社區(qū)治理機制精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理機制范文

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村環(huán)境治理；政府管制；市場調(diào)控；社區(qū)參與

我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展打破了農(nóng)村原有的生態(tài)環(huán)境平衡，對農(nóng)村居民的個人生活和未來發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。長此以往，這種影響會造成我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。因此，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題已成為社會公民關(guān)注的重點話題。保持我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，消除我國城鎮(zhèn)一體化發(fā)展障礙是我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的核心。傳統(tǒng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式中，政府和市場是帶動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體和負責(zé)人，但無論是政府管制治理模式還是市場調(diào)配治理模式均具有一定的局限性，而社區(qū)參與機制的出現(xiàn)有效打破了僵局，促進了我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理活動持續(xù)開展。

1我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式優(yōu)缺點

1.1政府管制治理模式

在傳統(tǒng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中，政府管制治理模式和市場調(diào)控治理模式是主要的2種控制方式［1］。政府管制治理模式的管理和負責(zé)主體是政府，由政府制定生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)并配合行政手段監(jiān)督相應(yīng)法律條例的施行。由于政府屬于當(dāng)?shù)氐男姓C關(guān)，所以政府管制治理模式的優(yōu)勢在于政府作為公權(quán)力的享有者能有效地提供公共產(chǎn)品，對環(huán)境治理的實施具有強大的動員力，使得環(huán)境治理效果具有可預(yù)期性。政府管制型治理模式是以地方政府及相關(guān)行政主管部門為主導(dǎo)，盡管我國從中央到地方城市環(huán)保機構(gòu)的設(shè)置比較完整，但是農(nóng)村環(huán)保組織機構(gòu)設(shè)置只到縣一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有相應(yīng)職能部門，或者一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了環(huán)境保護委員會等機構(gòu)，但大多徒有其名，并不負責(zé)農(nóng)村環(huán)境管制和治理工作，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。

1.2市場調(diào)控治理模式

市場調(diào)控治理模式有效地彌補了政府管制治理模式的缺點，避免行政部門權(quán)力運行過程中的單一性［2］。市場調(diào)控治理模式的原則在于將生態(tài)環(huán)境治理問題轉(zhuǎn)化為私有問題，發(fā)揮市場職能，對生態(tài)環(huán)境治理問題的產(chǎn)權(quán)進行界定和規(guī)定。激發(fā)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體的理性，其堅持認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理可通過私人協(xié)商談判等方式解決。市場調(diào)控治理模式最大的弊端在于更傾向于重視城市生態(tài)環(huán)境治理，在以城市發(fā)展為先的理念支配下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理受到一定限制。農(nóng)村為城市的發(fā)展提供了大量資源，在相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)中并未規(guī)定城市和農(nóng)村先后順序，也未規(guī)定城市與農(nóng)村有任何的輕重緩急之分。但生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)中卻有誰受益、誰補償?shù)臈l例，按照法律規(guī)定農(nóng)村應(yīng)是生態(tài)環(huán)境治理的重點對象。另外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題有相當(dāng)一部分是城市工業(yè)化污染造成的，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，城市有義務(wù)對其產(chǎn)生的污染現(xiàn)象進行補償。若不能明確城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的輕重緩急，則不僅會影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，對農(nóng)村居民個人利益和未來發(fā)展造成不利影響，而且會對我國生態(tài)環(huán)境治理問題產(chǎn)生嚴(yán)重影響，阻礙生態(tài)環(huán)境治理工作，難以踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

1.3社區(qū)參與機制

由于我國還未形成充分公平的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理市場，所以我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的大量資源仍處于免費使用狀態(tài)，從而出現(xiàn)城市向農(nóng)村排放工業(yè)污染卻不用支付相應(yīng)費用的不良現(xiàn)象。農(nóng)村具有大量的土地資源，且土地資源價格低于市場均價，尤其是在資源交易中給予農(nóng)民的征地補償費用普遍偏低，這些均是濫用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源的體現(xiàn)。政府管制治理模式和市場調(diào)控治理模式的根本問題在于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中存在主體“失言”現(xiàn)象。為解決主體失言現(xiàn)象，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理引入了國際上流行的社區(qū)參與機制，社區(qū)參與機制強調(diào)的是利用社區(qū)力量規(guī)避農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的外部破壞力量。社區(qū)參與機制的優(yōu)勢在于充分調(diào)動了社區(qū)居民的主動積極性，讓社區(qū)居民作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主體參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的每一個環(huán)節(jié)，社區(qū)負責(zé)總體統(tǒng)籌調(diào)配工作［3］。相較于政府管制治理模式而言，社區(qū)參與機制降低了命令性，真正做到站在農(nóng)村居民的角度考慮問題、解決問題。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理最終應(yīng)由農(nóng)民自己主導(dǎo)，每一個農(nóng)村作為一個獨立的社區(qū)均擁有自己獨特的文化價值和管理體系。

2我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中社區(qū)參與機制完善路徑

2.1完善我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)

做好我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的基礎(chǔ)是要依法行事，讓我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作有法可依、有法可循［4］。首先，要出臺一部全國統(tǒng)一的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理保護法，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為核心，重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，明確規(guī)定各級政府行政部門在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的具體角色和任務(wù)，明確指出我國農(nóng)村居民在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理活動中的應(yīng)有權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，明確規(guī)定我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中各類糾紛調(diào)解規(guī)定，著重制定我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的單行法律規(guī)范，針對我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染、生活污染、城鎮(zhèn)污染、畜牧業(yè)污染等問題制定相應(yīng)的治理和懲處條例，以彌補我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的法律空白，推動我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作有序開展。

2.2完善我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的公共參與機制

我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理社區(qū)參與機制的核心在于將社區(qū)居民作為我國生態(tài)環(huán)境治理的唯一主體，為保障社區(qū)居民能夠順利行使主體權(quán)利，有效參與到我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中，必須健全我國生態(tài)環(huán)境治理的公眾參與機制，明確社區(qū)成員參與環(huán)境治理的有效范圍，做好過渡工作。公共參與機制要明確規(guī)定農(nóng)村居民有權(quán)參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)的制定，在解決環(huán)境糾紛問題時農(nóng)村居民有權(quán)使用主體權(quán)利等。另外，可以借鑒西方國家公共參與機制，通過社區(qū)現(xiàn)場說明會向社區(qū)居民介紹農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀或問題，由參會代表現(xiàn)場投票或提出個人的建設(shè)性意見。充分利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體資源網(wǎng)絡(luò)征求覆蓋區(qū)域內(nèi)社區(qū)居民的意見，并通過召開記者會的方式，將統(tǒng)計結(jié)果和決策公之于眾，保障整個過程公開公正。與此同時，接受公眾監(jiān)督，開放舉報電話、舉報信箱，接到舉報信息后，第一時間進行核實，經(jīng)由社區(qū)核實的生態(tài)環(huán)境治理問題可通過新聞曝光的形式公布解決方案和處理懲治結(jié)果。

第2篇：社區(qū)治理機制范文

【關(guān)鍵詞】元治理；政府主導(dǎo)；社區(qū)自組織

一、元治理理論與政府主導(dǎo)型社區(qū)治理

元治理理論的提出是基于如何克服治理的失效、如何使治理更加有效的問題上而提出的。治理理論興起于20世紀(jì)80年代，對于“治理”的概念有很多界定，治理理論的創(chuàng)始人之一羅西瑙指出：“治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動，這些活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)?！敝卫砝碚撓蛉藗兲岢隽艘环N新的公共管理理論視角：即在國家和市場之外，政府可以將原先由它獨自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會，政府不再是唯一的主體，而是提倡“多中心”的治理模式。但是，隨著社會的不斷發(fā)展，治理也出現(xiàn)了失效的情況，公民社會沒有很好的發(fā)揮其作用，或是在某些方面顯得力不從心。于是，許多學(xué)者致力于完善治理理論的缺陷，比較有名的是英國政治理論家鮑勃·杰索普提出的“元治理”理論。對于“元治理”，杰普索指出：“它承擔(dān)的是設(shè)計機構(gòu)制度、提出遠景設(shè)想，它們不僅促進各個領(lǐng)域的自組織，而且還能使各式各樣自組織安排的不同目標(biāo)、空間和時間尺度、行動以及后果等相協(xié)調(diào)。”

元治理認(rèn)為，在多元的治理體系中，國家要承擔(dān)起協(xié)調(diào)不同組織和力量的責(zé)任。在制度上提供各種機制，促使各有關(guān)組織和力量達成相互依存的關(guān)系。在戰(zhàn)略上，促使他們達成共同的目標(biāo)。因此，元治理的本質(zhì)是在政府的良好安排和指導(dǎo)下，形成良好的社會管理機制。在元治理理論中，國家發(fā)揮著多方面的重要作用：（1）作為組織各方利益進行談判的組織者。（2）保證社會自組織實現(xiàn)某種程度團結(jié)的機構(gòu)。（3）作為社會治理規(guī)則的制定者，并保證各組織遵循各項規(guī)章制度，（4）在社會自組織出現(xiàn)失效的情況下，進行有效的補救措施。

政府主導(dǎo)型社區(qū)治理是我國普遍應(yīng)用的一種治理模式，這與我國的國情密不可分。自20世紀(jì)80年代以后，國有企業(yè)改制、政府機構(gòu)改革、城市化進程開始加快等使街居制度開始解體和衰敗。同時，流動人口的急劇膨脹給城市管理帶來了許多問題。這對基層社區(qū)的管理、服務(wù)等提出了更高的要求。要妥善處理好這些問題，需要依靠社區(qū)治理的實現(xiàn)，依靠大家的力量共同建設(shè)自己生活的社區(qū)。當(dāng)前，我國社區(qū)中存在著社區(qū)法律法規(guī)不完善、社區(qū)自組織發(fā)展不成熟、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不完備，同時缺乏推動社區(qū)治理和自組織發(fā)展的相關(guān)理論研究等一系列問題。這些問題社區(qū)自身無法解決，故需要政府的推動。元治理理論中讓政府成為“隨著網(wǎng)絡(luò)、合伙組織以及其它經(jīng)濟和政治治理模式的擴大，官方機構(gòu)最好也不過是同輩中的長者”的觀點值得我們借鑒思考。筆者認(rèn)為，政府主導(dǎo)型社區(qū)治理并不是將政府放在首要的中心地位，而是宏觀上發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，微觀上鼓勵社區(qū)自組織和居民參與到社區(qū)治理中去，政府要協(xié)調(diào)好社區(qū)自組織、居民之間的利益關(guān)系。

