社區(qū)治理特點精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理特點范文

所謂新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，指的是在根據(jù)當?shù)爻擎?zhèn)化過程中新產(chǎn)生的農(nóng)村社區(qū)，在新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵的條件下，結合社區(qū)治理的特殊性，通過治理理念、治理方式、治理手段的創(chuàng)新變革，從而實現(xiàn)社區(qū)良好治理的過程。具體來說，在新型城鎮(zhèn)化背景下，加強農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新 

一、根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，站在構建新型城鄉(xiāng)關系的高度，有序變革新型農(nóng)村社區(qū)治理。 

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目標。但城鄉(xiāng)發(fā)展一體化并并不是城鄉(xiāng)發(fā)展一樣化，而是通過加大農(nóng)村公共服務建設力度和農(nóng)村治理變革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，建造新型城鄉(xiāng)關系。在新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中，各級政府要切實提高投入力度，特別是在水、電、燃氣等基本生活設施公路、綠化、社區(qū)衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等公共實施建設方面，要按照不低于城市社區(qū)公共服務平均水平的要求為農(nóng)村社區(qū)配置資源，以保障其生活的基本運轉；結合新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有的社會發(fā)展條件，考慮農(nóng)村社區(qū)居民公共需求的多元化特點，有針對性地提供商貿(mào)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、健身、娛樂等服務，提升村民的生活質(zhì)量；從實際出發(fā)，按照新型農(nóng)村社區(qū)治理的特殊性要求，逐步健全組織管理體制，完善工作機制，探索適合新型農(nóng)村社區(qū)特征活設施以及管理方式，提高管理水平。 

二、根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)各自本身的特點，重置農(nóng)村社區(qū)治理體系。 

社區(qū)管理體制是社區(qū)管理主體在社區(qū)資源配置、社區(qū)事務管理、社區(qū)關系調(diào)適等領域中的地位、作用以及相互關系、運作方式。新型農(nóng)村社區(qū)治理中存在三個主體：村居民群眾、社會組織和鄉(xiāng)政府。 

順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的特點，探索構建社區(qū)服務中心、社區(qū)建設協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)社會組織等組織框架，形成以社區(qū)服務中心承接政府公共服務、社區(qū)建設協(xié)調(diào)委員會主導社區(qū)民主協(xié)商和社區(qū)自治、社會組織參與自治和社會協(xié)管為內(nèi)涵的社區(qū)組織管理體制，完善農(nóng)村社區(qū)治理體系，促進社區(qū)居民的社會融合。 

三、理順政府管理與基層群眾自治的關系，實現(xiàn)政府社會管理與基層群眾自治良好而有效的銜接。 

鄉(xiāng)村關系是村民自治的核心問題之一。新型農(nóng)村社區(qū)治理要堅持以社區(qū)自治為基本原則，首先要調(diào)節(jié)好好村民自制體系與行政管理體系之間的關系，依法完善關系定位，理清鄉(xiāng)村關系。其次，新型農(nóng)村社區(qū)是介于農(nóng)村和城市社區(qū)之間的特殊形態(tài)，其自治到底是依據(jù)哪項法律尚未明確。但在群眾自治與政府管理的關系問題上基本精神是一致的，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間是“指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督”的關系，這意味著政府對社區(qū)負有指導和服務的義務，社區(qū)則代表居民群眾對政府部門的工作予以協(xié)助并進行監(jiān)督。據(jù)此，實踐中要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間的所有相關工作進行明確的清理，劃清在這些基層管理和服務工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門與社區(qū)之間的權利義務關系，嚴格分清政府與社區(qū)的各自 

職責。 

在理清政府與社區(qū)關系的基礎上，要以公共服務和社會治理為紐帶，建立起政府社會管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和社區(qū)居民依法自治良性互動的新型農(nóng)村社區(qū)治理體制。這就要求推進政府職能轉變，建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，促進政府工作重心下移，加快公共管理社區(qū)化步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設的首要任務就是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提供公共產(chǎn)品和服務，做好農(nóng)村社會管理，而農(nóng)村社區(qū)建設的首要內(nèi)容也是農(nóng)村基礎設施建設和有效的社區(qū)治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)自治組織的工作在這里有農(nóng)村社區(qū)治了交集，為理順鄉(xiāng)村關系，構建政府與社區(qū)的銜接和互動提供了可能。 

四、注重社會組織的培育，發(fā)揮社會組織作用，善于引進市場和社會力量參與社區(qū)治理。 

發(fā)揮社會組織作用，增強社會自治功能，這是新型農(nóng)村社區(qū)治理極其主要的一個環(huán)節(jié)。社會組織能夠凝聚社會力量，引導居民參與聯(lián)結，實現(xiàn)利益表達有序化，能夠在反映民眾訴求、維護弱勢群體權益、滿足公共服務多元化需求方面發(fā)揮積極作用。基層政府要努力培育并發(fā)展公益類、慈善類和服務類為重點的社會組織，使其與政府管理形成合力，共同推進基層社會治理創(chuàng)新。 

農(nóng)村社區(qū)治理離不開政府和社區(qū)自治組織，但市場和人民的力量也不應該忽視，在發(fā)達地區(qū)的社會管理實踐中，市場和人民的力量不僅參與社區(qū)的管理和服務中，而且作出了卓有成效的貢獻。社會力量隱藏在廣大群眾之中，積極依托和運用社會的力量包括市場力量進行社會治理，是實現(xiàn)社會治理有效性的重要途徑。要采取有效措施，鼓勵和動員社區(qū)居民變被動管理為主動參與，引導和激勵社會力量和市場力量參與社區(qū)治理，構建民眾表達和聯(lián)結的載體，形成廣泛持久的社會合力，推動社會治理創(chuàng)新。 

作者簡介：第一作者：程乙悅（1991-），女，漢族，碩士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學，基本原理專業(yè)。 

第2篇：社區(qū)治理特點范文

[論文摘要]城市社區(qū)體育至今已有二十多年的歷史，但是，處于社會轉型期的社區(qū)體育仍存在諸多問題。本文以“治理”理論為分析視角，探討通過構建城市社區(qū)體育的多中心治理模式來解決問題，并分析這一過程中政府應承擔的責任。

1 多中心治理及社區(qū)體育多中心治理模式

1.1 多中心治理的內(nèi)涵

從20世紀80年代開始，西方各國相繼掀起了政府改革的熱潮，這場改革推動了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應運而生。

關于治理的定義，西方學者給出了多種解釋。其中全球治理委員會在《我們的全球伙伴關系》中的說法最具權威性和代表性。他們認為：“治理是各種公共的或私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排?！边@一定義為我們描繪了當代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統(tǒng)政府“單中心”壟斷公共事務管理的統(tǒng)治格局，形成政府、企業(yè)、社會團體和個人等參與的多元的權力中心?！岸嘀行闹卫怼蹦Ｊ降闹卫矸绞揭彩嵌嘣模ㄟ^各主體間合作、協(xié)商、建立伙伴關系等方式實施對公共事務的管理。

1.2 社區(qū)體育多中心治理模式

社區(qū)體育活動于20世紀70年代末在我國的部分城市出現(xiàn)，80年代中期得到了迅速發(fā)展。1997年國家體委等五部委聯(lián)合的《關于加強城市社區(qū)體育工作的意見》中對社區(qū)體育進行了界定，社區(qū)體育主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設施為物質(zhì)基礎，以全體社區(qū)成員為主要對象，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性的群眾體育。根據(jù)這一定義，社區(qū)體育服務的目的是通過組織開展體育活動，增進社區(qū)居民的生理、心理和社會行為的全面健康；社區(qū)體育服務的對象是以街道辦事處劃分的全體社區(qū)成員，不僅包括社區(qū)的居民，還包括社區(qū)所轄的學校、政府、企事業(yè)單位等；其服務內(nèi)容包括提供場地及器材、開設運動處方，進行鍛煉指導、體質(zhì)監(jiān)測、體育服務信息、體育活動的組織服務等。

社區(qū)體育的多中心治理模式是指為了滿足社區(qū)成員的體育需求，政府部門（街道辦事處和居民委員會）和非政府部門（社區(qū)所轄各類機構、私營體育服務企業(yè)、體育社團或居民）等眾多公共行動主體彼此合作，共同參與社區(qū)體育服務的治理。

2 社區(qū)體育多中心治理的必要性

2.1 突破制約社區(qū)體育發(fā)展的體制障礙，要求采取多中心治理模式

我國社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展，一開始就是政府行為，并在政府主導下，形成了區(qū)政府、街道辦事處、居民委員會三級管理系統(tǒng)。街道辦事處作為政府的派出機構，承擔著政府工作職能，社區(qū)居民委員會接受街道辦事處的領導。在具體工作中，二者的職責界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國的社區(qū)服務從一開始就和政府有著千絲萬縷的關系。

社區(qū)體育的多中心治理將促使社區(qū)體育管理體制發(fā)生轉變。多中心治理理論認為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場經(jīng)濟挑戰(zhàn)的情況下，重視政府之外的市場及社會力量，以政府、市場和社會的多中心格局提供社會公共服務。而社區(qū)體育所獨有的地域性、自愿性、多樣性和開放性的特點，決定了社區(qū)體育服務更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會外，還應當有更多的私營體育服務機構及非營利的體育社團參與社區(qū)體育服務。非營利組織所具有的公益性、自治性特點，能保證其在提供體育服務過程中，解決一些政府和市場解決不了的問題。

2.2 突破社區(qū)體育發(fā)展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式

從社區(qū)體育服務的內(nèi)容來看，場地、經(jīng)費及人才是開展社區(qū)體育的重要資源。目前，我國普遍存在著政府經(jīng)費投入有限，社區(qū)體育活動場地、場館設施資源匱乏，無法滿足居民體育需求等問題。除了物質(zhì)和資金條件，社區(qū)體育的組織和管理工作離不開社區(qū)體育指導員的參與和指導及有關的社區(qū)體育管理人員的管理，他們的數(shù)量及水平直接影響著社區(qū)體育發(fā)展的質(zhì)量、深度和廣度。但是，相對于不斷增長的體育人口來說，我國的社區(qū)體育指導員人數(shù)少、指導率低，難以發(fā)揮應有的作用。如我國街道社區(qū)體協(xié)中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區(qū)體育工作上投入很多精力。大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動則主要由晨、晚練習點等自發(fā)性社區(qū)體育組織來完成。以天津市為例，全市晨練活動站的體育指導者中，受過專業(yè)培訓的不足30%。

社區(qū)體育的多中心治理能在一定程度上解決場地設施、經(jīng)費及人才短缺的問題。在多中心的治理框架下，社區(qū)所屬的學校、企事業(yè)單位等均可以成為社區(qū)體育服務的供給主體，這些單位尤其是學校向社區(qū)提供體育場地、設施，是解決場地、設施短缺的有效途徑。近年來，一些社區(qū)在這方面進行了積極的探索。例如，天津市馬場街社區(qū)本著雙贏互動的原則，與社區(qū)內(nèi)外的機關、院校、部隊、醫(yī)院、企事業(yè)單位建立良好的合作關系。先后與天津體育學院、天津醫(yī)科大學共建了社會實踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓、體質(zhì)檢測等服務。與天馬集團、水利局、師范大學、實驗中學、干部俱樂部、自然博物館等12家單位達成協(xié)議，通過無償或低償?shù)确绞?，向社區(qū)開放35個體育活動場地，總面積達到11500平方米。每年的社區(qū)運動會和大型體育競賽都利用這些單位的場地和設施舉行。

3 政府在構建社區(qū)體育多中心治理模式過程中的責任

社區(qū)體育多中心治理模式不可能在短時間內(nèi)自發(fā)形成，尤其是在我國這樣一個長期實行計劃經(jīng)濟，社會力量和市場發(fā)育均比較薄弱的國家，推行這樣的管理模式，更離不開政府的支持。

3.1 轉變職能，培育社會和市場力量

多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開”的原則。把政府過于集中的權力分散開來，以縱向放權實現(xiàn)層次化管理，以橫向分權實現(xiàn)社會化管理，將體育管理體制從現(xiàn)在的線性結構改為矩陣結構，從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優(yōu)勢互補的矩陣式管理。政府承擔體育的宏觀管理、體育總目標和政策的制定、政策調(diào)控、經(jīng)費支持等職能。其中，社區(qū)體育的基層管理部門街道辦事處由主辦體育轉為主管體育，其主要職能是制定整個社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)利用社區(qū)體育資源，培育社區(qū)體育組織等。

