了解自然災害的重要性精選(九篇)

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第1篇：了解自然災害的重要性范文

>>國際減災日的設立：

可以追溯到1989年。此前，為促進風險意識及減災的全球性文化，聯(lián)合國大會倡議設立一個國際日?，F(xiàn)在，每年10月13日舉行的國際減災日紀念活動，旨在贊賞全世界民眾和社區(qū)為減少遭受災害風險做出的努力，并提高他們對所面臨風險的重要性的認識。

>>自然災害是指：

給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括干旱、高溫、低溫、寒潮、洪澇、山洪、臺風、龍卷風、火焰龍卷風、冰雹、風雹、霜凍、暴雨、暴雪、凍雨、大霧、大風、結冰、霾、霧霾、地震、海嘯、泥石流、浮塵、揚沙、沙塵暴、雷電、雷暴、球狀閃電、火山噴發(fā)等。

>>自然災害的主要影響：

1、災難會帶來實質(zhì)性的創(chuàng)傷和精神障礙。

2、絕大多數(shù)的痛苦在災后一兩年內(nèi)消失，人們能夠自我調(diào)整。

3、由災難引起的慢性精神障礙非常少見。

4、有些災難的整體影響可能是正面的，因為它可能會增加社會的凝聚力。

5、災難擾亂了組織、家庭以及個體生活。

>>國際減輕自然災害十年行動的目的：

通過一致的國際行動，特別是在發(fā)展中國家，減輕由地震、風災、海嘯、水災、土崩、火山爆發(fā)、森林大火、蚱蜢和蝗蟲、旱災和沙漠化以及其他自然災害所造成的生命財產(chǎn)損失和社會經(jīng)濟的失調(diào)。

>>國際減輕自然災害十年目標：

1、增進每一國家迅速有效地減輕自然災害的影響的能力，特別注意幫助有此需要的發(fā)展中國家設立預警系統(tǒng)和抗災結構。

2、考慮到各國文化和經(jīng)濟情況不同，制訂利用現(xiàn)有科技知識的適當方針和策略。

3、鼓勵各種科學和工藝技術致力于填補知識方面的重點空白點。

第2篇：了解自然災害的重要性范文

1 城建檔案的社會價值意義分析

1.1 城建檔案在城市建設中具有重要的參考和依據(jù)作用

城建檔案來源于城市過往的建設、管理以及維護等活動，它以圖片、文字、圖紙等豐富的形式，記錄了城市的過往面貌與變化發(fā)展過程。而在未來的城市建設、管理以及維護過程當中，又必須要依據(jù)這些已經(jīng)形成檔案資料來開展相關工作，如果缺少了這些城建檔案資料，那么相關工作的開展就將嚴重的受阻，不僅效率低，而且質(zhì)量不能得到保障。這主要是因為城市建設工作的特殊性造成的，例如很多的地下管線都是不可見的，如果沒有相應的檔案資料作參考、作依據(jù)，不論是改造建設還是管理維護工作都將難以開展。

1.2 城建檔案在城市自然災害預防中具有重要的保障作用

自然災害的發(fā)生不可避免，而且一旦發(fā)生自然災害，可能出現(xiàn)的損害就將非常大。尤其是在人口、物資、設施都非常集中的城市中，自然災害帶來的損害更容易被放大，例如城市居民生活中必不可缺的水、電、氣、通信都可能被切斷，導致居民的生活面臨困境。在這樣的情況下，一旦預測到自然災害可能發(fā)生，就必須要做好提前的預防工作，這個時候城建檔案就派上了用場，通過對城建檔案的分析，可以清楚了解到自然災害預防的薄弱環(huán)節(jié)，提高自然災害預防的針對性，所以說城建檔案在城市自然災害預防中具有重要的保障作用[1]。

1.3 城建檔案對維持城市的正常運轉秩序具有重要的基礎作用

任何一個現(xiàn)代城市都是有機的整體，它擁有著其自身的正常運轉秩序，給排水系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、道路系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、橋梁系統(tǒng)、綠化系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)等相互配合協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)城市的正常運轉，它們中的任何一個部分出現(xiàn)問題，都會導致城市的正常運轉秩序被打破，其后果可大可小。而要確保這些城市子系統(tǒng)的正常，就必須要對其的運行狀態(tài)、詳細情況時刻都有清楚的了解，并目的性的對其進行維護，而這些所有的資料都存儲在城建檔案中，所以說城建檔案對維持城市的正常運轉秩序具有重要的基礎作用。

2 做好城建檔案社會化服務的措施

2.1 面向社會加強城建檔案的宣傳工作

當前，有很多的社會群眾或企業(yè)、單位都對城建檔案的重要性認識不足，還沒有了解到城建檔案的價值意義所在。所以他們對城建檔案的利用非常少，這在很大程度上限制了城建檔案社會化服務功能的發(fā)揮，使城建檔案的價值得不到有效利用。要做好城建檔案的社會化服務，首先就是要提升社會意識，面向社會加強城建檔案的宣傳工作，這是城建檔案社會化服務的一個重要內(nèi)容。例如可以通過報刊雜志、地方電視、網(wǎng)絡媒體，宣傳城建檔案的基本知識，明確城建檔案的價值意義，并舉例分析如何應用城建檔案，全面增進社會對城建檔案的了解，提高社會對城建檔案的重要性認識，這樣才可能增加城建檔案的社會利用率，發(fā)揮出城建檔案的社會價值。

2.2 完善城建檔案社會化服務的基礎建設

完善城建檔案社會化服務的基礎建設，才能確保城建檔案的社會化服務質(zhì)量。

第一步是要做好檔案的收集工作，必須要從社會需求的角度出發(fā)，盡可能全面、豐富的收集各種城建資料信息，這樣才能為社會利用城建檔案提供可能性，否則即使社會群眾或其他單位企業(yè)有心尋求城建檔案服務也會失望而歸。

第二步是要優(yōu)化館內(nèi)各業(yè)務流程，例如檔案分類整理標準要統(tǒng)一規(guī)范，開放鑒定要科學、及時、有效，檢索系統(tǒng)要多樣便捷，編研成果要富有特色，體現(xiàn)出優(yōu)勢，這樣才能吸引更多的用戶[2]。

第三步是要優(yōu)化館外業(yè)務流程鏈，主動加強與城建檔案形成單位的溝通，提前介入專門文件材料形成、收集、整理、鑒定等工作，予以指導與服務，延展管理服務范圍。面對社會性的城建檔案服務需求，要多做嘗試，開辟新的館外服務途徑，例如可以上門幫助進行檔案分析，了解用戶需求，幫助收索相關檔案信息等等。

2.3 以網(wǎng)絡為途徑強化城建檔案的整合與分享

要從科學、合理、特色等多角度進行城建檔案編研，以形成體系全面、內(nèi)容完善的檔案資料與著錄標引，所有檔案資料與著錄標引都要建立數(shù)據(jù)庫進行數(shù)字化存儲。關鍵是要建立城建檔案目錄聯(lián)機查詢系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)來實現(xiàn)跨區(qū)域、跨學科服務，地方城建檔案的著錄標引要動態(tài)傳遞到該聯(lián)機查詢系統(tǒng)中，然后聯(lián)機查詢系統(tǒng)再根據(jù)邏輯關系對這些著錄標引進行重新編排形成目錄，允許用戶通過多種方式進行查詢檢索，讓用戶可以獲取到更多、更全面、更詳細的檔案信息。如果用戶對某些檔案信息感興趣，就可以通過點擊附帶的鏈接地址，來下載全面的檔案資料。

2.4 完善城建檔案社會化服務的收費制度

對于城建檔案館而言，利用檔案收費政策應該確立和堅持“公益主導”的基本原則，鼓勵不斷地減少面向普通民眾的基本信息服務的費用。城建檔案館的公益性意味著檔案館服務職能范圍內(nèi)的基本信息服務應該免費或者盡量低收費。由于信息服務具有層次性和區(qū)別性，付出的人力成本，檔案的保護費用，耗費的服務時間等因素的差異性?？筛鶕?jù)利用檔案的數(shù)量、珍貴程度和服務人員的勞動量，允許暫時收取一定的費用補償。但從長遠來看，應隨著國家經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和檔案事業(yè)經(jīng)費的增長，不斷向更低收費直至免費的方向調(diào)整[3]?？傊?，城建檔案服務利用收費必須以公益性收費為主，經(jīng)營性收費只能是公益性收費的一種特殊補充形式。這是由城建檔案館利用服務的公共性和公益性所決定的。

2.5 加強對用戶反饋信息的收集

用戶的反饋信息是調(diào)整城建檔案社會化服務工作方向的依據(jù)，而且加強對用戶反饋信息的收集，還能夠起到進一步宣傳城建檔案的作用，提升用戶的滿意度?？梢酝ㄟ^即時反饋、電話反饋、座談反饋、網(wǎng)絡反饋等形式，將利用者信息、利用效果信息、外界環(huán)境信息等反饋信息進行檔案開發(fā)利用情況統(tǒng)計和分析，對檔案利用產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟效益的典型實例進行報道和宣傳，盡可能地提高檔案信息功能價值和利用效益[4]。

第3篇：了解自然災害的重要性范文

近年，自然災害頻繁發(fā)生，凸顯出應急物流的建設在我國的重要性。本文介紹了應急物流的概念及特點，通過對國內(nèi)發(fā)生的重大自然災害進行分析，總結我國應急物流存在的問題，并做進一步的研究。

關鍵詞

自然災害　應急物流　問題　思考

一 、應急物流的概念及特點

應急物流是指以提供突發(fā)性自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特殊物流活動。應急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流程、流量等要素構成，具有空間效用、時間效用和形質(zhì)效用。但是應急物流多數(shù)情況下是通過物流效率來實現(xiàn)其物流效益。它具有以下特點：

（一）突發(fā)性和不可預知性

由突發(fā)性自然災害、 公共衛(wèi)生突發(fā)性事件等引起的應急物流，最明顯的特征就是受災地點和時間的不可預知性，由于無法準確地估計突發(fā)事件的持續(xù)時間、影響范圍、強度大小、所需物品的數(shù)量等因素，使得應急物流的內(nèi)容和活動變得不可預知。

（二）時效性和緊迫性

當自然災害突然爆發(fā)時，為了保證人民的生命財產(chǎn)安全，應急物流對時效性的要求非常高，必須最短時間內(nèi)做出正確的、有效的反應，以最快捷的流程、最安全的方式來進行應急物流保障。應急物流速度的快慢直接決定了突發(fā)事件所造成的損失和后果的嚴重程度，故應急物流活動具有緊迫性。

