外交政策精選(九篇)

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第1篇：外交政策范文

1.核心利益core interests

例句1：

China's core interests include state sovereignty， national security， territorial integrity and national reunification， China's political system established by the Constitution， overall social stability and others.

中國的核心利益包括國家、國家安全、和國家的重新統(tǒng)一，以及根據(jù)《憲法》規(guī)定建立的中國政治制度和社會整體穩(wěn)定等。

例句2：

No development path should be chosen at the expense of major national interests， core interests in particular.

選擇任何發(fā)展道路都不能犧牲國家的主要利益，尤其是核心利益。

2.海外利益overseas interests

例句1：

Overseas interests are overseas extension of the national interests， which is the embodiment outside the country's border.

海外利益是一國國家利益在境外的體現(xiàn)，是國家利益的海外延伸。

例句2：

It is a duty of the Chinese People's Liberation Army （PLA） to protect China's overseas interests.

保護(hù)中國的海外利益是中國人民的職責(zé)。

3.海外安全overseas security

例句1：

China has established an overseas security mechanism involving the governments at central and local levels， Chinese embassies and Chinese enterprises.

中國已經(jīng)建立起了包括中央與地方政府、中國大使館和中國企業(yè)參與的海外安全機(jī)制。

例句2：

China's "overseas security" efforts still need to further keep up with its "Going Global" pace.

中國的“海外安全”努力仍須跟上其“走出去”的步伐。

4.非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)unconventional security challenges

例句1：

There are many unconventional security challenges to be tackled. Examples are natural disaster， transnational crime， cyber security， energy security and food security.

許多非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)亟待解決，包括自然災(zāi)害、跨國犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全、能源和食品安全等。

例句2：

Many parts of the world are becoming more vulnerable in facing unconventional security challenges.

世界許多地區(qū)正面臨越來越多的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。

5.南南合作South-South cooperation

例句1：

China has always committed to expanding the South-South cooperation， including providing assistance to the best of its ability to other developing countries to help recipient countries consolidate their self-developing capacity.

中國始終致力于擴(kuò)大南南合作，包括向其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助，幫助其增強(qiáng)自主發(fā)展能力。

例句2：

第2篇：外交政策范文

 

(一)對外決策中的官僚政治分析模式

 

外交政策制定理論的研究經(jīng)過了傳統(tǒng)的理性選擇分析方法到微觀決策模式發(fā)展的過程，在理性行為模式中，分析者習(xí)慣將民族國家形象化、擬人化，認(rèn)為國家行為是基于特定的目標(biāo)的利益最大化行為，只要明確了國家追求的利益和目標(biāo)，根據(jù)這一目標(biāo)進(jìn)行收益和成本的計算就可以解釋國家行為。

 

雖然理性行為模式具有一定的解釋力，但不是決策理論，后來的理論分析家開始努力建立具有普遍意義的決策理論，由理查德?斯納德、H.W.布魯克等人提出“將國家定義為官方的決策者是一個基本分析方法，決策者們的權(quán)威性活動，無論其內(nèi)容和目標(biāo)是什么都代表國家的行為?！?/p>

 

決策理論家們將研究對象縮小到個人以達(dá)到具體和準(zhǔn)確的分析，這一分析模式為后來決策的研究提供了基礎(chǔ)，阿利森和霍爾帕林在長期的研究中借鑒其他學(xué)者的研究成果豐富了官僚政治模式。官僚政治模式的基本命題是：政府政策的決策者并不是統(tǒng)一的、進(jìn)行理性計算的決策者，相反，這些決策者是由那些在政策上持不同觀點(diǎn)的組織和個人所組成，它們彼此競爭以影響決策。

 

這一模式把關(guān)注的重點(diǎn)放在了政府內(nèi)部的個人、他們之間的互動、以及國際政治中政府行為的決定因素上。 在官僚政治模式中的研究中個人的作用得到了重視，決策不再是一個黑箱操作的過程，而是具體的個人、集團(tuán)和組織者的利益相互博弈的產(chǎn)物。官僚政治模式為決策者個人在對外政策制定中的作用提供了解釋。

 

(二)個人政治外交理念形成—政治社會化理論

 

伊斯頓和鄧尼斯認(rèn)為：“政治社會化是人們習(xí)得其政治取向和行為模式的發(fā)展過程?！闭紊鐣且粋€終身的過程，大多數(shù)人的政治觀點(diǎn)受到兒時學(xué)習(xí)的重大影響，政治社會化通過大量的中介發(fā)生，其中包括家庭、學(xué)校、大眾傳媒、社會等。

 

家庭是孩子們最早接觸的社會化機(jī)構(gòu)，其重要性超過了其他因素。家庭塑造了個體的心理特征，決定他們的政治態(tài)度，它傳遞了一套規(guī)范和價值觀，以及信仰和態(tài)度，即對政黨的依附以及是否信任政府。

 

特別是在3-13歲之間，孩子們無意識地從家人那里習(xí)得了很多規(guī)范、價值和態(tài)度。家長的政治行為會對孩子產(chǎn)生持久的影響;學(xué)校是更為有意識的政治社會化場所，大部分政府都把學(xué)校作為培養(yǎng)其公民從屬于民族國家共同體的場所。

 

但是學(xué)校如果將政治觀念強(qiáng)制輸給學(xué)生則收效甚微，學(xué)校政治觀念的輸出受到家庭的重要影響，如果與家人的政治認(rèn)同相符則較為容易被接受;學(xué)校和家庭之外的場域我們稱為社會，現(xiàn)代社會中每個人都同時生活在家庭、學(xué)校和社會空間內(nèi)，社會空間相比較來說更為復(fù)雜和多元化，從生活中的同被群體到社區(qū)，再到更為廣泛的國家層面都會對個人帶來影響。其中大眾傳媒與政黨、政府對個人政治社會化中的作用最大。

 

從根本來看，政治社會化受制于一國共有的文化觀念，每個國家都有自己與眾不同的民族特性和政治文化，這是影響其民眾政治思維的基礎(chǔ)。政治文化和民族風(fēng)格通過渲染人們對自己的國家及其在世界上的特殊地位的看法來間接影響決策者對內(nèi)外政策的選擇。

 

(三)個人政治理念在外交決策過程中受到制約

 

認(rèn)知理論認(rèn)為決策是人的認(rèn)知過程或心理過程的產(chǎn)物，認(rèn)知理論把研究重點(diǎn)放在對決策者個人的心理認(rèn)知基礎(chǔ)上，認(rèn)為影響外交決策的各種客觀因素必須通過決策者的主觀認(rèn)知過程才能產(chǎn)生實(shí)際的作用。

 

認(rèn)知心理學(xué)的核心假設(shè)為：個體是外交政策國家行為的重要行為者，人是理性行為體，受認(rèn)知能力和環(huán)境影響，人的理性是有限的。

 

