況的報(bào)告》（勞險(xiǎn)字〔1991〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。11月10日，朱容基副總理在《報(bào)告》上批示：“同意勞動(dòng)部加強(qiáng)管理的意見(jiàn)。有關(guān)措施請(qǐng)繼續(xù)抓緊落實(shí)。請(qǐng)丙乾、貴鮮同志審閱?！蓖醣⒗钯F鮮同志分別圈閱。

《報(bào)告》匯報(bào)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和管理服務(wù)費(fèi)用的管理使用情況，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值問(wèn)題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，切實(shí)保證基金的專款專用，《報(bào)告》提出了三條具體措施：1.將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，使用列入國(guó)家財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)項(xiàng)目之中，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和使用在財(cái)政部門和審計(jì)部門的監(jiān)督下運(yùn)行，以保證基金的?？顚Ｓ?。2.進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳工作，對(duì)個(gè)別企業(yè)無(wú)故拒繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的，銀行應(yīng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定代為扣繳，以體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。同時(shí)，對(duì)各地社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)使用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開(kāi)支退休費(fèi)用以外的款項(xiàng)，可授權(quán)銀行拒付，以保證基金的?？顚Ｓ?。3.為了加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，我部已于1990年成立了事業(yè)性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理辦公室，在部領(lǐng)導(dǎo)委托、授權(quán)下，負(fù)責(zé)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的各項(xiàng)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)制度的制定和基金的管理以及基金保值增值有關(guān)政策研究工作。除充實(shí)人員加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理辦公室的工作外，還要經(jīng)常組織人員深入各地，調(diào)查研究，監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和處理。

各地勞動(dòng)部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)、銀行等部門聯(lián)系，爭(zhēng)取他們的支持，主動(dòng)接受他們對(duì)基金運(yùn)行的監(jiān)督，并根據(jù)我部提出的加強(qiáng)基金管理措施，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定出切實(shí)可行的實(shí)施辦法，完善各項(xiàng)管理制度，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳和管理工作，促進(jìn)退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌工作健康發(fā)展。

「失效日期1998.01.01

第2篇：養(yǎng)老可行報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老金；延遲法定退休年齡；方案

一、我國(guó)退休年齡現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡為男性職工60歲；女工人50周歲，女干部55周歲，女職工加權(quán)平均的退休年齡為52歲。對(duì)特殊工種的職工，如從事井下、高空、高溫、特殊繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康的工人，累計(jì)工齡在8-10年的可以允許提前5年退休，并且不降低其退休待遇。這一法定退休年齡制定的依據(jù)主要是我國(guó)建國(guó)初期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)時(shí)的人口平均壽命。當(dāng)時(shí)的全國(guó)人口平均壽命只有50多歲，而如今隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)人口平均壽命已經(jīng)提高到了73歲。而退休年齡卻一直沒(méi)有延長(zhǎng)。根據(jù)有關(guān)學(xué)者對(duì)世界各國(guó)退休年齡分布表的分析，中國(guó)屬于低齡退休國(guó)家，男女法定退休年齡分別低于世界平均水平0.5歲和3.5歲。

在現(xiàn)行退休年齡實(shí)施了50多年間，在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了很多的缺陷和問(wèn)題。一是退休年齡偏低，人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)，兩者之間存在著矛盾。二是男女退休年齡相差大，女性勞動(dòng)者按照不同身份實(shí)行不同的退休制度，存在不平等問(wèn)題。三是提前退休現(xiàn)象比較突出，企業(yè)職工退休年齡平均只有53歲。

從我國(guó)退休年齡現(xiàn)狀能夠明顯看出，實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的退休制度已經(jīng)不適合目前我國(guó)國(guó)情。過(guò)低的退休年齡無(wú)論是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、養(yǎng)老金的積累和支出以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需等方面都存在不利的影響。因此延遲我國(guó)法定退休年齡的改革是很有必要性的。

二、延遲我國(guó)法定退休年齡的必要性分析

（一）延遲退休年齡是應(yīng)對(duì)人均壽命延長(zhǎng)的必然選擇

根據(jù)2009年度中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命為73歲。據(jù)我國(guó)第六次人口普查公報(bào)顯示，我國(guó)大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，60歲及以上人口為1.76億人，占13.26%，其中65歲及以上人口為1.18億人，占8.87%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。此前人口學(xué)家擔(dān)心中國(guó)可能成為世界上首個(gè)“未富先老”的國(guó)家。而如今國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也表示我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化，說(shuō)明隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保障事業(yè)的巨大改善，生育率持續(xù)保持較低水平，老齡化進(jìn)程逐步加快。

人口老齡化的趨勢(shì)和人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)與我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡顯得十分不相適應(yīng)，現(xiàn)行制度下，退休后平均余命極大增加，除去會(huì)增加養(yǎng)老金支付年限以外，退休后的人群體現(xiàn)出很大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。部分職業(yè)如醫(yī)生、律師等，有一種“越老越吃香”的現(xiàn)象存在，老年人“退而不休”也很普遍，而老年人也表現(xiàn)出強(qiáng)烈的再就業(yè)欲望。人均壽命的延長(zhǎng)為老年人繼續(xù)就業(yè)提供了生理基礎(chǔ)，社會(huì)對(duì)老年人群價(jià)值的認(rèn)可，這些都成為延遲法定退休年齡的必然因素。

（二）延遲退休年齡是緩解養(yǎng)老金支付壓力的必然趨勢(shì)

從世界范圍來(lái)看，延遲退休年齡主要是兩個(gè)原因：緩解養(yǎng)老金支付壓力和增加勞動(dòng)力供給。而從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)還處于勞動(dòng)力無(wú)限供給階段，因此在我國(guó)延遲退休年齡主要來(lái)自于養(yǎng)老金支付的巨大壓力。2008年5月，世界銀行曾公布了一份關(guān)于中國(guó)未來(lái)養(yǎng)老金收支缺口的研究報(bào)告，報(bào)告明確指出，在一定假設(shè)條件下，按照目前的制度模式，從2001年到2075年間，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9.15萬(wàn)億元。

就目前世界范圍來(lái)看解決養(yǎng)老金巨大缺口，最簡(jiǎn)便易行的方法就是提高退休年齡，而我國(guó)退休年齡偏低就好似倒置的漏斗，形成了逆漏斗效應(yīng)，養(yǎng)老金進(jìn)少出多，逆漏斗效應(yīng)的大小是由退休年齡和平均余命決定的。我國(guó)現(xiàn)行的退休制度屬于明顯的低齡退休，這就標(biāo)志著大批勞動(dòng)者退出生產(chǎn)領(lǐng)域，一方面直接減少了養(yǎng)老金的繳費(fèi)人數(shù)，是養(yǎng)老金的收入規(guī)模縮??；另一方面低齡退休者從繳費(fèi)者變成養(yǎng)老金待遇的享受者，導(dǎo)致養(yǎng)老金支出規(guī)模大大增加。因此現(xiàn)行的退休年齡所導(dǎo)致的少收多支，極大地加重了養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)。

相反地，如果延遲我國(guó)退休年齡就可以增加繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)年限從而增加養(yǎng)老金收入，與此同時(shí)，縮減養(yǎng)老金給付的年限也減少了養(yǎng)老金的支出，從而達(dá)到了一種收支平衡。據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理》課題組測(cè)算，我國(guó)退休年齡每延長(zhǎng)一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。由此可見(jiàn)，延遲法定退休年齡對(duì)于緩解我國(guó)養(yǎng)老金支付壓力是非常必要的也是切實(shí)可行的。

