環(huán)保自行監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃精選(九篇)

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第1篇：環(huán)保自行監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃范文

2006年，**市機(jī)動(dòng)車排氣污染管理中心將繼續(xù)以開展在用機(jī)動(dòng)車排放定期檢驗(yàn)為基礎(chǔ)，以推行環(huán)保定期檢驗(yàn)合格標(biāo)志為手段，以強(qiáng)化路檢執(zhí)法和停放檢測(cè)為保證，以加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車污染排放維修和報(bào)廢為輔助，以發(fā)展可持續(xù)交通為根本，全面推進(jìn)在用機(jī)動(dòng)車污染防治工作。

一、工作目標(biāo)

健全在用機(jī)動(dòng)車定期檢驗(yàn)、標(biāo)志發(fā)放、網(wǎng)絡(luò)傳輸、執(zhí)法抽測(cè)、維修治理和淘汰報(bào)廢的監(jiān)督管理體系。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)管理，確保在用車達(dá)標(biāo)

全面推行在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志制度。全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)委托工作，審核批準(zhǔn)在用機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)單位。對(duì)于不同種類或用途的在用機(jī)動(dòng)車實(shí)施不同的環(huán)保定期檢驗(yàn)周期。

按照總局制定的在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理制度，對(duì)檢驗(yàn)合格的在用機(jī)動(dòng)車加貼機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)合格標(biāo)志；對(duì)無標(biāo)志的車輛可以采取限行、加大抽檢力度等限制性措施。

在用機(jī)動(dòng)車的定期檢測(cè)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，根據(jù)車型和地域選用相應(yīng)的檢測(cè)方法；開展車載診斷（OBD）排放法和目測(cè)法檢測(cè)。

逐步建立在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保維修制度。積極開展環(huán)保檢驗(yàn)維修設(shè)備和配件的管理工作；維修單位和車主應(yīng)按照維修規(guī)范對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行維修和保養(yǎng)；機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極開展對(duì)維修單位人員進(jìn)行培訓(xùn)。積極開展在用機(jī)動(dòng)車的達(dá)標(biāo)抽查工作。以環(huán)保標(biāo)志為手段積極開展路檢工作，促進(jìn)在用車達(dá)標(biāo)排放；加大對(duì)無機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)合格標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車的抽查力度；按照《大氣污染防治法》的規(guī)定，積極開展停放地機(jī)動(dòng)車的排放抽檢工作。

建立在用車過戶環(huán)保檢驗(yàn)制度。在用機(jī)動(dòng)車過戶前必須進(jìn)行排放檢驗(yàn)，過戶時(shí)應(yīng)出示排放檢驗(yàn)合格證明，不合格的機(jī)動(dòng)車不得予以過戶。

加強(qiáng)公共機(jī)動(dòng)車、出租車、運(yùn)輸?shù)葼I運(yùn)車隊(duì)的排放檢驗(yàn)，根據(jù)我市機(jī)動(dòng)車污染狀況，按國家有關(guān)規(guī)定開展?fàn)I運(yùn)在用車的改造和治理。

（二）積極推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保信息管理系統(tǒng)建設(shè)

開展在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保信息系統(tǒng)工程的建設(shè)，建立市級(jí)信息系統(tǒng)建設(shè)工程。

加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車保有量、機(jī)動(dòng)車類型、定期檢測(cè)線、檢測(cè)頻率、達(dá)標(biāo)率、標(biāo)志發(fā)放數(shù)量、燃料消耗量、空氣達(dá)標(biāo)開數(shù)等環(huán)保信息的管理，定期機(jī)動(dòng)車污染防治信息。

設(shè)立道路兩側(cè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，科學(xué)合理布點(diǎn)，為逐步改善我市空氣質(zhì)量、開展機(jī)動(dòng)車污染防治提供科學(xué)依據(jù)。

（三）加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車報(bào)廢、回收和處置的監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行國家機(jī)動(dòng)車環(huán)保報(bào)廢管理規(guī)定，對(duì)超過報(bào)廢期的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行排放檢驗(yàn)，合格的方可延期報(bào)廢。

提高機(jī)動(dòng)車的回收率，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車回收部件的再利用。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車廢輪胎、廢電池、廢電子器件、廢機(jī)油、油和空調(diào)制冷劑處置的監(jiān)督管理，研究并實(shí)施機(jī)動(dòng)車報(bào)廢的環(huán)保規(guī)定。

（四）逐步開展對(duì)車用燃料的監(jiān)督管理

積極開展對(duì)加油站建設(shè)的規(guī)劃和監(jiān)管；在加油站實(shí)施環(huán)保許可證制度，強(qiáng)化加油站的環(huán)境監(jiān)督管理；開展對(duì)車用油品的監(jiān)督檢測(cè)。

推動(dòng)車用燃料添加劑登記制度建設(shè)，積極實(shí)施添加劑環(huán)保登記，強(qiáng)化對(duì)添加劑銷售、使用的監(jiān)督管理。

積極參與乙醇汽油等替代燃料的環(huán)境影響研究和監(jiān)測(cè)，開展對(duì)燃?xì)鈾C(jī)動(dòng)車的監(jiān)督管理，科學(xué)指導(dǎo)燃?xì)鈾C(jī)動(dòng)車等替代燃料機(jī)動(dòng)車的發(fā)展。

積極推動(dòng)加油站油氣回收的示范和管理，開展對(duì)加油站油氣揮發(fā)的監(jiān)督管理。

（五）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，定期對(duì)機(jī)動(dòng)車監(jiān)督管理人員和檢驗(yàn)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（六）制定機(jī)動(dòng)車污染防治法規(guī)和規(guī)劃

組織新在用車排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

積極開展機(jī)動(dòng)車污染防治的立法工作，制定機(jī)動(dòng)車污染防治法規(guī)，促進(jìn)依法行政。積極開展機(jī)動(dòng)車排放污染源解析和分擔(dān)率的科研工作；研究機(jī)動(dòng)車排放污染對(duì)居民健康的影響。

制定可持續(xù)交通發(fā)展計(jì)劃和清潔機(jī)動(dòng)車使用規(guī)劃。

（七）積極推動(dòng)公眾參與宣傳教育

編制機(jī)動(dòng)車污染宣傳資料，開展控制機(jī)動(dòng)車污染的宣傳教育，提高公眾控制機(jī)動(dòng)車污染的意識(shí)。

第2篇：環(huán)保自行監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃范文

    事實(shí)上,從2009年起,就有多位湖北省政協(xié)委員、人大代表提出單獨(dú)設(shè)立環(huán)保法庭的意見與建議,但如今這一愿望在湖北仍然沒能得以實(shí)現(xiàn)。

    為此,《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了關(guān)注單獨(dú)設(shè)立環(huán)保法庭的代表委員。

    受制于編制與專門人才缺乏

    記者了解到,2009年,蔡學(xué)恩提交《呼建環(huán)保法庭審判污染案件》的提案;2010年,湖北省政協(xié)社會(huì)與法制委員會(huì)曾提交集體提案《關(guān)于盡快在我省各級(jí)法院設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判庭(或法庭)》,蔡學(xué)恩是主筆人之一;2011年,湖北省人大代表提出設(shè)立“環(huán)保法庭”的建議案;今年,蔡學(xué)恩再次提交《關(guān)于環(huán)境司法專門化建設(shè)的建議》。

    蔡學(xué)恩說,自己之所以圍繞設(shè)立環(huán)保法庭屢提建議,是因?yàn)楫?dāng)前環(huán)境案件的多發(fā)和維權(quán)的難度讓人觸目驚心,單獨(dú)設(shè)立環(huán)保法庭的必要性日益凸顯。

    為什么湖北省到目前還沒有設(shè)立單獨(dú)的環(huán)保法庭?

    蔡學(xué)恩告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,湖北省高院曾對(duì)他的提案給予回復(fù),稱環(huán)保法庭這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立,不是省高院一家能夠決定的,涉及到增加編制數(shù)量等問題。

    事實(shí)上,2010年7月,最高人民法院下發(fā)《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》,其中明確規(guī)定,在環(huán)境保護(hù)糾紛案件數(shù)量較多的法院可以設(shè)立環(huán)保法庭,實(shí)行環(huán)境保護(hù)案件專業(yè)化審判,提高環(huán)境保護(hù)司法水平。

    在蔡學(xué)恩看來,湖北省高院所說編制算不上是單獨(dú)設(shè)立環(huán)保法庭的障礙。目前,在云南省的多個(gè)法院都已設(shè)立了環(huán)保法庭?！八麄兺瑯哟嬖诰幹粕系膯栴},不過,采取了一系列措施在編制等方面適應(yīng)了環(huán)保法庭設(shè)立的需要?！?/p>

    湖北省高院有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此曾表示,目前正在研究單獨(dú)設(shè)立環(huán)保法庭,不存在困難。

    受案面過窄致“無案可審”

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前,全國已有16個(gè)省(直轄市)自行設(shè)立了61家“環(huán)保法庭”。

    “事實(shí)上,也不是所有環(huán)保法庭都運(yùn)作的非常完美,有很多環(huán)保法庭面臨著‘吃不飽’、‘無案可審’的情況?！辈虒W(xué)恩并不回避當(dāng)前中國環(huán)保法庭所面臨的困境。

    “現(xiàn)有立法,完全能夠支持滿足環(huán)保法庭充分發(fā)揮司法審判職能?！辈虒W(xué)恩認(rèn)為,之所以出現(xiàn)部分環(huán)保法庭“無案可審”的情況,根源在于人為縮小了環(huán)保案件的受案范圍。

    據(jù)了解,目前設(shè)立了環(huán)保法庭的中國法院存在三種受案模式:第一類是僅受理某一類環(huán)境案件,如湖南省茶陵縣人民法院就只受理涉及環(huán)保問題的行政訴訟和非訴行政執(zhí)行案件;第二類是有選擇性地將資源類案件納入環(huán)境案件,如福建省福州市鼓樓區(qū)人民法院就將涉及環(huán)境保護(hù)的民事、行政案件納入受案范圍;第三類是集中受理涉環(huán)境、資源、生態(tài)的民事、行政和刑事案件,代表是貴州省貴陽市中級(jí)人民法院以及清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭,集中受理環(huán)境污染類、生態(tài)破壞類、資源類案件。

    蔡學(xué)恩認(rèn)為,要破解“無案可審”的困境,目前需要改變按狹義“環(huán)?！备拍钊藶榭s小受案范圍設(shè)定的做法。

    環(huán)保司法需要“有法操作”

    據(jù)了解,雖然我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)的立法相對(duì)比較完善,但可操作性相對(duì)比較差,以致被業(yè)內(nèi)人士戲稱為“有法可依,但無法操作”。

    蔡學(xué)恩認(rèn)為,這是因?yàn)槟壳叭珖€沒有一家合法的環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)。

第3篇：環(huán)保自行監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃范文

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中全會(huì)精神，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以保障市民健康為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相配合、基礎(chǔ)完善與科學(xué)治理相促進(jìn)、區(qū)域合作與屬地管理相協(xié)調(diào)、污染物總量減排與空氣質(zhì)量改善相同步，建立健全政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入開展工業(yè)廢氣、燃煤污染、機(jī)動(dòng)車尾氣、城市揚(yáng)塵等各類污染物的綜合治理，嚴(yán)厲整治環(huán)境違法、違規(guī)行為，著力解決灰霾、臭氧等突出大氣環(huán)境問題，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)提高公眾對(duì)空氣質(zhì)量的滿意率，為把建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)美、社會(huì)和諧、人民幸福的現(xiàn)代江南名城而努力。

二、行動(dòng)目標(biāo)

經(jīng)過4年努力，到2017年，全市空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天氣控制在較低水平，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度比2013年下降20%左右，降塵強(qiáng)度比2013年下降15%以上。

三、主要任務(wù)

（一）深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)大氣污染源頭防治

1．加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和落后產(chǎn)能淘汰政策，提前完成水泥行業(yè)“十二五”淘汰任務(wù)。結(jié)合本市實(shí)際，制定范圍更廣、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度和目標(biāo)責(zé)任制，建立提前淘汰落后產(chǎn)能激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加快生產(chǎn)技術(shù)裝備更新?lián)Q代，大力淘汰熱電、印染、化工、貨架等行業(yè)的落后和低端產(chǎn)能。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的板塊，嚴(yán)格控制大氣污染重點(diǎn)行業(yè)的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證等。對(duì)布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，制定綜合整改方案，實(shí)施分類治理。到2016年，淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停不達(dá)標(biāo)企業(yè)超過200家。（責(zé)任部門：經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、各板塊。列第一位的為牽頭部門，其他有關(guān)部門或單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

2．壓縮過剩產(chǎn)能。建立以提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼過剩產(chǎn)能退出的機(jī)制，制定財(cái)稅、土地、金融等扶持政策，支持鼓勵(lì)產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強(qiáng)企業(yè)對(duì)行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，通過跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)企業(yè)兼并重組，推動(dòng)壓縮過剩產(chǎn)能。認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，尚未開工建設(shè)的，不準(zhǔn)開工；正在建設(shè)的，停止建設(shè)。各鎮(zhèn)、各板塊人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，完善過剩產(chǎn)能退出機(jī)制，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。（責(zé)任部門：經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、財(cái)政局、國土局、各板塊）

3．嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)制定的“兩高”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄和產(chǎn)能總量控制政策措施，堅(jiān)決遏制“兩高”行業(yè)擴(kuò)張產(chǎn)能，全市原則上不再審批新建鋼鐵、水泥等高耗能高排放項(xiàng)目，市各相關(guān)部門不得核準(zhǔn)、備案新增產(chǎn)能的“兩高”項(xiàng)目。（責(zé)任部門：發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局）

4．強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。嚴(yán)格落實(shí)大氣污染重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。對(duì)新建排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物的項(xiàng)目，實(shí)行現(xiàn)役源2倍削減量替代。要按照國家規(guī)定要求嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)和備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得新增供電、供水。（責(zé)任部門：經(jīng)信委、環(huán)保局、國土局、安監(jiān)局、住建局、金融辦、供電公司、各板塊）

（二）強(qiáng)化工業(yè)污染治理，削減大氣污染物排放總量

5．持續(xù)提升清潔生產(chǎn)水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)要求，對(duì)火電、鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)定期開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，到2017年完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核不少于580廠次，推進(jìn)各類排放大氣污染物的重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)審核中、高費(fèi)方案的實(shí)施率。開展重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)績效審計(jì)，全面評(píng)估企業(yè)清潔生產(chǎn)改造的效益及清潔生產(chǎn)水平。到2017年，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度比2012年下降30%以上。大力推廣緩釋肥料、有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥等新品種，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，提高肥料利用率，減少化肥使用量和施用過程中氣態(tài)氨的排放。（責(zé)任部門：環(huán)保局、經(jīng)信委、農(nóng)委）

6．加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化循環(huán)化改造。以創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)為載體，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。到2017年，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)全部建成國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，虞山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建成省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。（責(zé)任部門：環(huán)保局、商務(wù)局、科技局、發(fā)改委、財(cái)政局、相關(guān)板塊）

7．積極推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。開展化工園區(qū)及揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)排放行業(yè)污染調(diào)查工作，2014年底前完成揮發(fā)性有機(jī)物污染源清單編制工作。按照國家、省規(guī)定時(shí)間和排放限制標(biāo)準(zhǔn)要求，積極推廣應(yīng)用“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)化工、醫(yī)藥、印染、表面涂裝、涂料生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工作，完成重點(diǎn)化工園區(qū)（集中區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)廢氣排放源整治工作。開展涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物污染控制工作，加強(qiáng)汽車維修、露天噴涂污染控制，推廣綠色汽修技術(shù)，使用節(jié)能環(huán)保型烤漆房，配備漆霧凈化裝置和有害揮發(fā)性氣體凈化裝置，有效過濾漆霧和有害揮發(fā)物。開展化工園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高大氣污染預(yù)防預(yù)警能力。（責(zé)任部門：環(huán)保局、交通局、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、相關(guān)板塊）

（三）控制煤炭消費(fèi)總量，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

8．控制煤炭消費(fèi)總量。根據(jù)市煤炭消費(fèi)總量控制計(jì)劃，制定全市煤炭消費(fèi)總量控制方案和目標(biāo)責(zé)任管理辦法，將煤炭消費(fèi)控制目標(biāo)分解至各板塊及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。到2017年全市煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到75%以下，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。嚴(yán)格控制電力行業(yè)煤炭消費(fèi)新增量，重點(diǎn)削減非電行業(yè)煤炭消費(fèi)總量。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目，新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。（責(zé)任部門：發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、相關(guān)板塊。）

9．大力提高清潔能源保障水平。將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源保障納入全市煤炭消費(fèi)總量控制方案，制定清潔能源發(fā)展、利用激勵(lì)政策。著力推進(jìn)液化天然氣（LNG）儲(chǔ)罐場(chǎng)（站）項(xiàng)目、加氣站項(xiàng)目建設(shè)，完善天然氣輸氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，增加天然氣供應(yīng)能力。鼓勵(lì)發(fā)展分布式能源項(xiàng)目，積極推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目、資源綜合利用余熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。禁止高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭使用。到2017年，天然氣占一次能源比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，光伏、生物質(zhì)、資源綜合利用項(xiàng)目發(fā)電規(guī)模裝機(jī)總量達(dá)到10萬千瓦，提高非化石能源占總能源比重。（責(zé)任部門：發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、交通局）

10．提高能源利用效率。2014年底前，根據(jù)全省節(jié)能改造推進(jìn)計(jì)劃制訂本市計(jì)劃。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要低于本地區(qū)平均水平，用能設(shè)備達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。大力實(shí)施現(xiàn)有用能大戶節(jié)能改造，重點(diǎn)抓好火電、鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)以及年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能工作。大力推行合同能源管理，落實(shí)相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策。到2017年，實(shí)現(xiàn)改造節(jié)能超過100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位工業(yè)增加值能耗比2013年降低10%左右。（責(zé)任部門：經(jīng)信委、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、相關(guān)板塊）

11．積極推廣綠色建筑。2014年,根據(jù)全省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案編制出臺(tái)《市綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》并貫徹落實(shí)。學(xué)校、醫(yī)院等政府性投資的公益性建筑、政府機(jī)關(guān)辦公建筑、保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑，在審批項(xiàng)目時(shí)明確執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn);政府投資的公共建筑、保障性住房率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),積極引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠色住宅小區(qū);因地制宜、合理開發(fā)利用淺層地?zé)崮?大力推廣地源熱泵、污水源熱泵、太陽能光伏建筑一體化建設(shè);2014年新增40萬平方米達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，到2015年，全市項(xiàng)目總面積超過170萬平方米，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按一星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造；到2020年，全市50%的城鎮(zhèn)新建民用建筑按二星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。（責(zé)任部門：住建局、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、規(guī)劃局、土地儲(chǔ)備中心）

