依法管理論文精選(九篇)

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第1篇：依法管理論文范文

在語文標(biāo)準(zhǔn)化試題中，往往出現(xiàn)一類四個(gè)備選項(xiàng)在內(nèi)容或形式上基本相同，但有細(xì)微差別的選擇題。解答這類題型，通常用“求異法”。用求異法解答選擇題一般有三條途徑：一是“同中求異”一是“棄同求異”，另外一種是把二者結(jié)合運(yùn)用?，F(xiàn)舉例說明。

先看“同中求異”的例子：選出與例句結(jié)構(gòu)最相近的一句。

例句：她所表現(xiàn)的耐得任何艱險(xiǎn)的精神，顯示了她是一個(gè)不尋常的女性。

A飽經(jīng)戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的中國人民，深知戰(zhàn)爭給人類帶來的災(zāi)難和痛苦。

B，標(biāo)志著社會主義革命階段的開始。

C社會主義的性質(zhì)、對象、任務(wù)和前途，并不是人人都搞清楚了。

D在如此生動豐富的中國革命環(huán)境和世界革命環(huán)境中，我們在學(xué)習(xí)問題上的這一改造，我相信一定會有好的結(jié)果。

例句與四個(gè)備選句在語法上有一個(gè)共同特點(diǎn)，即它們都是主謂句，這是“同”。根據(jù)這個(gè)相同點(diǎn)是找不到答案的。必須在這個(gè)相同點(diǎn)的基礎(chǔ)上尋找其相異處。通過對例句的進(jìn)一步分析，我們發(fā)現(xiàn)它的主語是名詞短語，謂語是動賓短語，謂語中的賓語由主謂短語充當(dāng)。備選句中，A句的賓語是名詞短語，與例句謂語的結(jié)構(gòu)不同；B句由主謂短語作主語，與例句主語的結(jié)構(gòu)不同；D句有句首狀語，也與例句不同；A、B、D項(xiàng)均可排除，判定C句正確。

再看“棄同求異”的例子：請選出下列句子中正確的一項(xiàng)。

A這種全封閉的“蠶豆”式自行車，最高時(shí)速可達(dá)756公里／小時(shí)。

B這種全封閉的“蠶豆”式自行車，最高時(shí)速為756公里以上。

C這種全封閉的“蠶豆”式自行車，最高速度為756公里／小時(shí)。

D這種全封閉的“蠶豆”式自行車，最高速度為756公里。

這種題型應(yīng)該用“棄同求異法”去解，即拋開各選項(xiàng)中的相同部分不管，專門審察那些不同部分。因?yàn)橄嗤糠质遣豢赡苡胁铄e(cuò)的，只有不同處才會有錯(cuò)。例題中，各選項(xiàng)的前半句都相同，只有后半句不相同。我們就應(yīng)集中精力去審察后半句：A的“時(shí)速”與“公里／小時(shí)”意思重復(fù)；B的“最高”與“以上”前后矛盾；D的“速度為756公里”沒交代清是時(shí)速還是秒速。因而A、B、D均可排除，確定C句是正確的。

最后看兩種方法并用的例子：請選出一種正確的說法。

A我們歷來主張向外國先進(jìn)的科學(xué)文化學(xué)習(xí)和借鑒，而且已經(jīng)這樣做了；但我們也歷來反對盲目照搬外國，全盤西化———事實(shí)證明，這是極端有害的。

B我們歷來主張向外國先進(jìn)的科學(xué)文化學(xué)習(xí)和借鑒，而且已經(jīng)這樣做了；但我們也歷來反對盲目照搬外國，全盤西化———事實(shí)證明，那是極端有害的。

C我們歷來主張向外國先進(jìn)的科學(xué)文化學(xué)習(xí)和借鑒，而且已經(jīng)這樣做了；但我們也歷來反對盲目照搬外國，全盤西化———事實(shí)證明，這樣做是極端有害的。

第2篇：依法管理論文范文

[摘要]管理倫理不僅具有社會價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、道德價(jià)值，而且具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。我國很多企業(yè)不重視管理倫理，一個(gè)重要原因是沒有認(rèn)識到管理倫理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。管理倫理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要表現(xiàn)為提高效率、開拓市場、增強(qiáng)凝聚力、構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境等方面。管理倫理經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮，需要企業(yè)在管理活動中充分考慮各種利益相關(guān)者的要求，正確處理與利益相關(guān)者的利益關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]管理倫理；經(jīng)濟(jì)價(jià)值；企業(yè)管理

管理倫理是管理學(xué)和倫理學(xué)相互融合的產(chǎn)物。管理倫理要求企業(yè)在追求自身利益的同時(shí)必須考慮社會效益，企業(yè)在經(jīng)營過程中應(yīng)該承擔(dān)社會責(zé)任，尊重消費(fèi)者權(quán)益，關(guān)注和保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源等。當(dāng)前，我國很多企業(yè)不重視管理倫理，一個(gè)重要原因是沒有意識到管理倫理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不少經(jīng)營管理人員只看到管理倫理代表的社會責(zé)任這一面，錯(cuò)誤地認(rèn)為重視管理倫理是在“務(wù)虛”，只會增加企業(yè)的成本和束縛企業(yè)在市場競爭中的行為。針對這種情況，本文主要闡述管理倫理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并探索企業(yè)管理與倫理結(jié)合的具體方法。

一、管理倫理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

管理倫理不僅具有社會價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、道德價(jià)值，而且具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，主要表現(xiàn)為：

1．管理倫理可以提高管理效率

“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)認(rèn)為，人的行為都是為了最大限度地滿足自己的利益，企業(yè)在經(jīng)營管理中既要充分利用這一點(diǎn)以調(diào)動人們的積極性，又要采取很多措施來防止個(gè)人利益與企業(yè)整體利益不相符可能引發(fā)的各種問題。根據(jù)委托——理論，企業(yè)可看作由一系列的委托關(guān)系構(gòu)成的組織。所有者是委托人，經(jīng)營者是人，同時(shí)，上級領(lǐng)導(dǎo)是委托人，下級員工是人。由于委托人與人之間激勵不相容?穴利益不一致?雪、信息不對稱、契約不完備，委托關(guān)系會產(chǎn)生問題并引起由此而增加的成本。成本就是委托人采取很多管理措施來監(jiān)控和限制人的活動而產(chǎn)生的管理成本。企業(yè)通過加強(qiáng)管理倫理建設(shè)工作，建立共同的價(jià)值觀，提高道德修養(yǎng)水平，增強(qiáng)相互信任，可大大降低成本，提高企業(yè)的運(yùn)作效率。

2．管理倫理可以增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭力

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國已經(jīng)由過去的“賣方市場”變成了當(dāng)前的“買方市場”，產(chǎn)品的市場競爭日益激烈。為了在激烈的市場競爭中取得勝利，除了提高產(chǎn)品質(zhì)量和搞好售后服務(wù)外，還要注重樹立企業(yè)良好的企業(yè)倫理形象。這是由于隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，人民生活水平的不斷提高，人們在做購買決策的時(shí)候，不僅考慮物質(zhì)需求的滿足，而且越來越多地考慮精神文化和倫理方面的因素。美國學(xué)者馬斯洛的“需求層次理論”指出，在生存和安全等較低層次的需求得到滿足后的人們更傾向于追求愛與歸屬、自尊以及自我實(shí)現(xiàn)等更高層次的需求。在基本的物質(zhì)生活有保障后，人們更樂于接受具有社會責(zé)任感、重視消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)的產(chǎn)品。當(dāng)人們知道某家企業(yè)的不道德行為之后，一方面可能因?qū)υ撈髽I(yè)產(chǎn)品質(zhì)量及各項(xiàng)承諾產(chǎn)生疑問而拒絕購買，一方面還可能因自我道德要求而不愿購買該企業(yè)的產(chǎn)品以免成為不道德行為的幫兇。

3．管理倫理有利于提高企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力

現(xiàn)代社會越來越重視人的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)“以人為本”，倫理因素在管理中的作用越來越大，企業(yè)對倫理規(guī)范的重視和是否按倫理規(guī)范行事對員工會產(chǎn)生很大的影響。根據(jù)心理契約理論，員工在與企業(yè)確定正式的勞動合同之外，還會形成自己的心理契約。員工的心理契約受很多因素的影響。除了正式合同中的條款外，企業(yè)的各種行為都是影響員工心理契約的重要因素。如果員工感覺到企業(yè)講究社會公德，公平地對待員工，尊重員工的人格和權(quán)利，對員工負(fù)責(zé)，員工就容易形成關(guān)系型的心理契約。員工對企業(yè)的信任感、歸屬感和忠誠感將大大增強(qiáng)。員工會感覺“有責(zé)任”回報(bào)企業(yè)，自發(fā)地努力工作。在關(guān)系型心理契約下，員工將更重視與企業(yè)的長期合作關(guān)系，更愿意與企業(yè)長期共同發(fā)展，不過分看重短期物質(zhì)利益。

4．管理倫理是推動企業(yè)管理發(fā)展的精神力量

認(rèn)為，社會存在決定社會意識，社會意識對社會存在具有反作用。管理倫理屬于社會意識，它對企業(yè)管理發(fā)展具有巨大的反作用。正確的管理倫理道德的作用，必然推動管理實(shí)踐的發(fā)展，從而推動企業(yè)的發(fā)展。這是因?yàn)椋菏紫?，進(jìn)步的倫理道德能夠?yàn)楣芾淼淖兏镒鲚浾摐?zhǔn)備，論證管理改革的合理性、科學(xué)性，批判腐朽落后的倫理道德觀念，從思想理論上闡明改革的重要意義，澄清人們的模糊認(rèn)識，在同錯(cuò)誤倫理道德觀念的斗爭中，不斷完善自己的理論體系，提高管理實(shí)踐水平。隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)活動的空前活躍，市場需求的千變?nèi)f化，社會關(guān)系的日益復(fù)雜，管理者面對新情況、新問題，從管理理念到管理方法都必須不斷創(chuàng)新，更需要進(jìn)步的倫理道德作為指導(dǎo)，予以保證。其次，倫理道德作為理論化、系統(tǒng)化的世界觀的組成部分，作為制定政策法規(guī)的指導(dǎo)思想，影響著管理法規(guī)的制定，由于不同的道德觀念，對管理者和被管理者的看法截然不同，會制定出完全不同的管理法規(guī)。

5．管理倫理能夠?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好人文環(huán)境

任何企業(yè)都是在一定環(huán)境中從事活動的，環(huán)境包括自然環(huán)境和人文環(huán)境。管理倫理對企業(yè)營造良好的人文環(huán)境具有重要意義。在正確的管理倫理的指導(dǎo)下，能夠建立一個(gè)競爭有度、互助合作、積極進(jìn)取的工作環(huán)境，使個(gè)人的生活、工作、事業(yè)、理想等和整個(gè)組織統(tǒng)一起來。任何企業(yè)都是社會的組成部分，為了使企業(yè)的發(fā)展和社會的發(fā)展相一致，管理者往往使企業(yè)內(nèi)部的管理倫理和社會的倫理相適應(yīng)，使企業(yè)內(nèi)部和外部建立一致的倫理關(guān)系而保持和社會的協(xié)調(diào)，這樣，就有利于社會的全面發(fā)展。同時(shí)，當(dāng)企業(yè)的管理倫理與社會倫理相一致時(shí)，也有利于企業(yè)塑造自己良好的社會形象。因?yàn)槠髽I(yè)的行為符合社會倫理的要求，也一定符合管理倫理的要求。比如，符合企業(yè)管理倫理的“善”的行為，也是社會倫理所認(rèn)同和倡導(dǎo)的“善”的行為，這種“善”的行為越多，對社會的感召力越大，美好的形象自然在人們的心目中樹立起來，將大大有利于企業(yè)的興盛發(fā)展。因此，良好的管理倫理是促成個(gè)人、企業(yè)、社會相互促進(jìn)、共同發(fā)展的強(qiáng)有力的紐帶和橋梁。

二、企業(yè)實(shí)現(xiàn)倫理管理的方法

近年來，美國和日本等市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了一個(gè)新趨勢，即無論理論界還是企業(yè)界都開始高度重視企業(yè)經(jīng)營管理中的倫理問題研究與實(shí)踐，并逐步形成一個(gè)新學(xué)科——企業(yè)倫理學(xué)；同時(shí)，倫理向企業(yè)活動廣泛而全面的滲透也逐漸成為企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)踐中一個(gè)新的趨勢。有學(xué)者認(rèn)為，資本主義企業(yè)管理學(xué)經(jīng)歷了傳統(tǒng)管理、科學(xué)管理和科學(xué)管理與行為科學(xué)相融合的現(xiàn)代管理階段，目前已經(jīng)發(fā)展到了管理倫理階段。H·艾倫·雷蒙德博士在其《第三次浪潮中的經(jīng)營管理》一書中指出，第三次浪潮型企業(yè)是未來企業(yè)成功發(fā)展的必由之路，有機(jī)式管理取代公式化管理成為第三次浪潮型企業(yè)的基本模式。而有機(jī)管理除了關(guān)心產(chǎn)品、組織外，特別關(guān)心倫理。因此，第三次浪潮型公司實(shí)質(zhì)上就是倫理型公司。美國學(xué)者愛德華·福瑞曼和丹尼爾·R·吉爾伯特在《公司戰(zhàn)略與公司倫理》中指出了當(dāng)代管理學(xué)革命的兩個(gè)前沿：第一，組織是由人組成的，而且有著復(fù)雜的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)。因此，管理者應(yīng)采用價(jià)值管理和文化管理。第二，組織不是生活在真空中，而是生活在企業(yè)的利益相關(guān)者中。他們認(rèn)為，尋求卓越實(shí)際上就是尋求倫理，經(jīng)營倫理一體化是正在發(fā)生的管理科學(xué)革命的關(guān)鍵所在，倫理經(jīng)營是管理發(fā)展的一個(gè)新趨勢。

企業(yè)要想真正做到倫理管理，就必須在各種管理活動中充分考慮各種利益相關(guān)者的要求，對利益相關(guān)者負(fù)起道德責(zé)任。企業(yè)道德責(zé)任是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營及其他活動中所應(yīng)該承擔(dān)的對員工、客戶、社會和環(huán)境保護(hù)等的社會責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)無論是作為人格化的社會經(jīng)濟(jì)組織還是作為由許多個(gè)人因共同利益有意識組合而成的群體主體，總體上都是人的有意識活動的產(chǎn)物，也必然結(jié)成諸種社會關(guān)系并在協(xié)調(diào)和解決這些社會關(guān)系的過程中獲得自己的生存發(fā)展。因此，企業(yè)在創(chuàng)造自己社會關(guān)系的同時(shí)也受到這些社會關(guān)系的制約。每一種社會關(guān)系及其主體都有特定的利益和倫理要求，這就決定了企業(yè)在自己的生存發(fā)展中必然承擔(dān)著特定的道德責(zé)任。