培育社區(qū)體育非營利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國公共管理的重要主體，也是社區(qū)公共事務治理的主要力量。因此，要確保社區(qū)自治的各項權利，發(fā)揮社區(qū)在體育服務方面的自我管理和自我服務功能，應將社區(qū)公共事務和公益事業(yè)的綜合管理權賦予社區(qū)居民委員會，使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的社會組織。

引導市場力量參與社區(qū)體育服務。根據(jù)居民社區(qū)體育服務的需求具有層次性的特點，對于一些基本的需求，可以由政府和非營利組織以免費或低收費的方式提供，對于一些個性化的高層次的體育需求，政府可以調(diào)動市場力量加以解決，走產(chǎn)業(yè)化的道路。政府部門積極創(chuàng)造條件，開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，依法開辟體育經(jīng)營場所，為經(jīng)營體育產(chǎn)業(yè)提供場地、稅收等有利條件。

3.2 宣傳教育，引導居民形成體育觀念

當前，我國城市社區(qū)居民對體育價值的認識還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區(qū)居民所采納。由于社區(qū)體育具有較強的個人余暇性和自由性，決定了對社區(qū)體育的發(fā)動、組織和管理不能做硬性干預，而主要應從刺激其體育需求，調(diào)動其參與積極性著手。各級政府部門可以利用各種媒體廣泛地向轄區(qū)居民宣傳全民健身活動的意義，舉辦健身知識講座，開展健身知識咨詢活動，提高居民健康意識。通過開展群眾性的體育健身活動，調(diào)動居民參與社區(qū)體育的積極性。

3.3 投入經(jīng)費，保證社區(qū)體育服務的公益性

由于社區(qū)體育利益的外溢性，公益性是社區(qū)體育的一項本質(zhì)特征。政府在鼓勵各方力量參與社區(qū)體育服務的同時，應保證社區(qū)體育公益目標的實現(xiàn)。維持社區(qū)體育發(fā)展的均衡性，逐步增加對社區(qū)體育事業(yè)的經(jīng)費投入，并鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐贈資助社區(qū)體育活動和體育設施建設。

參考文獻

[1]俞可平.治理與善治[M].北京:中國社會科學文獻出版社，2000.

[2]王旭光，等.天津市社區(qū)體育組織現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究[J].天津體育學院學報，2001(4):30-33.

第3篇：社區(qū)治理特點范文

【關鍵詞】地方政府地方治理基督城

自從20世紀 70年代末開始，針對傳統(tǒng)的行政模式的缺陷，西方國家紛紛開始行政改革，整個西方進入了“行政改革的時代”。其中新西蘭的行政改革在當代西方行政改革中占據(jù)著十分重要的地位。經(jīng)過改革，新西蘭的經(jīng)濟在20世紀90年代得到了大幅度的增長。①而同時在地方政府當中，新西蘭的基督城在1993年和2001年先后兩次被國際透明組織評為“最佳管理城市”。這一切都歸功于基督城市政議會對當?shù)剡M行的有效而卓越的治理。

基督城的市政機構和組織

基督城的市政機構主要由市長、市議會、社區(qū)委員會以及由議會控制的執(zhí)行團隊和其他從事貿(mào)易和公共服務的組織構成。同時，執(zhí)行團隊在市政機構里也占有極其重要的地位，執(zhí)行團隊由一名首席執(zhí)行官（chief executive）負責。另外，議會通過控股的方式還管理著包括基督城控股有限公司（CCHL）等其他當?shù)毓?，這些公司全部或者絕大部分的股份是由議會掌握的，主要是貿(mào)易和提供公共服務的公司，包括當?shù)鼐W(wǎng)絡、港口、機場和公共汽車公司等。

市政機構和組織的產(chǎn)生與運行

市長、市議員和社區(qū)委員是根據(jù)新西蘭《地方選舉法案2001》、《地方政府法案2002》，②每3年經(jīng)民主選舉產(chǎn)生,市長和議員、社區(qū)委員都是通過民主直接選舉產(chǎn)生的。根據(jù)國家和地方制訂的法律和規(guī)章，他們是專職的，不得再擔任其他組織的職務，他們的收入都是透明的，公眾很輕易就能查到他們的薪水和所得的津貼。市長在基督城市政當中的權力是有限的，除了一些根據(jù)國家法律制定的在當?shù)氐臋嗔Γó斎贿@些權力多半是象征性和儀式性的），就是市議會授予他的一些權力。

議會主要是由市議員組成，議員是代表基督城市民利益的政治決策者，議員由各自所代表選區(qū)的市民選出。議會在基督城的市政機構中處于核心地位，它決定著城市的很多重大事項，有著很大的權力：人事任免權；決策權；監(jiān)督權。

社區(qū)委員會主要由5名社區(qū)委員和當?shù)?名議員共同組成，和議員選舉一樣，社區(qū)委員也是由各自所代表選區(qū)的市民選出的，社區(qū)治理是地方政府運行過程中一個重要的部分，因此社區(qū)委員會在基督城市的政治生活中起著重要的作用。民眾也可以通過社區(qū)委員會向議會提交一些建議或者議案。議會往往會聯(lián)合或者授權社區(qū)委員一同監(jiān)督首席執(zhí)行官的績效，以及年度報告。③

執(zhí)行團隊并不是市政機構的一個獨立部分，它的人員并不是由選舉產(chǎn)生的。在這個執(zhí)行團隊中，只有首席執(zhí)行官是由議會通過任命的，是市政議會的雇員。他也是唯一能向社區(qū)委員和議員直接報告、能提出建議或者議案的人。④他主要是負責領導他的團隊更好地完成議會制定的各項活動和公共服務，如垃圾收集、水供應、維修道路等等，同時還要定期（經(jīng)常是一年）提供工作報告以便議員和社區(qū)委員對他的績效進行評估，看是否能按當初簽訂的合同做到。為了確保這個目的能達到，由他負責雇用人員組成這個團隊，他有最終的人事任免權。⑤他與市政議會簽訂合同,任期5年。如果其業(yè)績較好,市政議會可續(xù)聘；如果沒有實現(xiàn)規(guī)定的目標,市政議會可解聘他。但是議會不能干預其決策和市政公司的日常運行。

除了執(zhí)行團隊，還有一類為議會控制的貿(mào)易和提供公共服務的公司。在這些公司里，議會主要是通過控制這些公司絕大部分的股份來實現(xiàn)對這些公司的控制，一般都是占到50%以上的股份，有的甚至達到100%的股份。在這些公司里，議會能夠決定投票和任命大部分的董事來管理該公司，因此在政治決策上,市議員是決策者，他們的工作還有：確定公司領導者的薪酬；監(jiān)督公司運行的業(yè)績；按照《長期計劃》報告信息；決定如何籌集資金和如何開支這些資金，即市議員決定提供何種公共服務和如何對公共服務收費。除了以上的一些組織和機構，基督城的市民或者組織在社區(qū)治理當中也起著很大的作用，他們可以有多重渠道和途徑來參與社區(qū)治理。第一，根據(jù)《地方選舉法案2001》、《地方政府法案2002》，市長、市議員和社區(qū)委員這些都應該由市民來選舉。第二，建議權。市民或者組織能夠向議會或者社區(qū)委員會提供建議或者報告。第三，知情權。市民可以自由出席旁聽各種社區(qū)委員會和議會召開的會議。

基督城地方治理的特點

通過對新西蘭基督城的市政機構和地方治理的過程考察來看，該市開展的地方治理具有以下特點:

決策的制定和執(zhí)行、監(jiān)督分開，從而防止和減少了產(chǎn)生腐敗的可能性。在基督城，主要的決策制訂部門是議會，而決策的執(zhí)行交給執(zhí)行團隊，同時議員也對執(zhí)行團隊的績效進行評估，以計算團隊應得的報酬，這都起到了監(jiān)督的作用，而中央審計部門的派出機構將對議會的各種服務和財政收支進行審計，這是自上而下的監(jiān)督。在決策的制訂和監(jiān)督中，社區(qū)委員往往都會被邀請參與，而公眾可以隨時旁聽，這也是一種自下而上的監(jiān)督。

公眾的廣泛參與性。從3年一度的投票選舉市長、市政議員和社區(qū)委員，到十年計劃、年度計劃的制訂，再到平時的決策，市民通過各種渠道和途徑了解這些，并積極和主動參與其中，遞交提議和報告，旁聽各種會議等等，這些都保證了各項決策反映更多數(shù)市民的利益，制訂的各項措施和規(guī)章更加民主、科學、全面，反過來又促進了政府的治理和民主的進步。

公開性和透明性。在基督城有部專門的服務電話，服務電話是公開的，24小時有人接聽，市議員和社區(qū)委員的住址、電話、電郵等聯(lián)系方式都可以通過政府網(wǎng)站和這個服務電話查詢到。當市政議會和社區(qū)委員會要召開日?；蛘吲R時會議討論事情，都會把會議的時間、地點、內(nèi)容、涉及的群體提前一個月甚至三個月就公布出來――在網(wǎng)絡、媒體和公眾比較集中的地方，而公眾的出席會議和旁聽都保證了決策的公開和透明。

法治。在基督城的治理機制當中，法治也是必不可少的，可以說法律和規(guī)章對于治理過程起到了極其重要的保護作用。另外基督城根據(jù)自己的特點也制訂了一些規(guī)章和制度。這些法律和規(guī)章使得決策的制訂、執(zhí)行和監(jiān)督都是有法可依的，公眾的主動積極參與和事務的公開透明受到了保障，市長、議員的活動都要在法律和規(guī)章的范圍內(nèi)進行，除非是其被授予某種權力去做。

長期規(guī)劃性?；匠堑闹卫砟軌蛉〉眠@么好的成績，也與它的長期規(guī)劃分不開。為了讓基督城成為一個更適合民眾居住的城市，在與公眾討論和咨詢的基礎上，再加上專家的論證和考察，市政議會制訂了十年長期發(fā)展計劃，對于將來的人口變動、財政收支、貨幣的變動、服務的目標以及遇到的困難等等都做了一定的規(guī)劃。

成效和啟示

基督城的這種治理方式不僅獲得了市民的廣泛支持，也收到了明顯的成效，并產(chǎn)生了積極的影響，給人們諸多的啟示。

第一，有利于促進民主的發(fā)展。在基督城的這個案例中，我們可以看到議會及其附屬機構、社區(qū)委員會、普通民眾、其他團體和組織，還有中央政府都參與到地方治理中，使得公眾參與性大大提高，充分發(fā)揮公民在社區(qū)組織中的作用，同時使得公眾在無形中受到了更好的教育和熏陶，促成了地方治理和民主向著良性軌道運行。

第二，有利于抑制和?；匠歉黜棝Q策的公開性及透明度,尤其是實行的透明議事程序、公開的計劃和報告、經(jīng)常的公眾反饋等使政府財政預決算公開化，再加上法規(guī)的制度約束，不僅增強了公眾對政府事務及其行為的了解,也大大強化了對政府及官員行為的監(jiān)督，這已經(jīng)成為抑制和消除和形形的經(jīng)濟腐敗的重要方式。

第三，促進了財政資源及公共服務分配的公平性?；匠窃谒拈L期規(guī)劃里就要求實現(xiàn)為當?shù)毓娞峁┮粋€公平的環(huán)境，這是通過財政資源及公共服務分配來體現(xiàn)的。

在基督城的地方治理中，不僅參與治理的主體多元化，而且治理方式呈現(xiàn)雙向性、網(wǎng)絡化?；匠堑闹卫碛欣诟纳频胤焦卜盏馁|(zhì)量，而公眾對其滿意度也較高；它突破了傳統(tǒng)的地方管理模式，推動了地方治理的創(chuàng)新。目前我國很多地方政府在管理方面還存在著諸多問題，如果處理不好無疑會影響和諧社會的建設，基督城的這種治理方式無疑為我們提供了一種借鑒。（作者單位：遼寧石油化工大學經(jīng)濟管理學院）

