基層社會(huì)治理的重要性精選(九篇)

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第1篇：基層社會(huì)治理的重要性范文

關(guān)鍵詞：吉林市 智慧社區(qū) 建設(shè)典型培樹(shù) 問(wèn)題研究 探索

中圖分類(lèi)號(hào)：D6693文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）11-0001-02

現(xiàn)階段，“智慧城市”的概念已經(jīng)在國(guó)內(nèi)逐步得到關(guān)注和重視，未來(lái)城市建設(shè)與智慧電子網(wǎng)絡(luò)等結(jié)合將更為突出，智慧城市建設(shè)將是重點(diǎn)體現(xiàn)。智慧社區(qū)建設(shè)是城市智慧化的重要環(huán)節(jié)，隨著新技術(shù)、新的管理方式以及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，其已經(jīng)成為社區(qū)發(fā)展的重要選擇?；诋?dāng)前吉林市社區(qū)管理薄弱，社區(qū)服務(wù)不夠深入，社區(qū)參與意識(shí)不強(qiáng)等狀況，綜合國(guó)內(nèi)外智慧社區(qū)典型培樹(shù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)，有的放矢地針對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行對(duì)策探索。在借鑒國(guó)內(nèi)外智慧社區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行典型培樹(shù)分析，建設(shè)有針對(duì)性的智慧服務(wù)平臺(tái)。提出植于政府宏觀調(diào)控下，構(gòu)建新型管理方式，發(fā)展智慧服務(wù)理念；同時(shí)結(jié)合社區(qū)社會(huì)層面，通過(guò)建設(shè)社區(qū)信息服務(wù)中心等多功能服務(wù)系統(tǒng)，整合社區(qū)資源，切實(shí)調(diào)動(dòng)社區(qū)的積極性；從社區(qū)自身來(lái)說(shuō)，社區(qū)內(nèi)智慧平臺(tái)建設(shè)應(yīng)結(jié)合新一代信息技術(shù)，發(fā)展智慧服務(wù)體系，創(chuàng)建智能服務(wù)系統(tǒng)。

目前，我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)以及其治理模式還處于探索時(shí)期，成功運(yùn)行的只在北京、上海、廣州等一線城市的部分社區(qū)，智慧社區(qū)建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，也創(chuàng)新了社會(huì)治理觀念、手段乃至內(nèi)容，終將為提升社會(huì)公共服務(wù)能力提供契機(jī)。

一、智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹(shù)研究現(xiàn)狀

（一）智慧社區(qū)信息化建設(shè)內(nèi)涵

智慧社區(qū)信息化建設(shè)，其定義是基于街道、鎮(zhèn)、村等地理區(qū)域范圍內(nèi)，利用信息技術(shù)整合社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供高效、便捷和智慧的服務(wù)，提升社區(qū)居民對(duì)智慧城市的體驗(yàn)度和感受度。因此，智慧社區(qū)建設(shè)首先要以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，突出為民、便民、惠民的基本要求，通過(guò)智慧化的社區(qū)管理與服務(wù)，打造安全、便捷、宜居的社區(qū)；其次要統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃、分步實(shí)施智慧社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)工作，并做好與市級(jí)層面社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)項(xiàng)目的銜接工作，減少重復(fù)建設(shè)；最后探索智慧社區(qū)的建設(shè)模式和運(yùn)維模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，積極利用社會(huì)各方資源，合力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

（二）智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹(shù)基本概況

智慧城市綜合了資源多樣化、信息交互無(wú)障礙化以及信息程序的自動(dòng)運(yùn)行化等特點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)城市便捷、高效發(fā)展和運(yùn)行為目標(biāo)。我國(guó)從2012年12月開(kāi)始國(guó)家層面的智慧城市工作，主要在北京、上海、廣州和深圳等一線城市，以及江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份進(jìn)行試點(diǎn)開(kāi)展。2014年12月底，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)智慧城市建設(shè)已達(dá)90多個(gè)，涉及了全國(guó)大部分省份，同時(shí)越來(lái)越多的城市和地區(qū)加入到智慧城市建設(shè)中來(lái)。智慧社區(qū)是智慧城市的重要環(huán)節(jié)，起到承上啟下的作用，它密切聯(lián)系智慧建設(shè)的受眾――社區(qū)和社區(qū)居民。智慧社區(qū)建設(shè)，在我國(guó)尚處于初級(jí)階段，經(jīng)驗(yàn)借鑒有限，有必要進(jìn)行必要的探索與研究。

社區(qū)是城市組合的基本單元，也是社會(huì)的基本單位，更是黨和政府加強(qiáng)智慧城市建設(shè)注重的基礎(chǔ)。十八屆三中全會(huì)就已經(jīng)提出推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新要率先從社區(qū)入手，基層社區(qū)的創(chuàng)新管理與建設(shè)事關(guān)我國(guó)發(fā)展的根本，隨著社區(qū)的拓展以及新要求的提出，社區(qū)管理模式改革迫在眉睫，結(jié)合新時(shí)代下新型信息技術(shù)以及電子商務(wù)技術(shù)的發(fā)展與融合，社區(qū)管理職能要不斷提高，管理模式要進(jìn)行創(chuàng)新，服務(wù)平臺(tái)也應(yīng)拓展和創(chuàng)新建設(shè)。基于這樣的基礎(chǔ)下，將“智慧化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化”作為社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，并在全市部分社區(qū)啟動(dòng)了智慧社區(qū)建設(shè)，是吉林市進(jìn)行智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)深入研究的根本所在，一方面可以為智慧社區(qū)建設(shè)提供參考和借鑒，另一方面對(duì)推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新研究，具有必要性與重要性。

（三）智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹(shù)研究的內(nèi)容

1.智慧社區(qū)的信息化建設(shè)

在基于物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行應(yīng)用、整合和再造，通過(guò)主動(dòng)感知和網(wǎng)絡(luò)互連的方式，建立吉林市智慧社區(qū)生態(tài)化服務(wù)和運(yùn)行平臺(tái)。

2.智慧社區(qū)的系統(tǒng)化建設(shè)

智慧社區(qū)強(qiáng)調(diào)信息的采集、互通、處理和應(yīng)用的系統(tǒng)化，通過(guò)建立一套符合智慧社區(qū)要求的現(xiàn)代化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)。

3.智慧社區(qū)的治理化建設(shè)

主要是把社區(qū)中各主體，即政府公共部門(mén)、社區(qū)機(jī)構(gòu)（企事業(yè)單位和社會(huì)組織）和社區(qū)居民圍繞社區(qū)公共事務(wù)充分協(xié)商的互動(dòng)過(guò)程，綜合建構(gòu)智慧社區(qū)基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和基層共同體的發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變到以社會(huì)為中心的治理結(jié)構(gòu)，培育社區(qū)共同體，重構(gòu)社區(qū)共同體。

二、吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹(shù)培養(yǎng)措施

根據(jù)發(fā)改委、工信部、民政部等部門(mén)《關(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》《關(guān)于開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民工程試點(diǎn)工作的通知》等文件要求，吉林市現(xiàn)階段要結(jié)合社區(qū)智慧型信息化建設(shè)的基本情況，開(kāi)展智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹(shù)網(wǎng)格化策略探索。

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施“樹(shù)”的網(wǎng)絡(luò)化

吉林市要基于規(guī)劃引導(dǎo)、集約建設(shè)、資源共享、規(guī)范管理、滿(mǎn)足需求的原則，依托通信運(yùn)營(yíng)商全面開(kāi)展智慧社區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)綜合承載能力和信息通信集聚輻射能力，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平和普遍服務(wù)能力，滿(mǎn)足居民對(duì)通信質(zhì)量和服務(wù)的要求。

當(dāng)前，吉林市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要從光纖寬帶網(wǎng)、無(wú)線局域網(wǎng)、第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)、下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）以及應(yīng)用終端等五個(gè)方面著手開(kāi)展，為社區(qū)居民提供高速、安全、優(yōu)質(zhì)的上網(wǎng)服務(wù)，保障通信質(zhì)量，為廣大社區(qū)提供高清電視、高速數(shù)據(jù)接入和語(yǔ)音等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力，并借助電腦屏、手機(jī)屏、電視屏、社區(qū)屏等多種載體，面向不同群體和推送具有針對(duì)性的公共服務(wù)信息。

（二） 生活服務(wù)“樹(shù)”的便利化

吉林市要以社區(qū)居民生活服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，建立完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)建設(shè)。

吉林市的生活服務(wù)樹(shù)主要從生活信息、便捷服務(wù)開(kāi)展，匯聚社區(qū)周邊生活信息，通過(guò)多種渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供給社區(qū)居民，積極創(chuàng)新為居民服務(wù)的方式、方法，為居民提供方便快捷的服務(wù)。

（三） 社區(qū)管理與公共服務(wù)“樹(shù)”的信息化

吉林市要以居民需求為導(dǎo)向，完善社區(qū)管理與公共服務(wù)功能，推進(jìn)廣覆蓋、易使用的社區(qū)管理與公共服務(wù)信息化應(yīng)用，提高社區(qū)管理與公共服務(wù)水平。

社區(qū)管理與公共服務(wù)“樹(shù)”主要從社區(qū)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化、關(guān)愛(ài)救助、教育體育以及交通出行六方面著手實(shí)施。結(jié)合家庭醫(yī)生制度，創(chuàng)新社區(qū)居民就醫(yī)模式，為家庭醫(yī)生提供隨訪、診療服務(wù)的信息化支撐，并建立完善的預(yù)約掛號(hào)服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查看聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院掛號(hào)就診情況，同時(shí)為社區(qū)居民建立涵蓋個(gè)人基本信息和主要衛(wèi)生服務(wù)記錄的電子健康檔案，以及提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診、遠(yuǎn)程健康監(jiān)護(hù)等，構(gòu)建社區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)模式。充分發(fā)揮社區(qū)文化中心的公益文化服務(wù)功能，豐富社區(qū)居民的文化生活。加強(qiáng)關(guān)愛(ài)救助信息管理，助力社區(qū)幫扶救助和養(yǎng)老助老工作的開(kāi)展。關(guān)注社區(qū)學(xué)生教育和居民體質(zhì)，營(yíng)造社區(qū)和諧教育、健康環(huán)境，同時(shí)為社區(qū)居民提供全方位、高品質(zhì)的公共交通出行服務(wù)，創(chuàng)建有序、便利的出行環(huán)境。

（四）小區(qū)管理智能“樹(shù)”的建設(shè)

吉林市可以因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)運(yùn)用多種技術(shù)手段，打造安全、舒適、高效的智能化小區(qū)，主要做好居住區(qū)周界、重點(diǎn)部位和住戶(hù)室內(nèi)的安全防范，提高居住區(qū)整體安全防范水平，可以通過(guò)訪客對(duì)講、周界防越報(bào)警、閉路電視監(jiān)控、電子巡更、管理與監(jiān)控（物業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、公共設(shè)備監(jiān)控和小區(qū)門(mén)禁管理）、車(chē)輛出入與停車(chē)來(lái)進(jìn)行管控。

（五）家居生活智能“樹(shù)”的建設(shè)

吉林市可以引用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)家居生活設(shè)備設(shè)施和家庭生活環(huán)境的智能化管理和監(jiān)控，使居家生活更加舒適、安全、低碳，主要從家庭設(shè)備監(jiān)控、家庭安全防范入手，利用各種探測(cè)工具和手段，對(duì)居家環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控，保障人身和家庭財(cái)產(chǎn)安全，提升居家生活品質(zhì)和安全。

三、吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹(shù)問(wèn)題探索的意義

智慧社區(qū)是一種全新的社區(qū)生態(tài)模式，是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容體現(xiàn)，它需要結(jié)合到社區(qū)民生服務(wù)、公共安全、社會(huì)保障和社區(qū)管理等一系列基層社會(huì)治理，進(jìn)行創(chuàng)新建設(shè)。吉林市通過(guò)智慧社區(qū)的建設(shè)來(lái)重構(gòu)社區(qū)新型管理和發(fā)展建設(shè)，結(jié)合存在的背景和發(fā)展的時(shí)代性，吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹(shù)問(wèn)題研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1.智慧社區(qū)建設(shè)研究的理論意義

智慧社區(qū)在吉林市來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的概念和視角，縱然有理論研究和學(xué)術(shù)分析基礎(chǔ)，但

真正的因地制宜的研究依然處于初級(jí)摸索階段，原有的部分理論概念不能適應(yīng)新型信息時(shí)代背景下社區(qū)管理。因此，吉林市智慧社區(qū)建設(shè)需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)背景下，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)管理理論，依靠多元治理理論進(jìn)行合作和自我契合。通俗來(lái)說(shuō)，就是結(jié)合時(shí)代和信息發(fā)展要求，進(jìn)行新型治理拓展，以更便捷、高效服務(wù)和管理為目標(biāo)。

2.現(xiàn)實(shí)意義

智慧社區(qū)是社區(qū)的高級(jí)階段，在信息化手段的基礎(chǔ)上，重構(gòu)“線下”現(xiàn)實(shí)社區(qū)和“線上”虛擬社區(qū)的結(jié)合體。把政府公共部門(mén)、私人部門(mén)、第三部門(mén)和個(gè)人等都囊括進(jìn)智慧社區(qū)平臺(tái)上進(jìn)行互動(dòng)和協(xié)商，共同參與治理社區(qū)公共事務(wù)。

首先是，政府通過(guò)信息化平臺(tái)技術(shù)，建設(shè)一系列的智慧服務(wù)平臺(tái)，更加高效地提供了社區(qū)服務(wù)，可以更全面地把握整個(gè)社區(qū)的服務(wù)建設(shè)，及時(shí)提供社區(qū)的必要服務(wù)，通過(guò)技術(shù)化手段進(jìn)行監(jiān)控和分析。

其次是，通過(guò)智慧社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)資源全面整合，把社區(qū)的衛(wèi)生、人文、教育、信息化搜索以及電子商務(wù)都進(jìn)行互聯(lián)共享，促進(jìn)了社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)化。

最后是，通過(guò)智慧社區(qū)建設(shè)，激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)活力，形成社區(qū)治理合力。通過(guò)打造現(xiàn)代化社區(qū)“智慧綜合體”，創(chuàng)造社區(qū)成員之間的溝通空間和平臺(tái)，從而為拉近社區(qū)成員之間的距離，提供了技術(shù)上的可行性。

通過(guò)此課題研究，分析吉林市智慧社區(qū)建設(shè)的典型培樹(shù)的優(yōu)勢(shì)和未來(lái)對(duì)基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)意義，最終目的是實(shí)現(xiàn)信息化時(shí)代基層社區(qū)的科學(xué)管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]張永民. 智慧城市總體方案[J].中國(guó)信息， 2014，05：145-156.