倫理管理要求企業(yè)正確處理與利益相關(guān)者的關(guān)系，具體來說要做到：（1）就企業(yè)與員工的關(guān)系來說，企業(yè)應(yīng)該尊重員工、愛護(hù)員工，視員工為企業(yè)的生命，努力為員工提供良好的工作和生活條件；企業(yè)應(yīng)當(dāng)本著公正合理的原則，為員工提供平等的上崗就業(yè)、工資分配和接受教育、職位升遷的機(jī)會；企業(yè)應(yīng)本著民主平等的原則，為員工創(chuàng)造自我管理企業(yè)的機(jī)會，激發(fā)員工的主人翁責(zé)任感，從而使員工盡心盡力地為企業(yè)的生存和發(fā)展努力工作。（2）就企業(yè)與政府的關(guān)系來說，企業(yè)應(yīng)當(dāng)合法經(jīng)營、照章納稅；應(yīng)當(dāng)支持政府的社會公益活動、福利事業(yè)、慈善事業(yè)，服務(wù)社會。（3）就企業(yè)與消費(fèi)者的關(guān)系來說，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、安全、舒適和耐用的商品，滿足消費(fèi)者的物質(zhì)和精神需求；“誠信”應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)為消費(fèi)者服務(wù)、對消費(fèi)者負(fù)責(zé)的基本價(jià)值理念。“誠信”指誠實(shí)守信，企業(yè)應(yīng)為消費(fèi)者提供貨真價(jià)實(shí)、安全可靠的產(chǎn)品，不制造或銷售危害消費(fèi)者身心健康的假冒偽劣產(chǎn)品，銷售中不缺斤短兩、以次充好，不搞虛假廣告等。（4）就企業(yè)與其他企業(yè)的關(guān)系來說，企業(yè)與原料廠商、銷售廠商之間要誠實(shí)守信、互利互惠；企業(yè)與同行之間要公平競爭、互助合作，不能靠特權(quán)和關(guān)系、地方保護(hù)主義，甚至以武力相威脅等手段強(qiáng)行銷售自己的產(chǎn)品。（5）就企業(yè)與社區(qū)的關(guān)系來說，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為社區(qū)提供就業(yè)機(jī)會，尤其是幫助殘疾人就業(yè)，為社會排憂解難；企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與社區(qū)的公益活動、慈善事業(yè)，救助無家可歸人員，幫助失學(xué)兒童重返校園，支持老少邊地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，資助社區(qū)的文化、教育和體育事業(yè)等。企業(yè)與社區(qū)之間是一種相互依存的你中有我、我中有你的關(guān)系。企業(yè)為營造良好的社會環(huán)境所作的努力，會成為企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動力。（6）就企業(yè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系來說，企業(yè)應(yīng)當(dāng)維護(hù)生態(tài)環(huán)境，注重可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，全球環(huán)境問題日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。因許多企業(yè)掠奪式的發(fā)展而導(dǎo)致的自然資源急劇減少、環(huán)境受到嚴(yán)重污染、土壤退化、全球變暖等問題，不僅已經(jīng)開始影響人們的生活，而且還對人類后代、非人物種的生存構(gòu)成了威脅。企業(yè)作為破壞環(huán)境的“罪魁禍?zhǔn)住保厝灰獙ζ湄?fù)責(zé)。倫理管理要求企業(yè)在解決環(huán)境問題上發(fā)揮更加主動積極的作用。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]溫克勤．管理倫理學(xué)[M]．天津：天津人民出版社，1988．

[3]蘇勇．管理倫理學(xué)[M]．北京：東方出版中心，1998．

第3篇：依法管理論文范文

一、涉及工商行政管理機(jī)關(guān)管轄范圍的刑法罪名和追訴標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)我國《刑法》及相關(guān)司法解釋，涉及工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的刑法罪名和追訴標(biāo)準(zhǔn)有：

(一)虛報(bào)注冊資本罪

申請公司登記使用虛假證明文件或者采取其他欺詐手段虛報(bào)注冊資本，欺騙公司登記主管部門，取得公司登記，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：

1、實(shí)繳注冊資本不足法定注冊資本最低限額，有限責(zé)任公司虛報(bào)數(shù)額占法定最低限額的百分之六十以上，股份有限公司虛報(bào)數(shù)額占法定最低限額的百分之三十以上的;

2、實(shí)繳注冊資本達(dá)到法定最低限額，但仍虛報(bào)注冊資本，有限責(zé)任公司虛報(bào)數(shù)額在一百萬元以上，股份有限公司虛報(bào)數(shù)額在一千萬元以上的;

3、虛報(bào)注冊資本給投資者或者其他債權(quán)人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)數(shù)額在十萬元以上的;

4、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但具有下列情形之一的：

(1)因虛報(bào)注冊資本，受過行政處罰二次以上，又虛報(bào)注冊資本的;

(2)向公司登記主管人員行賄或者注冊后進(jìn)行違法活動的。

(二)虛假出資、抽逃出資罪

公司發(fā)起人、股東違反公司法的規(guī)定未交付貨幣、實(shí)物或者未轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)權(quán)，虛假出資，或者在公司成立后又抽逃其出資，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：

1、虛假出資、抽逃出資，給公司、股東、債權(quán)人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)數(shù)額在十萬元至五十萬元以上的;

2、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但具有下列情形之一的：

(1)致使公司資不抵債或者無法正常經(jīng)營的;

(2)公司發(fā)起人、股東合謀虛假出資、抽逃出資的;

(3)因虛假出資、抽逃出資，受過行政處罰二次以上，又虛假出資、抽逃出資的;

(4)利用虛假出資、抽逃出資所得資金進(jìn)行違法活動的。

(三)假冒注冊商標(biāo)罪

未經(jīng)注冊商標(biāo)所有人許可，在同一種商品上使用與其注冊商標(biāo)相同的商標(biāo)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：

1、個(gè)人假冒他人注冊商標(biāo)，非法經(jīng)營數(shù)額在十萬元以上的;

2、單位假冒他人注冊商標(biāo)，非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上的;

3、假冒他人馳名商標(biāo)或者人用藥品商標(biāo)的;

4、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因假冒他人注冊商標(biāo)，受過行政處罰二次以上，又假冒他人注冊商標(biāo)的;

5、造成惡劣影響的。

(四)銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪

銷售明知是假冒注冊商標(biāo)的商品，個(gè)人銷售數(shù)額在十萬元以上的，單位銷售數(shù)額在五十萬元以上的，應(yīng)予追訴。

(五)非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識罪

偽造、擅自制造他人注冊商標(biāo)標(biāo)識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：

1、非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識，數(shù)量在二萬件(套)以上，或者違法所得數(shù)額在二萬元以上，或者非法經(jīng)營數(shù)額在二十萬元以上的;

2、非法制造、銷售非法制造的馳名商標(biāo)標(biāo)識的;

3、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識，受過行政處罰二次以上，又非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識的;

4、利用賄賂等非法手段推銷非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識的。

(六)侵犯商業(yè)秘密罪

侵犯商業(yè)秘密，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：

1、給商業(yè)秘密權(quán)利人造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的;

2、致使權(quán)利人破產(chǎn)或者造成其他嚴(yán)重后果的。

(七)損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪

捏造并散布虛偽事實(shí)，損害他人的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、給他人造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的;

2、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但具有下列情形之一的:

(1)嚴(yán)重妨害他人正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者導(dǎo)致停產(chǎn)、破產(chǎn)的;

(2)造成惡劣影響的。

(八)虛假廣告罪

廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者違反國家規(guī)定，利用廣告對商品或者服務(wù)作虛假宣傳，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：

1、違法所得數(shù)額在十萬元以上的;

2、給消費(fèi)者造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的;

3、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因利用廣告作虛假宣傳，受過行政處罰二次以上，又利用廣告作虛假宣傳的;

4、造成人身傷殘或者其他嚴(yán)重后果的。

(九)串通投標(biāo)罪

投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：

1、損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的;

2、對其他投標(biāo)人、招標(biāo)人等投標(biāo)招標(biāo)活動的參加人采取威脅、欺騙等非法手段的;

3、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因串通投標(biāo)，受過行政處罰二次以上，又串通投標(biāo)的。

(十)生產(chǎn)和銷售假冒偽劣商品罪

生產(chǎn)和銷售以假充真、以次充好、摻雜使假商品銷售額達(dá)到五萬元以上的，應(yīng)予追訴。

(十一)非法經(jīng)營罪

從事其他非法經(jīng)營活動，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：

1、個(gè)人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的;

2、單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的。

非法經(jīng)營罪是一個(gè)包括范圍較廣的罪名，就涉及到工商行政執(zhí)法權(quán)限而言，主要是指違法行為人未經(jīng)許可，非法經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品。如煙草專賣品(卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械)、外匯、金銀及其制品、金銀工藝品、珠寶及貴重藥材，等等。哪些物品限制買賣，由國家法律、行政法規(guī)規(guī)定。

應(yīng)當(dāng)指出推薦閱讀：工商行政管理機(jī)關(guān)犯罪案件，限制經(jīng)營物品雖然多種多樣，但其必須為國家有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定，只有有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定限制經(jīng)營的，才屬限制經(jīng)營物品，否則，就不能對之加以認(rèn)定。此外，是否為限制物品，并非一成不變。

另外，非法從事傳銷活動、非法倒賣國家禁止或限制進(jìn)口的廢棄物等行為情節(jié)嚴(yán)重的，也構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

對于涉及上述罪名的經(jīng)濟(jì)違法行為，工商行政管理機(jī)關(guān)分別根據(jù)《公司法》、《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《廣告法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《投機(jī)倒把行政處罰條例》、《國務(wù)院關(guān)于全面禁止傳銷的通知》等法律法規(guī)行使行政處罰權(quán)，但當(dāng)上述行為達(dá)到犯罪追訴標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，工商行政管理機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)依照法律程序，依法將案件移送公安機(jī)關(guān)，由司法機(jī)關(guān)追究違法行為人的刑事責(zé)任。

二、工商行政管理機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的工作程序

工商行政管理機(jī)關(guān)在查處經(jīng)濟(jì)違法行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為人涉嫌構(gòu)成犯罪的，一方面應(yīng)主動采取法定行政措施，收集、保存證據(jù)，另一方面應(yīng)及時(shí)向本局法制機(jī)構(gòu)報(bào)告案情，由法制機(jī)構(gòu)組織兩人以上的專案組進(jìn)行核實(shí)，專案組成員根據(jù)核實(shí)的情況對是否移交寫出書面報(bào)告，報(bào)本局負(fù)責(zé)人審批后實(shí)施。對構(gòu)成移交的案件，應(yīng)將涉嫌犯罪案件移送書、涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論、其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料一并移交本地縣級公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門。

公安機(jī)關(guān)認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并書面通知移送案件的工商行政管理機(jī)關(guān)，相應(yīng)退回案卷材料。工商行政管理機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)決定不予立案的案件或經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后認(rèn)為不構(gòu)成犯罪或情節(jié)輕微不給予刑事處罰的案件，應(yīng)當(dāng)依法作出處理;其中，依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰。

工商行政管理機(jī)關(guān)如果認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。如果工商行政管理機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議決定通知書之日起3日內(nèi)建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。

工商行政管理機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦結(jié)交接手續(xù)。

三、工商行政管理機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不依法移送涉嫌犯罪案件所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

工商行政管理機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的案件不移送，或者以行政處罰代替移送的，或者逾期不將案件材料移送公安機(jī)關(guān)的，由上級工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，限期移送，并對其正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對于上述責(zé)任人員，違反上述規(guī)定構(gòu)成犯罪的，就構(gòu)成不移交刑事案件案。不移交刑事案件罪是指行政執(zhí)法人員，徇私情、私利，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的刑事案件，不移交司法機(jī)關(guān)處理，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，就屬于情節(jié)嚴(yán)重的行為：

1、對依法可能判處3年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的;

2、三次以上不移交犯罪案件，或者一次不移交犯罪案件涉及3名以上犯罪嫌疑人的;

3、司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并提出意見后，無正當(dāng)理由仍然不予移交的;

4、以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動的;

5、行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的;

6、隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的;

7、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴(yán)重的;

第4篇：依法管理論文范文

根據(jù)傳染病突發(fā)事件應(yīng)急工作特點(diǎn),制訂應(yīng)急計(jì)劃、預(yù)案和流程,完善應(yīng)急制度及應(yīng)急門診和病區(qū)的建設(shè)。建立應(yīng)急護(hù)理梯隊(duì),充分保障傳染病突發(fā)事件時(shí)以最快的速度,最有效的措施組建一支人力充足、反應(yīng)迅速、技術(shù)精良的應(yīng)急護(hù)理隊(duì)伍,是確保應(yīng)急救護(hù)任務(wù)圓滿完成的關(guān)鍵。

1.1成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急梯隊(duì)

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由院長掛帥親自抓,由分管醫(yī)療的副院長協(xié)助具體抓,領(lǐng)導(dǎo)小組成員為政宣、醫(yī)療、護(hù)理、院感、總務(wù)、設(shè)備維修等部門負(fù)責(zé)人,醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部和院感科負(fù)責(zé)應(yīng)急治療護(hù)理和隔離消毒及防護(hù)工作,護(hù)理部負(fù)責(zé)應(yīng)急護(hù)理工作。護(hù)理部成立應(yīng)急護(hù)理第一、二、三梯隊(duì),由具有豐富臨床實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),熟練掌握搶救知識和技能,獨(dú)立工作能力強(qiáng),善于溝通交流,身體素質(zhì)好,作風(fēng)過硬及居住在醫(yī)院或距醫(yī)院較近的護(hù)理人員組成。

1.2制定應(yīng)急紀(jì)律制度

一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)傳染病疫情,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員,應(yīng)急梯隊(duì)人員及全院工作人員進(jìn)入備戰(zhàn)狀態(tài),終止休假和正常休息,無條件服從醫(yī)院調(diào)遣。護(hù)理部建立應(yīng)急病區(qū)護(hù)士長及應(yīng)急梯隊(duì)成員通訊錄和聯(lián)系網(wǎng),要求應(yīng)急隊(duì)員在應(yīng)急狀態(tài)時(shí)保持24h信息暢通,一旦接到通知,以最快的速度到達(dá)指定的地點(diǎn)。

2組織護(hù)理人員進(jìn)行突發(fā)傳染病知識和護(hù)理技能培訓(xùn)

2.1確定目標(biāo)

通過培訓(xùn)演練提高護(hù)理人員應(yīng)對傳染病突發(fā)事件的能力;培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素的應(yīng)急護(hù)理隊(duì)伍,使應(yīng)急護(hù)理工作有條不紊地進(jìn)行。

2.2培訓(xùn)內(nèi)容及方法

2.2.1突發(fā)傳染病處理能力的培養(yǎng)

首先,理論學(xué)習(xí),由護(hù)理部組織全院護(hù)理人員學(xué)習(xí)應(yīng)急管理和相關(guān)應(yīng)急組織體系及應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,重點(diǎn)學(xué)習(xí)衛(wèi)生部及省地市衛(wèi)生行政管理部門制定的突發(fā)傳染病應(yīng)急護(hù)理工作流程,隔離防護(hù)知識,特殊治療護(hù)理,針對性的急救知識和技術(shù)并進(jìn)行護(hù)理理論操作考試,使應(yīng)急護(hù)理工作規(guī)范化、程序化。其次,突發(fā)傳染病應(yīng)急門診和應(yīng)急病區(qū)的工作程序,由臨床經(jīng)驗(yàn)豐富的護(hù)理人員擔(dān)任導(dǎo)醫(yī)、分診、咨詢及就診病人突發(fā)傳染病知識的健康教育,按病情輕重緩急將病人大致分類,對重病人就診實(shí)行先就診后繳費(fèi)和辦理住院手續(xù);應(yīng)急病區(qū)對診斷明確的重癥住院病人,及時(shí)請示院領(lǐng)導(dǎo),請求上級醫(yī)院技術(shù)支持,遠(yuǎn)程會診和專家指導(dǎo),確保診療護(hù)理質(zhì)量;對輕病人集中管理,同時(shí)做好病人及周圍人群的健康教育,穩(wěn)定正常社會秩序,使人們樹立堅(jiān)定信念正確應(yīng)對傳染病疫情。再次,護(hù)理搶救知識和技能訓(xùn)練,護(hù)理部平時(shí)注重對護(hù)士搶救技能(心肺復(fù)蘇術(shù)、導(dǎo)尿術(shù)、吸氧術(shù)、靜脈留置針技術(shù)、氣管切開護(hù)理技術(shù)、心電監(jiān)護(hù)儀和呼吸機(jī)使用)的系統(tǒng)化培訓(xùn)、強(qiáng)化和考核力度,并根據(jù)日常工作中存在的不規(guī)范行為、技術(shù)考核時(shí)常出現(xiàn)的問題、操作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及搶救器械使用中故障的發(fā)現(xiàn)與排除法等組編缺陷題庫,人為設(shè)置“缺陷”讓護(hù)理人員先行識別缺陷操作,明白正確的操作方法,然后對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范,使大家從被動接受學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為主動尋錯(cuò),創(chuàng)造輕松的學(xué)習(xí)氛圍,激發(fā)自覺學(xué)習(xí)的積極性。通過糾錯(cuò)補(bǔ)漏加深記憶,以提高護(hù)士的急救技術(shù)及觀察病情能力和搶救配合能力。