注釋

①陳振明：《政府再造――西方“新公共管理運動”述評》，中國人民大學出版社，第116頁。

第4篇：社區(qū)治理特點范文

關鍵詞：統(tǒng)治 治理 社區(qū)治理

一、統(tǒng)治、治理、二者關系

在政治學角度來看，統(tǒng)治通常是作為輔助詞匯而存在的，也就是說它更多是用來解釋其他一些政治術語或政治學用詞。從本文來看，說到國家統(tǒng)治，我們首先要弄清楚統(tǒng)治在國家治理中的真實含義和實際作用。不難理解的是，國家作為統(tǒng)者通過氣本身的權力和權威來掌握國家的治理工具，從而獲得和維護社會各階層的利益；“治”主要強點的是管理，政府機構將權力下放到擁有國家權力的階級和社會組織來對國家、社會事務進行的管理。從以上闡述不難看出，國家的統(tǒng)治包涵了政治統(tǒng)治的決策職能和日常社會管理的基本職能，通常情況下，社會的管理職能都是基于政治決策而執(zhí)行的，同時，政治上的決策只有通過在社會管理的具體實施中得以實現(xiàn)，這樣兩者起到了相輔相成的和諧關系。

公共機構治理。權力運行的向度和維度在實際的操作管理過程中還是存在一定差別的。政府實施的統(tǒng)治最大特點便是從上而下的運行模式，它主要是依靠政府的權威性來制定和實施政策，對公共的事務實施統(tǒng)一向度的管理。而治理則不同，它是一個自上而下、由低向高的雙向管理模式，它主要通過的是相互合作、民主協(xié)商來實現(xiàn)對公共事務進行管理的最終目標。治理是在市場原則、公共利益和協(xié)調(diào)發(fā)展的合作基礎之上建立起來的，通過合作互聯(lián)的網(wǎng)絡格局的權威彼此制約，而不是依靠政府的權威而實現(xiàn)的。這種方式的權力向度不是單一的和自上而下的，而是相互的多元的。隨著人們關注的重點逐步從統(tǒng)治轉向治理， 人們也開始將對“善政”轉向為對“善治”的向往。自打有了國家和其政府之后，善政也就理所應當成為人民所期望的一種理想模式。我國自古之稱的“善政”，（可直譯為“良好的政府”或“良好的統(tǒng)治”）。然而，從善政的內(nèi)容來看，無論是古往今來的中國還是外國都大同小異，常見的核心元素有：法制的嚴明、官員的廉政、行政效率的提高和服務的優(yōu)質(zhì)。

二、社區(qū)治理中權力的來源

要是進行更深層次的追究，社區(qū)治理既然是一種管理，那么它的管理權力從何而來？在社區(qū)治理的邏輯構架中，最核心的概念應該是公共權力，從治理的角度出發(fā)，公共權力是由國家權力和社會自治權力共同組成的?！艾F(xiàn)如今的社會體系中，只有合理有效地處理公共事務，認真履行各部門的職責，各種形態(tài)的國家政府才能維持其統(tǒng)治地位。與此同時，市場經(jīng)濟的發(fā)展推動著社會的自我運轉和公共社會的發(fā)育，公共事務大量增多，僅僅依靠國家權力已無法有效治理社會。因此，就權力的公共服務性而言，公共權力應是一個以國家權力為主導，同時包含社會（社區(qū)）自治權的體系”。 公共權力是根據(jù)社會不斷發(fā)展的共同需要而出現(xiàn)的，主要是以維持和調(diào)整全體社會成員的生活秩序為目的，行使的主體是在公共權力產(chǎn)生之后出現(xiàn)的，即公共權力機構。喬耀章教授認為，在私有制、階級和國家產(chǎn)生之前，“非國家機構的政府I”才是公共權力的行使者。 而這三者產(chǎn)生之后，首先，“非國家機構的政府”隨之轉變?yōu)閲覚C構的政府，另外，“非國家機構的政府”的主體性歷史地位并沒有因此而被取代，也完全喪失其存在和發(fā)展的空間，還同“非國家機構的政府Ⅱ”的形式和政府共同存在，兩者相互轉化相互作用。伴隨著階級和作為國家機構的政府的消亡，人類社會將步入“非國家機構的政府Ⅲ”及其公共權力的新的歷史時期亦即馬克思所說的“自由人的聯(lián)合體”的新時代。

三、社區(qū)治理

從現(xiàn)在各國的發(fā)展情況看來，在國家統(tǒng)治下社區(qū)治理要求政府必須與各地各區(qū)的相關組織特別是自治自理的第部門相互幫助、相互信任、共同合作，以便實現(xiàn)政府為主導的因地制宜的社區(qū)治理模式。需要指出的是，在社區(qū)治理的理念中并沒有認為一些特別的事務是專屬于國家行政機構、一些地方自治組織和私人組織；恰恰是在任何的社區(qū)公共事務中，凡是與其相關的，所有的社區(qū)組織均可參加協(xié)商、決策、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)。即便是在政府行政管轄之內(nèi)的事務，仍然允許其他組織參與其中，從而協(xié)助政府不斷改進和完善國家與地方、地方與社區(qū)之間的關系。不難看出的是在國家統(tǒng)治下的社區(qū)治理，不但要求要以國家權力為主導，還要強調(diào)要協(xié)調(diào)和處理好在社區(qū)治理中國家、地方、社區(qū)以及政府和各種民間自治組織之間的各種復雜多變的關系，所以，只有使這幾方面的力量均衡才能更好實現(xiàn)社區(qū)治理中公民的共同利益和要求， 更好的保持政府與社區(qū)居民在社區(qū)公共事務中良好的合作關系。也就是說政府具有了雙重責任， 一方面它要促使并推動社區(qū)的自治組織、第三部門的建立與發(fā)展， 另一方面，是要在各種公共事務上將權力逐漸下放到那些相對發(fā)展成熟的自治組織和第三部門中， 從而協(xié)助它們不斷發(fā)展壯大起來。

參考文獻：

[1]張虎祥.《社區(qū)治理與權力秩序的重構》第二章，《社會》總第244期（2005.6）

[2]徐中振、徐珂.《走向社區(qū)治理》，上海行政學院報，2004年1月

作者簡介：

第5篇：社區(qū)治理特點范文

論文摘要：社區(qū)治理需要將政府、社區(qū)自治組織、第三部門等團結起來，整合各自的資源形成社區(qū)內(nèi)部的合力，以有效的解決社區(qū)公共事務。社區(qū)是居民獲得公共產(chǎn)品的重要場所，在這個層次上所提供的公共產(chǎn)品數(shù)量多少、質(zhì)量優(yōu)劣與社區(qū)居民的利益直接相關?？晒┻x擇的社區(qū)公共產(chǎn)品供給模式有政府直接供給模式、政府間接供給模式、集體合作供給模式、市場供給模式和其他供給模式等。

治理理論是當前國內(nèi)外學術界熱門關切的論題，治理理論探討的核心問題是國家——社會的管理方式。它提供了一種新的解決問題的思維方式和目標途徑。毋庸置疑，國家與社會的合作共治才能達到善治(良好的治理)。但是，合作的意義只是我們思考問題的方向和起點，進一步而論，只有對治理的內(nèi)涵進行具體分析才能使我們的認識更加深刻和明晰。本文從管理社區(qū)公共事務與提供社區(qū)公共產(chǎn)品兩個層面對城市社區(qū)治理的活動內(nèi)涵展開探討。

一、管理社區(qū)公共事務

就治理理論的界定來說，治理是管理方式總和的一種闡釋。全球治理委員會認為，治理是各種公共的或私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和。格里·斯托克指出“治理意味著一系列來自政府，但又不限于政府的社會公共機構和行為者，意味著除政府以外，還有其他的公共事務管理者；公共事務管理的過程，就是政府把原先由它獨自承擔的責任轉移給公民社會、參與者自主合作構成網(wǎng)絡。使得公共事務管理主體多元化起來的過程。”

如果我們進一步追問的話，既然治理是一種管理，那么管理的權力來源在哪里?徐勇教授提出在治理的邏輯結構中，公共權力是最為核心的概念，從治理的角度看，公共權力體系應包括國家權力和社會自治權?！霸诂F(xiàn)代社會，因公共事務大量增加，國家權力的公共性(至少在法理形式上)愈益明顯。任何國家權力只有有效地處理公共事務，履行其公共職能，才能維系其統(tǒng)治地位。與此同時，市場經(jīng)濟的發(fā)展推動著社會的自我運轉和公共社會的發(fā)育，公共事務大量增多，僅僅依靠國家權力已無法有效治理社會。社會的治理愈來愈需要產(chǎn)生并包含于社會之中的社會自治權的參與。因此，就權力的公共服務性而言，公共權力應是一個以國家權力為主導，同時包含社會自治權的體系”。

公共權力是由社會共同需要而產(chǎn)生的，它的基本作用在于維持、調(diào)整整個社會生活的基本秩序，公共權力產(chǎn)生以后，就有行使的主體，這個主體就是公共權力機構。喬耀章教授認為，私有制、階級、國家產(chǎn)生以前，行使公共權力的機構是“非國家機構的政府I”(注：在喬的闡述中非國家機構的政府是指非國家的社會公共機構和組織)。隨著私有制、階級的出現(xiàn)，國家的產(chǎn)生，一方面，“非國家機構的政府I”逐漸演變?yōu)樽鳛閲覚C構的政府，另一方面，“非國家機構的政府I”的主體性歷史地位并沒有因為逐漸被作為國家機構的政府所取代而完全喪失自己的存在和發(fā)展，并且以“非國家機構的政府Ⅱ”的形式與作為國家機構的政府并存。相互作用，相互轉化。隨著階級的消滅和作為國家機構的政府消亡，人類社會將進入“非國家機構的政府Ⅲ”及其公共權力的新的歷史時期亦即馬克思所說的“自由人的聯(lián)合體”的境界。

劉德厚教授強調(diào)，“由于社會中公共利益的不同。所處的社會條件不同，在表現(xiàn)社會關系中的作用與程度不同，它不一定都具有全局性利益關系的地位。公共權力所支配的公共利益，也可能是局部的。所以，公共利益又分為全局性的公共利益和非全局性的公共利益，由此，公共權力又可分為社會的公共權力和政治性的公共權力。但是，長期以來，中外傳統(tǒng)的政治學往往把公共權力等同政治權力，又進而把政治權力完全等同于國家權力，將各種形式的政治權力作為政治的本質(zhì)看待。其實，嚴格地說，政治權力是政治功能的表現(xiàn)，是對政治利益關系進行調(diào)控的工具，政治權力不是政治的本質(zhì)?！?/p>

因此，我們可以認為公共權力存在于社會公共領域。以對公共事務的處理為內(nèi)容。把公共權力體系劃分為國家權力與社會自治權，將公共權力行使主體劃分為作為國家機構的政府和非國家的社會公共機構和組織。這就在理論上回答了治理的權力來源問題。

公共事務一般是指涉及社會公眾的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動，以及這些活動的實際效果。所謂社區(qū)公共事務，在宏觀上，凡是按照屬地原則分擔到社區(qū)，以社區(qū)為單位去組織、協(xié)調(diào)、運作的公共事務，就屬于社區(qū)公共事務；在微觀上，社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)體育、社區(qū)文化五大方面的資源以及社會福利、社會救濟是傳統(tǒng)的社區(qū)公共事務。在當今的市場經(jīng)濟體制下，新獨立出來的社區(qū)治安、社區(qū)服務等也屬于社區(qū)公共事務。

社區(qū)公共事務是紛繁復雜的。社區(qū)治理需要通過合作關系將政府、社區(qū)自治組織、第三部門等團結起來。整合各自的資源，形成社區(qū)內(nèi)部的共同合力，以有效的解決社區(qū)公共事務問題。

在國外社區(qū)治理中，社區(qū)公共事務由原來政府單獨負責，轉為政府、社區(qū)自治組織、第三部門等共同負責。不過，責任分擔，并不表明政府減輕了對社區(qū)公共事務的責任。更不意味著政府可以放棄責任。政府通過提供經(jīng)費。制定公共政策和公共服務的目標、標準、原則去監(jiān)督市場和社會主體的承諾與運行狀況，并致力于發(fā)動一切力量，為社區(qū)提供高質(zhì)量的公共服務，促進社區(qū)公共利益和福利的擴大。