第2篇：基層社會(huì)治理的重要性范文

[關(guān)鍵詞]城中村治理；政府協(xié)同；社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析

[中圖分類(lèi)號(hào)]C936；D630 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型是整體性、綜合性和系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)型社會(huì)變遷，其實(shí)質(zhì)是覆蓋政治制度、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會(huì)生活與文化習(xí)俗領(lǐng)域的全面社會(huì)變革與社會(huì)大轉(zhuǎn)變。在這個(gè)社會(huì)全面變革與社會(huì)大轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，城中村無(wú)疑是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化發(fā)展進(jìn)階的熱絡(luò)地帶。城中村見(jiàn)證并直接推動(dòng)了中國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，由自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，由鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)的轉(zhuǎn)變。正因如此，城中村成了社會(huì)各種矛盾的交匯區(qū)，是社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突頻發(fā)的地區(qū)之一，同時(shí)也是城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織利益博弈的集聚點(diǎn)。城中村具有流動(dòng)人口急劇膨脹、違章建筑四處泛濫、基礎(chǔ)設(shè)施破敗落后、安全隱患層出不窮、社會(huì)矛盾日益集中、社會(huì)沖突此起彼伏、健康風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避困難等特征，是我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展必須解決的痼疾。由于城中村問(wèn)題多、治理難，加上受各種復(fù)雜因素的影響，以區(qū)、街道辦（部門(mén)）為代表的城市政權(quán)組織與以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（部門(mén)）為代表的農(nóng)村政權(quán)組織對(duì)其均存在某種程度的排他性，影響了城中村治理的健康發(fā)展。德國(guó)著名物理學(xué)家H.哈肯認(rèn)為：“組成社會(huì)環(huán)境的各個(gè)元素存在相互影響又協(xié)調(diào)一致的關(guān)系，通過(guò)協(xié)同會(huì)使社會(huì)環(huán)境從混沌變?yōu)橛行颉！蓖恚M成城中村治理大環(huán)境的城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織兩大元素之間，存在既相互影響又協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。找出并解決影響城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素，推動(dòng)城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織的協(xié)同契合，是完善和加強(qiáng)城中村治理的重要途徑。

國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)城中村治理進(jìn)行了大量的研究。H.Canter第一次把城中村理論引入城市地理學(xué)中；J.W.R.Whitehand認(rèn)為城中村是介于城市與鄉(xiāng)村之間的特殊區(qū)域，具有不同于城市和鄉(xiāng)村的特征；加拿大學(xué)者麥基用Desakota來(lái)概括城中村這一空間模式；希臘學(xué)者瓦西利斯?斯古塔斯認(rèn)為應(yīng)把重心轉(zhuǎn)移到城市邊緣正面的潛力上來(lái)，指出土地是核心問(wèn)題，必須加大城市邊緣的規(guī)劃和政策扶持，運(yùn)用“適宜技術(shù)”維護(hù)城市邊緣秩序；J.W.R.Whitehand還認(rèn)為應(yīng)注重對(duì)城市邊緣區(qū)人口和社會(huì)的城鄉(xiāng)過(guò)渡性等方面的研究。國(guó)內(nèi)的研究成果主要集中在城中村治理的理論與內(nèi)涵、體制與制度、問(wèn)題與對(duì)策等方面，針對(duì)城中村治理中之政府協(xié)同作用的研究仍比較薄弱。本文擬從政府協(xié)同這一新視角，對(duì)城中村治理中政府協(xié)同的要素進(jìn)行調(diào)查和分析，以推進(jìn)城中村治理中城鄉(xiāng)政權(quán)組織協(xié)同行動(dòng)，形成優(yōu)勢(shì)資源最優(yōu)化利用的協(xié)同治理格局。這對(duì)推動(dòng)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的基層現(xiàn)代社會(huì)組織體制，擴(kuò)大基層民主，激發(fā)基層社會(huì)活力，增加基層和諧因素，減少基層不和諧因素，營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境等工作的相關(guān)政策制定，有著重要理論意義與應(yīng)用價(jià)值。

一、研究方法

一項(xiàng)基于加利福尼亞州阿拉梅達(dá)縣6 928名居民為期9年的隨機(jī)抽樣調(diào)查顯示，“缺乏社會(huì)聯(lián)系及社區(qū)聯(lián)系的人，與那些有著廣泛接觸面的人相比，死亡率更高”。同時(shí)，“保有一個(gè)廣泛的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，會(huì)使患普通感冒的概率大大降低”。另一項(xiàng)研究顯示，若與組織中的不同群體的人保持網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，會(huì)產(chǎn)生或獲得更高的績(jī)效評(píng)分。以上關(guān)于網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的探討給我們的啟示是：個(gè)人或組織嵌入到關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，會(huì)對(duì)其開(kāi)展的活動(dòng)產(chǎn)生積極影響，甚至?xí)?duì)活動(dòng)的成敗產(chǎn)生極其重要的影響。社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，社會(huì)是由網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的，網(wǎng)絡(luò)中包含結(jié)點(diǎn)（行動(dòng)者）以及結(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系（關(guān)系紐帶）。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法（簡(jiǎn)稱(chēng)SNA）是通過(guò)分析網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系來(lái)探討網(wǎng)絡(luò)的屬性和結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上來(lái)探究網(wǎng)絡(luò)改進(jìn)策略的一種社會(huì)科學(xué)研究方法。B.韋爾曼（BarryWellman）指出：“網(wǎng)絡(luò)分析探究的是深層結(jié)構(gòu)――隱藏在復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)表面之下的一定的網(wǎng)絡(luò)模式?！盨NA具有通過(guò)用不斷豐富和發(fā)展的運(yùn)算方案、法則、程序等來(lái)分析網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的特色，通過(guò)對(duì)構(gòu)成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的多個(gè)結(jié)點(diǎn)和各結(jié)點(diǎn)間連線關(guān)系的狀況進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，然后運(yùn)用Ucinet、Pajek等軟件進(jìn)行計(jì)算，對(duì)各種關(guān)系進(jìn)行精確的量化分析，以探究出網(wǎng)絡(luò)組織的深層結(jié)構(gòu)。本文擬運(yùn)用SNA中的網(wǎng)絡(luò)中心性分析法，以影響城中村治理中政府協(xié)同的要素為網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)，以各個(gè)要素之間的關(guān)聯(lián)為關(guān)系紐帶來(lái)分析各要素之間的關(guān)聯(lián)，從中找出影響城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素，進(jìn)而找出改善城中村治理中政府協(xié)同的對(duì)策。

二、城中村治理中政府協(xié)同現(xiàn)狀調(diào)查

為了對(duì)城中村治理中政府協(xié)同的基本狀況有更真實(shí)全面的認(rèn)知，本文采取立意抽樣的形式，從湘潭市雨湖區(qū)選取了300個(gè)調(diào)查對(duì)象，向雨湖區(qū)政府、雨湖路街道、羊牯塘街道、中山路街道、窯灣街道5個(gè)城市政權(quán)組織部門(mén)，鶴嶺鎮(zhèn)、楠竹山鎮(zhèn)、昭潭鄉(xiāng)、護(hù)潭鄉(xiāng)、響水鄉(xiāng)5個(gè)農(nóng)村政權(quán)組織部門(mén)以及雨湖區(qū)城中村的基層群眾，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300份，其中有效問(wèn)卷263份，有效回收率為87.67%（見(jiàn)表1）。將問(wèn)卷進(jìn)行編碼之后，運(yùn)用SPSS 18.0社會(huì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查軟件進(jìn)行分析。調(diào)查問(wèn)卷主要涉及城中村治理中政府協(xié)同的滿(mǎn)意度、重要性及基本現(xiàn)狀等。

從雨湖區(qū)城中村治理的現(xiàn)狀來(lái)看，認(rèn)為城中村治理非常好的只有4.6%，認(rèn)為差和非常差的卻占到了38.0%（見(jiàn)表2）。不難看出，雨湖區(qū)城中村治理現(xiàn)狀堪憂(yōu)。在調(diào)研過(guò)程中，我們看到雨湖區(qū)城中村的道路交通設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)設(shè)施以及社會(huì)治安狀況等存在很多問(wèn)題。可見(jiàn)，當(dāng)前亟需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)城中村的治理，而加強(qiáng)政府協(xié)同是改善城中村治理的重要路徑。

事實(shí)上，城鄉(xiāng)政權(quán)組織間的協(xié)同契合對(duì)城中村治理起著非常重要的作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有53.6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為加強(qiáng)城中村治理中政府協(xié)同非常重要，認(rèn)為重要的占到了35.7%，認(rèn)為不重要的只占3.1%（見(jiàn)表3）。加強(qiáng)城中村治理中政府協(xié)同可以實(shí)現(xiàn)城市政權(quán)組織與農(nóng)村政權(quán)組織的資源共享，為城中村的治理提供更多保障，從而不斷提升城中村治理的效率及質(zhì)量。但是，另一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前城中村治理中政府協(xié)同的群眾滿(mǎn)意度較低，感到非常滿(mǎn)意的只占11.8%，基本滿(mǎn)意的也只有28.1%，而不太滿(mǎn)意和很不滿(mǎn)意的卻占到了60.1%（見(jiàn)表4）。

城中村治理中政府協(xié)同的滿(mǎn)意度較低，表明其重要作用并沒(méi)有得到有效發(fā)揮。因此，找出并解決影響城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素，推進(jìn)城市政權(quán)組織和農(nóng)村政權(quán)組織之間的協(xié)同行動(dòng)，對(duì)完善和加強(qiáng)城中村治理非常重要。

三、城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素分析

根據(jù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)中心性分析，通過(guò)要素分析、關(guān)聯(lián)分析、矩陣分析來(lái)逐步確立城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵影響要素。首先，對(duì)城中村治理中政府協(xié)同的各項(xiàng)要素進(jìn)行綜合分析，確定一套反映城中村治理中政府協(xié)同要素類(lèi)別的指標(biāo)體系。根據(jù)調(diào)查結(jié)果、文獻(xiàn)探究和規(guī)范分類(lèi)原則可以構(gòu)建起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本結(jié)構(gòu)劃分、基本發(fā)展現(xiàn)狀、組織基本構(gòu)成、各種相關(guān)保障5個(gè)一級(jí)要素指標(biāo)類(lèi)別，每類(lèi)一級(jí)要素指標(biāo)中包括多個(gè)二級(jí)要素指標(biāo)，二級(jí)要素指標(biāo)由具備不同主體、內(nèi)容、視角等屬性的具體要素指標(biāo)構(gòu)成。其次，對(duì)已經(jīng)確定和識(shí)別下來(lái)的各要素之間的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)分析，確立起各要素間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣。因?yàn)楦饕刂g的關(guān)系強(qiáng)弱不同，所以必須根據(jù)各要素之間影響程度的不同來(lái)判斷關(guān)聯(lián)值（0代表無(wú)聯(lián)系，1代表弱聯(lián)系，2代表中等聯(lián)系，3代表強(qiáng)聯(lián)系）。通過(guò)關(guān)聯(lián)分析和專(zhuān)家論證，最終構(gòu)建起城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣。最后，通過(guò)對(duì)已構(gòu)建的鄰接矩陣進(jìn)行分析，識(shí)別出城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素。要識(shí)別關(guān)鍵要素需要借助網(wǎng)絡(luò)中心性分析法中的度數(shù)中心性分析方法，運(yùn)用ucinet軟件來(lái)測(cè)算鄰接矩陣的內(nèi)接中心度和外接中心度，而關(guān)鍵要素的基本特征是“具備較低的內(nèi)接中心度和較高的外接中心度”。