認(rèn)知心理學(xué)家認(rèn)為人未必能夠正確把握現(xiàn)狀并且設(shè)定最佳目標(biāo)并計算出最佳的實(shí)現(xiàn)手段，一方面決策者的認(rèn)知能力有限，另外，即使決策者能夠收集到充分的外部環(huán)境變化的信息，也難以做出客觀的結(jié)論，因為每個人會不自覺地維持自己的認(rèn)知相符特性，努力使自己接收到的信息與原有的其頭腦中的知識相符，從而影響決策的客觀性;除此之外誘發(fā)定勢和歷史包袱等因素也會影響個人認(rèn)知的正確性，在這兩種情況下決策者都會根據(jù)自己的經(jīng)驗和聯(lián)想去解讀接受到的信息，無法使決策客觀。

 

2.個人與歷史的關(guān)系

 

唯物史觀肯定人民群眾，杰出人物作為群眾的一員在創(chuàng)造歷史，杰出人物往往因為其思想和遠(yuǎn)見更能起到作用，但歷史進(jìn)程的趨勢，歸根到底是由生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r而決定的，杰出人物的主觀能動性必須符合歷史發(fā)展的客觀規(guī)律和潮流。

 

歷史發(fā)展是必然的和客觀的，歷史的必然性并不與人的自由意志性相矛盾，個人的自由以歷史的必然性為前提和基礎(chǔ)，只有在認(rèn)識歷史規(guī)律的前提下，個人才能自由行動;但是歷史中個人的作用也不能忽視，歷史人物是指歷史時間的當(dāng)事人，他們能夠在歷史發(fā)展的進(jìn)程中明顯地留下自己意志發(fā)展的印記，歷史人物是歷史事件的發(fā)起者和領(lǐng)導(dǎo)者，能夠影響歷史事件的外貌特征，但是不能改變社會發(fā)展的總趨勢，左右歷史的進(jìn)程，歷史人物的成功與失敗取決于他們的思想行動是否符合歷史的客觀規(guī)律。

 

這一因素具有偶然性，歷史人物的出現(xiàn)是必然性與偶然性的統(tǒng)一，時勢造英雄，杰出人物的出現(xiàn)具有歷史必然性。

 

個人與歷史處于互動的關(guān)系當(dāng)中，人類社會普遍的規(guī)律還是時勢造英雄，個人的作用是有限的，但是杰出人物，尤其是正面的人物對于歷史的作用不容忽視。

 

個人政治理念與外交決策之間具有重要的關(guān)系，本文通過探索相關(guān)理論來論證個人政治理念在外交決策中發(fā)揮一定的作用，但卻受到一些因素的限制。

第3篇：外交政策范文

關(guān)鍵詞:建筑節(jié)能 能源評估 抵押貸款

中圖分類號:TU74文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1007-3973 (2010) 01-113-01

1法律體系

1978年美國頒布了《能源政策和節(jié)約法》,在這部法中,建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)支持問題得到了詳細(xì)的規(guī)定。1984年對家用電器能效問題又制定了《國家電器產(chǎn)品節(jié)能法》;最終在1992年制定了《國家能源政策法》,該法的實(shí)施,使得能源供應(yīng)和使用有了一個綜合性的法律文本。隨后美國又公布了《國家能源綜合戰(zhàn)略》,從提高能源系統(tǒng)效率和有效利用能源資源的角度進(jìn)行了長期規(guī)劃。

在美國頒布《能源政策和節(jié)約法》的兩年前,德國就率先制定了《關(guān)于新建筑物節(jié)能法》,此法是從當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件出發(fā),對德國建筑物夏季隔熱、冬季保溫的建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行強(qiáng)化和完善。

在1979年日本也頒布了《關(guān)于能源合理化使用的法律》,并于1992年和1999年先后兩次進(jìn)行修訂,1997年日本出臺了“關(guān)于促進(jìn)新能源利用等的基本方針”,也稱《新能源法》。1998年修訂了《合理用能法》;同年又制定《2010年能源供應(yīng)和需求的長期展望》,2001年實(shí)施了《促進(jìn)資源有效利用法》。2004年日本通產(chǎn)省公布了“新能源產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)景構(gòu)想”,目標(biāo)是到2030年,把太陽能和風(fēng)能發(fā)電等新能源技術(shù)扶植成商業(yè)產(chǎn)值達(dá)3萬億日元的支柱性產(chǎn)業(yè)之一,將日本對石油的依賴程度從目前的約占能源消費(fèi)總量的50%降低到40%。日本通過一部又一部的法律措施來控制能源需求。

2管理體系

2.1管理部門

美國于1976年成立了能源部設(shè)能效和可再生能源局(EERE),并下設(shè)預(yù)算辦公室,管理和運(yùn)行辦公室。在這兩個辦公室之下又下設(shè)了交通技術(shù)辦公室、市場部門電力技術(shù)辦公室、工業(yè)技術(shù)辦公室、聯(lián)邦能源管理辦公室、建筑技術(shù)和商務(wù)辦公室。

節(jié)約能源一直是德國的一項基本國策,2000年由德國KFW復(fù)興信貸銀行集團(tuán)、安聯(lián)歐盟股份有限公司、德意志銀行股份公司和德國中央銀行股份公司共同控股組建了德國能源署(DENA)。其核心目標(biāo)是,提高能源的合理利用率,擴(kuò)大可再生能源的來源,以及為合理的能源轉(zhuǎn)型提供革新技術(shù)和實(shí)現(xiàn)能源效率市場。

隨著1974年推出了“新能源技術(shù)開發(fā)計劃”,在日本法律的延續(xù)上新的節(jié)能管理辦公室也不斷成立,2006年日本的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省代管的資源能源部負(fù)責(zé)節(jié)能管理。

2.2建筑節(jié)能評估體系

美國當(dāng)前的建筑節(jié)能評估軟件有70多種。這些評估軟件的開發(fā)和運(yùn)用不僅可定量或定性地對建筑能耗進(jìn)行評估,還可以促使建筑節(jié)能法規(guī)的實(shí)施,完善和發(fā)展。在1990年開始實(shí)施的節(jié)能認(rèn)證“能源之星”,美國通過實(shí)施“能源之星”標(biāo)準(zhǔn),為美國每年節(jié)省30%-50%能源消耗。

2000年德國實(shí)施了“能源評估計劃”,對積極采用節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的消費(fèi)者實(shí)行低息貸款和部分資助。通過開發(fā)研制“能源評估體系”計算機(jī)軟件,并培訓(xùn)專業(yè)咨詢?nèi)藛T學(xué)習(xí)使用該軟件,再將專業(yè)咨詢?nèi)藛T對建筑物的調(diào)查數(shù)據(jù)和業(yè)主的訪問數(shù)據(jù)輸入計算機(jī),可得出建筑能耗比,假若高出標(biāo)準(zhǔn)值,則為其提供節(jié)能改造方案。

1998年日本實(shí)施能效基準(zhǔn)制度,即對汽車和家用電器、辦公自動化設(shè)備等電器產(chǎn)品制定不低于市場上最優(yōu)秀商品水平的能效標(biāo)準(zhǔn),并確定實(shí)施的目標(biāo)年度。1999年開始日本開始對汽車、商用和家用電器設(shè)備等實(shí)行強(qiáng)制性能效標(biāo)識制度,同時也讓消費(fèi)者對產(chǎn)品能效進(jìn)行比較。