三、延遲我國(guó)法定退休年齡的可行性證明

（一）延遲法定退休年齡對(duì)就業(yè)的影響十分有限

我國(guó)目前勞動(dòng)力還處于無(wú)限供給狀態(tài)，剩余勞動(dòng)力比重相當(dāng)大，不少學(xué)者認(rèn)為延遲法定退休年齡會(huì)極大地增加我國(guó)勞動(dòng)力供給量，從而造成更大的就業(yè)壓力。因而有些學(xué)者提出要用低齡退休的方法來(lái)增加工作崗位，從而解決青年勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。這種低齡退休的觀點(diǎn)并不適合我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，延遲退休年齡對(duì)就業(yè)的影響也十分有限：

第3篇：養(yǎng)老可行報(bào)告范文

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問(wèn)題

（一）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口規(guī)模。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在缺口，是政府和社會(huì)各界都公認(rèn)的事實(shí)，但對(duì)這個(gè)缺口規(guī)模的大小，卻沒(méi)有達(dá)成比較一致的結(jié)論。下面介紹幾種研究成果的缺口測(cè)算規(guī)模，從缺口的量化認(rèn)識(shí)來(lái)看劃撥國(guó)有股解決這一缺口的可行性和必要性。

1、世界銀行測(cè)算的中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。世界銀行對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的測(cè)算是不斷變化的。根據(jù)世界銀行基于1995年中國(guó)第一次試行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案的測(cè)算，認(rèn)為養(yǎng)老金隱性債務(wù)為1994年GDP的46％～49％，即21468億～22868億。如果提高費(fèi)率，缺口還可以下降，在繳費(fèi)率為18％的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口為1.92萬(wàn)億元。但根據(jù)世界銀行一項(xiàng)新的測(cè)算結(jié)果，中國(guó)的隱性養(yǎng)老金債務(wù)約為1998年GDP的94％，即72349億元。

2、國(guó)務(wù)院體改辦《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)研究》課題組的測(cè)算結(jié)果。國(guó)務(wù)院體改辦宏觀司和美國(guó)安泰國(guó)際保險(xiǎn)公司合作，詳細(xì)測(cè)算了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的隱性債務(wù)。在該課題組2002年發(fā)表的研究報(bào)告中，對(duì)隱性債務(wù)分5種方案和3種投資回報(bào)率測(cè)算，得到的債務(wù)規(guī)模在27627億元至119354億元之間。

3、勞動(dòng)保障部社會(huì)保險(xiǎn)所“中國(guó)社會(huì)保障體系研究”課題組的測(cè)算結(jié)果。他們?cè)?001年完成的“中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理”報(bào)告中，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口進(jìn)行詳細(xì)的數(shù)學(xué)測(cè)算，按照現(xiàn)行退休年齡，社會(huì)統(tǒng)籌基金在未來(lái)28年中平均每年將出現(xiàn)1030億元的缺口，總?cè)笨?.88萬(wàn)億元。

在上述測(cè)算結(jié)果中，大體可以對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口規(guī)模分為低、中、高三種類型。可以把測(cè)算結(jié)果不足3萬(wàn)億元的稱為低估算類型；把測(cè)算結(jié)果在3萬(wàn)億元至7萬(wàn)億元的稱為中估算類型；把測(cè)算結(jié)果超過(guò)7萬(wàn)億元的稱為高估算類型。其中低估算類型是比較容易算出來(lái)的，是一種比較短期和現(xiàn)實(shí)的測(cè)算。但是，如果處理不好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)管理等問(wèn)題，其債務(wù)規(guī)?？赡芟蛑泄浪泐愋突蚋吖浪泐愋桶l(fā)展。當(dāng)然，這個(gè)缺口是針對(duì)全國(guó)數(shù)據(jù)測(cè)算出來(lái)的，各省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收支情況差異很大，在東北等老工業(yè)基地和離退休人員多的省份，養(yǎng)老金缺口可能會(huì)更大。

（二）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口形成的原因。造成我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口規(guī)模如此巨大的原因是多方面的，究其主要原因，應(yīng)把它視為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷帶來(lái)的成本。從20世紀(jì)八十年代開(kāi)始，中國(guó)逐步改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)過(guò)十幾年的努力，初步明確并逐步建立了“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶”相結(jié)合的部分積累養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是，這種新制度的前提是“社會(huì)統(tǒng)籌”部分的基金能夠滿足已經(jīng)退休人員和不斷退休人員的退休金需求，這樣才能使沒(méi)有繳納退休金的職工得到退休金。所以，只有在退休人員數(shù)量少、收繳情況較好的情況下，新制度才可以正常運(yùn)行。問(wèn)題是1997年開(kāi)始實(shí)施的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有嚴(yán)格控制住退休金的迅速增長(zhǎng)，導(dǎo)致“社會(huì)統(tǒng)籌”部分的基金在新制度建立初期就無(wú)法滿足已經(jīng)退休和不斷退休人員的退休金需求。這樣，很快使“社會(huì)統(tǒng)籌”基金入不敷出，導(dǎo)致社會(huì)統(tǒng)籌基金出現(xiàn)越來(lái)越大的缺口，“個(gè)人賬戶”的積累基金不得不被挪作社會(huì)統(tǒng)籌基金使用。

總之，中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下積累了相當(dāng)數(shù)量的退休金債務(wù)，新制度安排對(duì)這些債務(wù)估計(jì)不足，沒(méi)有建立單獨(dú)的債務(wù)補(bǔ)償基金，當(dāng)國(guó)有企業(yè)改革加快，大量職工退休和提前退休時(shí)，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)大規(guī)模缺口。值得注意的是，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口將隨著人口老齡化的加劇而越趨嚴(yán)重，將使社會(huì)保障制度和國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)。因此，妥善解決我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問(wèn)題，對(duì)完善我國(guó)社會(huì)保障體系乃至整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

二、劃撥國(guó)有股解決我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的合理性與可行性

（一）合理性。從國(guó)有資產(chǎn)總量看，建國(guó)初期的國(guó)有資產(chǎn)只有200億元，1993年上升到34950億元，增加175倍。這是在幾十年的低工資、低消費(fèi)、高積累率的條件下形成的，主要是國(guó)有企業(yè)中的老年人、中年人過(guò)去的勞動(dòng)貢獻(xiàn)的積累。所以，在現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)存量上，實(shí)際包含著相當(dāng)一部分國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)職工的負(fù)債，現(xiàn)在盤活部分國(guó)有資產(chǎn)存量轉(zhuǎn)化為社保基金，實(shí)際是國(guó)家對(duì)職工的一種返還，因而是合理的。

（二）可行性。開(kāi)通籌資渠道是否可行，關(guān)鍵看是否有“貨”，是否能操作。

1、這條“河”里大有“魚”在。據(jù)有關(guān)資料表明，我國(guó)國(guó)有凈資產(chǎn)值為2.2萬(wàn)億元，如果考慮資產(chǎn)的質(zhì)量變化，企業(yè)所占土地價(jià)值和通脹因素，則會(huì)達(dá)到3萬(wàn)億元左右，而每年需支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)占國(guó)有凈資產(chǎn)的比例不大，從中盤活，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)存量，基金的缺口度有所縮小。

2、有初步的盤活方式。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，針對(duì)不同類型的國(guó)有企業(yè)采取不同的盤活方式：如對(duì)扭虧無(wú)望的企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)、拍賣，對(duì)大中型企業(yè)實(shí)行公司制，對(duì)國(guó)有小企業(yè)實(shí)行股份合作制等，通過(guò)這些方式既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，又可盤活一定量的國(guó)有資產(chǎn)彌補(bǔ)基金缺口。

3、有靈活多樣的劃轉(zhuǎn)辦法：一次性和多次性。一次性是將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣所得的資金合理過(guò)渡為社會(huì)基金，以救近火之急。另一種辦法是結(jié)合國(guó)有企業(yè)改制，將部分國(guó)有資產(chǎn)存量以股權(quán)的形式折算人社保金。即在改制企業(yè)里，將與老年人和中年人的社保金相對(duì)應(yīng)部分從現(xiàn)在的企業(yè)資產(chǎn)中剝離出來(lái)，以股權(quán)的形式由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持有，然后將部分股權(quán)所得收益根據(jù)職工的工作年齡和原工資水平倒算出他們應(yīng)得份額。