（三）弱經(jīng)濟性和公益性

在自然災害面前，人民的生命財產(chǎn)是最重要的，不惜一切代價把受困群眾及時救出，及時救治。在應急物流中更多的是社會公共事業(yè)物流而非商業(yè)物流，把經(jīng)濟效益的重要性放在社會效益之后，而公共利益相對于經(jīng)濟利益也必然具有至高無上的地位。因此應急物流在整個救助過程中對經(jīng)濟代價的考慮比較小，淡化了物流的成本，體現(xiàn)出了強烈的公益性特征。

（四）非常規(guī)性

由于自然災害的突發(fā)性、不確定性，使得應急物流無法像普通物流一樣按著程序來，必然存在"越權"行為，本著特事特辦的原則，許多普通物流的操作環(huán)節(jié)將被省略，整個物流流程將表現(xiàn)得更加緊湊、更加順暢，此時應急物流行為表現(xiàn)出很濃的非常規(guī)性色彩。

（五）政府與市場共同的參與性

由于應急物流的供給是需求產(chǎn)生后，在極短的時間內(nèi)從全社會采購所需的應急物資。為了保證應急救助工作的順利完成，救災指揮部門的運作必須首先依靠強有力的政府職權，所以應急管理工作往往伴隨著政府和社會的介入，因而應急物流運作的主要問題就是應急物流活動的協(xié)調(diào)和一體化運作。

二、我國應急物流發(fā)展存在的問題

（一）對突發(fā)事件的預警不夠

目前由于科學技術的發(fā)展，對突發(fā)性事件的預防和監(jiān)控水平有顯著提高，但對于地震、雪災、海嘯等自然災害仍不能做出較精確的預報，還是會對人類造成巨大的損失和痛苦。

（二）應急組織機制不健全

應急物流的組織協(xié)調(diào)人員大部分是從各單位臨時抽調(diào)的，應急物資的采購、運輸、儲存、調(diào)拔等職能分散在不同的部門、地區(qū)和企業(yè)，彼此間缺乏有效協(xié)調(diào)、溝通和整合，缺乏系統(tǒng)性和預見性，組織效率不高，在應急物資的流向、流量、流程方面不同程度地存在雜亂無序的現(xiàn)象，尚未形成統(tǒng)一有效的指揮。

（三）基礎設施建設相對滯后

目前，我國物流基礎設施和設備不完善，運輸通道能力不足、鐵路網(wǎng)絡結構薄弱、民航支線機場數(shù)量缺乏、公路通達度與銜接度明顯不足、分區(qū)域運輸網(wǎng)稀疏。此外應急物流網(wǎng)絡信息通信設施不夠完善, 通訊保障措施不足，給指揮工作帶來很大難度。

（四）物資儲備體系不完善

當自然災害發(fā)生后主要依靠國家調(diào)撥資源、或者利用軍隊的資源，以及國民捐贈的物資。救災的物資分散于各部門、地區(qū)儲備，物資保障成本較高。救災物資捐贈基本屬于應急捐贈，很容易出現(xiàn)種類、時間上的供需不平，以及救援初期應急物資缺乏而后期供應過多、浪費等問題。

（五）相關法律法規(guī)缺失

我國目前尚未形成完備的應急物流法律法規(guī)和政策，現(xiàn)存的通常以試行、暫行、意見和通知等方式存在，缺乏穩(wěn)定性和強制性，彼此又各自為政, 缺乏銜接，內(nèi)容嚴重滯后且可操作性差，大大降低應急物流的運送效率。

三、對我國應急物流發(fā)展的思考

（一）加強應急物流知識的宣傳和普及

應通過圖書、報刊、電視、網(wǎng)絡等方式向全民宣傳應急物流知識，讓民眾了解應急物流的目標任務、運作流程和工作內(nèi)容。對應急物流工作人員進行培訓，明確職責和熟悉各環(huán)節(jié)。面向社會，組織相關部門、單位定期進行應急物流演練。

（二）建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應急物流指揮系統(tǒng)

我國應根據(jù)政府結構和物流的運作流程，整合國家軍隊、地方相關機構建立一個專業(yè)的應急物流指揮中心，用于救災指揮工作，以確保應急物流高效、順利地實施。當自然災害發(fā)生時，中心可以根據(jù)有關政策、應急預案和收集來的信息對國內(nèi)外資源進行協(xié)調(diào)、調(diào)用，對物資采購、儲存、運輸?shù)确矫孢M行指導，對應急物資進行管理和調(diào)配，使整個應急物流體系高效有序地運作，在最短時間內(nèi)將物資送入受災地區(qū)。

（三）加強應急信息建設

自然災害發(fā)生時，信息流的通暢直接影響應急管理工作的成敗，是成功應對災害性應急物流的物資基礎。我國應建立功能齊全、反應靈敏的信息統(tǒng)管部門，專門負責信息收集、信息分析和戰(zhàn)略判斷。建設打破部門界限及不同部門的信息壟斷邊界的信息共享平臺，盡快建成國家級統(tǒng)一的應急管理信息中心，達到應急信息的聯(lián)動。

第4篇：了解自然災害的重要性范文

關鍵詞：應急管理；縣級政府；對策

中圖分類號：D632.5

文獻標識碼：A 文章編號：1003—4161（2012）02—0062—04

我國地域遼闊，但同時也是一個自然災害頻發(fā)、多種風險并存的大國。近年來，受全球氣候變暖及其他各種不確定因素的影響，頻繁發(fā)生的重、特大自然災害給我國帶來了巨大的人員傷亡和社會財產(chǎn)損失，也對國家和政府的威信，甚至對縣域、城鎮(zhèn)乃至整個國家的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了強烈的“外部損害”。然而，自然災害的影響大多是在一個市（含所轄縣、區(qū)）的范圍內(nèi)，特別是山洪泥石流等突發(fā)自然災害，常常是從若干個縣域開始蔓延，這就意味著縣級政府在特大自然災害應對中面臨著最直接的考驗。作為災害應對的第一道門檻，縣級政府應急管理在公共危機治理中具有特殊的地位，是發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭、預防發(fā)生、首先應對、防止衍生新危機的第一責任人，承擔著災害應急處置的重要職責，它的應急反應是有效遏制突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的關鍵。然而在實踐中，縣級政府的災害應急表現(xiàn)卻并不盡如人意。

為了完善應急管理體系，提升縣級政府的應急管理能力，本文以探究縣級政府在特大自然災害應對中的“短板”為目的，以蘭州大學公共應急信息管理研究團隊研究發(fā)現(xiàn)的縣級政府在舟曲特大山洪泥石流災害應對中的薄弱環(huán)節(jié)為依據(jù)，結合縣級政府災害應急處置和舟曲實地調(diào)研的數(shù)據(jù)資料，分析了作為應急工作第一線的縣級政府在特大自然災害應對中存在的“短板”，并根據(jù)甘肅省縣級政府應急能力建設的現(xiàn)狀探討了將其修復的途徑。

一、縣級政府在應急管理中的作用

現(xiàn)代應急管理是由美國發(fā)起的，多集中在政府管理部門，應用性很強。應急管理是一個動態(tài)的過程，指政府及其他公共機構在突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧健康發(fā)展的有關活動。《美國危機與緊急情況管理手冊》（Handbook of crisis and emergency man—agement）認為，應急管理可以分解為減緩（mitigation）、準備（preparation）、響應（response）和恢復（recovery）四個階段。因此，應急能力是減緩、準備、響應和恢復四種能力的復合。在我國的各個行政層級中，應急程序均被形式化為四大基本過程：預防與準備、預警與監(jiān)測、救援與處置、恢復與重建。

在應急管理過程中，縣級政府發(fā)揮著不可替代的作用。

（1）應急基礎準備和資源保障。應急基礎設施建設的質(zhì)量水平及抗災能力、應急組織機構的完善程度、應急預案及應急法律法規(guī)的完善程度等構成了應急基礎準備的核心內(nèi)容。信息通訊、物資裝備、人力資源和財務經(jīng)費等方面的保障是縣級政府應急所必備的資源保障。充分的應急基礎準備和資源保障是有效應急的前提。

（2）監(jiān)測與預警。指利用災害應急信息網(wǎng)絡對各種可能存在的災害進行監(jiān)測、預報，向公眾及時、快速預警信息，并結合人口、自然和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫對災害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析和評估。

（3）應急教育與培訓。指通過面向公眾的應急知識教育、應急技能培訓及預案演練來加強備災能力。

（4）應急救援與協(xié)調(diào)。應急救援涉及救援裝備與設備等硬件設施、救援隊伍、救援技術與智力支持、救援物資的緊急生產(chǎn)及調(diào)用等，指揮協(xié)調(diào)指的是地方政府主要官員等協(xié)調(diào)主體如何指揮、控制和協(xié)調(diào)應急響應與恢復行動。

（5）善后處理。指為了恢復正常的狀態(tài)和秩序所進行的各種善后處置活動，包括災民轉移安置、次生隱患排查、基礎設施恢復、對受災損失的評估與賠償、恢復重建計劃的制定與實施等。

（6）與周邊市縣的協(xié)調(diào)聯(lián)動。主要包括是否掌握周邊市縣應急資源信息，能否調(diào)用周邊市縣應急資源，是否建立與周邊市縣應急協(xié)作機制等內(nèi)容。良好的與周邊市縣的應急協(xié)作，不僅會因就近援助加快響應速度，而且也會因資源共享降低應急成本。

二、縣級政府在特大自然災害應對中的“短板”分析

在縣級政府作用框架的基礎上，筆者選取縣級政府在特大自然災害應對中的典型實例“舟曲特大山洪泥石流災害應急處置”進行分析。

“舟曲特大山洪泥石流災害”涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，15個行政村，其中包括兩個重災社區(qū)，受災人口達4.7萬。舟曲縣級政府在災害應急救援與善后處理等方面發(fā)揮了很大的作用。在這次應急處置之后，蘭州大學公共應急信息管理研究團隊在文獻梳理的基礎上，邀請甘肅省應急辦公室專家根據(jù)甘肅省縣級政府應急能力建設現(xiàn)狀及對應的縣級政府能力評估指標體系設計了實地調(diào)查問卷，并輔以深度訪談，對舟曲縣政府在此次特大自然災害應對中的應急管理能力進行了全面而綜合的評價與研究。