3激勵政策

3.1經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼與貸款優(yōu)惠

2001年美國各級政府政府部門和公用事業(yè)單位提供大量經(jīng)費(fèi)開展現(xiàn)金補(bǔ)貼項目,鼓勵用戶購買有“能源之星”認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品。購置有能源之星標(biāo)識的建筑,可申請低息抵押貸款。同時為了讓低收入家庭也能節(jié)約能源,美國發(fā)起了低收入家庭住宅節(jié)能計劃,使低收入家庭免費(fèi)得到政府節(jié)能改造。

而在德國對熱損失、電損失大的家用電器也進(jìn)行節(jié)能改造經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,同時為建筑節(jié)能和高效節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和信息傳播也提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。每年為節(jié)能投資提供低息貸款和可再生能源的利用提供優(yōu)惠貸款。

在日本采用太陽能熱水器、節(jié)能型供水設(shè)備和供暖設(shè)備等節(jié)能設(shè)備的可享受日本住宅補(bǔ)貼貸款制度,每年用于補(bǔ)貼家庭和樓房能源管理體系和高效熱水器等費(fèi)用就高達(dá)財政撥款約3億美元。日本對能源效率投資提供低息貸款,但其條件是現(xiàn)有設(shè)備的能源或石油消耗減少20%,新建項目的能源或石油消耗減少40%。

3.2稅收減免

2003年美國出臺了一項政策,即在此后10年對可再生燃料、能源效率和替代燃料等領(lǐng)域?qū)嵤p免能源稅政策。對各種節(jié)能型設(shè)備和新建建筑根據(jù)所判定的能效指標(biāo)不同,減稅額度在10%-20%。還規(guī)定了2001年至2003年之間建成的民用住宅,若比國際節(jié)能規(guī)范(IECC)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能30%以上的,每幢減免稅收1000美元;2001年至2005年期間建成的民用住宅,若比國際節(jié)能規(guī)范(IECC)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能50%以上的,每幢減免稅收2000美元。此外,美國還資助節(jié)能建筑設(shè)備,根據(jù)各種節(jié)能型設(shè)備所判定的能效指標(biāo)不同,其減稅額度分別在10%-20%。

1999年德國實(shí)行了生態(tài)環(huán)保稅收改革,在這次改革中,政府為了達(dá)到降低能耗,采用新電源技術(shù)的研發(fā)。即通過適當(dāng)?shù)奶岣咂秃徒ㄖ膳糜偷亩惵?再通過低息貸款和優(yōu)惠貸款等手段完全退還給納稅人。這種生態(tài)稅的制定無疑減輕了企業(yè)和個人的稅收負(fù)擔(dān),同時加強(qiáng)了能源消耗的稅收。去年,德國又施行了稅收同環(huán)保掛鉤的做法,即耗能大戶企業(yè)只有執(zhí)行能源管理系統(tǒng),才能獲得減少生態(tài)稅的優(yōu)惠。

日本對中小企業(yè)也有很大的優(yōu)惠。即使用指定節(jié)能設(shè)備,可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)價30%的特別折舊(在正常折舊的基礎(chǔ)上,還可提取30%的特別折舊)或者7%的稅額減免。

參考文獻(xiàn):

[1]盧求,卓定疆.德國建筑節(jié)能政策體系和技術(shù)措施 [ J]. 北京房地產(chǎn),2006.

[2]謝浩.發(fā)達(dá)國家建筑節(jié)能的啟示[J].智能建筑電氣技術(shù),2009.

[3]環(huán)球聚氨酯網(wǎng).發(fā)達(dá)國家建筑節(jié)能政策分析[J].聚氨酯,2009.

第4篇：外交政策范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)政策 國內(nèi)外比較

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及發(fā)展背景

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是指通過清潔生產(chǎn)和信息化及生態(tài)化設(shè)計，不僅使單個企業(yè)的資源有效利用，同時也使不同的企業(yè)之間形成資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生組合，實(shí)現(xiàn)總體社會資源的綜合利用，達(dá)到相互間資源的最優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)模式。

從物質(zhì)流動的方向看，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種單向流動的線性經(jīng)濟(jì)，即“資源產(chǎn)品廢物”。線性經(jīng)濟(jì)的增長，依靠的是高強(qiáng)度地開采和消耗資源，同時高強(qiáng)度地破壞生態(tài)環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的增長模式是“資源產(chǎn)品再生資源”?！皽p量、再用、循環(huán)”（即3R）是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的實(shí)際操作原則，其中減量原則屬于輸入端方法，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程的物質(zhì)和能量流；再用原則屬于過程性方法，目的是延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間強(qiáng)度；循環(huán)原則是輸出端方法，達(dá)到廢品回收利用和廢物綜合利用的作用。

我國提出實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的背景

從我國的具體情況來看，良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為十分短缺的生活要素和生產(chǎn)要素。我國環(huán)境污染已經(jīng)達(dá)到了十分嚴(yán)重的程度。據(jù)世界銀行測算，20世紀(jì)90年代中期，我國每年僅空氣和水污染帶來的損失占GDP的比重就達(dá)8%以上。這說明，我們的經(jīng)濟(jì)增長在某種程度上是以生態(tài)環(huán)境成本為代價的。當(dāng)天然的生態(tài)環(huán)境資本用盡以后，繼續(xù)按照原來的經(jīng)濟(jì)增長模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將會犧牲人類的健康，使我們的經(jīng)濟(jì)增長與我們的生活目標(biāo)相悖離。

國內(nèi)外的實(shí)踐已經(jīng)表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到一定階段時，對生態(tài)環(huán)境的免費(fèi)使用必然達(dá)到極限。這是自然循環(huán)過程極限和作為自然組成部分的人類生理極限所決定的。人類要繼續(xù)發(fā)展，客觀上要求我們轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式，用新的模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)；要求我們減少對自然資源的消耗，并對被過度使用的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在這樣一種背景下產(chǎn)生的。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)政策

用經(jīng)濟(jì)手段來管理和保護(hù)環(huán)境是較有效的途徑。研究并實(shí)施一系列與市場經(jīng)濟(jì)接軌的經(jīng)濟(jì)措施，如，排污計量收費(fèi)、排污權(quán)交易、企業(yè)產(chǎn)品負(fù)責(zé)制、政府優(yōu)先購買等。通過這些經(jīng)濟(jì)手段，將環(huán)境問題的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)化，把傳統(tǒng)意義上由政府來承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任社會化、貨幣化。

借鑒國外經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)驗

稅收優(yōu)惠 美國亞利桑納州1999年頒布的有關(guān)法規(guī)中，對分期付款購買回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減稅(銷售稅)l0％。美國康奈狄克州對前來落戶的再生資源加工利用企業(yè)除可獲得低息風(fēng)險資本小額商業(yè)貸款以外，州級企業(yè)所得稅、設(shè)備銷售稅及財產(chǎn)稅也 可相應(yīng)減免。

日本對廢塑料制品類再生處理設(shè)備在使用年度內(nèi)，除了普通退稅外，還按取得價格的14％進(jìn)行特別退稅。對廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物除去裝置、鋁再生制造設(shè)備、空瓶洗凈處理裝置等，除實(shí)行特別退稅外，還可獲得3年的固定資產(chǎn)稅退還。