三、劃撥國(guó)有股的方式選擇

（一）對(duì)于國(guó)內(nèi)首次上市(IRO)的上市公司，如果有國(guó)有股，在上市時(shí)統(tǒng)一劃撥其國(guó)有股股權(quán)的20～30％給全國(guó)社保基金理事會(huì)或省級(jí)統(tǒng)籌基金，這部分股權(quán)在上市之初就明確屬于中央和省級(jí)社?；鹚?，性質(zhì)是非流通的一般法人股。中央和省級(jí)社?；痣m然沒(méi)有以現(xiàn)金出資，但和其他一般法人股一樣享受同等待遇，在將來(lái)非流通股轉(zhuǎn)流通股的過(guò)程中，在同等條件下可以考慮優(yōu)先轉(zhuǎn)化為流通股。這樣，新上市股票劃撥國(guó)有股股權(quán)的辦法是為了保證社?；鹩斜容^固定和可以預(yù)見(jiàn)的資產(chǎn)收人來(lái)源，否則可能會(huì)出現(xiàn)“吃了上頓沒(méi)下頓”的問(wèn)題。對(duì)國(guó)外新上市的公司繼續(xù)執(zhí)行原來(lái)的現(xiàn)金減持辦法，以保證社?；鸬默F(xiàn)金流動(dòng)性要求。

第4篇：養(yǎng)老可行報(bào)告范文

一、 申報(bào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主體范圍是什么？

根據(jù)民政部《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理辦法》第七條規(guī)定 ，依法成立的組織或具有完全民事行為能力的個(gè)人（以下稱申辦人）凡具備相應(yīng)的條件，可以提出辦院申請(qǐng)。

二、 合法申辦人向什么機(jī)構(gòu)提出申辦申請(qǐng)？

向社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)以上人民政府民政部門提出舉辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的籌辦申請(qǐng)。

三、申辦養(yǎng)老院，須提交哪些資料？

申辦人申請(qǐng)籌辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）申請(qǐng)書、可行性研究報(bào)告；（二）申辦人的資格證明文件；（三）擬辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)資金來(lái)源的證明文件；（四）擬辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)固定場(chǎng)所的證明文件。

申辦人應(yīng)當(dāng)持以上材料，向社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)以上人民政府民政部門提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的民政部門進(jìn)行審批。

香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的組織和個(gè)人，華僑以及國(guó)外的申辦人采取合資、合作的形式舉辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)人民政府民政部門提出籌辦申請(qǐng)。并報(bào)省級(jí)人民政府外經(jīng)貿(mào)部門審核。

民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，作出同意籌辦或者不予同意籌辦的決定，并將審批結(jié)果以書面形式通知申辦人。

四、開(kāi)辦養(yǎng)老院應(yīng)具備什么條件？

接到民政部門可以申辦的答復(fù)，申辦人就向該民政部門申請(qǐng)領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的機(jī)構(gòu)。能領(lǐng)取證書的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的下列基本標(biāo)準(zhǔn)：（一）有固定的服務(wù)場(chǎng)所、必備的生活設(shè)施及室外活動(dòng)場(chǎng)地；（二）符合國(guó)家消防安全和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)，符合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《方便殘疾人使用的城市道路和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》；（三）有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)；（四）有完善的章程，機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)符合登記機(jī)關(guān)的規(guī)定和要求；（五）有與開(kāi)展服務(wù)相適應(yīng)的管理和服務(wù)人員，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生行政部門規(guī)定的資格條件，護(hù)理人員、工作人員應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)部門規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)。

五、申請(qǐng)領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交哪些文件？

（一）申請(qǐng)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的書面報(bào)告；（二）民政部門發(fā)給的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)籌辦批準(zhǔn)書；（三）服務(wù)場(chǎng)所的所有權(quán)證明或租用合同書；（四）建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或者審查意見(jiàn)書；（五）驗(yàn)資證明及資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；（六）機(jī)構(gòu)的章程和規(guī)章制度；（七）管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員的名單及有效證件的復(fù)印以及工作人員的健康狀況證明；（八）要求提供的其他材料。

民政部門自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)所報(bào)文件進(jìn)行審查，并根據(jù)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。合格的，發(fā)給《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》；不合格的，將審查結(jié)果以書面形式通知申辦人。

申辦人取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》后，應(yīng)當(dāng)?shù)矫褶k非企業(yè)管理機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)。

第5篇：養(yǎng)老可行報(bào)告范文

勞動(dòng)和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人胡曉義透露，社會(huì)老齡化進(jìn)程使我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力越來(lái)越大，勞動(dòng)和社會(huì)保障部正在考慮延長(zhǎng)職工的法定退休年齡。請(qǐng)問(wèn)這個(gè)政策要多長(zhǎng)時(shí)間能出臺(tái)？

北京李娟 山西張亞紅 廣東傅金娣

李娟、張亞紅、傅金娣：你們好！

國(guó)家正在醞釀延長(zhǎng)職工退休年齡問(wèn)題，但此項(xiàng)政策的實(shí)施是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。很可能在調(diào)整政策時(shí)，將根據(jù)各行業(yè)的實(shí)際分別制定退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)搞“一刀切”。比如，長(zhǎng)年在野外艱苦環(huán)境中工作的地質(zhì)行業(yè)，或經(jīng)常和有毒物質(zhì)接觸的化工冶煉行業(yè)等等，不僅不需要延長(zhǎng)退休年齡，相反還要縮短工作年限。而對(duì)另外一些職業(yè)，則適合延長(zhǎng)退休的法定年齡。據(jù)透露，此項(xiàng)政策將根據(jù)我國(guó)不同地區(qū)的實(shí)際情況先行試點(diǎn)，分步驟推行。

據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)何平介紹，在學(xué)術(shù)界，關(guān)于推遲退休年齡的討論一直在進(jìn)行著。有專家認(rèn)為，推遲退休年齡不可能一蹴而就。而此次社會(huì)反對(duì)的聲音給學(xué)術(shù)界提了個(gè)醒，推遲退休年齡一定要慎重。

有關(guān)人士透露，初步提出的方案是：第一步，用5年時(shí)間清理和取消提前退休工種，基本達(dá)到嚴(yán)格按法定退休年齡執(zhí)行；第二步，用5年的時(shí)間取消女工人、女干部退休年齡的差別，女職工一律55歲退休；第三步，用10年時(shí)間初步將退休年齡推遲至65歲。對(duì)于這個(gè)“三步走”的方案，專家們建議一定要嚴(yán)格論證，并以法律的形式提前公示。

特約顧問(wèn)李慧

延期退休的數(shù)字依據(jù)

這幾年企業(yè)為了改制、增效，不是一直鼓勵(lì)按時(shí)退休甚至提前退休嗎？怎么突然又提出要延長(zhǎng)退休時(shí)間呢？主要是從哪方面考慮的？

江蘇 相樹(shù)柏

相樹(shù)柏：你好！

目前我國(guó)60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎匾殉^(guò)10%，開(kāi)始步入老齡化社會(huì)。從城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃來(lái)看，現(xiàn)在的比例是，3個(gè)在職人養(yǎng)1個(gè)退休人。這個(gè)老齡化的過(guò)程還在持續(xù)，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)20年代末，我國(guó)老齡化將進(jìn)入高峰期。

據(jù)悉，在人口老齡化加速、退休人員不斷增多的背景下，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力越來(lái)越大，當(dāng)期征收的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和所需支付的養(yǎng)老金存在一定缺口。