12．優(yōu)化集中供熱布局。落實(shí)《市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》，除上大壓小外，全市不再新建燃煤熱電廠，對(duì)現(xiàn)有燃煤熱電企業(yè)進(jìn)行布局優(yōu)化調(diào)整，加快小熱電企業(yè)的整合淘汰，到2017年，全市整合淘汰3-5家熱電企業(yè)。與此同時(shí)，加快推進(jìn)集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)發(fā)電廠30萬機(jī)組集中供熱改造，逐步擴(kuò)大供熱范圍，提高供熱能力。（責(zé)任部門：發(fā)改委、環(huán)保局、相關(guān)板塊）

13．全面整治燃煤小鍋爐。制定全市燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案，嚴(yán)格落實(shí)市政府劃定的“禁燃區(qū)”建設(shè)要求，“禁燃區(qū)”內(nèi)已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施于2014年底前予以拆除或改用清潔能源；全市單臺(tái)容量≤10t/h或額定功率≤7MW的燃煤鍋爐于2016年底前全部完成清潔能源、可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組替代或淘汰。全市城市建成區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)、禁燃區(qū)以及集中供熱覆蓋范圍內(nèi)禁止新建燃煤鍋爐；鎮(zhèn)級(jí)以上工業(yè)園區(qū)禁止新建單臺(tái)容量＜20t/h或額定功率＜14MW的燃煤鍋爐；其他地區(qū)禁止新建單臺(tái)容量≤10t/h或額定功率≤7MW的燃煤鍋爐。（責(zé)任部門：環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、質(zhì)監(jiān)局、財(cái)政局、相關(guān)板塊）

14．提升燃煤設(shè)施污染治理水平。到2014年底前，全面完成全市電力鋼鐵行業(yè)煙氣治理工作，完成10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐煙氣治理設(shè)施提標(biāo)改造或清潔能源、可再生能源替代，確保按期達(dá)到國家、省特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任部門：環(huán)保局、財(cái)政局、相關(guān)板塊）

（四）積極發(fā)展綠色交通，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染控制

15．加強(qiáng)城市公共交通設(shè)施建設(shè)。積極推行以城市公共交通、自行車、步行為主的城市交通模式。強(qiáng)化公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村公交全覆蓋，加快城市公交專用道、客運(yùn)樞紐和換乘體系等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公交服務(wù)水平，提高公交吸引力和出行分擔(dān)率。加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)展城市公共自行車網(wǎng)絡(luò)。加大城市交通擁堵治理力度，推廣智能交通管理，推進(jìn)綠波示范道路建設(shè)和城市交通微循環(huán)改造，提高道路通暢率。2015年6月30日前，出臺(tái)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系實(shí)施方案。到2017年，城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到30%。（責(zé)任部門：交通局、發(fā)改委、公安局、住建局、城管局）

16．科學(xué)規(guī)劃機(jī)動(dòng)車發(fā)展?？茖W(xué)制定機(jī)動(dòng)車發(fā)展規(guī)劃，通過提供通勤班車、校車服務(wù)，實(shí)施差別化停車收費(fèi)政策等措施，鼓勵(lì)綠色出行，合理增加機(jī)動(dòng)車使用成本，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。（責(zé)任部門：發(fā)改委、公安局、交通局）

17．加快淘汰高排放老舊機(jī)動(dòng)車。制定出臺(tái)《市老舊機(jī)動(dòng)車提前淘汰補(bǔ)助辦法》，擴(kuò)大黃標(biāo)車限行范圍，通過政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)貼、依法查處等手段，進(jìn)一步完善我市老舊機(jī)動(dòng)車提前淘汰激勵(lì)機(jī)制。2015年底前，淘汰2000年12月31日前注冊(cè)登記的微、輕型客車和中、重型汽油車，淘汰2005年底前注冊(cè)營運(yùn)的黃標(biāo)車，以及2007年12月31日前注冊(cè)登記的中、重型柴油車。到2017年，再淘汰一批老舊機(jī)動(dòng)車。（責(zé)任部門：公安局、環(huán)保局、財(cái)政局、商務(wù)局、交通局）

18．推廣使用新能源汽車。制定示范推廣新能源汽車的政策措施，在出租、公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府機(jī)關(guān)率先推廣應(yīng)用新能源汽車，大力推進(jìn)公交車、出租車“油改氣”或“油改電”，加快加氣站等清潔能源汽車配套設(shè)施建設(shè)，滿足清潔能源汽車發(fā)展需求，到2017年，全市推廣使用1500輛以上新能源汽車，城鄉(xiāng)公交和出租車清潔能源化比例達(dá)到80%以上。（責(zé)任部門：發(fā)改委、交通局、財(cái)政局）

19．提升燃油品質(zhì)。按照市油品升級(jí)時(shí)間表，供應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的汽、柴油，定期開展儲(chǔ)油庫、加油站油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)的油品進(jìn)入市場(chǎng)，2014年底前，全面完成油氣回收改造工作。（責(zé)任部門：發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、環(huán)保局、工商局）

20．加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理。對(duì)新登記注冊(cè)和外地轉(zhuǎn)入的汽、柴油車全面執(zhí)行國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合車輛不予注冊(cè)登記。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)，完善機(jī)動(dòng)車檢測(cè)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，機(jī)動(dòng)車年審排氣同步檢測(cè)率達(dá)到100%，機(jī)動(dòng)車排氣超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，公安部門不予辦理簽章手續(xù)，環(huán)保部門不予核發(fā)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志，逐步將摩托車和低速汽車納入環(huán)保定期檢驗(yàn)范圍，推廣使用環(huán)保電子卡，實(shí)現(xiàn)環(huán)保標(biāo)志電子化、智能化管理。加強(qiáng)在用車排氣監(jiān)管，2016年底前，建成機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志電子智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和機(jī)動(dòng)車排氣遙感檢測(cè)系統(tǒng)，提高監(jiān)管效率。開展柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)中、重型柴油車尾氣治理。（責(zé)任部門：環(huán)保局、公安局、財(cái)政局）

21．開展船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制。大力推進(jìn)綠色港口建設(shè)，積極實(shí)施雜貨碼頭移動(dòng)式裝卸機(jī)械“油改氣”或“油改電”以及港區(qū)水平運(yùn)輸車輛（集卡）的“油改氣”技術(shù)改造，到2017年，雜貨碼頭裝卸設(shè)備“油改電（氣）”比例達(dá)90%以上；實(shí)施港口LNG加氣站建設(shè)，為港作船舶、港作車輛及其它流動(dòng)機(jī)械使用LNG清潔能源創(chuàng)造條件；推廣低碳綠色照明工程，鼓勵(lì)港口碼頭運(yùn)用LED節(jié)能燈具，并采用分段、分時(shí)控制照明亮度、調(diào)整功率、無功補(bǔ)償、高精度穩(wěn)壓等方式降低電能消耗、延長燈具使用壽命；大力推進(jìn)內(nèi)河船舶“油改氣”，加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，淘汰一批非標(biāo)船型和老舊船。（責(zé)任部門：港口局、交通局）

（五）規(guī)范建設(shè)行業(yè)管理，有效提升揚(yáng)塵污染防治水平

22．嚴(yán)格控制建筑施工揚(yáng)塵污染。探索建設(shè)城區(qū)揚(yáng)塵污染控制區(qū)，推進(jìn)綠色文明工地創(chuàng)建。落實(shí)《市建筑施工揚(yáng)塵污染防治實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置工地圍欄，施工場(chǎng)地100%實(shí)現(xiàn)圍欄作業(yè)；施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)件按平面布置分類分規(guī)格存放，易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料堆放在工地的，應(yīng)設(shè)置圍檔并覆蓋，定期灑水；的場(chǎng)地和集中堆放的土方應(yīng)采取覆蓋、固化或綠化等措施；施工現(xiàn)場(chǎng)出入口設(shè)置車輛清洗設(shè)施，運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地；大力推廣預(yù)拌砂漿，全市行政區(qū)范圍內(nèi)所有工程建設(shè)項(xiàng)目全面使用預(yù)拌砂漿。（責(zé)任部門：住建局、發(fā)改委）

23．強(qiáng)化對(duì)拆除工程現(xiàn)場(chǎng)的揚(yáng)塵控制。城鎮(zhèn)建成區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的拆除工程全面杜絕野蠻施工，做到灑水壓塵后方可施工，氣象預(yù)報(bào)風(fēng)速達(dá)到5級(jí)以上或者啟動(dòng)重污染天氣橙色以上預(yù)警時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止拆除工程。（責(zé)任部門：住建局、國土局、相關(guān)板塊）

24．加強(qiáng)渣土車輛管理。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾（工程渣土）處置和工程運(yùn)輸車輛管理的意見》，實(shí)施渣土運(yùn)輸車輛和運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入管理，全面完成渣土運(yùn)輸車輛密閉化改造及動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)終端安裝和系統(tǒng)建設(shè)，完成城區(qū)建筑渣土固定儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)和終端處置場(chǎng)建設(shè)。（責(zé)任部門：城管局、公安局、交通局、財(cái)政局）

25．控制道路揚(yáng)塵污染。推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式，擴(kuò)大“吸、掃、沖、收”組合式道路保潔設(shè)備比重，提高機(jī)械化清掃率，到2015年，城市建成區(qū)主要車行道機(jī)掃率達(dá)到90%以上。規(guī)范道路機(jī)掃操作規(guī)程，增加城市道路沖洗保潔頻次，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、主要道路進(jìn)行沖洗作業(yè)，切實(shí)降低道路塵負(fù)荷。（責(zé)任部門：城管局、財(cái)政局）

26．實(shí)施堆場(chǎng)揚(yáng)塵綜合治理。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)煤堆、物料堆和商品混凝土攪拌站的管理，加強(qiáng)港口、碼頭、車站等地裝卸作業(yè)及物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵防治，使用倉庫、儲(chǔ)罐、防風(fēng)抑塵墻、防風(fēng)網(wǎng)、擋風(fēng)屏和整體覆蓋等封閉或半封閉性措施，避免工業(yè)企業(yè)煤堆和物料堆的作業(yè)起塵和風(fēng)蝕起塵。積極推進(jìn)粉煤灰、爐渣的綜合利用，減少堆放量。（責(zé)任部門：環(huán)保局、交通局、港口局、發(fā)改委、相關(guān)板塊）

27．提高城市綠化覆蓋率。優(yōu)化城市綠地布局，加強(qiáng)公園綠地、防護(hù)綠地、城市綠廊、城市濕地及城郊大環(huán)境綠地建設(shè)，構(gòu)建城郊鄉(xiāng)一體化的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，2014年,市區(qū)建成區(qū)綠地率達(dá)41.95%、綠化覆蓋率達(dá)45.2%，到2017年綠化覆蓋率達(dá)46.01%。（責(zé)任部門：綠委辦）

（六）全面控制城鄉(xiāng)污染，開展多污染物協(xié)同處理。

28．優(yōu)化城市空間格局。嚴(yán)守生態(tài)紅線，科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施城市環(huán)境總體規(guī)劃，強(qiáng)化城市空間管制和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。（責(zé)任部門：規(guī)劃局、住建局、環(huán)保局）

29．加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染控制。落實(shí)《市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃2012-2030》，制定餐飲服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃，開展餐飲業(yè)布局調(diào)整工作，嚴(yán)格新建餐飲服務(wù)場(chǎng)所的審批，非商用建筑內(nèi)禁止建設(shè)排放油煙的餐飲經(jīng)營項(xiàng)目，嚴(yán)禁在居民住宅樓內(nèi)開設(shè)餐飲服務(wù)場(chǎng)所。督促餐飲經(jīng)營單位安裝油煙凈化設(shè)施，營業(yè)面積在500平方米以上或者就餐座位在250座以上的餐飲單位，應(yīng)當(dāng)安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。加強(qiáng)對(duì)露天燒烤的治理，對(duì)有門面的燒烤店一律不得在路面燒烤，對(duì)無門面的設(shè)立集中區(qū)。強(qiáng)化對(duì)污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的餐飲單位的環(huán)境整治，堅(jiān)決取締無證（照）經(jīng)營的餐飲單位。（責(zé)任部門：商務(wù)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、食藥監(jiān)局、工商局、城管局、相關(guān)板塊）

30．強(qiáng)化生物質(zhì)禁燒和綜合利用。禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢木材、鋸末等生物質(zhì)的露天焚燒。貫徹《關(guān)于深入推進(jìn)秸稈禁燒綜合利用禁止露天焚燒的實(shí)施意見（2013-2015）》，加大秸桿禁燒巡查督查和考核力度，落實(shí)禁燒工作責(zé)任，實(shí)行全行政區(qū)域禁止露天焚燒秸稈，編制秸桿綜合利用規(guī)劃，積極培育秸稈綜合利用示范點(diǎn)，建立完善秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)體系，到2015年底，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。（責(zé)任部門：農(nóng)委、環(huán)保局、發(fā)改委、城管局、財(cái)政局、相關(guān)板塊）

31．開展有機(jī)溶劑產(chǎn)品全過程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國家涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物限值標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣使用無污染或低揮發(fā)性的水性涂料、環(huán)保型溶劑等，逐步減少高揮發(fā)性油性涂料、有機(jī)溶劑的生產(chǎn)、銷售和使用。（責(zé)任部門：質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信委、商務(wù)局、環(huán)保局）

（七）建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提升應(yīng)急響應(yīng)能力

32．強(qiáng)化大氣污染防治基礎(chǔ)研究。開展大氣污染源專項(xiàng)調(diào)查，2014年底前建立我市大氣污染源排放清單，并逐步完善污染源排放清單長效管理機(jī)制，動(dòng)態(tài)更新排放清單；加強(qiáng)灰霾、臭氧的來源解析、遷移規(guī)律等研究，找準(zhǔn)影響我市環(huán)境空氣質(zhì)量的根本原因，增強(qiáng)大氣污染治理的針對(duì)性。（責(zé)任部門：環(huán)保局、相關(guān)板塊）

33．建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。完善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，完善超級(jí)站建設(shè)，提升各子站的監(jiān)測(cè)能力，形成以超級(jí)站為中心、若干子站為補(bǔ)充的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)真實(shí)監(jiān)測(cè)和反映全市空氣質(zhì)量狀況。完善環(huán)保、氣象等部門重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警會(huì)商研判機(jī)制，建立信息共享平臺(tái)及時(shí)互換監(jiān)測(cè)分析資料，到2015年形成預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力并建成重污染天氣空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)。（責(zé)任部門：環(huán)保局、氣象局）

34．完善重污染天氣應(yīng)急保障。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。2014年完成《市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的編制并向社會(huì)公布，定期開展應(yīng)急演練。依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)公眾做好健康防護(hù)，并采取工業(yè)污染源限排限產(chǎn)、建筑工地停止施工、機(jī)動(dòng)車限行、中小學(xué)和幼兒園停課、加強(qiáng)煙花爆竹禁燃限放管理等應(yīng)急控制措施，將大氣環(huán)境污染影響降低到最小程度。（責(zé)任部門：市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位）

35．實(shí)行環(huán)境信息公開。開發(fā)“天氣”手機(jī)APP應(yīng)用軟件，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)軟件等渠道及時(shí)空氣質(zhì)量狀況。建立重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，公開企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的污染物排放數(shù)據(jù)以及企業(yè)污染治理、環(huán)境管理等相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任部門：環(huán)保局、氣象局、相關(guān)板塊）

四、保障措施

1．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)市大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，每年簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，明確各成員單位的職責(zé)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決突出環(huán)境問題，推進(jìn)大氣污染防治各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，形成各司其職、齊抓共管的長效工作機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)擬定年度工作計(jì)劃并定期對(duì)大氣污染防治年度目標(biāo)任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，開展年度考核，通報(bào)目標(biāo)任務(wù)完成情況。（責(zé)任部門：市大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室）

2．強(qiáng)化政策引導(dǎo)。按照“有保有壓”的原則制訂和落實(shí)大氣污染防治相關(guān)政策措施。擴(kuò)大排污費(fèi)征收范圍，適時(shí)開征工業(yè)粉塵、工地?fù)P塵和揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)。強(qiáng)化排污許可證管理，建立以排污許可證管理為核心的監(jiān)管模式。完善排污權(quán)交易等相關(guān)規(guī)定，2016年，在電力、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)全面實(shí)施《二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易管理試行辦法》。強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)，對(duì)涉及民生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、揮發(fā)性有機(jī)物治理、燃煤鍋爐整治、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰、農(nóng)作物秸桿綜合利用等項(xiàng)目加大資金支持力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。（責(zé)任部門：環(huán)保局、財(cái)政局、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、國土局）

第4篇：環(huán)保自行監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃范文

技術(shù)門檻——

技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合

頁巖氣產(chǎn)量的增長與開采技術(shù)及鉆探裝備的進(jìn)步密不可分，頁巖氣開采所需的水力壓裂和平行井技術(shù)都源于美國。國家發(fā)改委能源研究所經(jīng)濟(jì)中心副主任姜鑫民曾表示，中國政府鼓勵(lì)企業(yè)向海外同行取經(jīng)，引進(jìn)高新技術(shù)開發(fā)頁巖氣。雖經(jīng)過數(shù)年的技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和自主研發(fā)，但面對(duì)比美國更深的埋藏深度，水資源和土地資源有限等難題，我國核心技術(shù)尚不能滿足產(chǎn)業(yè)化需求，核心裝備亦待進(jìn)一步研制。

水力壓裂的原理是將高壓液體注入鉆井并使巖層裂開后，高壓液體中的支撐劑可以保持住裂縫，使其成為油氣導(dǎo)向鉆井的高速滲透通道。鉆井的核心技術(shù)主要有兩個(gè)：一是在長水平段使用的地質(zhì)導(dǎo)向，俗稱“隨鉆錄井”；另一個(gè)是鉆井液，俗稱“泥漿”。

早在2009年，中國與美國就簽署了《中美關(guān)于在頁巖氣領(lǐng)域開展合作的諒解備忘錄》，就聯(lián)合開展資源評(píng)估、技術(shù)合作和政策交流制定了工作計(jì)劃。中國企業(yè)與殼牌簽訂富順——永川聯(lián)合評(píng)價(jià)協(xié)議，與康菲、英國石油（BP）、雪佛龍（Chevron）、?？松梨诘裙窘⒙?lián)合研究合作意向。

四川盆地與美國海相頁巖氣地質(zhì)條件最為相似。2012年8月30日，重慶兩江新區(qū)與美國福布斯能源集團(tuán)簽署合作框架協(xié)議，雙方成立規(guī)模為3-5億美元的私募股權(quán)基金，協(xié)助國內(nèi)企業(yè)引入頁巖氣核心技術(shù)。目前中國掌握頁巖氣的勘探技術(shù)以及有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，都集中在幾大油氣公司，人才匱乏也正制約著這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

但僅僅引進(jìn)技術(shù)并不能解決根本問題。世界能源專家丹尼爾耶金（Daniel Yergin）說：“中國的情況與美國相比，存在地層結(jié)構(gòu)不明朗、布井經(jīng)驗(yàn)少、井場(chǎng)環(huán)境惡劣、設(shè)備連續(xù)作業(yè)能力缺乏等困難?！睘榱四苓m應(yīng)中國特殊的地質(zhì)環(huán)境，中國企業(yè)正進(jìn)行積極創(chuàng)新。