政府獎勵政策 美國的“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎”。該獎1995年設(shè)立，為了重視和支持那些具有基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性、并對工業(yè)界有實(shí)用價值的化學(xué)工藝新方法，以通過減少資源消耗來實(shí)現(xiàn)對污染的防治。英國的Jerwood-Salters環(huán)境獎，2000年開始頒發(fā)，用于資助在綠色化學(xué)方面卓有成就的年輕學(xué)者。

資源回收獎勵制度 這種辦法在日本許多城市較為通行，目的是要鼓勵市民回收有用物質(zhì)的積極性。例如日本大阪市對社區(qū)、學(xué)校等集體 回收報紙、硬板紙等發(fā)給獎金。。對于市民回收100只鋁罐或600個牛奶盒可付給100日元。

政府優(yōu)先購買 通過干預(yù)各級政府的購買行為，促進(jìn)有再生成分的產(chǎn)品在政府采購中占據(jù)優(yōu)先地位。美國幾乎所有的州均有對使用再生材料的產(chǎn)品實(shí)行政 府優(yōu)先購買的相關(guān)政策或法規(guī)。聯(lián)邦審計人員有權(quán)對各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的再生產(chǎn)品購買進(jìn)行檢查，對未能按規(guī)定購買的行為將處以罰金。

征稅政策 征收新鮮材料稅。將促使人們少用原生材料、多進(jìn)行再循環(huán)。美國越來越多的州已經(jīng)通過了關(guān)于建立產(chǎn)品再循環(huán)的法律。對取得超標(biāo)成就的廠商獎以得分，并允許這些廠商將其得分賣給成績較差的廠商。這樣一來，回收利用廢物最高者將愿意進(jìn)一步地努力工作。

征收填埋和焚燒稅。這種稅在美國新澤西州和賓西法尼亞洲得到征收，也得到法國和英國的呼應(yīng)。這種稅賦主要針對將垃圾直接運(yùn)往傾倒場的公司或企業(yè)，而不是針對一般居民。如果對這些公司征收一筆填埋稅甚至焚燒稅，將有力地促進(jìn)他們對垃圾進(jìn)行減量化和再生利用。

規(guī)定制造商回收利用負(fù)責(zé)制：日本頒布的《家電資源回收法》規(guī)定，制造商和進(jìn)口商制造、進(jìn)口的家用電器有回收義務(wù)，并需按照再商品化率標(biāo)準(zhǔn)對其實(shí)施再商品化。

政府預(yù)算 為了實(shí)現(xiàn)垃圾處理的革命，法國各級政府、企業(yè)和公民都付出了艱苦努力。法國政府成立環(huán)境與能源控制署，每年拿出兩三億歐元的預(yù)算資金，組織和協(xié)調(diào)政府、企業(yè)及公民從行政管理、科技投入等方面采取措施。

收費(fèi)政策 廢舊物資商品化收費(fèi)。日本法規(guī)中規(guī)定，廢棄者應(yīng)該支付與廢舊家電收集、再商品化等有關(guān)的費(fèi)用。目前，日本規(guī)定的4種廢舊家電的再商品化費(fèi)用，每臺電冰箱平均4600日元，每臺室內(nèi)空調(diào)器3500日元。每臺洗衣機(jī)2400日元。

收取污水治理費(fèi)。德國居民水費(fèi)中含有污水治理費(fèi)；市、鎮(zhèn)政府必須向州政府交納污水治理費(fèi)，污水治理沒達(dá)到要求的企業(yè)要承擔(dān)巨額罰款。市民用水每立方米費(fèi)用為7.5馬克，其中的2.5馬克歸飲水公司，5馬克給廢水公司。廢水公司又將所得款項的1/3撥給污水處理廠，2/3撥給污水輸送管道系統(tǒng)。

征收預(yù)付金政策 早在1992年，韓國便開始實(shí)施“廢棄物預(yù)付金制度”，即生產(chǎn)單位依據(jù)其產(chǎn)品出庫數(shù)量，按比例向政府預(yù)付一定數(shù)量的資金，根據(jù)其最終廢棄資源的情況，再返回部分預(yù)付資金。

我國目前有益的嘗試

我國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要包括：

征收排污費(fèi)的政策。我國《環(huán)保法》明確規(guī)定：“超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，要按照污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi)”。1982年2月國務(wù)院公布了《征收排污費(fèi)暫行辦法》。該《辦法》規(guī)定，對超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的企業(yè)單位要征收排污費(fèi)；對其他排污單位，要征收采暖鍋爐煙塵排污費(fèi)。

征收資源稅的政策。合理開發(fā)環(huán)境資源，使可更新資源能永續(xù)利用，節(jié)約和合理利用不可更新的資源，使工業(yè)布局合理，土地利用效益最佳等，都是環(huán)境資源管理的重要內(nèi)容。

獎勵綜合利用的政策。我國《環(huán)境保護(hù)工作匯報要點(diǎn)》指出：獎勵綜合利用，是一項重要的經(jīng)濟(jì)政策?！秶医?jīng)委關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》也指出：“開展資源綜合利用是一項重大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，對合理利用資源，增加社會財富，提高經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)自然環(huán)境，都有重要的意義?！?/p>

環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策。其實(shí)質(zhì)就是對那些熱心從事環(huán)境保護(hù)工作的單位和個人，在經(jīng)濟(jì)上不能吃虧，是對有利于環(huán)境保護(hù)的必要勞動的社會認(rèn)可和社會獎勵。具體優(yōu)惠政策有：稅收、價格、財政優(yōu)惠政策，及罰款、賠償與直接管制。

環(huán)保資金渠道的政策。1984年6月，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、國家計委、國家經(jīng)委、財政部等7個部門聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定的通知》。另外國家還設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金，以重點(diǎn)解決全國迫切需要治理的環(huán)境問題。

我國實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策過程中的問題

據(jù)預(yù)測，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國快速穩(wěn)定增長的黃金時期至少可延續(xù)到2010年。但是，中國這一時期的發(fā)展將既無條件也不允許占有像工業(yè)化國家當(dāng)時享有的世界范圍的資源和環(huán)境容量。由此產(chǎn)生了影響中國經(jīng)濟(jì)與環(huán)境政策選擇的第一個矛盾，即快速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長要求與相當(dāng)有限的資源和環(huán)境支持能力的矛盾。這就要求中國從政府層面推進(jìn)環(huán)保必須采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。