在評估問卷設計過程中，由于考慮到科學合理的應急管理能力評估指標體系對評估高效性的基礎作用，以及可操作性強的評估方法對評價結果的合理性和正確性的直接影響，研究團隊根據(jù)評估指標體系設置的原則和指標選取的方法，結合政府應急管理的相關特點，采用處理這類綜合評價問題有效模型的層次分析法（AHP）來確定指標權重，對縣級政府應急管理能力評估指標體系進行了構建。評估指標體系以應急基礎與保障能力、監(jiān)測預警能力、應急教育與培訓能力、應急救援與協(xié)調(diào)能力、善后處理能力及虛擬應急能力6項能力構成要素作為一級指標，并在此基礎上按照科學、系統(tǒng)、簡易的原則把一級指標細化為29個二級指標，并根據(jù)二級指標量化的難易程度把二級指標以問題的形式轉換成表格，設計成39個問題。

在調(diào)研過程中，團隊實地走訪了舟曲縣政府辦公室、民政局、財政局、教育局、林業(yè)局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、交通局、統(tǒng)計局、人民武裝部、公安局、團委、人事局、水利水電局等部門，選擇了具體參與應急管理各項工作及各個環(huán)節(jié)的主要部門作為評價主體，以部門工作人員自評打分、調(diào)研團隊研究員面對面輔導調(diào)查對象填寫調(diào)查問卷（以免調(diào)查對象對一些問題的理解有誤而影響問卷的填寫質(zhì)量）的形式獲取基礎數(shù)據(jù)。為保證數(shù)據(jù)獲取的科學性，在問卷調(diào)查過程中還采取了隨機抽樣的方法。調(diào)研過程共發(fā)放問卷93份，回收問卷93份，剔除部分數(shù)據(jù)缺省的無效問卷后，得到有效問卷77份。

在調(diào)研結束后的評估分析過程中，團隊采用模糊綜合評價的方法對評價中涉及的大量復雜模糊現(xiàn)象和模糊概念進行定量化處理，運用層次分析法（AHP）與模糊綜合評價法相結合的方法對調(diào)研數(shù)據(jù)進行了綜合分析與評估。研究得出，舟曲縣政府在應對泥石流災害的過程中有待改善的五個方面是風險評估與預防、危機預警、城市規(guī)劃與基礎設施建設、應急設施與資源配置、應急培訓與演練。

（一）風險評估與預防缺失

危機預防管理的一項重要工作就是對各種潛在的危機風險隨時進行評估，這是實施減災措施的第一步。風險評估是整個風險管理的重要構成步驟和關鍵環(huán)節(jié)，科學、全面的風險評估為有效進行風險管理和風險處置提供了基礎依據(jù)和行動指南?？h級政府在有效應對特大自然災害時，首先要進行風險評估。

在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲是甘南藏族自治州最偏遠的國扶少數(shù)民族貧困縣、“5.12”地震重災區(qū)，也是滑坡、泥石流、地震三大地質(zhì)災害高發(fā)區(qū)。受自身財力（舟曲縣每年的財政支出大約2億元，縣內(nèi)卻沒有大型企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈，財政收入嚴重偏低）和應急管理水平的限制，舟曲縣還沒有把自然災害的風險評估納入政府應急管理中，更沒有設立專項資金對當?shù)刈匀粸暮M行風險評估。

（二）危機預警機制不健全

危機預警工作符合危機管理中的應對危機“關口前移”的思想。做好危機預警工作，把危機消滅在萌芽狀態(tài)，能夠達到“以防為主，防治結合”的目的，實現(xiàn)從源頭上消滅、治理危機，從而“化危為機”，最大程度地降低危機所帶來的風險和損失。

在舟曲調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲縣人民政府于2010年5月23日接到關于批轉《舟曲縣突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》的通知，于2010年8月2日《舟曲縣人民政府辦公室關于轉發(fā)“甘南藏族自治州人民政府辦公室關于切實做好預防和應對各類自然災害的緊急通知”的通知》。這兩個文件都強調(diào)要做好各類突發(fā)自然災害的預防和應對工作?！?.8泥石流災害”的發(fā)生，無疑揭示了基層政府對應急預案的貫徹執(zhí)行并沒有到位，從調(diào)研中了解到“幾個預警點都是此次泥石流發(fā)生后才緊急修建的”事實可見，舟曲縣的危機預警機制還極不健全。

（三）城市規(guī)劃與基礎設施建設不合理

為有效應對特大自然災害，縣級政府在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應當符合預防、處置特大自然災害等突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排有關應急設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場所。

通過調(diào)研筆者發(fā)現(xiàn)，舟曲縣的縣城規(guī)劃極不合理：縣城本身的選址就處于泥石流爆發(fā)口，導致泥石流突發(fā)后人們“無處可逃”，隨著人口的增加，縣城規(guī)模的不斷擴大占據(jù)了很多泥石流的通道，導致泥石流突發(fā)后形成堰塞湖，大量積水進入城區(qū)淹沒三分之二縣城。另外，落后的交通建設未能形成完整的交通網(wǎng)絡，極大地限制了救援過程中救援物資的運輸和人員的疏散；縣城樓群密集，建筑普遍是“貼面樓”、“握手樓”、“半邊樓”、“懸空樓”，所有的房子像多米諾骨牌，一旦發(fā)生意外，居民根本沒有逃生的通道。

（四）應急設施與資源配置不完善

應急設施與資源配置是縣級政府進行災害預防、開展救援和應急管理所配置的設施和資源的總稱。合理的應急設施與資源配置，是縣級政府有效應對特大自然災害的重要物質(zhì)基礎和先決條件，也是實現(xiàn)城市健康、安全和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

從實地調(diào)研看，一方面，舟曲縣應急公共服務設施本身的應急能力比較薄弱。例如，舟曲縣雖然有交通網(wǎng)絡，但是通往縣城的路線只有一條，當這條道路中斷之后，舟曲就成了孤島，救援難以及時進行；另一方面，應急避難所的建設規(guī)劃很不到位：應急避難所的修建之地適合于地震避難，但這也正是泥石流的匯集之地。另外，由于各種原因，舟曲縣幾乎沒有應急物資儲備。人民武裝部某工作人員在訪談中描述道，在泥石流發(fā)生后，由于缺少救援工具，甚至連木棍都找不到，他們只能用手挖掘，來作為最直接也是當時唯一的救援工具，這嚴重地影響了應急救援的開展與實施。

（五）應急培訓與演練缺乏

應急培訓與演練是做好應急管理工作的重要保證，它能夠極大地減少突發(fā)性災難所造成的人員和財產(chǎn)損失。另外，培訓和演練的內(nèi)容也是一個不可忽視的議題?？h級政府一定要有針對性地組織開展適合本地區(qū)災害種類的應急培訓與演練，以期將傷亡降到最低程度。

在調(diào)研中筆者了解到，雖然舟曲縣政府的各項特大自然災害應急預案都很完善，但遺憾的是各項預案都未進行（除了人民武裝部組織過演練外）或很少進行過演練。自汶川地震后，縣政府、學校等才開始開展防震知識宣講和應急知識教育，但僅限于此，并未開展過關于泥石流的任何演練與公眾教育。當泥石流發(fā)生后，相當一部分人把警車的報警聲誤認為地震來臨的信號。信息理解的失誤使他們跑到了地震避難所，結果由于地勢低洼，匯集的泥石流吞沒了大量生命。

三、修復“短板”的對策建議

基于以上縣級政府在特大自然災害應對中存在的“短板”，結合我國縣級政府應急能力建設的現(xiàn)狀，筆者提出如下對策。

（一）建立風險評估與預防機制

1.風險評估。自然災害風險評估是對風險區(qū)遭受不同強度特大自然災害的可能性及對其可能造成的后果進行定量分析和評估。風險評估在于識別風險。風險識別（hazard iden，tification）和風險評估（risk assessment）涉及三個層面，即風險識別：確認一個區(qū)域的風險，并且評估風險發(fā)生的可能性；脆弱性評估：通過評估風險、人員和財產(chǎn)之間的關系來評估危機事件可能會引起的潛在傷亡和危險；風險分析：對在特定時空范圍內(nèi)造成的傷害、損失進行定量分析。預防災害發(fā)生，減少災害風險，災前投資是一項長期工程，其重要性甚至比災后救援應對更高。

目前，各級地方政府的自然災害應急管理理念普遍傾向于“重救輕防”，應急管理工作的重心往往偏重于災后如何應對。這就缺失了災害風險評估這一防災減災的關鍵環(huán)節(jié)，把本應該能夠通過災害預防措施消減或徹底消除的“風險”演化成了真正的“危機”。

2.風險預防。盡管客觀上特大自然災害難以避免，但它造成后果的嚴重程度卻與人為干預有一定關系。在受潛在災害威脅的地區(qū)，如果災前預防措施得當，往往能夠大幅度減輕災害帶來的損失。地震頻發(fā)的日本就是一個很好的例子。雖然這個東亞島國地震災害不斷，但完備的全社會防災體系最大限度地減少了人民的生命、財產(chǎn)損失，把地震災害對社會經(jīng)濟秩序的影響降低到了最低。

作為縣級政府，由于不同地區(qū)受到的特大自然災害威脅程度各不相同，而同一類型的自然災害在固定地區(qū)頻繁發(fā)生的現(xiàn)象也不多見，像日本那樣針對某一種頻發(fā)的自然災害建立起一套獨立完善的防災體系，存在著成本——效率的問題。筆者認為，縣級政府應該在以下幾個方面對特大自然災害進行風險預防。

首先，制定特大自然災害應急預案。為有效應對特大自然災害，縣級政府必須具有前瞻性的眼光，制定系統(tǒng)的特大自然災害應急預案。應急預案應針對特大自然災害的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定預警與預防機制、組織指揮體系與職責、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建等內(nèi)容。

其次，配備專業(yè)應急救援隊伍和應急救援裝備。應急救援是安全穩(wěn)定工作的最后關口，是與災害斗爭的最后防線。2009年9月，國務院辦公廳下發(fā)了《關于加強基層應急救援隊伍建設的意見》（[2009]59號），提出要以公安消防部隊為主體，建設政府綜合應急救援隊伍，這無疑為加快基層應急救援隊伍建設提供了有力的政策支持。專業(yè)應急救援隊伍的建設能夠?qū)本仍b備、應急救援指揮系統(tǒng)等現(xiàn)有的資源進行有效整合，在一定程度上也促進了部門應急聯(lián)動，是災害發(fā)生后投入救援的“前鋒”，提高了救援的專業(yè)性和及時有效性。

再者，合理設立應急避難點?？h級政府在對特大自然災害進行風險預防時，應該有針對性地設立應急避難點，不同的應急避難點對應不同的災害。結合舟曲經(jīng)驗筆者了解到，舟曲災害前的應急避難場所很緊缺或幾乎沒有被明確指出過，這導致許多群眾采取跟地震防御措施相同或相近的風險預防措施而喪命。