鄰接矩陣構(gòu)建的科學(xué)性和可靠性是識(shí)別城中村治理中政府協(xié)同關(guān)鍵要素的先決條件，也是重中之重。為了對(duì)城中村治理中政府協(xié)同的要素進(jìn)行科學(xué)的關(guān)聯(lián)分析，本課題組對(duì)鄰接矩陣的每一個(gè)關(guān)系結(jié)點(diǎn)的關(guān)聯(lián)值進(jìn)行了多次論證，并形成了城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣設(shè)計(jì)初樣；之后，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家和學(xué)者、城鄉(xiāng)政府部門(mén)代表、社會(huì)公眾等參與鄰接矩陣設(shè)計(jì)初樣的認(rèn)證討論會(huì)，后經(jīng)課題組修改完善，最終形成城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣模型（見(jiàn)表5）。

根據(jù)已構(gòu)建的鄰接矩陣，借鑒美國(guó)弗里曼教授運(yùn)用內(nèi)接近中心度和外接近中心度測(cè)量企業(yè)智力資本核心要素的方法，對(duì)城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素進(jìn)行識(shí)別。通過(guò)運(yùn)用ucinet軟件進(jìn)行計(jì)算，將那些具有較高外接中心度（90

四、結(jié)論與不足

通過(guò)對(duì)湘潭市雨湖區(qū)城中村治理中政府協(xié)同的現(xiàn)狀調(diào)查，可以看出當(dāng)前城中村治理的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，人們對(duì)城中村治理中政府協(xié)同的現(xiàn)狀感到不太滿(mǎn)意。運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法，我們構(gòu)建了城中村治理中政府協(xié)同要素的鄰接矩陣，識(shí)別出了城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素。

首先，城中村治理中政府協(xié)同受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人才、制度、信息技術(shù)等關(guān)鍵要素的影響。從表6可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人才保障、制度保障、信息技術(shù)保障等是城中村治理中政府協(xié)同的關(guān)鍵要素。因此，要不斷加快城中村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和特色經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人才、技術(shù)、信息、制度等相關(guān)保障。

其次，城中村治理中政府協(xié)同受社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鄉(xiāng)區(qū)域劃分等關(guān)鍵要素的影響。城鄉(xiāng)區(qū)域劃分一直是影響城中村治理中政府協(xié)同的重要要素，受區(qū)域劃分的影響，城中村承受著不同于城市和農(nóng)村的文教體衛(wèi)、治安管理、社會(huì)保障以及生產(chǎn)生活方式等壓力。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善是推進(jìn)城中村治理中政府協(xié)同的重要保障，包括社會(huì)福利設(shè)施、文化教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施等。

第3篇：基層社會(huì)治理的重要性范文

關(guān)鍵詞：多元諧治;農(nóng)民志愿者;鄉(xiāng)賢動(dòng)員;新型鄉(xiāng)土公共性

中圖分類(lèi)號(hào)： G615 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.01.025

1對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村治理模式的反思

農(nóng)村社會(huì)治理是指堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨和政府既定的體制、制度的框架下，運(yùn)用農(nóng)村公共權(quán)力對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)控、管理和共治以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)有序發(fā)展所形成的一種范式。自改革開(kāi)放以來(lái)，完全依靠行政命令，政府對(duì)基層全權(quán)統(tǒng)治模式被“村民自治”的治理模式所取代。“村政”是指依靠國(guó)家制度的強(qiáng)制力，以依法民選為基礎(chǔ)組織自治機(jī)構(gòu)，通過(guò)民主集中制而形成內(nèi)生的行政效力?！懊裰巍笔侵复迕褚罁?jù)意愿行使民主選舉的權(quán)力，強(qiáng)調(diào)村民自己處理社會(huì)公共事務(wù)，享有高度的自治。但隨著城鎮(zhèn)化、利益主體多元化等多重挑戰(zhàn)，其模式的局限性也逐漸暴露。一方面，村民自治日益行政化，扮演了國(guó)家行政體系“末梢”的角色。當(dāng)村委會(huì)運(yùn)行由自愿動(dòng)員轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?，有些地方甚至是行政攤派，極大損害村民的自身利益，村委會(huì)遭遇信任危機(jī)。另一方面，農(nóng)村社會(huì)治理主體單一，難以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。在鄉(xiāng)村社會(huì)利益格局多元化、問(wèn)題復(fù)雜化的背景下，基層村委以完成上級(jí)政府的指令為主，缺乏對(duì)話(huà)與協(xié)商。農(nóng)村社會(huì)治理模式急需滿(mǎn)足農(nóng)民多元化需求的多元化治理新模式。

2扶余市農(nóng)民志愿者參與鄉(xiāng)村治理的案例剖析

在傳統(tǒng)“村政民治”模式出現(xiàn)問(wèn)題之時(shí)，扶余市的農(nóng)民志愿者參與鄉(xiāng)村治理的新模式值得借鑒。受傳播文化和鄉(xiāng)賢文化影響，該市活躍著一支以村容建設(shè)和農(nóng)村德育為主要內(nèi)容的農(nóng)民自發(fā)建立的“精神文明志愿者”組織，由張利和劉佩文發(fā)起，并通過(guò)道德宣講、發(fā)展志愿服務(wù)帶頭人等手段不斷發(fā)展壯大。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，2011年5月，扶余市委宣傳部牽頭成立“扶余市精神文明志愿者協(xié)會(huì)”，至今已形成了分布60多個(gè)村屯，規(guī)模達(dá)到3000余人的志愿者隊(duì)伍，逐漸成為除了村委會(huì)、合作社之外的農(nóng)村社會(huì)治理新主體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2010年1月到2014年7月末，志愿者們共植松樹(shù)16435棵，安路燈2639盞，制作宣傳牌1727塊，立迎賓門(mén)78個(gè)，用紅磚硬化路面10200延長(zhǎng)米，農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境與社會(huì)風(fēng)氣有了根本性的轉(zhuǎn)變。概言之，此類(lèi)農(nóng)民志愿者組織具有以下特點(diǎn)：

一是內(nèi)生性。與外在于受助者的志愿者提供服務(wù)不同，農(nóng)民志愿者都是本村村民，自愿為本村建設(shè)出錢(qián)出力，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的內(nèi)生性。本土志愿者模式為基層農(nóng)村的公共服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)，同時(shí)保證志愿服務(wù)的延續(xù)性與持久性。

二是基層文化性。不僅參與村容建設(shè)，該志愿者組織強(qiáng)調(diào)將精神文明傳播作為志愿服務(wù)的重要內(nèi)容。志愿者們利用村里人結(jié)婚或老人過(guò)生日等人多的機(jī)會(huì)，以“三句半”、“道德講演”、“道德小品”等農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式主動(dòng)開(kāi)展傳統(tǒng)美德等道德宣講，以激活傳統(tǒng)文化道德資源的形式踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。有利于農(nóng)民自身對(duì)傳統(tǒng)倫理道德的內(nèi)化和認(rèn)可，解決了鄉(xiāng)村思想教育分散較難組織的“沙灘流水不到頭”的難題，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

三是成為農(nóng)村治理的新主體。除了村委會(huì)、合作社等農(nóng)村社會(huì)管理的載體之外，村民志愿者組織成為農(nóng)村和諧治理的新型主體，發(fā)揮村民自身的積極性，不僅投身于合作社的互助勞動(dòng)與村務(wù)管理之中，還對(duì)積極推動(dòng)農(nóng)村公共文化建設(shè)起到重要作用。例如，在張利的帶領(lǐng)下，王家村的志愿者們自愿捐款，耗資近70萬(wàn)元，興建了近300平米的文化大院，為村民提供文體活動(dòng)以及學(xué)習(xí)文化的場(chǎng)所。

四是鄉(xiāng)賢動(dòng)員性。村民志愿者組織充分發(fā)揮了以鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村技人等為代表的德才兼?zhèn)涞泥l(xiāng)賢在動(dòng)員村民參與自我管理、自我教育、自我服務(wù)等方面的重要作用。扶余市農(nóng)民志愿者首先是在鄉(xiāng)賢張利和劉佩文兩人大力宣傳傳統(tǒng)文化和倡導(dǎo)村民德育的基礎(chǔ)上發(fā)展而起，志愿者們也都對(duì)其高度贊譽(yù)，認(rèn)為正是由于鄉(xiāng)村賢人的教化，才促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民踐行了中國(guó)傳統(tǒng)的倫理道德，積極參與到鄉(xiāng)村志愿服務(wù)中來(lái)。

五是長(zhǎng)期性。當(dāng)?shù)氐拇迕裰驹刚咦陨鲜兰o(jì)80年代中期就開(kāi)始進(jìn)行志愿服務(wù)活動(dòng)，已經(jīng)持續(xù)了近30年的時(shí)間。這種新型志愿者形式克服了當(dāng)下一些志愿服務(wù)時(shí)間短、盲目性、流于形式、服務(wù)與需求難以對(duì)接等弊端。

3農(nóng)村社會(huì)治理模式的新構(gòu)想

基于對(duì)扶余市農(nóng)民志愿者的經(jīng)驗(yàn)的借鑒，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會(huì)治理思路，重視農(nóng)民內(nèi)生力量，推動(dòng)建立多元諧治的農(nóng)村社會(huì)治理模式。所謂“多元諧治”是指“政治、經(jīng)濟(jì)、德育、善為”和諧治理的農(nóng)村社會(huì)治理模式，也對(duì)應(yīng)著農(nóng)村社會(huì)中四個(gè)治理主體，即政治―村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)―合作社、德育―鄉(xiāng)賢、善為―志愿者組織。具體來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1政府轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會(huì)治理思路，重視農(nóng)民內(nèi)生力量

農(nóng)村基層社會(huì)的治理過(guò)程中出現(xiàn)了過(guò)度行政化的問(wèn)題。政府應(yīng)在頂層制度設(shè)計(jì)的高度上轉(zhuǎn)變過(guò)去單一式的行政化控制的治理思路，應(yīng)給予鄉(xiāng)賢、農(nóng)民志愿者等農(nóng)民內(nèi)生力量以充分的肯定與支持，利用農(nóng)村自身資源實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，著重開(kāi)發(fā)農(nóng)民自身潛力，激活農(nóng)村社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)自我長(zhǎng)效穩(wěn)定發(fā)展，這是多元諧治模式得以實(shí)現(xiàn)的政治前提。

3.2充分發(fā)揮“村政”的作用

村委會(huì)在部分地區(qū)存在國(guó)家行政體系的“末梢”發(fā)展的趨勢(shì)，不妨換個(gè)角度來(lái)看，重視村級(jí)自治機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的作用，充分利用農(nóng)村社會(huì)資源，發(fā)揮村委會(huì)在行政體系中的作用，作為一個(gè)上傳下達(dá)的機(jī)構(gòu)。村委會(huì)作為村民經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生的自治組織，有責(zé)任和義務(wù)將村民的建議和意見(jiàn)向上進(jìn)行反饋，以保護(hù)村民利益。同時(shí)，村委會(huì)可以利用自身村民代表的地位為村級(jí)建設(shè)爭(zhēng)取到更多的行政資源，例如政策支持和財(cái)政撥款等。

3.3“鄉(xiāng)賢”和“志愿者”成為農(nóng)村治理的新主體之一

在村委會(huì)進(jìn)行行政管理，合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，鄉(xiāng)賢和志愿者作為新主體參與農(nóng)村治理的作用不可小覷。鄉(xiāng)賢是指在本地有一定聲望并在某一方面有突出貢獻(xiàn)和才能的地方性人才，而從未離鄉(xiāng)離土的鄉(xiāng)村能人的作用更是應(yīng)該激活的鄉(xiāng)村治理資源。與強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)的浙江上虞模式不同的是，扶余市更為重視挖掘守土守鄉(xiāng)的本土鄉(xiāng)賢資源，使其發(fā)揮社會(huì)聲望高的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展道德教育，建立村民志愿者組織，參與村貌建設(shè)和村級(jí)公共事務(wù)管理，培育新型農(nóng)村公共性。

3.4“德育”與“善為”成為建構(gòu)新型鄉(xiāng)土公共性的重要手段

公共性是指在維護(hù)私人權(quán)益的基礎(chǔ)上，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)公正分配公共資源，同時(shí)激活私人的公共意識(shí)，共同參與到資源的合理分配中來(lái)。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村公共性曾出現(xiàn)危機(jī)，村委會(huì)的公共服務(wù)功能一度衰退，農(nóng)民的公共意識(shí)難以被激發(fā)。扶余模式中的“德育”和“善為”較好解決了這一難題，成為建構(gòu)新型鄉(xiāng)土公共性的重要手段。農(nóng)民志愿者在農(nóng)民認(rèn)知方面重視“德育”的重要性。鄉(xiāng)賢開(kāi)展傳統(tǒng)美德宣講，通過(guò)道德講堂、文化論壇等多種形式，將中國(guó)傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀有機(jī)結(jié)合，并將其逐漸內(nèi)化于每個(gè)村民心中。在農(nóng)民的行為方面重視“善為”的重要性。鄉(xiāng)賢通過(guò)身體力行、互助幫扶等方式，利用自己在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)聲望，動(dòng)員村民通過(guò)義務(wù)勞動(dòng)、捐款捐物等方式開(kāi)展志愿服務(wù)，不僅積極參與農(nóng)村風(fēng)貌建設(shè)，還引導(dǎo)村民摒棄賭博等不良惡習(xí)，轉(zhuǎn)變社會(huì)風(fēng)氣。