但我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境在相當(dāng)程度上還沒有與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)發(fā)展理念同步，以致循環(huán)經(jīng)濟(jì)“雷聲大、雨點(diǎn)小”。例如，國內(nèi)一家公司準(zhǔn)備到美國引進(jìn)將廢舊輪胎制成膠粉的技術(shù)，本來這是市場廣大、資源和環(huán)境效益都很突出的技術(shù)，卻在做可行性研究時發(fā)現(xiàn)：這個項目在國內(nèi)投產(chǎn)后將面臨很大的財務(wù)風(fēng)險。因為在美國，地方政府不僅對這樣的環(huán)保企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，而且企業(yè)每處理一條廢舊輪胎，當(dāng)?shù)刂菡€給2美元左右的補(bǔ)貼，同時廢舊輪胎是依法免費(fèi)收集來的。而在我國不但沒有政府提供的稅收和補(bǔ)貼優(yōu)惠，企業(yè)必須花錢收購廢舊輪胎。這樣一進(jìn)一出，企業(yè)幾乎沒有贏利空間。如果政府不通過制度創(chuàng)新提供有效的政策來推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展，就難以在現(xiàn)階段讓我國環(huán)保再上一個臺階。

環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，還在于當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)的成本效益比較，以大規(guī)模、高速度為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)體系使得很多原材料開采、加工制造的直接經(jīng)濟(jì)成本日益降低。相比之下，對各種廢舊產(chǎn)品和廢棄物的處理技術(shù)發(fā)展滯后，在很多情況下，把廢舊產(chǎn)品和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物變?yōu)橛杏觅Y源的再生成本比購買新資源的價格相對更高，由此增加了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難度。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)正逐漸成為許多國家環(huán)境與發(fā)展的主流，越來越多的政府官員、學(xué)者、企業(yè)家加緊了對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究，即通過政策調(diào)整，使得循環(huán)利用資源和保護(hù)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個人對環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。但在制定實(shí)施和應(yīng)用這些經(jīng)濟(jì)手段時，我們還應(yīng)在以下方面重點(diǎn)注意：經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施需要一個時間過渡，不能一蹴而就；政府要充分起到引導(dǎo)和控制的作用；因為現(xiàn)有的技術(shù)裝備水平有限，造成了部分廢物處理和加工再利用的成本高于使用現(xiàn)成的自然資源的局面。所以應(yīng)采取資源環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制，建立綠色核算體系，征收資源開采費(fèi)等。但最根本的一條還是要依靠全社會和全民的環(huán)境保護(hù)和資源再利用的意識，以引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。

參考資料：

1.周國梅、彭昊、曹鳳中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)生態(tài)效率指標(biāo)體系，城市環(huán)境與城市生態(tài),Vol 16, No.6 2003.12

第5篇：外交政策范文

[關(guān)鍵詞]高校 境外交流 激勵政策

[中圖分類號] G643 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）02-0006-02

21世紀(jì)是一個全球化的時代，在經(jīng)濟(jì)全球化和世界一體化的大背景下，全球高等教育呈現(xiàn)出開放性、同一性和互動性的特征。高等教育的國際化已經(jīng)成為各大高校新時期的發(fā)展戰(zhàn)略，作為高等教育國際化的重要內(nèi)容，學(xué)生境外交流受到高校的普遍重視。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織曾指出，國際化對提高學(xué)校國內(nèi)外知名度、發(fā)揮學(xué)校的競爭優(yōu)勢、增強(qiáng)學(xué)術(shù)領(lǐng)域間同行交流、促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部人才資源流動、豐富學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、增強(qiáng)科研團(tuán)隊實(shí)力等方面都有重要影響。[1]在歐盟，以境外交流促進(jìn)人才培養(yǎng)已成為歐盟國家的共識。美國政府也高度重視學(xué)生海外學(xué)習(xí)計劃，先后設(shè)立了富布萊特學(xué)生項目、吉爾曼本科生獎學(xué)金計劃和國家安全語言計劃等項目支持學(xué)生赴海外學(xué)習(xí)。[2]

建設(shè)有較高國際知名度和較強(qiáng)國際競爭力的綜合型、研究型、創(chuàng)新型大學(xué)是我國高等院校的長期發(fā)展目標(biāo)。培養(yǎng)具有國際視野的人才，提升學(xué)生的國際競爭力，其中不可或缺的一步就是走出去，讓學(xué)生們和各個國家和地區(qū)的優(yōu)秀同齡人交流，從而開闊眼界，彼此取長補(bǔ)短。中國大學(xué)通過與各國優(yōu)秀大學(xué)合作、與國際組織合作、與各國政府合作、與跨國企業(yè)合作、與權(quán)威研究機(jī)構(gòu)合作等多渠道的境外交流合作，取得了多方面的成績，并創(chuàng)造了適合中國國情的經(jīng)驗。我國現(xiàn)代大學(xué)雖然經(jīng)過百余年的發(fā)展，在國際化方面取得了一定的成績，但仍然存在辦學(xué)理念、教育管理體制、教育經(jīng)費(fèi)投入、師資隊伍等方面的問題，需要解決。

一、我國高校學(xué)生境外交流現(xiàn)狀及特點(diǎn)分析

中國大學(xué)的國際化可以從教育國際化、科學(xué)研究國際化、教師隊伍國際化、大學(xué)管理國際化、為國際社會貢獻(xiàn)這幾個方面開展國際合作交流。[3]在高等教育系統(tǒng)國際化的跨國研究和比較方面，一般學(xué)者強(qiáng)調(diào)五方面的國際化內(nèi)容和指標(biāo)：學(xué)生流動性、教師流動性、課程設(shè)置國際化、國際合作與海外分支或遠(yuǎn)程教育。[4]10多年來，中國大學(xué)，尤其是39所985高校，在境外交流與合作方面進(jìn)行了積極探索，境外交流與合作的模式、內(nèi)涵不斷豐富，為中國高等教育國際化發(fā)展提供了豐富的研究實(shí)例。

我們對985高校的對外交流項目的類型、項目覆蓋范圍以及主管對外交流項目的單位進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國高校境外交流項目具有以下特點(diǎn)。

1.各高校項目分類不統(tǒng)一，沒有一個完善的項目分類體系。各高校按時間長短分為短期項目和長期項目，短期項目主要是假期訪學(xué)交流，長期項目則分為校際交換生交流項目、合作雙學(xué)位項目。在這種情況下不利于高校對境外交流項目做出評價和改善。因為體系不同，沒有對比的依據(jù)，不利于高校境外交流項目的良好、可持續(xù)發(fā)展。

2.各高校境外交流項目雖多，但實(shí)際參與到交流的學(xué)生比例并不高，覆蓋面并不廣泛。造成這種現(xiàn)象的主要原因有以下幾點(diǎn)：首先，學(xué)校雖然有主管部門負(fù)責(zé)宣傳境外交流項目，但宣傳力度不高，覆蓋人群較少。其次，學(xué)生的國際意識相對淺薄，許多人安于現(xiàn)狀，不愿意短時間到境外重新適應(yīng)新環(huán)境、學(xué)習(xí)新知識。

3.各高校都設(shè)有專門部門負(fù)責(zé)學(xué)校的國際交流，少部分高校由院系直接與境外高校合作，開展境外交流項目。相對于非綜合性大學(xué)，綜合性大學(xué)的國際項目往往呈現(xiàn)出更強(qiáng)的復(fù)雜性與多樣性，因而在對其進(jìn)行管理時，就需要一個可以起到綜合協(xié)調(diào)作用的全校性的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)。這些部門主要負(fù)責(zé)開拓與境外高校的合作項目，在學(xué)生中宣傳境外交流項目，發(fā)放項目通知，篩選并確定最終參加交流項目的學(xué)生，以及在后續(xù)出境環(huán)節(jié)中為學(xué)生提供必要的幫助。但在交流學(xué)生出境后課程選擇、生活等方面則要依靠教務(wù)處方面溝通協(xié)調(diào)，這給學(xué)生帶來了一些不便。