專家預(yù)測(cè)，照目前的狀況，今后20多年，我國(guó)養(yǎng)老資金缺口累計(jì)1.8萬(wàn)億元左右，平均到每年約700億元。

第6篇：養(yǎng)老可行報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：延遲退休 劫貧濟(jì)富 人口老齡化

這一缺口數(shù)字一出來(lái)，頓時(shí)就引發(fā)了社會(huì)熱烈爭(zhēng)議。雖然其后人力資源與社會(huì)保障部表示，“截至2011年年末，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金目前結(jié)余1.9萬(wàn)億元，所以從全國(guó)層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問(wèn)題。未來(lái)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠做到長(zhǎng)期收支平衡。”以及社科院編撰的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示，“近2/3的養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余1.9萬(wàn)億元，來(lái)自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”，但仍舊不能打消民眾的顧慮和擔(dān)憂，“延遲退休年齡”這一舉措更是引起社會(huì)各界不同反響。這樣的爭(zhēng)論是有原因的，因?yàn)樵谖覈?guó)，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)占工資收入的將近30%，居全球最高水平之列，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位并沒(méi)有納入社保體系，但他們不用交一分錢退休時(shí)卻是前者的3倍之多。這樣的不公平待遇也就成為了人們反對(duì)延遲退休年齡的最主要的原因。

一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)擺在了我們的面前，中國(guó)已經(jīng)步入了老齡化社會(huì)，人們擔(dān)心的并不是變老，而是能不能老有所養(yǎng)?！把舆t退休年齡”的提議，有些學(xué)者認(rèn)為這是國(guó)際趨勢(shì)所在，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家諸如歐盟在應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)時(shí)的舉措，還是發(fā)展中國(guó)家為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)宜之計(jì)。如果我們國(guó)家做好了這方面的工作，就能未雨綢繆，不至于等到事態(tài)發(fā)展到我們不能控制的局面。但我們要看到，發(fā)達(dá)國(guó)家雖然退休年齡比較晚，但他們的人均預(yù)期壽命卻差不多比我們高10歲！所以延遲退休年齡是否可行，還是有待商榷的。另外，有些人贊成延遲退休年齡的原因是，對(duì)于一些特殊的職業(yè)比如說(shuō)教師、醫(yī)生，他們?cè)陂L(zhǎng)期的工作過(guò)程中積累起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)實(shí)屬不易，很多時(shí)候當(dāng)他們還沒(méi)有把他們的經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮出來(lái)派上用場(chǎng)的時(shí)候，他們就得退休了，實(shí)在是太可惜！

我認(rèn)為，在當(dāng)下，我們國(guó)家還不宜實(shí)行“延遲退休年齡”的政策。首先，從很本源的角度來(lái)說(shuō)，之所以設(shè)置退休制度就是考慮到人的能力的有限性。《黃帝內(nèi)經(jīng)》記載“女子七七，任脈虛，太沖脈衰少，天癸竭，地道不通，故形壞而無(wú)子也。男子八八，則齒發(fā)去。腎者主水，受五藏六府之精而藏之，故五藏盛，乃能寫。今五藏皆衰，筋骨解墮，天癸盡矣。故鬢發(fā)白，身體重，行步不正，而無(wú)子耳”。自然地，人到了這個(gè)年齡，身體機(jī)能的運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)遲鈍，各方面的反應(yīng)能力包括工作能力也會(huì)下降。這是不可抗拒的自然規(guī)律，即使你覺(jué)得你有十二分的精力和滿腹的經(jīng)驗(yàn)，但如果繼續(xù)工作下去無(wú)疑就是生命的透支，嚴(yán)重的可能就會(huì)導(dǎo)致早衰早亡。加上我國(guó)目前的企業(yè)就業(yè)環(huán)境并沒(méi)有達(dá)到像發(fā)達(dá)國(guó)家那么完善的保障制度，不僅下崗之后沒(méi)有生活保障，就連在職期間的福利也是微乎其微。這也導(dǎo)致很多人即使有精力也不愿意再多花5年的時(shí)間去交養(yǎng)老保險(xiǎn)而退休的時(shí)候可能冒著領(lǐng)不到養(yǎng)老金的風(fēng)險(xiǎn)。

第7篇：養(yǎng)老可行報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；Leslie模型；基金缺口；可持續(xù)性

基金項(xiàng)目：[F]教育部人文社科基金一般項(xiàng)目“社會(huì)保障事責(zé)劃分與財(cái)力匹配研究”（1YJA840015）；江蘇省“青藍(lán)工程”資助項(xiàng)目；江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目；南京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“南京市勞動(dòng)力供給與需求的優(yōu)化研究”（1Z03）

作者簡(jiǎn)介：[F]王增文，男，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院、城市發(fā)展研究院副教授（江蘇 南京 10046）

中圖分類號(hào)：F3389

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16710169（013）030105收稿日期：[F]0130305

一、引言

009年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式，決定從009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保┰圏c(diǎn)。009年試點(diǎn)覆蓋全國(guó)10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大，00年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率、收益率財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等是可行性及可持續(xù)性的保證，有必要深入探討，但相關(guān)研究并不多。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政缺口方面，劉萬(wàn)運(yùn)用精算平衡原理，對(duì)不同農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式下的個(gè)人繳費(fèi)水平進(jìn)行測(cè)算，認(rèn)為按現(xiàn)收現(xiàn)付制啟動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，所面臨的經(jīng)濟(jì)壓力較小[1]，但該研究未對(duì)基金缺口加以估算。周慧文認(rèn)為地方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方案研究，要立足于定量分析研究所奠定的精算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，編制農(nóng)村分性別國(guó)民生命表，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)精算模型，并提出相關(guān)的政策建議，但該研究缺乏實(shí)踐操作。傅新平和SPeng建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金模型，分析了利率、退保率和工資增長(zhǎng)率問(wèn)題，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出情況進(jìn)行預(yù)測(cè)[3]，但該研究未對(duì)供給規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)，不能夠準(zhǔn)確了解實(shí)際資金缺口。

基于以上分析，更可行的研究方案是，通過(guò)人口預(yù)測(cè)模型結(jié)合農(nóng)村分年齡婦女生育率測(cè)算出農(nóng)村居民未來(lái)0年的人口數(shù)目[4]，結(jié)合現(xiàn)收現(xiàn)付制社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)精算模型，測(cè)算未來(lái)0年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)缺口，并根據(jù)缺口的動(dòng)態(tài)變化提出應(yīng)對(duì)建議和措施。

二、兩個(gè)測(cè)算模型

（一）人口預(yù)測(cè)模型

研究相關(guān)假設(shè)條件：

1不存在某抽樣年齡段出現(xiàn)死亡概率為零的狀況；

人口增長(zhǎng)是平穩(wěn)的，不存在大型自然災(zāi)害，戰(zhàn)爭(zhēng)等因素導(dǎo)致的人口大規(guī)模縮減；

3境內(nèi)外遷移率對(duì)未來(lái)人口影響可以忽略；

4所有影響農(nóng)村人口變化的因素都是在整個(gè)農(nóng)村人口平均的意義下確定的，如死亡率、育齡婦女生育率、出生人口性別比等；

5將整個(gè)農(nóng)村中現(xiàn)存的人口按年齡的分布稱為農(nóng)村社會(huì)人口狀態(tài)，將嬰兒的出生與人口的死亡等指標(biāo)看成是決定農(nóng)村人口狀態(tài)變化的內(nèi)生因素，不考慮其他因素對(duì)農(nóng)村社會(huì)人口狀態(tài)的影響，在預(yù)測(cè)期內(nèi)中國(guó)農(nóng)村人口政策不會(huì)發(fā)生大的變化[4]。