3.5“諧治”成為農(nóng)村新型治理模式的核心框架

所謂諧治，就是治理主體各方形成一種目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)合理、交叉互動(dòng)、互為依托的關(guān)系，成為一種完整和諧的治理架構(gòu)。目標(biāo)明確。不論農(nóng)村社會(huì)中存在多少治理主體，但是共同的目標(biāo)只有一個(gè)，即建設(shè)新時(shí)期的社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧美好的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。目標(biāo)明確能促進(jìn)各方合力，力量集中，收到事半功倍的效果;權(quán)責(zé)合理。村委會(huì)、合作社、鄉(xiāng)賢、農(nóng)民志愿者等村級(jí)治理的四大主體都有各自的分工職責(zé)。村委會(huì)負(fù)責(zé)政策與資源的上傳下達(dá)，位于村民自治層面，合作社為農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)賢在開(kāi)展德育教育、動(dòng)員村民方面作用突出，農(nóng)民志愿者則是其中最活躍的力量，是道德教育的踐行者和村屯各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的重要力量;交叉互動(dòng)、互為依托。“諧治”并非分治，而是一種互動(dòng)式的和諧治理。以鄉(xiāng)賢開(kāi)展的德育教育為整合核心，村委會(huì)負(fù)責(zé)村中行政事務(wù)，同時(shí)給予農(nóng)民志愿者大力支持;農(nóng)民志愿者帶動(dòng)普通村民開(kāi)展道德文化建設(shè)，提升村民文化素質(zhì)，使村委會(huì)的管理更加方便;合作社在受到農(nóng)民志愿者的幫助和支持的同時(shí)，村委會(huì)可以為合作社爭(zhēng)取資源。各方在相互支持中得以發(fā)展，形成一個(gè)和諧良性的農(nóng)村治理系統(tǒng)。

4結(jié)論與進(jìn)一步構(gòu)想

“政治、經(jīng)濟(jì)、德育、善為”和諧治理的農(nóng)村社會(huì)治理模式是在扶余市農(nóng)民志愿者經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)提煉與總結(jié)而提出的農(nóng)村社會(huì)治理的新構(gòu)想。實(shí)踐證明，中國(guó)農(nóng)民具有巨大的創(chuàng)造性，農(nóng)村社會(huì)是制度創(chuàng)新與新模式探析的廣闊土壤，只有立足農(nóng)村社會(huì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的積極性，實(shí)現(xiàn)真正意義上的村民自治，依靠農(nóng)村內(nèi)生力量，才能打破農(nóng)村社會(huì)治理的困境，才能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)然，依靠?jī)?nèi)部力量發(fā)展自身的同時(shí)，也可以借助外部資源助推發(fā)展。例如建立高校資源與農(nóng)村志愿服務(wù)對(duì)接機(jī)制。高校可以組織志愿者或社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)以暑期活動(dòng)或?qū)I(yè)實(shí)習(xí)的形式進(jìn)駐村屯，在其中扮演協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)與鼓勵(lì)支持的角色。利用大學(xué)生的活力與創(chuàng)新意識(shí)輔助鄉(xiāng)賢進(jìn)行道德宣傳。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)可以利用個(gè)案心理輔導(dǎo)、小組工作、社區(qū)工作等專(zhuān)業(yè)知識(shí)幫助農(nóng)民志愿者隊(duì)伍朝專(zhuān)業(yè)化、高效化、體系化的方向發(fā)展。這些方面的建設(shè)需要在未來(lái)的實(shí)踐中進(jìn)一步探索其可行性，農(nóng)村社會(huì)未來(lái)的新型發(fā)展模式的建立任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：基層社會(huì)治理的重要性范文

民政工作，直面廣大人民群眾，它的根基在基層。

基層民政組織，是各項(xiàng)民政方針、政策和任務(wù)的落腳點(diǎn)，是黨和政府服務(wù)聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶。

長(zhǎng)期以來(lái)，基層民政組織所承擔(dān)和從事的民政工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平方面發(fā)揮了重要作用，作出了較大的貢獻(xiàn)，這是有目共睹的。但在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的慣性思維下，由于民政工作“只花錢(qián)，不掙錢(qián)”，無(wú)法直接體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)稅收入增長(zhǎng),GDP政績(jī)“出不了彩”的影響，致使基層民政部門(mén)的地位始終不高，尚還存在既重視又忽視，既需要又忽略，既有為又無(wú)位的雙重價(jià)值觀念，造成基層民政組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展難以加強(qiáng)。

當(dāng)前，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和管理方式的創(chuàng)新，以及“關(guān)注民生、保障民生、改善民生”執(zhí)政理念的形成，為思考和研究進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)基層民政工作提供了機(jī)遇，在政府行政機(jī)構(gòu)改革的強(qiáng)勢(shì)下，從研究和抓好基層社會(huì)救助機(jī)構(gòu)建設(shè)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)，不失為一個(gè)有效途徑和最佳捷徑。下面，就我縣基層民政工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況，談?wù)剬?duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)與思考。

一、我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政隊(duì)伍現(xiàn)狀與主要問(wèn)題

1、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村居情況。全縣現(xiàn)有26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，269個(gè)行政村，17個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)。全縣轄區(qū)面積3182平方公里，總?cè)丝?2.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口71.5萬(wàn)人。我縣山大人稀，土地貧瘠，生活環(huán)境差，又集老、少、邊、窮于一體。具有城鄉(xiāng)反差大，城市貧富懸殊大，農(nóng)村貧困程度深，城鄉(xiāng)困難人口多的明顯特點(diǎn)。古藺的縣情決定了民政工作的極端重要性和特殊性，決定了人民群眾對(duì)“民政”的強(qiáng)烈期盼性和需求性。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)與人員配置情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)置有民政辦公室或民政所，鄉(xiāng)級(jí)專(zhuān)職從事民政工作干部有59人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人多。機(jī)構(gòu)改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照國(guó)家規(guī)定，普遍撤并了民政機(jī)構(gòu)，將民政職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室統(tǒng)一管理（一般每個(gè)辦公室2-4人，負(fù)責(zé)衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、綜治等多項(xiàng)工作），僅有一名干部專(zhuān)職從事民政工作的現(xiàn)象較為普遍，具初步統(tǒng)計(jì)，全縣59名民政干部中，50歲以上的民政干部18名，35～50歲的23名，35歲以下的18名，80%以上的人員不懂電腦操作。從近幾年工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，這種定位方式至少存在三個(gè)不足：

一是撤銷(xiāo)原有專(zhuān)事民政機(jī)構(gòu)削弱了基層民政組織，使很多民政工作在基層難以得到很好的落實(shí)；

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政由于人手不夠，服務(wù)區(qū)域大、范圍廣，只好應(yīng)付差事、馬虎從事，導(dǎo)致政策落實(shí)不到位，群眾逐年增多；

三是基層從事民政工作的干部很難適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求、新任務(wù)，由于兼職，思想不專(zhuān)，業(yè)務(wù)不精，工作不細(xì)，無(wú)法也無(wú)力把各項(xiàng)民政具體工作一件一件的落實(shí)到社會(huì)群眾中；

四是電腦操作技能差，出現(xiàn)業(yè)務(wù)上報(bào)不規(guī)范，不及時(shí)的現(xiàn)象。

主觀上講，基層各級(jí)黨委政府是關(guān)注、需要民政工作的，認(rèn)為是個(gè)不可或缺的橋梁，具有不可替代的作用；但在客觀上又往往被忽視，認(rèn)為只要能保持工作就可以了，對(duì)全局工作影響不大。這種矛盾心態(tài)導(dǎo)致了基層民政組織的弱勢(shì)。

3、基層民政組織的職責(zé)與任務(wù)。民政部門(mén)的職能職責(zé)有四個(gè)大的方面30多項(xiàng)，每項(xiàng)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，幾乎項(xiàng)項(xiàng)工作的落實(shí)都要在人民群眾中體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)，都要通過(guò)基層民政組織去操作、去兌現(xiàn)。就我縣而言，民政直接服務(wù)的對(duì)象就達(dá)83萬(wàn)人，其中城鄉(xiāng)社會(huì)救助對(duì)象就近9.6萬(wàn)人，約占城鄉(xiāng)人口的12%，且絕大多數(shù)分散在鄉(xiāng)村，比例更高，服務(wù)半徑更大。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部承擔(dān)著直接服務(wù)10000人的工作量，還不包括大量的接待和婚姻登記、殯葬改革、民間組織等專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)管理服務(wù)任務(wù)，其工作量、工作壓力可想而知。同時(shí)還存在著“三無(wú)”的突出困難：

（1）無(wú)專(zhuān)門(mén)辦公服務(wù)場(chǎng)地。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所（辦）全部撤銷(xiāo)，統(tǒng)一并入社會(huì)事務(wù)辦，造成目前“無(wú)牌子、無(wú)專(zhuān)人”的狀況，社會(huì)救助等民政工作疲于應(yīng)付。

（2）無(wú)必要的工作經(jīng)費(fèi)。社會(huì)救助等各項(xiàng)民政工作，如城市低保、農(nóng)村低保、大病救助、臨時(shí)救助等調(diào)查摸底、建檔立卡、公示欄牌、材料報(bào)表、交通通訊等都離不開(kāi)財(cái)力支持。而目前，全縣100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有為民政工作預(yù)算專(zhuān)門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)。

（3）無(wú)交通工具，通訊不暢?？h基層干部開(kāi)展工作，條件好一點(diǎn)的自購(gòu)摩托車(chē)，大量的還是借車(chē)、租車(chē)或以步代車(chē)。加之我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)山大人稀，群眾貧困程度深，通訊“死角”多，在開(kāi)展農(nóng)村低保入戶(hù)核查等工作時(shí)，困難重重，工作十分不便。

這些因素，更加劇了基層民政組織直面民政對(duì)象、服務(wù)民政對(duì)象、宣傳民政政策、落實(shí)民政任務(wù)的難度。

二、基層的愿望與期盼

近期，我們對(duì)基層民政機(jī)構(gòu)和工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)調(diào)查，從調(diào)查的情況看，基層政府和干部普遍認(rèn)為，民政工作千頭萬(wàn)緒，任務(wù)面大，把政策兌現(xiàn)落實(shí)到群眾中難度大、困難多。迫切需要健全的體制機(jī)構(gòu)、充分的人力資源和服務(wù)工作的平臺(tái)，期待著基層民政組織能夠進(jìn)一步加強(qiáng)。歸納起來(lái)反映較為強(qiáng)烈的主要有以下幾點(diǎn)：

1、完善基層民政組織機(jī)構(gòu)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)空缺和人員配備不適應(yīng)任務(wù)需要的問(wèn)題。如我縣丹桂、觀文、椒園、白泥、馬嘶、馬蹄、德躍、土城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2005年機(jī)構(gòu)改革前，專(zhuān)設(shè)有民政辦機(jī)構(gòu)，有專(zhuān)職工作人員，專(zhuān)事民政工作。改革后民政辦并入社事辦，共同承擔(dān)著文化、教育、衛(wèi)生、科技、社區(qū)發(fā)展、綜合治理、民政等7項(xiàng)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政除負(fù)責(zé)農(nóng)村低保、城市低保、五保、大病救助、臨時(shí)救助、安居工程建設(shè)等常規(guī)性工作而外，還負(fù)責(zé)殘聯(lián)、民綜等工作。加之，政策咨詢(xún)、接待、舉報(bào)核查、定期核查等工作，可以說(shuō)工作任務(wù)相當(dāng)繁重。這還不包括婚姻登記、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)組織管理等專(zhuān)項(xiàng)民政事務(wù)工作。與此同時(shí)，民政干部在履行民政本職工作職責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)社會(huì)服務(wù)辦的其它工作任務(wù)，這樣就造成了精力無(wú)法保障，工作質(zhì)量更無(wú)從保障。完善基層民政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作人員力量，已迫在眉睫。

2、建設(shè)鄉(xiāng)級(jí)民政服務(wù)工作平臺(tái)，解決服務(wù)工作無(wú)場(chǎng)地?zé)o手段的問(wèn)題。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門(mén)并入社事辦后，全部是合并辦公，大部分僅有一間辦公室，且辦公室設(shè)施和辦公條件簡(jiǎn)陋，同時(shí)交通通訊也存在困難。交通方面以步代車(chē)為主、租借摩托次之。通訊以手機(jī)為主，話(huà)費(fèi)支出相當(dāng)大。車(chē)費(fèi)、電話(huà)費(fèi)用沒(méi)有著落。從目前民政事業(yè)工作手段現(xiàn)代化、電子化、數(shù)據(jù)化、規(guī)范化發(fā)展的要求看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)。