在我國，政府作為公共利益的代表者，政府具有其他一切社會組織不可替代的社區(qū)治理責任。但是對社區(qū)公共事務的治理并非要政府全方位干預，政府的職能是對社區(qū)公共事務進行規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和提供經(jīng)費支持。政府可以通過一定的手段合理配置資源。組織引導社區(qū)自治組織、第三部門組織等來關注社區(qū)公共事務的治理，以滿足社區(qū)居民對社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務、社區(qū)醫(yī)療，社區(qū)治安等多方面的要求。為此，一方面要大力加強社區(qū)自治組織建設，調(diào)動社區(qū)自治組織在社區(qū)公共事務管理上的積極性和自主性，使之真正成為社區(qū)民眾參與社區(qū)事務的自治組織，成為社區(qū)民眾力量的組織者和利益代表者；另一方面要注重發(fā)揮第三部門在管理方面低成本、高效率、靈活多變的運作優(yōu)勢，從而降低社區(qū)公共事務的治理成本，提高治理效率。與此同時，在社區(qū)中應該積極培養(yǎng)公共精神。如果社區(qū)中喪失公共精神，那么在涉及社區(qū)公共利益時，不負責任、不關心他人、不遵守公共道德的現(xiàn)象就會發(fā)生。因此，利用各種可能的途徑在全社會加強宣傳，喚起公眾和社會組織對公共利益的關注，弘揚社會資源共享和互助互愛的傳統(tǒng)美德，消除公共事務無人關注現(xiàn)象。社區(qū)才能變得更和諧更美好。

二、提供社區(qū)公共產(chǎn)品

按照薩繆爾森的觀點，所謂公共產(chǎn)品就是所有成員集體享用的集體消費品，社會全體成員可以同時享用該產(chǎn)品：而每個人對該產(chǎn)品的消費都不會減少其他社會成員對該產(chǎn)品的消費?；蛘哒f公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品。無論每個人是否愿意購買它們，它們帶來的好處不可分割地散布到整個社區(qū)里。這個定義是從受益的非排他性和消費的非競爭性特征來界定公共產(chǎn)品的概念。根據(jù)產(chǎn)品是否具有非競爭性和非排他性兩種特性，我們可以對產(chǎn)品做如下分類。

學者陳偉東、李雪萍曾對社區(qū)公共產(chǎn)品的特征、屬性及分類作出了積極的有意義的研究。陳偉東、李雪萍根據(jù)社區(qū)產(chǎn)品的兩個內(nèi)在屬性(是否具有排他性是否存在競爭性)將社區(qū)產(chǎn)品分為四類：一是個人物品，即有排他性與競爭性的產(chǎn)品；二是收費產(chǎn)品，即有排他性但無競爭性的產(chǎn)品：三是共用資源，即無排他性但有競爭性的產(chǎn)品：四是集體產(chǎn)品。既無排他性也無競爭性的產(chǎn)品。二位學者還將社區(qū)產(chǎn)品的屬性及分類作了一個清晰的圖表(見下圖)。

如果與產(chǎn)品的一般分類作對照的話。就會發(fā)現(xiàn)陳偉東，李雪萍社區(qū)產(chǎn)品分類表中個人物品對應私人產(chǎn)品，集體產(chǎn)品對應公共產(chǎn)品，收費物品對應俱樂部產(chǎn)品，共用資源對應公共資源，因此，陳、李二人對社區(qū)產(chǎn)品的劃分及其列舉是科學的，同時也加深了我們對社區(qū)產(chǎn)品的認識。

自從亞當·斯密以來，在古典經(jīng)濟學框架中，政府與市場一直被認為是兩種不同的資源配置方式。傳統(tǒng)經(jīng)濟學一般也遵循市場秩序處理私人產(chǎn)品，而用國家秩序來處理公共產(chǎn)品，實踐證明，無論是市場秩序還是國家秩序，這種二分法有一定的合理性，但是這種理論判斷對于復雜的現(xiàn)實事務顯得過于簡單。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者肯尼斯·J·阿羅曾說，“在這些公共事物方面，市場沒有發(fā)揮作用；霍布斯的可怕的者也沒有干預以使其處于正常，即使是福利經(jīng)濟學家所討論的最低限度的補救，如征稅或者可轉讓的許可證，也不存在?！?/p>

市場雖可以有效的配置資源，但市場在公共產(chǎn)品上具有自己無法克服的缺陷。市場制度無法提供質(zhì)量和數(shù)量令人滿意的公共產(chǎn)品，這一問題的根源在于私人利益與公共利益的矛盾，在現(xiàn)實中表現(xiàn)為公益性和非盈利性的公共產(chǎn)品無人關注和普遍性的“搭便車”行為。在傳統(tǒng)意義上，無論是在理論上還是在實踐上，政府是公共產(chǎn)品供給的主體，甚至是唯一的主體。政府幾乎壟斷了公共經(jīng)濟和公共事務領域的一切事務。人們普遍認為，政府擁有從事公共經(jīng)濟活動的當然合法性。首先，公共經(jīng)濟活動一般具有成本高、規(guī)模大、周期長和收益低等特點，而且不易將“搭便車”者排除在外，因此私人沒有能力或者沒有激勵來投身于公共經(jīng)濟活動、提供公共產(chǎn)品。其次，政府擁有動用大量社會資源的能力，同時又具有廣泛的代表性，因此，有條件、有能力來從事具有規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和非盈利性的公共經(jīng)濟活動和提供公共產(chǎn)品。

需要指出的是，公共產(chǎn)品政府供給等于政府生產(chǎn)的觀點也是一種傳統(tǒng)的觀點，現(xiàn)代公共經(jīng)濟學認為實際上政府提供公共產(chǎn)品并不意味著政府直接生產(chǎn)?，F(xiàn)代社會的產(chǎn)品生產(chǎn)已經(jīng)演化成復雜的分工體系，不同的功能可以由不同的個體或組織去完成，對公共產(chǎn)品來說，政府可以是供給的主體或最終的責任人，但卻可以將不同環(huán)節(jié)分配給非政府組織或私人部門去完成。薩瓦斯結合產(chǎn)品供給的安排和生產(chǎn)的不同情況。采用一個連續(xù)體來表示從政府部門完全公營到非政府組織完全民營的形式，其中除了政府部門和國有企業(yè)外，都屬于政府與非政府組織的合作伙伴關系。

以公共產(chǎn)品理論為分界，公共產(chǎn)品的提供由政府單一主體走向了以政府為主的多元主體。公共產(chǎn)品理論從公共產(chǎn)品的內(nèi)在屬性出發(fā)，通過揭示公共產(chǎn)品與市場機制的內(nèi)存矛盾，針對不同的公共產(chǎn)品，采用不同的制度安排，形成了多主體的公共產(chǎn)品供給模式，正如文森特·奧斯特羅姆所指出的，“每一個公民都不由“一個”政府服務，而是由大量的各不相同的公共服務產(chǎn)業(yè)所服務?！?/p>

社區(qū)是居民獲得公共產(chǎn)品的重要場所，在這個層次上所提供的公共產(chǎn)品數(shù)量多少、質(zhì)量優(yōu)劣與社區(qū)居民的利益直接相關?！吧鐓^(qū)公共產(chǎn)品的屬性本身就意味著：有效供給社區(qū)公共產(chǎn)品需要建立多元互動的社區(qū)治理結構?！?，“事實上，社區(qū)公共產(chǎn)品既有純私人物品特征，也有純公共物品特征，屬于混合物品?！保拔覀儼焉鐓^(qū)公共產(chǎn)品供給體系中的角色主體分為三大類：安排者、生產(chǎn)者、監(jiān)督者。公共產(chǎn)品供給體系是在政府、社區(qū)組織、其他非營利組織、居民中分解。政府、社區(qū)組織和居民都是安排者，企業(yè)和居民都是生產(chǎn)者，社區(qū)組織和居民都是監(jiān)督者?！痹诔鞘猩鐓^(qū)公共產(chǎn)品中，政府不可能是唯一的，市場不可能是唯一的，顯然自治組織以及第三部門等也不可能是唯一的解決之道。公共產(chǎn)品的提供是一個多元主體的互動過程。建立在政府、市場和社會三維框架下的多中心模式才能有效地克服單一主體供給的不足，進而才能走出社區(qū)公共產(chǎn)品的困境。社區(qū)作為公共產(chǎn)品消費的平臺，包括政府、社區(qū)組織、第三部門、私人企業(yè)、居民在內(nèi)的多種主體都應該為其提供公共產(chǎn)品。根據(jù)各主體的特點以及不同主體擅長供給的公共產(chǎn)品不同，下面列出幾種社區(qū)公共產(chǎn)品供給模式。

(1)政府直接供給模式

主要包括基礎設施、教育、街道照明、清潔衛(wèi)生、排水排污、供水供電、開設公共市場、垃圾回收、地方交通網(wǎng)絡建設，當然也包括地方性制度建設，如法律法規(guī)等。

(2)政府間接供給模式

間接供給，是政府通過規(guī)范秩序，充分運用政策安排形成經(jīng)濟刺激，使第三方參與公共產(chǎn)品的供給。公共產(chǎn)品的間接供給主要有以下幾種形式：①合同承包。合同承包是政府與第三方簽訂關于公共產(chǎn)品和服務的合同的方式提供公共產(chǎn)品。②特許經(jīng)營。特許經(jīng)營是指政府將經(jīng)營權授予第三方，允許其在特定領域提供服務。③政府參股。對于那些初始投資量較大的項目，采取由政府參股，吸引民間資金入股參與建設。④政府補助。政府補助是政府給予生產(chǎn)者的補貼，其形式可以是資金、免稅、低稅、低息貸款、貸款擔保等，其作用在于降低消費的價格。

(3)集體合作供給模式

集體合作供給理論，主要是論證社團產(chǎn)權問題。社團是一個組織，它向成員提供可供分享的產(chǎn)品和勞務，并按平等的原則向社團內(nèi)成員收取費用，所收的費用用于產(chǎn)品和勞務的分攤。這些產(chǎn)品和勞務是社團內(nèi)的公共產(chǎn)品，社團內(nèi)的成員既是投資者，又是消費者。產(chǎn)品和勞務在社團內(nèi)部具有非排他性、非競爭性和不可分割性。這種方式作為政府出面供給的不足和私人無力承擔的那些準公共產(chǎn)品補充，起到資金聚集效應，滿足社區(qū)對公共產(chǎn)品的需求。

第6篇：社區(qū)治理特點范文

關鍵詞：國外城市 社區(qū)管理 模式 特點

近些年來，隨著中國城市化速度加快，城市社區(qū)管理體制中的問題與矛盾越來越突出，適時推進城市社區(qū)管理體制改革，已成為創(chuàng)新社會管理的緊迫任務。西方國家的社區(qū)管理具有較長歷史，社區(qū)管理模式已日趨成熟和完善。綜合國外城市典型的社區(qū)管理模式共同的特點，需要在學習他們在社區(qū)的管理過程中，如何建立和完善社區(qū)管理的組織體系、法律法規(guī)，學習他們的服務理念。

一、國外城市社區(qū)管理典型模式

發(fā)達國家非常重視社區(qū)治理與社區(qū)建設，在長期的實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，從目前情況看，發(fā)達國家社區(qū)管理有三種較為典型的模式。

1.自治型管理模式。自治型管理模式尤以美國最為突出，這種模式主要存在以下特點是：一是城市社區(qū)發(fā)展絕大部分依靠非贏利組織；二是社區(qū)規(guī)劃較為嚴格合理；三是依靠社會組織實行民主管理；四是強調(diào)法制功能，實施依法管理。自治型管理模式下政府與社區(qū)行為相對分離，政府主要職能為協(xié)調(diào)以及提供保障。通過制定各種法律法規(guī)協(xié)調(diào)社區(qū)利益主體之間的關系，并保障社區(qū)成員參與民主的權利，以間接的方式對社區(qū)行為進行干預。社區(qū)內(nèi)的具體事務的管理則由居民選舉產(chǎn)生的組織來行使，實行自主自治。社會組織具體承擔社區(qū)服務，政府作為輔助資助，根據(jù)其成本和效果予以不同幅度資助，私人化的市場服務和政府購買的公益利服務由社區(qū)企業(yè)為居民提供。社區(qū)自治組織在享有對社區(qū)發(fā)展規(guī)劃與目標、社區(qū)公共事務、社區(qū)文化活動等方面的決策權與管理權的同時，還享有對政府的社區(qū)行政管理以及專業(yè)機構的社區(qū)服務管理的建議權、監(jiān)督權。