（二）健全危機預警機制

特大自然災害危機預警是指已經(jīng)形成或?qū)⒁纬商卮笞匀粸暮κ录r，利用決策判定系統(tǒng)，通過快速傳播系統(tǒng)預先發(fā)出警告，告誡人們采取必要措施以預防災害的發(fā)生與蔓延。雖然，預警系統(tǒng)的建立可能會增加生產(chǎn)成本，但預警、防衛(wèi)的開支比毫無防備狀態(tài)下自然災害造成的損失要小得多。美國著名行政學家戴維·奧斯本認為，一個有預見性的政府應該采用預防而不是治療的管理模式，政府不應該被動的接受突發(fā)事件帶給社會的巨大損失，而是應該把工作重點轉移到預警預防上”。

以同為加勒比海國家的海地和古巴為例，2004年9月，熱帶颶風“珍妮”席卷海地，由于沒有預警系統(tǒng)和疏于防范，造成多人死亡。但同在加勒比海的古巴在熱帶風暴襲擊時卻能輕松避險，這其中幫助古巴免于風暴肆虐的主要手段就是預警。盡管古巴的預警系統(tǒng)也很簡單，只有國家預報中心、媒體和防災演習三重保障，這至少說明，面對自然災害，只要有預警系統(tǒng)，哪怕是最簡單、最原始的，也能挽救眾多生命，減少經(jīng)濟損失。

在災害預警監(jiān)測方面，我國習慣性地沿用計劃經(jīng)濟體制下行政命令的方式，缺少主動科學的防范策略和災害監(jiān)控、預警措施，導致災害應急始終處于被動局面。事實證明，這種思維方式下的體制往往不能避免重蹈覆轍。

（三）合理布局城市規(guī)劃與基礎設施建設

1.城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和管理實施。城市在規(guī)劃建設階段就應該避開地震帶或者河流河谷等災害易發(fā)地區(qū)。

我國正處于城市化高度發(fā)展的時期，但城市規(guī)劃還缺少前瞻性的眼光和現(xiàn)代意識。城市分區(qū)不合理、城市配套不齊備、城市功能不完善等，都是現(xiàn)階段城市規(guī)劃中存在的嚴重問題。為、此，縣級政府必須發(fā)揮在城市規(guī)劃中的主導作用，結合本地實際情況，根據(jù)自身所處的地理環(huán)境、歷史文化和民族風情等，用前瞻性的眼光積極調(diào)整戰(zhàn)略，平衡減災與發(fā)展的需要制定規(guī)劃，切實履行政府在城市規(guī)劃中的神圣職責。

2.城市基礎設施建設。城市基礎設施建設是實施城市規(guī)劃、完善城市功能、推動城市發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。通信保障能力（保障信息通暢、命令能夠上傳下達）、交通運輸保障能力（保障應急物資和應急人員能夠到達災區(qū)）、電和油等能源保障能力（是保障通信系統(tǒng)和交通運輸系統(tǒng)運作的基礎）以及避難系統(tǒng)保障能力（保障災區(qū)公眾免受次生災害威脅）是城市基礎設施建設的核心內(nèi)容，也是應急救援過程中起關鍵作用的部分。

為有效應對特大自然災害，縣級政府應根據(jù)規(guī)劃和部署，不斷完善公路路網(wǎng)結構和交通運輸，鐵路、航空網(wǎng)絡布局，消除路網(wǎng)建設制約因素。加強水利、通訊、地下管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護等基礎設施建設；完善城市緊急避險平臺、消防和人防設施、緊急醫(yī)療救護設施等，以達到防災減災的目的。

（四）完善應急設施與資源配置

應急設施與資源配置是城市安全、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保證，它包括災前監(jiān)測、預警及預報設施，災中應急指揮系統(tǒng)、救助設施，災后援建設施以及安全防護設施等。完備的應急設施與資源配置，能夠減少城市風險，為災害發(fā)生后的應急救援提供物質(zhì)保障。

現(xiàn)階段，縣級政府在應對特大自然災害時常常存在應急設施陳舊老化、技術滯后、整體水平不高，應急資源配置不系統(tǒng)、缺乏前瞻性等一系列問題。尤其是應急資源配置往往習慣于以傳統(tǒng)的思維定式來簡單應對，沒有針對當前極端氣候變化的新情況和應急管理的新要求作出必要的變化和調(diào)整。如2008年我國南方地區(qū)雨雪冰凍天氣導致部分城市交通瀕于癱瘓、供電系統(tǒng)大幅度損壞、供水管網(wǎng)大范圍凍裂等，都是由于應急設施與資源配置不完善所造成的惡劣影響。

鑒于此，為有效應對特大自然災害，縣級政府必須完善應急設施與資源配置。通過加大應急設施投入，逐漸提高應急設施的整體水平，通過認真分析災害的形成規(guī)律和發(fā)展特點，對各類應急資源進行合理配置。

（五）加強應急培訓與演練

應急培訓與演練是針對災害發(fā)生的種類，通過應急知識的宣傳和普及使公眾了解基本的應急知識和應急技能的過程。培訓可以提高相關應急管理人員的應急業(yè)務水平和增進公眾的應急知識儲備；演練可以促進專業(yè)與非專業(yè)應急救援隊伍之間的合作與溝通，提高部門、機構之間的協(xié)調(diào)性以及應急工作人員的技術水平和熟練程度，從而提高整個系統(tǒng)的應急管理能力。

為有效應對特大自然災害，縣級政府應當組織有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居委會、村委會，根據(jù)本地區(qū)頻發(fā)災害種類，有針對性地對公眾設置應急培訓內(nèi)容，開展應急演練模擬。另外，縣級政府應當強制各級學校把應急知識的宣傳與教育納入教學范圍，由教育主管部門進行指導和監(jiān)督，以培養(yǎng)學生的安全意識和自救互救能力。以此一線貫之，徹底改善“政府應急能力建設相當重視，全民危機教育幾乎被忽視”的問題。

四、結語

第5篇：了解自然災害的重要性范文

關鍵詞 政策性農(nóng)業(yè)保險；制約因素；福建省。

近年來，福建省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入逐漸增加，從2000 年到 2010 年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入分別年均增長8.47%和 8.72%（表 1）。一般情況下，農(nóng)民收入的增加，對其參加農(nóng)業(yè)保險具有促進作用。但是從農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險的實際情況來看，農(nóng)業(yè)保險投保率并未隨著農(nóng)民收入的增加而提高。調(diào)查福建省南平市浦城縣農(nóng)業(yè)保險投保情況，結果表明：2007 年浦城縣參加水稻種植險的面積為3 萬 hm2，但是實際僅有 826.35 hm2將保險足額支付，約占投保土地面積的2.75%，在足額支付的農(nóng)戶中 ，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政墊付保險費的現(xiàn)象十分普遍，大部分農(nóng)戶對參加水稻保險積極性不高。究其原因主要有以下幾個方面。

1 農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險的需求不足。

一是農(nóng)業(yè)保險面對的群體文化素質(zhì)不高，不能夠全面理解參加保險的重要性。對投保后能夠獲得的收益認識不足，個人主動參加保險的人數(shù)很少。二是農(nóng)民認為參加農(nóng)業(yè)保險的投入大。福建省地少人多，人均僅占有 366.7 m2耕地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭分散的小規(guī)模經(jīng)營為主。生產(chǎn)中由于自然災害而造成的損失較少，農(nóng)戶的自救能力較強。農(nóng)戶在遭受自然災害后能夠受到政府、親友的幫助，及時恢復生產(chǎn)。因此，部分農(nóng)戶對購買農(nóng)業(yè)保險的重要作用認識不清，甚至認為購買農(nóng)業(yè)保險是浪費錢，增加自身經(jīng)濟負擔。三是由于農(nóng)業(yè)政策宣傳力度不大，導致農(nóng)民對現(xiàn)在推行的政策性農(nóng)業(yè)保險認識不足。當前社會，農(nóng)業(yè)保險處在發(fā)展的初級階段，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的基本內(nèi)容、賠付條件和方法、理賠過程不了解。2008年，福建農(nóng)林大學人員就農(nóng)村保險問題進行了調(diào)查，調(diào)查對象為福建7 個地市農(nóng)戶 ，調(diào)查發(fā)現(xiàn) ：不知道保險品種中有農(nóng)業(yè)保險的比例為24.56%，甚至有 18.64%的被調(diào)查者不知道有保險服務；就群眾對農(nóng)業(yè)政策性保險的認識程度進行調(diào)查，調(diào)查范圍為三明市梅列區(qū)，調(diào)查結果顯示：聽過政策性農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶比例為 6%，沒有聽說過政策性農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶占94%。四是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的投入較少，對培養(yǎng)農(nóng)民的保險意識不利。在農(nóng)業(yè)政策性保險投保的過程中，各級財政部門逐年加大對農(nóng)民參保的補貼，農(nóng)民個人只需要繳納較少的費用。如農(nóng)戶參加水稻種植保險，需要繳納的費用為150 元/hm2，而農(nóng)民實際僅僅只需要繳納20%的保費（30 元/hm2）；在農(nóng)村推行的農(nóng)村住房和森林火災保險，其保險費用則由財政全額支付。政府對農(nóng)民參加保險進行補貼后，能夠使農(nóng)民更愿意參加保險，也能夠使農(nóng)民參加保險的范圍擴大，讓更多農(nóng)民受益。但是由于農(nóng)民本身投入的資金較少，導致其對保險的重要性認識不足。

農(nóng)民對保險的重要性認識不足，參保意愿較低，不利于農(nóng)業(yè)保險工作的開展。農(nóng)業(yè)保險參保人數(shù)較少，覆蓋面積較小，當發(fā)生自然災害時，對農(nóng)民的補償較少。2002—2009 年，福建省農(nóng)業(yè)保險保費收入在財產(chǎn)保險保費總收入中所占的比例大于1%的年份只有 2009 年 ，其他年份農(nóng)險保費收入在財險保費收入中所占的比例都低于1%（表 2）。農(nóng)業(yè)保險試點工作開展前，農(nóng)險保費收入占財險保費收入的比重均不超過0.2%。2006 年以后農(nóng)業(yè)保險的增長速度較快 ，但截至2009 年，4 年農(nóng)險保費收入在財險保費收入中所占的比例平均為0.96%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于自然災害而造成的損失，僅 2006 年就達到 282.34 億元，占當年 GDP 的3.76%，而當年農(nóng)業(yè)保險賠款支出僅為343 萬元 ，保險理賠和農(nóng)業(yè)自然災害造成的損失之間差距較大。