二、政府主導(dǎo)型社區(qū)治理的應(yīng)用及困境

政府在社區(qū)中的工作主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌規(guī)劃、資金支持、法律保障、協(xié)調(diào)利益、參與宣傳等方面。首先，社區(qū)資源的合理配置、社區(qū)經(jīng)濟文化的發(fā)展都離不開政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，只有政府，才能站在全局的角度長遠的為社區(qū)發(fā)展謀求最大的利益。其次，近年來，國家加大了對基層社區(qū)建設(shè)的力度并投入了許多資金，依靠政府的資金支持，社區(qū)配套設(shè)施不斷完善，社區(qū)環(huán)境不斷改善，社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步前進。第三，政府通過依靠行政、經(jīng)濟、教育等手段，能夠有效約束社區(qū)中違法亂紀(jì)的行為，保正社區(qū)內(nèi)治安環(huán)境的良好。第四，在社區(qū)范圍內(nèi)，政府通過對各部門的管理，對社區(qū)自組織的引導(dǎo)，協(xié)調(diào)各個方面的利益關(guān)系。最后，政府通過利用強有力的組織能力，有效鼓勵居民參與社區(qū)生活。

社區(qū)的治理離不開政府的“掌舵”，更離不開社區(qū)自組織的“劃槳”。在政府主導(dǎo)型社區(qū)中居民參與和社區(qū)自組織的發(fā)展也非常的重要。社區(qū)自組織包括社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、社區(qū)中介組織。社區(qū)居民委員會是我國居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我建設(shè)的基層性群眾自治組織。居民委員會的工作主要包括計劃生育、福利民政、治安保衛(wèi)、人民調(diào)解、社區(qū)公共衛(wèi)生、青少年教育等。它在一定程度上代表了居民管理社區(qū)公共事務(wù)的意愿。通過社區(qū)居委會居民可以充分的表達自己的訴求，政府也可以通過居委會傾聽來自群眾的意見。社區(qū)業(yè)主委員會是社區(qū)內(nèi)居民為了維護自己的私人利益和不斷提高社區(qū)的居住質(zhì)量，自發(fā)的組織起來向社會各方反應(yīng)業(yè)主的意見和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司運作的民間組織。通過業(yè)主委員會，居民有效的參與到了與自己息息相關(guān)的社區(qū)生活中去，更好的維護了自己切身的利益。在社區(qū)內(nèi)，還存在著充當(dāng)居民與居民之間、居民與政府之間、以及居民與社會之間的中介和橋梁的組織。包括一些行業(yè)協(xié)會，比如法律援助中心，環(huán)境保護協(xié)會等。也包括舞蹈隊、讀書會等一些沒有專業(yè)技能的組織。這些組織不僅豐富了居民的日常生活，同時在居民遇到困難時能夠提供專業(yè)的幫助。但同時，政府主導(dǎo)型社區(qū)治理也存在著許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政府在社區(qū)治理中權(quán)力過大，管理的事情過于寬泛，成為全能的“管家婆”

政府肩負過于沉重的責(zé)任，難免在工作中會或多或少的出現(xiàn)問題。比如在政府社區(qū)工作會強調(diào)了經(jīng)濟的發(fā)展、怎樣更加完善社區(qū)的硬件設(shè)施，卻忽略了社區(qū)內(nèi)教育、衛(wèi)生等方面的發(fā)展。政府組織及其派出機構(gòu)作為社區(qū)治理的唯一主體現(xiàn)象依然存在，社區(qū)治理方式還是以行政管理手段為主，這種管理方式從現(xiàn)在來看積極有效，但隨著社會的進步，就不再適應(yīng)社會發(fā)展的潮流了。

（二）社區(qū)自組織在社區(qū)生活中發(fā)揮的作用有限，在社區(qū)生活中缺乏活力

社區(qū)居委會原本是基層群眾的自治組織，政府跟社區(qū)居委會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但是在現(xiàn)實生活中，社區(qū)居委會的成立完全是在政府的運作下產(chǎn)生。政府掌握著居委會的經(jīng)濟來源、給居委會下派工作、并決定著居委會干部的任免。社區(qū)居委會的職能被扭曲，由為社區(qū)居民服務(wù)的組織成為政府組織伸出來的“腿”。由于居民對業(yè)主委員會的程序不熟悉，對其職責(zé)功能不了解，同時居民之間缺少溝通交流，所以業(yè)主委員會的工作很難展開。社區(qū)中介組織規(guī)模小，力量薄弱，它們開展工作都是在居委會安排下，大部分都是被動參與。

（三）“街居制”雖然在我國已經(jīng)逐步消失，但是人們的觀念思想還沒有完全轉(zhuǎn)變

社區(qū)居民過多的依賴政府組織，與此同時，社區(qū)居委會的行政化使得與居民參與的預(yù)期不相符合。有些時候，居民在參與社區(qū)事務(wù)中時會發(fā)現(xiàn)一些事情政府實際已經(jīng)安排好了，從而嚴(yán)重影響了居民的參與熱情。同時居民參與渠道較為單一。

三、元治理視域下完善政府主導(dǎo)型社區(qū)治理的策略

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，要“恰到好處”的行使政府手中的權(quán)力

轉(zhuǎn)變政府職能并不意味著簡單削弱政府在社區(qū)工作中的權(quán)力、縮小政府的管理范圍。相反而是要求政府做到該管的管，不該管的不管，政府需要從繁瑣的社區(qū)事務(wù)中解脫出來。除了承擔(dān)一些非他承擔(dān)不可的公共事務(wù)，比如社區(qū)治安、公民教育、計劃生育等。在此之外應(yīng)該將注意力放在從宏觀上把握社區(qū)治理中去。這就要求政府從過去所有者、計劃者的身份中退出來，加強對“公共物品”管理的供給。轉(zhuǎn)變政府與社區(qū)居委會的關(guān)系，強化社區(qū)居委會的自治能力。從以前領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系向指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系轉(zhuǎn)變。將社區(qū)居委會去行政化，合理界定社區(qū)居委會的工作性質(zhì)以及應(yīng)該承擔(dān)的工作內(nèi)容，居委會不應(yīng)該承擔(dān)由上級政府分派的任務(wù)，而是面向社區(qū)居民服務(wù)。完善社區(qū)居委會的選舉和任免制度，居委會干部的選舉與任免不是由上級政府決定而是做到真正由社區(qū)居民決定。社區(qū)居委會的工作首先要面向居民，而不是迎合政府，成為真正的向政府表達民意的基層群眾自治組織。

（二）完善社區(qū)居民參與機制

首先要培育社區(qū)居民的參與意識，讓居民從思想上消除傳統(tǒng)“單位人”的觀念，認(rèn)識到社區(qū)居民參與的重要性，認(rèn)識到維護自身權(quán)益和權(quán)利的必要性。政府要為社區(qū)居民參與提供廣闊的平臺，定期舉辦聊天會、宣講會、聽證會等。開展豐富多彩的社區(qū)活動，比如，老年大學(xué)、合唱隊、健身隊、志愿者協(xié)會等。居民通過參加這些活動，既陶冶了情操也增進了社區(qū)居民之間的交流，培養(yǎng)了居民之間相互信任的關(guān)系，增強社區(qū)凝聚力。二是加強社區(qū)內(nèi)民主建設(shè)。在社區(qū)范圍內(nèi)實行普遍的民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督。有關(guān)社區(qū)的重大事項通過民主程序進行決策，通過宣傳教育的手段不斷培養(yǎng)居民的社區(qū)意識、民主意識。

（三）健全社區(qū)自組織

首先要理順政府與社區(qū)自組織的關(guān)系，政府培育社區(qū)自組織并不是要從政府手中奪權(quán)，而是能夠更好的為居民服務(wù)。利用社區(qū)自組織既可以有效率的完成工作又可以減少開支。社區(qū)自組織的發(fā)展既惠及了群眾又方便了政府。政府可以利用手中的資源幫助社區(qū)自組織發(fā)展，培育社區(qū)自組織的獨立性和自主性，社區(qū)中許多公共事務(wù)可以交由社區(qū)自組織去做，對社區(qū)自組織既要有管理職能也要有服務(wù)職能。同時政府也要引導(dǎo)社區(qū)自組織的自身建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才，加強從業(yè)人員的素質(zhì)和能力。

（四）培育社區(qū)共同的利益

人們參加社區(qū)事務(wù)很大程度上是為了維護自身的合法利益，受到自身利益的驅(qū)動。所以培育社區(qū)的共同利益，是促進居民參與、社區(qū)自組織蓬勃發(fā)展的根本動力。社區(qū)提供好的公共物品和公共服務(wù)，居民的滿意度就高，就會自然的產(chǎn)生對社區(qū)的依戀感和歸屬感，隨著時間的推移就會慢慢的把社區(qū)的事情當(dāng)成自己的事情。

（五）建立健全相關(guān)法律制度

國家層面上，1989年我國出臺了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，伴隨著經(jīng)濟進步和社會發(fā)展，這部法律有許多地方需要進行修改。夏建中教授認(rèn)為，這部法律限制了社區(qū)居委會自治功能的發(fā)揮，他認(rèn)為修改后的“居委會組織法”表現(xiàn)是：第一，明確居委會地位和職能，黨和國家不得以任何借口干預(yù)居委會工作；第二，修改和完善有關(guān)社區(qū)發(fā)展的法律規(guī)定和各項政策；第三，為社區(qū)居民自治提供制度上和法律上的保障。社區(qū)層面上，根據(jù)本社區(qū)的實際情況，制定社區(qū)居民公約和自治章程。社區(qū)居民公約規(guī)定社區(qū)居民應(yīng)該遵守的行為規(guī)范和道德準(zhǔn)則。社區(qū)自治章程涉及社區(qū)自治的原則，社區(qū)自組織產(chǎn)生、性質(zhì)、職責(zé)、工作程序，居民代表的選舉、罷免、居民的權(quán)利與義務(wù)等。它們從制度層面上為社區(qū)治理提供規(guī)范化保證。社區(qū)自組織方面，完善有關(guān)的法律法規(guī)，對社區(qū)自組織進行法制化管理，明確它們的法律地位，將它們的發(fā)展納入到法治化的軌道。為社區(qū)自組織的發(fā)展提供良好的法律和制度環(huán)境。做到有法可依、違法必究。