在技術(shù)方面，國土資源部地質(zhì)勘查司副司長車長波表示，中石油在水平井分段壓裂改造、微地震監(jiān)測(cè)技術(shù)等方面取得了重要進(jìn)展；中石化在關(guān)鍵完井工具研發(fā)、水平井鉆井液、壓裂液體系研發(fā)以及壓裂裝備研制等方面取得了進(jìn)展；中海油則初步掌握了頁巖氣鉆完井技術(shù)，初步具備了設(shè)計(jì)能力。

在設(shè)備方面，2013年，中國石油開工建設(shè)我國首條頁巖氣專用輸送管道，研制了我國首臺(tái)自行設(shè)計(jì)研制、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的2300型壓裂車，頁巖氣“工廠化”首次應(yīng)用拉鏈?zhǔn)綁毫鸭夹g(shù)將施工效率比傳統(tǒng)技術(shù)翻了一倍，極大提高了壓裂時(shí)效。

韓曉平分析道：“就好比一個(gè)硬幣的兩面。原來的劣勢(shì)比如埋藏深、地質(zhì)久、地質(zhì)比較破碎等也能轉(zhuǎn)化為優(yōu)點(diǎn)。雖埋藏深，但容易圈禁，雖地壓大卻易于壓裂。2013年取得的突破性進(jìn)展就是最好的例證，所以現(xiàn)在最大的問題已經(jīng)不是技術(shù)和設(shè)備的問題，而是要積累經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

“十二五”期間，我國將初步形成符合我國地質(zhì)特點(diǎn)的頁巖氣勘探開發(fā)核心技術(shù)體系。形成一系列國家級(jí)頁巖氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以更加經(jīng)濟(jì)的開采方式獲得理想開發(fā)效果，降低單井成本，頁巖氣商業(yè)開發(fā)趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。

資金門檻——

補(bǔ)貼扶持與開放融資相結(jié)合

國土部資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉預(yù)計(jì)，到2020年我國要完成600-1000億立方米的產(chǎn)能建設(shè)，最少需要打2萬口生產(chǎn)井，以單井成本8000萬元計(jì)算，需新增投資超過萬億元以上。這些資金的來源也成了擺在頁巖氣開發(fā)企業(yè)面前極為緊迫的問題。

繼2012年7月國務(wù)院印發(fā)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》首次將頁巖氣列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)后，國家能源局于2013年10月22日印發(fā)了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，首次將頁巖氣作為單獨(dú)產(chǎn)業(yè)給予政策扶持。為此，我國出臺(tái)了頁巖氣開采財(cái)政補(bǔ)貼政策，2015年底前，中央財(cái)政將對(duì)頁巖氣開采企業(yè)給予0.4元/立方米的補(bǔ)貼。

韓曉平并不太看好補(bǔ)貼的方式，他分析認(rèn)為，國家相繼推出的一系列政策對(duì)頁巖氣的開采起到了保駕護(hù)航的作用，但這卻不是長久之計(jì)，放開市場(chǎng)廣納資金才是正路。

“我們計(jì)劃每年至少投資10億美元，開發(fā)中國儲(chǔ)量豐富的頁巖氣資源?！焙商m皇家殼牌石油集團(tuán)中國區(qū)總裁林浩光說。按照美國的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)資本的積極參與，多元化的融資渠道，以及靈活多樣的金融工具，極大地推動(dòng)了其頁巖氣行業(yè)的發(fā)展。中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博建議，國內(nèi)民營企業(yè)應(yīng)借鑒美國頁巖氣的融資經(jīng)驗(yàn)，即在地質(zhì)勘探完成之前，使用股權(quán)融資；在勘探完成、投產(chǎn)礦井有一定產(chǎn)氣量后，使用債權(quán)融資；在完成風(fēng)險(xiǎn)勘探之后，使用項(xiàng)目融資。

“既然美國有成套的融資經(jīng)驗(yàn)，我們完全可以將市場(chǎng)放開。吸引實(shí)力強(qiáng)大的國際企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域，滿足如此巨額的投資需求，這絕不會(huì)對(duì)我國能源安全構(gòu)成威脅。”韓曉平說。

環(huán)保門檻——

嚴(yán)格監(jiān)管與技術(shù)升級(jí)相結(jié)合

在頁巖氣的開發(fā)上，環(huán)保問題也成為一大隱憂。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張永偉曾表示，如果不把好環(huán)保關(guān)，那么頁巖氣的開采或許是一場(chǎng)災(zāi)難。

據(jù)悉，水力壓裂技術(shù)不僅要消耗大量水資源（同時(shí)我國頁巖氣主要分布在一些水資源匱乏的西部地區(qū)，大規(guī)模地開發(fā)頁巖氣必然會(huì)加劇當(dāng)?shù)厮Y源不足的矛盾，增加環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)），而且向地下注入裂解液還可能污染地下水。同時(shí)向頁巖層大量注水，可能促使深層巖石滑動(dòng)，引發(fā)地震。此外，用水力壓裂技術(shù)開采頁巖氣，還會(huì)帶來大量可揮發(fā)性有機(jī)化合物及其他有害空氣污染物的排放，如苯、甲烷（甲烷的溫室氣體效應(yīng)強(qiáng)度至少是二氧化碳的20倍）、正己烷等，對(duì)環(huán)境造成危害。

頁巖氣的開發(fā)的確會(huì)影響環(huán)境，但只要政府相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，是可以將其對(duì)環(huán)境的影響降到最低程度的。

據(jù)悉，美國環(huán)保署（EPA）2013年了一項(xiàng)針對(duì)頁巖氣開采的新法規(guī)，規(guī)定對(duì)頁巖氣開采中因使用水力壓裂技術(shù)所造成的空氣污染加以控制。這是美國針對(duì)頁巖氣開采造成環(huán)境污染的首個(gè)法規(guī)。該法規(guī)要求到2015年1月，所有采用水力壓裂法進(jìn)行頁巖氣開采的氣井都必須安裝相關(guān)設(shè)備，以減少可揮發(fā)性有機(jī)化合物及其他有害空氣污染物的排放，如苯和正己烷等。

結(jié)合中國實(shí)際，韓曉平提到，黨的十報(bào)告曾提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要輕審批重監(jiān)管，而且要監(jiān)管到位。他建議：“國家能源局、環(huán)保部、國土資源部、海洋局等部門可以聯(lián)合起來委托獨(dú)立第三方進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，最終逐漸培育起有效的監(jiān)管機(jī)制。

第5篇：環(huán)保自行監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃范文

（一）安全環(huán)保工作總體上向前推進(jìn)。

乙炔工段雖然出了不少的事情，但是回過頭來看，總體上安全環(huán)保工作還是向前推進(jìn)的，也是有成績的。

1、各項(xiàng)檢修前的安全防護(hù)措施落實(shí)比較到位。

無論是4月份的大修，還是10月份的中修，我工段都能按照公司的各項(xiàng)安全規(guī)程嚴(yán)格辦事，切實(shí)做好檢修前的安全防護(hù)工作，尤其是現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火項(xiàng)目，能夠做到置換不留死角；隔離切實(shí)有效；監(jiān)護(hù)認(rèn)真負(fù)責(zé)；措施科學(xué)得當(dāng)；操作正確規(guī)范。如后來對(duì)渣漿分離器的清理，完全是細(xì)致入微，監(jiān)測(cè)到位，確保本質(zhì)上的安全。

2、關(guān)鍵點(diǎn)的維護(hù)與巡檢較及時(shí)，為安全保駕護(hù)航。

之前因我工段渣漿輸送泵的泄漏等故障造成的停車時(shí)有發(fā)生，而后來在工段與專工們齊心協(xié)力的努力下，采取了一系列的措施，使許多薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵點(diǎn)不再薄弱，為安全生產(chǎn)與環(huán)保工作保駕護(hù)航。對(duì)我工段渣漿輸送管線的巡檢，為發(fā)現(xiàn)隱患，確保安全與環(huán)保做出了很大的貢獻(xiàn)。

3、電石卸車與料倉管理一絲不茍。

2012年是一個(gè)多雨多雪的年份，這給我們電石卸車與料倉管理帶來一定的壓力，盡管如此，我工段高度重視，在分廠領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，遇雨雪天氣，保證電石庫有一個(gè)工段長在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，對(duì)來車認(rèn)真細(xì)致地檢查，把遇濕的電石分撿出來另行處理，確保電石堆的安全。對(duì)各電石料倉的取樣分析縮短到每小時(shí)一次，加強(qiáng)與調(diào)度的聯(lián)系，適時(shí)地開大氮?dú)饬髁?。?duì)各皮帶棧橋的巡檢也是一絲不茍，發(fā)現(xiàn)有漏雨現(xiàn)象及時(shí)做臨時(shí)處理，確保皮帶電石的干燥。通過類似的一些措施，保證了電石原料這一塊的安全。

4、逐步完善了安全與環(huán)保的各類臺(tái)帳。

隨著公司精細(xì)化管理的步伐，對(duì)各類記錄與臺(tái)帳的要求與管理更為嚴(yán)格與正規(guī)，這就要求我們一線管理水平也要隨之跟上來。2012年我工段在分廠的指導(dǎo)下，對(duì)各類安全與環(huán)保臺(tái)帳進(jìn)行了更深一步地規(guī)范與建立，如《日常安全隱患的排查》、《應(yīng)急演練的記錄》、《特種設(shè)備的日常維護(hù)記錄》等，都按公司的要求做了相對(duì)應(yīng)的調(diào)整與統(tǒng)一，為日常安全工作提供了一個(gè)更好的依據(jù)。

5、事故預(yù)想、周一安全活動(dòng)、應(yīng)急演練活動(dòng)等工作都有提高。

關(guān)于安全工作、或者涉及到日常安全例行工作的每一項(xiàng)任務(wù)，我工段都能夠保質(zhì)保量的完成?！妒鹿暑A(yù)想》認(rèn)真細(xì)致，題目有問有答有評(píng)，并具有針對(duì)性、實(shí)用性，尤其是具有爭(zhēng)議性的問題，大家討論熱烈，在專工的指導(dǎo)下，最終有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，達(dá)到了預(yù)想的目的。周一安全活動(dòng)形式多樣，大家各抒幾見，仁者見仁，智者見智，能夠結(jié)合自己的崗位談出自己的感想，氣氛良好，發(fā)言積極，討論熱烈，效果比較好。應(yīng)急演練活動(dòng)我工段更具有特色，用調(diào)度埋雷的形式，把題目寫到原來設(shè)想的事故點(diǎn)上，讓大家去巡檢，具有開創(chuàng)性地進(jìn)步，同時(shí)也得到安全部領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。

6、安全生產(chǎn)月活動(dòng)、春安安全檢查、秋安安全檢查、隱患排查等活動(dòng)組織有序，成果明顯。

在每年的公司組織的安全生產(chǎn)月等活動(dòng)中，我工段都能積極配合，全力以赴，努力干好每一件事情。尤其是春秋兩季的安全大檢查工作中，我工段都能夠按公司的要求開展好各項(xiàng)工作，從思想上高度重視，查隱患、治隱患，確保安全、平穩(wěn)、高效生產(chǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析與節(jié)能降耗工作成果顯著。

1、把節(jié)能降耗與修舊利廢工作發(fā)揚(yáng)廣大。

在本年度，我工段在節(jié)能降耗與修舊利廢方面可以說是成績顯著。工段組織清洗了舊除塵布袋500多條；自行修理dn100的閘閥6個(gè)；清理水洗塔舊填料 9立方米；清理疏通了發(fā)生器錐底沖洗水dn50的球閥多個(gè)，為修舊利廢寫下了濃重的一筆。

2、工段級(jí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)已邁向軌道。

本年度我工段在分廠領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，逐步展開了工段級(jí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)。首先工段把日常的各項(xiàng)工作列成表格的形式，甚至是問答題的形式，讓班組去回答，指導(dǎo)他們?cè)鯓诱归_經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析。然后再把比較規(guī)范的文章給大家做為模板，讓大家學(xué)著去分析，最后寫出了結(jié)合自己班組實(shí)際的分析文章，既有統(tǒng)一性，又有針對(duì)性，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)分析的目的。同時(shí)我們也要求他們班與班之間做一個(gè)橫比，不同時(shí)期之間做一個(gè)縱比，更有說服力，更有比較力，更能說明問題，效果比較好。

3、一次水的節(jié)約與考評(píng)已到極致。

在本年度我工段對(duì)一次水的節(jié)約可以說是到了極致，無論是專工，還是工段或者是員工大家都對(duì)一次水的使用非常地節(jié)約，工段上出臺(tái)了較為嚴(yán)厲的考評(píng)制度來促進(jìn)大家對(duì)一次用量的節(jié)約。在安全生產(chǎn)的前題的下，努力節(jié)約一次水，為節(jié)能降耗工作節(jié)約哪怕是一滴水。

4、電石扣灰工作與電石粉塵回收工作小有成就。

“不算不知道，一算嚇一跳”，說這個(gè)話我覺得特有成就感。因?yàn)楸灸甓?，我工段在電石卸車入庫時(shí)共扣電石灰份合計(jì)有100多噸，折合人民幣約30多萬元，這的確不是一個(gè)小數(shù)字。雖然我們經(jīng)受了一些壓力與困難，但是能為公司挽回這么多的損失，我們覺的很驕傲，受點(diǎn)委屈也是值得。另外在電石粉塵回收上，我們也是盡最大的努力，消除一些不利因素，把這項(xiàng)工作做好，爭(zhēng)取多上一些灰，共計(jì)上灰6000多袋，折標(biāo)電石8噸多，折合人民幣近3萬元，可以說是小有成就。

（三）工藝質(zhì)量管理邁向一個(gè)新臺(tái)階。

1、百日安全勞動(dòng)競(jìng)賽如火如荼。

自從公司9月份組織開展的“百日安全勞動(dòng)競(jìng)賽”以來，我工段就組織員工召開了動(dòng)員會(huì)，并以此為契機(jī)推進(jìn)工段工藝質(zhì)量管理的步伐。各班之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，你追我趕，努力提高自己的操作技能，工作熱情空前的高漲，積極性也普遍地得到調(diào)動(dòng)，使我工段的各個(gè)工藝控制點(diǎn)合格率得到普遍的上升，尤其是次鈉配置合格率與乙炔合格率雙雙創(chuàng)下100%的合格率。

2、小指標(biāo)考核循序漸進(jìn)。

隨著公司質(zhì)量管理的提升，對(duì)各個(gè)主要工藝控制點(diǎn)都進(jìn)行了考核，我乙炔工段的發(fā)生器的溫度合格率也在其中考核的范疇。而我工段的發(fā)生器的溫度影響因素較多，加上先天的設(shè)計(jì)缺陷，導(dǎo)致我們這一塊其實(shí)就是一個(gè)軟肋。對(duì)面這些困難，我們?cè)趯９さ闹笇?dǎo)下，積極地想辦法、找出路，最后與技術(shù)部協(xié)商，我工段每月把一些客觀因素造成的發(fā)生器低溫進(jìn)行了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，然后由技術(shù)部進(jìn)行統(tǒng)一核實(shí)排除，這樣雖然工作量很大，但是有利于公平公正與分廠的總體考評(píng)成績；另外，我們通過工段上的一些考評(píng)，要求主控加強(qiáng)操作與監(jiān)控，與發(fā)生崗位緊密配合，努力克服一些人為的因素造成的低溫，使小指標(biāo)考核有所進(jìn)步。

3、班組考評(píng)逐步細(xì)化乙炔合格率納入范圍。

（四）順利圓滿地完成了3次檢修消缺任務(wù)。

本年度我工段共進(jìn)行了3次檢修消缺任務(wù)，完成了大修、中修、自檢項(xiàng)目共30多項(xiàng)。更換了鋼倉頂可皮帶，發(fā)生四樓東邊的加料皮帶，北大渣泵的護(hù)板、泵蓋，更換了水洗塔的填料，消除了多個(gè)乙炔管漏點(diǎn)等項(xiàng)目，為安全平穩(wěn)生產(chǎn)從設(shè)備上提供了一個(gè)有力保障。

（五）設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)基本到位。

本年度，我工段對(duì)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)大有進(jìn)步，具有代表性的是改造了除塵風(fēng)箱的卸灰閥，使頻繁檢修的設(shè)備一下子變的又簡(jiǎn)單又適用，節(jié)約了一大部分費(fèi)用，也方便了操作。同時(shí)對(duì)大渣泵的維護(hù)與保養(yǎng)也著有成效，避免了泵體大的振動(dòng)，閥板脫落故障造成的降量或停車事件的發(fā)生。對(duì)水環(huán)壓縮的監(jiān)測(cè)也比較到位，一有蛛絲馬跡的隱患都能在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)，避免造成大的損失。在各動(dòng)設(shè)備的管理上也能做到巡查及時(shí)，及時(shí)，換油及時(shí)，為設(shè)備的正常運(yùn)行提供了保障。

（六）班組建設(shè)初見成效。

在班組建設(shè)這一塊上，我工段絲毫不懈怠，想方設(shè)法，調(diào)動(dòng)大家的積極性，培養(yǎng)班組的執(zhí)行力，傳授班組一些管理經(jīng)驗(yàn)與心得，激發(fā)大家的工作熱情。我工段先后制做了《崗位員工風(fēng)貌展板》、《班組考評(píng)展板》、《班組員工考勤展板》、《月度明星展板》，首先從硬件上推進(jìn)班組建設(shè)的步伐，然后從軟件上指導(dǎo)大家的日常管理與考核。值的可喜的是，有個(gè)別班組已經(jīng)有了適合自己班情的班組考核辦法與績效考核辦法，這是公司大搞班組建設(shè)涌現(xiàn)出來的成果，可以說是初見成效，令人欣慰的。

（七）現(xiàn)場(chǎng)文明生產(chǎn)保持良好。

現(xiàn)場(chǎng)文明生產(chǎn)與清潔文明生產(chǎn)是衡量一個(gè)現(xiàn)代化企業(yè)的最基本與直觀的條件。我工段在本年度內(nèi)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)文明生產(chǎn)上狠下功夫，重新分配了各設(shè)備的包機(jī)人，包片衛(wèi)生也重新進(jìn)行了衛(wèi)生要求，對(duì)12個(gè)水封罐進(jìn)行了刷漆工作，對(duì)各泵的機(jī)座也進(jìn)行了清理與刷漆，對(duì)清凈房的地溝進(jìn)行了徹底的清淤，對(duì)浸水管道進(jìn)行了除銹刷漆工作，對(duì)預(yù)留地也進(jìn)行的衛(wèi)生清理與地平整理。

二、2012年度工作不足。

（一）崗位員工的應(yīng)急處理能力較差，培訓(xùn)教育不到位。

（二）勞動(dòng)紀(jì)律時(shí)好時(shí)壞。

這主要表現(xiàn)在中夜班上，有個(gè)別班組自律能力差，班長的協(xié)管能力差，導(dǎo)致了部分人的違章違紀(jì)。有主控不精心操作的，崗位員工打手機(jī)的，聚堆閑聊的，甚至還有個(gè)別人大膽脫崗的，這些情況工段上雖然進(jìn)行了相應(yīng)的處罰，但是仍然無法抹殺工段管理上存在的不足，這是我們應(yīng)該改進(jìn)的第二個(gè)地方。