2 農(nóng)業(yè)保險供給不足。

2.1 保險品種少，覆蓋面小。

目前，福建省農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍較小，農(nóng)戶僅僅只能在以下幾個方面投保，如能繁母豬、森林火災、農(nóng)村住房、水稻種植、漁工責任和漁船保險 6 個方面，沒有包括水果、花卉、食用菌、茶葉、水產(chǎn)、藥材、筍竹等主導產(chǎn)業(yè)和主要品種，農(nóng)業(yè)保險責任范圍限定較小。就森林而言，農(nóng)戶投保后，只能得到由森林火災造成損失的賠償，而如果農(nóng)戶是由于雨雪冰凍而遭受損失，則不能投保獲得賠償。農(nóng)戶種植水稻時，為避免風險，投保農(nóng)業(yè)保險，只有在發(fā)生寒害、洪澇、暴風、冰雹、滑坡、泥石流等自然災害時，其損失才能夠由保險公司進行理賠。實際生產(chǎn)中，比較常見的旱災和病蟲害造成的損失卻不在保險理賠的范圍內(nèi)。福建省是漁業(yè)大省，但是相關的保險則限定參保的必須是44 100 W 以上“三證齊全”的漁船，保險范圍沒有覆蓋漁業(yè)輔助船。

2.2 賠償金額較低。

目前，在生產(chǎn)水稻的過程中，農(nóng)戶投入基本物資約為3 900 元/hm2，水稻種植保險規(guī)定保額為 4 500 元/hm2，考慮保險的免賠率為15%，如果遇到自然災害絕收，保險公司對農(nóng)田的理賠金額最多為3 825 元/hm2。保險理賠后 ，農(nóng)戶獲得的補償較投入成本低。參加保險并沒有給農(nóng)戶帶來收益 。理賠標準規(guī)定比較嚴格，只有在發(fā)生較大的災害時才能進行賠償，農(nóng)戶遭受較小的自然災害時基本得不到賠償。當前農(nóng)業(yè)投入較大、農(nóng)業(yè)保險賠付標準較高的現(xiàn)狀，不利于調(diào)動農(nóng)民參加保險的積極性，阻礙政策性農(nóng)業(yè)保險工作的開展[1-2]。

2.3 地方財力有限，政策性補貼未能及時到位。

地方財政支持是影響農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的重要因素。在政策性農(nóng)業(yè)保險試點地區(qū)，農(nóng)戶要參加保險，不需要全部支付保費，部分保費由地方政府部門買單 。一般情況下 ，政府代農(nóng)戶繳納種植業(yè)保費的45%，養(yǎng)殖戶參加農(nóng)業(yè)保險，政府負擔30%的保費；保險超賠資金（扣除種植業(yè)保險巨災風險準備金歷年結余）由市、縣政府和保險經(jīng)辦機構按協(xié)議規(guī)定承擔。國家財政也對農(nóng)業(yè)保險進行補貼，其補貼范圍包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中的能繁母豬養(yǎng)殖，農(nóng)戶一旦參加這 2 種類型的保險，可獲得國家 35%、50%的保費補貼 。雖然中央財政和地方財政對農(nóng)業(yè)進行了補貼，但具體的補貼標準和方式卻沒有明確的規(guī)定。在政策性農(nóng)業(yè)保險推行的過程中，地方政府由于種種原因常常不能及時繳納保險費用，地方財政為農(nóng)戶補貼的保費需要保險公司買單。在南平市，農(nóng)戶參加農(nóng)房保險，保費由市、縣承擔 50%，農(nóng)戶自己承擔 50%。但是在操作過程中，南平市市級財政除負擔延平區(qū)保費的 40%（區(qū)財政負擔剩余的 60%）外 ，沒有能力負擔其他各縣參加農(nóng)房保險的農(nóng)戶的保費。其他各縣參加農(nóng)房保險農(nóng)戶保費的一半則由縣級財政自行解決。對于南平市各縣來講，財政支出增加，一些貧困縣甚至無力負擔。

2.4 農(nóng)業(yè)保險專業(yè)人才缺乏。

農(nóng)業(yè)保險不同于一般的商業(yè)保險，其具有自身的特點。農(nóng)業(yè)保險不但涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，而且包括保險技術相關知識。一個合格的農(nóng)業(yè)保險從業(yè)人員不但要具備金融保險的基礎知識，還要對當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展知識有一定的了解。目前，福建省農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)從業(yè)人員大多缺乏農(nóng)業(yè)基礎知識，對農(nóng)業(yè)了解較少，服務水平較低。農(nóng)業(yè)保險在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)也沒有設置服務網(wǎng)點。由于缺少農(nóng)業(yè)保險專業(yè)人才，導致農(nóng)業(yè)保險服務水平較低，保險工作不能順利開展，不利于行業(yè)的快速發(fā)展[3-4]。

3 農(nóng)業(yè)保險立法滯后，政策性保險法律保障力度不夠。

中國農(nóng)業(yè)保險與發(fā)達國家相比，存在保障力度不大、承保范圍較小的缺點。截至目前，我國還沒有出臺相關的專門法律規(guī)范農(nóng)業(yè)保險行業(yè)。相關法律的缺失使農(nóng)業(yè)保險在實際推廣過程中遇到很多難題，不利于推進農(nóng)業(yè)保險的規(guī)范化進程推進。我國僅在《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》中有關于農(nóng)業(yè)保險的個別表述，但是有關農(nóng)業(yè)保險的立法不完備，不利于農(nóng)業(yè)保險工作的開展。《中華人民共和國保險法》主要用來規(guī)范商業(yè)保險行為，其中的規(guī)定不適用于農(nóng)業(yè)保險。因此，《中華人民共和國保險法 》不能夠作為農(nóng)業(yè)保險的行業(yè)法律來規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的行為?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》中關于農(nóng)業(yè)保險的規(guī)定非常概括 ，不能指導實際生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)保險工作進行。由于相關的法律法規(guī)缺失，導致農(nóng)業(yè)保險工作出現(xiàn)了一系列問題，如：農(nóng)業(yè)保險政策不明，與農(nóng)業(yè)保險相關的惠農(nóng)政策落實不到位，政府及市場在農(nóng)業(yè)保險中的定位不清晰，農(nóng)業(yè)保險利益各方權利、義務不清，出現(xiàn)矛盾時協(xié)調(diào)難度大等，農(nóng)業(yè)保險立法迫在眉睫。

就福建省而言，隨著農(nóng)業(yè)保險的逐步發(fā)展，產(chǎn)生了一系列亟待解決的問題，需要相關的法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)保險進行規(guī)范和管理。例如在實際生產(chǎn)中存在能夠承保的范圍比較小，組織機構的數(shù)量較少，設置不符合福建省的實際狀況，政府在農(nóng)業(yè)保險中的定位不清晰，農(nóng)業(yè)保險的主體資格不夠明確，保險公司和參保農(nóng)戶的權利義務不詳細。福建省還沒有成立專門的部門，對農(nóng)業(yè)政策性保險進行管理和監(jiān)督，導致保險工作開展不順利，缺乏吸引力，推進力度不大。此外，當農(nóng)戶發(fā)生重大災害時，賠付工作主要由保險公司承擔。而一般公司的抗風險能力較弱，當發(fā)生較大的自然災害時，保險公司沒有能力進行賠付，不但農(nóng)戶得不到合理補償，還會導致保險公司破產(chǎn)，無法保障農(nóng)業(yè)保險工作的順利進行。

4 參考文獻。

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[2] 王娜，謝雨蒙，李柱石，等。安徽省政策性農(nóng)業(yè)保險制度現(xiàn)狀及進路分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2011，39（24）：15042-15043，15050.

第6篇：了解自然災害的重要性范文

一、當前影響農(nóng)村防災減災能力的主要因素

（一）農(nóng)民防災減災意識淡薄和知識的缺少。由于現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，農(nóng)村許多的年輕人都外出打工，在家的老年人、兒童、婦女較多，他們的防災減災意識十分的淡薄。20__年__辦事處的一村民在“4.8”風雹災發(fā)生時，不但不避災反而冒險到自家樓房房頂上去修理房屋，結果被大風從樓頂吹下摔死。

（二）農(nóng)村基礎設施和生活設施薄弱。從20__年、20__年兩年__發(fā)生的災害來看，因災倒塌的房屋中有90%的是因房屋年久失修，抗災能力差所致。農(nóng)村電訊、電力等公用設施的防災能力也較薄弱。這兩年__因災倒損電桿 1500 根，損壞電訊線路5000多米。造成災區(qū)停電和部分通訊中斷，給災民生活和救災工作帶來很大的影響。

（三）農(nóng)民避災自救能力差。農(nóng)民在災害發(fā)生時自救能力很差，往往是等外界來人救援，這樣就十分容易錯過最佳的避災時間，增加了救援的難度和災害損失。

（四）農(nóng)村基層組織災害應急指揮和救援能力有限。由于農(nóng)村基層組織的負責人更換較為頻繁，經(jīng)歷自然災害應急處置的實踐相對較少，加上受到農(nóng)村交通、通信和人力、物力的限制，使得農(nóng)村基層組織災害應負指揮和救援能力十分有限。

二、提高農(nóng)村防災減災能力的幾點建議和對策

（一）廣泛宣傳防災減災知識，切實加強防災減災教育

要提高加強防災減災教育重要性的認識。20__年4月8日__市發(fā)生了罕見的特大暴風雨，倒塌房屋793戶 1385間，死亡3人，該市__辦事處的一村民在自家房屋即將倒塌而又不能沖出室外，生命受到嚴重威脅瞬間，他利用掌握的減災知識，急中生智的站立在門后，只是受到了一點輕傷。此例說明，防災減災知識的教育是一項投入小見效好的工程，農(nóng)民掌握了必要的防災減災知識和技能就可在關鍵時刻挽救自已鮮活的生命。

因此，我們要采取多種措施加強對農(nóng)民防災減災知識的宣傳、防災減災技能的培訓。

一是充分利用廣播、電視、報紙、政府網(wǎng)站等媒體開設宣傳專欄、播放公益廣告，宣傳防災減災政策法規(guī)和科技知識。

二是采取專家宣講的形式加強防災減災教育。從市國土、衛(wèi)生、科技、民政、水利、氣象、消防、科協(xié)等有關部門組織專業(yè)技術人員和志愿者，深入到自然災害易發(fā)的地區(qū)，開展防災減災法律法規(guī)和基本知識教育普及活動，重點普及各類災害基本知識和防災避險、自救互救基本技能。