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第3篇：社區(qū)治理機制范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；物業(yè)管理；業(yè)主自治能力

DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.42

一、基本概念介紹

社區(qū)管理是在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進行的自我管理。社區(qū)業(yè)主自治是全體業(yè)主通過協(xié)商合作等方式實現(xiàn)對共有產(chǎn)權(quán)資源的有效治理。社區(qū)業(yè)主自治的本質(zhì)是全體業(yè)主通過集體參與來實現(xiàn)社區(qū)公共事務(wù)的治理。物業(yè)管理有狹義和廣義之分，本文中的物業(yè)管理指的是狹義的物業(yè)管理。物業(yè)管理是物業(yè)公司接受業(yè)主委托，對社區(qū)公共環(huán)境和公共資源進行管理，對業(yè)主提供服務(wù)的行為。

社區(qū)管理與物業(yè)管理的比較：

二、社區(qū)建設(shè)現(xiàn)存問題

（1）缺乏有效的業(yè)主自治組織。首先，在于業(yè)主自治組織的設(shè)立上，政府扮演的角色不當(dāng)，是該組織無法成立的重要原因；其次，在于居民自治管理的意識不強，參與度低，只關(guān)注自身利益而忽略了社區(qū)的整體發(fā)展，這樣的意識不利于社區(qū)自治組織發(fā)揮其功效；再次，業(yè)主自治組織相關(guān)主體，包括業(yè)主委員會等，權(quán)責(zé)不明晰，地位上沒有相關(guān)法律做保障，因此運行起來舉步維艱。（2）物業(yè)管理的合同化性質(zhì)制約了社區(qū)的自我發(fā)展。有上述內(nèi)容可知，物業(yè)管理是基于物業(yè)公司與社區(qū)居民的合同條款之下所作出的管理，其條款是客觀的，無法變動的，合同的簽訂既保障了居民業(yè)主的合法權(quán)益，同時規(guī)范了雙方的行為，但是，合同無法規(guī)定生活中所有的細節(jié)，因此隱藏了很多可能出現(xiàn)的矛盾。（3）社區(qū)管理與物業(yè)管理的相互獨立，降低了社區(qū)建設(shè)的效率。經(jīng)過對社區(qū)管理和物業(yè)管理的比較，二者在運行時是相互獨立的，不存在聯(lián)動促進作用機制，但是，二者的權(quán)責(zé)分工確實不明確的，這就導(dǎo)致了很多事情發(fā)生時，即牽扯到物業(yè)管理范疇又與社區(qū)管理相關(guān)，二者不一致的處理方式會影響到社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，對于有的事情，二者又相互推脫，不積極解決，挫傷了業(yè)主對社區(qū)管理的信心，降低了參與自治的積極性，同時降低了社區(qū)解決問題的效率。

三、物業(yè)管理現(xiàn)存問題

（1）業(yè)主委員會過分強調(diào)維權(quán)，忽視對業(yè)主責(zé)任與義務(wù)的教育。小區(qū)物業(yè)管理未真正納入社區(qū)建設(shè)，政府有關(guān)部門對社區(qū)管理未進行有效整合，有些工作也未到位。（2）開發(fā)商遺留問題轉(zhuǎn)嫁給物業(yè)管理企業(yè)，個別物業(yè)管理企業(yè)也未按要求提供相應(yīng)服務(wù)。

四、建立有效整合機制的探究

（1）打破社區(qū)管理與物業(yè)管理想獨立運行的格局。社區(qū)管理與物業(yè)管理行為所代表的利益是不一致的，因此很多情況下作出的決策也是相矛盾的，矛盾產(chǎn)生就會影響社區(qū)整體的和諧為穩(wěn)定發(fā)展，因此，必須探究有效機制，建立起社區(qū)管理和物業(yè)管理相聯(lián)動的作用機制，首先，完善相關(guān)法律法規(guī)，明確界定雙方權(quán)限范圍，分工明確，提升辦事效率；其次，試圖尋求介于二者雙方的第三管理組織，與社區(qū)管理相比更加規(guī)范，而與物業(yè)管理相比則更加靈活。（2）在社區(qū)內(nèi)加強宣傳，提升業(yè)主積極參與自治的意識。由于當(dāng)前社會的快節(jié)奏，人們無暇顧及自身利益之外的事情，對于公共資源和公共環(huán)境的管理，沒有認(rèn)識到其重要性，因而參與度不高。為了給社區(qū)注入活力，使社區(qū)充滿生機，應(yīng)該在社區(qū)內(nèi)多多宣傳，宣傳業(yè)主參與自治的必要性和重要性，提升業(yè)主的積極性。（3）積極開辦相關(guān)教育和培訓(xùn)，提升業(yè)主自治能力?，F(xiàn)在的業(yè)主自治組織多數(shù)流于形式，沒有發(fā)揮其真正的作用，因此，必須定時對業(yè)主委員會或其它組織成員進行定期培訓(xùn)，提升法律意識，提升辦事能力和辦事效率。（4）社區(qū)管理和物業(yè)管理多交流溝通，尋求共同發(fā)展機制。社區(qū)管理與物業(yè)管理并不是相互對立的，其行為宗旨都是為業(yè)主服務(wù)的，把握好這一點，就可以在二者的差異上下功夫，多舉辦交流會，互通有無，分享見解，減少中間環(huán)節(jié)，提升運行效率。建立一個雙方共贏的機制，在機制內(nèi)部明確分工，創(chuàng)立和諧社區(qū)。

第4篇：社區(qū)治理機制范文

關(guān)鍵詞： 網(wǎng)格化管理；項目創(chuàng)新；機制研究

一、引言

隨著社會的發(fā)展，社會管理所凸顯的問題日益嚴(yán)重，不斷要求有創(chuàng)新的管理方法。我國正處在轉(zhuǎn)軌時期，面臨著比其他國家更為復(fù) 雜的背景。我國基層治理也慢慢得到重視，網(wǎng)格化管理是近年來新興的社區(qū)治理模式，這種模式是以街道和社區(qū)來劃分層次，劃分若干網(wǎng)格單元，從而提高基層社會管理的效率。網(wǎng)格在對網(wǎng)格化管理的已有研究中，研究者大多從政治、社會、法治等角度進行闡述，重點研究的是網(wǎng)格化管理對基層政治生態(tài)、社會組織培育、基層自治、法治建設(shè)產(chǎn)生的影響和作用。

宜昌近幾年實施了社區(qū)網(wǎng)格化的管理后，取得了可喜可賀的成績，本文進行了認(rèn)真的總結(jié)，分析了宜昌社區(qū)網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新之處，為各地的網(wǎng)格化管理提供很好的經(jīng)驗。

二、當(dāng)前網(wǎng)格化管理存在的問題

（1）網(wǎng)格化的泛化。 一方面，網(wǎng)格化管理的功能被無限放大，各個單位各個問題都胡亂套用網(wǎng)格化管理；另一方面，網(wǎng)格化管理的范圍也被大大泛化，幾乎每一個部門、每一個方面的工作都進行了網(wǎng)格化操作，制定了網(wǎng)格化工作流程圖，安排了網(wǎng)格管理員。由于網(wǎng)格化范圍的泛化導(dǎo)致的管理人員增加，進一步增加了人力運行成本、機構(gòu)數(shù)量和設(shè)備資金的投入。

（2）社區(qū)“自治力”發(fā)揮不足。 社區(qū)的互動性能充分調(diào)動居民的積極性，使社區(qū)管理工作能更好的開展，使得個人與集體保持一致，網(wǎng)格化管理不能只是流于形式而忽略了本質(zhì)是提高社區(qū)管理的效率，提高群眾參與解決問題的積極性?，F(xiàn)階段社區(qū)網(wǎng)格化仍以“單向交流”為主，“雙向溝通反饋”較為缺乏，居民參與性不高，不利于社區(qū)文化和和諧社區(qū)關(guān)系的形成。

（3）缺乏長效管理機制。 社區(qū)管理本來就是一件長遠計劃的事情，當(dāng)前的社區(qū)管理工作中，許多工作常以臨時性的、專項性的突擊整治代替長效管理，導(dǎo)致網(wǎng)格化管理難以長遠發(fā)揮應(yīng)有的作用。社區(qū)網(wǎng)格化管理工作大都是重復(fù)性、專業(yè)性的，若都是以突擊性的方式進行應(yīng)對，所產(chǎn)生的管理成本將大大提高，社區(qū)管理工作的效率也大大降低。

三、宜昌網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新模式研究

至2010年起，宜昌市總結(jié)了上海、北京等地網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，創(chuàng)新體制機制，借助政府機構(gòu)直接購買服務(wù)的途徑，為社區(qū)群眾提供人性化和規(guī)范化的社會工作服務(wù)，了解民情、順應(yīng)民意、解除民憂、惠及民生，積極響應(yīng)著黨和政府密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。在新趨勢下如何做好社會管理和群眾工作的現(xiàn)實訴求下，宜昌市勇往直前、積極探索，創(chuàng)造出一條創(chuàng)新城市社區(qū)管理與服務(wù)的新道路。宜昌探索的社會管理新體系被命名為“一本三化”，即以人為本，網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)。

宜昌市將城區(qū)146個社區(qū)劃分為1421個網(wǎng)格，每一個網(wǎng)格配備一位管理員，負責(zé)300多戶居民的管理服務(wù)，遵循“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的原則，全面履行綜合治理、信息采集、勞動保障、計劃生育、民政服務(wù)、食品安全、城市管理七大綜合信息服務(wù)職責(zé)。通過社區(qū)數(shù)字化平臺，從而自上而下建立統(tǒng)一的新型社會服務(wù)機構(gòu)和隊伍，確保每個網(wǎng)格員上連職能部門，下接居民群眾，實現(xiàn)橫向資源整合和縱向信息暢通，初步形成了在冊的108000名志愿者、1421個網(wǎng)格管理員、各職能部門，力量層層倍增的服務(wù)管理新格局。

（1）通過政府直接購買，實現(xiàn)公共服務(wù)的有效投遞 。從二十世紀(jì)末我國引入了政府購買服務(wù)這一制度后，全國在醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、社區(qū)服務(wù)、居家養(yǎng)老、行業(yè)等多個領(lǐng)域迅速展開。但是，這一制度在我國也面臨著不可回避的問題，一邊是政府與社會組織嚴(yán)重存在著雙方的職責(zé)不明、地位不等、欠缺能力、購買過程不規(guī)范、評估不合理、監(jiān)督不到位、公共責(zé)任得不到很好的體現(xiàn)。另一邊，我國社會組織的數(shù)量不多，并且其中的大部分還需要依附于政府，公共服務(wù)能力較弱的同時，提供公共服務(wù)的實踐經(jīng)驗也存在不足。