各變量用以下符號(hào)來(lái)表示：

三、經(jīng)驗(yàn)測(cè)算分析

本文采用中國(guó)農(nóng)村育齡婦女分年齡生育率表，結(jié)合Leslie矩陣，分年齡預(yù)測(cè)了010—030年中國(guó)農(nóng)村分年齡人口數(shù)，再利用“新農(nóng)?！辟Y金缺口模型預(yù)測(cè)010—030年“新農(nóng)?！辟Y金收支規(guī)模及缺口變化趨勢(shì)。相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)人口計(jì)年鑒》、《005年全國(guó)1%人口樣調(diào)查資料》。

1995年到01年農(nóng)村總?cè)丝诔尸F(xiàn)出下降的趨勢(shì)，主要由兩方面的因素導(dǎo)致的：一是由于實(shí)施計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致人的生育觀念發(fā)生了很大的變化，從早婚早育、超生多生逐步過(guò)渡為晚婚晚育、少生優(yōu)生的觀念；二是由于1995年以來(lái)勞動(dòng)力由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的速度加快，導(dǎo)致農(nóng)村年輕勞動(dòng)力逐步流向城鎮(zhèn)，部分農(nóng)村居民工留在了城鎮(zhèn)，從而使得農(nóng)村人口在減少。而65歲以上農(nóng)村比例人口卻在迅速上升，由1995年的640%迅速上升到01年887%，說(shuō)明農(nóng)村的老齡化在加速。這充分反映了中國(guó)農(nóng)村“人口紅利”有向“人口負(fù)債”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，勢(shì)必影響“新農(nóng)?！敝贫鹊目沙掷m(xù)性。

因此本文將“新農(nóng)?！眰€(gè)體繳費(fèi)設(shè)定為4個(gè)費(fèi)率檔次：5%、10%、15%和0%[ZW（1][BF]參照目前已經(jīng)實(shí)施“新農(nóng)?！敝贫鹊氖》輥?lái)確定的，這個(gè)比例一般在5%到30%之間。[BFQ][ZW）]。從繳費(fèi)額度來(lái)看，按5%的繳費(fèi)比例，010年農(nóng)村居民的繳費(fèi)額為每月939元，011年繳費(fèi)額為每月1189元；如果繳費(fèi)比例為0%，則010年的農(nóng)村居民月人均繳費(fèi)額為3755元，011年繳費(fèi)額為每月為4756元。所以農(nóng)村月繳費(fèi)額在50元以下是在農(nóng)民可承受范圍內(nèi)的。

依此計(jì)算從01到030年繳費(fèi)率與替代率不同比率下的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口狀況（如表1所示），按照01年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每年

1 500元的水平，01年農(nóng)村居民人均收入為 940元，替代率依次為30%、40%、50%、60%，則居民“新農(nóng)?！笔找骖~依次為88元、1 176元、1 470元、1 494元。由于“新農(nóng)?！敝贫茸裱?“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，初始制度保障標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置不宜過(guò)高，從《意見(jiàn)》來(lái)看，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元（相當(dāng)于每年660元），不包括個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的部分。但目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度剛剛起步，對(duì)于已經(jīng)超過(guò)65歲的老人來(lái)說(shuō)每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，低于目前的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，更低于農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨著繳費(fèi)率和政府與集體補(bǔ)助的提高而逐步提高。

從替代率來(lái)看，目前定在30%，也就是農(nóng)村居民個(gè)人年均88元的標(biāo)準(zhǔn)，是比較合適的。這個(gè)替代率在繳費(fèi)率為5%的水平下，從010年到030年不會(huì)出現(xiàn)赤字。但是從生活保障水平的視角來(lái)看，這個(gè)替代率是偏低的，不能夠滿足其基本生活的需要。同樣在5%的水平下，如果替代率達(dá)到50%，則在07年將會(huì)出現(xiàn)基金缺口，這個(gè)缺口將會(huì)從07年的170個(gè)億迅速擴(kuò)大到030年的90個(gè)億（非累計(jì)）（如圖1所示）。如果替代率為60%，缺口將會(huì)更早的出現(xiàn)，在05年將會(huì)出現(xiàn)100個(gè)億的基金缺口，需要各級(jí)財(cái)政來(lái)填補(bǔ)，而且030年這個(gè)缺口將會(huì)達(dá)到660個(gè)億。但是農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)率如果提高到10%，而替代率最高為60%，則從010年到030年均不會(huì)出現(xiàn)資金缺口（如圖所示）。

從隊(duì)列平衡來(lái)看（如表所示），新農(nóng)保繳費(fèi)比例為5%，替代率在60%以內(nèi)，010年到030年期間均不會(huì)產(chǎn)生較大的“新農(nóng)?！辟Y金缺口。如果把010年到030年期間作為“新農(nóng)?！辟Y金的一個(gè)平衡周期，制度不會(huì)存在較大的財(cái)政壓力與資金缺口。但是，據(jù)美國(guó)華盛頓的戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心的報(bào)告《中國(guó)養(yǎng)老制度改革的》[ZW（][BF]參見(jiàn)閆曉虹：《050年中國(guó)老齡化人口將達(dá)438億》，中國(guó)新聞網(wǎng)，009年04月3日。[BFQ][ZW）]，到030年時(shí)中國(guó)的老齡化程度要遠(yuǎn)高于美國(guó)，僅老齡化規(guī)模就構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。到050年時(shí)，將會(huì)有438億中國(guó)人年齡達(dá)到和超過(guò)60歲，其中108億人超過(guò)80歲，這將是中國(guó)老齡化最為嚴(yán)重的時(shí)期。所以，按照繳費(fèi)比例為5%、替代率在60%的水平制定“新農(nóng)保”制度的繳費(fèi)和受益標(biāo)準(zhǔn)顯然是不妥的，應(yīng)逐步提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（最高不能超過(guò)30%），適當(dāng)降低替代率標(biāo)準(zhǔn)。

四、政策含義與結(jié)論

010年以前中國(guó)社會(huì)保障制度，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施重心在城鎮(zhèn)，但是隨著人口結(jié)構(gòu)的不斷變化，農(nóng)村人口的老齡化趨勢(shì)已經(jīng)快于城鎮(zhèn)。從養(yǎng)老保障的視角來(lái)看，農(nóng)村居民家庭中，僅有少數(shù)東部省市的富裕農(nóng)村居民為其老年積蓄了足夠的物質(zhì)和金融資產(chǎn)，大部分的農(nóng)村老年群體的養(yǎng)老模式仍然是“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)方式。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化程度的加深，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)在加速，農(nóng)村家庭規(guī)模在逐步縮小，農(nóng)村家庭中也逐漸出現(xiàn)了“4--1”甚至“8-4--1”家庭。所以農(nóng)村的非正規(guī)養(yǎng)老保障模式正面臨著日益增大的挑戰(zhàn)。所以，010年以來(lái)，政府養(yǎng)老保障建設(shè)的重心開(kāi)始往農(nóng)村轉(zhuǎn)移，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架已經(jīng)基本建立。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)合繳費(fèi)率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等指標(biāo)建立了人口預(yù)測(cè)模型和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)測(cè)算模型。測(cè)算結(jié)果顯示，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)在未來(lái)0年間，“新農(nóng)保”資金支出不會(huì)加大政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，人口老齡化及人口遷移正在改變著城鄉(xiāng)社會(huì)的人口年齡結(jié)構(gòu)，也勢(shì)必會(huì)影響到“新農(nóng)?！敝贫饶Ｊ郊爸贫鹊目沙掷m(xù)性。從人口預(yù)測(cè)模型的人口年齡結(jié)構(gòu)的分布數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村“人口紅利”正在逐步轉(zhuǎn)變成“人口負(fù)債”，這種轉(zhuǎn)變將在15年左右產(chǎn)生較大財(cái)政壓力，即從05年以后，“新農(nóng)?！辟Y金支出的壓力非常突出。因此，在建立和完善新型“新農(nóng)保”制度時(shí)，應(yīng)最大限度地挖掘制度的潛力，多渠道籌資，擴(kuò)大和充實(shí)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，最終建立穩(wěn)定可靠的“新農(nóng)保”籌資機(jī)制。