2.2.2突發(fā)傳染病應(yīng)急預(yù)案演練

由于突發(fā)傳染病很少發(fā)生,而且多種多樣,護(hù)理部每年將突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和搶救技術(shù)作為護(hù)士“三基”考試內(nèi)容。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織各應(yīng)急小組成員按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行反復(fù)情景模擬演練,高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求參加省市組織的應(yīng)急演練,提高護(hù)理人員的應(yīng)急意識。通過演練不僅僅使應(yīng)急梯隊(duì)成員掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,重要的是檢驗(yàn)應(yīng)急計(jì)劃、預(yù)案和流程是否全面、科學(xué)、合理,并且根據(jù)演練結(jié)果進(jìn)一步修改、補(bǔ)充、完善;可以全面了解應(yīng)急梯隊(duì)成員的應(yīng)急救護(hù)能力,隨時(shí)調(diào)整訓(xùn)練計(jì)劃、預(yù)案和流程,有針對性地強(qiáng)化訓(xùn)練,從而有效地提高護(hù)理人員的應(yīng)急能力。

3突發(fā)傳染病的應(yīng)急護(hù)理管理

3.1快速反應(yīng),啟動緊急預(yù)案

院總值班領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行突發(fā)傳染病報(bào)告程序,每當(dāng)有突發(fā)傳染病預(yù)報(bào),應(yīng)急小組成員處于待命狀態(tài),一旦接到通知,立即啟動緊急預(yù)案,整體應(yīng)急系統(tǒng)開始運(yùn)行,參與應(yīng)急救治的各級人員迅速到崗,明確任務(wù)和職責(zé),組織和指派相關(guān)人員迅速進(jìn)行突發(fā)傳染病的評估,以便作出下一步的安排。應(yīng)急護(hù)理小組長接到通知,馬上召集應(yīng)急護(hù)理梯隊(duì)成員開放應(yīng)急門診和應(yīng)急病區(qū),為隨時(shí)能夠接診和收治病人開辟綠色通道。由具有豐富臨床經(jīng)驗(yàn)、病情判斷能力的分診護(hù)士到應(yīng)急門診接待就診病人,維持就診秩序,根據(jù)病情輕重緩急進(jìn)行簡單查看病情,快速準(zhǔn)確的分類,迅速安置病人。突發(fā)傳染病應(yīng)急預(yù)案流程為:應(yīng)急梯隊(duì)處于待命狀態(tài);應(yīng)急門診、應(yīng)急病區(qū)啟動,導(dǎo)醫(yī)、分診、預(yù)檢分流、轉(zhuǎn)送和收治病人;醫(yī)療護(hù)理服務(wù)、隔離消毒防護(hù)、心理支持等健康管理。

3.2人力資源調(diào)配,護(hù)理技術(shù)支持

2006年我市流行性乙型腦炎流行期間,病人數(shù)量尤其是重危病人數(shù)量突然增加,又要設(shè)立專門的應(yīng)急門診和應(yīng)急病區(qū),因此護(hù)理人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)該配備的要求,護(hù)理部想方設(shè)法將“辦公室”搬到應(yīng)急病區(qū),主任每天固定時(shí)間到應(yīng)急病區(qū)召開簡短會議,部署工作并了解應(yīng)急工作的動向,兩位副主任深入病房,著重了解重危病人搶救和基礎(chǔ)護(hù)理落實(shí)情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決臨床上各種困難,指導(dǎo)重危病人治療護(hù)理,隨時(shí)修正各種護(hù)理計(jì)劃和工作流程。并抽出院感科和信息科的部分護(hù)理人員作為應(yīng)急第二梯隊(duì)支援臨床一線工作,滿足應(yīng)急需要,發(fā)揮自己的工作優(yōu)勢,確保護(hù)理質(zhì)量。同時(shí)通知本年度新聘用護(hù)士提前上崗不僅可協(xié)助帶教做力所能及的護(hù)理工作,又可抓住應(yīng)急病區(qū)作為第一課堂的時(shí)機(jī),使她們見到了平時(shí)見不到的危重病人,學(xué)到了平時(shí)學(xué)不到的危重病人護(hù)理知識和搶救技術(shù);經(jīng)受了鍛煉,磨煉了意志,重要的是保證了護(hù)士與危重病人的配備比例,順利完成了45例乙腦病人的救治和護(hù)理任務(wù)。2008年手足口病流行期間,應(yīng)急病區(qū)的手足口病住院患兒曾達(dá)到20余例,針對治療中靜脈穿刺困難的問題,為了確保治療質(zhì)量,減輕患兒痛苦和家長擔(dān)憂,護(hù)理部專門調(diào)集臨床各科室動靜脈穿刺技術(shù)優(yōu)秀的護(hù)理人員組成應(yīng)急技術(shù)支持小分隊(duì),隨時(shí)為血管穿刺難度大的患兒進(jìn)行采血和治療,經(jīng)過3個(gè)月的奮戰(zhàn),圓滿完成了139例患兒的護(hù)理任務(wù),受到患兒家長的贊揚(yáng),收到了良好的治療效果和社會效益。

3.3綜合醫(yī)療資源,配足應(yīng)急物質(zhì)

護(hù)理部及時(shí)準(zhǔn)備緊急搶救,短時(shí)間組建應(yīng)急病區(qū)和門診所需的大量物資和設(shè)備,整合全院所有的資源,保證應(yīng)急救護(hù)的需要。護(hù)理部要求應(yīng)急病區(qū)護(hù)士長做好突發(fā)傳染病搶救物資和隔離防護(hù)用品的貯備,注意搶救器材的保養(yǎng)與維修,使搶救器械處于備用狀態(tài),并與總務(wù)科、器械科隨時(shí)保持聯(lián)系,以保證應(yīng)急搶救的物資供應(yīng)。要求應(yīng)急病區(qū)明確專人管理應(yīng)急貯備物資,規(guī)定應(yīng)急貯備物資一律不得挪用和外借。應(yīng)急病區(qū)護(hù)士長定期或不定期檢查醫(yī)療儀器、藥品、通訊、電源和氣源等在位完好情況,確保物資能及時(shí)供應(yīng)。

4對策

4.1應(yīng)急梯隊(duì)的建設(shè)是一項(xiàng)長期工程,應(yīng)該根據(jù)應(yīng)急需要不斷完善

?？漆t(yī)院護(hù)理部在應(yīng)對突發(fā)傳染病的管理中,也暴露了許多弱點(diǎn)和不足,在人員的培養(yǎng)、搶救設(shè)施的完善、搶救器械的使用、重危病人護(hù)理和搶救技術(shù)方面還有待進(jìn)一步完善和提高。由于專業(yè)所限,近年來我院招聘的護(hù)理人員中,普遍文化水平較低,護(hù)理基本理論、基本知識、基本技能不扎實(shí),加之平時(shí)重危病人偏少,ICU無法正常開展工作,護(hù)理人員對搶救器械的使用和搶救技術(shù)容易產(chǎn)生生疏感。因此,護(hù)理部對護(hù)理人員的培訓(xùn)難度和廣度加大,這就需要付出更多的精力進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn),通過考試和競賽提高操作技能,確保應(yīng)急時(shí)的熟練度,在人力資源管理上應(yīng)充分考慮傳染病?？漆t(yī)院所承擔(dān)的社會責(zé)任和角色。

4.2應(yīng)急病區(qū)的建設(shè)應(yīng)該引起足夠重視

不僅僅是應(yīng)對傳染病突發(fā)事件的需要,便于應(yīng)急病人的管理,有效利用醫(yī)院僅有的醫(yī)療資源,確保重危病人的及時(shí)救治,更重要的是防止了與普通傳染病人的交叉感染,消除病人之間的顧慮,且使應(yīng)急病區(qū)護(hù)理人員更快更好地適應(yīng)應(yīng)急工作和環(huán)境,確保了應(yīng)急護(hù)理工作質(zhì)量,最大限度挽救病人生命。

4.3專業(yè)化的護(hù)理服務(wù)是保證應(yīng)急救治質(zhì)量的關(guān)鍵

護(hù)理部應(yīng)注重專業(yè)護(hù)士的培養(yǎng),并調(diào)集人力資源,采用由專業(yè)護(hù)士負(fù)責(zé)培訓(xùn)指導(dǎo)的多專業(yè)合作的工作模式,實(shí)施重點(diǎn)病人重點(diǎn)管理,解決臨床護(hù)理中出現(xiàn)的各種專業(yè)難題。

4.4加大應(yīng)急計(jì)劃預(yù)案流程的學(xué)習(xí)和演練

在突發(fā)傳染病救護(hù)中,護(hù)理人員面臨的壓力是巨大的,突如其來的大批重危病人,而且具有一定的傳染性,恐懼生疏感,不僅影響工作節(jié)奏,甚至出現(xiàn)難以應(yīng)付的局面。因此,護(hù)理部應(yīng)將應(yīng)急演練納入每年的護(hù)理工作計(jì)劃中,加大應(yīng)急預(yù)案的演練力度,要求全員參加,真實(shí)情景模擬,演練形式多樣,包括理論考試、緊急集合、穿脫防護(hù)衣、隔離技術(shù)、搶救技術(shù)、搶救器械的使用等,不斷提高應(yīng)急反應(yīng)能力和護(hù)理急救水平。

第5篇：依法管理論文范文

關(guān)鍵詞：GATS，服務(wù)貿(mào)易，公平競爭，競爭法

GATS是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域第一個(gè)多邊協(xié)議，是烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的主要成果之一。根據(jù)GATS的規(guī)定，國際服務(wù)業(yè)必將進(jìn)入逐步自由化階段。GATS協(xié)議有三方面構(gòu)成：第一是GATS文本，這是一個(gè)總則方面的內(nèi)容，包括適用服務(wù)、定義、一般義務(wù)和紀(jì)律、具體承諾、逐步自由化、以及爭端解決機(jī)制等；第二是有關(guān)服務(wù)貿(mào)易附件；第三是各成員提交的承諾表，即成員方對具體義務(wù)的承諾。本文從競爭政策與競爭規(guī)則的角度，分析GATS協(xié)議中涉及的有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的公平競爭原則，并對我國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域競爭法的完善提出若干建議。

一、GATS協(xié)議中與競爭有關(guān)的規(guī)則

從GATS文本及其附件來看，涉及競爭政策與競爭規(guī)則的條款主要有：

1、GATS第1條“范圍和定義”。GATS的適用范圍是指，各成員方的中央或地方機(jī)構(gòu)或這些政府機(jī)構(gòu)授權(quán)的非政府機(jī)構(gòu)采取的影響服務(wù)貿(mào)易的措施；并且協(xié)定所述的服務(wù)是指，除為行使政府職能而提供的服務(wù)之外的任何部門的任何服務(wù)。這里，GATS所約束的不僅是成員國全國性的，或中央政府制定的法律、法規(guī)和政策，還包括“地區(qū)或地方政府和當(dāng)局授予行使權(quán)力的非政府團(tuán)體”所制定的地方性法規(guī)和政策。將非政府機(jī)構(gòu)包括在GATS的適用范圍，顯然不同與GATT只約束政府行為的規(guī)定。這種擴(kuò)大使影響服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國內(nèi)法律和政策更為復(fù)雜，這意味著成員方應(yīng)通過相關(guān)競爭政策的制定和實(shí)施，確保獲得政府或當(dāng)局授權(quán)的非政府機(jī)構(gòu)不從事違反GATS的反競爭活動。如違反GATS最惠國待遇、市場準(zhǔn)入或國民待遇等規(guī)則而歧視或排除其他成員方服務(wù)或服務(wù)提供者的競爭。

2、GATS第2條和GATS第3條的規(guī)定。即約束所有成員方服務(wù)貿(mào)易的最惠國待遇規(guī)則和透明度規(guī)則。這二條的基本精神是，任何成員方引入、修改或?qū)嵤┯绊懛?wù)貿(mào)易的競爭政策，無論其形式為法律、法規(guī)、一般適用的司法或行政措施，都必須履行這兩條中規(guī)定的最惠國待遇和透明度義務(wù)。在GATS框架中，第一部分條款的標(biāo)題是“普遍義務(wù)與紀(jì)律”（GeneralObligationsandDisciplines），最惠國待遇和透明度都被列入普遍應(yīng)遵守的義務(wù)。值得注意的是，GATS中的最惠國待遇還規(guī)定了一些豁免性或例外性的規(guī)定，凡是成員國列出的“免除最惠國義務(wù)清單”的措施，都屬于“合法的例外”，不屬于違法公平競爭的歧視性規(guī)定。此外，有關(guān)透明度的規(guī)定，除了第3條一般原則性規(guī)定以外，還在其他一些條款中作了具體規(guī)定。如，第4條第2款對發(fā)達(dá)國家建立“聯(lián)系站”的要求；第5條第7款對經(jīng)濟(jì)一體化成員方提供協(xié)議的要求；第7條第4款對成員方提供有關(guān)承認(rèn)學(xué)歷、資格和證書方面信息的要求；第8條第3、4款對成員方在具體承諾服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤艛鄼?quán)時(shí)，要求其在3個(gè)月前通知服務(wù)貿(mào)易理事會；以及第9條第2款要求成員方提供與限制性貿(mào)易慣例有關(guān)的、公開的、非機(jī)密性的資料，等等。

3、GATS第6條“國內(nèi)法規(guī)”。與GATT相比，第6條的規(guī)定是一項(xiàng)新的內(nèi)容，即它要求成員方“應(yīng)保證：對已作出承諾的服務(wù)門類，以合理、客觀與公正不偏的方式實(shí)施普遍適用的影響服務(wù)貿(mào)易的所有措施”（第1款）。為此，各成員方應(yīng)建立司法、仲裁或行政的法庭及有關(guān)程序，使受影響的服務(wù)提供人及時(shí)獲得司法或行政救濟(jì)。強(qiáng)調(diào)“國內(nèi)法規(guī)”是因?yàn)榉?wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易不同，其阻礙服務(wù)貿(mào)易自由化的主要障礙是各國的“法規(guī)”，而不是“關(guān)稅”。這些法規(guī)不僅包括了有關(guān)的貿(mào)易法規(guī)和貿(mào)易政策，而且還包括了與貿(mào)易密切相關(guān)的競爭法規(guī)和競爭政策。有理由認(rèn)為，政府行為對服務(wù)貿(mào)易造成的扭曲比貨物貿(mào)易要大得多。因此，GATS中的這條新規(guī)定就顯得尤為重要。

4、GATS第7條、第8條和第9條是約束所有成員方服務(wù)貿(mào)易的一般義務(wù)和紀(jì)律規(guī)則。第7條（承認(rèn)）、第8條（壟斷和排它服務(wù)提供者）和第9條（商業(yè)慣例）中的相關(guān)規(guī)則也是成員方制定和實(shí)施競爭政策時(shí)所必須遵循的。根據(jù)第7條，成員方在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域就教育、經(jīng)驗(yàn)、合格要求、許可或證明方面的承認(rèn)規(guī)則應(yīng)不構(gòu)成外國提供者服務(wù)準(zhǔn)入市場競爭的壁壘。為做到這一點(diǎn)，成員方顯然應(yīng)在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域引入競爭政策，清除其承認(rèn)規(guī)則中各種禁止、限制或扭曲本國與外國專業(yè)服務(wù)提供者之間競爭的規(guī)定。GATS第8條則要求成員方應(yīng)確保任何壟斷或?qū)I的服務(wù)提供者在相關(guān)市場上提供壟斷或?qū)I服務(wù)時(shí)遵守第2條最惠國待遇義務(wù)，并不得采用與該成員方特別承諾不一致的行動，也不得以與該特別承諾不一致的方式在其他非壟斷或?qū)I市場上濫用壟斷或?qū)I地位。如果其他成員方有理由相信任何壟斷或?qū)I的服務(wù)提供者采用了與該成員方上述承諾義務(wù)不相符的行動時(shí)，可以通過WTO的服務(wù)貿(mào)易理事會要求該成員方提供這些壟斷或?qū)I服務(wù)提供者有關(guān)運(yùn)營的具體資料。據(jù)此，承諾表中作出開放承諾的部門，成員方應(yīng)制定和實(shí)施反濫用壟斷或?qū)I活動的競爭政策。GATS第9條規(guī)定了成員方之間在取消限制服務(wù)貿(mào)易競爭的商業(yè)慣例方面進(jìn)行合作的義務(wù)。