4.同時，我們分析了各高校境外交流項目合作伙伴所在國家，發(fā)現(xiàn)各高校主要的合作伙伴都來自美國、歐洲、日本和韓國，少部分高校與東南亞國家設(shè)有交流項目。此外，在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，在國際上排名越靠前的高校，其合作交流學(xué)校也更加優(yōu)秀，項目形式也更加豐富，覆蓋面也更為廣泛。

二、鼓勵學(xué)生境外交流的激勵政策設(shè)計思路

近年來，國內(nèi)高校為順應(yīng)高等教育的發(fā)展趨勢，推動校際之間的交流與合作，開展以學(xué)生“第二校園經(jīng)歷”、“海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷”為特色的高校之間的校際交流與合作，不斷探索本科教育人才培養(yǎng)新模式。為推動校際交流合作，各高校以資金資助、學(xué)分互換等方式激勵學(xué)生參與到校際交流項目中，部分高校的境外交流還得到了教學(xué)支持、學(xué)校院系、學(xué)生社團(tuán)的支持與配合，使得學(xué)生境外交流項目得以更好地開展。1.教學(xué)支持。復(fù)旦大學(xué)認(rèn)為建設(shè)全英語課程，是推進(jìn)國際化進(jìn)程p增強(qiáng)國際合作與交流的重要舉措，也是培養(yǎng)具有國際競爭力的高素質(zhì)人才的內(nèi)在需求。復(fù)旦大學(xué)開展全英文課程的關(guān)鍵是對英語授課師資的培訓(xùn)和引進(jìn)，面向國際學(xué)生和本土學(xué)生分別設(shè)計全英語課程，并通過控制管理英語課程崗位申請、中期檢查、期末網(wǎng)評對全英語課程進(jìn)行質(zhì)量管理。2.院系支持。在實(shí)現(xiàn)高校國際化的過程中，院系的運(yùn)作和院系中教職工的支持起到了關(guān)鍵的作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各高校的項目并非都是面向全校招收學(xué)生，不少項目是針對部分院系的學(xué)生開展的。3.學(xué)生社團(tuán)支持。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，像清華大學(xué)學(xué)生對外交流協(xié)會、國際經(jīng)濟(jì)學(xué)商學(xué)學(xué)生聯(lián)合會（AIESEC）等學(xué)生社團(tuán)在學(xué)生境外交流項目的推廣和實(shí)施中起到了相當(dāng)重要的作用。4.資金資助。高等院校經(jīng)費(fèi)投資不足加劇了國際化的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，吸引外資和民間資本成為高等教育經(jīng)費(fèi)的重要來源。5.學(xué)分激勵。課程互認(rèn)和學(xué)分轉(zhuǎn)換是實(shí)施交流的重要前提，一個統(tǒng)一的可操作的標(biāo)準(zhǔn)，對交流學(xué)生學(xué)習(xí)成績的公平評價有至關(guān)重要的影響。

三、促進(jìn)境外交流的建議與對策

本文針對本科生校際交流中出現(xiàn)的主要問題，提出推動、完善本科生校際交流管理的較為可行的對策建議。1.將國際化提升到學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的高度，堅決貫徹國際化戰(zhàn)略，加強(qiáng)推進(jìn)學(xué)生境外交流項目的力度。高校要建立高水平的教師隊伍，加強(qiáng)完善對于分支院校的管理，從多方面不斷提高國際交流與合作水平，將國際化戰(zhàn)略滲入到學(xué)校愿景中，促進(jìn)中國高等教育國際化進(jìn)程。2.成立高校國際化聯(lián)盟，建立統(tǒng)一健全的交流項目管理體系和評價體系，推進(jìn)高校境外交流項目的良好發(fā)展。高校應(yīng)有目的、有選擇地建立國際性戰(zhàn)略伙伴，加入一些國際大學(xué)合作聯(lián)盟，積聚學(xué)科優(yōu)質(zhì)資源，開展前沿領(lǐng)域的國際合作，以促進(jìn)國際化的進(jìn)程。同時，應(yīng)建立統(tǒng)一健全的交流項目管理體系和評價體系，這樣才可以促進(jìn)高校國際交流的快速、可持續(xù)發(fā)展。3.吸引政府、企業(yè)資本，為學(xué)生境外交流項目提供經(jīng)濟(jì)支持。經(jīng)濟(jì)因素是制約學(xué)生參與國際交流的重要因素。除了積極尋求政府資金投入外，高校也應(yīng)積極吸引民間資本來增加教育經(jīng)費(fèi)，與企業(yè)建立友好聯(lián)盟關(guān)系，建立國際交流基金，獲得持續(xù)的民間資本的注入，以保證高校國際化的順利可持續(xù)發(fā)展。4.加強(qiáng)學(xué)校、國際處和各院系之間的交流配合，提高開展學(xué)生境外交流項目的效率。學(xué)生出國交流不僅僅需要了解項目，更需要在課程選擇、學(xué)分互認(rèn)等學(xué)籍管理方面得到支持。然而，項目的組織協(xié)調(diào)和宣傳一般由國際處直接負(fù)責(zé)，學(xué)生的學(xué)籍、學(xué)分管理又是由教務(wù)部門管理。所以，國際交流處和教務(wù)部門的相互支持、相互配合對提高開展學(xué)生國際交流項目的效率至關(guān)重要。5.提升學(xué)生的國際意識，對學(xué)生進(jìn)行國際化意識的引導(dǎo)和培養(yǎng)。學(xué)校應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播等媒體對學(xué)生進(jìn)行國際化意識的引導(dǎo)和培養(yǎng)，積極營造校園國際化氛圍，激發(fā)學(xué)生參與國際交流的積極性。同時，學(xué)校還應(yīng)積極組織開展國際文化交流活動，在這些活動中培養(yǎng)學(xué)生的國際意識和參加國際交流的興趣。

[ 注 釋 ]

[1] 馮倬琳，劉念才.世界一流大學(xué)國際化戰(zhàn)略的特征分析[J].高等教育研究，2013（6）：1-8.