要建立合理、覆蓋整個(gè)農(nóng)村地區(qū)、可持續(xù)和可銜接的基本養(yǎng)老制度的目標(biāo)，應(yīng)一方面擴(kuò)大農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次。在進(jìn)一步提高農(nóng)村居民參保率的同時(shí)，應(yīng)盡快將縣市級(jí)統(tǒng)籌層次逐步過(guò)渡和提高到省一級(jí)統(tǒng)籌層次，并最終過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)籌。把提高統(tǒng)籌層次與調(diào)整財(cái)政體制結(jié)合起來(lái)，使各級(jí)財(cái)政之間利益均衡。在統(tǒng)籌層次尚難提高的地區(qū)，可考慮先建立調(diào)劑基金，緩解結(jié)構(gòu)性的缺口壓力。另一方面，應(yīng)逐步把目前的二元甚至多元的基本養(yǎng)老制度逐步轉(zhuǎn)變成一個(gè)全國(guó)性統(tǒng)籌的制度，通過(guò)政府監(jiān)管、私營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的方式對(duì)個(gè)人賬戶進(jìn)行投資，同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)村補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉萬(wàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政可行性研究[J]當(dāng)代財(cái)經(jīng)，007，（1）

[2]周慧文基于精算模型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)研究[J]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，005，（6）

第8篇：養(yǎng)老可行報(bào)告范文

“老有所養(yǎng)”似乎是天經(jīng)地義的一件事。但是老人誰(shuí)來(lái)養(yǎng)，這個(gè)問(wèn)題一直是盤踞在許多人心頭揮之不去的困惑。在全球金融海嘯的沖擊下，養(yǎng)老的問(wèn)題更加突出。只有完善社會(huì)保障，消費(fèi)才能更好地被釋放出來(lái)。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅是關(guān)乎我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，也是拉動(dòng)內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的制度保證。

養(yǎng)老問(wèn)題的由來(lái)

早在上世紀(jì)30年代西方大蕭條之時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)大師凱恩斯就提出通過(guò)國(guó)家干預(yù)來(lái)掙脫衰退的泥潭，除了加大國(guó)家投資外，建立完善的社會(huì)保障機(jī)制是其中的重要思想。在凱恩斯看來(lái)，經(jīng)濟(jì)衰退的主要原因在于有效需求不足，而增加有效需求的方法除了加大政府投資外，社會(huì)保障制度也是很重要的途徑。凱恩斯早就意識(shí)到，國(guó)家對(duì)社會(huì)福利的干預(yù)有助于增加居民的消費(fèi)傾向。1935年美國(guó)社會(huì)保障法出臺(tái)，對(duì)于美國(guó)擺脫大蕭條起到了重要作用。凱恩斯的福利國(guó)家思想和稍晚的《貝弗里奇報(bào)告》成為西方社會(huì)保障制度的重要基石。

建立一個(gè)完善的社會(huì)保障體系，其意義不僅在于改善民生、維護(hù)公正、保持穩(wěn)定等社會(huì)意義，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義同樣重大，歐美和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)對(duì)此證實(shí)。以日本為例，在上世紀(jì)70年代其經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展期以后，在80年代的泡沫經(jīng)濟(jì)尚未開(kāi)始之前，社會(huì)保險(xiǎn)福利制度就已基本完成，得以建立起日本后來(lái)足以抗衡經(jīng)濟(jì)衰退的力量。盡管受到本次全球金融海嘯的沖擊，但實(shí)際上日本人的生活仍然相當(dāng)安穩(wěn)，表面上甚至看不出有什么太大的變化。日本社會(huì)的穩(wěn)定主要就是得益于這樣一個(gè)包括失業(yè)保險(xiǎn)金在內(nèi)的完備的社會(huì)保障制度。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，社保制度最直接的影響在于，社會(huì)保障給了人們足夠的安全預(yù)期之后，百姓不再需要用高儲(chǔ)蓄來(lái)應(yīng)對(duì)生老病死等不時(shí)之需，可以將更多收入用于當(dāng)下的消費(fèi)。建立完善的社保體系，與其用一些金額不大的消費(fèi)券來(lái)刺激消費(fèi)，還不如想辦法將百姓的高儲(chǔ)蓄趕出銀行，引入消費(fèi)市場(chǎng)，而一個(gè)完善的社保體系無(wú)疑具備這樣的能力。據(jù)中國(guó)社科院有關(guān)研究稱，城市家庭每增加一個(gè)有保障的人口，家庭消費(fèi)支出將增加1041元；農(nóng)村家庭每增加一個(gè)有保障的人口，家庭消費(fèi)支出將增加483元。

完善的社會(huì)保障體系還可以提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。沒(méi)有后顧之憂的老百姓會(huì)增加一些非生活必需品的支出，增加對(duì)服務(wù)的需求，這會(huì)在客觀上帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，社會(huì)保障體系所包含的養(yǎng)老、醫(yī)療、殘疾人救助等，也都蘊(yùn)涵了很多服務(wù)業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)。發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的提升意義已經(jīng)成為大家的共識(shí)，它不僅在于提高增長(zhǎng)的質(zhì)量，更可以創(chuàng)造無(wú)數(shù)就業(yè)機(jī)會(huì)，這對(duì)于現(xiàn)在的中國(guó)，其意義超出了單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

再加上我國(guó)歷史原因形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和逐漸嚴(yán)重的老齡化趨勢(shì)，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題對(duì)于中國(guó)的意義更加重要。

政府、企業(yè)和個(gè)人的角色和作用

隨著1987年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，重新界定了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府、企業(yè)和個(gè)人的職責(zé)，企業(yè)和職工個(gè)人正逐步成為養(yǎng)老保險(xiǎn)金的主要提供者，政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的直接作用將逐步縮小，間接作用將逐步加大。

從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)公共品的性質(zhì)，政府應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)所不能有的絕對(duì)的控制權(quán)和決策權(quán)。它可以通過(guò)運(yùn)用強(qiáng)制力量去調(diào)節(jié)或者規(guī)避市場(chǎng)機(jī)制的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，使稀缺資源得到更優(yōu)化的配置，運(yùn)用國(guó)家財(cái)政給每個(gè)人建立一個(gè)最基本的“老年安全網(wǎng)”，保證公民“老有所養(yǎng)”。

(一)承擔(dān)改革成本

“空賬”是由我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中的“隱性債務(wù)”造成的。我國(guó)在設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金改革方案即從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合時(shí)，使用社會(huì)統(tǒng)籌部分的供款來(lái)償付舊制度的債務(wù)，使用當(dāng)期收繳的一部分基金支付制度變遷的成本，其結(jié)果是個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn)，阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利實(shí)現(xiàn)。國(guó)有資產(chǎn)中的一部分是靠老職工犧牲其消費(fèi)積累起來(lái)的。對(duì)這一問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任。

(二)加大政府支持力度

1．調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障在財(cái)政支出中的比重。根據(jù)建立公共財(cái)政框架的要求，財(cái)政資金的使用應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到滿足政府履行職能和社會(huì)公共需要上來(lái)，突出財(cái)政的公中國(guó)目前的社會(huì)保障覆蓋率還是很低，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率約為30％，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率約為20％，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率約為40％。目前中國(guó)社會(huì)保障投入資金占財(cái)政支出的比重約為11％，還處于一個(gè)很低的比例，仍需政府財(cái)力的傾斜。共性特征，解決財(cái)政“越位”和“缺位”問(wèn)題。