2.行政型管理模式。新加坡作為行政型管理模式的代表，具有以下特點是：一是政府行為與社區(qū)行為結合密切，政府對社區(qū)采用較為直接和具體的干預方式，并在社區(qū)設有各種形式的派出機構；二是社區(qū)組織具有非常完善的管理體系；三是公眾很少主動參加社區(qū)管理，社區(qū)居民民主觀念淡薄。行政型管理模式的顯著特點是政府行為與社區(qū)行為結合較為緊密。政府對社區(qū)進行具體、直接且明顯的干預，并在社區(qū)設計各種形式的派出機構，社區(qū)管理具有很強的官方色彩，且行政性強。政府為社區(qū)把握活動方向，為社區(qū)組織提供物質(zhì)支持和行為指導，并引導社會組織、企業(yè)參與社區(qū)治理，給予社區(qū)自治組織充分發(fā)育空間。同時建立社區(qū)服務網(wǎng)絡，對社區(qū)群眾的存在問題提供有效援助。由于政府與社區(qū)的緊密結合，使群眾權益得到維護，形成了積極的社區(qū)風氣。新加坡不同于中國，社會管理區(qū)域性基本單位是選區(qū)，不設市、區(qū)政府，“人民協(xié)會”是最高社區(qū)組織機構，是政府的一個職能部門，也是主管社區(qū)基層組織的機構?！叭嗣駞f(xié)會”通過選舉產(chǎn)生，對社區(qū)事務進行組織、領導和協(xié)調(diào)，進行上傳下達，一方面負責把居民的需求反映給政府，另一方面也把政府的政策信息傳達給居民。人民協(xié)會下設組織機構，包括公民咨詢委員會、居民聯(lián)絡所、居民委員會等，負責社區(qū)治理基礎工作。

3.混合型管理模式。日本是混合型管理模式的代表，這種模式是自治型與行政型的綜合：一是政府干預，進行規(guī)劃、指導、支持和監(jiān)督，并提供經(jīng)費支持；二是城市社區(qū)管理趨于民主自治化；三是建立以人為本、為民服務以及居安思危的意識?；旌闲凸芾砟Ｊ秸妥灾谓M織在社區(qū)治理中都占據(jù)重要地位，且分工合作。政府制定各種政策、制度，并提供基金保障，社區(qū)自治組織則是政策與制度的主要建議者。全面負責社區(qū)工作的“社會部”由市政府設立，具體執(zhí)行社區(qū)事務的“地域中心”由基層區(qū)政府設立。另外社區(qū)居民自發(fā)建立“住區(qū)協(xié)議會”作為參與公共事務管理的群眾自治組織，輔助地域中心對社區(qū)的管理，其主要任務是對區(qū)政府的中、長期計劃、任務進行討論，把居民意見反饋給區(qū)政府，針對問題進行討論并提出相應的解決對策。這種混合型管理模式，不僅能夠使政府寬松有序引領社區(qū)建設，住區(qū)社區(qū)組織與居民也可以積極響應參與，通過政府與社區(qū)的有機結合，相輔相成，共同為社區(qū)建設服務。

二、國外城市社區(qū)管理共同特點

國外城市社區(qū)管理雖有不同模式，但總體來看，不同模式下的城市社區(qū)管理體制也存在一些共同特點，主要是：

1.組織體系完善，政府與企業(yè)、社會組織密切合作。國外社區(qū)工作組織體系是由政府部門、社會組織、企業(yè)組織和自治組織組成的，他們分工合作，職責明確，在社區(qū)管理和服務中，形成了國家與社會良性互動、政府與社會組織密切合作的城市社區(qū)管理格局。政府各職能部門參與社區(qū)治理主要是行政性指導，地方政府的政策則需要取得區(qū)域內(nèi)各種組織、團體的認可方才出臺實施。政府各職能部門在社區(qū)工作體系承擔的主要職能是宏觀控制與管理，制定相關政策與立法，并通過規(guī)劃來貫徹執(zhí)行，提供財政支持并監(jiān)督、檢查社區(qū)各類社會的工作等。社區(qū)各類組織（包括居民）在社區(qū)管理中廣泛參與。社區(qū)內(nèi)的社會組織、駐區(qū)企業(yè)都廣泛參與到社區(qū)管理和服務中來。社會組織是社區(qū)管理中的一支重要的社會力量，是政府在社區(qū)建設和社區(qū)服務上的重要合作伙伴和具體執(zhí)行者。他們在政府的組織、協(xié)調(diào)下獨立開展社區(qū)內(nèi)各種有償、低償或無償服務，以自己的服務爭取政府、社會各界和居民群眾的支持。

2.法律法規(guī)健全，社區(qū)管理依法律法規(guī)和制度運行。在社區(qū)管理中，法制建設與民主自治是兩大特色，城市社區(qū)管理中通過制定各項法律法規(guī)來協(xié)調(diào)社區(qū)中單位組織、家庭以及個人在城市中發(fā)生的各種關系。社區(qū)行為不僅受法律、法規(guī)的規(guī)定約束也受法律的保護。無論是政府、社會組織還是企業(yè)，參與社區(qū)管理都必須嚴格依照法律、法規(guī)和相關制度行事。以美國為例，美國聯(lián)邦政府自1960年以來相繼制定了幾部關于城市社區(qū)發(fā)展的法律和法規(guī)，如《住宅和社區(qū)發(fā)展法》、《社區(qū)再投資法》、《國家和社區(qū)服務合作條例》，等等。除此之外，各個州、市政府和立法機構也制定了相應的法規(guī)和法律，這些法律法規(guī)成為各類組織參與社區(qū)管理的行為準則。

3.服務理念突出，社區(qū)設計、設施建設強調(diào)人性化。為了方便居民，社區(qū)設計根據(jù)地域來劃分，形成網(wǎng)格化和扁平化的管理，使社區(qū)管理和服務做到全面、全方位。新加坡和日本都是根據(jù)地域來劃分管理。新加坡則根據(jù)地域范圍劃分社區(qū)管理層次，每個區(qū)域建立社區(qū)發(fā)展理事會負責本社區(qū)工作，在社區(qū)發(fā)展理事會下，以選區(qū)為單位設立公民咨詢委員會，其最基層組織的社區(qū)組織是居民委員會，全國社區(qū)的總機構是人民協(xié)會。日本社區(qū)管理采用地域中心，地域中心作為行政管理機構，是區(qū)政府根據(jù)人口密度和管理半徑劃分，其隸屬于區(qū)政府地域中心部。

4.資金渠道較廣，政府購買和公益捐贈成為主渠道。在社區(qū)管理中，作為社區(qū)管理和服務的重要資金來源是政府購買。政府除了在宏觀上為社區(qū)發(fā)展制定政策、對社區(qū)進行管理、指導監(jiān)督社會組織工作，還通過政府購買的方式給予社區(qū)經(jīng)費資助，對社區(qū)進行建設及改善。政府支出按照政府預算以及政府條例規(guī)定執(zhí)行，且必須有明確的使用要求，有完善的評估、檢查和監(jiān)督措施。公益捐贈也是社區(qū)管理和服務的重要資金來源，社會組織參與社區(qū)管理，除有政府撥款以外，也享受公益捐贈方面的稅收優(yōu)惠政策，其大量的資金來自公益捐贈。美國社會組織約有150多萬個，占美國各類組織的6%，平均每12個就業(yè)人員中就有1人為社會組織工作。這些社會組織通過接受個人和企業(yè)捐贈及服務收費，能籌集大量社區(qū)建設資金，給居民生活帶來了便利，在提供就業(yè)、緩解矛盾和維護穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。社區(qū)總體規(guī)劃、機構設置、基層設施、資金投向等強調(diào)以方便居民活動、滿足居民需要為出發(fā)點，對社區(qū)內(nèi)的老人、兒童和殘疾人則進行重點扶持與幫助。此外，防災機構和設施，公共場所指示，居民防災演示和演習等方面，也成了社區(qū)建設和服務的重要內(nèi)容。

5.專業(yè)要求較高，社區(qū)工作人員具備較高專業(yè)素質(zhì)。國外從事專職社區(qū)工作的人員，無論是在行政管理組織中，還是社會組織中任職，都要經(jīng)過專業(yè)訓練，一般要修完“社會工作學”課程，有的還需要嚴格的行業(yè)準入和執(zhí)業(yè)資格認證。這些專職工作人員能熟練掌握從社區(qū)政策到組織、動員、宣傳等技巧，能提供專業(yè)化的社區(qū)服務，在收入和待遇方面，政府工作人員與社會組織工作人員大體相同。

參考文獻：

第7篇：社區(qū)治理特點范文

關鍵詞：社區(qū)治理；社區(qū)居民自治

一、城市社區(qū)治理的問題

（一）城市社區(qū)治理的“應然”定位

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會共同體。它具有以下幾個特征：1、社區(qū)有地域性，具有明確的地理邊界；2、社區(qū)是一定范圍內(nèi)居民社會生活的共同體；3、社區(qū)是相互聯(lián)系、相互制約的整體，轄區(qū)內(nèi)居民因居住于此而產(chǎn)生社會交往；4、在一定程度上獲得的公共服務具有同質(zhì)性。在社會管理領域，城市社區(qū)治理是指在是地域性社會實體一定地域范圍內(nèi)地方政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民共同管理公共事務的活動。在危機管理的意義上，社區(qū)是指同一范圍內(nèi)居住和生活，具有共同的危機風險和減災目標，由一定人口和家庭組成的區(qū)域，與此社區(qū)對應的是社區(qū)治理指的是危機應對。綜上，城市社區(qū)的“應然”定位應該是治理主體多元化、治理方式協(xié)商化，且社區(qū)滿足各參與行為主體的公共利益的公共利益，最終獲得社區(qū)發(fā)展。這里的“多元”不僅指參與多元，還是指可以在多種解決沖突、解決問題的過程中進行選擇。

（二）城市社區(qū)的“實然”作用

在我國，城市發(fā)育狀況不同，治理理念發(fā)展路徑不同，實際制度環(huán)境不同，所面對的實際情形不同，導致城市社區(qū)治理程度不同，但又體現(xiàn)出共同的問題，舉例說明：

西安市的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高新區(qū)為例，高新區(qū)逐步向“城”的概念發(fā)展，所以社區(qū)的概念剛剛興起。社區(qū)內(nèi)同時有社區(qū)居民委員會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會。社區(qū)委員會方面，高新區(qū)已初步建立其轄區(qū)內(nèi)社區(qū)的組織結構與人員配備體系，并逐步開展各項職能活動，初步形成了社區(qū)的雛形，開始履行部分基本公共服務與社會治理的職能，為居民的生活、工作提供了便捷。但簡單來說，即居民認為社區(qū)的基本職能就只是蓋章審批，即承擔了街道辦事處的職責，并不能承擔其他職責。社區(qū)內(nèi)的物業(yè)公司負責社區(qū)內(nèi)部水電氣等硬件設施維護及維持治安。業(yè)主委員會發(fā)揮的作用并不明顯。

以上兩個實例都說明一個問題，社區(qū)是一個基層性組織，它的職能發(fā)展有賴于政府職能的建設和發(fā)展，即政府主導的特性。社區(qū)的發(fā)展和城市的發(fā)展同呼吸、共命運，在不同的時期發(fā)揮著不同的作用，它服務大眾，支撐著政府。但是，基層社區(qū)掛牌多，承接大小行政事務多，經(jīng)受考核多，證明蓋章多已是眾多社區(qū)的形象縮影，本該是“對下負責”為社區(qū)居民提供公共服務，卻成為“對上負責”的行政機關的延伸。

二、社區(qū)居民組織自主治理社區(qū)

現(xiàn)有的困境和解決路徑不免顯得悲劇色彩十足，一個良好的治理體系包含了很多方面，可是細數(shù)我們自己的卻都還沒有發(fā)展起來。如果接著從政府主導的角色出發(fā)，提出來的建議就是：培育自治組織，形成政府、市場、自治組織多元治理體系。但是，埃莉諾.奧斯特羅姆的研究打破了解決公共池塘資源治理的唯一途徑是實行完全的私人財產(chǎn)權或集權式的政府規(guī)制，這讓人們意識到“非政府”“非市場”的巨大魅力。這種思想放到社區(qū)治理中來說，就是享受同質(zhì)公共服務的社區(qū)居民，他們是有著地緣并且相互聯(lián)系的共同體，由社區(qū)內(nèi)部是有可能內(nèi)生出一種有別于政府主導和市場主導的第三種選擇。首先，政府在社會治理的角色弱化，而作為一種社區(qū)治理的外部政治制度環(huán)境存在，而社區(qū)所有事物的責任承擔者。其次，社區(qū)居民同時實現(xiàn)私人理性和公共精神相平衡的心理和行為才能實現(xiàn)現(xiàn)代社區(qū)治理的目標。換句話來說，在別無他法的情況下（即沒有由政府主動提供、完全提供公共服務，還充當居民沖突的協(xié)調(diào)者等一系列假設前提下），社區(qū)居民可以找到一條路實現(xiàn)社區(qū)治理發(fā)展的目標。