如今，宜昌市針對這兩個顯性問題，開辟新的模式，提出和建構(gòu)全新的政府購買公共服務(wù)模式，也就是政府通過建立市社區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管中心和區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管分中心，跳過委托社會中介組織這一環(huán)節(jié)，各區(qū)、街道、社區(qū)相應(yīng)的建立網(wǎng)格監(jiān)管分中心、網(wǎng)格管理中心以及網(wǎng)格管理站，直接向社會公開購買社會工作服務(wù)。

建立和維持這一模式，政府的公共責(zé)任意識得到了強化，轉(zhuǎn)化政府的各個職能，同時政府的公信力得到了提升，積極響應(yīng)服務(wù)性政府建設(shè)的要求，通過社工專業(yè)化服務(wù)使得政府與百姓之間的距離逐步縮短，從而更好地避免了服務(wù)供給方的缺陷以及競爭性購買不足的難題，進一步實現(xiàn)公共服務(wù)投遞的高效性與專業(yè)性。

（2）推進城市基層管理體制機制的變革 。當(dāng)前中國城市基層管理體制改革的目標(biāo)，是要一步步將城市基層管理體制由原有的行政化管理體制變成法制保障下的社區(qū)自治體制。根據(jù)《城市居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會是一種城市自治組織，主要是實現(xiàn)社區(qū)“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”的基層群眾自治組織。然而，在實際運行過程中，社區(qū)居委會卻成為街道辦事處的“一只腳”，具有“準(zhǔn)行政化”的性質(zhì)，成為名符其實的一級小政府，往往承擔(dān)了上級部門“縱向到底”的職能要求。這種由上及下一層一層推進社區(qū)的建設(shè)體現(xiàn)出明顯的行政主導(dǎo)型特征，也使得社區(qū)管理機構(gòu)與基層自治組織在邊界上不明朗，從而使得行政機構(gòu)和居委會在同一性質(zhì)的局面上。

正是秉承這一改革思路，宜昌市通過網(wǎng)格化的管理，帶領(lǐng)街道辦和社區(qū)管理職能變革。如今，該市城區(qū)的街道辦都成立了便民服務(wù)、綜治維穩(wěn)和網(wǎng)格管理“三個中心”，與之相對應(yīng)，原有的社區(qū)改革成便民服務(wù)、維穩(wěn)、網(wǎng)格管理“三個站”，與此同時組織社區(qū)專職工作者、網(wǎng)格管理員和社區(qū)志愿者“三支隊伍”。在革新基層治理模式的基礎(chǔ)上，政府基層力量加強了，部門分散資源整合了，社區(qū)服務(wù)水平提升了，將政府從越位、錯位拉回到正位，從而最終使“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚薄?/p>

（3）培育社區(qū)公眾參與精神，促進社區(qū)信任團結(jié) 。當(dāng)前我國社區(qū)規(guī)模較大，人口眾多，在較大規(guī)模的社區(qū)，組織一次全體居民的活動是相當(dāng)有難度的，并且參與到這么大規(guī)模的活動中，居民自身的有效性體驗也不高。劃小社區(qū)內(nèi)的民主單位，是提高居民參與水平的必然選擇。

宜昌市通過在社區(qū)設(shè)立網(wǎng)格，創(chuàng)建了網(wǎng)格管理員這一重要的聯(lián)系樞紐，將民主單位劃小，網(wǎng)格內(nèi)住戶居民之間的聯(lián)系互動加強了，從而社區(qū)居民與社區(qū)利益的關(guān)聯(lián)度也增強了。實踐證明，交往越密切，居民對社區(qū)的歸屬感就越強。網(wǎng)格員積極調(diào)到黨員群眾的積極性、志愿者力量，開展有特色的文體活動，以此加強與居民群眾的密切聯(lián)系。例如，社區(qū)開展的廣場舞活動以網(wǎng)格為參賽方陣，網(wǎng)格員為方陣組織者，廣泛發(fā)動群眾，許多退休老人、年輕上班族從高樓中走出來，加入到社區(qū)活動中來，增加了社區(qū)居民之間的信任團結(jié)。此外，社區(qū)居民還可以主動將生活中存在的問題和社區(qū)中的隱藏的隱患告知網(wǎng)格員，使居民身邊的瑣事、煩心事通過他們成為政府案頭的大事，激發(fā)了居民參與城市管理的熱情，形成了市民與政府良性互動、互促的格局，為構(gòu)建和諧社會打下了堅實基礎(chǔ)。 （作者單位：三峽大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）

參考文獻：

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[2] 張康之.對“參與治理”理論的質(zhì)疑[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報.2007（1）

第5篇：社區(qū)治理機制范文

如何改變這一現(xiàn)象?我校語文教研組經(jīng)過兩年的探索和實踐,找到了一條較為有效的方法:開展豐富多彩的第二課堂,用靈活多變的形式,去吸引學(xué)生參與,激發(fā)學(xué)習(xí)興趣,點燃學(xué)習(xí)熱情,在活動中逐步提高學(xué)生的語文能力。具體做法如下:

一、以手抄報為陣地,讓學(xué)生去爭“最佳主編”的稱號

為了鼓勵和引導(dǎo)學(xué)生多讀書、豐富語言積累,我們大力提倡辦手抄報,統(tǒng)一要求用八開的圖畫紙來辦,每期四版,每版一個編輯,四個編輯中選一名做主編,期期必須有報題、有插圖。每月月底,以年級為單位,舉辦一次手抄報展評,抽出9名語文教師做評委,從每個年級里評出3份最佳報紙,這些報紙的主編成為本月的最佳主編,在學(xué)校公開表揚,并頒發(fā)獎狀和獎品。

在“最佳主編”這個桂冠的吸引下,同學(xué)們利用課余時間,主動去翻書讀報,認(rèn)真地做讀書筆記,精心編選文章,認(rèn)真設(shè)計版面,仔細推敲報題。兩年來,共創(chuàng)辦了1600余份手抄報,評出170余份設(shè)計精美、圖文并茂的最佳報紙。單是報題就五彩繽紛、生機勃勃。如《太陽雨》、《星星河》、《青春文萃》、《青春筆會》、《文苑》、《新起點》《七彩風(fēng)鈴》等等。辦手抄報激發(fā)了學(xué)生的閱讀興趣,開闊了學(xué)生的閱讀視野,對同學(xué)們讀寫能力的提高起到了積極的推動作用。

二、把“演講家”、“百靈鳥”、“辯論家”、“故事大王”、“語文專家”等桂冠掛出來,讓學(xué)生去爭去拼

學(xué)校每兩周就要舉行一次綜藝活動,積極為學(xué)生搭建才藝展示的舞臺。這些活動內(nèi)容豐富多彩,諸如:演講比賽、朗誦會、故事會、辯論會、語法知識競賽、歌舞晚會等。每次活動都提前兩周貼出海報,掛出對用的“桂冠”、“稱號”,給學(xué)生充分的準(zhǔn)備時間,激發(fā)他們的競爭意識,讓他們積極主動地去練習(xí),去琢磨,去請教老師。比賽開始時,評委當(dāng)場亮分,當(dāng)眾公布結(jié)果,當(dāng)場頒獎,增強競爭氣氛,刺激學(xué)生的表現(xiàn)欲、爭勝心,讓他們?nèi)巳硕枷搿奥兑皇帧?、“火一把”?；顒咏Y(jié)束后,把比賽結(jié)果在校園廣播室滾動播出,把那些“王”們、“家”們炒紅、炒亮、炒得“家喻戶曉”,炒得讓其他學(xué)生眼紅、心急,激起他們的挑戰(zhàn)欲望,然后,每兩周利用星期日晚上舉辦一次“銀河之星”擂臺賽,讓“挑戰(zhàn)者”去挑戰(zhàn)上一期的擂主,這樣,那些奪得了冠軍的學(xué)生始終有壓力,始終不敢松懈,只能不斷進取。于是就形成了你追我趕,共同前進的局面。在一次次的比賽和挑戰(zhàn)中,同學(xué)們得到了鍛煉,不僅語文能力不斷提高,同時也提高了他們的膽量,增強了他們的信心。

三、以《山花》為陣地,用“小作家”、“小詩人”的稱號激發(fā)學(xué)生的寫作欲望

學(xué)校創(chuàng)建有山花文學(xué)社,而且創(chuàng)辦有社刊《山花》。文學(xué)社每月舉辦一次文學(xué)講座,講座由具有一定寫作經(jīng)驗的老師主講,每月舉辦一次會員習(xí)作交流會,同學(xué)們帶上自己的習(xí)作,相互交流,自由評點。輔導(dǎo)老師抽出一兩篇當(dāng)場點評,明示文章的優(yōu)劣得失。每兩個月出一期社刊,刊發(fā)會員的優(yōu)秀作品,篇末加上老師的點評。然后從每一期中選出5篇優(yōu)秀習(xí)作,定為本期最佳作品,作者獲得“小作家”、“小詩人”稱號。隨后,將這些優(yōu)秀作品在校園廣播室反復(fù)播讀,造成強大聲勢,讓這些小作者有成了“作家”、“詩人”的自豪感,從而激發(fā)和帶動更多的同學(xué)去寫作、去練筆,逐步提高寫作水平。

四、去春游、去野炊,讓學(xué)生走進大自然,沐浴七彩陽光

每一年的春秋季節(jié),學(xué)校經(jīng)常組織學(xué)生去春游或野炊,同學(xué)們走進了山花爛漫、生機勃勃的大自然,小草、野花、山林便走進了同學(xué)們的散文里,鳥鳴、山呼、水笑便走進了同學(xué)們的詩歌中。在云淡日麗、金風(fēng)送爽的背景里,同學(xué)們升起裊裊炊煙,吃著自己做的飯、炒的菜,心中便涌起了無限激情,燃起了寫作和表達的熱望。難怪一個學(xué)生在野炊時拍的照片上寫上了這樣一句話:“海邊的孩子愛大海,山里的孩子愛大山,不同的背景,一樣的情懷?！比ゴ河巍?下轉(zhuǎn)30頁)(上接31頁)去野炊,讓學(xué)生走進大自然,沐浴在燦爛的陽光下,打開心窗,放飛想象,對著藍天、白云盡情抒發(fā)心愿吧!