5、GATS第16條和第17條的規(guī)定，它要求成員方對特別承諾的服務(wù)部門或服務(wù)領(lǐng)域，引入并有效實(shí)施競爭政策，掃除各種反競爭的市場準(zhǔn)入壁壘并給與其他成員方的服務(wù)或服務(wù)提供者不低于本國相同的服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇。GATS第16條是關(guān)于市場準(zhǔn)入條款，它列舉了一成員不得在其境內(nèi)或某一地區(qū)維持或采取的6項(xiàng)措施，即①限制服務(wù)提供者的數(shù)量；②限制服務(wù)交易或資產(chǎn)的總價(jià)值；③限制經(jīng)營活動的總量或服務(wù)總產(chǎn)出量；④限制特定服務(wù)部門提供者雇傭自然人的總數(shù)量；⑤限制服務(wù)提供者通過特定形式的法人實(shí)體或合資企業(yè)提供服務(wù)；⑥限制外資的最高股權(quán)或投資總額。市場準(zhǔn)入是服務(wù)貿(mào)易自由化的具體表現(xiàn)，它意味著本國市場對外國服務(wù)業(yè)的開放是基于公平、公開和非歧視性原則。第17條的標(biāo)題是“承認(rèn)”，即專門對貿(mào)易雙方相互承認(rèn)對方服務(wù)提供人的資格問題作了規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，成員方得承認(rèn)“服務(wù)提供人的業(yè)務(wù)執(zhí)照、證書或許可證”，其承認(rèn)的方式是“通過協(xié)商或其他辦法，也可按有關(guān)國家簽訂的協(xié)議或安排，或自動地給予”。

此外，在GATS其他文件中也包含了與競爭政策有關(guān)的規(guī)則。如：1、金融服務(wù)承諾諒解。該諒解是基于成員方承諾表中的特別承諾而制定的關(guān)于金融服務(wù)措施的一個(gè)框架，其目的在于補(bǔ)充GATS主文本中的相關(guān)規(guī)定。這一諒解包含了數(shù)項(xiàng)與成員方金融服務(wù)領(lǐng)域競爭政策有關(guān)的規(guī)則。2、電信附錄。附錄第5部分規(guī)定：為了提供其承諾表中包含的任何服務(wù)，每一成員方應(yīng)確保任何其他成員方的任何服務(wù)提供者“以合理和非歧視的條件和條款”進(jìn)入和使用包括私人出租線路在內(nèi)的公共電訊傳送網(wǎng)絡(luò)或服務(wù)。為履行以上義務(wù)，成員方顯然必須制定和實(shí)施競爭政策，以制止公共電訊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者歧視性或不合理的其他反競爭行為。3、基礎(chǔ)電信框架書。該框架書包含了成員方維持適當(dāng)措施阻止主要供應(yīng)者反競爭慣例的承諾。它列出了幾項(xiàng)反競爭的特別慣例：（1）反競爭交叉貼補(bǔ)；（2）使用從競爭者處獲得的信息；（3）拒絕提供技術(shù)和商業(yè)信息。

從以上條款中我們可以看到GATS中所確立的競爭規(guī)則具有以下特點(diǎn)：

第一，GATS第17條關(guān)于國民待遇的規(guī)定不是一般意義上的原則要求，而是各成員方具體承諾的義務(wù)。這一義務(wù)性要求迫使成員方在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域引入公平競爭規(guī)則，否則就有可能被訴違反WTO規(guī)則，并引訟。這里，“國民待遇”被定位為僅限于“具體承諾”部分，這是因?yàn)榘l(fā)展中國家在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域無法與發(fā)達(dá)國家競爭，短時(shí)期內(nèi)也抵擋不住發(fā)達(dá)國家的投資、擠占和控制市場。所以，將國民待遇作為普遍適用義務(wù)是無法接受的。從GATS第17條的表述來看，其基本精神在于體現(xiàn)不歧視原則的“市場競爭，機(jī)會均等”宗旨。

第二，GATS中的國民待遇原則強(qiáng)調(diào)的是相同競爭條件。GATS第17條第2款、第3款的規(guī)定強(qiáng)調(diào)的是“競爭條件”的平等。即一締約方給予其他締約方的服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇，如果與國內(nèi)同種服務(wù)或服務(wù)提供者相比，應(yīng)該具有相同的競爭條件；如果一締約方在形式上給予國內(nèi)國外同種服務(wù)或服務(wù)提供者相同的待遇，而實(shí)際上競爭條件或競爭環(huán)境有利于國內(nèi)服務(wù)或服務(wù)提供者，則屬于違背國民待遇原則。與GATT第3條的國民待遇相比，GATS中提出相同“競爭條件”是因?yàn)榉?wù)貿(mào)易不同于貨物貿(mào)易的特殊性決定的。在服務(wù)貿(mào)易中，“有時(shí)形式上相同，反而不平等；而形式上待遇不同，實(shí)質(zhì)上反而符合‘市場競爭，機(jī)會均等’”原則。

第三，GATS中對國民待遇的例外規(guī)定不違反公平競爭原則。GATS第13條關(guān)于政府采購的例外，第15條關(guān)于補(bǔ)貼例外的規(guī)定，說明國民待遇原則在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的適用范圍和條件，也給各締約方提供了一定的靈活性。即各締約方可以通過談判就本國的實(shí)際情況在具體部門或領(lǐng)域就實(shí)施國民待遇原則列出條件和限制。由于服務(wù)貿(mào)易的特殊性，GATS中的一些規(guī)定雖然名稱上與GATT一樣，但具體規(guī)則已有很大的不同。就“國民待遇”來說，GATS沒有將GATT中列入“普遍適用原則”的做法延伸到GATS中，而是規(guī)定在“具體承諾”部分，并受制于市場準(zhǔn)入具體承諾表中所列的“限制或條件”。因此，各國可以利用“例外規(guī)定”而不違法公平競爭原則?？梢?，在形式上GATS中的國民待遇原則（不歧視原則）已比GATT中的規(guī)定大打折扣了。

二、我國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域與GATS的一致與沖突

入世后我國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律與GATS中與競爭政策有關(guān)的規(guī)則相符是作為WTO成員方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。就我國服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)有的競爭政策而言，它們既有與GATS中有關(guān)規(guī)則相符的一面，也有與之沖突的一面。對照我國競爭法的相關(guān)規(guī)定，其相符的一面主要表現(xiàn)在現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競爭法》及其相關(guān)法律體現(xiàn)了GATS中所要求的最惠國待遇原則。例如：1994年實(shí)施的《對外貿(mào)易法》第6條規(guī)定，我國在對外貿(mào)易方面根據(jù)互惠、對等原則給予對方最惠國待遇和國民待遇，這是我國發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易的一項(xiàng)基本原則，也符合GATS的要求。第23條規(guī)定，我國的服務(wù)貿(mào)易實(shí)行有條件的開放原則，即對我國已承諾的開放領(lǐng)域，我們有義務(wù)與之發(fā)展服務(wù)貿(mào)易關(guān)系。上述規(guī)定表明，我國在服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入方面將給予WTO其他成員以最惠國待遇，在進(jìn)入市場后，我國將根據(jù)所承諾的部門和條件給予外國服務(wù)部門和服務(wù)提供者以國民待遇。

又如，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》第1條規(guī)定“中華人民共和國為了擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，允許外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人（以下簡稱外國合營者），按照平等互利的原則，經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，在中華人民共和國境內(nèi)，同中國的公司、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱中國合營者）共同舉辦合營企業(yè)?！薄吨型夂腺Y經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》第3條規(guī)定“在中國境內(nèi)設(shè)立的合營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)能夠促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提高，有利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。”“國家鼓勵、允許、限制或者禁止設(shè)立合營企業(yè)的行業(yè)，按照國家指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定及外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄進(jìn)行?！痹摋l例第5條規(guī)定“在中國法律、法規(guī)、和合營企業(yè)協(xié)議、合同、章程規(guī)定的范圍內(nèi)，合營企業(yè)有權(quán)自主地進(jìn)行經(jīng)營管理。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助?！贝送?，《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》第1條對設(shè)立中外合作企業(yè)的目的作出如下規(guī)定，“為了擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，促進(jìn)外國的企業(yè)和其他組織或者個(gè)人按照平等互利的原則，同中華人民共和國的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織在中國境內(nèi)共同舉辦中外合作經(jīng)營企業(yè)”。《中外合作經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》第4條規(guī)定“合作企業(yè)包括依法取得中國法人資格的合作企業(yè)和不具有法人資格的合作企業(yè)。不具有法人資格的合作企業(yè)，本實(shí)施細(xì)則第九章有特別規(guī)定的，從其規(guī)定?！痹摋l例第5條規(guī)定“合作企業(yè)的主管部門為中國合作者的主管部門。合作企業(yè)有二個(gè)以上中國合作者的，由審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門協(xié)商確定一個(gè)主管部門。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。合作企業(yè)的主管部門對合作企業(yè)的有關(guān)事宜依法進(jìn)行協(xié)調(diào)、提供協(xié)助?！?/p>

上述條款對外資允許、限制、禁止進(jìn)入我國市場作了原則性規(guī)定，這些規(guī)定同樣適用于設(shè)立服務(wù)業(yè)的合資、合作企業(yè)。如，1998年實(shí)施的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》明確列出外資準(zhǔn)入的服務(wù)業(yè)。其中，國際經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)保、信息咨詢等領(lǐng)域是鼓勵外資進(jìn)入的；在運(yùn)輸服務(wù)、商業(yè)、外貿(mào)、旅游、教育、會計(jì)、法律服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等屬于限制外資進(jìn)入領(lǐng)域；而郵政通訊、新聞出版、廣播視業(yè)等均屬于禁止外資進(jìn)入的服務(wù)業(yè)。

相比之下，現(xiàn)行法律與GATS規(guī)定相沖突的一面仍然不少，尤其是現(xiàn)行競爭法在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域尚有很多空白，仍存在一些內(nèi)外區(qū)別、中外歧視等不符合國民待遇原則的做法。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，與GATS協(xié)議相沖突的主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）我國對煙草、化工等分銷服務(wù)領(lǐng)域仍然實(shí)行壟斷或?qū)I政策，至今尚無強(qiáng)制壟斷者或?qū)I者從事服務(wù)貿(mào)易行為時(shí)只從商業(yè)角度考慮的競爭政策；（2）在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，有關(guān)競爭政策的實(shí)施、依法行政和當(dāng)事人聽證權(quán)等還沒有達(dá)到GATS中所要求的透明度規(guī)則；（3）在法律、會計(jì)等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的競爭政策與GATS第7條的要求還有很大的差距；（4）我國在金融和基礎(chǔ)電信領(lǐng)域尚未實(shí)施符合GATS規(guī)定的競爭政策；（5）我國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域尚未與任何國家建立競爭政策方面的合作機(jī)制。我們不妨以具體法律規(guī)定來說明。

在金融服務(wù)領(lǐng)域，2001年12月12日頒布了新的《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》規(guī)定，本條例自2002年2月1日起施行，該條例規(guī)定外國金融服務(wù)提供者必須符合一定的條件才能在我國境內(nèi)通過獨(dú)資、合資等形式設(shè)立獨(dú)資或合資銀行、或合資財(cái)務(wù)公司、或外國銀行分行。具體而言，設(shè)立獨(dú)資銀行或者獨(dú)資財(cái)務(wù)公司，申請人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：“（一）申請人為金融機(jī)構(gòu)；（二）申請人在中國境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)2年以上；（三）申請人提出設(shè)立申請前1年年末總資產(chǎn)不少于100億美元；（四）申請人所在國家或者地區(qū)有完善的金融監(jiān)督管理制度，并且申請人受到所在國家或者地區(qū)有關(guān)主管當(dāng)局的有效監(jiān)管；（五）申請人所在國家或者地區(qū)有關(guān)主管當(dāng)局同意其申請；（六）中國人民銀行規(guī)定的其他審慎性條件?！痹O(shè)立外國銀行分行，申請人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：“（一）申請人在中國境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)2年以上；（二）申請人提出設(shè)立申請前1年年末總資產(chǎn)不少于200億美元，并且資本充足率不低于8%；（三）申請人所在國家或者地區(qū)有完善的金融監(jiān)督管理制度，并且申請人受到所在國家或者地區(qū)有關(guān)主管當(dāng)局的有效監(jiān)管；（四）申請人所在國家或者地區(qū)有關(guān)主管當(dāng)局同意其申請；（五）中國人民銀行規(guī)定的其他審慎性條件?！痹O(shè)立合資銀行或者合資財(cái)務(wù)公司，申請人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：“（一）外國合資者為金融機(jī)構(gòu)；（二）外國合資者在中國境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)；（三）外國合資者提出設(shè)立申請前1年年末總資產(chǎn)不少于100億美元；（四）外國合資者所在國家或者地區(qū)有完善的金融監(jiān)督管理制度，并且外國合資者受到所在國家或者地區(qū)有關(guān)主管當(dāng)局的有效監(jiān)管；（五）外國合資者所在國家或者地區(qū)有關(guān)主管當(dāng)局同意其申請；（六）中國人民銀行規(guī)定的其他審慎性條件?！?/p>

在商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，現(xiàn)行的法律主要是1992年的《關(guān)于商業(yè)零售領(lǐng)域利用外資問題的批復(fù)》、以及1999年的《外商投資商業(yè)企業(yè)試點(diǎn)辦法》，根據(jù)這些“批復(fù)”和“辦法”，外商必須具備相應(yīng)的條件才能申請?jiān)O(shè)立合營企業(yè)、分別從事零售或批發(fā)義務(wù)。事實(shí)上，外商在這一領(lǐng)域受到很多限制，其準(zhǔn)入仍然存在障礙。例如，1995年10月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國在上海和北京開辦了兩家中外合資連鎖商業(yè)企業(yè)，但規(guī)定中方必須控股51%以上，經(jīng)營期限不得超過30年。根據(jù)1999年6月25日的《外商投資商業(yè)企業(yè)試點(diǎn)辦法》第6條第4款規(guī)定：“采取3家以上分店連鎖方式經(jīng)營的合營商業(yè)企業(yè)（便民店、專業(yè)店和專賣店除外），中國合營者出資比例應(yīng)達(dá)到51%以上；其中對合營商業(yè)企業(yè)本身經(jīng)營情況較好，外國合營者已從國內(nèi)大量采購產(chǎn)品，并能借助外國合營者的國際營銷網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)產(chǎn)品出口的合營連鎖商業(yè)企業(yè)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，可允許外國合營者控股；開設(shè)3家以下分店（包括3家）的合營商業(yè)企業(yè)和連鎖方式經(jīng)營的便民店、專業(yè)店、專賣店，中國合營者出資比例應(yīng)不低于35%；從事批發(fā)業(yè)務(wù)（包括零售企業(yè)兼營批發(fā)業(yè)務(wù)）的合營商業(yè)企業(yè)，中國合營者出資比例應(yīng)達(dá)到51%以上?！?/p>

在保險(xiǎn)領(lǐng)域，我國還沒有適用于全國范圍內(nèi)的外資保險(xiǎn)公司專門法律，只有數(shù)量很少的地方性法規(guī)。如，《上海外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)暫行管理辦法》（1992年頒布，1995年修訂）。

目前，我國對外國保險(xiǎn)公司進(jìn)入中國市場仍然設(shè)定了一些限制措施，主要表現(xiàn)在：1、市場準(zhǔn)入的限制。根據(jù)1998年《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，把保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人及人公司和保險(xiǎn)咨詢公司都列入限制外商投資的領(lǐng)域。在《上海外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)暫行管理辦法》中還對外國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在中國設(shè)立分公司或合資公司設(shè)定了一些條件。如必須經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)30年以上，提出申請前一年年未的資產(chǎn)總額在50億美元以上，且已經(jīng)在中國境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)2年以上。2、業(yè)務(wù)范圍的限制。外國保險(xiǎn)公司在中國的分支機(jī)構(gòu)或合資公司只能經(jīng)營除法定保險(xiǎn)以外的經(jīng)中國政府允許的業(yè)務(wù)。如境外企業(yè)的各項(xiàng)保險(xiǎn)；境內(nèi)外商投資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和與其相關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn)；外國人和境內(nèi)個(gè)人繳費(fèi)的人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；以及上述兩項(xiàng)業(yè)務(wù)的再保險(xiǎn)和經(jīng)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)?？梢?，盡管外國保險(xiǎn)公司可以在中國從事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但其種類受到限制，份額也已很少了。3、經(jīng)營地域的限制。外國保險(xiǎn)公司只能在中國政府特許的地域經(jīng)營許可的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。目前，我國只開放了上海和廣州兩個(gè)城市作為試點(diǎn)。