第6篇：外交政策范文

很多發(fā)達(dá)國家、新興市場經(jīng)濟(jì)國家在企業(yè)“走出去”稅收支持政策方面積累了豐富的經(jīng)驗，本文例舉美、日、法、韓等主要國家在抵免制度、稅收延付與CFC法規(guī)、風(fēng)險共擔(dān)制度、關(guān)稅優(yōu)惠，稅收饒讓、預(yù)約定價稅制。

（一）抵免制度許多發(fā)達(dá)國家都采用分類綜合限額的稅收抵免方法來消除國際重復(fù)征稅現(xiàn)象，其中最具代表性的是美國不分國別的綜合稅收抵免方法，美國規(guī)定多層抵免的范圍最遠(yuǎn)可追溯至第6層外國下屬公司，對國外所納稅款超過抵免限額的部分，可向前結(jié)轉(zhuǎn)2年，或向后結(jié)轉(zhuǎn)5年抵免。日本也采用綜合抵免限額制度，不過其允許將虧損國的虧損額除外，當(dāng)年在外國的納稅額超出抵免限額時，允許向后結(jié)轉(zhuǎn)3年繼續(xù)抵免。排除虧損國在外相當(dāng)于將抵免限額增加，增大了企業(yè)的節(jié)稅力度，減輕稅收負(fù)擔(dān)。瑞士、法國、荷蘭等國實(shí)行了免稅政策，比間接抵免的稅收優(yōu)惠作用更加直接，力度也更大。

（二）稅收延付與CFC法規(guī)稅收延付也可以被理解為是一種無形的“無息貸款”，對涵養(yǎng)稅源十分有利，但有的企業(yè)利用此規(guī)定將利潤保留在避稅地來逃避稅收，因此一些國家在制定CFC法規(guī)時，引入受控外國公司概念。美國的CFC條款規(guī)定，凡是美國股東來自受控外國公司的收入，不管其當(dāng)年是否分配，也不管是否匯回美國，都要視同當(dāng)年分配的股息計入各股東名下繳納美國所得稅。當(dāng)這部分利潤真正作為股息進(jìn)行分配時，不再進(jìn)行繳稅，且這部分已在國外繳納的所得稅可按規(guī)定進(jìn)行抵免。加拿大、英國、日本等國家也都效仿美國，先后制定實(shí)施了CFC法，日本稅收延付是有條件，堅持對在境外注冊的子公司采取“不分紅不納稅，分紅納稅”的原則，既防止投資國稅收不當(dāng)流失，又有利于投資企業(yè)減輕稅負(fù)。

（三）風(fēng)險共擔(dān)制度各國根據(jù)自身情況的不同而制定了不同的風(fēng)險共擔(dān)制度，一類是虧損結(jié)轉(zhuǎn)及追補(bǔ)機(jī)制。美國實(shí)行此方式與企業(yè)風(fēng)險共擔(dān)，具體措施是允許進(jìn)行對外投資的企業(yè)把前三年的利潤用某個年度反正的正常虧損來抵消，并且允許將退回前一年度對被沖銷掉的那部分利潤所繳的稅或者抵消后五年的收入并少繳稅款從而彌補(bǔ)損失。第二類是虧損準(zhǔn)備金制度。日本的風(fēng)險準(zhǔn)備金制度是不同行業(yè)會有不同計提準(zhǔn)備金比例（其定海外工程經(jīng)營管理費(fèi)用的7%，大規(guī)模經(jīng)濟(jì)合作和合資事業(yè)投資的25%），只有投資虧損，才能從準(zhǔn)備金中得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，在投資沒有虧損時，這部分準(zhǔn)備金的積累期限為5年，第6年則將準(zhǔn)備金分為5年逐年合并到應(yīng)稅收入中進(jìn)行納稅申報。

（四）關(guān)稅優(yōu)惠政策關(guān)稅優(yōu)惠政策鼓勵投資者尋找勞動力成本低廉的國家進(jìn)行投資，建設(shè)生產(chǎn)基地，一方面可以降低的勞動力成本，提高收益；另一方面對核心技術(shù)進(jìn)行保護(hù)保留。美國為實(shí)現(xiàn)企業(yè)對外投資關(guān)稅的優(yōu)惠，海關(guān)稅則規(guī)定美國產(chǎn)品在國外加工制造或裝配的，如果再進(jìn)口可享受關(guān)稅減免，僅對產(chǎn)品征增值價值的進(jìn)口稅。韓國除出口貨物的增值稅外，出口退稅的范圍拓寬到進(jìn)料加工復(fù)出口的產(chǎn)品退還進(jìn)口關(guān)稅、臨時進(jìn)口附加稅、酒稅、交通稅、農(nóng)漁村特別稅、教育稅等七種稅收。

（五）稅收饒讓大多數(shù)發(fā)達(dá)國家支持稅收饒讓，抵免對象通常是利息、股息和特許權(quán)使用費(fèi)等稅收減免優(yōu)惠。日、韓施行的稅收饒讓規(guī)定簽訂稅收協(xié)定的投資國給予的稅收減免優(yōu)惠，當(dāng)作已納稅，允許抵扣。另韓國還規(guī)定，對韓國企業(yè)對外進(jìn)行資源投資開發(fā)，且對方國家擁有特定資源，則該企業(yè)在對方國家享受的免除的稅額在韓國給予饒讓。

（六）預(yù)約定價稅制預(yù)約定價制現(xiàn)在已被證明是一種解決轉(zhuǎn)移定價的好辦法，日本最早開始嘗試，其預(yù)約定價由專業(yè)的機(jī)構(gòu)和人才進(jìn)行，組成工作組，不僅負(fù)責(zé)預(yù)約定價制度文件的起草制定，也負(fù)責(zé)預(yù)約定價安排的準(zhǔn)備和談簽，還負(fù)責(zé)協(xié)議的簽署以及執(zhí)行過程中的監(jiān)督和管理，有效地提高了預(yù)約定價安排的簽訂質(zhì)量和效率。并且制度依托完善的信息系統(tǒng)，日本國內(nèi)收入局建立了統(tǒng)一的預(yù)約定價信息數(shù)據(jù)庫，將所有信息歸入其中，各地稅務(wù)局只要支付一定的費(fèi)用就能根據(jù)自己的區(qū)域和權(quán)限使用該信息系統(tǒng)，不僅提高簽訂效率，也促進(jìn)各稅務(wù)局間溝通與合作。

二、國外“走出去”企業(yè)稅收政策的經(jīng)驗借鑒

通過對各類“走出去”企業(yè)稅收政策在不同國家的應(yīng)用分析,發(fā)現(xiàn)有我國已借鑒但應(yīng)用不夠完善的地方，也有我國尚未涉及到有待學(xué)習(xí)引用的地方。

（一）分類綜合限額抵免制度分國限額抵免制度沒有充分考慮對外投資企業(yè)的盈虧影響，不利于對外直接投資企業(yè)總體經(jīng)營利潤的提升，因此大多國家最后選擇分類綜合限額抵免制度，是將來自各國的稅收抵免額匯總計算總的抵免額，允許將其中的虧損沖減掉，這樣可以相應(yīng)地減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。其直接抵免的具體操作方式是先將投資人獲得的境外所得按照類別進(jìn)行歸類，根據(jù)各類不同的稅率計算抵免限額進(jìn)行抵免。在直接抵免基礎(chǔ)上，配合以完備的單層及多層間接抵免制度。運(yùn)用多元化的的稅收優(yōu)惠政策,并依據(jù)我國具體情況制定相宜優(yōu)惠政策的同時更注重我國戰(zhàn)略布局和行業(yè)導(dǎo)向，學(xué)習(xí)韓國對礦產(chǎn)資源投資專門制定稅收優(yōu)惠政策。