五、辦書畫展,給課文插圖,排演課本劇,把無聲的文字形象化、生動化、立體化

學(xué)校每學(xué)期要以班級為單位舉辦一次書畫展,排演一次課本劇。書法以硬筆書法為主,以抄寫優(yōu)秀詩詞和散文為主要內(nèi)容,繪畫提倡給課文插圖。在去年的書畫展中,八(2)班學(xué)生王延杰的《海燕》插圖,九(1)班學(xué)生楚燕飛的詩歌插圖《望天門山》、《秋思》,九(3)班學(xué)生李亞楠的《水滸》人物肖像等,深受師生好評。同學(xué)們在給繪畫命名時,也字斟句酌。如李秋麗的水彩畫《落葉歸根》展出后,文學(xué)社的幾個同學(xué)認(rèn)為畫名太直白,先是提議改為《秋》,取義落葉知秋。后來又經(jīng)過思考,改為《吻》,他們說落葉回歸大地,化作春泥更護花,這是女兒對大地母親的回報,再還媽媽一個吻。以《吻》為題既有詩意,又含蓄深沉。課余時間,同學(xué)們結(jié)合課本,排演課本劇,《蚊子和獅子》、《孔乙己》、《范進中舉》等課文都被搬上了舞臺。這些活動生動有趣,把無聲的語言形象化、生動化了,同時在表演和繪畫的過程中,也加深了對課文的理解和深層思考。

孔子曰:“知之者不如好之者,好之者不如樂之者。”第二課堂是豐富多彩、五彩繽紛的,若加上靈活多樣、生動有趣的組織形式,很容易激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,使他們“好之”、“樂之”,主動進行探究性學(xué)習(xí),不僅可以拓展語文學(xué)習(xí)和運用的領(lǐng)域,還可以在學(xué)習(xí)實踐中形成自己的獨特體驗,同時又可以培養(yǎng)學(xué)生觀察生活的良好習(xí)慣,關(guān)愛自然和生命的美好情感。可收一石三鳥之效,不妨一試。

第6篇：社區(qū)治理機制范文

論文摘要：隨著我國城市的日益發(fā)展，城市社區(qū)外部不經(jīng)濟問題日益制約著城市的發(fā)展和居民生活水平的提高。因此，如何治理社區(qū)商業(yè)外部不經(jīng)濟，切實解決人民群眾日常生活購物與消費等方面的問題則是當(dāng)務(wù)之急。而加強社區(qū)商業(yè) 環(huán)境 規(guī)劃，加大政府對社區(qū)商業(yè)的投入、制定扶持社區(qū)商業(yè)發(fā)展，規(guī)范經(jīng)營的政策、建立健全社區(qū)商業(yè)行業(yè)規(guī)范，形成有效的行業(yè)監(jiān)督機制、采取以連鎖經(jīng)營為主的業(yè)態(tài)多元化發(fā)展等是解決社區(qū)商業(yè)外部不經(jīng)濟之良策。

社區(qū)商業(yè)是商業(yè)的基礎(chǔ)，是滿足人民群眾日常生活的重要渠道、是擴大城市消費的有效途徑。黨的十六屆四中全會提出要構(gòu)建 社會 主義 和諧社會，而和諧的社區(qū)是和諧社會的基礎(chǔ)與出發(fā)點，和諧社區(qū)首先要求社區(qū)商業(yè)和諧發(fā)展。然而，由于種種原因，社區(qū)商業(yè)外部不經(jīng)濟表現(xiàn)的越來越突出，全面治理社區(qū)商業(yè)的種種外部不經(jīng)濟，切實解決人民群眾日常生活購物與消費等方面的困難是當(dāng)務(wù)之急。

一、城市社區(qū)商業(yè)的主要類型

社區(qū)商業(yè)是滿足最基本的生理生活需要的必需條件，社區(qū)商業(yè)的發(fā)展水平直接決定著人們的生活水平和質(zhì)量的高低，社區(qū)商業(yè)對于社區(qū)居民日常生活與消費而言是最為重要的商業(yè)形式。社區(qū)商業(yè)主要包括社區(qū)生活購物、社區(qū)餐飲、社區(qū)家庭服務(wù)、社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)娛樂休閑、社區(qū)醫(yī)療 保健 、社區(qū)維修服務(wù)、社區(qū) 教育 等幾大類，具體內(nèi)容如表1所示。

二、城市社區(qū)商業(yè)外部不經(jīng)濟的主要表現(xiàn)

社區(qū)商業(yè)在繁榮 市場 、促進經(jīng)濟增長、便利人民生活、提供各種消費渠道、解決就業(yè)、豐富人民日益增長的物質(zhì) 文化 需要等方面起著不可替代的巨大作用。然而由于社區(qū)商業(yè)自身發(fā)展特點、 管理 不善以及規(guī)劃不合理等方面的原因，我國社區(qū)商業(yè)在發(fā)展中的外部不經(jīng)濟越來越突出，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)污染環(huán)境

隨著社區(qū)市場的不斷發(fā)展，社區(qū)居民的消費需求不斷增加，一些與人們生活日益相關(guān)的社區(qū)消費服務(wù)體系不斷發(fā)展，如：餐飲店、早中晚餐攤販、夜市、以及其他各類型的小攤點、小商販、小型加工裝配修理店等。由于這類商家發(fā)展中其自身難以克服的因素，如污水、煙塵、噪聲等，必然對社區(qū)消費環(huán)境造成污染；一些社區(qū)小型加工裝配修理業(yè)和小攤販占道經(jīng)營、噪聲擾民現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了城市 交通 擁堵，引發(fā)了對社區(qū)消費環(huán)境的二次污染。

(二)資源浪費

隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，一些行業(yè)由于規(guī)模小、對資源的利用率低或是出于 成本 方面的考慮，造成了對于一些有限資源的極大浪費。如城市中的洗車行業(yè)由于其所使用的水資源價格相對低廉，這類企業(yè)規(guī)模有限，沒有任何對于水資源的回收在利用的設(shè)施，一方面城市當(dāng)中日益匱乏的水資源問題，而另一方面卻是對水資源的極大浪費。另外，城市當(dāng)中一些中小的餐飲業(yè)、零售商業(yè)、小攤販往往使用一次性餐具和塑料包裝袋，也造成了資源浪費。

(三)危害社區(qū)居民的身心健康和權(quán)益

由于社區(qū)管理滯后以及社區(qū)商貿(mào)環(huán)境建設(shè)自身存在的問題，導(dǎo)致了社區(qū)市場秩序混亂，假冒偽劣產(chǎn)品相對較多，危害了社區(qū)居民的身心健康。由于 工商 、質(zhì)檢等部門的監(jiān)管不到位，相當(dāng)多數(shù)的社區(qū)市場成為監(jiān)管盲點，從而給假冒偽劣產(chǎn)品提供了生存的沃土。一些社區(qū)經(jīng)營者采用虛假廣告、包裝、說明書等形式，隱瞞產(chǎn)品的真實性能、主要成分、使用方法等，對必須說明的內(nèi)容含糊其辭或故意擴大功效，引誘消費者上當(dāng)；社區(qū)中一些餐飲、娛樂業(yè)等小企業(yè)在經(jīng)營的過程中，為追求利潤最大化和成本最小化，基本的衛(wèi)生、安全保障措施投入不夠，甚至不投入，所提供的產(chǎn)品問題較多、品質(zhì)難以保障，導(dǎo)致食品中毒、電器安全事故甚至是非法經(jīng)營導(dǎo)致的人身傷亡事故頻頻發(fā)生。假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，嚴(yán)重的損害了國家、集體、社區(qū)居民的利益。

(四) 道德 敗壞，引發(fā) 社會 治安問題

在社區(qū)商業(yè)中不公平交易問題較為突出，社區(qū)居民消費權(quán)益難以保障。與商品房、汽車、醫(yī)療、電信等消費者反映強烈的存在價格欺詐行業(yè)不同，目前社區(qū)商業(yè)中的欺詐現(xiàn)象主要表現(xiàn)在小攤販的計量器具欺詐、價格欺詐現(xiàn)象普遍，社區(qū)服務(wù)業(yè)的服務(wù)不規(guī)范等問題引發(fā)的欺詐，這些問題雖然不至于嚴(yán)重損害社區(qū)居民的權(quán)益，但是助長了不良的社會風(fēng)氣，不利于和諧社區(qū)商業(yè) 環(huán)境 的構(gòu)建。

更為值得關(guān)注的是，由于社區(qū)中一些以 文化 娛樂消費為主的行業(yè)，原本對于豐富社區(qū)居民的文化娛樂生活起著重要作用，然而這些行業(yè)的經(jīng)營者出于對利益的追求，提供庸俗低級的消費品，導(dǎo)致社區(qū)居民過度消費、庸俗消費、消費依賴問題嚴(yán)重，甚至引發(fā)了較為嚴(yán)重的社會問題，如：黃、賭、毒、網(wǎng)絡(luò)游戲聊天等 電子 海洛因。這些社會問題危害了社區(qū)乃至社會的治安與穩(wěn)定。一些游藝娛樂業(yè)、音像制品業(yè)、以及網(wǎng)吧在經(jīng)營過程中，為了招攬生意、牟取暴利，不注重精神消費品的健康性，聽任青少年和兒童在網(wǎng)吧打網(wǎng)絡(luò)游戲、聊天、瀏覽不健康的網(wǎng)站，導(dǎo)致部分青少年對網(wǎng)吧的依賴性消費和過度消費，極大的阻礙了這些青少年的身心健康發(fā)展，成為近年來青少年犯罪的一個極其重要的原因。目前這些問題雖然受到社會各界的關(guān)注，但是仍然沒有得到有效解決，易引起社區(qū)商業(yè)的不和諧。