（三）民工管理仍有漏洞。

民工管理比較頭痛，因?yàn)樗麄儽旧淼淖月赡芰μ?，而且?duì)規(guī)章制度的認(rèn)知程度較差，僥幸心理太大，偷奸?；睦硖珴?，給工段管理造成一定的壓力。這主要表現(xiàn)在無名煙頭上，對(duì)于民工管理，我覺的不光要進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)處罰，更重要的是要進(jìn)行心理教育，當(dāng)然這也不是一朝一夕所能達(dá)到的。

（四）巡檢仍有死角。

這主要表現(xiàn)在南大渣泵軸承的損壞，乙炔氣柜取樣口漏氣，2#大傾角減速機(jī)齒輪磨損，南上清液管上凍等事件上，說明我工段雖然很用心、很努力，但是還留有死角，我們的工作還不細(xì)致，工作作風(fēng)仍需改進(jìn)，管理水平急待提高。

三、2012年工作計(jì)劃：

1、繼續(xù)落實(shí)貫徹好公司各項(xiàng)安全操作規(guī)章制度與操作規(guī)程，確保安全平穩(wěn)生產(chǎn)，全年無事故。

這不光是一個(gè)計(jì)劃，更主要的是我們一個(gè)奮斗的目標(biāo)，乙炔工段再不能出事故了，這是我的觀點(diǎn)，同時(shí)也是我的感慨。我們走到外面已經(jīng)感覺到了壓力，感覺到抬不起頭了，如果還不改變，還不剎住這個(gè)苗頭，我們真的是愧對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，愧對(duì)員工，還真不如回家賣紅署了。

2、努力搞好員工的培訓(xùn)與教育工作。

配合專工，或者說是督促專工搞好工段員工的培訓(xùn)教育工作，精心組織，不敷衍，不走過場(chǎng)，切實(shí)把這一項(xiàng)工作落到實(shí)處。同時(shí)一改之前的培訓(xùn)完就完事的現(xiàn)象，要讓大家寫出心得體會(huì)，寫出效果評(píng)價(jià)，以便我們改進(jìn)培訓(xùn)方式與內(nèi)容。

3、進(jìn)一步深化設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)與管理工作。

我們打算以設(shè)備包機(jī)人為突破口，把每一臺(tái)設(shè)備責(zé)任落實(shí)到人，不光是衛(wèi)生，更主要的是設(shè)備的保養(yǎng)與工作，同時(shí)也要求當(dāng)班操作工對(duì)自己崗位的設(shè)備進(jìn)行認(rèn)真的巡查與檢測(cè)，把好第一關(guān)，這樣等于是有一個(gè)雙重管理，如果某臺(tái)設(shè)備出了問題，那么追究的是兩個(gè)人的責(zé)任，有利于管理工作的提高。

4、繼續(xù)做好節(jié)能降耗與修舊利廢工作。

其實(shí)我們乙炔工段有許多的潛力可挖，有許多的工作可做，也有許多環(huán)節(jié)可以做到節(jié)能降耗。比如目前的電石車入庫扣灰、電石粉塵回收項(xiàng)目，還有粗破除鐵器上的廢鐵等都是可以回收的一筆相當(dāng)大的數(shù)目，當(dāng)然這個(gè)工作不好做，有困難。另外許多的的閥門與更換下來的備品備件都是可以修復(fù)再利用的，如粗破機(jī)更換下來的肘板，大渣漿更換下來的護(hù)板和泵蓋等都是可以再加工利用的。

5、細(xì)化工藝與質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)考核力度。

在原有的基礎(chǔ)上繼續(xù)細(xì)化工藝與質(zhì)量管理制度，并加強(qiáng)考評(píng)力度，激發(fā)大家的工作熱情，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)工段總體考核水平的提高。

6、繼續(xù)做好現(xiàn)場(chǎng)文明生產(chǎn)工作。

第6篇：環(huán)保自行監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃范文

二、區(qū)城管執(zhí)法局按照《市城市管理對(duì)集中處罰權(quán)試行辦法》的規(guī)定，行使對(duì)城區(qū)主干道和重點(diǎn)路段的市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面全部行政違法行為的行政處罰權(quán)和規(guī)劃、工商、綠化、水利（水務(wù)）、公安交通、市政、環(huán)境保護(hù)方面的部分行政處罰權(quán)。

三、全區(qū)環(huán)境長效管理工作按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，實(shí)行主管部門全面負(fù)責(zé)，關(guān)部門協(xié)助配合和當(dāng)?shù)卣畬俚毓芾淼霓k法，組織開展各項(xiàng)工作。

（一）單位衛(wèi)生管理

區(qū)愛衛(wèi)辦是全區(qū)單位衛(wèi)生管理主管部門，區(qū)工商、城管局、各鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）及各企事業(yè)單位的主管部門為協(xié)管部門。

區(qū)愛衛(wèi)辦要完善對(duì)各單位周末衛(wèi)生日制度的檢查考核和獎(jiǎng)懲制度，分解落實(shí)管理職能，分層次檢查考核。

各單位要把辦公室衛(wèi)生、梯道衛(wèi)生、廁所衛(wèi)生、建筑物立面容貌等列入衛(wèi)生管理范圍之內(nèi)，做到辦公室物品不亂堆放，梯道上沒有煙蒂痰跡，廁所沒有結(jié)垢積水和異味，及時(shí)修補(bǔ)破損的外墻飾面，外墻立面每年清洗1-2次。

各單位要結(jié)合本單位的實(shí)際，完善衛(wèi)生管理制度，成立應(yīng)的檢查小組，做好工作臺(tái)帳記錄。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參加衛(wèi)生日活動(dòng)，要做到每日一小掃，每周一大掃，每月一考核。要把衛(wèi)生考核結(jié)果與單位目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)結(jié)合起來，促進(jìn)衛(wèi)生管理水平的提高。

區(qū)愛衛(wèi)辦采取例行檢查和督查結(jié)合的方法，全年對(duì)各單位的衛(wèi)生檢查考核不少于四次。在檢查考核中各單位發(fā)現(xiàn)的問題和所扣的分?jǐn)?shù)，計(jì)入關(guān)主管部門，年終以得分高低，按一定比例評(píng)出一、二、三等獎(jiǎng)并給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)存在嚴(yán)重問題且整改不力的單位予以通報(bào)批評(píng)，并取消文明單位、先進(jìn)單位的評(píng)比資格。

（二）住宅小區(qū)管理

區(qū)房管局是物業(yè)管理主管部門，區(qū)建設(shè)局、城管局、規(guī)劃分局、環(huán)境管理處等部門為協(xié)管部門。各鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）、有關(guān)物業(yè)管理公司是居民住宅小區(qū)管理的責(zé)任單位。

凡新建的住宅小區(qū)，均應(yīng)成立業(yè)主委員會(huì)，由業(yè)主委員會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)公司實(shí)施物業(yè)管理。區(qū)房管局要按規(guī)定監(jiān)督住宅區(qū)資料、物業(yè)的移交，收足、管好物業(yè)維修基金，加強(qiáng)對(duì)物管公司的管理、指導(dǎo)、督查和考核，維護(hù)物管與業(yè)主雙方的利益。

目前暫由建設(shè)單位和房產(chǎn)公司自行管理的住宅小區(qū)，應(yīng)按實(shí)際情況逐步實(shí)行專業(yè)化的物業(yè)管理。要及時(shí)解決居民反映的問題，對(duì)違反物業(yè)管理?xiàng)l例的行為，由區(qū)房管局按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

城區(qū)住宅小區(qū)的衛(wèi)生保潔和垃圾清運(yùn)工作，按產(chǎn)權(quán)所屬和屬地管理的要求，由物業(yè)管理公司或街道辦事處負(fù)責(zé)，物業(yè)管理公司和街道辦事處應(yīng)配置必要的衛(wèi)生設(shè)施和保潔人員。

物業(yè)公司及單位住宅管理部門應(yīng)與環(huán)衛(wèi)站（處）簽訂垃圾清運(yùn)有償服務(wù)協(xié)議，不得隨意傾倒垃圾。建筑垃圾和裝潢垃圾的清運(yùn)另按有關(guān)管理辦法實(shí)行。

住宅小區(qū)內(nèi)道路開掘前，施工單位必須向該住宅小區(qū)管理部門提供本次施工的管線布局圖，經(jīng)同意批準(zhǔn)后方可開掘，并應(yīng)事先向居民告示。住宅小區(qū)道路開掘不得夜間施工（搶險(xiǎn)、搶修除外），如開掘，在開掘段必須設(shè)置夜間燈光標(biāo)志。開掘單位和住宅小區(qū)管理部門應(yīng)共同加強(qiáng)管理，確保居民的出行安全。

目前尚未形成小區(qū)的樓寓、住宅群（包括單位自建房和農(nóng)夾居），由規(guī)劃分局按規(guī)劃總體要求提出改造意見，建設(shè)局逐年安排改造計(jì)劃。在改造完善實(shí)施物業(yè)管理之前，衛(wèi)生由屬地環(huán)衛(wèi)站管理，管理費(fèi)用按規(guī)定向產(chǎn)權(quán)單位和住戶收取。

區(qū)創(chuàng)建指揮部對(duì)住宅小區(qū)環(huán)境長效管理定期組織抽查考核，根據(jù)各單位實(shí)際管理的面積和管理水平撥付補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，同時(shí)提取部分補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于全年考核總評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）城郊結(jié)合部管理

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、元和鎮(zhèn)政府、黃橋鎮(zhèn)政府是城郊結(jié)合部管理的主管部門，結(jié)合部沿線的社區(qū)居委會(huì)及村民委員會(huì)為管理責(zé)任單位。

目前尚未拆遷的居住區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)做到無衛(wèi)生死角，河道無漂浮物、無露天糞缸、無亂搭亂建、下水道暢通、道路基本硬化、空地適當(dāng)綠化、公共衛(wèi)生設(shè)施配置合理。

已拆遷的區(qū)域，管理部門要加強(qiáng)管理，保證基本衛(wèi)生狀況，減少環(huán)境污染。結(jié)合城市化進(jìn)程，全面落實(shí)區(qū)域綜合管理。

城郊結(jié)合部道路衛(wèi)生、綠化、市政設(shè)施、違章建筑的拆除、“門前三包”等，按屬地管理原則，分別由地方行政主管部門負(fù)責(zé)，城管、規(guī)劃、公安、國土、建設(shè)部門配合。費(fèi)用由所在地行政主管部門負(fù)責(zé)。

（四）建筑工地管理

區(qū)建設(shè)局是建筑工地管理的主管部門，城管、交通、國土、衛(wèi)生局、公安分局、交巡警大隊(duì)、環(huán)境管理處等部門為協(xié)管部門。

建筑工地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部JGJ59-99標(biāo)準(zhǔn)，在城區(qū)主要路段的工地必須設(shè)置2.5米高的圍擋，一般路段設(shè)1.8米高的圍擋，圍擋材料必須堅(jiān)固、穩(wěn)定、整潔、美觀。

工地主干道路必須硬化處理，保證排水暢通，適當(dāng)布置綠化。建筑材料、構(gòu)件、料具、垃圾必須按布局堆放整齊，做到工完場(chǎng)地清。施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)進(jìn)出口大門和門衛(wèi)，并按規(guī)定設(shè)置五牌一圖、宣傳欄等。

施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置車輛清洗設(shè)備，出工地前必須清除輪胎、檔板上的殘泥、殘?jiān)＼囕v裝載的建材和渣土不得高于檔板，散裝物品必須設(shè)置網(wǎng)罩，車輛運(yùn)輸不得污染路面。

施工作業(yè)區(qū)與辦公、生活區(qū)要有明顯劃分，宿舍床鋪、生活用品放置整齊，周圍環(huán)境衛(wèi)生、整潔，食堂和廁所必須符合衛(wèi)生管理要求，堅(jiān)決杜絕隨意傾倒垃圾，及時(shí)將生活垃圾清理到指定地點(diǎn)。嚴(yán)禁動(dòng)用明火，嚴(yán)禁燒煮東西、嚴(yán)禁燒火取暖，嚴(yán)禁私接亂拉電線，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于消防火的規(guī)定和規(guī)范。

除施工工藝要求連續(xù)施工外，晚上10點(diǎn)至凌晨6點(diǎn)禁止施工和搬運(yùn)材料。夜間施工必須按規(guī)定申報(bào)審批。

市政工程和拆遷工地必須按應(yīng)的規(guī)定圍擋作業(yè)，及時(shí)清理建筑垃圾，確保道路暢通和行人安全。

國土資源局對(duì)收歸國有但使用權(quán)未出讓、拍賣的地塊環(huán)境實(shí)施管理；待建空地必須按規(guī)定圍擋，產(chǎn)權(quán)單位要加強(qiáng)管理，空地內(nèi)不得隨意搭棚、住人、堆放雜物，及時(shí)清理雜草垃圾。

（五）廢棄物收集點(diǎn)管理

區(qū)發(fā)展計(jì)劃局是廢舊物品回收利用扎口管理部門，應(yīng)制定應(yīng)的管理辦法，形成回收管理網(wǎng)絡(luò)。

嚴(yán)禁占用河道、岸堤、閑地、農(nóng)田、綠地及租用城區(qū)舊房和場(chǎng)地擅自從事廢棄物的收集和買賣。收購點(diǎn)的選擇必須以不影響市容環(huán)境、不造成二次污染為前提。

城管、公安、交通、水務(wù)、工商等部門，要組織經(jīng)常性的檢查整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)決制止城區(qū)及城郊結(jié)合部嚴(yán)重影響環(huán)境的廢舊物收集點(diǎn)。

環(huán)衛(wèi)、物業(yè)管理部門，要加強(qiáng)對(duì)垃圾箱的管理，垃圾必須做到日產(chǎn)日清。城區(qū)道路及公共場(chǎng)所垃圾箱的垃圾，夜間必須清運(yùn)一次，保證日產(chǎn)的垃圾不在垃圾箱內(nèi)過夜。各住宅區(qū)禁止翻撿垃圾者進(jìn)入小區(qū)翻撿垃圾，未形成安全小區(qū)的散住戶的垃圾管理，由區(qū)域環(huán)衛(wèi)站（處）安排及時(shí)清理。嚴(yán)禁衛(wèi)生保潔員和垃圾清運(yùn)工翻撿垃圾，對(duì)屢教不改者予以除名。要加強(qiáng)對(duì)垃圾清運(yùn)的督查，凡未達(dá)到管理要求的，將扣發(fā)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用和保潔費(fèi)用。

（六）攤點(diǎn)管理

區(qū)城管局是露天攤點(diǎn)管理的主管部門，工商、衛(wèi)生、公安分局、交巡警大隊(duì)、各鎮(zhèn)政府為協(xié)管部門。

攤點(diǎn)管理應(yīng)疏堵結(jié)合，采取錯(cuò)時(shí)、錯(cuò)路的方式，為小商品經(jīng)營者提供臨時(shí)場(chǎng)地。與市民生活關(guān)的攤點(diǎn)服務(wù)（如早點(diǎn)、報(bào)亭）移入小區(qū)，作為社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。

逐步減少經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占道經(jīng)營的水果攤點(diǎn)和點(diǎn)心攤點(diǎn)，原有臨時(shí)攤點(diǎn)經(jīng)營時(shí)間需經(jīng)城管局審核；攤點(diǎn)嚴(yán)禁經(jīng)營濕點(diǎn)，食品容器必須有防蠅防塵措施。

車站、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所禁止設(shè)置攤點(diǎn)。制止算卜、露宿、乞討等行為。

對(duì)擅自設(shè)攤占道經(jīng)營等行為，由區(qū)城管執(zhí)法局按《市城市管理對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》予以處罰；衛(wèi)生局應(yīng)對(duì)點(diǎn)心攤點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)常性檢查，按《食品衛(wèi)生法》嚴(yán)肅處罰各類違法行為。對(duì)無證無照的流動(dòng)攤販，由城管局牽頭，工商、公安配合予以取締。

各鎮(zhèn)、街道辦事處要以完善社區(qū)服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，在具備條件的住宅區(qū)內(nèi)選擇合適的地方，適量設(shè)置便民服務(wù)攤點(diǎn)，統(tǒng)一辦理證照，專人負(fù)責(zé)管理，不得影響住宅區(qū)秩序和衛(wèi)生。

為營造城市文化氛圍，合理布局書報(bào)亭，在公共場(chǎng)所及站臺(tái)邊適當(dāng)增設(shè)閱報(bào)欄，嚴(yán)禁書報(bào)亭經(jīng)營其他商品。

（七）市場(chǎng)管理

區(qū)工商局是市場(chǎng)管理的主管部門，技監(jiān)、衛(wèi)生局及市場(chǎng)舉辦部門為協(xié)管部門，各市場(chǎng)管委會(huì)是市場(chǎng)管理的責(zé)任單位。

市場(chǎng)必須按各自不同的特點(diǎn)制定管理制度，引導(dǎo)經(jīng)營者遵紀(jì)守法、文明經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

市場(chǎng)內(nèi)鹵菜熟食經(jīng)營者必須“三證”齊全，按衛(wèi)生部門的規(guī)定做好消毒、防蠅、衛(wèi)生等工作，禁止出售變質(zhì)食品。

經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、工商等部門要加強(qiáng)對(duì)屠宰場(chǎng)所和集貿(mào)市場(chǎng)的管理，嚴(yán)禁垃圾豬肉流入市場(chǎng)。要追查垃圾豬的飼養(yǎng)點(diǎn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決取締。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)合理設(shè)置家禽、水產(chǎn)斬殺攤位，設(shè)置專用的過濾池，及時(shí)清理廢棄物，并使用專用垃圾袋。

市場(chǎng)內(nèi)必須設(shè)置公共廁所和廢棄物桶，配備充足的保潔員，及時(shí)清理場(chǎng)內(nèi)垃圾，經(jīng)常清理疏通上下水道，落實(shí)除害消殺措施。

嚴(yán)禁場(chǎng)外設(shè)攤，嚴(yán)禁車輛進(jìn)入市場(chǎng)。必須配備專人，嚴(yán)格管理車輛停放秩序，保持停車場(chǎng)地的衛(wèi)生，認(rèn)真履行“門前三包”責(zé)任。

工商局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門組織經(jīng)常性的檢查，嚴(yán)肅處理各類違法違章事件。

（八）除“四害”消殺管理

區(qū)愛衛(wèi)辦是除“四害”消殺管理的主管部門。

根據(jù)“四害”消殺規(guī)律和實(shí)際情況，及時(shí)制定除“四害”工作計(jì)劃和技術(shù)方案，定期組織除害消殺人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)除害工作的技術(shù)指導(dǎo)和除害藥物管理，認(rèn)真開展“四害”密度監(jiān)測(cè)工作。