3、理順工作運(yùn)行管理體制，解決上下一致協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。民政工作尤其是社會(huì)救助工作，涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，直接體現(xiàn)了黨和政府對(duì)困難群眾的關(guān)懷，要真正使黨和政府的惠民、愛(ài)民政策落到實(shí)處，那么建立為民、便民、上下協(xié)調(diào)一致、運(yùn)行通暢、管理規(guī)范的高效工作機(jī)制便尤為關(guān)鍵和重要。目前，由于基層民政組織不健全，人員不夠，經(jīng)費(fèi)不足，工作機(jī)制不完善，造成很多問(wèn)題。如城鄉(xiāng)低保工作程序繁瑣，權(quán)力分散，責(zé)任主體不明；實(shí)施救助不便民、不及時(shí)、效率不高等等。為此，在完善機(jī)構(gòu)的前提下，一是建立健全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化民政業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化和健全操作程序；二是提高工作績(jī)效，理順上下工作關(guān)系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層政府的主體責(zé)任，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)民政機(jī)構(gòu)職能、工作人員職責(zé)、崗位職責(zé)等，建立嚴(yán)格的完善的制度，用健全和可操作性制度，確保執(zhí)行力的提升；三是建立健全績(jī)效考核和目標(biāo)管理考核機(jī)制；四是加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍培訓(xùn)，有組織有計(jì)劃的加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政干部的培訓(xùn)力度，著力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層民政干部隊(duì)伍。

三、加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)勢(shì)在必行

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，民政工作的社會(huì)性、群眾性、基礎(chǔ)性作用在不斷增強(qiáng)，其任務(wù)不是減輕了而是增加了，其職能不是削弱了而是增強(qiáng)了。這就迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固基層民政組織。

1、踐行民政工作宗旨的需要?！耙悦駷楸?、為民解困、為民服務(wù)”的民政宗旨，決定了民政工作與人民群眾密不可分的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織直接面對(duì)人民群眾，是全部民政工作的重心和基礎(chǔ)，也是反應(yīng)黨和政府執(zhí)政形象的前沿和窗口。項(xiàng)項(xiàng)涉民的民政各項(xiàng)任務(wù)、法規(guī)政策都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織去貫徹落實(shí)。黨和政府對(duì)廣大民政對(duì)象的關(guān)懷和溫暖，也只有通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織才能送到千家萬(wàn)戶(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織是否鞏固和健全，直接關(guān)乎民政宗旨的實(shí)踐。

2、落實(shí)民政工作任務(wù)的需要。民政部門(mén)肩負(fù)著大量的政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，四個(gè)方面30項(xiàng)工作，結(jié)構(gòu)特殊，程序各異，關(guān)聯(lián)度低，政策知識(shí)可融性差，那種互借人員、兼職備崗的辦法，根本無(wú)法滿(mǎn)足落實(shí)工作任務(wù)的需要。加之城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的進(jìn)一步完善，民政職能不斷擴(kuò)大，任務(wù)不斷增多，服務(wù)群體擴(kuò)大，具體工作更加繁重，更加需要專(zhuān)業(yè)的基層民政干部隊(duì)伍。

3、發(fā)展民政事業(yè)鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的需要?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。民政工作的服務(wù)對(duì)象是全體社會(huì)公眾，人民群眾的疾苦、呼聲需要通過(guò)基層民政組織反映到上層建筑進(jìn)行研究解決，可以說(shuō)基層民政組織是黨和國(guó)家與人民群眾之間的“中轉(zhuǎn)站”，是落實(shí)黨的惠民政策、貫徹黨的利民方針、集中民智、反映民意的橋梁與紐帶，只有充分發(fā)揮“中轉(zhuǎn)站”承上啟下的作用和橋梁與紐帶的溝通與關(guān)聯(lián)作用，才能更好地鞏固基礎(chǔ)維護(hù)穩(wěn)定。然而，新時(shí)期艱巨而又神圣的民政工作任務(wù)，與亟待進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展的基層民政組織之間有很多不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，一方面艱巨的民政工作任務(wù)需要基層民政組織去貫徹落實(shí)，而另一方面脆弱的基層民政組織難以承擔(dān)繁重的工作任務(wù)，這種“螞蟻背大象”的現(xiàn)象如不及時(shí)予以解決，將會(huì)嚴(yán)重制約民政事業(yè)的發(fā)展。

四、加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)的途徑和辦法

城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作是民政工作不可分割的重要組成部分，強(qiáng)化和規(guī)范基層社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)，首要的是進(jìn)一步加強(qiáng)民政基層組織。但在基層組織法定的前提下，通過(guò)建設(shè)基層社會(huì)救助組織或服務(wù)平臺(tái)，從而達(dá)到鞏固基層民政組織的目的，也不失為一個(gè)有效途徑和辦法。

第5篇：基層社會(huì)治理的重要性范文

【關(guān)鍵詞】社工；人才建設(shè)；現(xiàn)狀；路徑

社會(huì)工作旨在解決社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展?！吧绻と藛T”是負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)工作開(kāi)展、落實(shí)的執(zhí)行人，重要性不言而喻。積極構(gòu)建一支素質(zhì)優(yōu)良的社工隊(duì)伍有益于提高社會(huì)工作質(zhì)量，擴(kuò)大我黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

一、社工人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀以及挑戰(zhàn)

1.社工人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

首先，從全局角度看來(lái)，現(xiàn)階段我國(guó)社工人才隊(duì)伍建設(shè)取得了讓人可喜的成績(jī)，與社工人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)的制度不斷完善，社工人才隊(duì)伍已經(jīng)初具規(guī)模。然而，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的社工人才隊(duì)伍建設(shè)起步時(shí)間較晚，發(fā)展時(shí)間較短，相關(guān)的評(píng)價(jià)、管理、激勵(lì)機(jī)制還不夠健全，而這無(wú)疑會(huì)給我國(guó)社工人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展帶來(lái)阻礙。其次，從社工人才年齡、性別、組成等角度看來(lái)，社工人員中女性數(shù)量居多，青年數(shù)量居多，本科及以上學(xué)歷者可占70%左右，然而很少有社工清楚自身的崗位職責(zé)，而這無(wú)疑會(huì)影響社工工作的實(shí)際效果、影響社工能力的有效提升。

2.社工人才隊(duì)伍建設(shè)的挑戰(zhàn)

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，社會(huì)環(huán)境日益復(fù)雜，我國(guó)社區(qū)治理問(wèn)題不斷暴露。由于社區(qū)服務(wù)質(zhì)量未能契合人民群眾的需求，以至于百姓對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品不滿(mǎn)問(wèn)題日益嚴(yán)重，百姓對(duì)于公共服務(wù)事業(yè)的重視度有所下滑，而@無(wú)疑影響了社工人才隊(duì)伍的建設(shè)，降低了社會(huì)組織的活力。對(duì)于新城街道而言，社工人才隊(duì)伍建設(shè)挑戰(zhàn)主要有三：第一，社區(qū)內(nèi)人員結(jié)構(gòu)不斷復(fù)雜。拆遷征地以及新居民的不斷涌入以及老齡人口數(shù)量的增加使得社工服務(wù)工作的內(nèi)容不斷增加，為保證服務(wù)質(zhì)量，社工人才必須擁有更為全面的素質(zhì)才能夠承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。第二，社工服務(wù)的需求不斷多樣化。社會(huì)的不斷發(fā)展改變了人們的生活方式，人們對(duì)公共服務(wù)事業(yè)的要求，尤其是居民養(yǎng)老、公益創(chuàng)投、環(huán)境治理等的要求也越來(lái)越高，而這恰巧是現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)服務(wù)治理之中普遍匱乏的。第三，社區(qū)服務(wù)管理行政化發(fā)展問(wèn)題嚴(yán)重。由于社區(qū)服務(wù)管理扁平化發(fā)展不到位，行政化管理問(wèn)題依舊嚴(yán)峻，居委會(huì)工作形式主義問(wèn)題嚴(yán)重，硬性指派任務(wù)居多，卻鮮有能夠在服務(wù)社會(huì)群眾方面發(fā)揮巨大作用的項(xiàng)目。

二、社工人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑

社工人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的系統(tǒng)工程，在具體落實(shí)時(shí)需要充分的考慮實(shí)際情況、科學(xué)構(gòu)建。對(duì)于新城街道而言，建設(shè)社工人才隊(duì)伍可以從如下四點(diǎn)出發(fā)：

1.強(qiáng)化社工人才的培養(yǎng)力度

首先，充分考慮社工隊(duì)伍的年齡、文化等情況，為之設(shè)計(jì)科學(xué)合理的培訓(xùn)內(nèi)容，如新城街道開(kāi)設(shè)了“社區(qū)干部夜校”，此舉不斷加大人才的培養(yǎng)力度，提高社工人員的素質(zhì)。其次，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型社工培養(yǎng)氛圍，為社工提供深造的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)社工深造提高自身學(xué)歷、素質(zhì)，如2015年推行的新城街道“三年社工行動(dòng)計(jì)劃”，鼓勵(lì)45周歲以下社工人員積極參加全國(guó)社工考試。再次，善用高校教育資源培養(yǎng)優(yōu)秀社工人才，在充分考慮街道、區(qū)社會(huì)組織培育中心資源的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)傳授，開(kāi)闊社工人員的眼界，豐富社工人員的經(jīng)驗(yàn)。最后，充分發(fā)揮“社工互監(jiān)”作用，幫助社工人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身問(wèn)題，在積極改正問(wèn)題的同時(shí)有效提高自身的服務(wù)質(zhì)量。

2.合理的安置社工人才崗位

首先，充分調(diào)查社工人員的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、興趣愛(ài)好，盡可能為社工配置最適宜的崗位，在發(fā)揮社工優(yōu)勢(shì)的同時(shí)盡可能地調(diào)動(dòng)社工服務(wù)的積極性，全面提高社工服務(wù)質(zhì)量以及社工服務(wù)的主動(dòng)性。其次，構(gòu)建科學(xué)的跨界訓(xùn)練機(jī)制，努力將社工人員培養(yǎng)成各項(xiàng)全能的綜合型人才，以確保社工在進(jìn)入社區(qū)之后能夠快速的進(jìn)入角色，快速的完成相關(guān)的管理服務(wù)工作。最后，積極構(gòu)建社區(qū)、社會(huì)組織和社工“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，以社區(qū)為基點(diǎn)開(kāi)展大面積的社會(huì)服務(wù)工作，在提高社會(huì)對(duì)社工服務(wù)認(rèn)可度的同時(shí)，為社工事業(yè)發(fā)展、社工隊(duì)伍壯大創(chuàng)造良好條件。

3.科學(xué)的評(píng)價(jià)社工人才素質(zhì)

首先，完善人才晉升機(jī)制，擬頒布《新城街道社區(qū)設(shè)置專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)社工崗位的實(shí)施方案》，為社工人員發(fā)展、晉升提供明確的制度指標(biāo)，以鼓勵(lì)社工人員進(jìn)步，提高社工隊(duì)伍整體素質(zhì)。其次，建立科學(xué)的社工人員評(píng)價(jià)機(jī)制，結(jié)合街道社區(qū)干部年度目標(biāo)責(zé)任制考核，以及開(kāi)展社會(huì)組織培育及公益項(xiàng)目創(chuàng)投比賽等，從社工服務(wù)工作質(zhì)量、社工服務(wù)工作態(tài)度、社工服務(wù)技能等角度出發(fā)全面評(píng)價(jià)社工人員，幫助社工人員掌握自身的缺點(diǎn)與不足，進(jìn)而針對(duì)性地提高自身素質(zhì)。

4.構(gòu)建良好的人才激勵(lì)機(jī)制

首先，構(gòu)建社工人才發(fā)展職業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，引領(lǐng)社工準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)自身的職務(wù)，進(jìn)而能夠在提高自身的同時(shí)為建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)貢獻(xiàn)綿薄之力。其次，大力推廣“價(jià)值計(jì)酬”理念，完善制定了《新城街道社工技術(shù)職務(wù)考核工作辦法》，合理化社工的薪資待遇，構(gòu)建良好的薪酬保障機(jī)制，從精神鼓勵(lì)、經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)兩個(gè)層面出發(fā)幫助社工人員感知?dú)w屬感，進(jìn)而使之能夠無(wú)后顧之憂(yōu)的全身心投入社區(qū)服務(wù)。最后，在人才聘用方面，優(yōu)先錄取高學(xué)歷、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的基層社工專(zhuān)業(yè)人才，并為之提供豐厚的薪資待遇，以招聘錄用為契機(jī)激勵(lì)社工人員進(jìn)取。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，社工人才隊(duì)伍的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就，而是需要相關(guān)者不懈努力才能夠?qū)崿F(xiàn)的。在具體落實(shí)時(shí)，相關(guān)人員一定要充分的考慮社工人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，要善于利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，從加大社工人才培養(yǎng)力度、合理安置社工人才崗位、科學(xué)評(píng)價(jià)社工人才、構(gòu)建良好的社工人才激勵(lì)機(jī)制出發(fā)，以全面提高社工人才素質(zhì)、打造優(yōu)質(zhì)的社工人才隊(duì)伍，進(jìn)而為社工事業(yè)的良性發(fā)展注入不竭動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]周艷. 安徽省社工人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J]. 合肥學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，03：33-36.