三是利用農(nóng)村文化中心戶帶領農(nóng)民學習和掌握防災減災知識。

四是利用農(nóng)村中小學校這個陣地，從小學生抓起，采取多種形式加強防災減災教育，他們學習后回家當小老師對家長進行培訓。20__年12月26日印度尼西亞海域發(fā)生里氏9級地震并引發(fā)海嘯、給印度洋沿岸造成了舉世矚目的災難。英國一名年僅10歲的女孩子蒂莉.史密斯，憑借自己在學校里所學的地理知識，預測出威力強大的海嘯將 沒整個海灘，她立即讓父母親發(fā)出警報疏散海灘上的游客，從而挽救了100多名游客的生命。演繹了一則傳奇的故事，也給了我們深深的啟示和思考。

（二）多措并舉，加強對農(nóng)村基礎和生活設施的建設

農(nóng)村基礎設施和生活設施建設是防災減災工作中的重要基礎。基礎設施和生活設施基礎牢、質(zhì)量好、抗擊自然災害的標準高，就能有力地抵御自然災害，群眾生命財產(chǎn)損失就會少一些。因此，加強對農(nóng)村基礎和生活設施的建設就顯得十分重要。

1、要加大政府投入，加強水利設施建設，提高抗擊旱、澇災害的能力。

2、加大對農(nóng)村危房改造力度，提高農(nóng)民住房抗擊地震、洪澇、風雹災的能力。通過我們兩年來危房改造試點工作來看，可以采取以下措施和對策。

按照“一個為主三個一點”的原則，積極籌措倒房重建資金。即按照以倒房戶自籌為主、動員倒房戶親友幫扶一點、組織村組集體通過義務工等形式支助一點、政府補助一點原則，多方籌措，形成合力，破解籌資難題。20__年__市共投入因災倒房重建和危房改造資金5600萬元，其中，地方財政、民政部門扶持資金718萬元；農(nóng)民自己籌措4600萬元；社會各方支助 280萬元，其中：義務幫工2.3萬個，折合現(xiàn)金120多萬元；災民向親朋

好友籌資160多萬元；捆綁利用殘聯(lián)、移民資金22萬元，較好地解決了因災倒房恢復重建和危房改造資金問題。其次是社會聯(lián)動服務，整合各方力量。一是建議出臺各項優(yōu)惠政策，城建、規(guī)劃、國土、林業(yè)等部門減免各種費用。市物價部門及時有力地打擊拱抬建材物價的行為。二是要十分重視科學規(guī)劃、保證質(zhì)量。規(guī)劃部門搞好危房改造規(guī)劃圖紙，幫助農(nóng)民建房科學址。要充分認識科學選擇建房地址的對防災減災的重要性，__育溪鎮(zhèn)勤豐村一張姓農(nóng)民所居住的是新建的質(zhì)量很好的二層樓房，在20__年4月8日風雹災中全部倒塌，這是他家房屋第二次因災倒塌，其原因是住房是建在易發(fā)風災的地址上。三是充分發(fā)揮村級組織的服務作用。由于這些貧困戶相當一部分的料理能力比較差，這就需要村干部組織協(xié)調(diào)服務，如兩河鎮(zhèn)麥城村在雪災倒房恢復重建中采取“五統(tǒng)一”方法抓重建，即統(tǒng)一設計、統(tǒng)一采購原材料、統(tǒng)一安排施工人員、統(tǒng)一結算、統(tǒng)一驗收。收到了較好的效果，在對三組10戶進行了恢復重建中，僅采用統(tǒng)一購紅磚、水泥的方法就節(jié)約支出1.2萬元。四是建議各級政府出臺農(nóng)村危房改造扶持政策，刺激農(nóng)民危房改造的積極性。20__年__市僅投入倒房重建、危房改造扶持資金718萬元，就新建了1420戶農(nóng)房，拉動農(nóng)民投資5600萬元，政府在農(nóng)村危房改造上的小投入可以起到催化劑的作用。五是可以仿照國家家電下鄉(xiāng)的政策，對農(nóng)村危房改造中必須的建材進行補助。

3、督促農(nóng)村電訊、電力產(chǎn)權單位加大對農(nóng)村電訊、電力設施的防災減災能力升級，提高抗災能力。

4、要加強避雷設施的建設，__市兩河、河溶、__等地是易發(fā)雷擊區(qū)，每年發(fā)生多起雷擊耕牛死亡事件。避雷檢測單位要加強宣傳、積極指導農(nóng)民安裝避雷設施，科學避雷。

（三）加強農(nóng)村村級組織災害處置和應急救援能力的建設

農(nóng)村村級組織是在災害發(fā)生時處在第一現(xiàn)場長、第一時間的組織，是農(nóng)民在受災時的最近、最信任的組織，他們對環(huán)境十分了解，對災民熟悉。 20__年8月15日__市發(fā)生的暴雨災害時，兩河鎮(zhèn)胡場村的村干部在零時將一被暴風雨困在家中老人救出家門幾分鐘時老人住戶就倒塌了，避免死亡事件的發(fā)生。此事件說明，村級組織應急處置能力強弱十分重要。

第7篇：了解自然災害的重要性范文

關鍵詞： 地理教學 災害教育 有效策略

我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一。災害種類多、發(fā)生頻率高、區(qū)域性和季節(jié)性強、災害損失嚴重，這已經(jīng)成為未來社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會安定的嚴重障礙?！敖逃菧p輕災害計劃的中心，知識是減輕災害成敗的關鍵。”2007年10月10日國際減災日的主題是“減災始于學?！保康氖羌訌妼W校減災教育，使青年人特別是在校學生樹立減災意識，提高民眾的防災意識。災害教育是地理教育的基本職責之一，更是學校教育的本原。

一、災害教育是素質(zhì)教育的需要

災害教育能夠培養(yǎng)學生具有社會生存所必需的素質(zhì)和能力。加強災害教育就是使受教育者從思想、情感及行為等方面關注災害，提高對災害的認識能力、理解能力及防災減災能力。在災害發(fā)生過程中，自救和互救是減少災害損失和生命損失的有效手段。災害教育中應該涵蓋安全意識教育。安全是與人類息息相關的，個人的行為是否符合安全要求，不僅與其本人的生命安全健康密切相關，而且與周圍相關的人員緊密相連。災害教育的目的是使所有的學生樹立“安全問題人人有責，釀成災禍害人害己”的理念，讓防范災害的意識、安全素質(zhì)及行為文明內(nèi)化為學生自覺的行為習慣。

中學地理教學的重要任務之一就是進行可持續(xù)發(fā)展觀教育，災害教育是樹立可持續(xù)發(fā)展觀的關鍵。缺乏基本的人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的知識和意識，缺失防災減災的意識和行為，將不能成為21世紀的合格公民。有效地進行災害教育，關系到整個國民經(jīng)濟能否持續(xù)快速發(fā)展的問題，關系到能否實現(xiàn)我國環(huán)境、資源、生態(tài)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。從學生時代進行災害教育，才能使他們具備資源、環(huán)境以及生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展觀念，在未來的各項活動中，自覺協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)平衡的關系，用自身的行動來維護自然界的合理利用。

災害教育能夠較好地實現(xiàn)新課程標準所要求的三維教學目標，使學生增長知識、獲得技能、培養(yǎng)能力和形成正確價值觀，成為“全面”發(fā)展的人。一是通過災害教育，可以使學生獲得有關災害的基本知識，如災害的內(nèi)涵、災害的類型（包括自然災害、社會災害、天文災害、海洋災害）、自然災害發(fā)生的基本特征及時空規(guī)律，以及自然災害的成因概括等等，使學生清晰地認識到災害對人類的影響以及人類應如何合理利用自然、保護環(huán)境，如何預防和減少災害損失，化害為利，促進人類更好的生存和發(fā)展。二是災害教育可以使學生形成多種技能，如氣象、天象觀測和地震預報的技能，災害實地觀察和調(diào)查的技能，使用各種儀器儀表的操作技能等。學生不僅學會了知識，而且還可以將知識應用于實際，解決實際問題。三是災害教育能夠使學生學會觀察，積極思維，促進學生智力發(fā)展。防災減災教育使學生能形成良好的愛國主義思想，樹立資源、環(huán)境、人口的正確觀念，培養(yǎng)學生敢于面對災害并勇于挑戰(zhàn)的精神，同災害進行抗爭的優(yōu)秀品質(zhì)。這是對“情感態(tài)度與價值觀”這一新課程終極目標的最好詮釋。

二、滲透災害教育的有效策略

1.立足教材和課堂，尋求災害教育的切入點

教材是教學活動的主要依據(jù)，課堂教學是學生獲取地理災害知識的主要環(huán)節(jié)，是系統(tǒng)傳授自然災害知識及減災防災知識的基本形式。在豐富的教學內(nèi)容中，努力挖掘教材中有關災害的內(nèi)容，尤其注重教材中的“隱性”災害教育因素。特別應該用“災害”做線索，把教材內(nèi)容加以串聯(lián)，從而使學生能較系統(tǒng)地學習災害知識，不斷提高災害意識。如高中魯教版教材第三冊《河流流域的開發(fā)》一節(jié)，可以結合教材聯(lián)系回顧以下的災害內(nèi)容：（1）造成旱澇災害的原因，防災抗災的對策；（2）主要氣象災害（如低溫冷害、冰雹、雪災、沙塵暴等）的成因、危害及防御；（3）主要地質(zhì)災害（如地震、滑坡、泥石流、活火山等）的成因、危害及防御等等。

在教學過程中，認真研究挖掘教材，找準災害教育的切入點，結合不同的教學內(nèi)容，適時地滲透災害教育，既能提高學生學習地理知識的興趣，也能增強他們的災害教育意識，體現(xiàn)學科知識的實用性。如我的家鄉(xiāng)徐州屬溫帶季風氣候，冬季冷空氣活動頻繁，寒潮是主要的自然災害之一，對徐州工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的日常生活造成很大的影響。可以向?qū)W生介紹寒潮是如何形成的，它的移動路線如何，引導學生及時收聽收看天氣預報，了解寒潮的最新動態(tài)，并可以組織學生討論。通過實例可讓學生清醒地認識到災害離我們并不遙遠，它就在我們身邊。這樣找準切入點進行災害教育的有效滲透，會使學生受益匪淺，起到事半功倍的效果。