三、治理城市社區(qū)商業(yè)外部不 經(jīng)濟 的策略探討

近年來，我國各級 行政 主管機關(guān)采取了各種措施來治理社區(qū)商業(yè)發(fā)展中所出現(xiàn)的問題。商務(wù)部于2005年5月下發(fā)了《關(guān)于加快我國社區(qū)商業(yè)發(fā)展的 指導(dǎo) 意見》，要求各地解決社區(qū)商業(yè)發(fā)展中的問題，從總體來看，已經(jīng)取得了初步的效果。目前各級行政主管部門所采取的集中整頓和統(tǒng)一規(guī)劃中應(yīng)該拋棄部門經(jīng)濟利益、打破地方保護主義，大力整頓，最大限度地避免“做表面文章”，筆者認(rèn)為，目前的治理工作必須高度重視以下幾方面問題：第一，經(jīng)營場所亟待解決；第二，經(jīng)營方式亟待規(guī)范；第三，經(jīng)營環(huán)境亟待改觀；第四，經(jīng)營內(nèi)容亟待豐富；第五，社區(qū)商業(yè)的經(jīng)營內(nèi)容亟待豐富。具體而言，主要包括以下幾點：

(一)加強社區(qū)商業(yè)環(huán)境的規(guī)劃，加大政府對社區(qū)商業(yè)的投入

政府規(guī)劃部門應(yīng)該加強對社區(qū)商業(yè)環(huán)境的規(guī)劃工作，加大政府投入，這是社區(qū)商業(yè)環(huán)境和諧發(fā)展的有力保障。社區(qū)商業(yè)環(huán)境的規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃相結(jié)合并納入城市總體規(guī)劃，要以城市商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)分區(qū)發(fā)展目標(biāo)和功能定位為基礎(chǔ)，結(jié)合社區(qū)劃分，統(tǒng)籌構(gòu)建社區(qū)消費環(huán)境。各級政府主管部門應(yīng)當(dāng)盡快解決老社區(qū)和新建社區(qū)的商業(yè)用地和經(jīng)營場所問題，盡快解決路邊店、馬路集市、夜市等經(jīng)營場所等問題，為社區(qū)商業(yè)提供衛(wèi)生、安全、合理的經(jīng)營場所。社區(qū)商業(yè)環(huán)境要與城市經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、社區(qū)居民購買力水平相適應(yīng)，避免貪大求多、重復(fù)建設(shè)；要充分考慮 市場 環(huán)境、現(xiàn)有社區(qū)消費網(wǎng)點狀況及社區(qū)消費水平；既要著眼于長遠，科學(xué)預(yù)測未來發(fā)展趨勢，又要從實際出發(fā)，合理配置消費網(wǎng)點總量、規(guī)模、檔次和業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。同時，政府還應(yīng)該加強對那些具有 公共 產(chǎn)品性質(zhì)的社區(qū)消費品，特別是在社區(qū)醫(yī)療、社區(qū) 教育 、社區(qū)養(yǎng)老等方面的社會保障體系建設(shè)。社區(qū)居民對這類消費需求的全面增長與其供給的嚴(yán)重短缺，已經(jīng)制約了社區(qū)消費的增長，成為制約和諧社會的重要因素。因此，加大社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、為社區(qū)居民提供滿足其基本需求的公共物品和公共服務(wù)，是營造和諧的社區(qū)商業(yè)環(huán)境，加速構(gòu)建和諧社會的一項重要任務(wù)。

(二)政府要制定積極扶持社區(qū)商業(yè)發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營的政策

我國社區(qū)商業(yè)外部不經(jīng)濟嚴(yán)重，主要是因為以小企業(yè)為主的社區(qū)商業(yè)在資金、技術(shù)、人才等方面存在的缺陷。由于國家在信貸、 財政 、 稅收 等方面對小企業(yè)的限制，有80％的小企業(yè)在 銀行 沒有貸款，這與其為國民經(jīng)濟貢獻的產(chǎn)值和提供的就業(yè)機會相比是極不相稱的。從世界各國的經(jīng)驗來看，各國都制定有政府扶持小企業(yè)發(fā)展的政策，從而能夠維護市場的競爭與良好的秩序，實現(xiàn)小企業(yè)的與大企業(yè)之間的公平競爭、合理分工與平等秩序。因此，政府應(yīng)大力加強扶植社區(qū)商業(yè)的立法進程，改變對社區(qū)商業(yè)的態(tài)度，在稅收、 融資 、信息、技術(shù)、咨詢等方面給社區(qū)商業(yè)以“國民待遇”，完善社區(qū)商業(yè)的融資渠道、市場保護措施。

外部不 經(jīng)濟 的產(chǎn)生是 市場 失靈的表現(xiàn)之一，需要加強政府的管制，政府應(yīng)該積極運用 稅收 、補貼政策與管制。對于外部不經(jīng)濟社區(qū)商業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)加大稅收調(diào)節(jié)，引導(dǎo)其積極治理外部不經(jīng)濟問題或是從事其他行業(yè)，并對于能夠積極治理外部不經(jīng)濟的以及轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a貼。加強政府行為的有效性，避免因企業(yè)賄賂、地方保護主義等影響政府行為的有效性。另外，政府應(yīng)當(dāng)積極扶持與廣大人民生活密切相關(guān)的、尤其是由城市下崗失業(yè)人員、外來務(wù)工者經(jīng)營的小企業(yè)，給其提供資金、技術(shù)、稅收和場地等方面的優(yōu)惠，并對這些小企業(yè)加強約束機制，只有這樣才能有效地解決社區(qū)商業(yè)的外部不經(jīng)濟。應(yīng)該積極提倡貫徹質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、 環(huán)境 標(biāo)準(zhǔn)及職業(yè)安全衛(wèi)生 管理 標(biāo)準(zhǔn)，對于達不到標(biāo)準(zhǔn)的、經(jīng)濟和 社會 效益都很差的企業(yè)要堅決的予以取締。

(三)建立健全社區(qū)商業(yè)的行業(yè)規(guī)范，形成有效的行業(yè)監(jiān)督機制

各級城市的政府部門的支持應(yīng)該是針對宏觀調(diào)控而言的，城市當(dāng)中小企業(yè)外部不經(jīng)濟問題的解決，還要依靠小企業(yè)自身。小企業(yè)間自身的分工、合作與監(jiān)督機制的形成，是促進城市小企業(yè)發(fā)展、解決其自身外部不經(jīng)濟問題的方式之一。不同類型的城市小企業(yè)通過相互提供自身有優(yōu)勢的資本、勞動和技術(shù)所生產(chǎn)的中間投入品，不僅降低了各自的生產(chǎn) 成本 ，促進了資源的合理化配置，還使得城市小企業(yè)能夠集中有限的資金和能力投入到對外部不經(jīng)濟的治理中去的問題，使得原先由一家企業(yè)投入造成能力過剩引起的浪費、或是一家企業(yè)投入而其他企業(yè)不投入而引起投人企業(yè)的生產(chǎn)成本提高、競爭力降低之類的問題得到解決。更重要的是，城市中小企業(yè)的合作，可以通過建立行業(yè)行會，形成了一種企業(yè)間的相互制約、相互監(jiān)督的機制。行業(yè)行會建立后，如果行業(yè)中的某一家企業(yè)，如果不解決外部不經(jīng)濟問題、減少投入，就會遭到聯(lián)合行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的制約，從根本上減少了外部不經(jīng)濟發(fā)生的幾率。

制定各種行業(yè)規(guī)范，這些行業(yè)本身沒有錯，只是在經(jīng)營過程中出現(xiàn)了市場失靈的問題，市場無法解決這類問題，應(yīng)該制定并完善這類經(jīng)營的各種規(guī)范和制度，利用各種規(guī)范和制度來約束這些行業(yè)的經(jīng)營行為，做到有制度可依，有制度必依，違規(guī)必究，執(zhí)行必嚴(yán)的態(tài)度。

(四)推進有實力的商業(yè)企業(yè)進社區(qū)

推動和引導(dǎo)商貿(mào)零售和餐飲類的企業(yè)、“老字號”企業(yè)進入社區(qū)，在社區(qū)中開展連鎖化經(jīng)營和品牌化經(jīng)營，滿足社區(qū)居民多樣化消費需求，為社區(qū)消費提供便利，提高社區(qū)居民的消費質(zhì)量。通過社區(qū)商業(yè)連鎖化來推動社區(qū)商業(yè)規(guī)范化。實施社區(qū)中心店帶動單體店的戰(zhàn)略，引導(dǎo)大型流通企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中心店，并以中心店為基礎(chǔ)，帶動社區(qū)單體店發(fā)展。還要不斷規(guī)范社區(qū)內(nèi)與市民生活密切相關(guān)的餐飲早點、美容美發(fā)、洗滌洗浴、家電維修、再生資源回收點等社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升他們的服務(wù)檔次，滿足社區(qū)居民的個性化需求。

(五)采取以連鎖經(jīng)營為主的業(yè)態(tài)多元化化發(fā)展

以連鎖經(jīng)營形式為主的現(xiàn)代企業(yè)，由于相對的經(jīng)營規(guī)模優(yōu)勢，可以實現(xiàn)低廉的進貨成本及競爭力強的市場價格和壟斷性市場占有率，能夠為消費者提供質(zhì)量有保障和價格更合理的商品，提供更為周到的服務(wù)，將極大地促進社區(qū)商業(yè)快速發(fā)展。

第7篇：社區(qū)治理機制范文

1.1信息設(shè)備

智能社區(qū)需要良好的信息系統(tǒng)的支持。這就要求對信息設(shè)備進行有效管理。信息設(shè)備包括：信息通訊設(shè)備：主要包括：電纜、光纜、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。其中電纜包括以太網(wǎng)線纜、閉路電視同軸線纜、RS485等弱電通訊線纜。光纜由中繼光纜和結(jié)點接入光纜組成。其中，中繼光纜提供工作結(jié)點與之間的傳輸通道；接入光纜用于連接機房與工作結(jié)點。在光纜網(wǎng)的拓撲結(jié)構(gòu)中，有兩種基本要素：點和線。點元素有兩類：光交接點、光接入點，連接這兩類點的線即是光纜段,光纜則由多個連續(xù)的光纜段組成。網(wǎng)絡(luò)設(shè)備主要指網(wǎng)絡(luò)交換機、路由器、防火墻等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。服務(wù)器設(shè)備：主要包括系統(tǒng)服務(wù)器、磁盤陣列等服務(wù)器設(shè)備。動力設(shè)備：主要包括UPS、油機。環(huán)境調(diào)節(jié)設(shè)備：主要包括空調(diào)、排氣扇。

1.2社區(qū)服務(wù)人員

社區(qū)服務(wù)人員包括社區(qū)管理人員、技術(shù)保障人員和保潔人員。

2軟件體系結(jié)構(gòu)

2.1技術(shù)架構(gòu)