實踐表明，在社區(qū)服務中，單純的政府供給模式或是市場供給模式都無法為居民提供有效的服務。這是因為，如果一個社會一端是單一的個人和家庭，另一端就是正式的政府機構，由于政府對居民分散而瑣碎的需求信號反應很弱，政府面臨公共服務持續(xù)供給的巨大壓力，而且政府自上而下、整齊劃一的行政供給模式也無法觸及居民生活的方方面面，顯然不能滿足居民的需求，很多問題也無法得到迅速化解。市場供給模式由于遵循利潤最大化原則，因此在抵償或者無償供給方面就顯得有些林捉襟見肘，如有學者指出，堅持福利宗旨對于密切社區(qū)關系、增強社區(qū)凝聚力和居民的歸屬，也有著相當重要的作用①。只是，如何激發(fā)居民參與社區(qū)事務？如何在每個人都有搭便車享受良好的公共服務而不愿參與到公共服務的供給中來？解決社區(qū)治理中這些問題，主要需要分析的是作為特定社區(qū)環(huán)境特征的變量。

有研究指出，隨著民主參與和社區(qū)服務的擴大，人們發(fā)現(xiàn)社區(qū)中的弱勢群體中社區(qū)公共事務和社區(qū)服務站的參與認同，包括志愿服務隊參與認同，卻高于在職職工等社會主流群體②。我認為奧斯特羅姆的這句話在一定程度上可以說明這種現(xiàn)象發(fā)生的原因，即人們對避免損失的重視程度要高于潛在收益的重視程度，相對應的，人們對避免未來損害的預期收益大大勝過對生產(chǎn)未來產(chǎn)品的收益的重視③。社區(qū)居民雖然是生活在一個有邊界的范圍之內(nèi)，但是有著不同的經(jīng)濟實力和社會生活背景。當參與社區(qū)公共事務和社區(qū)服務站可以使自己避免一些生活困境時參與的積極性就較高。而之所以在職職工等社會主流群體則沒有意識到自己某個時刻生活質(zhì)量變差等類似這種威脅的存在，他們認為參與到社區(qū)治理過程中需花費大量的時間然而這個過程帶來的顯性收益微乎其微，所以這類群體的參與認同感將大大降低。假設政府職能轉變，政府鼓勵社會力量參與社會管理和社會服務，也就是說，社區(qū)自治得到政府鼓勵而不受外部政治制度的消極作用。另一方面，政府作為一種將部分社會服務職能轉交由市場企業(yè)、社會組織和公民個人承接，從而使其能夠有更多的精力投入到制度法律制定和政策法規(guī)建設中。那么，在這種假設下，社區(qū)組織、社區(qū)居民如何來承接這樣的職能，提升自治能力？

本文認為，原有的制度慣性會使得社區(qū)治理演變的過程較為漫長，假定以治理能力較弱的社區(qū)為基礎，首先：應該從較容易引發(fā)居民共鳴、縮小居民潛在危機的角度培育社會組織，激發(fā)出社區(qū)的自我調(diào)節(jié)和解決沖突的能力。例如，提升社區(qū)應急能力的社團組織構架，社區(qū)調(diào)解組織。由社區(qū)自生出的社團組織，雖然培育速度較慢，但是也有生命力強，根基穩(wěn)的特點。倘若，社區(qū)居民能在某一方面的事務進行良好的組織，則可以實現(xiàn)很好的輻射帶動作用，擴大自治范圍。其次，實行“居站分設”制度，即分別設立社區(qū)工作站和居民委員會。在短時間內(nèi)，社區(qū)處于政府的行政末梢端的地位不能改變，則應該將行政事務嚴格劃分出來，一部分政府行政事務的執(zhí)行者即社區(qū)工作站，方便基層政府在社區(qū)治理過程中承擔行政職能和責任以及自身工作的展開，增強了社區(qū)行政事務管理的執(zhí)行力，保證工作人員的專業(yè)化。除去社區(qū)行政事務外，均作為居民委員會自治部分，有一定的自治空間和需要將是居民委員會自治能力提升的必要條件。（作者單位：西北大學公共管理學院）

注釋：

① 李迎生.對城市社區(qū)服務發(fā)展方向的思考[J].河北學刊，2009.1.136～137.

第8篇：社區(qū)治理特點范文

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高,社會發(fā)展的進步,越來越多的農(nóng)村在向城市社區(qū)化管理方向發(fā)展。但是當前中國各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡,地區(qū)條件差異較大,農(nóng)村社區(qū)建設在范圍、內(nèi)容和模式上都需要不斷探索與實踐。

義烏作為一個縣級市在城市急劇擴張中,對城區(qū)7個街道的社區(qū)管理作了規(guī)劃與嘗試,并取得了很好的成果。但是,在義烏城區(qū)之外的一些街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有實現(xiàn)社區(qū)化管理或者在農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展過程中存在許多問題。因此,為了確實的讓農(nóng)村社區(qū)服務于民,研究義烏農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問題并找到相應的對策,具有現(xiàn)實意義和實踐意義。

二、義烏農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題分析

1、未充分實現(xiàn)村民自治

社區(qū)村民自治的實質(zhì)就是按照村民自己的心愿,選擇大多數(shù)村民都認可的人來擔任村干部,決策村民自治范圍內(nèi)的重大各類事務,規(guī)范各種行為。村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的方向,也是推進農(nóng)村社區(qū)民主自治的重要前提。但是義烏農(nóng)村自治實施中發(fā)現(xiàn)很多問題。(1)村民自治發(fā)展不平衡。村民自治的改革實踐滯后于立法,有法不依,村民法制概念薄弱,參政議政積極性不足造成如:競選的條件、規(guī)則、選票的制作程序做沒能做到完全公開公正;唱票和計票的規(guī)則、方法、方式么能做到公開、透明。對村委會選舉中賄選、補選的處罰沒有落到實處,對罷免缺乏可操作性的規(guī)范。(2)各利益主體之間的關系也尚未理順。鎮(zhèn)政府與村民委員會關系不明晰,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制與村委會自治權利之間的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委誤作為自己的行政下級或派出機構。村委會與村黨支部關系不協(xié)調(diào)。村黨支部過多干預村民自治。(3)農(nóng)民政治意識薄弱。一方面農(nóng)民對權利迷信、盲從。對政治生活缺乏責任心和關注度,不愿花時間和精力參與村里的政治活動中,對政治評價不傾向不抵制。另外,民主選舉與民主決策程度低,理性弱,民主監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮該有的作用。

2、農(nóng)村社區(qū)沒能給村民帶來認同感

改革開放以來,傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的解體,新的生活方式還未健全的前提下,鄉(xiāng)民各顧各,鄉(xiāng)村日益變得一盤散沙,農(nóng)村社區(qū)認同感不強。農(nóng)村不再是老樹、黃昏、昏鴉,取而代之的是統(tǒng)一的設計風格 統(tǒng)一的建造經(jīng)營理,村村專業(yè)街,到處是作坊的建造模式,人們過往的記憶都被“農(nóng)村社區(qū)建設取而代之”。農(nóng)民很難融入到新的鄉(xiāng)村生活中,無法對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感。在市場經(jīng)濟環(huán)境下,經(jīng)濟富裕了,人心卻散了,失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外,義烏外來人口的價值觀、、人生觀、風俗習慣等都與本村農(nóng)村存在或多或少的不同。.農(nóng)村社區(qū)在傳統(tǒng)文化和新進外來文化的雙重作用下,原有的村約、規(guī)范對農(nóng)民的約束和影響能力下降,農(nóng)民集體意識和道德責任感不強下降,不關心社會公益事業(yè),崇尚實用主義,顧“小家”忘“大家”,農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)沒有以前淳樸特質(zhì);反而人際關系資本化和利益化得到放大,大大降低了農(nóng)村社區(qū)凝聚力和感染力。

3、未充分發(fā)揮社區(qū)功能

村民家庭住宅建設后,人們的住宅形式、生活方式發(fā)生了變化,但生活習慣仍保持著原來的作風。依靠農(nóng)業(yè)收入也轉變成了租金收入,閑余時間越來越多,社區(qū)管理人員沒有充分發(fā)揮引導與指導作用,導致村民部分村莊改造后,村民仍然過著“耕地種菜”的純農(nóng)民生活,綠化帶里種菜,車庫里養(yǎng)雞,耕具隨處放等情況時有發(fā)生,不僅有礙于整體環(huán)境的保護,也不利于社區(qū)統(tǒng)一管理。另一方面,部分村民對于社區(qū)化管理存在觀念偏差,不愿交物業(yè)管理費用,認為是不必要的支出,粗放的生活方式?jīng)]有得到有效改變,這也制約了農(nóng)村社區(qū)化管理的進一步深化落實。

4、農(nóng)村社區(qū)自身的定位不明晰

通過走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)上級有關部門辦一項活動,盲目下達農(nóng)村社區(qū)治理任務,他們明確要求制度上墻,新成立的組織更是要“掛牌子”,似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級各部門的要求,部分社區(qū)也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章,錢花費不說,真正能起作用的并不多,大多數(shù)的治理只是形式而己。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),對于居民而言,有些居民認為農(nóng)村社區(qū)治理是主要靠政府投入和上級管理為主,自己的主動參與很不適合時宜,對很多公共性事務采取不聞不問、也從不干涉。對于政府這邊而言,如何治理社區(qū)認識還不夠清楚。對于農(nóng)村社區(qū)的建設和治理還沒有成熟的理論和政策,都在摸著石子過河,沒有固定的模式,要搞好搬經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理,首要問題是對社區(qū)進行了定性和定位。根據(jù)各社區(qū)的特點,發(fā)展自己有利的項目,來帶動群眾致富。

三、義烏農(nóng)村社區(qū)治理對策研究

第9篇：社區(qū)治理特點范文

關鍵詞：社區(qū)；村民自治；農(nóng)村環(huán)境自治；社會資本；制度資本；資源配置；法律保障

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2013）04-0040-05

隨著村民自治制度的不斷推進，我國農(nóng)民的政治理性不斷提升，政治參與的訴求及能力逐漸增強。面對日益凸顯的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，農(nóng)民自覺擔當起環(huán)境治理的主體責任，農(nóng)村環(huán)境自治成為農(nóng)村社會政治發(fā)展的必然趨勢。

一、農(nóng)村環(huán)境自治的政治本質(zhì)

農(nóng)村環(huán)境自治是村民自治在環(huán)境領域的特殊體現(xiàn)和具體樣式。作為村民自治的政治延伸，是村民自治制度的具體落實，也是農(nóng)村基層民主在環(huán)境領域的體現(xiàn)。嚴格意義上講，農(nóng)村環(huán)境自治并非局限于村民自治的框架內(nèi)，它的外延比較寬泛，在治理主體、利益訴求、倫理觀念等方面超越了村民自治的范疇。

（一）農(nóng)村環(huán)境自治的必然性

農(nóng)村環(huán)境問題是我國生態(tài)環(huán)境問題的一個重要方面，它關系著我國新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，關系著農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，也關系著社會主義和諧社會的大局。然而，相對于城市環(huán)境問題，農(nóng)村環(huán)境問題在公共政策中得到的關注較少，以至于呈現(xiàn)愈發(fā)嚴重的趨勢。