2.參與活動與實踐，尋找災害教育的載體

結合課外實踐活動，有針對性地增加災害教育的活動內(nèi)容，在社會實踐活動中去觀察和調(diào)查當?shù)氐膶嶋H情況，結合家鄉(xiāng)的災情進行具體分析和研究，增強學生對災害的感性認識。一是利用地理科學所具有的野外實地考察的特點，帶領學生對某個區(qū)域做實地考察，了解這一區(qū)域經(jīng)常發(fā)生的災害及如何防治的方法。通過實踐的過程，變知識為意識。只有身臨其境的親身體驗，才能轉化為良好的災害意識和自覺的防災減災的行為素質(zhì)，更好地促進防災減災教育。二是舉辦災害教育專題講座等，讓課堂所學知識得以深化和延伸。如講授臺風、寒潮、沙塵暴等災害的監(jiān)測及防治知識，地震的預測與避震常識等，較系統(tǒng)地給學生傳播災害教育知識和技能。三是以活動為載體，組織學生走出課堂，配合“世界地球日”、“國際減災日”、“世界環(huán)境日”、“愛鳥周”、“植樹節(jié)”、“世界防治荒漠化日和干旱日”、“世界水日”、“消防日”等等，向廣大群眾開展災害教育，加深學生對災害的認識，進一步強化災害意識的滲透。通過參與社會實踐活動，讓學生從課堂走到課外，為災害教育的滲透尋找到了有效的載體。

3.轉變傳統(tǒng)的教學方式，掌握災害教育的手段

一是充分利用現(xiàn)代化教學手段，增強災害教育的實效性。在災害教學中利用多媒體技術播放地震、臺風、泥石流等災害的發(fā)生過程及災后實況，讓學生如身臨其境，直接感受到災害給人類帶來的巨大影響和強大破壞力，意識到防災減災的重要性；并根據(jù)該地區(qū)所處的地理環(huán)境和災害發(fā)生的過程，分析成災機制，師生共同制定相應的防災減災措施。

二是開展災害教育探究性學習活動。課程改革所倡導的專題研究，很適合災害教育目標的。可以結合當?shù)貫暮μ卣骱蜕顚嶋H，融入各科領域中開展探究性學習。學生通過查閱文獻、調(diào)查訪問、親身實踐，深刻了解災害現(xiàn)象、成因、危害等，尋找可行的解決方法；鼓勵學生積極撰寫研究報告、小論文等，并利用黑板報、校刊等，發(fā)表他們的見解。在此基礎上讓學生收集、整理有關的災害資料，如新聞、圖片、錄像、影視等，形成一個內(nèi)容齊全、分門別類的災害資源庫。這樣既養(yǎng)成了研究精神，又掌握了災害知識，在“見多識廣”中逐步培養(yǎng)防災意識和逃生能力。

4.構建校本教學評價方式，引領災害教育的開展

《地理課程標準》要求不僅要注重對學生地理基礎知識與技能的理解和掌握的現(xiàn)實狀況進行評價，更要注重對學生在地理學習過程中的參與狀態(tài)、學習方式、思維方式以及學生在學習過程中表現(xiàn)出來的學習主動性、創(chuàng)造性和積極性等進行評價。這就要求地理教學評價要改變過去過于關注知識而輕視思維過程的傾向，要在編制試題時進行改革，適當增加有關災害的開放性試題的比重；尤其充分利用中考和高考“指揮棒”的影響，加大一些實用的災害互救自救方面的考核內(nèi)容。這樣學校就會重視地理災害的教學內(nèi)容。例如，2011年普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試地理（江蘇卷）“第9-10題考查到地震及其引發(fā)的次生災害——海嘯，第30題考查到海洋災害赤潮的危害性”等。

目前現(xiàn)行的評價方式大多是根據(jù)考試科目成績來評價的，評價內(nèi)容單一，不利于學生的全面發(fā)展。因此學?？梢愿鶕?jù)自身的條件，制定自己的災害校本評價方式。例如可以定期對學生進行災害素養(yǎng)的測評，根據(jù)學生在災害演習中的表現(xiàn)給予評分，對學生制作的模擬災害小教具評分，對學生的災害小論文評分，把這些綜合起來進行評價，對優(yōu)秀者給予表揚、鼓勵。同時將這項綜合考核的內(nèi)容納入畢業(yè)綜合素質(zhì)考核體系，對考核不合格的學生不予以升學資格，以此來推動災害教育評價的制度化。

5.提高教師減災防災的素養(yǎng)，實現(xiàn)災害教育的持續(xù)發(fā)展

教師是課程改革最終的實施者，地理教師要在教學中承擔著實現(xiàn)防災減災教育的重要角色。地理教師要在提升自身的減災防災素養(yǎng)的同時，著力培養(yǎng)學生富有責任感的防災減災行為以及與之相關的知識和能力，用自身去感染學生，教育學生，真正做到“言傳身教”。首先要加強地理師范教育的災害教育。地理教師對災害知識的了解水平將直接影響到未來災害教育的普及，在高校課程中應設置《災害地理學》、《災害事件預防與自救》、《災害經(jīng)濟學》、《災害心理學》、《災害法學》等相關課程，并在此基礎上對部分內(nèi)容加以改進。其次是提高教師自身的防災減災教育能力。災害教育課程目標能否實現(xiàn)，重要的在于教學過程中的落實，這在很大程度上取決于地理教師的災害教育教學能力。地理教師師資隊伍的建設是關系到整個災害教育成敗與否的關鍵。教師在不斷學習新的知識、鉆研教材的同時，還應努力拓寬知識，及時收集地理信息，補充時事知識，用科學知識武裝自己，增強自身的防災減災意識，積極探索防災減災策略，提高防災減災教育能力。

為此，地理課堂教學應有意識地進行減災防災意識教育，制定災害教育目標。地理教師要有效地探討防災減災教育的內(nèi)容及方法，將災害教育融于地理教學過程中，使學生掌握地理知識的同時，加強自己的減災意識，從而實現(xiàn)地理教學中知識與德育的雙贏。

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第8篇：了解自然災害的重要性范文

關鍵詞：種植業(yè)保險；巨災保險；問題；發(fā)展方向

以甘肅的經(jīng)濟舉例來談，農(nóng)業(yè)是它的首要經(jīng)濟基礎，同時它是自然災害頻發(fā)，災情面積極廣的省份，甘肅種植業(yè)的發(fā)展好與壞直接決定著他的農(nóng)民收入水平，穩(wěn)定性以及經(jīng)濟的發(fā)展。種植業(yè)面臨著很多不確定的風險因素，自然災害，意外事故，市場風險，技術風險等?，F(xiàn)如今甘肅的種植業(yè)保險存在著很多問題有待去解決，農(nóng)民對保險的認知度不高，種植業(yè)保險覆蓋面窄，政府政策不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著風險不分散等問題，2004年年底，農(nóng)業(yè)保險保費收入僅僅達到1.67億元。從這個小例子可看出我國的農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營模式以及發(fā)展并不全面，所以在我看來農(nóng)業(yè)保險的制度的完善刻不容緩。自我國農(nóng)業(yè)保險恢復設立以來，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展遵循著產(chǎn)品生命周期的道路，幼稚，發(fā)展，緩慢發(fā)展，停滯。據(jù)我國保險監(jiān)督委員會發(fā)表統(tǒng)計2010年，全國的農(nóng)業(yè)保險的保費收入為135.68億元，比2009年增長了1.89億元，其中種植業(yè)保險保費收入占據(jù)農(nóng)業(yè)保險大部分比例，約為79.54%，這說明我國的政策是取得一定進步，但是我國農(nóng)業(yè)保險保費收入僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.04%，占全國財產(chǎn)保險保費收入較低比例?，F(xiàn)如今的大經(jīng)濟環(huán)境下我國農(nóng)業(yè)保險面臨的困境有如下幾個方面：

1.農(nóng)民對投保農(nóng)業(yè)保險的投保意識不強

據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期末，我國農(nóng)村人口已達到6.9億，農(nóng)業(yè)對我國的經(jīng)濟起到中流砥柱的作用，而這些人口中只有很少一部分比例投保保險，1992到2004年農(nóng)業(yè)保險保費收入下降了4.21億元，到2004年，人均保費還不足0.5元。一旦風險不可避免，農(nóng)民的收入會受到很大損失，農(nóng)民將生活在水深火熱中，不利于社會穩(wěn)定。而農(nóng)業(yè)保險收入低的根本原因是農(nóng)業(yè)保險保費費率高，農(nóng)民的收入水平不支持他去投保一份保險。

2.信息不對稱，易發(fā)生逆向選擇

保險人自然沒有投保人對自己的土地，種植農(nóng)作物，環(huán)境條件那么了解，即便農(nóng)民對保險人如實告知，保險人對土地的地形，屬性都沒有數(shù)據(jù)來源去支持它對農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務進行有效的分析，一旦保險事故發(fā)生后，保險人對其的定損，理賠沒有依據(jù)。

3.政府的政策不夠完善

雖然農(nóng)業(yè)保險使得國家財政壓力小，但是政府不能不履行他的職能—宏觀調(diào)控，農(nóng)業(yè)保險不同于其他商業(yè)保險，一旦遭遇自然災害等風險因素，損失金額將會巨大，保險賠付率過高賠付也會使保險公司遭受很大的損失，所以商業(yè)保險公司不愿經(jīng)營此項業(yè)務甚至停辦農(nóng)業(yè)保險。這就更要求財政補貼發(fā)揮它的巨大作用。對于我國來說農(nóng)業(yè)保險的補貼是逐年提升的，足以顯示國家對農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的重視，但是還是不足以維持保險公司的經(jīng)營。政府的農(nóng)業(yè)保險推進政策發(fā)展緩慢，沒有相關的立法和規(guī)章制度支持它去完善農(nóng)業(yè)保險。而商業(yè)保險公司以營利為目的更會使得農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展受到阻礙。