在旅游業(yè)，根據(jù)我國《旅行社管理暫行條例》（1996.10）第13條、《中外合資旅行社試點(diǎn)暫行辦法》（1998.10）、以及《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的規(guī)定，沒有國家旅游局的批準(zhǔn)，外國旅行社不能在中國設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，經(jīng)過批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)可申請?jiān)谥袊硟?nèi)同中國企業(yè)、公司設(shè)立合資旅行社，經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)和國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)，但不允許經(jīng)營中國公民赴國外及港、澳、臺等地區(qū)的旅游業(yè)務(wù)。此外，我國旅游業(yè)的“入世”談判屬《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的第9類，即《旅游及相關(guān)服務(wù)》。其中分A飯店、餐館及送餐；B旅行社；C導(dǎo)游服務(wù)；D其他。我國政府與各國談判提交的承諾表中僅限定在A、B兩類。

三、入世后我國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域競爭法的完善

與GATS協(xié)議所要求的相比，我國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域仍然存在以下影響公平競爭的法律規(guī)定，例如：

第一，我國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域仍然存在內(nèi)資與外資的差別待遇。這種差別主要表現(xiàn)為對外資的超國民待遇或低國民待遇。舉例說明：外國服務(wù)提供者以中外合資或合作方式進(jìn)入我國市場，可享受某些稅收優(yōu)惠，這對我國發(fā)展水平低下的服務(wù)貿(mào)易來說顯然是不公平的。相比之下，國有企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)則重得多。在所得稅方面，國家對國有大中型企業(yè)實(shí)行55%的比例稅率，還有其他稅種，其稅負(fù)合計(jì)達(dá)70%，大大高于外資企業(yè)。

P>第二，我國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域仍然存在內(nèi)資享有的行業(yè)壟斷地位。盡管我國在服務(wù)領(lǐng)域逐步對外資開放，修改、頒布了符合GATS要求的法律和法規(guī)，但還有相當(dāng)一部分法律有待進(jìn)一步的完善。例如，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，我國在金融、海運(yùn)、旅游等方面均不允許采取獨(dú)資形式，而只能通過中外合營形式，且要求中方控股。在許多服務(wù)領(lǐng)域，我國仍然對外資進(jìn)入給予嚴(yán)格的限制，即市場準(zhǔn)入的限制。如：對外資金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立限制在某些指定的城市；在保險(xiǎn)業(yè)僅允許外資經(jīng)營人壽險(xiǎn)；在證券業(yè)還未允許外資進(jìn)入；基礎(chǔ)電信的開放還未進(jìn)行試點(diǎn)；國內(nèi)民航業(yè)仍沒有對外開放。這些規(guī)定這顯然不符合GATS的市場準(zhǔn)入和逐步自由化原則。

第三，我國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域仍然缺乏良好的公平競爭環(huán)境。公平競爭環(huán)境需要立法與司法的完善，我國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域至今還沒有一部統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易基本法，現(xiàn)行的一些法律大多是國務(wù)院及各部委頒布的一些專項(xiàng)法規(guī)、條例、以及各地方性的規(guī)定和辦法，其效力缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性；其次，許多重要的服務(wù)部門尚沒有制定法律加以規(guī)范，如旅游業(yè)、航空業(yè)、建筑業(yè)、以及勞務(wù)輸出等領(lǐng)域幾乎是空白。這使我國的服務(wù)貿(mào)易與GATS所要求的公平競爭環(huán)境差距甚大。再次，有關(guān)貿(mào)易政策和法規(guī)仍缺乏透明度?，F(xiàn)有的貿(mào)易政策和法規(guī)還沒有能夠公正、合理和統(tǒng)一地實(shí)施，許多規(guī)定仍以內(nèi)部文件的形式出現(xiàn)，使業(yè)外人尤其是外國人很難了解具體內(nèi)容。此外，有些法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)，前后矛盾。例如，1983年國務(wù)院頒布的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》規(guī)定，旅游業(yè)允許設(shè)立合營企業(yè)。（第3條）1995年頒布、1997年修改的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中卻將旅游業(yè)列入“限制”投資一類，這種矛盾使原本并不透明的法律、法規(guī)和政策更難以琢磨，缺乏可操作性。

根據(jù)我國現(xiàn)狀，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域應(yīng)調(diào)整現(xiàn)行法律，改變上述與GATS規(guī)定不符的競爭政策和相關(guān)法律。在今后幾年內(nèi)根據(jù)GATS的要求逐步完善我國在這一領(lǐng)域的競爭政策和競爭規(guī)則。具體而言，可以從以下幾方面著手：

第一，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域制定和實(shí)施GATS對成員方所要求的競爭規(guī)則。首先，應(yīng)制定和完善我國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的一系列法律和規(guī)章。如：在現(xiàn)行的反不正當(dāng)競爭法中增加有關(guān)規(guī)制服務(wù)業(yè)中不正當(dāng)競爭行為，保證服務(wù)業(yè)在公平、有序的環(huán)境中發(fā)展。我們應(yīng)加快服務(wù)業(yè)的市場保障法和相關(guān)的行業(yè)立法，在近期內(nèi)應(yīng)制定和實(shí)施《電信法》、《旅游法》、《移民法》等，以填補(bǔ)我國在電信服務(wù)、旅游服務(wù)以及自然人流動方面的立法；其次，對我國在服務(wù)貿(mào)易承諾清單中所承諾的義務(wù)，應(yīng)采取相應(yīng)的措施，禁止在這些服務(wù)部門行使壟斷或?qū)I權(quán)。對非特別承諾部門的服務(wù)壟斷或?qū)I者，我國有義務(wù)要求他們不得在外國的服務(wù)提供者或購買者之間實(shí)施反競爭的歧視行為。此外，對做出承諾的反濫用壟斷或?qū)I的服務(wù)部門，我國還應(yīng)按該特別承諾制定和實(shí)施反濫用壟斷或?qū)I的競爭政策。否則，在有關(guān)成員方的要求下，我國不僅要向WTO的服務(wù)貿(mào)易理事會要求提供這些壟斷或?qū)I服務(wù)提供者有關(guān)運(yùn)營的具體資料，而且很容易被這些成員方利用這些資料頻繁地發(fā)起磋商要求、投訴并在最終受到不利裁決。

第二，盡快提高我國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域競爭政策的透明度。提高透明度應(yīng)從以下二方面做起：一是立法透明度。即我國不僅要及時(shí)與全面地公布法律、法規(guī)，而且要及時(shí)與全面地公布一般適用的司法決定和行政決定。二是司法透明度。執(zhí)法部門在具體實(shí)施法律中應(yīng)做到公正、公平，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事方的合法權(quán)益，設(shè)立國內(nèi)司法承認(rèn)權(quán)、聽證權(quán)等制度。此外，有關(guān)職能部門在履行我國在GATS項(xiàng)下透明度義務(wù)時(shí)，應(yīng)基于我國的利益和GATS下透明度義務(wù)所允許的例外，注意妥善保守有關(guān)的秘密資料。如，根據(jù)GATS第3條副則，成員方并沒有義務(wù)公布那些一經(jīng)披露即會阻礙法律實(shí)施，或損害公、私營企業(yè)合法商業(yè)利益的機(jī)密資料。因此，凡是會影響我國競爭法律實(shí)施、損害我國公共利益或有關(guān)企業(yè)合法利益的機(jī)密資料，我國的有關(guān)機(jī)構(gòu)都可以正當(dāng)保守，不予公布。

第三，在一些專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，如會計(jì)、法律領(lǐng)域，就服務(wù)提供者授權(quán)、許可或證明的標(biāo)準(zhǔn)，按GATS第7條規(guī)定，制定和實(shí)施承認(rèn)在其他國家獲得的教育、經(jīng)驗(yàn)、合格要求、許可或證明的規(guī)則。對于承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)采納國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)達(dá)國家在資格承認(rèn)方面所承擔(dān)的準(zhǔn)入競爭義務(wù)一致。目前，我們可通過雙邊或多邊協(xié)議來具體實(shí)施GATS第7條的規(guī)定。根據(jù)1994年9月13日中國提出了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域初步具體承諾表，我國政府對專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域市場開放和國民待遇的條件與資格作了初步承諾。如法律服務(wù)，經(jīng)司法部批準(zhǔn)，外國律師事務(wù)所可以在中國境內(nèi)設(shè)立辦事處，并向國家工商管理局申請登記。但外國律師事務(wù)所在中國的辦事處不能雇傭中國律師，外國律師也不可以在中國以個(gè)人身份從事法律服務(wù)。對會計(jì)審計(jì)服務(wù)，外國會計(jì)事務(wù)所需年收入在2000萬美元以上，人員在200名以上才可在中國發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立辦事處，其經(jīng)營范圍依照國家財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定確定。外國在華的會計(jì)事務(wù)所最多不得超過15家。雖然我國已作出了初步承諾，但在具體“進(jìn)入”的條件和標(biāo)準(zhǔn)上仍然還偏高于本國同類服務(wù)提供者；此外，我們還應(yīng)該具體落實(shí)GATS第7條的要求，即“為做到這一點(diǎn)，成員方顯然應(yīng)在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域引入競爭政策，清除其承認(rèn)規(guī)則中各種禁止、限制或扭曲本國與外國專業(yè)服務(wù)提供者之間競爭的規(guī)定?！?/p>

第四，在金融和電信領(lǐng)域引入與GATS相符的競爭政策。在WTO一些成員方的要求下，我國已在與這些成員方雙邊談判承諾中同意按一定的條件開放我國的金融和電信服務(wù)市場。目前，電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理在我國仍禁止外商投資，而全球范圍內(nèi)的電信自由化已漸成趨勢。1997年2月15日，68個(gè)WTO成員方達(dá)成了《基礎(chǔ)電信協(xié)議》，其主要內(nèi)容是要求各成員方向其他成員開放其電信市場并結(jié)束在國內(nèi)電信市場的壟斷地位；協(xié)議還涉及語音電話、電報(bào)、電傳、傳真等諸多方面的短途、長途和國際電信服務(wù)，涵蓋了全球電信業(yè)務(wù)的90%以上，全球電信市場自由化程度將進(jìn)一步擴(kuò)大。

在我國加人WTO的議定書中，不可避免地也要列入這些開放承諾。作為履行有關(guān)承諾的準(zhǔn)備，我國自1999年開始實(shí)際上已在逐步開放我國的金融和電信市場。例如，在1999年11月15日中美達(dá)成的協(xié)議中，我國政府承諾：電信業(yè)向美國開放，允許外商在電信服務(wù)領(lǐng)域持有49%股份，并于2年后增至50%；在中歐談判中，歐盟要求與中國企業(yè)的合作能擁有50%以上的股份，并希望在固定線路服務(wù)、移動電話服務(wù)、尋呼服務(wù)和衛(wèi)星電話服務(wù)方面得到控股水平。在2000年5月19日中歐達(dá)成的協(xié)議中，歐盟的上述要求大多得到不同程度的滿足。從以上關(guān)于《金融服務(wù)承諾諒解》等文件有關(guān)內(nèi)容的說明中可以看出，WT0成員方只按承諾要求開放市場是不夠的，成員方還必須采用相應(yīng)的競爭政策，規(guī)范金融和電信服務(wù)市場，防止WTO其他成員方在有關(guān)承諾下的利益被金融和電信領(lǐng)域的某些服務(wù)提供者的反競爭行為所損害。

注釋：

[1]GATS的附件共有8項(xiàng)：即關(guān)于第2條豁免的附件，關(guān)于自然人流動提供服務(wù)的附件，關(guān)于空運(yùn)服務(wù)的附件，關(guān)于金融服務(wù)的附件，關(guān)于金融服務(wù)的附件2，關(guān)于海運(yùn)服務(wù)談判的附件，關(guān)于電訊服務(wù)的附件，關(guān)于基礎(chǔ)電訊談判的附件。

[2]參見WT/WGTCP/M/8

[3]該清單所列出的項(xiàng)目有效期為10年，由服務(wù)貿(mào)易理事會5年審查一次。10年后是否允許延長需經(jīng)談判才能決定。

[4]具體條款請參閱陶凱元：《國際服務(wù)貿(mào)易法律的多邊化與中國對外服務(wù)貿(mào)易法制》，法律出版社，2000年8月版，第88－90頁。

[5]有關(guān)“國內(nèi)法規(guī)”對服務(wù)貿(mào)易的影響，可以分為4種情況。其一，直接的或明的歧視。如規(guī)定某些行業(yè)不允許外國人經(jīng)營，或限制外國人控股比例；其二，間接的或暗的歧視。如某些服務(wù)領(lǐng)域限制外國因素。例如，限制服務(wù)生產(chǎn)要素（人員、資金、信息）的國際流動；其三，直接的或明的中。如對某些領(lǐng)域（比如鐵路或電信網(wǎng)絡(luò)）實(shí)行國家壟斷經(jīng)營，阻止外國同業(yè)者的市場進(jìn)入。這種國家壟斷行為排除了國內(nèi)外競爭者，因此談不上歧視，也不違背國民待遇原則；其四，間接的或暗的中。這是指國內(nèi)行業(yè)中的種種規(guī)章和制度。例如，專業(yè)服務(wù)中人員的資格認(rèn)定，包括學(xué)歷或證書的承認(rèn)問題。這些規(guī)定國與國之間差別很大。

[6]例如，該諒解B部分的第一段和第二段規(guī)則。第一段要求每一成員方在其承諾表中列出金融服務(wù)現(xiàn)有的壟斷權(quán)，并“應(yīng)盡力廢止這些壟斷權(quán)或減少其范圍。”第二段則規(guī)定成員方應(yīng)確保其境內(nèi)任何其他成員方的服務(wù)提供者在購買或獲得該成員方境內(nèi)公共實(shí)體金融服務(wù)方面享有最惠國待遇和國民待遇。據(jù)此，成員方顯然應(yīng)制定和實(shí)施金融服務(wù)領(lǐng)域反壟斷的競爭政策，特別是應(yīng)制定和實(shí)施要求境內(nèi)公共實(shí)體非歧視提供金融服務(wù)的競爭政策。

[7]該框架書對反競爭交叉貼補(bǔ)未加定義，但一般認(rèn)為，具有市場力量的一個(gè)或一組供應(yīng)者利用從分割地方獲得的超常利潤、租金維持存在競爭市場區(qū)塊經(jīng)營損失的，即構(gòu)成了反競爭的交叉貼補(bǔ)。

[8]參見趙維田：《世貿(mào)組織（WTO）的法律制度》，吉林人民出版社，2000年4月，第373頁。

[9]有關(guān)金融方面的改革，在最近的第35屆亞行年會上亞洲開發(fā)銀行研究所負(fù)責(zé)人在研討會上指出，雖然中國金融機(jī)構(gòu)的改革已取得一定的進(jìn)展，但根據(jù)亞行對亞洲國家和地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量評級顯示，中國得分為1.6分，而亞洲新興市場國家的平均得分是3.8分。為此，他建議中國金融方面應(yīng)進(jìn)行7個(gè)方面改革：1、通過快速解決不良貸款來強(qiáng)化亞行體系；2、國有商業(yè)銀行應(yīng)該實(shí)行所有權(quán)的多元化；3、建立一個(gè)獨(dú)立的央行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)；4、實(shí)行合理的、分步驟的利率開發(fā)政策；5、放寬外資金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入；6、資本項(xiàng)目開放要有度，要合理，減少貨幣的不匹配；7、要采取更有靈活度的匯率機(jī)制。見《上海金融報(bào)》，2002年5月11日。

[10]1992年的《上海外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)暫行管理辦法》第17條，對外資保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)范圍作了以下限制：1，境外企業(yè)的各項(xiàng)保險(xiǎn)、境內(nèi)外商投資企業(yè)的企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和其有關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn)；2，外國人和境內(nèi)個(gè)人繳費(fèi)的人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；3，上述兩項(xiàng)業(yè)務(wù)的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)?？梢姡赓Y保險(xiǎn)公司在財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)方面，只能向外商投資企業(yè)和境外企業(yè)提供服務(wù)；在壽險(xiǎn)方面，只能向個(gè)人提供，不能經(jīng)營團(tuán)體保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。這種限制使外資保險(xiǎn)公司無法與國內(nèi)保險(xiǎn)公司公平競爭。

[11]香港民安保險(xiǎn)公司在深圳和海南設(shè)立了分公司，這有十分特殊的原因，并不表明這兩個(gè)地方的保險(xiǎn)市場已對外開放。參見余永定、鄭秉文主編：《中國“入世”研究報(bào)告：進(jìn)入WTO的中國產(chǎn)業(yè)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年版。

[12]我國在A類承諾中允許外商通過合營企業(yè)形式在中國建設(shè)、改造和經(jīng)營飯店和餐館，外方可控股。最遲在2003年底前取消相關(guān)限制。在B類談判中最后談定：外方可在中國政府指定的旅游度假區(qū)和北京、上海、廣西、西安開辦中外合營旅行社，最遲在2003年1月1日前，允許外資控股；最遲在2005年底前，允許外商辦獨(dú)資旅行社。但有兩個(gè)附加條件：一是主要從事度假旅游業(yè)務(wù)的旅行社；二是該旅行社每年每收入超過5000萬元。此外，我國承諾在2005年底前，取消對合資旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制，但合資旅行社仍不能經(jīng)營中國公民的出境旅游。

[13]根據(jù)國家現(xiàn)行法律規(guī)定，在企業(yè)所得稅方面，外資企業(yè)稅率是33%；在地方稅收上，如房產(chǎn)稅、車船牌照稅等都很低，有的還可根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況由地方政府決定減免。

[14]關(guān)于GATS成員方在這方面的義務(wù)，可參見WT/DS69/AB/R.