系統(tǒng)開發(fā)采用基于Flex技術(shù)。這種新型的富客戶端能夠提供出色的用戶界面，而且不必對應(yīng)用程序進行版本更新。Flex核心是以ActionScript語言為基礎(chǔ)，運用XML技術(shù)來描述界面。Flex基于Web應(yīng)用，運行于內(nèi)嵌在瀏覽器中的FlashPlayer上，借助FlashPlay－er的良好普及率，實現(xiàn)了其統(tǒng)一的、跨平臺的承載平臺擁有界面豐富、操作性強。系統(tǒng)基于J2EE架構(gòu)具備跨平臺運行的能力，可以在多種操作系統(tǒng)上安裝部署；通過數(shù)據(jù)庫適配器模塊可支持mySQL、Oracle等主流數(shù)據(jù)庫；支持Web－Sphere、Tomcat、WebLogic等應(yīng)用服務(wù)器。系統(tǒng)設(shè)計采用三層體系結(jié)構(gòu)，即用戶層、應(yīng)用層和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器。用戶層主要指用戶界面，要求界面簡潔、操作簡單，使最終用戶能方便地進行操作和訪問信息；第二層是應(yīng)用邏輯服務(wù)器，這一層的內(nèi)容包括應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)用邏輯、控制邏輯；第三層是數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，用于存儲數(shù)據(jù)信息和數(shù)據(jù)邏輯，所有與數(shù)據(jù)有關(guān)的安全、完整性控制、數(shù)據(jù)的一致性、并發(fā)操作等都是在第三層完成。通過整體性規(guī)劃和模塊化設(shè)計，考慮系統(tǒng)功能擴展能力及應(yīng)用更新，預(yù)留接口，可以方便增加功能模塊。

2.2系統(tǒng)模塊功能

2.2.1系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護系統(tǒng)提供簡單易用的編輯維護工具，用于數(shù)據(jù)的編輯工作。采用XML解析機制，能夠支持終端設(shè)備輸入控制，提高用戶數(shù)據(jù)采集和維護效率。權(quán)限控制維護模塊和字段，能夠控制數(shù)據(jù)編輯權(quán)限。

2.2.2查詢及報表查詢及報表模塊提供系統(tǒng)管理員可視化的報表設(shè)計工具，可在最終系統(tǒng)中由用戶自定義并保存常用的報表方案，保證系統(tǒng)高度的靈活性，以適應(yīng)客戶需求的不斷變化。直接通過瀏覽器進行報表瀏覽和WEB查詢，并通過圖表等多種形式，為用戶提供友好方便的瀏覽界面。報表生成及查詢由基于WEB實現(xiàn)的報表引擎和前端報表設(shè)計器實現(xiàn)?？梢灾С志钟蚓W(wǎng)用戶、廣域網(wǎng)用戶的使用，支持和其他應(yīng)用的整合。

2.2.3系統(tǒng)通信機制系統(tǒng)通信機制實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、流程驅(qū)動、在線交流。為適應(yīng)應(yīng)用數(shù)據(jù)同步，采用開放式WebService接口，與大量業(yè)務(wù)應(yīng)用集成，解決系統(tǒng)和系統(tǒng)之間、業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)之間的數(shù)據(jù)交換、業(yè)務(wù)同步、消息通知和協(xié)同工作的問題，確保信息的及時、準(zhǔn)確傳遞。

2.2.4系統(tǒng)監(jiān)控機制可監(jiān)控系統(tǒng)的各種操作。包括系統(tǒng)性能監(jiān)控、模塊運行監(jiān)控、用戶操作監(jiān)控。并自動記錄數(shù)據(jù)變更日志。

2.2.5權(quán)限管理機制權(quán)限管理主要在功能和流程上控制用戶的操作，提供授權(quán)管理功能，完成對人員、人員組或應(yīng)用、應(yīng)用組授權(quán)等相關(guān)工作，確保用戶在其權(quán)限范圍內(nèi)進行操作，確保系統(tǒng)安全運行。

3結(jié)語

第8篇：社區(qū)治理機制范文

1、負責(zé)創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，對全區(qū)創(chuàng)建省級文明城區(qū)活動進行綜合協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和督促檢查，確保創(chuàng)建工作落到實處，取得實效。

2、全面掌握和反映全區(qū)創(chuàng)建活動進展情況，總結(jié)推廣各單位創(chuàng)建工作典型經(jīng)驗，并向區(qū)創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作。

3、及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建活動中存在的實際問題。

4、籌辦創(chuàng)建省級文明城區(qū)活動工作會議和領(lǐng)導(dǎo)小組會議，做好創(chuàng)建活動的領(lǐng)導(dǎo)講話、工作總結(jié)等文字材料的起草工作。

5、具體組織、策劃、實施創(chuàng)建省級文明城區(qū)的媒體宣傳、社會宣傳和對外宣傳工作。

6、做好上級領(lǐng)導(dǎo)考察、驗收的接待服務(wù)工作。

7、負責(zé)創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)人員的管理。

8、完成創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作任務(wù)。

區(qū)創(chuàng)建省級文明城區(qū)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)綜合組、秘書組、督查組、宣傳組等4個組。

各組主要職責(zé)：

（一）綜合組：主要負責(zé)政務(wù)、組織協(xié)調(diào)、檔案收集管理和后勤服務(wù)等辦公室日常事務(wù)。

工作職責(zé)：

1、承辦領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的日常事務(wù)，建立健全各項工作制度，做好與各組的工作協(xié)調(diào)與溝通。

2、承辦全區(qū)創(chuàng)建文明城區(qū)活動工作會議、領(lǐng)導(dǎo)小組會議、辦公室全體人員會議的組織、會務(wù)工作。

3、承辦領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件的收發(fā)、擬辦、傳閱、打印工作，負責(zé)文件、簡報、送閱件的分發(fā)、文號編排、印鑒使用工作。

4、負責(zé)全區(qū)創(chuàng)建活動各類文件資料的收集、整理、歸檔、編排工作。

5、負責(zé)辦公室財務(wù)、物資、辦公設(shè)備的管理使用工作，辦公室人員的管理及后勤服務(wù)工作。

6、完成辦公室領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

（二）秘書組：主要負責(zé)創(chuàng)建活動綜合材料的起草工作。

工作職責(zé)

1、負責(zé)起草全區(qū)創(chuàng)建省級文明城區(qū)活動《實施方案》和《測評體系》，修定和完善創(chuàng)建活動各階段的《實施細則》。

2、負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室工作安排、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作總結(jié)和匯報材料的起草工作。

3、負責(zé)與創(chuàng)建活動相關(guān)的各類調(diào)研、報表的組織、統(tǒng)計、匯總工作。

4、負責(zé)策劃、整理、編輯、印刷《閻良區(qū)創(chuàng)建省級文明城區(qū)工作文件匯編》。

5、完成辦公室領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

（三）督查組：根據(jù)創(chuàng)建省級文明城區(qū)工作任務(wù)分工，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)全區(qū)各項創(chuàng)建指標(biāo)和任務(wù)的完成。

工作職責(zé)

1、負責(zé)制定全區(qū)創(chuàng)建活動督導(dǎo)工作方案，分解各單位工作任務(wù)。

2、負責(zé)各部門、各單位創(chuàng)建活動工作方案、工作安排、階段性工作總結(jié)的審核把關(guān)工作。

3、代表創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組對各部門、各單位創(chuàng)建工作任務(wù)進行督促、檢查、指導(dǎo)，并做好各單位創(chuàng)建資料的收集督促。

4、收集反映各部門、各單位創(chuàng)建工作中的新情況、新問題，并提出意見和建議。

5、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作任務(wù)。

（四）宣傳組：主要負責(zé)全區(qū)創(chuàng)建活動宣傳工作的策劃、組織、實施。

工作職責(zé)

1、負責(zé)全區(qū)創(chuàng)建活動媒體宣傳、公益廣告宣傳和社會宣傳工作方案的制定、策劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和實施；

2、承辦全區(qū)創(chuàng)建工作簡報的編輯工作。

3、負責(zé)創(chuàng)建活動的對外宣傳報道工作。

4、負責(zé)策劃、拍攝、制作一部全面反映閻良區(qū)創(chuàng)建省級文明城區(qū)工作成果的專題片。

第9篇：社區(qū)治理機制范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；人才；激勵機制

中圖分類號：F24

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672―3198（2014）21―0096―02

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系與城鄉(xiāng)居民基本衛(wèi)生保健制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及國家基本藥物制度一起被列為“十一五”期間衛(wèi)生事業(yè)改革的總體目標(biāo)。自1997年至今，全國98%的地級以上城市、93%的市轄區(qū)和一半以上的縣級市都不同程度地開展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站將近2.3萬個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的框架已經(jīng)形成。然而，在探索中成長的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，由于體制的變革造成大量社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才的空缺，目前仍然難以滿足社區(qū)人民群眾的基本醫(yī)療服務(wù)需求，公共衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)和任務(wù)難以兌現(xiàn)。無論是國家還是百姓，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的認(rèn)知度都已大幅度提高，卻沒有帶來社會對社區(qū)醫(yī)生的普遍接受。據(jù)外地一些城市開展的相關(guān)調(diào)查，表明有相當(dāng)大部分的居民不愿去社區(qū)醫(yī)院看病，而曾去社區(qū)醫(yī)院就診的人群絕大多數(shù)是為了打針與拿藥。在諸多原因中對社區(qū)醫(yī)生的醫(yī)術(shù)不放心均排在了第一位，由此可見，人才問題已經(jīng)成為制約社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的一大瓶頸。本文正是想結(jié)合管理學(xué)里面的激勵理論來研究加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才發(fā)展的措施。

1激勵理論概述

激勵理論是國際上最受重視的管理理論之一。早期的激勵理論研究是對于“需要”的研究，回答了以什么為基礎(chǔ)、或根據(jù)什么才能激發(fā)調(diào)動起工作積極性的問題，包括馬斯洛的需求層次理論、赫茨伯格的雙因素理論，麥克利蘭的成就需要理論等。最具代表性的馬斯洛需要層次論就提出人類的需要是有等級層次的，從最低級的需要逐級向最高級的需要發(fā)展。需要按其重要性依次排列為：生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要和自我實現(xiàn)需要，并且提出當(dāng)某一級的需要獲得滿足以后，這種需要便中止了它的激勵作用。