4.人才供給不足

眾所周知人才對一個行業(yè)的重要性，對于農(nóng)業(yè)保險市場也不例外，營銷人員對于農(nóng)業(yè)保險的宣傳不夠完善，其次保險人只注重保費的收取，沒有關注業(yè)務的質(zhì)量及后續(xù)的服務，農(nóng)民是一個弱勢群體，不懂得如何爭取自己的利益。再者創(chuàng)新型人才不足，農(nóng)業(yè)保險險種單一，保險的設計沒有很好的迎合當前的經(jīng)濟環(huán)境。因此人才的培育應是當前形勢下的重要手段。當前我國主要面臨上述的問題有很多可以解決的措施，捉住問題的關鍵，對癥下藥。首先，我們可以了解國家政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展歷程，從中汲取經(jīng)驗，增加財政補貼。根據(jù)新疆的各地州市2015年農(nóng)業(yè)保險承保情況，國家財政撥付2015年自治區(qū)本級配套農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金1.58億元，進一步推動新疆保險工作開展。我們國家一直在做出努力。其次國家應出臺一些政策，對于在最近提出的巨災保險的出臺應給予高度的重視,2015年10月14日，國務院法制辦的保險法修改草案中也提出“國家建立有財政支持的巨災保險制度”。據(jù)悉，地震巨災保險也會馬上出臺。什么是巨災保險？巨災保險即為因發(fā)生地震、颶風、海嘯、洪水等自然災害，可能造成巨大財產(chǎn)損失和嚴重人員傷亡的風險，通過巨災保險制度達到分散風險的作用，如果不實行巨災保險，對我國的農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展構成了一個難題。目前我國已經(jīng)建立了多個巨災保險的試點，包括寧波，深圳等多個城市，都取得了很大的成功。我們還應以保險人，投保人的共同利益為基礎，摒棄私欲，共同為國家的農(nóng)業(yè)保險做出犧牲與貢獻，達到雙贏的局面。與此同時國家可以將風險轉移給資本市場，發(fā)行關于巨災保險的證券，發(fā)揮市場的作用，由于我國缺少相關的法律基礎，所以應加強宣傳，努力完善法律條文。最后，我想強調(diào)的是人才的力量，俗話說，人能盡其才則萬事興。強調(diào)了人才的重要，我國應該大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)保險的人才，作為國家的潛在力量的大學生更應該學好自己的專業(yè)知識，用所學報效國家，政府可以在各大高校建立農(nóng)業(yè)保險試點，增加農(nóng)業(yè)保險的設計大賽，講座，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

在我看來，我國農(nóng)業(yè)保險取得了極大的進步，近幾年農(nóng)業(yè)保險保費收入逐年上升，國家對農(nóng)業(yè)保險高度重視,2015年11月9日農(nóng)村金融時報報道，中國農(nóng)業(yè)互助保險人的法國“取經(jīng)之旅”成功進行，我相信未來中國的農(nóng)業(yè)保險會更上一步。

作者:宋楠 單位:遼寧大學經(jīng)濟學院

參考文獻：

[1]吳婷婷.中國農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀及出路[J].世界農(nóng)業(yè),2009(3).

第9篇：了解自然災害的重要性范文

1976年的唐山大地震，1998年特大洪災，2008年汶川大地震，2011年日本地震海嘯......

這些大的災難依然存留在我們的記憶中，有些畫面依然能夠十分清晰的呈現(xiàn)在我們的眼前，有些人我們依然在緬懷，有些感人的事跡我們依然會為之動容。

我們的周圍也會存在或大或小的危急情況。2005年的雨季似乎來得特別的早，6月的一天大暴雨降臨在了我所在的小山村；突如其來的大暴雨給了人們一個措手不及，從山間小溪順勢而下的水流迅速涌進河道，不那么寬敞的河道迅速的匯集了來自山坡的水，沒一會功夫河流也滿了。由于地勢的原因，河流中的水迅速的向地勢較低的村莊涌入，在很短的時間水漫成河。眼睜睜的看著水從家里的前門進，后門出；道路上的水很急，上面漂浮著不知道從哪里來的拖鞋、掃把等物品。周圍的鄰居都有點束手無策，不知道該怎么辦。

幸虧暴雨來得快去的也快，周圍的水位逐漸開始下降，這時我們不禁會思考為什么這樣的暴雨就會造成如此嚴重的積水？幸虧暴雨的時間比較短，如果長時間的降雨又會造成怎樣的后果？我們要思考：我們怎樣來防災減災，怎樣在災難中進行自救呢？

我國是一個自然災害嚴重的國家，災害種類多、分布范圍廣、發(fā)生頻率高、災害損失重。全國有70%以上的城市和50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)。各種災害時刻威脅著我們的生命財產(chǎn)安全和共同生活的美好家園。

從2009年開始，我國政府將每年5月12日設立為國家“防災減災日”，目的就是要喚起全民防災減災意識，不斷增強全社會防災減災能力。 國家希望通過這樣一種宣傳，告訴民眾面對突發(fā)的災害怎樣及時的進行自救，如何在日常學習和生活中安全避險 ，從而教育民眾一旦置身于各種險情、險境時，沉著冷靜地應急，機智安全的化解，求的生機，呵護生命。

防災減災，在災害中進行自救已變得刻不容緩，在查閱了相關資料，借鑒了國際防災減災的理論和經(jīng)驗之后，對于如何防災減災、如何自救我總結了以下幾方面的內(nèi)容：

重視災前預防，向風險管理轉變

面對如此大規(guī)模的災難，等待災害來臨時的災中救助已為時過晚。國際社會呼吁消除災難發(fā)生的人為隱患，推遲、減緩災害的發(fā)生進程和強度，將環(huán)境保護領域的預防原則應用到自然災害的防減災中。對于各類災害的預治，重視從成災機理入手，消除致災因素及其耦合作用導致災害發(fā)生的可能，同時提高承災體的抗災能力。

綜合自然災害的風險管理強調(diào)災前預測、減輕和早期警報，對可能出現(xiàn)的災害預先處理，將多種可能發(fā)生的災害消滅在萌芽階段，從而減少災害發(fā)生的概率。而對于無法避免的災害，能夠預先提出控制措施，當災害發(fā)生時，有充分的準備處置災害，最大程度減輕損失。

災前的預防工作也包括了工程上的預防。我們國家在防災減災特別是工程抗震設防上，是按最低標準執(zhí)行的，這與我國的經(jīng)濟實力有關。其實，最低標準的要求是遠遠不夠的，在有經(jīng)濟能力的地區(qū)應該適當?shù)奶岣邔Ψ罏臏p災工程的執(zhí)行標準。

重視災后次生災害的防治

自然災害除其本身造成的影響外，還會引發(fā)次生災害，這種災害有時比原生災害更嚴重。從墨西哥灣深海地平線鉆井平臺爆炸造成的原油泄露導致的海洋生態(tài)危機，到今年3月11日日本東北部9級特大地震引發(fā)的海嘯，以及隨后的核泄漏事故，次生災害造成的危害已遠遠超過原生災害本身。

當前，防治次生災害已經(jīng)成為減災防災的重要內(nèi)容。今年3月日本東部發(fā)生地震，引發(fā)海嘯，破壞了房屋建筑；但是隨后引發(fā)的核泄漏事故，導致周圍幾十公里之內(nèi)的民眾有家不能歸，周邊地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生滯銷現(xiàn)象，對已經(jīng)遭受了地震海嘯災難的民眾而言真的是雪上加霜，核泄漏事故的影響范圍遠比我們想象的大，持續(xù)時間也比較長。我們在防災減災的過程中應該高度重視對這些災害的防治，制定各項相關計劃和措施，擴大社會各界應對氣候變化引發(fā)的次生災害的影響。

提高對突發(fā)性災害的應急能力

對突發(fā)性災害事件的緊急處理是減少災害損失的重要環(huán)節(jié)。這里隊緊急事件的應急處理能力不僅包括民眾對災難來臨時的自救行動，也包括政府對災害性事件的及時處理。

臨時民眾的自救行動，如在災害面前我們?nèi)绾翁由_保自己的生命和財產(chǎn)受到最小的危害，也包括后期醫(yī)療、物品、資金的準備和技術能力的支持。

普通民眾需要了解和掌握更多的災害自救知識，比如遇地震，先躲避，桌子床下找空隙，靠在墻角曲身體，抓住機會逃出去，遠離所有建筑物，余震蹲在開闊地；火災起，怕煙熏，鼻口捂住濕毛巾，身上起火地上滾，不乘電梯往下奔，陽臺滑下捆繩索，盲目跳樓會傷身；洪水猛，高處行，土房頂上待不成，睡床桌子扎木筏，大樹能拴救命繩，準備食物手電筒，穿暖衣服度險情；臺風來，聽預報，加固堤壩通水道，煤氣電路檢修好，臨時建筑整牢靠，船進港口深拋錨，減少出行看信號......這些相關的自救知識要做到深入人心，同時有條件的地區(qū)可以定期的組織演練，這樣才能在災害來臨時從容應對。

政府的需要在災害發(fā)生時及時搶險、后期的醫(yī)療、物品、資金的準備和技術能力的支持也十分的重要，這些就要求我們的政府對于一些突發(fā)狀況要有相應的應急準備，完善相關的機制。當災害真的來臨時，政府能夠及時的做出相應的措施，解決災區(qū)最迫切的需求。

重視災后災區(qū)民眾的心理健康

災害發(fā)生時，我們總是在竭盡全力的搶救受災的民眾，醫(yī)療救治、食物的提供等；災后把更多的經(jīng)歷都放在了幫助災區(qū)重建家園上。其實，關注災后民眾的心理健康也是非常重要的一項內(nèi)容，在心理學上我們稱之為“危機干預”。

世界衛(wèi)生組織專家斷言，沒有任何一種災難能像心理危機那樣給人們帶來持續(xù)而深刻的痛苦。一般而言，危機有兩個含義：一是指突發(fā)事件本身，如地震、水災、空難、疾病爆發(fā)、恐怖襲擊、戰(zhàn)爭等；二是指人所處的緊急狀態(tài)，當個體遭遇重大災難后，正常的生活受到干擾，內(nèi)心的緊張不斷積累，進入一種失衡狀態(tài)，這就是危機狀態(tài)。一項調(diào)查顯示,唐山大地震后,約有10%的嚴重受災者會發(fā)生創(chuàng)傷后應急障礙。

人的心理是有結構的，就像軀體有

結構一樣。當災難性事件發(fā)生時，它會突破心理防線，侵入心理結構，并迅速或逐漸瓦解心理結構。當心理結構被瓦解時，人會出現(xiàn)急性的精神癥狀；而蓄積的心理結構破壞，可以表現(xiàn)為在災難發(fā)生時尚無突出心理問題，但隨著事件延長，可能就會出現(xiàn)心理問題。如果一個人在經(jīng)歷危機事件之后，不做心理干預，可能表面上看似度過危機事件了，但還會留下心理創(chuàng)傷，影響以后的社會適應能力。若干年后，有的人仍然會回想起那些場面，出現(xiàn)情緒擾動、從噩夢中驚醒等現(xiàn)象，或被相似的情景重新喚起創(chuàng)傷的記憶，造成創(chuàng)傷的累積。還有一部分人，長期無法度過危機，出現(xiàn)嚴重心理障礙，比如焦慮、抑郁等。

心理危機干預就是幫助人們加固和重塑心理結構，順利度過危機，預防創(chuàng)傷后應急障礙，提高心理健康水平，這對人的一生都具有深遠影響。