[15]1999年4月8日美國的《白宮文件》指出，中國有關(guān)服務(wù)的承諾可與大多數(shù)WTO成員國相似。在1999年11月中美達(dá)成協(xié)議舉行的新聞會上，美國貿(mào)易代表CharleneBarshefsky說，有關(guān)服務(wù)問題，我們達(dá)成的協(xié)議覆蓋了所有的服務(wù)領(lǐng)域。如銀行、證券、電信、銷售、職業(yè)服務(wù)、導(dǎo)游業(yè)、旅游、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?？梢?，這是一個(gè)內(nèi)容十分廣泛的領(lǐng)域。

第6篇：依法管理論文范文

關(guān)鍵詞：器官移植；供體；受體；倫理問題

中圖分類號：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009—0118（2012）10—0238—01

一、引言

器官移植技術(shù)挽救病人的生命。對于供移植用的器官嚴(yán)重供不應(yīng)求，人們提出了種種解決方法，對這些解決辦法必須進(jìn)行倫理學(xué)的分析和批判論證，以便人們有更清楚的判斷，有關(guān)部門做出更合適的決策。

二、器官移植的歷史和現(xiàn)狀

（一）何謂器官移植

器官移植指的是通過手術(shù)的方式摘除一個(gè)身體中有活力的器官，并把它置于自身或者通常是另一個(gè)個(gè)體體內(nèi)的某一部位，去替代那些因?yàn)閾p傷、病變而失去功能、也無妨醫(yī)治的臟器，以達(dá)到拯救生命的一種現(xiàn)代治療方法。其中，捐出器官的一方稱為供體，接受器官的一方稱為受體。在今天，廣義的器官移植已經(jīng)擴(kuò)展到了細(xì)胞核組織，此外器官移植也不限于人體器官，包括了異種器官。

（二）器官移植的歷史概況

現(xiàn)代器官移植是在動物實(shí)驗(yàn)、提別是血管吻合成功的基礎(chǔ)上，從腎移植技術(shù)開始發(fā)展起來的。最早的腎移植發(fā)生于1936年，前蘇聯(lián)的醫(yī)生沃羅諾夫把一個(gè)尸體的腎移植到了一位汞中毒的病人體內(nèi)。20世紀(jì)前半世紀(jì)，人們進(jìn)行了臨床實(shí)驗(yàn)；既進(jìn)行同種移植實(shí)驗(yàn)，也進(jìn)行異種移植實(shí)驗(yàn)。但大都沒有成功。臨床腎移植首次成功的案例是1954年美國波士頓的默里首次成功進(jìn)行腎移植，這是人體器官移植劃時(shí)代的標(biāo)志。

（三）器官移植的現(xiàn)狀

使器官移植得到扎實(shí)而長足進(jìn)步的關(guān)鍵因素是：克服組織配型的障礙，突破“腦死亡”概念，以及研制出新的免疫抑制劑。要提高器官移植成功率和存活率，主要解決免疫排斥問題。近些年來器官移植效果的提高，既是由于抗免疫技術(shù)的改進(jìn)，也由于控制感染及其他并發(fā)癥能力的提高。

三、器官移植的倫理問題

（一）與供體相關(guān)的倫理問題

1、觀念和死亡標(biāo)準(zhǔn)的障礙。最為常見的供體是普通死者。以普通死者的器官作為供體，這在我國必須以死者生前的議員（又稱預(yù)囑）或遺囑為依據(jù)，并取得死者親屬或監(jiān)護(hù)人的同意。由于傳統(tǒng)觀念，自愿死后捐獻(xiàn)器官的人寥寥無幾。尤其是，由于我國仍然沿用心跳、呼吸停止的死亡標(biāo)準(zhǔn)，因此即便人們同意死后捐獻(xiàn)器官，由于死后缺血時(shí)間過長，大多數(shù)器官也已不適合于器官移植。

2、供體多樣性導(dǎo)致問題多樣性。對供著的傷害，包括身體和心理的傷害。身體傷害主要涉及安全性問題。普通活體供體的器官移植會排出傳染病、遺傳病等疾病，并盡力保障供者的安全，努力將傷害減低到最小程度，但這不表明移植一定安全。而從心理上看，供者往往承受著內(nèi)部和外部的壓力：內(nèi)部壓力來自于道義和心理緊張；外部壓力可能來自家庭、醫(yī)務(wù)人員和社會輿論。

我們再看一個(gè)另類供體來源動物。把動物的細(xì)胞、組織、器官移植給人被稱為異種移植。異種移植最激烈的爭論是其安全性。因?yàn)楫惙N移植可能會把動物身上的疾病傳遞給人類，甚至誘發(fā)變種新的病毒，而病毒擴(kuò)散涉及全人類。

（二）與受體相關(guān)的倫理問題

1、心理負(fù)擔(dān)。不同的報(bào)道表明，器官移植盡管給患者帶來了福祉，同樣也帶來了大量的心理負(fù)擔(dān)。一些接受尸體臟器移植的人在手術(shù)后產(chǎn)生了不同程度的心理焦慮。此外，接受活體器官移植的病人往往還會產(chǎn)生心理不安，包括對供體者的內(nèi)疚感和擔(dān)心手術(shù)失敗，甚至擔(dān)心手術(shù)成功后長期應(yīng)用免于抑制劑給家庭帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2、自我認(rèn)同感的缺失。如果一個(gè)人接受了尸體或活體的多個(gè)器官、性腺器官（如、卵巢等）以及異種器官，那么他的自我認(rèn)同感可能會遭到破壞。在腦移植中這個(gè)問題顯然更為嚴(yán)峻。前蘇聯(lián)20世紀(jì)50年代始、美國20世界60年代始都開展了大腦移植的實(shí)驗(yàn)研究，而一旦用于人類，這一移植就會面臨類似于“王子”和“鞋匠”互換大腦所引發(fā)的問題，到底誰是“王子”，誰又是“鞋匠”。

3、異種移植的危害。在動物和人的異種移植中，強(qiáng)烈的免疫排斥、動物病毒或人類病毒與動物病毒的重組都給接受者或者他們的后代帶來了危險(xiǎn)，或者說潛在危險(xiǎn)。同時(shí)也涉及另一個(gè)傳統(tǒng)倫理問題，如果移植的是將其器官全部替換，那么人的涵義該如何定義，做完移植的到底又算不算是人呢。

4、社會歧視。在接受尸體（特別是死囚）的組織、器官，尤其外露的臉、肢體的案例中，牽扯了可能引發(fā)受體自身的心理變化之外，還有可能不被家人、他人接受，甚至遭到社會歧視。不難想象，換臉術(shù)也不容易被家人、他人所接受。所有這些可能的傷害帶來了一個(gè)問題：他們事后的器官移植成為在道德上無法接受的技術(shù)呢？

四、器官移植的倫理原則和管理建議

（一）器官移植倫理原則

1、安全有效原則：應(yīng)努力防止對供體和受體可能造成的傷害，救治器官功能衰竭病人；2、知情同意原則：必須獲得供體的知情同意或捐獻(xiàn)是其知情選擇的結(jié)果。供體必須是自愿捐獻(xiàn)，不受外力干擾；3、保密原則：供體和受體之間應(yīng)互相保密，做器官移植的醫(yī)生也不應(yīng)知道供體身份；4、公正原則：應(yīng)盡力考慮更需要移植器官的病人得到移植，避免僅考慮有無經(jīng)濟(jì)能力和職務(wù)高低；5、非商業(yè)化原則：基于考慮商業(yè)化可能帶來的嚴(yán)重后果，禁止將人類的器官作為商品買賣。

（二）器官移植的管理建議

1、應(yīng)盡快確認(rèn)腦死亡概念，制定診斷腦死亡的標(biāo)準(zhǔn)；2、從事器官移植的主要來自尸體，應(yīng)采取措施保證尸體器官質(zhì)量；3、禁止利用未成年人器官；4、鼓勵公民死后捐獻(xiàn)器官。每張駕駛證附器官捐獻(xiàn)卡，表明持證人是否愿意捐獻(xiàn)；5、鼓勵建立發(fā)展促進(jìn)器官捐獻(xiàn)的民間組織；6、確定潛在供體死亡的一生不應(yīng)直接參與其器官摘取或以后的移植工作，也不應(yīng)負(fù)責(zé)照看這類器官的可能受體；7、人體及其任何一個(gè)部分都不得作為商品交易的對象，不能買賣，不能刊登征求或提供可供移植器官的廣告。違者追究刑事責(zé)任；8、建立全國器官移植網(wǎng)絡(luò)中心，使供體和受體之間的信息更暢通；9、制定《器官移植法》，為器官移植提供法律依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：依法管理論文范文

[關(guān)鍵詞]成本法投資收益確認(rèn)方法

一般來說，企業(yè)長期股權(quán)投資的核算按企業(yè)的持股比例是否大于20%可分為成本法和權(quán)益法兩種，當(dāng)投資企業(yè)對被投資企業(yè)無重大影響或被投資企業(yè)在嚴(yán)格的限制條件下經(jīng)營而使投資企業(yè)的控制和影響能力受到限制時(shí)，通常采用成本法核算，成本法是指企業(yè)的長期股權(quán)投資按實(shí)際成本記帳，一般情況下不予變更，只有在被投資企業(yè)支付清算性股利的情況下，才對長期股權(quán)投資成本進(jìn)行調(diào)整，企業(yè)實(shí)際收到的現(xiàn)金股利作為投資收益。也就是說，在成本法下，企業(yè)所確認(rèn)的投資收益僅限于所獲得的被投資企業(yè)在接受投資后產(chǎn)生的累積凈利潤的分配額，而所獲得的被投資企業(yè)宣告發(fā)放的利潤或現(xiàn)金股利超過上述數(shù)額的部分，則作為初始投資成本的收回沖減投資成本。因此，各類會計(jì)教材甚至注冊會計(jì)師考試教材均按此規(guī)定對成本法下投資收益的確認(rèn)給出了具體方法。但筆者認(rèn)為，這些教材給出的方法存在明顯不足。本文擬對此提出一些修改意見并舉例比較這兩種方法所產(chǎn)生的差異。

一、現(xiàn)行的確認(rèn)方法

我國最權(quán)威的注冊會計(jì)師教材對成本法下投資收益的確認(rèn)給出了如下方法：

1、投資年度利潤或現(xiàn)金股利的處理：

投資企業(yè)在投資當(dāng)年若能分清投資前和投資后被投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的凈利潤，就應(yīng)分別投資前和投資后計(jì)算、確認(rèn)屬于投資收益和沖減投資成本的金額；如果不能分清投資前和投資后被投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的凈利潤，可按下列公式計(jì)算確認(rèn)：

投資企業(yè)投資年度應(yīng)享有的投資收益=投資當(dāng)年被投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的凈損益×投資企業(yè)持股比例×當(dāng)年投資持有月份/12

應(yīng)沖減的初始投資成本的金額=被投資企業(yè)分配的利潤或現(xiàn)金股利×投資企業(yè)持股比例－投資企業(yè)投資當(dāng)年應(yīng)享有的投資收益

2、投資年度以后的利潤或現(xiàn)金股利的處理：

投資企業(yè)在投資年度以后各年（期）確認(rèn)的投資收益或沖減初始投資成本的金額，按下列公式計(jì)算確認(rèn)：

應(yīng)沖減的初始投資成本的金額=（投資后至本年末被投資企業(yè)累計(jì)分配的利潤或現(xiàn)金股利－投資后至上年末止被投資企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)的凈損益）×投資企業(yè)持股比例－投資企業(yè)已沖減的初始投資成本

應(yīng)確認(rèn)的投資收益=投資企業(yè)當(dāng)年獲得的利潤或現(xiàn)金股利－應(yīng)沖減的初始投資成本

另外，投資企業(yè)投資后被投資企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)的凈利潤大于被投資企業(yè)宣告分配的利潤或現(xiàn)金股利的，應(yīng)將宣告分配的數(shù)額全部確認(rèn)為投資收益。

二、現(xiàn)行方法中存在的不足及修改意見

不難看出，上述方法對“投資當(dāng)年被投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的凈損益和投資后至上年

末止被投資企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)的凈損益”中的“凈損益”的含義并沒有作出明確的解釋，因此，各種教材在舉例時(shí)所使用的均為被投資企業(yè)本年實(shí)現(xiàn)的凈利潤和累計(jì)實(shí)現(xiàn)的凈利潤。從表面上看,“凈損益”即“凈利潤”，用“凈利潤”代替公式中的“凈損益”似乎無可非議，然而，公司法規(guī)定：企業(yè)凈利潤應(yīng)當(dāng)在彌補(bǔ)以前年度虧損之后，按一定比例提取法定盈余公積和公益金，然后才能向投資者分配利潤。因此，被投資企業(yè)本年實(shí)現(xiàn)的凈利潤和累計(jì)實(shí)現(xiàn)的凈利潤均是指其可供投資者分配的凈利潤，相應(yīng)地，投資企業(yè)在確認(rèn)投資收益時(shí)就應(yīng)當(dāng)使用“被投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的凈利潤或凈損益扣除被投資企業(yè)當(dāng)年計(jì)提的法定盈余公積和公益金等之后的余額”而不是被投資企業(yè)凈利潤或凈損益的總額，即上述公式中的相關(guān)部分應(yīng)修改或解釋為“投資當(dāng)年被投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的可供投資者分配的凈利潤和投資后至上年末止被投資企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)的可供投資者分配的凈利潤”。筆者認(rèn)為，這才是企業(yè)會計(jì)制度的本意，因?yàn)?，若以被投資企業(yè)的凈利潤或凈損益總額去計(jì)算和確認(rèn)投資企業(yè)的投資收益，則投資收益中必然包含被投資企業(yè)的部分法定盈余公積和公益金等，這樣勢必會使投資收益偏高，而且當(dāng)被投資企業(yè)宣告分派的利潤或現(xiàn)金股利超過投資企業(yè)投資后被投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤時(shí)，還會導(dǎo)致沖減的長期股權(quán)投資成本偏低，即長期股權(quán)投資的帳面價(jià)值（資產(chǎn)）虛增、投資收益（利潤）虛增，這顯然不符合會計(jì)核算的謹(jǐn)慎性原則和客觀性原則。因此，筆者建議將上述公式修改為：

1、投資年度利潤或現(xiàn)金股利的處理：

投資企業(yè)在投資當(dāng)年若能分清投資前和投資后被投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的可供投資者分配的凈利潤，就應(yīng)分別投資前和投資后計(jì)算、確認(rèn)屬于投資收益和沖減投資成本的金額；若不能分清的，按下列公式計(jì)算確認(rèn)：

投資企業(yè)投資年度應(yīng)享有的投資收益=投資當(dāng)年被投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的可供投資者分配的凈利潤×投資企業(yè)持股比例×當(dāng)年投資持有月份/12

應(yīng)沖減的初始投資成本的金額=被投資企業(yè)分配的利潤或現(xiàn)金股利×投資企業(yè)持股比例－投資企業(yè)投資當(dāng)年應(yīng)享有的投資收益