堅(jiān)持突擊與經(jīng)常、治標(biāo)與治本、化學(xué)防制和物理防制結(jié)合，廣泛、深入開展除“四害”工作，實(shí)施科學(xué)除害，確?！八暮Α泵芏瓤刂圃趪覙?biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。

認(rèn)真組織除“四害”達(dá)標(biāo)復(fù)查工作，在總結(jié)、完善除“四害”示范小區(qū)的基礎(chǔ)上，全面推廣除害管理措施。城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，完善除害消殺網(wǎng)絡(luò)。

除害藥物由區(qū)愛衛(wèi)辦報(bào)市愛衛(wèi)辦統(tǒng)一招標(biāo)采購。各單位所需的消殺藥物，由愛衛(wèi)辦根據(jù)需求數(shù)量統(tǒng)一發(fā)放，按要求落實(shí)除害消殺工作；各鎮(zhèn)除害消殺工作由愛衛(wèi)辦統(tǒng)一布置，藥物統(tǒng)一配置，費(fèi)用各鎮(zhèn)自負(fù)。嚴(yán)禁使用國家明令禁用的急性劇毒鼠藥和其他禁用藥品。

加強(qiáng)對(duì)除“四害”工作的檢查考核，重點(diǎn)抓好各類市場(chǎng)和飲食業(yè)的除“四害”工作。

（九）公共廣場(chǎng)管理

各地行政主管單位是公共廣場(chǎng)的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)公共廣場(chǎng)的管理，城管局、公安分局、交巡警大隊(duì)、環(huán)境管理處為協(xié)管部門。

公共廣場(chǎng)、小游園是政府提供給市民游憩、娛樂、運(yùn)動(dòng)、觀賞的場(chǎng)所，全體市民必須愛護(hù)公共廣場(chǎng)的綠化、亮化等其他公共設(shè)施，開展各項(xiàng)健康的活動(dòng)，服從管理人員的管理，不得違反公共廣場(chǎng)管理辦法。

有關(guān)單位使用公共廣場(chǎng)，必須報(bào)管理單位審批，并服從使用安排。城市廣場(chǎng)只能安排區(qū)委、區(qū)政府舉辦的重大活動(dòng)，原則上只能安排公益性活動(dòng)，不得安排商業(yè)性活動(dòng)。

公共廣場(chǎng)使用單位必須按規(guī)定交納臨時(shí)占用費(fèi)和衛(wèi)生保潔費(fèi)，若在使用過程中造成公共設(shè)施的損壞，必須全額賠償，情節(jié)嚴(yán)重者將按規(guī)定處罰，直至追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（十）環(huán)境衛(wèi)生管理

環(huán)境管理處是城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的主管部門，城管、建設(shè)、交通、工商、衛(wèi)生、環(huán)保局為協(xié)管部門，開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)政府等部門應(yīng)按照各自的職責(zé)，做好環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

中心城區(qū)所有道路、橋梁的清掃保潔由環(huán)境管理處負(fù)責(zé)，新增道路由交通局完工后移交環(huán)境管理處保潔，保潔費(fèi)用由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一核算、下?lián)堋?/p>

各鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)道路保潔辦法和經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)（區(qū)）自行組織和開支。

城區(qū)垃圾的收運(yùn)和處理由環(huán)境管理處負(fù)責(zé)，物業(yè)公司管理的住宅區(qū)的垃圾必須運(yùn)至指定的垃圾中轉(zhuǎn)站，并根據(jù)協(xié)議支付垃圾處置費(fèi)用。城區(qū)各單位的垃圾均由環(huán)衛(wèi)部門實(shí)行有償清運(yùn)和處理服務(wù)，其他單位和個(gè)人不得擅自從事垃圾清運(yùn)和處理服務(wù)。

城區(qū)公共廁所和住宅區(qū)化糞池的糞便清運(yùn)由環(huán)境管理處負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)經(jīng)核定、考核后由區(qū)財(cái)政下?lián)埽鲉挝粌?nèi)部化糞池管理由各單位自行負(fù)責(zé)，有條件的可由區(qū)環(huán)境管理處實(shí)行有償服務(wù)。

（十一）交通秩序管理

區(qū)公安交巡警大隊(duì)是道路交通秩序管理的主管部門，城管、交通局等部門為協(xié)管部門。

市民應(yīng)做到文明開車、文明停車、文明騎車、文明乘車、文明走路。

城區(qū)道路上行駛（走）的各類車輛、行人，必須自覺遵守《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》及應(yīng)的省、市地方通法規(guī)或規(guī)定，嚴(yán)格遵守交通信號(hào)、標(biāo)志、標(biāo)線，文明、安全參與交通，確保城區(qū)道路暢通有序。公安交通管理部門要依法對(duì)交通違章行為進(jìn)行查處。

機(jī)動(dòng)車必須停放在停車場(chǎng)及公安、城管共同設(shè)置的道路臨時(shí)停車點(diǎn)內(nèi)，非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放，未設(shè)停放地點(diǎn)的路段，非機(jī)動(dòng)車的停放不得妨礙其他車輛和行人通行。對(duì)隨意停放的車輛，由公安交巡警大隊(duì)和城管部門按各自的職責(zé)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰和清障。

對(duì)在我區(qū)營運(yùn)的外來運(yùn)輸車輛，要按規(guī)定辦理準(zhǔn)行手續(xù)，并指定停車地點(diǎn)、運(yùn)行時(shí)間、運(yùn)行路線。

交通局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)三輪車、人力板車的管理，逐步減少三輪車和人力板車在城區(qū)的運(yùn)輸作業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)客、貨運(yùn)車輛的管理，組織精干力量，重拳打擊黑車，加強(qiáng)對(duì)出租車的管理，保障運(yùn)輸市場(chǎng)的良好秩序。

城管局應(yīng)加強(qiáng)人行道停車秩序的管理，城區(qū)道路新建的人行道上禁止停放機(jī)動(dòng)車。結(jié)合“門前三包”對(duì)人行道外非機(jī)動(dòng)車停放實(shí)施專人管理，保證市容整潔。

（十二）河道管理

區(qū)水務(wù)局是城市河道的主管部門，城管、交通、環(huán)保、建設(shè)局、公安、規(guī)劃分局、環(huán)境管理處等部門為協(xié)管部門。

根據(jù)建設(shè)水路景觀的規(guī)劃，在城區(qū)范圍內(nèi)，除正在作業(yè)的運(yùn)輸船舶外，嚴(yán)禁停泊收廢舊物資、開設(shè)水上餐廳及出租住宿的船只。凡進(jìn)入城區(qū)河道作業(yè)的運(yùn)輸船舶，事前必須報(bào)交通主管部門，在作業(yè)結(jié)束后必須迅速離開。禁停河段必須設(shè)置標(biāo)志牌，加大巡查和清障力度，確保河道秩序。

規(guī)劃部門應(yīng)編制水運(yùn)碼頭規(guī)劃，原有碼頭應(yīng)根據(jù)實(shí)際改建或逐步遷移，交通、建設(shè)、城管、公安等部門必須加強(qiáng)對(duì)碼頭的管理，杜絕運(yùn)輸船只和車輛對(duì)河道及路面造成污染。

城區(qū)污水尚未并網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的餐飲業(yè)、浴場(chǎng)、加工作坊等單位的污水必須處理后排入下水道，環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)上述區(qū)域、各單位的污水處理監(jiān)督。

河道管理部門和環(huán)衛(wèi)處根據(jù)責(zé)任分工，必須加大河道保潔力度，及時(shí)清理水面漂浮物和灘邊垃圾，合理安排清淤時(shí)間，定時(shí)換水，加強(qiáng)對(duì)防汛設(shè)施和河道設(shè)施的巡查和維護(hù)，確保水體清潔。

河岸環(huán)境衛(wèi)生屬地管理，沿河各單位、住宅區(qū)居民禁止向河道拋灑垃圾，河岸遺留的衛(wèi)生死角由屬地管理部門負(fù)責(zé)管理。

（十三）道路、路燈和綠化的管理

區(qū)建設(shè)局是城區(qū)道路的主管單位，城管、交通局、公安、規(guī)劃分局、環(huán)境管理處等部門為協(xié)管部門。

根據(jù)道路建設(shè)規(guī)劃，由交通局進(jìn)行道路建設(shè)施工，建設(shè)局對(duì)已啟用道路進(jìn)行綜合管理和修繕；進(jìn)行道路開挖需向建設(shè)局、交通局和公安交巡警大隊(duì)提出申請(qǐng)，領(lǐng)取《道路開挖許可證》，配齊并經(jīng)驗(yàn)收合格交通安全設(shè)施后方可施工，施工過程中不得影響交通正常秩序，完工后應(yīng)及時(shí)恢復(fù)原狀；公安交巡警大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)主動(dòng)配合城管執(zhí)法局對(duì)路面拋冒滴漏現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

區(qū)發(fā)展計(jì)劃局是城區(qū)路燈燈光景觀的主管單位，負(fù)責(zé)對(duì)主次干道、街巷的路燈燈光景觀的規(guī)劃、建設(shè)、管理和維護(hù)。

區(qū)農(nóng)發(fā)局是城區(qū)綠化的主管單位，負(fù)責(zé)城區(qū)綠化規(guī)劃建設(shè)、管理和監(jiān)督檢查，園林、公園、小游園以及城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)保潔工作的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對(duì)園林、風(fēng)景區(qū)、古樹名木和單位綠化的監(jiān)察。

城管執(zhí)法局在巡邏值勤中對(duì)發(fā)現(xiàn)市政道路、路燈設(shè)施、綠化樹木需要修繕的，應(yīng)及時(shí)書面函告建設(shè)局、發(fā)計(jì)局和農(nóng)發(fā)局。

（十四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生管理

各鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)衛(wèi)生工作宣傳力度，增強(qiáng)衛(wèi)生意識(shí)，促進(jìn)衛(wèi)生工作。切實(shí)建立健全長效管理制度，保障長效管理經(jīng)費(fèi)，組織專業(yè)保潔隊(duì)伍，充分發(fā)揮鎮(zhèn)創(chuàng)建辦、愛衛(wèi)辦和城管中隊(duì)的作用，加大檢查考核力度。

鎮(zhèn)（區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生保潔試行包干責(zé)任制。采取確定保潔面積，確定保潔要求，責(zé)任到人。實(shí)行清掃與巡視保潔結(jié)合，質(zhì)量與報(bào)酬直接掛鉤。

加強(qiáng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，各鎮(zhèn)（區(qū)）要全面推行“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任制，搞好單位衛(wèi)生，完善市政設(shè)施，落實(shí)綠化養(yǎng)護(hù)責(zé)任，規(guī)范廣告設(shè)置。

在鞏固農(nóng)村“三清”的基礎(chǔ)上，要積極創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生村，加強(qiáng)對(duì)薄弱自然村的投入力度，縮小組與組之間的差距。加大農(nóng)村綠化建設(shè)的力度。

第7篇：環(huán)保自行監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃范文

土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為保證土地復(fù)墾的有效實(shí)施，根據(jù)《土地復(fù)墾條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)，制定本辦法。

第二條 土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)綜合考慮復(fù)墾后土地利用的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成耕地?fù)p毀的，能夠復(fù)墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地。

第三條 縣級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)明確專門機(jī)構(gòu)并配備專職人員負(fù)責(zé)土地復(fù)墾監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、鐵路、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的協(xié)同配合和行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督。

上級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國土資源主管部門土地復(fù)墾工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第四條 除條例第六條規(guī)定外，開展土地復(fù)墾調(diào)查評(píng)價(jià)、編制土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)、確定土地復(fù)墾工程建設(shè)和造價(jià)、實(shí)施土地復(fù)墾工程質(zhì)量控制、進(jìn)行土地復(fù)墾評(píng)價(jià)等活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

省級(jí)國土資源主管部門可以結(jié)合本地實(shí)際情況，補(bǔ)充制定本行政區(qū)域內(nèi)土地復(fù)墾工程建設(shè)和造價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。

第五條 縣級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地復(fù)墾信息管理系統(tǒng)，利用國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)土地復(fù)墾情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集、匯總、分析和本行政區(qū)域內(nèi)土地?fù)p毀、土地復(fù)墾等數(shù)據(jù)信息。

第二章 生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的復(fù)墾

第六條 屬于條例第十條規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或者采礦權(quán)申請(qǐng)手續(xù)時(shí)，依據(jù)國土資源部《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》的要求，組織編制土地復(fù)墾方案，隨有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送有關(guān)國土資源主管部門審查。

具體承擔(dān)相應(yīng)建設(shè)用地審查和采礦權(quán)審批的國土資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人報(bào)送的土地復(fù)墾方案進(jìn)行審查。

第七條 條例施行前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)或者領(lǐng)取采礦許可證，條例施行后繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成土地?fù)p毀的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾方案的補(bǔ)充編制工作，報(bào)有關(guān)國土資源主管部門審查。

第八條 土地復(fù)墾方案分為土地復(fù)墾方案報(bào)告書和土地復(fù)墾方案報(bào)告表。

依法由省級(jí)以上人民政府審批建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，以及由省級(jí)以上國土資源主管部門審批登記的采礦項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制土地復(fù)墾方案報(bào)告書。其他項(xiàng)目可以編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表。

第九條 生產(chǎn)建設(shè)周期長、需要分階段實(shí)施土地復(fù)墾的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)包含階段土地復(fù)墾計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。

跨縣(市、區(qū))域的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在土地復(fù)墾方案中附具以縣(市、區(qū))為單位的土地復(fù)墾實(shí)施方案。

階段土地復(fù)墾計(jì)劃和以縣(市、區(qū))為單位的土地復(fù)墾實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確土地復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)、位置、主要措施、投資概算、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)等。

第十條 有關(guān)國土資源主管部門受理土地復(fù)墾方案審查申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證。

根據(jù)論證所需專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，從土地復(fù)墾專家?guī)熘羞x取專家。專家與土地復(fù)墾方案申請(qǐng)人或者申請(qǐng)項(xiàng)目有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)要求回避。土地復(fù)墾方案申請(qǐng)人也可以向有關(guān)國土資源主管部門申請(qǐng)專家回避。

土地復(fù)墾方案申請(qǐng)人或者相關(guān)利害關(guān)系人可以按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，向有關(guān)國土資源主管部門申請(qǐng)查詢專家意見。有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法提供查詢結(jié)果。

第十一條 土地復(fù)墾方案經(jīng)專家論證通過后，由有關(guān)國土資源主管部門進(jìn)行最終審查。符合下列條件的，方可通過審查：

(一)土地利用現(xiàn)狀明確;

(二)損毀土地的分析預(yù)測(cè)科學(xué);

(三)土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)和利用方向合理，措施可行;

(四)土地復(fù)墾費(fèi)用測(cè)算合理，預(yù)存與使用計(jì)劃清晰并符合本辦法規(guī)定要求;

(五)土地復(fù)墾計(jì)劃安排科學(xué)、保障措施可行;

(六)土地復(fù)墾方案已經(jīng)征求意見并采納合理建議。

第十二條 土地復(fù)墾方案通過審查的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向土地復(fù)墾義務(wù)人出具土地復(fù)墾方案審查意見書。土地復(fù)墾方案審查意見書應(yīng)當(dāng)包含本辦法第十一條規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容。

土地復(fù)墾方案未通過審查的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知土地復(fù)墾義務(wù)人補(bǔ)正。逾期不補(bǔ)正的，不予辦理建設(shè)用地或者采礦審批相關(guān)手續(xù)。

第十三條 土地復(fù)墾義務(wù)人因生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地位置、規(guī)模等發(fā)生變化，或者采礦項(xiàng)目發(fā)生擴(kuò)大變更礦區(qū)范圍等重大內(nèi)容變化的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)對(duì)原土地復(fù)墾方案進(jìn)行修改，報(bào)原審查的國土資源主管部門審查。

第十四條 土地復(fù)墾義務(wù)人不按照本辦法第七條、第十三條規(guī)定補(bǔ)充編制或者修改土地復(fù)墾方案的，依照條例第二十條規(guī)定處理。

第十五條 土地復(fù)墾義務(wù)人在實(shí)施土地復(fù)墾工程前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過的土地復(fù)墾方案進(jìn)行土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)，將土地復(fù)墾方案和土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)一并報(bào)所在地縣級(jí)國土資源主管部門備案。

第十六條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照條例第十五條規(guī)定的要求，與損毀土地所在地縣級(jí)國土資源主管部門在雙方約定的銀行建立土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，在土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶中足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。

預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用遵循土地復(fù)墾義務(wù)人所有，國土資源主管部門監(jiān)管，專戶儲(chǔ)存?？钍褂玫脑瓌t。

第十七條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)與損毀土地所在地縣級(jí)國土資源主管部門、銀行共同簽訂土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議，按照本辦法規(guī)定的原則明確土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存和使用的時(shí)間、數(shù)額、程序、條件和違約責(zé)任等。

土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議對(duì)當(dāng)事人具有法律效力。

第十八條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目動(dòng)工前一個(gè)月內(nèi)預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。

土地復(fù)墾義務(wù)人按照本辦法第七條規(guī)定補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案的，應(yīng)當(dāng)在土地復(fù)墾方案通過審查后一個(gè)月內(nèi)預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。

土地復(fù)墾義務(wù)人按照本辦法第十三條規(guī)定修改土地復(fù)墾方案后，已經(jīng)預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用不足的，應(yīng)當(dāng)在土地復(fù)墾方案通過審查后一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)齊差額費(fèi)用。

第十九條 土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存實(shí)行一次性預(yù)存和分期預(yù)存兩種方式。

生產(chǎn)建設(shè)周期在三年以下的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)一次性全額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。

生產(chǎn)建設(shè)周期在三年以上的項(xiàng)目，可以分期預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，但第一次預(yù)存的數(shù)額不得少于土地復(fù)墾費(fèi)用總金額的百分之二十。余額按照土地復(fù)墾方案確定的土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存計(jì)劃預(yù)存，在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)結(jié)束前一年預(yù)存完畢。

第二十條 條例實(shí)施前，采礦生產(chǎn)項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定向國土資源主管部門繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金中已經(jīng)包含了土地復(fù)墾費(fèi)用的，土地復(fù)墾義務(wù)人可以向所在地國土資源主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核屬實(shí)的，可以不再預(yù)存相應(yīng)數(shù)額的土地復(fù)墾費(fèi)用。

第二十一條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案確定的工作計(jì)劃和土地復(fù)墾費(fèi)用使用計(jì)劃，向損毀土地所在地縣級(jí)國土資源主管部門申請(qǐng)出具土地復(fù)墾費(fèi)用支取通知書。縣級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)出具土地復(fù)墾費(fèi)用支取通知書。

土地復(fù)墾義務(wù)人憑土地復(fù)墾費(fèi)用支取通知書，從土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶中支取土地復(fù)墾費(fèi)用，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。

第二十二條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照條例第十七條規(guī)定于每年4月31日前向所在地縣級(jí)國土資源主管部門報(bào)告當(dāng)年土地復(fù)墾義務(wù)履行情況，包括下列內(nèi)容：