2．完善地稅征收辦法，在條件成熟情況下盡早開(kāi)征社會(huì)保障稅。

3．加強(qiáng)相關(guān)的法制建設(shè)。

(三)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管和投資運(yùn)營(yíng)管理

加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余資金管理的目的有兩個(gè)：一是防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被擠占挪用，保證基金的安金二是加強(qiáng)投資運(yùn)作，提高基金收益率。

在重視政府力量作用的同時(shí)，我們也不應(yīng)該忽視市場(chǎng)的作用。市場(chǎng)則可以依賴其高效率、高產(chǎn)出的特點(diǎn)在政府為人們提供的基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，為人們提供更為豐厚的養(yǎng)老金補(bǔ)充。

總之，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施過(guò)程中，政府更多地應(yīng)該發(fā)揮其提供基本養(yǎng)老金、宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)督的作用，更多地引入市場(chǎng)機(jī)制，從而激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極地繳納養(yǎng)老費(fèi)用，提高資金的使用效率。

社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合

按照養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式，可以分為基金制和現(xiàn)收現(xiàn)付制兩類。現(xiàn)收現(xiàn)付制是用當(dāng)代勞動(dòng)者繳納的養(yǎng)老費(fèi)支付退休勞動(dòng)者的養(yǎng)老待遇，當(dāng)年提取，當(dāng)年支付完畢，不做任何積累。也就是說(shuō)，征收現(xiàn)在年輕人的錢給現(xiàn)在的老年人用。其優(yōu)點(diǎn)是操作比較簡(jiǎn)單，沒(méi)有投資的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。缺點(diǎn)是隨著人口老齡化的加劇，將來(lái)有可能會(huì)收不抵支?；鹬粕鐣?huì)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)是在國(guó)家相關(guān)法律和政策的強(qiáng)制下，由社會(huì)保障養(yǎng)老體系覆蓋范圍內(nèi)的個(gè)人在其年輕時(shí)按一定比例自我積累形成的、以個(gè)人賬戶形式保有的養(yǎng)老基金，用以保障其自身年老時(shí)的基本經(jīng)濟(jì)生活安全，這是一種把勞動(dòng)者工作期間的部分收入轉(zhuǎn)移到退休期間使用的制度安排。

我國(guó)考慮到實(shí)際國(guó)情，兼顧以上兩種籌集方式，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。該制度在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集上采用傳統(tǒng)型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集模式，即由國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)互濟(jì)；在基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)上采用結(jié)構(gòu)式的計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)調(diào)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的激勵(lì)因素和勞動(dòng)貢獻(xiàn)差別。應(yīng)該說(shuō)，這種統(tǒng)賬結(jié)合的方式基本適應(yīng)了我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的運(yùn)作層面，我國(guó)還存在著以下突出問(wèn)題。

個(gè)人賬戶沒(méi)有形成積累，造成個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行。由于原有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，“老人”所需的養(yǎng)老金和“中人”所需的過(guò)渡性養(yǎng)老金沒(méi)有預(yù)留，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌過(guò)程中又尚未對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史債務(wù)建立補(bǔ)償機(jī)制，政府只能以企業(yè)繳納的社會(huì)統(tǒng)籌來(lái)償還“轉(zhuǎn)制成本”，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度透支在職職工個(gè)人賬戶基金，用于支付退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，造成個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)作。這不僅使我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)際運(yùn)作中仍然停留在傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付的模式中，而且加大了未來(lái)養(yǎng)老金支付危機(jī)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不夠廣，支撐能力不強(qiáng)。我國(guó)目前的社會(huì)保障覆蓋率還是很低，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率約為30％，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率約為20％，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率約為40％。目前我國(guó)社會(huì)保障投入資金占財(cái)政支出的比重約為11％，還處于一個(gè)很低的比例，仍需政府財(cái)力的傾斜。

繳費(fèi)率偏高，收繳難度大，欠繳嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源的可持續(xù)性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否順利運(yùn)轉(zhuǎn)，主要取決于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源的可持續(xù)性，而企業(yè)是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要來(lái)源。由于當(dāng)前我國(guó)企業(yè)參保率不高，導(dǎo)致繳費(fèi)率居高不下。目前企業(yè)的平均繳費(fèi)率為23％，高于世界平均水平13個(gè)百分點(diǎn)，高于國(guó)際警戒線3個(gè)百分點(diǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源的可持續(xù)性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、待遇差異明顯。各地社保資金管理基本處于各自為政的狀況，使得社保資金在各地之間的遷移幾乎成為不可能的事情。這對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累具有極大的傷害，也侵害了勞動(dòng)者應(yīng)得的福利。

養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余資金的投資渠道單一，保值增值率低。社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)的權(quán)力集中在中央政府，由國(guó)家社會(huì)保障基金理事會(huì)運(yùn)作，地方社會(huì)保障基金結(jié)余除購(gòu)買國(guó)家債券和銀行存儲(chǔ)外，沒(méi)有其他投資運(yùn)營(yíng)的權(quán)力，不利于地方社保資金的保值增值。

針對(duì)上述這些問(wèn)題，一是需要政府在后期合理解決隱性債務(wù)問(wèn)題，需要明確具體的數(shù)額和化解的渠道，國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)在理論上是可行的，但在具體實(shí)施時(shí)需要成熟的考慮。二是隨著我國(guó)人均壽命的提高，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，減緩養(yǎng)老資金支付的壓力。三是加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大被社會(huì)保險(xiǎn)制度所覆蓋的人群范圍。四是建立社會(huì)保障預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)政專戶管理，完善社會(huì)保障財(cái)務(wù)監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)保障資金支出管理，降低支出風(fēng)險(xiǎn)。五是積極探索多種形式、切實(shí)可行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值辦法，嘗試開(kāi)辟新的投資渠道。隨著國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)積極開(kāi)拓基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資市場(chǎng)，著眼于建設(shè)周期較長(zhǎng)、有穩(wěn)定回報(bào)的長(zhǎng)期投資領(lǐng)域，真正發(fā)揮長(zhǎng)期資金的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造最大的投資經(jīng)濟(jì)效益，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

加快完善社會(huì)保障體系

第9篇：養(yǎng)老可行報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老基金 資本市場(chǎng) 投資 風(fēng)險(xiǎn)管理

一、養(yǎng)老金入市的背景與發(fā)展歷程

（一）養(yǎng)老金入市的背景分析

黨的十八屆三中全會(huì)確定了全面深化改革的治國(guó)方略，其中推進(jìn)養(yǎng)老基金市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)，被列為一個(gè)重要的改革任務(wù)。為了貫徹三中全會(huì)精神和《社會(huì)保險(xiǎn)法》，國(guó)務(wù)院提出了加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的改革任務(wù)?；鹗巧鐣?huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的生命線，基金投資運(yùn)營(yíng)它關(guān)系到基金的自身能力和制度的可持續(xù)運(yùn)行，所以要配套進(jìn)行研究。之前的養(yǎng)老基金投資政策一直在執(zhí)行著上世紀(jì)90年代的只能存銀行、買國(guó)債的規(guī)定。十幾年來(lái)，運(yùn)行下來(lái)平均收益率只有2.32%，多數(shù)年份都低于物價(jià)上漲的水平，面臨很大的貶值風(fēng)險(xiǎn)。

（二）養(yǎng)老金入市的階段性歷程

中國(guó)社科院于2011年12月22日的《2011年中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》指出，國(guó)家可能成立投資管理公司來(lái)管理運(yùn)營(yíng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

全國(guó)社保基金理事會(huì)2012年3月20日消息稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，社?；鹄硎聲?huì)受廣東省政府委托，投資運(yùn)營(yíng)廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金1000億元。這是養(yǎng)老金入市的初次探索。

2015年8月12日《養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn)后進(jìn)行了部分修訂，形成定稿并且已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院。