第6篇：基層社會(huì)治理的重要性范文

【關(guān)鍵詞】元治理；政府主導(dǎo)；社區(qū)自組織

一、元治理理論與政府主導(dǎo)型社區(qū)治理

元治理理論的提出是基于如何克服治理的失效、如何使治理更加有效的問(wèn)題上而提出的。治理理論興起于20世紀(jì)80年代，對(duì)于“治理”的概念有很多界定，治理理論的創(chuàng)始人之一羅西瑙指出：“治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些活動(dòng)的主體未必是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。”治理理論向人們提出了一種新的公共管理理論視角：即在國(guó)家和市場(chǎng)之外，政府可以將原先由它獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)，政府不再是唯一的主體，而是提倡“多中心”的治理模式。但是，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，治理也出現(xiàn)了失效的情況，公民社會(huì)沒(méi)有很好的發(fā)揮其作用，或是在某些方面顯得力不從心。于是，許多學(xué)者致力于完善治理理論的缺陷，比較有名的是英國(guó)政治理論家鮑勃·杰索普提出的“元治理”理論。對(duì)于“元治理”，杰普索指出：“它承擔(dān)的是設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)制度、提出遠(yuǎn)景設(shè)想，它們不僅促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的自組織，而且還能使各式各樣自組織安排的不同目標(biāo)、空間和時(shí)間尺度、行動(dòng)以及后果等相協(xié)調(diào)?！?/p>

元治理認(rèn)為，在多元的治理體系中，國(guó)家要承擔(dān)起協(xié)調(diào)不同組織和力量的責(zé)任。在制度上提供各種機(jī)制，促使各有關(guān)組織和力量達(dá)成相互依存的關(guān)系。在戰(zhàn)略上，促使他們達(dá)成共同的目標(biāo)。因此，元治理的本質(zhì)是在政府的良好安排和指導(dǎo)下，形成良好的社會(huì)管理機(jī)制。在元治理理論中，國(guó)家發(fā)揮著多方面的重要作用：（1）作為組織各方利益進(jìn)行談判的組織者。（2）保證社會(huì)自組織實(shí)現(xiàn)某種程度團(tuán)結(jié)的機(jī)構(gòu)。（3）作為社會(huì)治理規(guī)則的制定者，并保證各組織遵循各項(xiàng)規(guī)章制度，（4）在社會(huì)自組織出現(xiàn)失效的情況下，進(jìn)行有效的補(bǔ)救措施。

政府主導(dǎo)型社區(qū)治理是我國(guó)普遍應(yīng)用的一種治理模式，這與我國(guó)的國(guó)情密不可分。自20世紀(jì)80年代以后，國(guó)有企業(yè)改制、政府機(jī)構(gòu)改革、城市化進(jìn)程開(kāi)始加快等使街居制度開(kāi)始解體和衰敗。同時(shí)，流動(dòng)人口的急劇膨脹給城市管理帶來(lái)了許多問(wèn)題。這對(duì)基層社區(qū)的管理、服務(wù)等提出了更高的要求。要妥善處理好這些問(wèn)題，需要依靠社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)，依靠大家的力量共同建設(shè)自己生活的社區(qū)。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)中存在著社區(qū)法律法規(guī)不完善、社區(qū)自組織發(fā)展不成熟、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不完備，同時(shí)缺乏推動(dòng)社區(qū)治理和自組織發(fā)展的相關(guān)理論研究等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題社區(qū)自身無(wú)法解決，故需要政府的推動(dòng)。元治理理論中讓政府成為“隨著網(wǎng)絡(luò)、合伙組織以及其它經(jīng)濟(jì)和政治治理模式的擴(kuò)大，官方機(jī)構(gòu)最好也不過(guò)是同輩中的長(zhǎng)者”的觀點(diǎn)值得我們借鑒思考。筆者認(rèn)為，政府主導(dǎo)型社區(qū)治理并不是將政府放在首要的中心地位，而是宏觀上發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，微觀上鼓勵(lì)社區(qū)自組織和居民參與到社區(qū)治理中去，政府要協(xié)調(diào)好社區(qū)自組織、居民之間的利益關(guān)系。

二、政府主導(dǎo)型社區(qū)治理的應(yīng)用及困境

政府在社區(qū)中的工作主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌規(guī)劃、資金支持、法律保障、協(xié)調(diào)利益、參與宣傳等方面。首先，社區(qū)資源的合理配置、社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展都離不開(kāi)政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，只有政府，才能站在全局的角度長(zhǎng)遠(yuǎn)的為社區(qū)發(fā)展謀求最大的利益。其次，近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)基層社區(qū)建設(shè)的力度并投入了許多資金，依靠政府的資金支持，社區(qū)配套設(shè)施不斷完善，社區(qū)環(huán)境不斷改善，社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。第三，政府通過(guò)依靠行政、經(jīng)濟(jì)、教育等手段，能夠有效約束社區(qū)中違法亂紀(jì)的行為，保正社區(qū)內(nèi)治安環(huán)境的良好。第四，在社區(qū)范圍內(nèi)，政府通過(guò)對(duì)各部門(mén)的管理，對(duì)社區(qū)自組織的引導(dǎo)，協(xié)調(diào)各個(gè)方面的利益關(guān)系。最后，政府通過(guò)利用強(qiáng)有力的組織能力，有效鼓勵(lì)居民參與社區(qū)生活。

社區(qū)的治理離不開(kāi)政府的“掌舵”，更離不開(kāi)社區(qū)自組織的“劃槳”。在政府主導(dǎo)型社區(qū)中居民參與和社區(qū)自組織的發(fā)展也非常的重要。社區(qū)自組織包括社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)中介組織。社區(qū)居民委員會(huì)是我國(guó)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我建設(shè)的基層性群眾自治組織。居民委員會(huì)的工作主要包括計(jì)劃生育、福利民政、治安保衛(wèi)、人民調(diào)解、社區(qū)公共衛(wèi)生、青少年教育等。它在一定程度上代表了居民管理社區(qū)公共事務(wù)的意愿。通過(guò)社區(qū)居委會(huì)居民可以充分的表達(dá)自己的訴求，政府也可以通過(guò)居委會(huì)傾聽(tīng)來(lái)自群眾的意見(jiàn)。社區(qū)業(yè)主委員會(huì)是社區(qū)內(nèi)居民為了維護(hù)自己的私人利益和不斷提高社區(qū)的居住質(zhì)量，自發(fā)的組織起來(lái)向社會(huì)各方反應(yīng)業(yè)主的意見(jiàn)和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司運(yùn)作的民間組織。通過(guò)業(yè)主委員會(huì)，居民有效的參與到了與自己息息相關(guān)的社區(qū)生活中去，更好的維護(hù)了自己切身的利益。在社區(qū)內(nèi)，還存在著充當(dāng)居民與居民之間、居民與政府之間、以及居民與社會(huì)之間的中介和橋梁的組織。包括一些行業(yè)協(xié)會(huì)，比如法律援助中心，環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)等。也包括舞蹈隊(duì)、讀書(shū)會(huì)等一些沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技能的組織。這些組織不僅豐富了居民的日常生活，同時(shí)在居民遇到困難時(shí)能夠提供專(zhuān)業(yè)的幫助。但同時(shí)，政府主導(dǎo)型社區(qū)治理也存在著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府在社區(qū)治理中權(quán)力過(guò)大，管理的事情過(guò)于寬泛，成為全能的“管家婆”

政府肩負(fù)過(guò)于沉重的責(zé)任，難免在工作中會(huì)或多或少的出現(xiàn)問(wèn)題。比如在政府社區(qū)工作會(huì)強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、怎樣更加完善社區(qū)的硬件設(shè)施，卻忽略了社區(qū)內(nèi)教育、衛(wèi)生等方面的發(fā)展。政府組織及其派出機(jī)構(gòu)作為社區(qū)治理的唯一主體現(xiàn)象依然存在，社區(qū)治理方式還是以行政管理手段為主，這種管理方式從現(xiàn)在來(lái)看積極有效，但隨著社會(huì)的進(jìn)步，就不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流了。

（二）社區(qū)自組織在社區(qū)生活中發(fā)揮的作用有限，在社區(qū)生活中缺乏活力

社區(qū)居委會(huì)原本是基層群眾的自治組織，政府跟社區(qū)居委會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，社區(qū)居委會(huì)的成立完全是在政府的運(yùn)作下產(chǎn)生。政府掌握著居委會(huì)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源、給居委會(huì)下派工作、并決定著居委會(huì)干部的任免。社區(qū)居委會(huì)的職能被扭曲，由為社區(qū)居民服務(wù)的組織成為政府組織伸出來(lái)的“腿”。由于居民對(duì)業(yè)主委員會(huì)的程序不熟悉，對(duì)其職責(zé)功能不了解，同時(shí)居民之間缺少溝通交流，所以業(yè)主委員會(huì)的工作很難展開(kāi)。社區(qū)中介組織規(guī)模小，力量薄弱，它們開(kāi)展工作都是在居委會(huì)安排下，大部分都是被動(dòng)參與。

（三）“街居制”雖然在我國(guó)已經(jīng)逐步消失，但是人們的觀念思想還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變

社區(qū)居民過(guò)多的依賴(lài)政府組織，與此同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)的行政化使得與居民參與的預(yù)期不相符合。有些時(shí)候，居民在參與社區(qū)事務(wù)中時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)一些事情政府實(shí)際已經(jīng)安排好了，從而嚴(yán)重影響了居民的參與熱情。同時(shí)居民參與渠道較為單一。

三、元治理視域下完善政府主導(dǎo)型社區(qū)治理的策略

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，要“恰到好處”的行使政府手中的權(quán)力

轉(zhuǎn)變政府職能并不意味著簡(jiǎn)單削弱政府在社區(qū)工作中的權(quán)力、縮小政府的管理范圍。相反而是要求政府做到該管的管，不該管的不管，政府需要從繁瑣的社區(qū)事務(wù)中解脫出來(lái)。除了承擔(dān)一些非他承擔(dān)不可的公共事務(wù)，比如社區(qū)治安、公民教育、計(jì)劃生育等。在此之外應(yīng)該將注意力放在從宏觀上把握社區(qū)治理中去。這就要求政府從過(guò)去所有者、計(jì)劃者的身份中退出來(lái)，加強(qiáng)對(duì)“公共物品”管理的供給。轉(zhuǎn)變政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)的自治能力。從以前領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系向指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系轉(zhuǎn)變。將社區(qū)居委會(huì)去行政化，合理界定社區(qū)居委會(huì)的工作性質(zhì)以及應(yīng)該承擔(dān)的工作內(nèi)容，居委會(huì)不應(yīng)該承擔(dān)由上級(jí)政府分派的任務(wù)，而是面向社區(qū)居民服務(wù)。完善社區(qū)居委會(huì)的選舉和任免制度，居委會(huì)干部的選舉與任免不是由上級(jí)政府決定而是做到真正由社區(qū)居民決定。社區(qū)居委會(huì)的工作首先要面向居民，而不是迎合政府，成為真正的向政府表達(dá)民意的基層群眾自治組織。

（二）完善社區(qū)居民參與機(jī)制

首先要培育社區(qū)居民的參與意識(shí)，讓居民從思想上消除傳統(tǒng)“單位人”的觀念，認(rèn)識(shí)到社區(qū)居民參與的重要性，認(rèn)識(shí)到維護(hù)自身權(quán)益和權(quán)利的必要性。政府要為社區(qū)居民參與提供廣闊的平臺(tái)，定期舉辦聊天會(huì)、宣講會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等。開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，比如，老年大學(xué)、合唱隊(duì)、健身隊(duì)、志愿者協(xié)會(huì)等。居民通過(guò)參加這些活動(dòng)，既陶冶了情操也增進(jìn)了社區(qū)居民之間的交流，培養(yǎng)了居民之間相互信任的關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。二是加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)民主建設(shè)。在社區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行普遍的民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督。有關(guān)社區(qū)的重大事項(xiàng)通過(guò)民主程序進(jìn)行決策，通過(guò)宣傳教育的手段不斷培養(yǎng)居民的社區(qū)意識(shí)、民主意識(shí)。

（三）健全社區(qū)自組織

首先要理順政府與社區(qū)自組織的關(guān)系，政府培育社區(qū)自組織并不是要從政府手中奪權(quán)，而是能夠更好的為居民服務(wù)。利用社區(qū)自組織既可以有效率的完成工作又可以減少開(kāi)支。社區(qū)自組織的發(fā)展既惠及了群眾又方便了政府。政府可以利用手中的資源幫助社區(qū)自組織發(fā)展，培育社區(qū)自組織的獨(dú)立性和自主性，社區(qū)中許多公共事務(wù)可以交由社區(qū)自組織去做，對(duì)社區(qū)自組織既要有管理職能也要有服務(wù)職能。同時(shí)政府也要引導(dǎo)社區(qū)自組織的自身建設(shè)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)從業(yè)人員的素質(zhì)和能力。