(一)年度土地?fù)p毀情況，包括土地?fù)p毀方式、地類、位置、權(quán)屬、面積、程度等;

(二)年度土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存、使用和管理等情況;

(三)年度土地復(fù)墾實(shí)施情況，包括復(fù)墾地類、位置、面積、權(quán)屬、主要復(fù)墾措施、工程量等;

(四)國土資源主管部門規(guī)定的其他年度報(bào)告內(nèi)容。

縣級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人報(bào)告事項(xiàng)履行情況的監(jiān)督核實(shí)，并可以根據(jù)情況將土地復(fù)墾義務(wù)履行情況年度報(bào)告在門戶網(wǎng)站上公開。

第二十三條 縣級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人使用土地復(fù)墾費(fèi)用的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)有不按照規(guī)定使用土地復(fù)墾費(fèi)用的，可以按照土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議的約定依法追究土地復(fù)墾義務(wù)人的違約責(zé)任。

第二十四條 土地復(fù)墾義務(wù)人在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)、預(yù)防和控制為主，生產(chǎn)建設(shè)與復(fù)墾相結(jié)合的原則，采取下列預(yù)防控制措施：

(一)對(duì)可能被損毀的耕地、林地、草地等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表土剝離，分層存放，分層回填，優(yōu)先用于復(fù)墾土地的土壤改良。表土剝離厚度應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)實(shí)際情況確定。表土剝離應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)工藝和施工建設(shè)前進(jìn)行或者同步進(jìn)行;

(二)露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土、采石，修建鐵路、公路、水利工程等，應(yīng)當(dāng)合理確定取土的位置、范圍、深度和堆放的位置、高度等;

(三)地下采礦或者疏干抽排地下水等施工，對(duì)易造成地面塌陷或者地面沉降等特殊地段應(yīng)當(dāng)采取充填、設(shè)置保護(hù)支柱等工程技術(shù)方法以及限制、禁止開采地下水等措施;

(四)禁止不按照規(guī)定排放廢氣、廢水、廢渣、粉灰、廢油等。

第二十五條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的規(guī)模、程度和復(fù)墾過程中土地復(fù)墾工程質(zhì)量、土地復(fù)墾效果等實(shí)施全程控制，并對(duì)驗(yàn)收合格后的復(fù)墾土地采取管護(hù)措施，保證土地復(fù)墾效果。

第二十六條 土地復(fù)墾義務(wù)人依法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)或者土地使用權(quán)的，土地復(fù)墾義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)移。但原土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)完成的土地復(fù)墾義務(wù)未履行完成的除外。

原土地復(fù)墾義務(wù)人已經(jīng)預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用以及未履行完成的土地復(fù)墾義務(wù)，由原土地復(fù)墾義務(wù)人與新的土地復(fù)墾義務(wù)人在轉(zhuǎn)讓合同中約定。

新的土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)重新與損毀土地所在地國土資源主管部門、銀行簽訂土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議。

第三章 歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾

第二十七條 歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地調(diào)查評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)損毀土地現(xiàn)狀調(diào)查，包括地類、位置、面積、權(quán)屬、損毀類型、損毀特征、損毀原因、損毀時(shí)間、污染情況、自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等;

(二)損毀土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)，包括損毀程度、復(fù)墾潛力、利用方向及生態(tài)環(huán)境影響等;

(三)土地復(fù)墾效益分析，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等效益。

第二十八條 符合下列條件的土地，所在地的縣級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為歷史遺留損毀土地：

(一)土地復(fù)墾義務(wù)人滅失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地;

(二)《土地復(fù)墾規(guī)定》實(shí)施以前生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地。

第二十九條 縣級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將歷史遺留損毀土地認(rèn)定結(jié)果予以公告，公告期間不少于三十日。土地復(fù)墾義務(wù)人對(duì)認(rèn)定結(jié)果有異議的，可以向縣級(jí)國土資源主管部門申請(qǐng)復(fù)核。

縣級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)做出答復(fù)。土地復(fù)墾義務(wù)人不服的，可以向上一級(jí)國土資源主管部門申請(qǐng)裁定。

上一級(jí)國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)縣級(jí)國土資源主管部門做出的認(rèn)定結(jié)果不符合規(guī)定的，可以責(zé)令縣級(jí)國土資源主管部門重新認(rèn)定。

第三十條 土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)土地復(fù)墾潛力分析;

(二)土地復(fù)墾的原則、目標(biāo)、任務(wù)和計(jì)劃安排;

(三)土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域和復(fù)墾土地利用方向;

(四)土地復(fù)墾項(xiàng)目的劃定，復(fù)墾土地的利用布局和工程布局;

(五)土地復(fù)墾資金的測(cè)算，資金籌措方式和資金安排;

(六)預(yù)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等效益;

(七)土地復(fù)墾的實(shí)施保障措施。

土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況納入土地整治規(guī)劃。

土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)按照條例第二十二條的規(guī)定報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第三十一條 縣級(jí)以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃制定土地復(fù)墾年度計(jì)劃，分年度、有步驟地組織開展土地復(fù)墾工作。

第三十二條 條例第二十三條規(guī)定的歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾資金來源包括下列資金：

(一)土地復(fù)墾費(fèi);

(二)耕地開墾費(fèi);

(三)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi);

(四)用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入;

(五)可以用于土地復(fù)墾的耕地占用稅地方留成部分;

(六)其他可以用于土地復(fù)墾的資金。

第四章 土地復(fù)墾驗(yàn)收

第三十三條 土地復(fù)墾義務(wù)人完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)組織自查，向項(xiàng)目所在地縣級(jí)國土資源主管部門提出驗(yàn)收書面申請(qǐng)，并提供下列材料：

(一)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告及相關(guān)圖件;

(二)規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行報(bào)告;

(三)質(zhì)量評(píng)估報(bào)告;

(四)檢測(cè)等其他報(bào)告。

第三十四條 生產(chǎn)建設(shè)周期五年以上的項(xiàng)目，土地復(fù)墾義務(wù)人可以分階段提出驗(yàn)收申請(qǐng)，負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的國土資源主管部門實(shí)行分級(jí)驗(yàn)收。

階段驗(yàn)收由項(xiàng)目所在地縣級(jí)國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織，總體驗(yàn)收由審查通過土地復(fù)墾方案的國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織或者委托有關(guān)國土資源主管部門組織。

第三十五條 負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，組織邀請(qǐng)有關(guān)專家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表，依據(jù)土地復(fù)墾方案、階段土地復(fù)墾計(jì)劃，對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收：

(一)土地復(fù)墾計(jì)劃目標(biāo)與任務(wù)完成情況;

(二)規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行情況;

(三)復(fù)墾工程質(zhì)量和耕地質(zhì)量等級(jí);

(四)土地權(quán)屬管理、檔案資料管理情況;

(五)工程管護(hù)措施。

第三十六條 土地復(fù)墾階段驗(yàn)收和總體驗(yàn)收形成初步驗(yàn)收結(jié)果后，負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目所在地公告，聽取相關(guān)權(quán)利人的意見。公告時(shí)間不少于三十日。

相關(guān)土地權(quán)利人對(duì)驗(yàn)收結(jié)果有異議的，可以在公告期內(nèi)向負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的國土資源主管部門書面提出。

國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在接到書面異議之日起十五日內(nèi)，會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門核查，形成核查結(jié)論反饋相關(guān)土地權(quán)利人。異議情況屬實(shí)的，還應(yīng)當(dāng)向土地復(fù)墾義務(wù)人提出整改意見，限期整改。

第三十七條 土地復(fù)墾工程經(jīng)階段驗(yàn)收或者總體驗(yàn)收合格的，負(fù)責(zé)驗(yàn)收的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照條例第二十九條規(guī)定出具階段或者總體驗(yàn)收合格確認(rèn)書。驗(yàn)收合格確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)土地復(fù)墾工程概況;

(二)損毀土地情況;

(三)土地復(fù)墾完成情況;

(四)土地復(fù)墾中存在的問題和整改建議、處理意見;

(五)驗(yàn)收結(jié)論。

第三十八條 土地復(fù)墾義務(wù)人在申請(qǐng)新的建設(shè)用地、申請(qǐng)新的采礦許可證或者申請(qǐng)采礦許可證延續(xù)、變更、注銷時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提供按照本辦法規(guī)定到期完工土地復(fù)墾項(xiàng)目的驗(yàn)收合格確認(rèn)書或者土地復(fù)墾費(fèi)繳費(fèi)憑據(jù)。未提供相關(guān)材料的，按照條例第二十條規(guī)定，有關(guān)國土資源主管部門不得通過審查和辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十九條 政府投資的土地復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，由負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目的國土資源主管部門進(jìn)行初步驗(yàn)收，驗(yàn)收程序和要求除依照本辦法規(guī)定外，按照資金來源渠道及相應(yīng)的項(xiàng)目管理辦法執(zhí)行。

初步驗(yàn)收完成后，依照條例第三十條規(guī)定進(jìn)行最終驗(yàn)收，并依照本辦法第三十七條規(guī)定出具驗(yàn)收合格確認(rèn)書。

國土資源主管部門代復(fù)墾的項(xiàng)目竣工后，依照本條規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。

第四十條 土地權(quán)利人自行復(fù)墾或者社會(huì)投資進(jìn)行復(fù)墾的土地復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)國土資源主管部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收程序和要求依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第五章 土地復(fù)墾激勵(lì)措施

第四十一條 土地復(fù)墾義務(wù)人將生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)為原用途的，可以依照條例第三十二條規(guī)定，憑驗(yàn)收合格確認(rèn)書向所在地縣級(jí)國土資源主管部門提出出具退還耕地占用稅意見的申請(qǐng)。

經(jīng)審核屬實(shí)的，縣級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向土地復(fù)墾義務(wù)人出具意見。土地復(fù)墾義務(wù)人憑國土資源主管部門出具的意見向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理退還耕地占用稅手續(xù)。

第四十二條 由社會(huì)投資將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾為耕地的，除依照條例第三十三條規(guī)定辦理外，對(duì)屬于將非耕地復(fù)墾為耕地的，經(jīng)驗(yàn)收合格并報(bào)省級(jí)國土資源主管部門復(fù)核同意后，可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，市、縣政府可以出資購買指標(biāo)。

第四十三條 由縣級(jí)以上地方人民政府投資將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，經(jīng)驗(yàn)收合格并報(bào)省級(jí)國土資源主管部門復(fù)核同意后，依照條例第三十五條規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。但使用新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)復(fù)墾的耕地除外。

屬于農(nóng)民集體所有的土地，復(fù)墾后應(yīng)當(dāng)交給農(nóng)民集體使用。

第六章 土地復(fù)墾監(jiān)督管理

第四十四條 縣級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)采取年度檢查、專項(xiàng)核查、例行稽查、在線監(jiān)管等形式，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可以采取下列措施：

(一)要求被檢查當(dāng)事人如實(shí)反映情況和提供相關(guān)的文件、資料和電子數(shù)據(jù);

(二)要求被檢查當(dāng)事人就土地復(fù)墾有關(guān)問題做出說明;

(三)進(jìn)入土地復(fù)墾現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查;

(四)責(zé)令被檢查當(dāng)事人停止違反條例的行為。

第四十五條 縣級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站上及時(shí)向社會(huì)公開本行政區(qū)域內(nèi)的土地復(fù)墾管理規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地復(fù)墾項(xiàng)目安排計(jì)劃以及土地復(fù)墾方案審查結(jié)果、土地復(fù)墾工程驗(yàn)收結(jié)果等重大事項(xiàng)。

第四十六條 縣級(jí)以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過國土資源主干網(wǎng)等按年度將本行政區(qū)域內(nèi)的土地?fù)p毀情況、土地復(fù)墾工作開展情況等逐級(jí)上報(bào)。

上級(jí)國土資源主管部門對(duì)下級(jí)國土資源主管部門落實(shí)土地復(fù)墾法律法規(guī)情況、土地復(fù)墾義務(wù)履行情況、土地復(fù)墾效果等進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。

第四十七條 縣級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地復(fù)墾檔案實(shí)行專門管理，將土地復(fù)墾方案、土地復(fù)墾資金使用監(jiān)管協(xié)議、土地復(fù)墾驗(yàn)收有關(guān)材料和土地復(fù)墾項(xiàng)目計(jì)劃書、土地復(fù)墾實(shí)施情況報(bào)告等資料和電子數(shù)據(jù)進(jìn)行檔案存儲(chǔ)與管理。

第四十八條 復(fù)墾后的土地權(quán)屬和用途發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地登記相關(guān)手續(xù)。

第七章 法律責(zé)任

第四十九條 條例第三十六條第六項(xiàng)規(guī)定的其他、、行為，包括下列行為：

(一)違反本辦法第二十一條規(guī)定，對(duì)不符合規(guī)定條件的土地復(fù)墾義務(wù)人出具土地復(fù)墾費(fèi)用支取通知書，或者對(duì)符合規(guī)定條件的土地復(fù)墾義務(wù)人無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)出具土地復(fù)墾費(fèi)用支取通知書的;

(二)違反本辦法第四十一條規(guī)定，對(duì)不符合規(guī)定條件的申請(qǐng)人出具退還耕地占用稅的意見，或者對(duì)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)人無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)出具退還耕地占用稅的意見的;

(三)其他違反條例和本辦法規(guī)定的行為。

第五十條 土地復(fù)墾義務(wù)人未按照本辦法第十五條規(guī)定將土地復(fù)墾方案、土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)所在地縣級(jí)國土資源主管部門備案的，由縣級(jí)以上地方國土資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依照條例第四十一條規(guī)定處罰。

第五十一條 土地復(fù)墾義務(wù)人未按照本辦法第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用的，由縣級(jí)以上國土資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依照條例第三十八條規(guī)定處罰。

第五十二條 土地復(fù)墾義務(wù)人未按照本辦法第二十五條規(guī)定開展土地復(fù)墾質(zhì)量控制和采取管護(hù)措施的，由縣級(jí)以上地方國土資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依照條例第四十一條規(guī)定處罰。

第八章 附 則

第8篇：環(huán)保自行監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃范文

【出處】《法商研究》2013年第1期

【摘要】在我國,私人可以被授權(quán)者、被委托者、行政助手以及私法主體的身份參與執(zhí)行警察任務(wù),國家需要針對(duì)這四種不同身份完善行政組織法制。在私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的過程中,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確保實(shí)現(xiàn)國家擔(dān)保責(zé)任,對(duì)參與執(zhí)行警察任務(wù)的私人進(jìn)行準(zhǔn)入監(jiān)督和行為監(jiān)督,行政行為法制需要圍繞契約監(jiān)督和績效監(jiān)督模式加以展開。就司法救濟(jì)而言,私人參與執(zhí)行警察任務(wù)呈現(xiàn)多重法律關(guān)系形態(tài),行政訴訟應(yīng)當(dāng)在相關(guān)行政爭(zhēng)議的解決中發(fā)揮作用。行政法制保障體系的構(gòu)建,有助于我國私人參與執(zhí)行警察任務(wù)改革的順利推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】私人;警察任務(wù);法律身份;政府規(guī)制;司法救濟(jì)

【寫作年份】2013年

【正文】

依據(jù)傳統(tǒng)的行政法學(xué)理論可知,警察任務(wù)是專屬于國家的職能,必須由警察機(jī)關(guān)親自執(zhí)行,私人不得染指。然而,近些年來,外國行政法制的實(shí)踐表明:私人正以靈活多樣的形式參與到各種警察任務(wù)的執(zhí)行之中。[1]在我國,除私人承包特定區(qū)域的治安巡邏任務(wù)外,招錄治安輔助人員及交通協(xié)管員協(xié)助人民警察從事治安及交通管理工作,成立民營消防隊(duì)提供消防服務(wù),鼓勵(lì)公民拍攝交通違章并向公安機(jī)關(guān)提供相關(guān)的證據(jù),吸收民間社會(huì)力量參與戒毒及社區(qū)矯正等“更多依靠民間機(jī)構(gòu),更少依賴政府來滿足民眾需求”[2]的民營化舉措正在當(dāng)下警察任務(wù)執(zhí)行的過程中得到廣泛推行。雖然這些改革具備相應(yīng)的法理基礎(chǔ)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要,但仍有必要將這一新形式的警務(wù)改革及時(shí)納入行政法治的軌道。[3]正如有的學(xué)者所言:“真正的民營化政府責(zé)任是不能被轉(zhuǎn)移的,所轉(zhuǎn)移的只是透過民間功能所表現(xiàn)出來的績效;且真正的民營化并不會(huì)造成政府角色的消失,而只是減少而已。民營化的成功,是建立在一個(gè)健全的政府功能基礎(chǔ)上的”.[4]因此,在私人參與執(zhí)行警察任務(wù)改革的過程中,作為主導(dǎo)者的公安機(jī)關(guān)必須努力扮演好多重角色,合理地運(yùn)用多種規(guī)制手段對(duì)私人進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制,進(jìn)而確保民眾的基本權(quán)益不因私人執(zhí)行警察任務(wù)而受到損害?；谶@一考慮,筆者通過對(duì)私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的法律身份、政府規(guī)制及司法救濟(jì)的研究,試圖從組織法、行為法及救濟(jì)法的三重維度構(gòu)建私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的行政法規(guī)制體系,希望能夠?qū)μ幱跔?zhēng)議之中的私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的推行有所助益。

一、私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的法律身份

從我國目前的實(shí)踐看,私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的最大困惑是“身份”問題。[5]特別是種類多樣、名稱各異的輔助警察,幾乎參與執(zhí)行了所有的警察任務(wù),但其法律地位卻始終沒有明確。這種狀況不僅無助于私人更好地參與執(zhí)行警察任務(wù),而且還極易引發(fā)輔警濫用權(quán)力侵害民眾合法權(quán)益以及輔警自身執(zhí)行任務(wù)遭遇侵權(quán)的惡果。因此,在考察行政任務(wù)民營化實(shí)踐的基礎(chǔ)上系統(tǒng)梳理私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的法律身份就很有必要。法律身份的確定能夠清晰地展現(xiàn)私人在執(zhí)行警察任務(wù)過程中形成的各種法律關(guān)系,進(jìn)而通過完善行政組織法制為私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的推行提供保障。

由于私人參與執(zhí)行警察任務(wù)是一個(gè)新興的課題,私人參與的具體方式也處于探索之中,因此有關(guān)私人參與執(zhí)行警察任務(wù)法律身份的研究成果比較少見。我國臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者李震山曾以參與依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn),將私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的情形分為基于緊急狀況、本于法令之義務(wù)、出于自愿及依據(jù)契約等4種情形,對(duì)確定私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的法律身份具有啟示作用。[6] 除此之外,其他有關(guān)私人參與經(jīng)濟(jì)行政、給付行政法律地位以及利用私人完成行政任務(wù)可能性的一般探討也具有參考價(jià)值。例如,德國學(xué)者施利斯基在分析私人參與完成經(jīng)濟(jì)行政任務(wù)的方式時(shí),就將其形態(tài)分為被授權(quán)人、行政協(xié)助人、服務(wù)于國家的私人、被委托人及混合形式5種。[7]我國臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者詹中原將私人參與公共事務(wù)的法律身份分為自動(dòng)從事公益事務(wù)之人、行政助手、行政委托3種;[8]而我國臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者程明修在分析利用私人完成行政任務(wù)時(shí),則提出存在行政之替代執(zhí)行者、對(duì)私人人員或物資的納用、行政受托人、行政助手4種可能的情形。[9]