當(dāng)代激勵理論主要包括弗洛姆的期望理論、海德的歸因理論和亞當(dāng)斯的公平理論、斯金納的強化理論和挫折理論等等。期望理論認(rèn)為，動機激勵水平取決于人們認(rèn)為在多大程度上人們可以期望達到預(yù)計的結(jié)果，以及人們判斷自己的努力對于個人需要的滿足是否有意義。歸因理論側(cè)重于研究人的行為受到激勵是“因為什么”的問題。公平理論側(cè)重于研究工資報酬分配的合理性、公平性及其對職工生產(chǎn)積極性的影響。強化理論主要研究對一種行為的肯定或否定的后果（報酬或懲罰），它至少在一定程度上會決定這種行為在今后是否會重復(fù)發(fā)生。挫折理論是關(guān)于個人的目標(biāo)行為受到阻礙后，如何解決問題并調(diào)動積極性的激勵理論。這些理論其實相互之間并不矛盾，有許多是可以互相補充的。

激勵的目的就是為了引導(dǎo)、加強和維持人的行為，使之能夠有利于組織目標(biāo)的實施。管理者要調(diào)動下屬的積極性，就必須及時掌握下屬的需要和動機，充分將激勵理論應(yīng)用于管理實際中，根據(jù)下屬不同的內(nèi)心需求，采取相應(yīng)激勵措施，因人而異、因時而異、因事而異，針對性地給予適當(dāng)激勵，最大限度地調(diào)動他們的積極性，不斷提高工作效率。

2我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才隊伍存在的問題

（1）全科醫(yī)生數(shù)量不足，業(yè)務(wù)資質(zhì)偏低。搞好社區(qū)醫(yī)院，有高素質(zhì)的全科醫(yī)生是關(guān)鍵，而我國沒有全科醫(yī)生的人才儲備，且全科醫(yī)生的培養(yǎng)周期較長。歐美很多國家都是醫(yī)科大學(xué)畢業(yè)以后還要有三到四年的專科醫(yī)師培訓(xùn)，以后才能當(dāng)社區(qū)醫(yī)生。據(jù)衛(wèi)生部的統(tǒng)計信息，我國5億城市人口需要16萬多名全科醫(yī)生，但目前我國只有全科醫(yī)生不足4000人，只能滿足2.5%的城市人口衛(wèi)生服務(wù)需求，很多中小城市中幾乎沒有一名真正意義上的全科醫(yī)生。不僅如此，傳統(tǒng)的衛(wèi)生服務(wù)體制中，人才資源配置呈倒三角狀態(tài)，醫(yī)院越大，人才越多，人員素質(zhì)越高。而基層衛(wèi)生機構(gòu)中的衛(wèi)生技術(shù)人員從數(shù)量、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)等方面與大醫(yī)院相比差距都很大。人才匱乏，使社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)難以承擔(dān)社區(qū)首診重任。此外，社區(qū)服務(wù)機構(gòu)醫(yī)護人員多數(shù)由街道醫(yī)院分流而來，年齡偏大，業(yè)務(wù)能力差。因此，患者不信任，病人少，進而導(dǎo)致醫(yī)生接觸病例少，進修機會極少，因此醫(yī)療水平難以得到提高，從而形成惡性循環(huán)。

（2）全科醫(yī)生、護士以及服務(wù)人員、技術(shù)人員的培養(yǎng)機制尚未建立健全，培訓(xùn)覆蓋面小。在全科醫(yī)院的培養(yǎng)上，我們國家并不是走在前面的，而且社區(qū)醫(yī)院患者少，醫(yī)生見到的病例不多，積累經(jīng)驗相對較難。現(xiàn)在國內(nèi)80%的社區(qū)醫(yī)生都是本科以下學(xué)歷，有些醫(yī)生只有中專學(xué)歷，如果送到三級醫(yī)院培訓(xùn)，要想幾個月內(nèi)就讓他們成為全科醫(yī)生是不可能的。據(jù)全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，至少有60%～70%的社區(qū)醫(yī)師尚未接受過培訓(xùn)，這將嚴(yán)重影響社區(qū)全科醫(yī)生綜合水平的提高，進而影響社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在群眾心目中的資質(zhì)公信力和形象。

（3）社區(qū)醫(yī)師的服務(wù)模式問題尚未解決。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)是以預(yù)防為主、防治結(jié)合，開展健康教育、計劃免疫、婦幼保健、慢性病防治、殘疾康復(fù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)等公共衛(wèi)生服務(wù)和常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)。多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站仍以傳統(tǒng)的“坐堂行醫(yī)”服務(wù)模式為主，深入到社區(qū)家庭開展服務(wù)的比例較低。社區(qū)醫(yī)生服務(wù)理念比較被動，服務(wù)模式缺少與居民的零距離互動，社區(qū)衛(wèi)生“六位一體”的服務(wù)功能發(fā)揮得不均衡。

（4）社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)工作任務(wù)繁重，待遇保障不穩(wěn)定，難留住和吸引全科醫(yī)生和技術(shù)人才。與大醫(yī)院相對單純的工作不同，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系承擔(dān)著基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，除了負責(zé)常見病、多發(fā)病的診治外，還要定期開展社區(qū)健康教育、老年保健入戶指導(dǎo)、建立居民健康檔案等等。由于社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)人員負擔(dān)較重，并且這個平臺提供的工資待遇比大醫(yī)院和綜合性醫(yī)院有明顯差距，工作環(huán)境差、進修機會和臨床實踐機會又少，所以大醫(yī)院的中高級醫(yī)護人員不愿下來。此外，在職稱評定上還要執(zhí)行與大醫(yī)院相同的標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)醫(yī)生的工作性質(zhì)決定了接觸前沿醫(yī)學(xué)的機會較少，對大部分社區(qū)醫(yī)生而言，國家級論文、重點科研項目等職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，無疑是“遙不可及”，因而造成大學(xué)畢業(yè)生不愿來、來了留不住的現(xiàn)象產(chǎn)生。

3加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才激勵機制建設(shè)的措施

3.1薪酬激勵

醫(yī)生是高腦力勞動，同時醫(yī)療本身又是高風(fēng)險的行業(yè)，醫(yī)患糾紛日益增多，醫(yī)生職業(yè)風(fēng)險很大，如果全科醫(yī)生待遇不高，地位不高，又得不到社會的承認(rèn)，愿意成為全科醫(yī)生的人當(dāng)然就少。政府和有關(guān)部門應(yīng)加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的支持力度，努力改善職工的待遇和福利，滿足人最基本的生存需要?？梢钥紤]在“收支兩條線”的框架下，提升社區(qū)醫(yī)生的工資水平，最好高于社會平均水平，以吸引足夠多的人才成為社區(qū)醫(yī)生。

3.2個人發(fā)展激勵

加強現(xiàn)有社區(qū)醫(yī)生的培訓(xùn)，強化全科知識訓(xùn)練，增強社區(qū)醫(yī)生服務(wù)群眾的水平和能力。在目前全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要加大在職社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)生的培訓(xùn)力度，以進修、深造等“送出去”的方式，選派社區(qū)全科醫(yī)師骨干到二級以上醫(yī)療機構(gòu)進行臨床進修。同時還可以采取政府出資，招募臨床經(jīng)驗豐富、技術(shù)精湛的醫(yī)療機構(gòu)退休醫(yī)生到社區(qū)坐診，由政府給予相應(yīng)的補貼，通過老醫(yī)生“傳、幫、帶”，提高社區(qū)醫(yī)生的技術(shù)水平和綜合服務(wù)水平，更好地服務(wù)居民群眾。也可采取定向委托培養(yǎng)的辦法，有針對性地培養(yǎng)社區(qū)所需要的人才，大力開展具有全科醫(yī)學(xué)特點的、針對性和實用性強的繼續(xù)教育活動。

3.3榜樣激勵

先進典型人物是一個單位精神的集中體現(xiàn)者，其榜樣的力量是無窮的?？梢园l(fā)掘各個層次的先進人物和先進事跡，如熱心為病人服務(wù)、在平凡崗位上做出不平凡業(yè)績的普通醫(yī)護人員，為臨床服務(wù)盡心盡職的醫(yī)護人員，熱情為醫(yī)療第一線辛勤勞動的后勤保障人員等。這些榜樣就在現(xiàn)實生活中，既有感人之處，又不是高不可攀，可比、可學(xué)、可趕。同時年年開展年終評先進活動，通過層層推薦，群眾評議，把全單位公認(rèn)的先進典型評出來，使單位精神在互相學(xué)習(xí)中深化，在互相競爭中升華。

3.4獎罰激勵

依據(jù)強化理論，獎勵（正強化）和懲罰（負強化）都有激勵作用。獎勵，是對員工積極工作的肯定，有利于調(diào)動人的積極性、強化人的角色意識；懲罰，使當(dāng)事人吸取教訓(xùn)，又使周圍的人們受到教育，引以為戒。但懲罰在一定程度上容易損害人的自尊心，所以應(yīng)該多采用獎勵手段，而慎用懲罰手段。當(dāng)某個社區(qū)服務(wù)人員在年度工作中因服務(wù)態(tài)度良好，醫(yī)療業(yè)務(wù)技術(shù)精湛而多次得到病人的表揚時，應(yīng)對這些先進人物實施一定的獎勵，獎勵的方式應(yīng)與過去有所改變。與傳統(tǒng)的獎勵方式（榮譽證書、實物和上光榮榜等）相比，提高工資、晉升職稱具有更大的激勵力量。而對個別因服務(wù)態(tài)度差，業(yè)務(wù)上常出差錯，屢遭病人投訴的人員應(yīng)該予以取消年終獎金，并實施一次忠告待崗制度。

3.5組織文化激勵

良好的組織文化是社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對社區(qū)衛(wèi)生人才有著廣泛而深刻的影響。每年年終，社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)可以邀請有特別貢獻的員工和中層干部家屬參加年終答謝會，感謝家屬對員工所做的支持。通過這些舉措，拉近了員工與社區(qū)衛(wèi)生組織的距離，增強了員工對社區(qū)衛(wèi)生組織的歸屬感和責(zé)任感，讓家人分享了員工的工作成就，家庭就會成為了激勵員工的動力源泉。

總之，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市衛(wèi)生工作的重要組成部分，是實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健目標(biāo)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。我們應(yīng)綜合利用各種激勵理論，努力提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員的滿意度，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量，滿足社區(qū)人民群眾的基本醫(yī)療服務(wù)需求。

參考文獻

[1]肖淑珍.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的激勵機制探討[J].實用醫(yī)技雜志，2007，4（14）.