傳統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境治理格局分為政府主導和市場主導兩類。政府主導型農(nóng)村環(huán)境治理指的是依賴強制手段制定環(huán)境政策，約束、協(xié)調(diào)調(diào)控對象的觀念和行為準則，達到預期的目標。該類型在實踐中暴露出很大的局限性：第一，政府管理效率比較低，需要解決極高的管理成本與人力資源難題；第二，政府管理存在尋租傾向，以布坎南為代表的公共選擇理論就認為政府也是一個“經(jīng)濟人”，政府的自利性導致其在制定和執(zhí)行環(huán)境政策時對自身的利益進行考量，失去其公正性和公共性。市場主導是指將生態(tài)環(huán)境徹底私有化，將產(chǎn)權劃分開來，解決環(huán)境資源的公共性問題，消除環(huán)境問題的根源。同樣，市場主導也有無法避免的局限性：第一，農(nóng)村環(huán)境資源的產(chǎn)權難以明晰，林地、草場比較容易劃分產(chǎn)權，但大氣、河流以及野生動植物等非經(jīng)濟類自然環(huán)境劃分產(chǎn)權的成本極高，或者根本難以劃分，這部分環(huán)境資源市場化操作難度很大；第二，從目前來看，農(nóng)村環(huán)境治理的公益性較為突出，私益性被深深遮蔽，農(nóng)民在利益選擇上，更加傾向于當前利益，在這種背景下，市場機制難以有效調(diào)動農(nóng)民環(huán)境資源保護的積極性。

當政府治理和市場主導都絕非最佳途徑的情況下，農(nóng)村環(huán)境自治成為必然的選擇。農(nóng)村居民長期在農(nóng)村環(huán)境下進行生產(chǎn)生活，是農(nóng)村環(huán)境惡化的最直接受害群體，同時也是農(nóng)村環(huán)境資源的最直接受益者，他們已開始將環(huán)境保護納入到自身價值體系中，“他們在長期的歷史中形成了本土知識的生態(tài)體系，任何保護行為要想成功或者更加有效，都需要這樣的本土知識的參與?！盵1]農(nóng)民以自治組織的形式行動起來，“自己組織自己，自己管理自己”，協(xié)調(diào)動作，聯(lián)合行動，形成有序的治理結構，這是農(nóng)村環(huán)境自治的本質(zhì)特征。農(nóng)村環(huán)境問題的自我治理是維護農(nóng)民環(huán)境權益、解決農(nóng)村環(huán)境問題的根本方式，也是村民自治道路的新的里程碑。

（二）農(nóng)村環(huán)境自治是村民自治的政治延伸

農(nóng)村環(huán)境自治的實現(xiàn)需要社會成員自治自律，把環(huán)境倫理、環(huán)境正義內(nèi)化為日常行為的倫理意識。另外，農(nóng)村環(huán)境自治若要從理論層面轉化為實踐層面，需要有現(xiàn)實可靠的政治基礎。

農(nóng)村環(huán)境自治不是依靠傳統(tǒng)的法制化路線實現(xiàn)的，也不是通過市場經(jīng)濟實現(xiàn)的，而是通過農(nóng)村社會成員對共同利益的維護以及高度的倫理自覺來實現(xiàn)的。這就需要農(nóng)村居民提升自己的科學文化素質(zhì)，充分理解我國環(huán)境保護的政策和相關法律法規(guī)，把自身的行為和周圍環(huán)境密切聯(lián)系起來，通過自身行為的優(yōu)化避免對環(huán)境的破壞，并自覺影響和監(jiān)督他人共同維護農(nóng)村生態(tài)壞境。農(nóng)村社會成員必須摒棄獨善其身的封閉狀態(tài)，走上一條合作發(fā)展的自組織之路。

農(nóng)村自組織反映了農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中分工與協(xié)作的程度，反映著公民的社會政治地位、利益和權利。農(nóng)村自組織的合作性表現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境保護方面就體現(xiàn)為團體參與的高度組織性和目的性以及更廣泛更深入的影響力。但是目前我國的多數(shù)農(nóng)村社會組織存在先天性缺陷，功能性較弱。首先，相對于城市環(huán)境治理，農(nóng)村具有獨特的社會資本結構，但是現(xiàn)代市場經(jīng)濟已經(jīng)打破了農(nóng)村原有的“熟人社會”格局，人們追求的利益逐漸多元化，社會資本日益淡薄。其次，我國農(nóng)村環(huán)境組織也不能依賴制度資本。相對于城市環(huán)境治理的標準化環(huán)境制度，農(nóng)村環(huán)境問題更為復雜和多變，法律法規(guī)和環(huán)境政策無法確切落實，完全依靠強制力來解決農(nóng)村環(huán)境糾紛和沖突需要花費巨大的成本，還可能會破壞農(nóng)村原有的社會資本。

與此同時，農(nóng)村自治組織在環(huán)境保護中的作用是不可代替的。在現(xiàn)有條件下，村民自治組織必須將環(huán)境保護納入自身責任范圍內(nèi)，擔當起環(huán)境保護的基本責任。當然，環(huán)境自治與村民自治目前存有差別，二者賴以實現(xiàn)和運行的政治制度安排不盡相同，發(fā)展的歷史空間并非完全重合。但是，可以肯定地講，二者在根本利益訴求上以及未來發(fā)展目標上是一致的。環(huán)境自治是村民自治的應有之意、必經(jīng)之路，是村民自治制度改革發(fā)展的必然結果。

二、將社區(qū)作為農(nóng)村環(huán)境治理主體的理由

（一）我國農(nóng)村環(huán)境治理面臨的困境

目前，我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理效果不理想，生態(tài)環(huán)境惡化勢頭未能得到有效遏制。究其根源，主要是由于農(nóng)村環(huán)境治理的體制不健全，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，政府執(zhí)行力的有限性。環(huán)境資源的公共性決定了政府的統(tǒng)一治理不可避免，但是政府在環(huán)境治理過程中顯得力不從心，執(zhí)行力受到制約。由于受經(jīng)濟利益的驅使、缺乏執(zhí)法依據(jù)和配套政策支持，政府在治理農(nóng)村環(huán)境問題上缺乏有效手段。與城市的點源污染不同的是，我國農(nóng)村的污染大多是面源污染，按照政府環(huán)境政策的標準去執(zhí)行會造成政府管理的高成本和低效率。另外，我國的環(huán)保機構最低是縣一級的，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不存在環(huán)保機構，這種管理機構的缺乏導致政府在治理農(nóng)村環(huán)境方面的執(zhí)行力大打折扣。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境治理專業(yè)人才極度缺乏，缺乏對農(nóng)民生態(tài)化經(jīng)營的科學指導，人力資本的缺乏導致我國農(nóng)村環(huán)境保護處于十分被動的地位。

第二，非政府組織未得到充分發(fā)育。在我國，非政府組織也是環(huán)境保護的一支重要力量。到目前為止，已經(jīng)能夠明確查明的非政府環(huán)保組織已有3 000多家，“非政府組織具有立場上的無私性、生態(tài)上的偏好性以及利益上的長遠性。”[2]它們在我國的環(huán)境保護中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，我國的環(huán)境非政府組織本身存在資金短缺，籌資渠道狹小，社會認同度低等缺陷。而且我國環(huán)境非政府組織的功能大多發(fā)生于城市空間中，在最需要幫助的農(nóng)村地區(qū)卻發(fā)揮得很少。

第三，農(nóng)民保護環(huán)境的自覺性尚未完全形成。在我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的環(huán)境保護意識薄弱，人們比較注重自家范圍所在的環(huán)境衛(wèi)生，對公有的環(huán)境保護意識較差。在一些擁有珍貴自然資源的農(nóng)村，農(nóng)民反而會加入到破壞環(huán)境的隊伍中。這一方面是由于綜合素質(zhì)較低，沒有形成保護環(huán)境的自覺性，另一方面是由于在市場經(jīng)濟條件下，人們對稀有資源的欲求增長，經(jīng)濟利益戰(zhàn)勝了環(huán)境利益。陶傳進認為人的私益分為兩種，第一種類型是與生態(tài)價值相一致的個人利益，在其價值升高時，人們對其產(chǎn)生了珍惜，由于珍惜，資源得到了保護。“這樣的私益價值最終還會出現(xiàn)一個突變：由于過度珍貴而被神化，它們或者本身就是神的化身（如的神山），或者是神的饋贈產(chǎn)物（如巴厘島的水）?！盵3]由此不僅大大增強了保護的力量，而且又促進了社區(qū)合作。第二種類型是與生態(tài)價值相沖突的、需要以犧牲生態(tài)利益來換取的個人利益，環(huán)境資源的價值升高時，人們對資源的欲求增長，珍惜為欲求所取代，保護的動力轉變?yōu)榫鹑　⒙訆Z和破壞的力量。例如，云南滇西橫斷山區(qū)的300多萬棵紅豆杉因其高昂的市場價值遭到了毀滅性破壞，人們因為私益價值升高破壞了紅豆杉這種珍貴的環(huán)境資源。

令人擔憂的是，不管是在第一種私益的情況下對環(huán)境資源的保護還是在第二種私益下對環(huán)境資源的破壞，農(nóng)民都是從私益的角度出發(fā)，并沒有考慮到環(huán)境公益的層面，當然也沒有意識到環(huán)境正義、環(huán)境倫理的重要性。環(huán)境意識的淡漠和缺乏導致環(huán)境保護的被動性和消極性，這個問題無法解決，農(nóng)村環(huán)境保護問題就無法取得根本性的進展。

（二）以社區(qū)為基礎的農(nóng)村環(huán)境自治模式

以社區(qū)為基礎的農(nóng)村環(huán)境自治模式走的是一條以政府為主導、社區(qū)為主體、市場和環(huán)保組織積極參與的路徑。2006年，黨的十六屆六中全會在《關于構建和諧社會若干重大問題的決定》中首次提出了建設農(nóng)村社區(qū)的根本任務，標志著農(nóng)村社區(qū)將成為村民自治的重要組織形式。十進一步明確了“政社分開”這一改革目標，更加突顯了社區(qū)在當代社會治理中的重要性。新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實施使農(nóng)村社區(qū)建設成為必然。農(nóng)村社區(qū)的優(yōu)越性決定了它在環(huán)境治理中的獨特地位。

在我國，農(nóng)村基層社區(qū)組織自我控制、自我管理有著相當長的歷史傳統(tǒng)，現(xiàn)在看來仍有巨大的現(xiàn)實意義。受到地域廣闊、交通不便、信息難以傳遞等因素的制約，政府的控制力量難以滲透到基層社區(qū)的各個角落，在這種情況下，農(nóng)村社區(qū)就擁有了很大的自組織伸展空間。在農(nóng)民參與意識不斷加強、自我管理能力逐漸提高的今天，農(nóng)村社區(qū)自行管理公共事務成為順理成章的選擇。以社區(qū)為基礎的農(nóng)村環(huán)境自治模式的本質(zhì)在于社區(qū)在自身環(huán)境與資源利用方面進行自我組織和自我管理。當然，這種環(huán)境保護社區(qū)自組織是在國家法律與制度以及政策的框架之內(nèi)的。農(nóng)村環(huán)境保護社區(qū)自組織依賴的手段包括村規(guī)民約、輿論控制、能人協(xié)調(diào)、文化控制以及既有的生態(tài)價值觀?？傮w而言，農(nóng)村社區(qū)治理環(huán)境問題依賴的是人們之間的社會網(wǎng)絡，而不是政策法規(guī)和制度。在社區(qū)環(huán)境中，人們的個人利益與家庭、家族以及鄰里交織在一起，個人的行為選擇必須考慮集體利益。這種以社會資本為基礎的環(huán)境治理模式在穩(wěn)定的社區(qū)中對人們的行為產(chǎn)生很強的引導和激勵作用，有效地降低了治理成本，同時提高管理效率并保證了環(huán)境保護效果的持久性。因此，我國目前以及未來農(nóng)村環(huán)境保護離不開社區(qū)自組織。

（三）社區(qū)在農(nóng)村環(huán)境治理中的優(yōu)勢

在農(nóng)村環(huán)境保護方面，社區(qū)有著得天獨厚的條件。第一，社區(qū)具有群體規(guī)模小的特點。社區(qū)規(guī)模小有利于人們之間的合作，霍曼斯的小型基礎群體理論從社會學角度解釋了這個現(xiàn)象。他認為個體之間互動越多，他們越可能共享情感，越容易參加集體活動，而在這方面，小群體比大群體擁有更多的優(yōu)勢，群體越小，人們之間的互動越頻繁。第二，社區(qū)具有相對穩(wěn)定的特點。由于人們長期穩(wěn)定地在社區(qū)中生活，人與人之間打交道不是一次性的，而是長久的連續(xù)的，這就決定了人們之間必須珍視共有的資源，彼此之間長期合作。第三，社區(qū)具有同質(zhì)性的特點。一般來說，相似性越多，信任度越高，“相似的社會背景往往意味著相近的行為規(guī)范，容易相互理解，在交往或者經(jīng)濟交流中容易達成共識?！盵4]信任在社區(qū)這樣一個高度同質(zhì)化的群體中是很容易建立起來的，合作也變得比較容易。第四，社區(qū)具有共同的意識?！鞍褌€體連接在一起的既不是盧梭的理性契約，也不是孔德的國家強力，更不是斯賓塞的自由競爭，而是社會成員共同的信仰、道德規(guī)范和價值標準，即‘集體意識’”。[5]這種共同的意識帶來的結果就是更加緊密的社會聯(lián)系，這正是社區(qū)作為環(huán)境治理主體所需要的。