以上學(xué)者的有關(guān)論述雖然表述不盡一致,但在私人參與執(zhí)行行政任務(wù)中的具體角色定位上卻并無明顯分歧。例如,施利斯基所說的“被委托人”與通常意義上的公權(quán)力委托行使并不相同,前者指的是企業(yè)經(jīng)營者的輔助機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)特定的監(jiān)督任務(wù),并不行使任何國家職能,但受到企業(yè)的約束,完全是一個(gè)私法上的組織機(jī)構(gòu)。其實(shí),在德國環(huán)境法中存在大量“環(huán)境保護(hù)受托組織”,它們“系依法設(shè)立于事業(yè)、企業(yè)之內(nèi)部單位,為事業(yè)之所屬員工,具有 環(huán)保專業(yè)之相關(guān)知識(shí),非受行政機(jī)關(guān)委托或授權(quán),故不屬于行政機(jī)關(guān)之員額”.[10]這類情形實(shí)際上與程明修所說的“行政之替代執(zhí)行者”相似。同時(shí)需要指出的是,我國臺(tái)灣地區(qū)“行政法”中的“委托私人行使公權(quán)力”與祖國大陸行政法中的行政委托并不相同:后者是一個(gè)與行政授權(quán)(法律、法規(guī)授權(quán))相對(duì)應(yīng)的概念,二者的區(qū)別主要在于是否發(fā)生行政主體資格的轉(zhuǎn)移;前者的委托既可以直接依據(jù)法律規(guī)定產(chǎn)生,也可以基于法律規(guī)定的授權(quán)以行政處分或行政契約的方式產(chǎn)生,但結(jié)果都是受委托人以自己的名義獨(dú)立完成任務(wù)。?[11]結(jié)合祖國大陸私人參與執(zhí)行警察任務(wù)改革的實(shí)踐,筆者認(rèn)為,私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的法律身份主要有如下4種情形。

(一)以被授權(quán)者的身份

在我國,私人以被授權(quán)者的身份獨(dú)立執(zhí)行警察任務(wù)的情形并不多見。究其原因,主要在于警察任務(wù)一直被視為屬于國家的核心任務(wù),必須由人民警察親自承擔(dān)。不過,機(jī)長和船長是兩個(gè)比較典型的例外情形。《中華人民共和國民用航空法》第46條規(guī)定:“飛行中,對(duì)于任何破壞民用航空器、擾亂民用航空器內(nèi)秩序、危害民用航空器所載人員或者財(cái)產(chǎn)安全以及其他危及飛行安全的行為,在保證安全的前提下,機(jī)長有權(quán)采取必要的適當(dāng)措施”.《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》第22條規(guī)定:“航空器在飛行中的安全保衛(wèi)工作由機(jī)長統(tǒng)一負(fù)責(zé)”.該條例第23條規(guī)定:“機(jī)長在執(zhí)行職務(wù)時(shí),可以行使下列權(quán)力:(1)在航空器起飛前,發(fā)現(xiàn)有關(guān)方面對(duì)航空器未采取本條例規(guī)定的安全措施的,拒絕起飛;(2)在航空器飛行中,對(duì)擾亂航空器內(nèi)秩序,干擾機(jī)組人員正常工作而不聽勸阻的人,采取必要的管束措施;(3)在航空器飛行中,對(duì)劫持、破壞航空器或者其他危及安全的行為,采取必要的措施;(4)在航空器飛行中遇到特殊情況時(shí),對(duì)航空器的處置作最后決定”.根據(jù)上述規(guī)定,作為私人的機(jī)長實(shí)際上被法律、法規(guī)直接賦予了執(zhí)行航空器內(nèi)危險(xiǎn)防止任務(wù)的權(quán)力。也就是說,機(jī)長根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)能夠在飛機(jī)上“自由裁量”行使警察權(quán)。2011年6月發(fā)生在云南省昆明市機(jī)場(chǎng)的“3名乘客被南航機(jī)長‘趕下’飛機(jī)事件”?[12]就與機(jī)長警察權(quán)的行使有關(guān)。與此相類似的還有船長在船舶行駛過程中享有的各種警察處置權(quán)。例如,《中華人民共和國海商法》第36條規(guī)定:“為保障在船人員和船舶的安全,船長有權(quán)對(duì)在船上進(jìn)行違法、犯罪活動(dòng)的人采取禁閉或者其他必要措施,并防止其隱匿、毀滅、偽造證據(jù)”.可見,作為私人的船長根據(jù)法律的直接授權(quán)同樣可以行使警察權(quán)。

雖然目前我國法律、法規(guī)直接授權(quán)私人行使警察權(quán)的規(guī)定還不多見,但隨著私人參與執(zhí)行警察任務(wù)改革的不斷推進(jìn),特別是在警察任務(wù)日益增多與警力嚴(yán)重不足的矛盾日益凸顯時(shí),將警察任務(wù)中的某些純粹服務(wù)性、技術(shù)性、輔事務(wù)分離出去交由更具實(shí)力的私人執(zhí)行不失為一種有益的嘗試。例如,面對(duì)形勢(shì)嚴(yán)峻的吸毒現(xiàn)狀,僅靠公安機(jī)關(guān)的力量顯然無法完成強(qiáng)制戒毒任務(wù),必須發(fā)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與。為此,《中華人民共和國禁毒法》確立了嶄新的社區(qū)戒毒模式。國務(wù)院還專門了《戒毒條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)?！稐l例》第2條第2款規(guī)定了“自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等多種措施”并舉的戒毒工作模式?！稐l例》第15條規(guī)定:“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要成立社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組,配備社區(qū)戒毒專職工作人員,制定社區(qū)戒毒工作計(jì)劃,落實(shí)社區(qū)戒毒措施”.《條例》第21條規(guī)定:“社區(qū)戒毒人員拒絕接受社區(qū)戒毒,在社區(qū)戒毒期間又吸食、注射,以及嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的,社區(qū)戒毒專職工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告”.這些規(guī)定明確了“禁毒社工”的法律地位,為私人參與執(zhí)行禁毒任務(wù)提供了充分的法律保障。對(duì)于類似外來人口居住證辦理、道路交通安全講習(xí)、防詐騙宣傳、消防知識(shí)宣講、鄰里瑣碎糾紛調(diào)解等與警察強(qiáng)制權(quán)無關(guān)的服務(wù)性警察事務(wù),今后完全可以通過法律、法規(guī)乃至規(guī)章授權(quán)的方式直接轉(zhuǎn)交私人執(zhí)行。[13]

(二)以被委托者的身份

行政委托是私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的重要方式之一。不過,在我國當(dāng)下的實(shí)踐中,行政委托卻呈現(xiàn)出諸多亂象,特別是將警察權(quán)隨意委托給輔助警察行使之后,暴露出大量公權(quán)力肆意侵犯民眾私權(quán)利的惡性事件。為此,有學(xué)者提出,對(duì)于行政委托,我國需要的不是實(shí)踐中的積極推進(jìn)、理論上的提倡論證;相反,我國需要的是實(shí)踐中的適當(dāng)收縮和明確界限以及理論上的正本清源。[14]根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第7條的規(guī)定,人民警察所行使的具有強(qiáng)制性的公權(quán)力主要包括行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制措施權(quán)。在實(shí)踐中,侵犯民眾私權(quán)利的事件也集中體現(xiàn)在上述兩類公權(quán)力的行使上。因此,對(duì)這兩類具有國家暴力色彩的警察權(quán)力應(yīng)當(dāng)禁止委托給私人行使。事實(shí)上,《中華人民共和國行政處罰法》第18條和《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第17條均對(duì)委托行使權(quán)力作了嚴(yán)格的限制,尤其是對(duì)后者限制更嚴(yán)。法律不僅規(guī)定行政強(qiáng)制措施權(quán)“不得委托”,而且還規(guī)定“應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施,其他人員不得實(shí)施”.[15]?至于調(diào)查、檢查等其他警察權(quán)力能否委托實(shí)施以及如何委托,我國目前并無統(tǒng)一的法律規(guī)定。不過,從我國第一部行政程序地方規(guī)章--《湖南省行政程序規(guī)定》--有關(guān)行政委托的規(guī)定看,似乎也存在嚴(yán)格限制的傾向。[16]

由于按照祖國大陸行政法學(xué)界的通說,行政委托并不發(fā)生行政主體資格的轉(zhuǎn)移,被委托者實(shí)施行為的一切法律后果都由委托機(jī)關(guān)承擔(dān),因此,在遵守法律優(yōu)位原則的同時(shí),完全可以將某些警察任務(wù)事項(xiàng)委托給私人行使。例如,違章停車的拍照取證任務(wù)、非機(jī)動(dòng)車牌照的檢查任務(wù)、養(yǎng)犬證照的檢查任務(wù)等相對(duì)較弱的警察權(quán)事項(xiàng)完全可以委托給輔助警察行使。這些警察事務(wù)具有工作量大、不涉及人身自由、非屬行政執(zhí)法最終處理決定等共同點(diǎn),具有實(shí)行功能民營化的可能性。又如,一些地方進(jìn)行的治安承包改革嘗試也可以歸納為廣義的行政委托范疇之中,無論是純粹的路面巡邏還是巡邏過程中必要的盤問,都可以通過簽訂治安承包協(xié)議的方式委托給承包人行使。當(dāng)然,警察任務(wù)的委托目前存在的最大問題還在于法律依據(jù)不足,畢竟通過內(nèi)部規(guī)范性文件的形式進(jìn)行委托不僅無法讓民眾知悉,而且也無法解決相應(yīng)法律責(zé)任的承擔(dān)問題。為此,加快有關(guān)地方規(guī)章制定工作的步伐迫在眉睫。

(三)以行政助手的身份

行政助手是私人參與執(zhí)行警察任務(wù)最重要的方式,也是爭(zhēng)議最小的一種方式。究其原因,行政助手相當(dāng)于行政機(jī)關(guān)手足的延伸,其完全是在行政機(jī)關(guān)的直接指揮監(jiān)督下協(xié)助行政機(jī)關(guān)執(zhí)行行政任務(wù)。因此,作為行政助手的私人并不具有獨(dú)立的法律地位,其在從事行政任務(wù)時(shí),也不發(fā)生公權(quán)力的轉(zhuǎn)移問題。警察行政領(lǐng)域存在非常廣闊的行政助手使用空間,如在上下班高峰時(shí)段交通協(xié)管員在交通警察的指揮下協(xié)助疏導(dǎo)交通、糾正行人及非機(jī)動(dòng)車違章,警察在處理完交通事故之后民間拖吊從業(yè)者代為拖吊事故車輛,等等。就當(dāng)前各類輔助 警察實(shí)際從事的工作而言,絕大部分都是這種行政助手性質(zhì)的任務(wù)。

由于行政助手是一種參與程度最淺的民營化方式,因此行政機(jī)關(guān)完全可以通過制定規(guī)范性文件的形式明確私人作為行政助手的身份。當(dāng)下各地紛紛制定的有關(guān)交通協(xié)管員的管理規(guī)定就是例證。例如,《安徽省公安機(jī)關(guān)交通協(xié)管員管理暫行辦法》第2條將交通協(xié)管員定位為“協(xié)助交通民警從事疏導(dǎo)交通、維護(hù)交通秩序的專職人員”,第7條規(guī)定交通協(xié)管員“不具有道路交通管理執(zhí)法權(quán),須在交通民警帶領(lǐng)下執(zhí)行職責(zé)”.《云南省公安交通協(xié)管員管理試行辦法》第1條將交通協(xié)管員定位為“協(xié)助公安交通管理的人員,在公安交通民警的帶領(lǐng)下開展工作,不具備執(zhí)法主體地位”,第4條規(guī)定交通協(xié)管員的任務(wù)是“協(xié)助公安交通管理部門維護(hù)道路交通秩序和道路治安秩序,宣傳交通安全法規(guī),保障交通安全”.《陜西省交通協(xié)管員管理暫行辦法》第2條規(guī)定交通協(xié)管員“是道路交通管理工作的一支重要輔助力量”.從這些規(guī)定看,實(shí)踐中的交通協(xié)管員都是作為行政助手參與執(zhí)行道路交通管理任務(wù)的。我國第一部專門規(guī)范輔助警察的地方政府規(guī)章---《蘇州市警務(wù)輔助人員管理辦法》---第5條將警務(wù)輔助人員定位為“人民警察的助手”,在公安機(jī)關(guān)及人民警察的統(tǒng)一指揮和監(jiān)督下履行職責(zé),其依法履行職責(zé)的法律后果由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。這一立法在國內(nèi)率先以規(guī)章的形式對(duì)治安輔助人員、交通協(xié)管員、文員等警務(wù)輔助人員的行政助手地位作了明確的規(guī)定,值得在我國其他地區(qū)進(jìn)一步推廣。

(四)以私法主體的身份

私人除了以被授權(quán)者、被委托者和行政助手的身份參與執(zhí)行警察任務(wù)以外,還可能以純粹的私法主體身份參與相應(yīng)警察任務(wù)的執(zhí)行。誠如我國臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者李震山所言:“私人或民間組織,除法令有特別規(guī)定者外,皆可基于自助心理或社會(huì)責(zé)任意識(shí),自愿貢獻(xiàn)心力,參與警察任務(wù)之執(zhí)行,此類自發(fā)性組織或個(gè)人,既不必受法律組織形態(tài)之限制,人事經(jīng)費(fèi)上又不受民意機(jī)關(guān)與外在壓力影響,并可以選擇政府力有未逮之任務(wù),加以協(xié)助,其所提供服務(wù),必會(huì)受到尊重與支持。政府除不斷激發(fā)人民參與警察任務(wù)執(zhí)行之社會(huì)責(zé)任意識(shí)之同時(shí),應(yīng)有義務(wù)提供良好的法令,以解決因私人自愿參與警察工作所衍生之法律問題”.[17]站在功能主義的立場(chǎng)上看,私人無論是基于自衛(wèi)“被動(dòng)”還是基于公益“主動(dòng)”參與危險(xiǎn)防止或犯罪追緝等活動(dòng),都能夠減輕國家本應(yīng)承擔(dān)的警察任務(wù)。

在祖國大陸私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的實(shí)踐中,事實(shí)上就存在著大量私人以普通私法主體身份參與執(zhí)行警察任務(wù)的實(shí)例。例如,一些地方出現(xiàn)的“民營消防隊(duì)”,大多是由私人投資成立并按照企業(yè)模式運(yùn)營的。這些民營消防隊(duì)與當(dāng)下很多民辦養(yǎng)老院、民辦學(xué)校一樣,緩解了政府的諸多壓力,滿足了普通民眾的需求。當(dāng)然,對(duì)于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的民營消防隊(duì),政府應(yīng)當(dāng)加大扶持力度,確保消防服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。又如,企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的護(hù)廠隊(duì)、學(xué)校內(nèi)部設(shè)立的護(hù)校隊(duì)對(duì)于各自單位的安全防范工作都起到重要的作用。這種自發(fā)形成的護(hù)廠隊(duì)、護(hù)校隊(duì)與公安機(jī)關(guān)之間并沒有形成授權(quán)或委托關(guān)系,也不是在公安機(jī)關(guān)的指揮下工作,完全是普通的私法主體。此外,各類志愿者在提供治安信息、扭送違法犯罪分子、疏導(dǎo)道路交通、參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、大型活動(dòng)安全保衛(wèi)等警察任務(wù)的執(zhí)行方面也發(fā)揮了重要的作用。雖然志愿者出于志愿參與執(zhí)行各種警察任務(wù),但公安機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)從多方面對(duì)志愿者的志愿服務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo),進(jìn)而在激發(fā)民眾出于公益積極參與執(zhí)行警察任務(wù)的同時(shí),也能夠保障參與執(zhí)行警察任務(wù)志愿者的合法權(quán)益。

二、私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的政府規(guī)制

私人參與執(zhí)行警察任務(wù)之后,公安機(jī)關(guān)并非可以推脫一切責(zé)任而撒手不管;相反,為了維護(hù)民眾的合法權(quán)益不因私人參與執(zhí)行警察任務(wù)而遭受額外的侵害,公安機(jī)關(guān)仍應(yīng)肩負(fù)監(jiān)督之責(zé)。也就是說,私人參與執(zhí)行警察任務(wù)不但沒有減輕公安機(jī)關(guān)的職責(zé),反而要求公安機(jī)關(guān)承擔(dān)決策者、監(jiān)督者、談判者等角色應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。

事實(shí)上,私人參與執(zhí)行警察任務(wù)之后政府規(guī)制的理論基礎(chǔ)正是“國家的擔(dān)保責(zé)任”.相對(duì)國家的執(zhí)行責(zé)任而言,擔(dān)保責(zé)任是指“特定任務(wù)雖由國家或其他公法人以外之私人與社會(huì)執(zhí)行之,但國家或其他公法人必須擔(dān)保私人與社會(huì)執(zhí)行任務(wù)之合法性,尤其是積極促其符合一定公益與實(shí)現(xiàn)公共福祉之責(zé)任”.[18]也就是說,國家的擔(dān)保責(zé)任意味著一種官與民的合作。國家通過大致的條件設(shè)定以及相關(guān)結(jié)構(gòu)性的要求而影響私人,促使與公共福祉有關(guān)的目標(biāo)能夠得到落實(shí),但國家并不親自實(shí)施。“國家的調(diào)控工具,除設(shè)定法律之框架以外,尚有咨詢、提供財(cái)政誘因、持續(xù)性的觀察與監(jiān)督等;控制、觀察、助長與咨詢,系常見的國家擔(dān)保責(zé)任的政策手段。”?[19]警察任務(wù)的民營化改革既要追求效率,又要追求公平。這既是警察任務(wù)民營化改革的目標(biāo),也是政府對(duì)其進(jìn)行規(guī)制的正當(dāng)性基礎(chǔ)。雖然運(yùn)用市場(chǎng)的力量可以改善公共部門的績效,但市場(chǎng)畢竟不能取代政府。這突出表現(xiàn)在公共部門的“公共性”上。民營化雖然是公共部門治理的重要工具,但它與治理一樣存在內(nèi)在的缺陷---不強(qiáng)調(diào)公平和公正。[20]可見,在后民營化階段,為了防止私人部門片面追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化而損害普通民眾的權(quán)益,政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。從這種意義上講,民營化在現(xiàn)代憲法國家中“絕非為國家放棄對(duì)于民營化領(lǐng)域之管制與監(jiān)督,毋寧僅只涉及管制理論基礎(chǔ)與方式之改變,即所謂‘管制革新’之問題”.[21]