2015年8月23日《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）正式，明確養(yǎng)老金目前只在境內(nèi)投資，投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例合計(jì)不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%。

2015年8月28日國(guó)務(wù)院舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹基本養(yǎng)老基金投資管理有關(guān)政策措施，預(yù)計(jì)約有2萬(wàn)億可投資金。

二、養(yǎng)老金入市的概念與特點(diǎn)

（一）養(yǎng)老金入市的概念

養(yǎng)老金養(yǎng)老金入市就是把中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投入資本市場(chǎng)運(yùn)作。養(yǎng)老金的投資范圍方面主要包括四個(gè)方面：一是銀行存款等流動(dòng)性產(chǎn)品，二是債務(wù)類、固定收益類產(chǎn)品，三是權(quán)益類產(chǎn)品，四是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)工程以及國(guó)企改制、上市、股權(quán)投資。

（二）養(yǎng)老金的特點(diǎn)

養(yǎng)老金的全稱是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，它有以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是養(yǎng)老基金作為一種投資基金，會(huì)追求投資收益以及保值增值。養(yǎng)老金在資金的安全性上，要求會(huì)更高一些，它的風(fēng)險(xiǎn)承受能力相對(duì)較低。

二是作為投資來(lái)講，養(yǎng)老金的流動(dòng)性要求并不高，也就是說(shuō)它秉持長(zhǎng)期投資、穩(wěn)健回報(bào)的理念，而不是市場(chǎng)短期的投機(jī)，是通過(guò)管理機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下安全性運(yùn)營(yíng)達(dá)到我們的收益預(yù)期。

三是從長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)穩(wěn)定資本市場(chǎng)是有促進(jìn)作用的。

（三）養(yǎng)老金入市制度的運(yùn)作流程

從流程上看，首先由各省級(jí)政府把分散的市縣基金歸集到省級(jí)財(cái)政專戶，委托給一個(gè)國(guó)家級(jí)的受托人，這個(gè)受托人目前初步確定為全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)。由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)進(jìn)行總體上的戰(zhàn)略資產(chǎn)配置，制定資產(chǎn)配置計(jì)劃，其中的一部分進(jìn)行自主投資，其他部分則選擇那些有資質(zhì)的市場(chǎng)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化的投資運(yùn)營(yíng)。

三、養(yǎng)老金入市對(duì)資本市場(chǎng)的影響分析

（一）對(duì)資本市場(chǎng)的短期影響

短期來(lái)看，養(yǎng)老基金對(duì)市場(chǎng)的情緒提振作用大于實(shí)質(zhì)，養(yǎng)老基金入市是一個(gè)長(zhǎng)期推進(jìn)的過(guò)程，增量資金短期內(nèi)仍難以兌現(xiàn)。

（二）對(duì)資本市場(chǎng)的長(zhǎng)期影響

養(yǎng)老基金入市重要的是對(duì)資本市場(chǎng)的長(zhǎng)期建設(shè)?；攫B(yǎng)老基金作為一個(gè)制度能夠進(jìn)入資本市場(chǎng)，是一次革命性的改革，主要有下面五個(gè)方面的利好：

1.它會(huì)增加資本市場(chǎng)的長(zhǎng)期資金。長(zhǎng)期資金主要有三種：養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)資金、共同基金。我國(guó)這幾年來(lái)在后兩個(gè)方面的推進(jìn)取得一定成果。比如保險(xiǎn)資金運(yùn)用多年來(lái)，改革的力度非常大；共同基金這兩年發(fā)展也非?？?，基金公司已經(jīng)有100多家，但是養(yǎng)老基金目前在中國(guó)的市場(chǎng)占過(guò)小，處于缺位狀態(tài)。長(zhǎng)期資金追求的是長(zhǎng)線投資，這種資金的性質(zhì)必然要帶來(lái)很多其他優(yōu)質(zhì)的資金進(jìn)入資本市場(chǎng)，基金的性質(zhì)會(huì)得到很大的改善。

2.投資者的性質(zhì)，散戶和機(jī)構(gòu)投資者的比例會(huì)發(fā)生變化。初期階段資本市場(chǎng)散戶居多，我國(guó)有80%～90%是散戶，不到20%是機(jī)構(gòu)投資者。而發(fā)達(dá)國(guó)家恰恰相反，機(jī)構(gòu)投資者占80%～90%左右，散戶比例很小。因此投資者的性質(zhì)是非常重要的。如果機(jī)構(gòu)投資者多，那么它的投資行為會(huì)有很大的變化，這勢(shì)必會(huì)對(duì)市場(chǎng)投資帶來(lái)影響。 散戶投資者更多的追求短期收益，機(jī)構(gòu)投資者則追求的是長(zhǎng)期投資，有一個(gè)資產(chǎn)的配置比例。

3.養(yǎng)老金入市將會(huì)改變市場(chǎng)的投資目標(biāo)。當(dāng)機(jī)構(gòu)投資者和長(zhǎng)期資金同時(shí)增加，投資的取向就是看價(jià)值。價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)和收益率連在一起，這樣使得整個(gè)投資者行為和市場(chǎng)理念就發(fā)生了根本性的變化。改變以前散戶占主導(dǎo)，市場(chǎng)地位里看短期的投資回報(bào)的局面，對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)很好的引導(dǎo)作用。

4.養(yǎng)老金入市影響最關(guān)鍵的是市場(chǎng)結(jié)果。當(dāng)養(yǎng)老金入市后，市場(chǎng)中的長(zhǎng)期資金增加，市場(chǎng)波動(dòng)性就會(huì)減小。由于換手率比較低，長(zhǎng)期資金比較多，產(chǎn)生類似一個(gè)壓艙石的作用，帶來(lái)一個(gè)比較穩(wěn)定的市場(chǎng)結(jié)果?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金相當(dāng)于船的壓艙石，讓市場(chǎng)這艘船得以穩(wěn)健的前行。

四、養(yǎng)老金入市的風(fēng)險(xiǎn)管理

作為一項(xiàng)投資活動(dòng)，養(yǎng)老金入市必然也會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。因此有必要從管理機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)管等五個(gè)方面強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老金入市的風(fēng)險(xiǎn)控制與管理。

（一）明確對(duì)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定

細(xì)化落實(shí)關(guān)于養(yǎng)老金入市的各項(xiàng)立法規(guī)定，對(duì)委托人、受托機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)和投資管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限做出明確的規(guī)定，同時(shí)也要求他們建立內(nèi)部的管理制度，包括風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

（二）采取資產(chǎn)配置策略

在養(yǎng)老金的投向上對(duì)產(chǎn)品要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)于投資股票、股票型基金、混合型基金，以及股票型的養(yǎng)老金產(chǎn)品，合計(jì)上限不能超過(guò)基金資產(chǎn)凈值的一定比例，這也是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的控制措施。

（三）建立風(fēng)險(xiǎn)保證制度

養(yǎng)老金投資的受托機(jī)構(gòu)和投資管理機(jī)構(gòu)要分別按照管理費(fèi)的和投資收益的一定比例來(lái)提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于投資虧損的彌補(bǔ)。對(duì)于違反規(guī)定去投資的機(jī)構(gòu)，對(duì)基金本身和受托人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（四）加強(qiáng)相關(guān)的監(jiān)管力度

國(guó)家主管部門是監(jiān)管主體，各地歸集的基金交給投資管理機(jī)構(gòu)去運(yùn)營(yíng)的數(shù)量，要向人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部進(jìn)行報(bào)告。受托人、投資管理人、基金托管人要定期向委托人和監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)告和監(jiān)督。

（五）建立健全信息披露制度

公眾擁有知情權(quán)，每年管理機(jī)構(gòu)要向社會(huì)公布投資收益情況和財(cái)務(wù)報(bào)告，并且接受社會(huì)的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

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