（四）培育社區(qū)共同的利益

人們參加社區(qū)事務(wù)很大程度上是為了維護(hù)自身的合法利益，受到自身利益的驅(qū)動(dòng)。所以培育社區(qū)的共同利益，是促進(jìn)居民參與、社區(qū)自組織蓬勃發(fā)展的根本動(dòng)力。社區(qū)提供好的公共物品和公共服務(wù)，居民的滿(mǎn)意度就高，就會(huì)自然的產(chǎn)生對(duì)社區(qū)的依戀感和歸屬感，隨著時(shí)間的推移就會(huì)慢慢的把社區(qū)的事情當(dāng)成自己的事情。

（五）建立健全相關(guān)法律制度

國(guó)家層面上，1989年我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，伴隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，這部法律有許多地方需要進(jìn)行修改。夏建中教授認(rèn)為，這部法律限制了社區(qū)居委會(huì)自治功能的發(fā)揮，他認(rèn)為修改后的“居委會(huì)組織法”表現(xiàn)是：第一，明確居委會(huì)地位和職能，黨和國(guó)家不得以任何借口干預(yù)居委會(huì)工作；第二，修改和完善有關(guān)社區(qū)發(fā)展的法律規(guī)定和各項(xiàng)政策；第三，為社區(qū)居民自治提供制度上和法律上的保障。社區(qū)層面上，根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況，制定社區(qū)居民公約和自治章程。社區(qū)居民公約規(guī)定社區(qū)居民應(yīng)該遵守的行為規(guī)范和道德準(zhǔn)則。社區(qū)自治章程涉及社區(qū)自治的原則，社區(qū)自組織產(chǎn)生、性質(zhì)、職責(zé)、工作程序，居民代表的選舉、罷免、居民的權(quán)利與義務(wù)等。它們從制度層面上為社區(qū)治理提供規(guī)范化保證。社區(qū)自組織方面，完善有關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)社區(qū)自組織進(jìn)行法制化管理，明確它們的法律地位，將它們的發(fā)展納入到法治化的軌道。為社區(qū)自組織的發(fā)展提供良好的法律和制度環(huán)境。做到有法可依、違法必究。

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第7篇：基層社會(huì)治理的重要性范文

[關(guān)鍵詞]基層服務(wù)意識(shí)；現(xiàn)狀；成因分析；培養(yǎng)策略

[中圖分類(lèi)號(hào)]G641

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2015）16-0054-02

醫(yī)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)是成為我國(guó)未來(lái)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)社和接班人，醫(yī)學(xué)生基層服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)對(duì)于基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的推動(dòng)和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，醫(yī)學(xué)院校應(yīng)認(rèn)清畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀并分析其成因從而采取和制定培養(yǎng)策略。

一、醫(yī)學(xué)生基層服務(wù)意識(shí)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，根據(jù)某些醫(yī)學(xué)院校關(guān)于畢業(yè)生就業(yè)去向的調(diào)查研究數(shù)據(jù)顯示，醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生在就業(yè)機(jī)構(gòu)的選擇上更愿意選擇城市或縣級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)弱后的農(nóng)村基層、西部山區(qū)則較少考慮。少部分選擇繼續(xù)深造讀研，極少部分學(xué)生會(huì)選擇進(jìn)入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院或者從事農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。這些現(xiàn)象突出表明醫(yī)學(xué)生普遍缺乏基層服務(wù)意識(shí)，缺乏為基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)奉獻(xiàn)的大局意識(shí)，畏難怕苦心理明顯。

我國(guó)基層醫(yī)療衛(wèi)生工作仍處在缺醫(yī)少藥的艱難階段，尤其相對(duì)偏遠(yuǎn)的山區(qū)，基層醫(yī)療條件差，醫(yī)務(wù)工作人員緊缺，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與需求嚴(yán)重脫節(jié)等問(wèn)題迫切需要醫(yī)學(xué)生投身基層，迫切需要我國(guó)醫(yī)學(xué)院校在培養(yǎng)和教育上具有基層服務(wù)意識(shí)的醫(yī)學(xué)人才方面加大力度。新形勢(shì)下，醫(yī)學(xué)生應(yīng)該樹(shù)立扎根基層，為國(guó)貢獻(xiàn)，以推動(dòng)和建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)為人生價(jià)值的最高體現(xiàn)，樹(shù)立高尚的人生觀，世界觀，價(jià)值觀，從思想上樹(shù)立正確的就業(yè)觀。

二、醫(yī)學(xué)生基層服務(wù)意識(shí)淡薄的成因分析

（一）社會(huì)環(huán)境因素

改革開(kāi)放30多年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)環(huán)境發(fā)生巨變，當(dāng)前階段社會(huì)處在大變革時(shí)期。近年來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成，基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟不上步伐，經(jīng)濟(jì)水平較低。政府發(fā)展思路更傾向于城市化建設(shè)導(dǎo)致貧富差距的加大，對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)硬件設(shè)施的投入較少，基層醫(yī)療衛(wèi)生跟不上，工作和生活條件差，基層醫(yī)務(wù)工作者的待遇不高，后期發(fā)展?jié)摿π。倬蜆I(yè)難等問(wèn)題成為阻礙學(xué)生去基層工作的重要原因。

從總體上來(lái)看，由于長(zhǎng)時(shí)間積累下的發(fā)展差距，國(guó)家對(duì)于基層的資金投入相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)依然偏少，大學(xué)生到基層就業(yè)的工資相對(duì)較低，甚至難以滿(mǎn)足生活需要，進(jìn)而磨滅了大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)的熱情和信心。

（二）學(xué)校引導(dǎo)因素

現(xiàn)階段的醫(yī)學(xué)院校開(kāi)展就業(yè)工作大致表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面，在為數(shù)不多的春冬季兩次雙選會(huì)上，絕大多數(shù)的用人醫(yī)院?jiǎn)挝粊?lái)自省級(jí)或市縣級(jí)醫(yī)院，其中也包括部分省外醫(yī)院機(jī)構(gòu)。雙選會(huì)所營(yíng)造的就業(yè)環(huán)境勢(shì)必影響醫(yī)學(xué)生的擇業(yè)取向；另一方面，學(xué)校對(duì)開(kāi)展支援西部、服務(wù)基層就業(yè)引導(dǎo)方面的工作較少，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的基層就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策宣傳力度不夠。除醫(yī)學(xué)院招收部分定向生必須回到基層就業(yè)之外，極少數(shù)的畢業(yè)生會(huì)選擇走向基層，服務(wù)群眾。學(xué)校應(yīng)該在學(xué)生大一進(jìn)校開(kāi)始，讓大一新生了解國(guó)情，走向社會(huì)，走進(jìn)農(nóng)村基層，加強(qiáng)大學(xué)生的職業(yè)理想信念教育，逐步推進(jìn)醫(yī)學(xué)生基層服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)工作，貫穿整個(gè)大學(xué)生涯階段，學(xué)校應(yīng)從國(guó)家全局出發(fā)，調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，聯(lián)合其他職能部門(mén)健全人才培養(yǎng)機(jī)制，做到多管齊下。

（三）個(gè)人選擇因素

影響醫(yī)學(xué)生基層就業(yè)的直接因素來(lái)源于個(gè)人的家庭和自身心理因素，相對(duì)于其它專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生來(lái)說(shuō)醫(yī)學(xué)生的培養(yǎng)成本普遍較高，醫(yī)學(xué)生3-5年的基本培養(yǎng)費(fèi)用少則四五萬(wàn)元，多則六七萬(wàn)元，高額的培養(yǎng)費(fèi)用進(jìn)一步促使醫(yī)學(xué)生和其家庭對(duì)就業(yè)的期望值增高，直接導(dǎo)致很多的醫(yī)學(xué)生進(jìn)校之初就定下了將來(lái)的擇業(yè)方向，基層服務(wù)意識(shí)從源頭上就給磨滅了。另外，大學(xué)生自我期望較高，功利傾向突出如今，不少大學(xué)生抱著“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想觀念，認(rèn)為上了大學(xué)便高人一等，對(duì)于自己的未來(lái)也有著相當(dāng)大的期望。然而，在一定程度上也導(dǎo)致了目前大學(xué)生普遍存在的高不成低不就的就業(yè)心理。許多醫(yī)學(xué)生礙于“面子”，認(rèn)為大學(xué)生到農(nóng)村基層單位工作沒(méi)有前途，更沒(méi)“面子”。另一方面，隨著社會(huì)文化的多元化發(fā)展，許多大學(xué)生把工資報(bào)酬的多少作為判定一份工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)脫離了社會(huì)價(jià)值，還有部分醫(yī)學(xué)生擔(dān)心去了基層出來(lái)難，下了基層沒(méi)人管。一些醫(yī)學(xué)生覺(jué)得自己的能力在基層不能充分得到展示，工作環(huán)境和生活環(huán)境也與城市有較大差距，導(dǎo)致醫(yī)學(xué)生畏懼基層工作的艱難環(huán)境，從而使其基層就業(yè)意向大幅降低。

三、醫(yī)學(xué)生基層服務(wù)意識(shí)培養(yǎng)策略

（一）國(guó)家加大基層醫(yī)療衛(wèi)生的扶持，大力投入基層醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，制定并出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)生深入基層

大力發(fā)展改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件，為醫(yī)學(xué)生深入基層開(kāi)展工作提供保障措施，提高對(duì)深入基層做出貢獻(xiàn)的醫(yī)務(wù)工作者給予獎(jiǎng)勵(lì)和高度肯定，提供將來(lái)走出基層繼續(xù)深造的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，政府健全大學(xué)生基層工作機(jī)制，加大優(yōu)惠扶持，增加薪酬補(bǔ)貼，提供更多的進(jìn)修培訓(xùn)、晉級(jí)晉職機(jī)會(huì)等。醫(yī)學(xué)院校應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，對(duì)選擇支援西部服務(wù)基層的學(xué)生給予表彰和宣傳；學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的教育提升其對(duì)本專(zhuān)業(yè)的信心；培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生自學(xué)和終身學(xué)習(xí)的能力，科學(xué)、合理宣傳各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生職能，幫助其樹(shù)立正確的就業(yè)觀。

（二）加強(qiáng)思想政治教育，大力開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題教育活動(dòng)

通過(guò)加強(qiáng)醫(yī)學(xué)生理想信念教育、職業(yè)理想教育以及艱苦奮斗的精神教育，開(kāi)展系列主題思想教育活動(dòng)等增強(qiáng)醫(yī)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，培養(yǎng)高尚醫(yī)德，將思想轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，認(rèn)真踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，扎根基層，服務(wù)基層。

首先，開(kāi)展“服務(wù)基層，奉獻(xiàn)社會(huì)”為主題的思想理論討論會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)和形勢(shì)教育課，在全校范圍內(nèi)進(jìn)行基層服務(wù)意識(shí)、志愿服務(wù)基層的明辨會(huì)，讓基層服務(wù)意識(shí)走進(jìn)校園，走近學(xué)生，而不再是遙不可及的高尚情操。

其次，開(kāi)展以“我的中國(guó)夢(mèng)”、“我為基層出把力”等主題的團(tuán)組織生活、團(tuán)日活動(dòng)或主題思想班會(huì)，培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生家國(guó)情懷、奉獻(xiàn)精神。因地制宜、因材施教的在醫(yī)學(xué)生當(dāng)中開(kāi)展“我的中國(guó)夢(mèng)”等主題的班會(huì)活動(dòng)對(duì)于提高醫(yī)學(xué)生思想政治理論、人文綜合素質(zhì)以及高尚醫(yī)德具有重要意義。

最后，開(kāi)展基層先進(jìn)人物事跡宣講會(huì)，鼓勵(lì)大學(xué)生到基層建功立業(yè)?；鶎拥纳顥l件雖然艱苦，但我們卻不難發(fā)現(xiàn)那些扎根基層謀發(fā)展，與國(guó)家的未來(lái)緊緊相依的基層工作典范。

（三）積極開(kāi)展暑期三下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)及公益志愿服務(wù)活動(dòng)

通過(guò)暑期“三下鄉(xiāng)”實(shí)踐活動(dòng)，組織大學(xué)生深入農(nóng)村，感受農(nóng)村真實(shí)生活，參與農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)生對(duì)國(guó)情、社情、民情的認(rèn)識(shí)體會(huì)，激發(fā)大學(xué)生的基層服務(wù)意識(shí)。建立社會(huì)實(shí)踐長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)短期或中期實(shí)踐基地的合作項(xiàng)目建立長(zhǎng)期對(duì)點(diǎn)合作模式，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)生參與進(jìn)來(lái)，從而帶領(lǐng)學(xué)生走進(jìn)基層，體驗(yàn)基層生活。所以，基層社會(huì)實(shí)踐是激發(fā)廣大青年學(xué)生服務(wù)基層意識(shí)的重要方式。在以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)的“中國(guó)夢(mèng)”的道路上，農(nóng)村的發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要性毋庸置疑，大學(xué)生只有深入到基層群眾的生活中去，親身了解農(nóng)村的真實(shí)情況，了解農(nóng)村的發(fā)展需求，才能進(jìn)一步鍛煉自己的意志，增長(zhǎng)自己的才干，堅(jiān)定自己服務(wù)基層、建設(shè)農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的信念，從而進(jìn)一步激發(fā)自己艱苦奮斗，自力更生的精神，更加堅(jiān)定地為基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)做貢獻(xiàn)。