雖然規(guī)定國家擔(dān)保責(zé)任的目的在于維護(hù)公共利益,但其內(nèi)涵卻隨著民營化涉及的任務(wù)領(lǐng)域的不同而有所不同。我國臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者許宗力曾經(jīng)歸納出5項(xiàng)后民營化階段國家管制義務(wù)的內(nèi)容:給付不中斷的擔(dān)保義務(wù)、維持與促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)保義務(wù)、持續(xù)性的合理價(jià)格與一定給付品質(zhì)的擔(dān)保義務(wù)、既有員工的安置擔(dān)保義務(wù)以及人權(quán)保障義務(wù)與國家賠償責(zé)任之承擔(dān)。[22]觀論者的表述,好像是以公用事業(yè)的民營化為例得出的基本結(jié)論。筆者在研究公交特許經(jīng)營后的政府規(guī)制革新時(shí),也曾提出依據(jù)公交特許經(jīng)營自身的發(fā)展流程,應(yīng)當(dāng)依次解決好市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制、特許經(jīng)營合同規(guī)制、價(jià)格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制以及市場(chǎng)退出規(guī)制等5個(gè)環(huán)節(jié)的問題。[23]就筆者研究的私人參與執(zhí)行警察任務(wù)而言,由于具體種類繁多,公安機(jī)關(guān)在監(jiān)督重點(diǎn)上也存在差異,如對(duì)民營消防隊(duì)需要給予財(cái)政扶持、對(duì)民間拖吊從業(yè)者需要進(jìn)行價(jià)格管制等,因此,從總體上講,在私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的過程中,政府(主要是其公安機(jī)關(guān))的規(guī)制責(zé)任集中體現(xiàn)在準(zhǔn)入監(jiān)督和行為監(jiān)督兩個(gè)方面。

(一)準(zhǔn)入監(jiān)督

由于民營化實(shí)際上是一個(gè)公共部門在市場(chǎng)上挑選合適的私人參與執(zhí)行公共行政任務(wù)的過程,[24]因此,準(zhǔn)入資格監(jiān)督是私人在參與執(zhí)行警察任務(wù)時(shí)政府實(shí)施規(guī)制的首要環(huán)節(jié)。面對(duì)形形的私人,作為私人參與執(zhí)行警察任務(wù)組織者的公安機(jī)關(guān),就必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的實(shí)體條件和公開的遴選程序進(jìn)行審慎選擇,盡可能吸收條件最優(yōu)者參與執(zhí)行警察任務(wù)。與其他公共行政領(lǐng)域不同,警察任務(wù)屬于傳統(tǒng)國家的核心職能,具有一定的強(qiáng)制性和 保密性。如果不能切實(shí)把好準(zhǔn)入關(guān),讓一些素質(zhì)低劣的私人參與執(zhí)行警察任務(wù),那么既會(huì)增大民眾權(quán)益遭受不法侵害的可能性,又會(huì)敗壞公安機(jī)關(guān)的形象甚至危及公安事業(yè)的健康發(fā)展。

正是基于對(duì)輔助警察隊(duì)伍素質(zhì)的重視,公安部一直強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。2004年9月3日,公安部發(fā)出通知,要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)一律不得從社會(huì)上招聘治安員,對(duì)于已招聘的治安員要逐步清退。2008年4月30日,公安部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)交通協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》,要求從嚴(yán)把握交通協(xié)管員的招聘錄用條件。招聘交通協(xié)管員,要經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),面向社會(huì)公開招考,擇優(yōu)聘用。招聘對(duì)象應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件:身體健康;思想品德良好,無違法犯罪記錄;初中畢業(yè)以上文化程度,年齡在18周歲至50周歲之間;具有一定的交通管理法律、法規(guī)和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí);原則上會(huì)講普通話。聘用交通協(xié)管員,要按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》等法律的有關(guān)規(guī)定與被聘用者簽訂聘用合同。公安部的多次整頓也體現(xiàn)了對(duì)輔助警察參與執(zhí)行警察任務(wù)進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理的現(xiàn)實(shí)要求。

從目前輔助警察招錄的實(shí)踐看,雖然各地公安機(jī)關(guān)都作了一些相應(yīng)的規(guī)定,但相互之間的差別非常明顯。以輔助警察的招錄為例,浙江省杭州市公安局余杭區(qū)分局2007年為招考30名巡邏輔助警察專門了招考簡(jiǎn)章,對(duì)招考范圍、報(bào)考條件、招考辦法和程序作出了十分詳盡的規(guī)定,并且特別強(qiáng)調(diào)招考工作要貫徹“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則,按考生“自愿報(bào)名、體能測(cè)試、筆試、面試、體檢、考核、錄用”等程序進(jìn)行。如此詳細(xì)的實(shí)體和程序規(guī)定與人民警察的招錄幾乎等同。江蘇省灌南縣公安局2010年為招收600名輔助警察,也了招錄簡(jiǎn)章,但其規(guī)定極為簡(jiǎn)單,尤其是其招錄程序幾乎無任何可操作性,根本無法體現(xiàn)公開、公平、公正的基本原則。誠如我國臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者許宗力所言:“如果立法者設(shè)有關(guān)于相對(duì)人資格、條件之規(guī)定,行政機(jī)關(guān)固應(yīng)遵守,即便無相關(guān)規(guī)定,以維護(hù)公益為己任的行政機(jī)關(guān)仍有義務(wù)選擇一個(gè)對(duì)任務(wù)執(zhí)行而言,在能力、組織、財(cái)務(wù)與信用等各方面均具備最佳條件的相對(duì)人。要找出這位‘最適’的相對(duì)人,就有賴一套適當(dāng)?shù)倪x定程序。選擇相對(duì)人至為重要,倘所托非人,而使民營化不幸淪為‘政府卸責(zé)',乃至’‘、’利益輸送‘的代名詞,則推動(dòng)民營化將是未蒙其利反先受其害了”.[25]

從總體上講,準(zhǔn)入監(jiān)督包括實(shí)體和程序兩個(gè)方面。其中,實(shí)體方面是對(duì)參與執(zhí)行警察任務(wù)的私人的資格審查,它又可以進(jìn)一步細(xì)分為積極和消極兩個(gè)方面。積極的方面是從正面列舉私人參與執(zhí)行警察任務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的年齡、文化、身體、品行、技能等條件;消極的方面是從反面列舉不能參與執(zhí)行警察任務(wù)的限制性條件,如有違法犯罪的記錄、有吸毒的經(jīng)歷、有直系或旁系親屬正在服刑等。之所以要參考人民警察的招錄標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)置輔助警察的準(zhǔn)入資格是因?yàn)榫烊蝿?wù)具有特殊性。程序方面主要體現(xiàn)為通過公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方式選擇合適的私人參與執(zhí)行警察任務(wù)。對(duì)于治安承包、清障施救等借助市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)提高公共服務(wù)質(zhì)量的改革而言,治安承包人、清障施救業(yè)者的選擇更需要借助公開招標(biāo)的正當(dāng)程序來完成。

由于準(zhǔn)入監(jiān)督在私人參與執(zhí)行警察任務(wù)監(jiān)督體系中居于基礎(chǔ)性地位,因此應(yīng)當(dāng)通過制定相關(guān)的法律規(guī)范及時(shí)將準(zhǔn)入監(jiān)督的內(nèi)容記載下來,確保以正當(dāng)法律程序推進(jìn)私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的改革。其中,信息的及時(shí)公開、意見的廣泛聽取和理由的充分說明是確保準(zhǔn)入監(jiān)督發(fā)揮實(shí)效的重要程序性制度。作為私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的主導(dǎo)者,公安機(jī)關(guān)在民營化的準(zhǔn)備、實(shí)施及善后等階段都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)最大限度地公布相關(guān)信息,以便普通民眾知悉私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的意圖和具體方案,并在民營化的過程中充分表達(dá)各種意見,進(jìn)而提升私人參與執(zhí)行警察任務(wù)決策的科學(xué)性、民主性和可接受性;否則,就可能導(dǎo)致“公權(quán)力遁入私法”或“警察任務(wù)轉(zhuǎn)嫁”等諸多弊端出現(xiàn)。[26]我國臺(tái)灣地區(qū)“行政程序法”第16條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)得依法規(guī)將其權(quán)限一部分,委托民間團(tuán)體或個(gè)人辦理。前項(xiàng)情形,應(yīng)將委托事項(xiàng)及法規(guī)依據(jù)公告之,并刊登政府公報(bào)或新聞紙”.《湖南省行政程序規(guī)定》第21條第2款也規(guī)定:“委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托的組織和受委托的事項(xiàng)向社會(huì)公布”.令人擔(dān)心的是,目前很多私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的改革還沒有被民眾廣泛知悉,這種“只做不說”的狀況終究難逃民主性、正當(dāng)性的拷問。因此,加強(qiáng)私人參與執(zhí)行警察任務(wù)專門立法、明確私人參與不同類型警察任務(wù)執(zhí)行的準(zhǔn)入條件就變得相當(dāng)急迫。[27]

? (二)行為監(jiān)督

私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的實(shí)質(zhì)在于公私合作共同完成警察任務(wù)。國家的警察機(jī)關(guān)具有豐富的人力、物力資源,尤其勝任高體力、高智力的警察活動(dòng);民間力量則具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人力優(yōu)勢(shì),尤其適合從事服務(wù)性、技術(shù)性、輔警察事務(wù)。因此,在把好準(zhǔn)入關(guān)后,針對(duì)私人履職行為的監(jiān)督就成為最重要、最經(jīng)常性的監(jiān)督。由于私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的方式不同,因此對(duì)私人行為的監(jiān)督重點(diǎn)和控制密度也存在差異。一般而言,對(duì)私人行為的控制密度與私人參與強(qiáng)度及事務(wù)本身烈度成正比:私人參與程度越強(qiáng)或參與事務(wù)影響民眾權(quán)利越明顯,其行為就越要受到嚴(yán)格控制;私人參與程度越低或參與事務(wù)影響民眾權(quán)利越輕微,其行為所受控制就越要寬松。例如,私人以被授權(quán)者或被委托者身份參與執(zhí)行警察任務(wù)時(shí),公安機(jī)關(guān)對(duì)其需要采取高密度的監(jiān)督措施;私人以行政助手或純粹私法主體身份參與執(zhí)行警察任務(wù)時(shí),公安機(jī)關(guān)對(duì)其就沒有必要采取高密度的監(jiān)督措施。特別是作為行政機(jī)關(guān)手足延伸的行政助手,由于其幾乎完全是在人民警察的直接指揮下從事相應(yīng)的輔警察工作,因此最易受到直接監(jiān)督。相比之下,在被授權(quán)和被委托執(zhí)行警察任務(wù)的情況下,由于人民警察不可能時(shí)時(shí)在場(chǎng),因此需要靈活運(yùn)用靜態(tài)監(jiān)督與動(dòng)態(tài)監(jiān)督相結(jié)合的策略。其中,靜態(tài)監(jiān)督是指公安機(jī)關(guān)應(yīng)要求受托者向其提供與執(zhí)行業(yè)務(wù)相關(guān)的書面材料,動(dòng)態(tài)監(jiān)督是指公安機(jī)關(guān)到場(chǎng)視察、進(jìn)行抽檢、對(duì)第三人進(jìn)行訪談或在必要時(shí)指揮受托人執(zhí)行業(yè)務(wù)。[28]

在行政任務(wù)民營化的理論譜系中,行為監(jiān)督可進(jìn)一步分為專業(yè)監(jiān)督(合目的性監(jiān)督)和法律監(jiān)督(合法性監(jiān)督)兩大類?！八^專業(yè)監(jiān)督系指,受委托之私人縱使未違反法律或法律之授權(quán)規(guī)定,但其執(zhí)行公權(quán)力有違行政目的時(shí)(如違反委托契約上之合意),委托之行政主體若認(rèn)為違反情節(jié)重大且影響公共利益者,甚至于得終止該業(yè)務(wù)委托民間辦理;在法律監(jiān)督方面,則由委托之行政主體經(jīng)常性監(jiān)督受委托私人,于執(zhí)行受委托業(yè)務(wù)時(shí)有無逸出法律規(guī)定或法律之授權(quán)?！盵29]由于行政委托是實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的方式,且公私雙方之間往往都簽有明確的委托契約,因此依據(jù)契約的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)成為行為監(jiān)督的主要模式。同時(shí),如同民營化決策需要廣泛的民眾參與一樣,民營化之后的監(jiān)督也不能排除民眾的參與。某項(xiàng)警察任務(wù)交由私人執(zhí)行,究竟服務(wù)質(zhì)量有無提升、社會(huì)安全感有無增加、權(quán)益有無遭受侵犯,普通民眾最有發(fā)言權(quán)?？梢?除了依據(jù)契約監(jiān)督之外,在行為監(jiān)督方面還必須 建立民眾參與其中的績效監(jiān)督。以下將分別就行為監(jiān)督中的契約監(jiān)督模式和績效監(jiān)督模式略作論述,借此能夠管窺現(xiàn)代行政行為法如何應(yīng)對(duì)私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的興起所帶來的挑戰(zhàn)。

英國有學(xué)者指出:“在一個(gè)混合式行政的時(shí)代,在一個(gè)對(duì)公權(quán)力和私權(quán)力的創(chuàng)造性相互作用極其依賴的時(shí)代,合同乃行政法之核心”.[30]在參與執(zhí)行特定警察任務(wù)的私人遴選出來以后,公安機(jī)關(guān)就必須與其簽訂條文詳盡的委托合同,以明確私人承擔(dān)警察任務(wù)的事項(xiàng)范圍、受托私人與委托機(jī)關(guān)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、委托機(jī)關(guān)對(duì)受委托私人的監(jiān)督、違約責(zé)任分擔(dān)及合同爭(zhēng)議的解決等。在合同中約定雙方的權(quán)利義務(wù)及監(jiān)督措施,能夠避免警察任務(wù)民營化過程中不必要的爭(zhēng)執(zhí),降低公私合作可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)。從我國公用事業(yè)等其他領(lǐng)域民營化改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看,行政機(jī)關(guān)缺乏合同意識(shí)是一個(gè)帶有普遍性的問題。在一個(gè)公私合作全面推進(jìn)的時(shí)代,行政機(jī)關(guān)應(yīng)該改變動(dòng)輒采用命令控制型規(guī)制手段的習(xí)慣做法,學(xué)會(huì)采用談判簽約的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)民間合作者的控制。以時(shí)下比較盛行的治安承包改革為例,承包合同的簽訂及落實(shí)就是私人參與履行治安防范任務(wù)的關(guān)鍵。在引起媒體廣泛關(guān)注的“湖南邵東治安承包改革事件”中,雖然湖南省邵東縣公安機(jī)關(guān)將城區(qū)夜間治安巡邏任務(wù)“整體”承包給保安公司的做法值得商榷,但這項(xiàng)改革是通過公開招標(biāo)的方式進(jìn)行的,并且雙方還簽訂了包括承包區(qū)間、事務(wù)內(nèi)容、承包費(fèi)用、承包期間、獎(jiǎng)懲規(guī)則等條款在內(nèi)的較為規(guī)范的夜間治安巡邏協(xié)議書,因而是符合私人參與執(zhí)行警察任務(wù)契約監(jiān)督模式要求的。[31]

美國學(xué)者薩瓦斯指出:“嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)很有必要,但可能會(huì)流于微觀控制或管理;過于松散的監(jiān)測(cè)則會(huì)導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量的下降。兩者之間須保持適度平衡”.[32]在民營化改革推行之后,如何確保警察任務(wù)的公共性不至因私人參與執(zhí)行而喪失,就成為政府規(guī)制的基本目標(biāo)。除保留必要的命令控制型和激勵(lì)協(xié)商型規(guī)制手段監(jiān)督私人執(zhí)行警察任務(wù)之外,應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)可量化指標(biāo)的績效監(jiān)督模式,通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定和操作規(guī)程的規(guī)范化提升私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的質(zhì)量。以我國當(dāng)下較為混亂的民間力量參與道路清障施救任務(wù)執(zhí)行為例,針對(duì)收費(fèi)不合理、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)模糊、監(jiān)管不到位等突出問題,一些地方的公安機(jī)關(guān)交通管理部門進(jìn)行了積極的探索。例如,湖北省為了規(guī)范高速公路清障施救服務(wù)工作,滿足廣大司乘人員對(duì)高速公路清障施救服務(wù)的需求,專門制定了內(nèi)容非常詳盡的《高速公路清障施救服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程(試行)》,分別就清障施救服務(wù)形象標(biāo)準(zhǔn)、清障施救服務(wù)信息公布、清障施救服務(wù)操作規(guī)程、清障施救服務(wù)規(guī)范、清障施救服務(wù)監(jiān)督管理等事項(xiàng)作了極具可操作性的規(guī)定,從而為績效監(jiān)督模式的推行提供了科學(xué)而全面的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。在未來私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的后續(xù)政府規(guī)制中,類似的績效評(píng)估手段無疑值得進(jìn)一步推廣。

三、私人參與執(zhí)行警察任務(wù)的司法救濟(jì)

雖然“司法審查的通病是為人熟知的”,[33]但私人參與執(zhí)行警察任務(wù)之后同樣會(huì)出現(xiàn)更多新類型的法律關(guān)系,與此有關(guān)的糾紛究竟是通過行政訴訟還是通過民事訴訟尋求救濟(jì)似乎是一個(gè)值得探討的問題。有學(xué)者指出:“……以私法實(shí)現(xiàn)行政目的的方式目前還是游走于公、私法的邊緣,成為公、私法都不能盡心照顧的’流浪兒‘,因此應(yīng)將在這類行政活動(dòng)中引起的爭(zhēng)議通過立法全部納入行政訴訟,以防止行政’遁入私法‘而失去監(jiān)督”.[34]對(duì)此,也有學(xué)者提出了不同的看法,認(rèn)為“解決問題的關(guān)鍵在于為相對(duì)人提供一定的司法救濟(jì)途徑,而并不意味著對(duì)于所有的相關(guān)爭(zhēng)議都應(yīng)當(dāng)通過行政訴訟途徑得到解決”.[35]就我國當(dāng)下正在試行的私人參與執(zhí)行警察任務(wù)而言,也存在不少爭(zhēng)議,如輔助警察因待遇、退出問題與公安機(jī)關(guān)發(fā)生的爭(zhēng)議,南航機(jī)長驅(qū)逐乘客引發(fā)的機(jī)長強(qiáng)制權(quán)濫用的爭(zhēng)議等。不過,這些爭(zhēng)議都沒有訴諸司法機(jī)關(guān)。其實(shí),在我國公用事業(yè)、社會(huì)保障等其他行政領(lǐng)域民營化的過程中,也沒有出現(xiàn)過類似西方國家的司法實(shí)踐。無論是從當(dāng)前祖國大陸行政審判司法政策的調(diào)整看,還是從私人參與執(zhí)行警察任務(wù)形成的多元化法律關(guān)系上看,伴隨私人參與執(zhí)行警察任務(wù)而來的糾紛確實(shí)不太可能全部納入行政訴訟救濟(jì)的范圍。