（四）社區(qū)在農(nóng)村環(huán)境自治中的作用

發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)村環(huán)境保護中的作用，必須要合理定位社區(qū)的效力空間。美國學者邁克爾·麥金尼斯在《多中心治道與發(fā)展》中這樣論述：本土的或傳統(tǒng)的社會政治單位（社區(qū)）的適用范圍是當維護和管理是高度協(xié)作時，當濫用不是特別明顯時，當諸多基礎設施或者服務是一種公共池塘資源（也就是既非排他性的又由眾多使用者同時適用）時，當技術是簡單的又沒有規(guī)?；慕?jīng)濟效益，以及沒有外溢（外部性）時，那么小而有凝聚力的社會政治單位就能成為維護和管理基礎設施的有效的人。由此我們可以得出社區(qū)可以發(fā)揮潛力的領域和空間主要在以下三個方面。

一是社區(qū)環(huán)境意識的培育。農(nóng)村環(huán)境保護問題要從根源上得到解決必須培育農(nóng)民的環(huán)境意識。阿蘭·施耐伯格的“苦役踏車”理論認為環(huán)境問題的根源歸咎于大量生產(chǎn)—大量消費—大量廢棄—大量污染的經(jīng)濟政策和制度，他認為人類無法逃出既要發(fā)展又要保護環(huán)境的矛盾怪圈。而筆者認為，公民環(huán)保意識的內(nèi)化，環(huán)境倫理的樹立是打開這一怪圈的關鍵。我們必須明白農(nóng)村環(huán)境保護不僅是一項事業(yè)，更是一種理念，一種文化，一種價值觀，這種環(huán)境意識的作用就是“引導大眾過一種環(huán)保的、關愛他人的、更加注重精神超越的新生活方式?！盵6]而社區(qū)在培育農(nóng)民的環(huán)保意識方面有著不可替代的作用。與政府自上而下強制性的環(huán)境教育不同，社區(qū)對農(nóng)民的環(huán)境宣傳和環(huán)境教育是一種潛移默化的活動，更容易被農(nóng)民接受，從而內(nèi)化為農(nóng)民保護環(huán)境的自覺行動。

二是社區(qū)有利于維護農(nóng)民的環(huán)境權益。農(nóng)村環(huán)境問題是一個利益博弈的過程，這種博弈分為對內(nèi)和對外兩種。首先是農(nóng)民內(nèi)部的博弈，在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部，“一群相互依存的人圍繞著一種公共資源，產(chǎn)生了個人理性與集體理性的博弈，如果任由個體理性發(fā)揮，將導致集體非理性選擇，形成‘公地悲劇’，每個個體都將深受其害。但是在集體行動中，理性人往往能夠自我組織起來，自主制定規(guī)則，實施規(guī)則，自我監(jiān)督，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用?！盵7]在社區(qū)中，由于具有極高的同質(zhì)性和豐富的社會資本，農(nóng)民往往可以做到從個人理性出發(fā)達到維護共同利益的目的，使農(nóng)村環(huán)境得到有效保護。其次是農(nóng)民與外部力量的博弈，在對外博弈中，農(nóng)民明顯處于弱勢地位。這種弱勢地位一方面來源于城市發(fā)展過程中消費農(nóng)村環(huán)境資源行為產(chǎn)生的嚴重的負外部性。一方面是由于政府的環(huán)境政策偏重于城市，忽視了農(nóng)村環(huán)境的治理和恢復。另外，農(nóng)民在利益博弈中處于下風還要歸結于農(nóng)村人口科學文化素質(zhì)較低，無力理解國家環(huán)境保護的政策和相關法律法規(guī)，也很難正視當前農(nóng)村面臨的嚴峻的環(huán)境問題。農(nóng)民在利益博弈的過程中以個體為單位進行討價還價是沒有力量的，只有組織起來，以群體的優(yōu)勢進行談判，才能保護自身的權益。而社區(qū)就是這樣的一個載體，代表農(nóng)民的環(huán)境權益同外界進行協(xié)商或抗爭，提高農(nóng)民的博弈能力。

三是社區(qū)在環(huán)境保護實踐中具有獨特作用。與政府在農(nóng)村環(huán)境保護中的宏觀作用不同，社區(qū)在進行具體的環(huán)保工作中發(fā)揮著微觀的不可替代的作用。例如在農(nóng)村垃圾處理的問題上，社區(qū)應是最有效率和最節(jié)省成本的選擇。與城市相比，農(nóng)村擁有較大的空間，在對垃圾進行分類的基礎上，可以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭上對垃圾進行處理。在對農(nóng)村的生態(tài)公共用地進行管理的問題上，社區(qū)憑借其本土化優(yōu)勢，可以因地制宜、因勢利導，結合社區(qū)自身的歷史沿革和特點進行管理。這樣既減輕了政府的負擔，又能使社區(qū)居民的利益得到保障。在村容衛(wèi)生方面，社區(qū)也發(fā)揮著巨大的作用，因為社區(qū)是全體農(nóng)民共同生活的區(qū)域，對村容整潔的追求是每個人都認可的。社區(qū)稍加引導和監(jiān)督，就可以達到較好的效果。另外，社區(qū)在生態(tài)農(nóng)業(yè)以及生態(tài)工業(yè)，社區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方面都有著巨大的潛力。

三、以社區(qū)為基本組織形式的農(nóng)村環(huán)境自治制度安排

（一）把環(huán)境自治納入到國家發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中

政府應對農(nóng)村社區(qū)建設中給予充分的政治支持，在制定國家發(fā)展規(guī)劃時對農(nóng)村有所偏重。首先，加大新型城鎮(zhèn)化步伐，逐步縮小城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化，必須從城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)公共服務一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化三個方面著眼。其次，政府應完善城鄉(xiāng)生態(tài)補償機制，加大農(nóng)村對自然的返還力度，使農(nóng)村的環(huán)境消耗和環(huán)境補償形成良性互動，保持既有的平衡。本應由強勢群體支付的環(huán)境成本不能轉嫁到弱勢群體身上，在保證環(huán)境公正的前提下實現(xiàn)社會總福利最大化。再次，社區(qū)在農(nóng)村環(huán)境保護中發(fā)揮作用離不開信息公開制度。社區(qū)必須掌握全面準確的信息，弄清楚當前主要面臨的環(huán)境問題以及影響程度，才可以進行有效地防護和治理。而提供環(huán)保信息是政府的職責，政府一方面要公開常規(guī)環(huán)境信息，一方面還要監(jiān)督和敦促企業(yè)公開相關信息，讓社區(qū)在總體上把握自身環(huán)境狀況的情況下作出判斷。另外，政府對社區(qū)建設的政治支持還表現(xiàn)為完善公眾參與制度、強化環(huán)保部門權力等。

（二）加強和完善農(nóng)村社區(qū)運行的資源配置

農(nóng)村社區(qū)的運行離不開完善的資源配置，包括財政資源的保證、人力資源的到位以及技術資源的支持。只有各項資源合理配置，農(nóng)村社區(qū)才能夠有效的運行。

首先是財政資源的保證。農(nóng)村社區(qū)的運行需要政府財政資源的投入。農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護需要一定的資源消耗，包括對農(nóng)村社區(qū)公共環(huán)保設施的投入，對社區(qū)組織辦公地的投入，對社區(qū)居民環(huán)?；顒拥膱龅氐耐度?，對社區(qū)環(huán)保工作人員的補貼和培訓費用的投入以及開展各項環(huán)?；顒拥耐度氲取Ｕ畬r(nóng)村社區(qū)的財政支持一部分來自中央政府環(huán)保專用資金，一部分來自地方政府對農(nóng)村環(huán)保的投資份額。除此之外，政府應鼓勵社會資金參與到農(nóng)村社區(qū)建設中來，增加農(nóng)村環(huán)境保護的資金來源渠道。

其次是人力資源的配置。社區(qū)組織若要真正的發(fā)揮作用，充足的人力資源是重要的保障。一方面，農(nóng)村社區(qū)需要人才對農(nóng)民進行環(huán)境素養(yǎng)的培訓，幫助農(nóng)民培育環(huán)境意識，宣傳環(huán)境政策和知識。另一方面，農(nóng)村社區(qū)需要管理人才對社區(qū)組織進行治理，讓各個機構發(fā)揮應有的作用。為了解決農(nóng)村社區(qū)人力資源短缺的問題，政府可以在農(nóng)村社區(qū)中選擇文化素質(zhì)較高的人進行相關培訓，就地培養(yǎng)人才。政府還可以通過人才下鄉(xiāng)、對口支援等政策，從外部吸引人才入駐農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)人才對農(nóng)村的反哺。目前，大學生村官下鄉(xiāng)制度在農(nóng)村得到了普遍推廣，農(nóng)村社區(qū)可以抓住機遇，與大學生村官建立長效聯(lián)系機制，讓其在農(nóng)村環(huán)境保護中參與決策，這對農(nóng)村社區(qū)和大學生村官是一種雙贏的選擇。

另外，還要有技術資源的支持。政府應為農(nóng)村社區(qū)建設提供技術支持，農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因之一就是粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式缺乏高新技術的滲透，因此，政府應積極推廣科技下鄉(xiāng)活動，把先進的科學技術提供給農(nóng)村，為農(nóng)村社區(qū)解決環(huán)境問題提供技術保證。科技水平的提高可以提升資源的利用率，減少浪費，從而減少對環(huán)境的污染。另外，科技手段也是農(nóng)村環(huán)境保護的重要載體，“工欲善其事，必先利其器”，科學技術這個手段利用得好，農(nóng)村環(huán)境保護的目的才可以順利實現(xiàn)。

（三）環(huán)境自治的法律保障

健全的法律法規(guī)是農(nóng)村社區(qū)環(huán)境自治的法律保障，但是我國農(nóng)村環(huán)境保護領域缺乏專門性法律，僅有《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術推廣法》對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護做了一些原則性的規(guī)定，并未對農(nóng)村生活環(huán)境和生態(tài)資源做出規(guī)范，很多農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的細節(jié)問題沒有說明或無法找到解釋。農(nóng)村環(huán)保無法可依，這個缺口得不到解決，農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境自治中的作用就無法有效發(fā)揮。因此，當前必須構筑一個相對完善和獨立的農(nóng)村環(huán)境保護法律體系，為農(nóng)村社區(qū)環(huán)境自治提供法律環(huán)境。在制定農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)的時候可以借鑒西方發(fā)達國家在農(nóng)村環(huán)保立法方面的先進經(jīng)驗，制定相對完備且有執(zhí)行性的農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)體系。與此同時，在制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)時，必須從我國農(nóng)村現(xiàn)有實際出發(fā)，有針對性地進行完善和修正，尤其是對農(nóng)村工業(yè)污染、化肥和農(nóng)藥的生產(chǎn)、施用等問題進行詳細描述和規(guī)定。值得注意的是，在制定農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)的時候，必須遵循生態(tài)利益優(yōu)先、共同發(fā)展、負擔與收益相一致的原則，規(guī)范各個利益相關方的責任和義務。把環(huán)境倫理和環(huán)境正義的價值觀滲透進每一項具體的法律法規(guī)中。

值得一提的是，鄉(xiāng)規(guī)民約對我國農(nóng)村社會具有一定的約束作用，可以在一定程度上與法律相輔相成，起到補充作用。在社區(qū)中發(fā)生一般性的環(huán)境糾紛和環(huán)境沖突時，可以依靠鄉(xiāng)規(guī)民約來解決，這樣既節(jié)省政府的管理成本，又可以避免破壞社區(qū)固有的社會資本。然而，鄉(xiāng)規(guī)民約必須有健全的法律法規(guī)做保證，不能有悖于法律法規(guī)的規(guī)范。

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