2、投資年度以后的利潤或現(xiàn)金股利的處理：

應(yīng)沖減的初始投資成本的金額=（投資后至本年末被投資企業(yè)累計(jì)分配的利潤或現(xiàn)金股利－投資后至上年末止被投資企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)的可供投資者分配的凈利潤）×投資企業(yè)持股比例－投資企業(yè)已沖減的初始投資成本

應(yīng)確認(rèn)的投資收益=投資企業(yè)當(dāng)年獲得的利潤或現(xiàn)金股利－應(yīng)沖減的初始投資成本

三、兩種方法的對比

現(xiàn)舉一例對兩種方法作一下比較：

2000年6月30日，甲企業(yè)以銀行存款購入乙企業(yè)5000股股票，每股價(jià)格

為19.92元，另支付手續(xù)費(fèi)等4000元，占乙企業(yè)表決權(quán)資本的10%，并準(zhǔn)備長期持有。乙企業(yè)每年均按10%分別提取法定盈余公積和公益金，乙企業(yè)三年來實(shí)現(xiàn)的凈利潤及現(xiàn)金股利分配情況如下：

1、2000年全年實(shí)現(xiàn)凈利潤800000元；

2、2001年3月2日宣告分配2000年現(xiàn)金股利500000元，4月5日支付，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)凈利潤800000元；

3、2002年3月4日宣告分配2001年現(xiàn)金股利600000元，4月10日支付，當(dāng)年虧損200000元；

分別依據(jù)上述兩種方法進(jìn)行計(jì)算后可知：

2001年3月2日乙公司宣告分配現(xiàn)金股利時(shí)，甲公司按現(xiàn)行方法所確認(rèn)的投資收益為40000元，沖減的長期投資成本為10000元；而按修改后的方法所確認(rèn)的投資收益為32000元，沖減的長期投資成本為18000元。

第8篇：依法管理論文范文

這些問題引發(fā)的思考：在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家和政治文明過程中，中學(xué)教師應(yīng)具備什么樣的法律意識，才能在預(yù)防未成年人犯罪、自己遵紀(jì)守法作好表率方面，發(fā)揮人民教師應(yīng)有的作用。本文認(rèn)為，我國的改革開放、依法治國、全面建設(shè)小康社會，都需要符合社會發(fā)展方向的高素質(zhì)人才，而“只有高素質(zhì)的教師，才能造就高素質(zhì)人才”；這是公理性觀點(diǎn)。在我國社會主義建設(shè)的條件下，對“高素質(zhì)人才”定位的諸多條件中，政治法律素質(zhì)、思想道德品質(zhì)是不可或缺的必要要件。而培養(yǎng)符合社會發(fā)展需要和自身發(fā)展需要的“高素質(zhì)人才”，就必須有一支自身具備全面推進(jìn)素質(zhì)教育先進(jìn)思想的，而且能把這種思想轉(zhuǎn)化為教育教學(xué)行為的教師隊(duì)伍；其中教師的法律意識水平的高低，則直接影響著“高素質(zhì)人才”后續(xù)隊(duì)伍的現(xiàn)代法治觀念的形成；和依法辦事能力的培養(yǎng)。

從我國政治法律制度建設(shè)的進(jìn)程上看，中學(xué)教師至少應(yīng)具備以下幾個(gè)方面的法律意識。

一、明確依法獲得教師資格并確定自身的法定地位的意識

改革開放后，我們對教師的法律地位的認(rèn)識，經(jīng)歷了模糊到明確的過程；尤其1993年10月31日頒布的《教師法》，首次以法律形式明確規(guī)定了“國家實(shí)行教師資格制度”，使全社會對教師的合法地位的認(rèn)識都有了法律根據(jù)。

因此，教師自身更要明確，教師資格制度是國家實(shí)行的、法定的一種職業(yè)資格制度；教師不是教育行政管理部門的“干部”，也不是地方政府“官員”；教師資格是由國家對符合相應(yīng)教師資格條件、并提出申請的人員，按照法律規(guī)定的條件和程序認(rèn)定的資格，屬于國家資格性質(zhì)；教師資格一經(jīng)取得，在全國范圍內(nèi)不受地域限制，具有普遍適用的效力；只有依法取得教師資格、持有教師資格證書的人，才能被教育行政部門依法批準(zhǔn)舉辦的各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)聘任為教師。這是公民依法獲得從事教師工作的法定權(quán)利。但是，教師資格只是公民從事教師工作的必要條件，而不是充分條件，換言之，具備教師資格者只有在被學(xué)校依法聘任后，方能成為教師。學(xué)校應(yīng)根據(jù)崗位需要，從具備教師資格者中擇優(yōu)聘任。

2000年9月23日，教育部以部長令頒布了《<教師資格條例>實(shí)施辦法》，對實(shí)施教師資格制度工作中的具體問題作出了補(bǔ)充規(guī)定。需要進(jìn)一步明確的問題是，申請認(rèn)定教師資格屬于申請者個(gè)人的民事行為，不是組織的、行政行為，更與申請人在什么單位工作沒有關(guān)系；非依法律規(guī)定，任何教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)均無權(quán)拒絕受理符合認(rèn)定條件的中國公民的申請；同時(shí)，申請教師資格的公民所在單位無權(quán)干涉。實(shí)施教師資格制度是教育事業(yè)進(jìn)入法制化的、新的發(fā)展階段、社會文明進(jìn)步的標(biāo)志。同時(shí)意味著，教師的行為不再單純是道德規(guī)范領(lǐng)域的、“糊口養(yǎng)家”的手段，教師的行為必須受法律的制約。

二、自覺學(xué)習(xí)、貫徹、理解、講授社會主義現(xiàn)代法治精神的意識

中學(xué)教師的工作，處于“培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人”的第一線。因此，要想使學(xué)生了解“社會主義現(xiàn)代法治精神”、“建設(shè)社會主義政治文明”的基本內(nèi)容，教師自己就要通過自覺學(xué)習(xí)，懂得“依法治國”的涵義；明確二十一世紀(jì)建設(shè)社會主義法治國的基本要求與特征；明確現(xiàn)行憲法（82憲法及三個(gè)修正案）對我國社會主義法治國家的建設(shè)，在制度上和對全社會的成員在行為規(guī)范上的總體要求；這樣才可能在進(jìn)一步貫徹落實(shí)教師職業(yè)道德規(guī)范的基礎(chǔ)上，通過對社會主義現(xiàn)代法治精神的正確理解，講授清楚：“依法治國”的關(guān)鍵是治理或制約國家權(quán)力：“依法治國”的實(shí)質(zhì)是依法治權(quán)、治吏（官）；尤其應(yīng)避免將“依法治國”僅僅理解為“政府以法治民”，助長權(quán)力行使者的專橫與腐敗。應(yīng)當(dāng)明確，政府及其官員首先是社會主義法治的對象和客體，然后才是“依法行政”、“依法司法”，即“依法治國”第二個(gè)層次上的主體；各個(gè)政黨必須“在憲法和法律范圍內(nèi)活動”，公民（包括教師和學(xué)生）和其他組織（包括學(xué)校）也要遵守憲法和法律。

在現(xiàn)代法治精神問題上，中學(xué)教師切不可“以其渾渾，使人昭昭”。

三、樹立平等對待學(xué)生及其家長的“法律面前人人平等”的觀念

每位教師都應(yīng)當(dāng)明確，教師與學(xué)生及其家長之間的法律關(guān)系是民事法律關(guān)系；教師在工作中的教育行為，不是行政管理行為，而是一種特殊的民事義務(wù)，相應(yīng)的與學(xué)生及其家長之間的矛盾，若要承擔(dān)法律責(zé)任，一般情況下，主要是民事責(zé)任。因此，教師不要以“管人者”自居。要學(xué)會平等對待學(xué)生及其家長，要樹立“法律面前人人平等”的觀念。

教學(xué)關(guān)系中的“法律面前人人平等”，主要表現(xiàn)在對學(xué)生的“尊重”上。就是指尊重人的尊嚴(yán)，尊重人的基本權(quán)利和責(zé)任，尊重人的價(jià)值，尊重人在自己發(fā)展中的主體地位。一句話，就是把法律所賦與的權(quán)利和義務(wù)還給學(xué)生。

依法“尊重”學(xué)生，就是教師應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)；就是營造民主、平等、和諧、相互促進(jìn)的適宜學(xué)生發(fā)展的教育環(huán)境。只有教師首先真正依法“尊重”學(xué)生了，才能培養(yǎng)學(xué)生“尊重”的意識和能力。

以“法律面前人人平等”為前提的“尊重”表現(xiàn)在：尊重自己、尊重他人、尊重社會、尊重自然、尊重知識幾個(gè)方面。

自尊是一個(gè)人靈魂中偉大的杠桿，更是“人權(quán)意識”的前提；不會自尊的人，無法理解“人權(quán)”。人首先要尊重自己，才能尊重他人和社會，也才能獲得外界對自己的尊重，也才能處理好人與人之間的法律關(guān)系。

教師必須自己懂得并告知學(xué)生，自尊應(yīng)從認(rèn)識自己開始，從法律上講，就是公民資格始于何時(shí)：零歲；每個(gè)人的基本權(quán)利都應(yīng)依法受到尊重，并且每個(gè)人都有捍衛(wèi)自己人格尊嚴(yán)的權(quán)利。公民的民事權(quán)利無法定理由，不被剝奪。

“尊重他人”強(qiáng)調(diào)“平等”。尊重他人，并不是失去自己，是基于平等，依法尊重他人的人格尊嚴(yán)，實(shí)際上是創(chuàng)造一個(gè)良好的平等待人、誠實(shí)守信、善于助人，不窺探、干涉他人隱私，寬容大度等法治環(huán)境的條件。

第9篇：依法管理論文范文

[關(guān)鍵詞]：受益人受益人的指定及保護(hù)受益權(quán)的喪失和放棄

一、保險(xiǎn)受益人的含義

我國（保險(xiǎn)法）第21條將受益人定義為：“人身保險(xiǎn)合同中由被保險(xiǎn)人或者投保人指定的享有保險(xiǎn)金請求權(quán)的人”。保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中投保人、被保險(xiǎn)人或者第三人，均可為受益人。在現(xiàn)實(shí)生活中受益人分為三類：一類是滿期、生存及年金的受益人，二類是被保險(xiǎn)人傷殘、患病時(shí)的受益人，三類是被保險(xiǎn)人身故時(shí)的受益人。其中，第一、第二類受益人多為被保險(xiǎn)人本人，因?yàn)榇藭r(shí)的保險(xiǎn)金既能滿足被保險(xiǎn)人的將來之需，又能及時(shí)為被保險(xiǎn)人解危濟(jì)困，符合被保險(xiǎn)人參加保險(xiǎn)時(shí)的初衷，充分體現(xiàn)被保險(xiǎn)人在人身保險(xiǎn)合同中的主體地位。所以目前實(shí)踐中及理論界研討受益人多是指第三類，即被保險(xiǎn)人身故時(shí)的受益人。[①]

二、受益人的指定

我國（保險(xiǎn)法）第六十條規(guī)定人身保險(xiǎn)的受益人由被保險(xiǎn)人或者投保人指定。投保人指定受益人時(shí)須經(jīng)被保險(xiǎn)人同意。被保險(xiǎn)人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，可以由其監(jiān)護(hù)人指定受益人。由于人身保險(xiǎn)合同是以人的壽命和身體為保險(xiǎn)標(biāo)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。所以必須保障被保險(xiǎn)人生命安全和健康，受益人的指定必須經(jīng)被保險(xiǎn)人書面同意，[②]并且保險(xiǎn)法第十一條規(guī)定投保人對保險(xiǎn)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)具有保險(xiǎn)利益。保險(xiǎn)利益是指投保人對保險(xiǎn)標(biāo)的具有的法律上承認(rèn)的利益。保險(xiǎn)法第五十一條規(guī)定人身保險(xiǎn)合同是以人的壽命和身體為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)合同。第五十二條投保人對下列人員具有保險(xiǎn)利益：

（一）本人；

（二）配偶、子女、父母；

（三）前項(xiàng)以外與投保人有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系的家庭其他成員、近親屬。

除前款規(guī)定外，被保險(xiǎn)人同意投保人為其訂立合同的，視為投保人對被保險(xiǎn)人具有保險(xiǎn)利益。

投保人對保險(xiǎn)標(biāo)的不具有保險(xiǎn)利益的，保險(xiǎn)合同無效，這也充分體現(xiàn)被保險(xiǎn)人在人身保險(xiǎn)合同中的合法權(quán)益得到保障。[③]在保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中投保人往往和被保險(xiǎn)人是直系親屬，受益人和被保險(xiǎn)人往往是直系親屬。比如受益人是自己的父母、子女、配偶或者是近親屬，當(dāng)然也可以是其他人，關(guān)鍵是投保人指定受益人時(shí)須經(jīng)被保險(xiǎn)人同意。被保險(xiǎn)人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，可以由其監(jiān)護(hù)人指定受益人。

注：

[①]王：《壽險(xiǎn)相關(guān)法律研究》P128頁

[②]李玉泉：《保險(xiǎn)法》，法律出版社，1999年，第139頁

[③]陶駿、殷春華：《現(xiàn)代保險(xiǎn)學(xué)》，南京大學(xué)出版社，1991，第16頁。

我國保險(xiǎn)法第六十一條被保險(xiǎn)人或者投保人可以指定一人或者數(shù)人為受益人。受益人為數(shù)人的，被保險(xiǎn)人或者投保人可以確定受益順序和受益份額；未確定受益份額的，受益人按照相等份額享有受益權(quán)。這一規(guī)定在保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中可操作性非常強(qiáng)，被保險(xiǎn)人或者投保人可以靈活的指定受益人而不受人數(shù)限制，受益份額和受益順序被保險(xiǎn)人或者投保人也可以靈活的指定，也可在合同成立后指定或追加受益人，此時(shí)要書面告知保險(xiǎn)人以便批注。這非常的合情合理、人性化。

三、受益人的保護(hù)

在保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中，被保險(xiǎn)人身故后，被保險(xiǎn)人的債權(quán)人和受益人會同時(shí)向保險(xiǎn)人請求保險(xiǎn)金的給付。比如說，人壽保險(xiǎn)被保險(xiǎn)人的債權(quán)人會試圖取得保單的現(xiàn)金價(jià)值或保險(xiǎn)金額，而且在被保險(xiǎn)人死亡后其債權(quán)人亦會聲稱對保險(xiǎn)金具有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。那么，被保險(xiǎn)人生前的債務(wù)是否影響和制約受益人對保險(xiǎn)金的正常受益，被保險(xiǎn)人的債權(quán)人是否對保險(xiǎn)金具有追索權(quán)呢？另外被保險(xiǎn)人的近親屬也會試圖得保單的現(xiàn)金價(jià)值或保險(xiǎn)金額，從而發(fā)生爭議。

通過以下案例，筆者將對這一問題進(jìn)行說明。

張某為其妻鄧某投保了15份人壽保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額為15萬元，鄧某指定張某為受益人。半年后張某與妻子離婚，離婚后第三天，鄧某因意外死亡。鄧生前欠好友劉某4萬元的債務(wù)。事后，鄧某的父母要求領(lǐng)取15萬元保險(xiǎn)金。鄧某的父母提出，張某已與鄧某離婚，則張某不應(yīng)享有保險(xiǎn)金請求權(quán)，其保險(xiǎn)金應(yīng)該作為，4萬元用于清償好友劉某的債務(wù)；其11萬元由他們以繼承人的身份作為遺產(chǎn)領(lǐng)取。根據(jù)《保險(xiǎn)法》第64條規(guī)定，被保險(xiǎn)人死亡后，有下列情形之一的，保險(xiǎn)金將作為被保險(xiǎn)人的遺產(chǎn)，由保險(xiǎn)人向被保險(xiǎn)人的繼承人履行給付保險(xiǎn)金的義務(wù)：