（四）加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)，學(xué)校相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

首先，醫(yī)學(xué)生就業(yè)最機(jī)密相關(guān)的學(xué)校職能部門(mén)就是學(xué)校的招生就業(yè)處。以招生就業(yè)處牽頭，通過(guò)和校黨委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部、校團(tuán)委等職能部門(mén)的合作，在校內(nèi)開(kāi)展國(guó)家基層就業(yè)相關(guān)政策推廣宣傳活動(dòng)，通過(guò)組織輔導(dǎo)員老師以及學(xué)生代表進(jìn)行政策學(xué)習(xí)，在校內(nèi)層層推廣和學(xué)習(xí)。黨委宣傳部和團(tuán)委在校內(nèi)積極對(duì)服務(wù)基層優(yōu)秀典型進(jìn)行表彰和宣傳，用身邊的人和事教育感染學(xué)生。其次，加強(qiáng)校地合作，通過(guò)組織學(xué)生參與中短期的志愿服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)醫(yī)學(xué)生適應(yīng)基層環(huán)境，了解風(fēng)土民情，樹(shù)立基層生活信心，為醫(yī)學(xué)生畢業(yè)以后扎根基層打下基礎(chǔ)，同時(shí)畢業(yè)后選擇基層就業(yè)的畢業(yè)生給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼，用獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)學(xué)生，提高醫(yī)學(xué)生服務(wù)基層意識(shí)，推動(dòng)醫(yī)學(xué)生基層服務(wù)行動(dòng)。

（五）加強(qiáng)醫(yī)學(xué)生專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)教育，打牢專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)

第8篇：基層社會(huì)治理的重要性范文

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、加強(qiáng)指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性

在街工委和辦事處領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，我街的人民調(diào)解工作，在化解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)群眾自治及基層民主法治化建[文秘站網(wǎng)-找文章，到文秘站網(wǎng)]設(shè)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和各種社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整沖突，社會(huì)矛盾糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，并且呈現(xiàn)主體多、范圍廣、原因復(fù)雜等特點(diǎn)，民間糾紛數(shù)呈上升趨勢(shì)。許多糾紛如果不能及時(shí)疏導(dǎo)、化解，有可能發(fā)展成為，甚至激化為刑事犯罪等重大性案件，嚴(yán)重干擾街的中心工作，影響對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定及改革發(fā)展的大局。我們街?jǐn)U大人民調(diào)解組織，認(rèn)請(qǐng)形勢(shì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)有關(guān)文件精神，以十六大精神為指導(dǎo)，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和講政治的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期人民調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷鞏固和加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作，努力使人民調(diào)解工作成為化解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定最堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”，為維護(hù)我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

二、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，抓住機(jī)遇，落實(shí)措施，大力推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)

首先各社區(qū)居委會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)是人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)，是廣大人民群眾民主自治的較好形式之一。真正做到了“哪里有人群，哪里就有人民調(diào)解組織；哪里有民間糾紛，人民調(diào)解工作就做到哪里”。今年，根據(jù)本街實(shí)際情況23個(gè)居委會(huì)都建立各人民調(diào)解委員會(huì)。在今年6月份，我們對(duì)各社區(qū)居委會(huì)綜治主任組織了培訓(xùn)受到了很好的效果。

其次規(guī)范人民調(diào)解工作制度、工作方法和工作程序。堅(jiān)持依法調(diào)解、自愿調(diào)解、尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則，積極開(kāi)展調(diào)解活動(dòng)，調(diào)解過(guò)程，必須符合人民調(diào)解的工作程序和規(guī)則。我們要按照法律和政策的規(guī)定，積極吸收一批政治素質(zhì)好、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和文化水平高、年富力強(qiáng)、熱心于人民調(diào)解工作且群眾威信較高的人員進(jìn)入調(diào)解員隊(duì)伍。聘請(qǐng)一定比例的熱心公益事業(yè)、品行良好、具有法律知識(shí)的離、退休干部等志愿者但任調(diào)解員。加大了人民調(diào)解員隊(duì)伍的文化專(zhuān)業(yè)知識(shí)和調(diào)解業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度，重點(diǎn)是對(duì)人民調(diào)解員調(diào)解工作的規(guī)則性和人民調(diào)解文書(shū)格式的制作進(jìn)行了培訓(xùn)。加強(qiáng)了基層人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施，為調(diào)解工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造條件，盡快使人民調(diào)解工作走上“社會(huì)化、法制化、規(guī)范化”的發(fā)展軌道。

三、以防激化為重點(diǎn)，積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用

我街根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，在工委、辦事處和區(qū)司法局的指導(dǎo)下，自覺(jué)服從和服務(wù)于全街工作大局，緊緊圍繞防激化這個(gè)重點(diǎn)，始終堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，廣泛深入開(kāi)展人民調(diào)解工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

我街經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究新時(shí)期民間糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，通過(guò)綜合運(yùn)用排查調(diào)處、專(zhuān)項(xiàng)治理等手段，認(rèn)真調(diào)處涉及群眾普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛。建立了“社區(qū)警務(wù)室”和健全了各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作的排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解糾紛隱患和苗頭，積極預(yù)防因拆遷、還遷、環(huán)境衛(wèi)生、低保、就業(yè)、供熱等民間糾紛激化引起的各類(lèi)案件和群體性上訪等重大社會(huì)事件。同時(shí)，還根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，在抓好傳統(tǒng)的婚姻、鄰里、家庭等常見(jiàn)性、多發(fā)性民間糾紛調(diào)解的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大人民調(diào)解工作領(lǐng)域，并根據(jù)各基層人民調(diào)解工作的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解水平，增強(qiáng)調(diào)解效果。

四、改善和加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)

第9篇：基層社會(huì)治理的重要性范文

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；社區(qū)建設(shè)

1 充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要性

社區(qū)是一定地域空間內(nèi)居民及社會(huì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的共同體，是城市構(gòu)成和管理的基礎(chǔ)單位，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，城市社區(qū)建設(shè)雖然有了很大的發(fā)展。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，城市社區(qū)已經(jīng)由原來(lái)單純居民住區(qū)演變成各種社會(huì)群體的聚集點(diǎn)、各社會(huì)單位的落腳點(diǎn)、各種社會(huì)矛盾的交匯點(diǎn)，社區(qū)建設(shè)面臨著許多新的矛盾和新的挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在：一是人民群眾的物質(zhì)文化需求不斷提高并更趨多樣化，社區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后、基礎(chǔ)公共設(shè)施不足，社區(qū)服務(wù)功能亟待提高；二是勞動(dòng)者就業(yè)結(jié)構(gòu)和方式的深刻變革引發(fā)了人員流動(dòng)性加大，傳統(tǒng)單位制的社會(huì)結(jié)構(gòu)向多樣化方向轉(zhuǎn)變，人員構(gòu)成復(fù)雜化，社區(qū)組織管理難度加大；三是下崗失業(yè)人員增多，部分群眾陷入生活困境，弱勢(shì)群體被邊緣化，社區(qū)扶貧幫困工作日益突出；社會(huì)貧富差距拉大對(duì)社會(huì)公平構(gòu)成威脅，社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜，社區(qū)公共安全亟待加強(qiáng)；四是各種思想文化互相激蕩，思想、道德、文化多元化結(jié)構(gòu)日趨明顯；傳統(tǒng)的道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向嚴(yán)重沖突，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)尤為緊迫；五是人民群眾的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與意識(shí)不斷提高，社區(qū)自治和民主管理亟待改進(jìn)，等等。上述矛盾和問(wèn)題，決定了加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的緊迫性和重要性。

2 創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制

面對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活與社會(huì)生活發(fā)生的深刻變化和社會(huì)管理相對(duì)滯后的狀況，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出了建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，分別明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)核心的地位、政府管理的職能、社會(huì)組織協(xié)同的功能和公眾參與的作用，為發(fā)揮社會(huì)整合功能，構(gòu)建和諧社會(huì)提供了重要制度保證。

創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制。一是加強(qiáng)社區(qū)基層自治組織建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)起聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、關(guān)懷社會(huì)、協(xié)調(diào)利益的職責(zé)，確保和諧社區(qū)創(chuàng)建工作的順利開(kāi)展。二是政府相關(guān)職能部門(mén)，要積極參與和支持和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，大力開(kāi)展職能服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，加大創(chuàng)建工作力度，在提高創(chuàng)建效果上狠下功夫。三是高度重視和充分發(fā)揮居民自治組織、社會(huì) 團(tuán)體、行業(yè)組織、社會(huì)中介等群眾組織的作用，形成社會(huì)管理合力。四是大力組織開(kāi)展和諧社區(qū)共建活動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)駐地企業(yè)事業(yè)單位的作用，整合轄區(qū)資源，齊抓共建，責(zé)任共擔(dān)，資源共享，全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

3 創(chuàng)建和諧社區(qū)的工作目標(biāo)

和諧社區(qū)是社區(qū)建設(shè)的一種創(chuàng)新，是新的歷史條件下社區(qū)內(nèi)涵和外延的進(jìn)一步拓展，是全面建設(shè)小康社會(huì)偉大進(jìn)程中對(duì)社會(huì)單元結(jié)構(gòu)形態(tài)的一種實(shí)踐和探索。和諧社區(qū)作為和諧社會(huì)的組成部分，應(yīng)該具體落實(shí)和生動(dòng)體現(xiàn)中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的六項(xiàng)基本要求，并結(jié)合社區(qū)的不同特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的創(chuàng)建規(guī)劃和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，明確目標(biāo)，分階段組織實(shí)施。

制定創(chuàng)建工作目標(biāo)，既要立足目前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。近期可以從社區(qū)環(huán)境入手，從老百姓需要解決的問(wèn)題入手，從困難群體需要提供幫助的問(wèn)題入手，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理，消化社會(huì)矛盾，創(chuàng)建一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備，生活便利的生活環(huán)境，促進(jìn)人居環(huán)境和諧，讓有困難的人得到幫助，讓老百姓得到實(shí)惠，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的滿(mǎn)意度和認(rèn)同感；第二階段，通過(guò)和諧社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)基層組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和社區(qū)民主自治機(jī)制，提高城市管理和公共服務(wù)的能力和水平，使大部分社區(qū)建成服務(wù)完善、文化繁榮、公平有序、安全穩(wěn)定、和諧融洽的現(xiàn)代新型的和諧社區(qū)；第三階段，以居民需求為導(dǎo)向，以社區(qū)公共利益為紐帶，以各種社會(huì)組織為載體，以資源整和為保障，構(gòu)建起政府組織與社會(huì)組織及公民個(gè)體通體合作的社區(qū)公共管理和公共服務(wù)體系，以促進(jìn)政府、社區(qū)、居民、社會(huì)、企業(yè)、生態(tài)各方面關(guān)系的和諧，從而營(yíng)造良好的社區(qū)自治環(huán)境，提升社區(qū)民主自治能力，激發(fā)基層社會(huì)活力，從而提高構(gòu)建整體和諧社會(huì)的能力，在全社會(huì)形成各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。

4 和諧社區(qū)建設(shè)的基本原則

創(chuàng)建和諧社區(qū)要堅(jiān)持以下原則：一是以人為本，服務(wù)群眾的原則。社區(qū)的所有工作都要以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，以社區(qū)居民的參與為動(dòng)力，以社區(qū)居民的滿(mǎn)意程度為準(zhǔn)則，為社區(qū)居民在社區(qū)發(fā)展中得到實(shí)惠，在參與和諧社區(qū)的建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展；二是圍繞大局，著眼發(fā)展的原則。和諧社區(qū)建設(shè)要有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，有利于社區(qū)管理和城市治理模式的創(chuàng)新，有利于激發(fā)基層社會(huì)的創(chuàng)造活力，為我國(guó)的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；三是有序改革，逐步推進(jìn)的原則。和諧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要目標(biāo)堅(jiān)實(shí)，又不可能一蹴而就，要從實(shí)際出發(fā)，合理規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，一步一個(gè)腳印，打牢基礎(chǔ)，鞏固成果，然后再扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)；四是整合資源，共建共享的原則。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位參與和諧社區(qū)建設(shè)的積極性，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有和共享，努力營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍；五是注重公平，相互兼顧的原則。只有公平，社會(huì)才能和諧。要引導(dǎo)人們正確對(duì)待差距，正確看待公平，學(xué)會(huì)互助互愛(ài)，學(xué)會(huì)同舟共濟(jì)；六是發(fā)揚(yáng)民主，健全法制的原則。