保險(xiǎn)金將作為被保險(xiǎn)人的遺產(chǎn)，由保險(xiǎn)人向被保險(xiǎn)人的繼承人履行給付保險(xiǎn)金的義務(wù)：

1、沒有指定受益人的；

2、受益人先于被保險(xiǎn)人死亡，沒有其他受益人的

3、受益人依法喪失受益權(quán)或者放棄受益權(quán)，沒有其他受益人的。

在本案例中鄧某指定張某為受益人，二人離婚后，鄧某并未更改受益人，張某受益人的身份也不會因?yàn)榛橐鲫P(guān)系解除而終止。另外，根據(jù)保險(xiǎn)法第64條規(guī)定，此案例不符合保險(xiǎn)金作產(chǎn)時(shí)所列明的三種情形，因此，保險(xiǎn)公司給付的15萬元保險(xiǎn)金，不能作為被保險(xiǎn)人的遺產(chǎn)來處理。

因此，此案例中鄧某的父母要求以15萬元保險(xiǎn)金中的4萬元清償鄧某生前所欠的債務(wù)，其交給鄧某父母，這種做法是不正確的，保險(xiǎn)金應(yīng)當(dāng)全部給受益人張某。

由此案例可以看出，受益人的受益權(quán)有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：

1、受益人的受益權(quán)具有排他性，其他人不得剝奪、分享受益人的受益權(quán)；2、受益人領(lǐng)取的保險(xiǎn)金不是遺產(chǎn)，不用償還被保險(xiǎn)人生前的債務(wù)。[④]

根據(jù)我國《繼承法》第33條第1款的規(guī)定：“繼承遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)清償被繼承人依法應(yīng)當(dāng)繳納的稅款和債務(wù)，交納稅款和清償債務(wù)以他的遺產(chǎn)實(shí)際價(jià)值為限。超過遺產(chǎn)實(shí)際價(jià)值的部分，繼承人自愿償還的不在此限?！笨梢?，只有保險(xiǎn)金被作為被保險(xiǎn)人遺產(chǎn)時(shí)，方能用于清償有關(guān)債務(wù)，如有剩余再由被保險(xiǎn)人的繼承人繼承。

注[④]李寶明：《論受益人的若干法律問題》，經(jīng)濟(jì)出版社，1998年版，第122頁

在保險(xiǎn)合同的訂立中，明確指出，在有受益人的情況下應(yīng)由受益人享有保險(xiǎn)金的請求權(quán)。而在沒有受益人的情況下才由被保險(xiǎn)人及其繼承人享有保險(xiǎn)金請求權(quán)。

債權(quán)人對保險(xiǎn)合同不存在任何利益關(guān)系，不能對保險(xiǎn)合同提出給付請求。除非，被保險(xiǎn)人的債權(quán)人被指定為受益人，否則其債權(quán)不能排斥受益人的受益權(quán)。英美法系的國家對受益權(quán)的保護(hù)更為完善，如果一人以自己的生命投保人壽保險(xiǎn)并指定其直系親屬為受益人的，被保險(xiǎn)人的債權(quán)人不僅在保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)對保險(xiǎn)金無請求權(quán)，而且在被保險(xiǎn)人生存期間，債權(quán)人對保單現(xiàn)金價(jià)值的請求權(quán)也受到排斥。因?yàn)槿绻x予債權(quán)人對保單現(xiàn)金價(jià)值的請求權(quán)，可能因債權(quán)人實(shí)現(xiàn)保單的現(xiàn)金價(jià)值而使保單失效，這與保護(hù)受益人的受益權(quán)相左。該規(guī)定的目的在于保護(hù)債務(wù)人家人的受益權(quán)，使他們在債務(wù)人死亡時(shí)從保險(xiǎn)公司獲得經(jīng)濟(jì)扶助的希望不致落空。

四、受益人的變更

被保險(xiǎn)人以自己的生命和身體投保人身保險(xiǎn)，除非法律有禁止的規(guī)定，投保人可隨時(shí)將保險(xiǎn)合同上的利益變更給他人，投保人以他人的生命投保以死亡為給付條件的保險(xiǎn)，未經(jīng)被保險(xiǎn)人書面同意，不得將保單利益變更給他人，否則變更無效。受益人經(jīng)指定后，其對保險(xiǎn)合同僅有一種期待利益，受益人的權(quán)利只有在保險(xiǎn)事故發(fā)生后才能具體實(shí)現(xiàn)。受益人非經(jīng)被保險(xiǎn)人同意，不得將利益轉(zhuǎn)讓給他人。受益人違反規(guī)定轉(zhuǎn)讓其期待利益的，應(yīng)視為無效。[⑤]根據(jù)我國現(xiàn)行法律和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)操作，除非保險(xiǎn)合同中載明允許轉(zhuǎn)讓，否則受益人不得自行轉(zhuǎn)讓受益權(quán)，只能由被保險(xiǎn)人或投保人經(jīng)被保險(xiǎn)人同意后變更受益人，而且變更必須以書面形式表示，經(jīng)保險(xiǎn)公司批注后生效。保險(xiǎn)合同的受益人變更使合同的當(dāng)事人發(fā)生了變化的，變更生效后，原受益人退出合同關(guān)系，不再享有合同權(quán)利和承擔(dān)合同義務(wù)。新受益人則成為合同的當(dāng)事人，取代原受益人享受權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。

五、受益人受益權(quán)的喪失

根據(jù)我國《保險(xiǎn)法》第64條之規(guī)定，所指定的受益人有下列故意行為喪失受益權(quán)：造成被保險(xiǎn)人死亡；殺害被保險(xiǎn)人未遂；造成被保險(xiǎn)人傷殘或殘疾。

人壽保險(xiǎn)金的取得是不確定的，因?yàn)槿说纳遣淮_定、不穩(wěn)定的。是在風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生后取得。被保險(xiǎn)人投保的目的是希望在其死亡時(shí)，給家人及他人以經(jīng)濟(jì)上的保障，而不至于使家人陷入生活上的困境。[⑥]但不幸的是在現(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)受益人為獲得保險(xiǎn)金而殺害被保險(xiǎn)人的情況，使道德風(fēng)險(xiǎn)多次發(fā)生，所以保監(jiān)委現(xiàn)在做出強(qiáng)制性規(guī)定為未成年人投保的死亡保險(xiǎn)金額不得超出五萬元，道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生與保險(xiǎn)的根本價(jià)值取向是背道而馳的。法律上有一條基本原則：是任何人都不得以自己的違法行為而獲益。我國《保險(xiǎn)法》第65條第2款規(guī)定：受益人故意造成被保險(xiǎn)人死亡或傷殘的，或故意殺害被保險(xiǎn)人未遂的喪失受益權(quán)，也是這一原則的體現(xiàn)。

注：[⑤]李寶明：《論受益人的若干法律問題》，1998年版，第162頁

[⑥]秦道夫：《保險(xiǎn)法論》，機(jī)械工業(yè)出版社，2000年版，第257頁

我國《保險(xiǎn)法》第65條第1款規(guī)定：“投保人、受益人故意造成被保險(xiǎn)人死亡、傷殘或者疾病的，保險(xiǎn)人不承擔(dān)給付保險(xiǎn)金的責(zé)任。投保人已交足2年以上保險(xiǎn)費(fèi)的，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定向其他享有權(quán)利的受益人退還保險(xiǎn)單的現(xiàn)金價(jià)值?！苯Y(jié)合其他條款，對這一規(guī)定可理解為：只要出現(xiàn)投保人、受益人故意造成被保險(xiǎn)人死亡、傷殘或者疾病的，保險(xiǎn)人免于給付保險(xiǎn)金的責(zé)任。僅在投保人交足2年以上保險(xiǎn)費(fèi)的情況下，其他享有權(quán)利的受益人方可請求保險(xiǎn)人退還保險(xiǎn)單的現(xiàn)金價(jià)值。這在保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中對善意受益人的利益及被保險(xiǎn)人的真正意圖未能以足夠的保護(hù)。在存在多個(gè)受益人的情況下，某個(gè)受益人的上述故意行為會影響到其個(gè)人的受益權(quán)，保險(xiǎn)人的給付義務(wù)也不能因此而免除。所以說《保險(xiǎn)法》第65條的規(guī)定應(yīng)作相關(guān)修改。

《保險(xiǎn)法》第64條規(guī)定：受益人依法喪失或放棄受益權(quán)，沒有其他受益人的被保險(xiǎn)人死亡后，保險(xiǎn)金作為被保險(xiǎn)人的遺產(chǎn)，由保險(xiǎn)人向被保險(xiǎn)人的繼承人履行給付保險(xiǎn)金的義務(wù)。從這一規(guī)定可見，只有在受益人喪失或放棄受益權(quán)且沒有其他受益人存在的情況下，保險(xiǎn)金才得作為被保險(xiǎn)人的遺產(chǎn)處理。而在受益人為數(shù)人時(shí)，其中一人或幾人依法喪失受益權(quán)或放棄受益權(quán)，其他善意受益人的權(quán)益仍應(yīng)得到保護(hù)，即其他善意受益人有權(quán)請求給付全部或部分保險(xiǎn)金。不能因一人或幾人的非法行為使得保險(xiǎn)合同存在的基礎(chǔ)全部動搖，導(dǎo)致保險(xiǎn)人免除給付保險(xiǎn)金的責(zé)任。另外，保險(xiǎn)公司在厘定保險(xiǎn)費(fèi)率時(shí)，是根據(jù)死亡表或生存表，并沒有剔除投保人或受益人故意致被保險(xiǎn)人死亡的因素。如就此免除保險(xiǎn)人的給付責(zé)任，并且保險(xiǎn)人已收取保險(xiǎn)費(fèi)確有不當(dāng)之處。筆者認(rèn)為，在前后相連的兩個(gè)條文中，出現(xiàn)如此矛盾，反映了我國保險(xiǎn)立法上的不謹(jǐn)慎及與保險(xiǎn)實(shí)踐上的脫節(jié)。對于這種情況，從國外來看，日本、德國和法國的保險(xiǎn)立法均規(guī)定，若受益人為多人，其中一人或數(shù)人故意致被保險(xiǎn)人死亡的，保險(xiǎn)人不得免除對其他受益人的保險(xiǎn)金給付義務(wù)。[⑦]而且在國內(nèi)有些保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)合同條款中也規(guī)定，受益人殺害被保險(xiǎn)人的，對保險(xiǎn)合同的其他受益人保險(xiǎn)公司仍依約給付保險(xiǎn)金，并非一概不予給付。由此看來，由于保險(xiǎn)合同條款與法律的規(guī)定不一致，使得受益人的權(quán)利出于一種不確定狀態(tài)，這種情況亟待法律予以規(guī)范統(tǒng)一。

另外，受益人雖然是保險(xiǎn)合同的利害關(guān)系人，但并不一定知道保險(xiǎn)合同的存在，更不一定知道是保險(xiǎn)合同的受益人，各個(gè)受益人之間可能也不知曉。假如因某一受益人的非法行為就剝奪了其他受益人的受益權(quán)，未免有失公平，也不能很好的體現(xiàn)投保人或被保險(xiǎn)人的心愿。投保人或被保險(xiǎn)人指定受益人，反映了受益人與被保險(xiǎn)人的親近程度或受益人對被保險(xiǎn)人經(jīng)濟(jì)上的依賴程度，立法上應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意愿，保證被保險(xiǎn)人的真實(shí)意圖獲得順利實(shí)現(xiàn)。比較一下相關(guān)法律部門，特別是《繼承法》的有關(guān)規(guī)定。我們會發(fā)現(xiàn)受益權(quán)和繼承權(quán)有很多相似之處。比如受益權(quán)和繼承權(quán)都是一種期待權(quán)，都是在出現(xiàn)了法定或約定的事由后轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的權(quán)利，前者是在被保險(xiǎn)人死亡的情形下，后者是被繼承人死亡。我國《繼承法》第7條第1款規(guī)定：繼承人故意殺害被繼承人的，喪失繼承權(quán)。根據(jù)繼承法理論和實(shí)踐的做法，實(shí)施加害行為的繼承人，造成被繼承人死亡的，才喪失繼承權(quán)，其他繼承人的繼承權(quán)不受影響。保險(xiǎn)法中有關(guān)受益人殺害被保險(xiǎn)人的情形，也可比照繼承法中繼承人喪失繼承權(quán)的規(guī)定，做出相應(yīng)的修改。使得未喪失受益權(quán)的善意受益人的合法權(quán)益獲得法律的保護(hù)，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。注[⑦]尹田主編：中國保險(xiǎn)市場法律調(diào)整，.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000。第253頁。

當(dāng)指定的受益人同時(shí)又為被保險(xiǎn)人的繼承人時(shí)，若受益人故意致被保險(xiǎn)人死亡的，受益人是否能繼承作為被保險(xiǎn)人遺產(chǎn)的保險(xiǎn)金，法律上未做明確的規(guī)定。[⑧]

放棄受益權(quán)是指指定受益人在被保險(xiǎn)人死亡后做出放棄保險(xiǎn)金請求權(quán)的意思表示。對于放棄受益權(quán)的個(gè)體規(guī)定，我國《保險(xiǎn)法》并未涉及。筆者認(rèn)為放棄受益權(quán)的意思表示應(yīng)向保險(xiǎn)人做出。因?yàn)楸槐ｋU(xiǎn)人死亡后，在保險(xiǎn)人與受益人之間產(chǎn)生了保險(xiǎn)金給付請求權(quán)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，所以只有放棄的表示向保險(xiǎn)人做出才具有法律效力，向其他人做出均屬無效行為。

保險(xiǎn)合同解除也可以導(dǎo)致受益權(quán)的消滅。受益權(quán)只可能隨合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系的存續(xù)而存續(xù)，合同解除后，當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)終止，不存在保險(xiǎn)金支付與否的問題。

根據(jù)我國保險(xiǎn)法第六十三條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，受益人先于被保險(xiǎn)人死亡，沒有其他受益人的，保險(xiǎn)金作為被保險(xiǎn)人的遺產(chǎn)支付給繼承人。由此可見，如果受益人先于被保險(xiǎn)人死亡的，同樣產(chǎn)生受益權(quán)喪失的法律后果。投保人、被保險(xiǎn)人對受益人的變更，同樣會導(dǎo)致受益人受益權(quán)的喪失。

六、立法建議：

基于以上分析，我國《保險(xiǎn)法》第60條對于受益人的指定，沒有附加任何限制。法人、自然人均可被指定為受益人。建議指定自然人為受益人，應(yīng)以與被保險(xiǎn)人有利害關(guān)系的人為限。實(shí)踐中，如果受益人是第三人，則多為與其有利害關(guān)系的自然人，如家屬、親戚或朋友。胎兒也可為受益人，但以出生時(shí)存活為必要條件”。若受益人是未成年人或其他無行為能力的人，則他所受領(lǐng)的保險(xiǎn)金由其監(jiān)護(hù)人或法定人代為保管。

《保險(xiǎn)法》第65條應(yīng)改為：受益人故意造成被保險(xiǎn)人死亡、傷殘或者疾病，或者故意殺害被保險(xiǎn)人未遂的，喪失受益權(quán)。保險(xiǎn)人應(yīng)向其他受益人或被保險(xiǎn)人履行給付保險(xiǎn)金的義務(wù)。若無其他受益人保險(xiǎn)人應(yīng)向被保險(xiǎn)人的繼承人履行給付保險(xiǎn)金的義務(wù)。

隨著中國保險(xiǎn)市場的逐步開放，保險(xiǎn)業(yè)的競爭必將更加激烈。各保險(xiǎn)公司為擴(kuò)大市場份額，將不斷推出適應(yīng)市場需求的新保單、新險(xiǎn)種，但在保險(xiǎn)金給付中的糾紛大量增加，影響了保險(xiǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展。相關(guān)立法和法律法規(guī)應(yīng)進(jìn)一步完善，明確規(guī)定保險(xiǎn)合同中受益人的法律地位以及受益人的權(quán)利義務(wù)，保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)公司的條款制定和加強(qiáng)監(jiān)督，減少保險(xiǎn)理賠糾紛，切實(shí)保障受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)我國保險(xiǎn)市場的有序發(fā)展。

[⑧]劉茂山：《保險(xiǎn)法》，南開大學(xué)出版社1998年，第161頁

參考文獻(xiàn)：

王：《壽險(xiǎn)相關(guān)法律研究》，財(cái)經(jīng)出版社，2002年。

李玉泉：《保險(xiǎn)法》，法律出版社，1999年。

陶駿、殷春華：《現(xiàn)代保險(xiǎn)學(xué)》，南京大學(xué)出版社，1991年。

李寶明：《論受益人的若干法律問題》。