（二）重視稅收協(xié)定的談簽稅收協(xié)定在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下越來越受到各國的重視，其是避免對跨國納稅人的重復(fù)征稅，防止跨國偷漏稅，避免稅收歧視的一把利器，特別是現(xiàn)在我國提出“一帶一路”戰(zhàn)略，加快與“一帶一路”國家的稅收協(xié)定談簽刻不容緩。為鼓勵企業(yè)“走出去”，對外投資的稅收減免通過雙邊協(xié)定的饒讓條款能發(fā)揮實(shí)際作用，使對外投資企業(yè)得到真正的稅收優(yōu)惠保障。

（三）防范國際避稅，引入CFC法規(guī)各國在鼓勵對外投資的同時，采取了一系列有效措施來避免或消除國際重復(fù)征稅，通過完善稅收立法和加強(qiáng)稅收管理等單邊反避稅措施，以及加強(qiáng)雙邊或多邊反避稅措施，來阻止納稅人的避稅活動。其中單邊反避稅措施主要有轉(zhuǎn)讓定價稅收制度、受控外國公司課稅制度、反資本弱化及專門針對避稅港的稅收制度等。雙邊反避稅措施主要有反濫用稅收協(xié)定、相互交換國際稅收情報等。我們應(yīng)向美國和日本學(xué)習(xí)，采用CFC法則，體現(xiàn)對稅收的嚴(yán)格管理，維護(hù)稅收公平，同時更保護(hù)了國家的利益。

（四）與企業(yè)風(fēng)險共擔(dān)風(fēng)險共擔(dān)制度成為各國鼓勵企業(yè)“走出去”的一個共同選擇，海外投資虧損準(zhǔn)備金制度能幫助企業(yè)走出困境，減少虧損對企業(yè)的沖擊，邁向平衡甚至盈余，同時還可降低企業(yè)的稅負(fù)，間接地提升企業(yè)的盈利狀況。有的國家還有體現(xiàn)政策導(dǎo)向的專項風(fēng)險擔(dān)保措施，如日本，專門設(shè)立資源開發(fā)對外直接投資虧損準(zhǔn)備金制度，再如法國，設(shè)立面向中小企業(yè)的海外投資轉(zhuǎn)向保險。既體現(xiàn)了風(fēng)險共擔(dān)，又體現(xiàn)了政策導(dǎo)向，對我國的稅收政策優(yōu)化有很強(qiáng)的啟示作用。

第7篇：外交政策范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)政策；社會保障

中圖分類號：D669.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0044-02

老齡化問題近年來引起全社會廣泛關(guān)注，“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要也提出積極應(yīng)對人口老齡化。但當(dāng)國家政策下沉到基層時，卻因各地認(rèn)識和重視程度不同出現(xiàn)區(qū)域差異，社會資金進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)由此也受到不同程度的制約。而日本是早于中國進(jìn)入老齡化社會的發(fā)達(dá)國家，日本在老齡化問題的對策方面做了不少努力，特別是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的培育和開拓上，有不少政策實(shí)踐對我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著十分有益的啟示，其經(jīng)驗值得我國借鑒。

一、日本的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及政策支持

（一）日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是隨著社會老齡化而發(fā)展起來的一個新興的產(chǎn)業(yè)，也是由老年市場需求增長帶動而形成的產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。大體可分為以下五大類：第一，老年用產(chǎn)品領(lǐng)域；第二，老年照料和生活服務(wù)領(lǐng)域；第三，老年住宅和養(yǎng)老設(shè)施領(lǐng)域；第四，老年金融、保險服務(wù)領(lǐng)域；第五，老年教育、文化、休閑等領(lǐng)域。

（二）日本的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的制度和政策支持

1.指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)

20世紀(jì)70、80年代，日本的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)由政府指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，主要是扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。最終將政府的老年福利事業(yè)定位為“以低收入階層為主要對象，提供民間企業(yè)不愿涉足、市場機(jī)制無法充分供給的必要的服務(wù)”，老年人的大部分需求則盡量通過市場機(jī)制來解決。因此，這個時期出臺的政策措施的主要目的是建立市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保障老年人權(quán)益，同時推動老年福利社會化和產(chǎn)業(yè)化。政府在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮的是指導(dǎo)作用。

2.建立行業(yè)指導(dǎo)與建立職業(yè)資格制度

80年代后期是日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的成長期，以日本厚生省成立了“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)室”為標(biāo)志，日本政府及相關(guān)企業(yè)開始重視和關(guān)注老年人的商品開發(fā)和老年市場的發(fā)展。特別是通產(chǎn)省作為政府經(jīng)濟(jì)主管部門，開始關(guān)注老齡市場和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還著手制定了“老齡商務(wù)倫理綱領(lǐng)”，以加強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)的自律。民間養(yǎng)老院還協(xié)商成立了全國性的中日兩國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較研究行會，其下設(shè)立了基金會，以備個別養(yǎng)老院倒閉時對入住老人進(jìn)行補(bǔ)償和救濟(jì)。同時致力于提高從業(yè)人員的專業(yè)化水平。從業(yè)人員的專業(yè)化，不僅是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)形成的重要標(biāo)志之一，也是老齡社會和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。1987年，日本國會通過了“社會福利師和介護(hù)福利士法”，并于1989年進(jìn)行了這兩項國家資格的首次考試。

3.指定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與市場的發(fā)展

20世紀(jì)90年代是日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展期。日本以通產(chǎn)省為主，制定一系列的主要政策措施來促進(jìn)和推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這個時期先后出臺的政策措施主要有“促進(jìn)福利用具研究、開發(fā)和普及的法律”、“長壽社會住宅設(shè)計的指針”等。從發(fā)展福利用具產(chǎn)業(yè)入手，通過“促進(jìn)福利用具研究、開發(fā)和普及的法律”來調(diào)整和引導(dǎo)市場產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)，在中觀層次的產(chǎn)業(yè)政策上，適應(yīng)老齡社會的市場需要。

4.社會福利制度改革與完善，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張

2000年以后是日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張期，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，其主要原因是日本建立了世界上第5個護(hù)理社會保險制度。這項制度是日本戰(zhàn)后為繼“全民皆年金”和“醫(yī)療保險”之后最重要的社會保障制度。

二、中日兩國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策比較

與日本的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策相比，中國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策相對是滯后的。以下就中日兩國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策支持在政府職能、行業(yè)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、保障制度等領(lǐng)域進(jìn)行比較分析。

（一）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策中政府職能的比較

以日本的厚生省為主，出臺的政策措施多源于主管社會福利的厚生省，主要是扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。政府對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專門的指導(dǎo)。而中國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策中政府職能尚不明朗。“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出“居家養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔”符合現(xiàn)實(shí)，但居家養(yǎng)老中政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)何種角色，如何吸引更多民間資本進(jìn)入社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等都沒有明確。

（二）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)行業(yè)指導(dǎo)比較

在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的成長階段，日本政府重視對于行業(yè)的指導(dǎo)作用，成立了多個關(guān)注養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的協(xié)會來進(jìn)行行業(yè)的指導(dǎo)。而且還出臺相關(guān)法律法規(guī)，對專業(yè)的服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)行資格考試。中國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還未形成統(tǒng)一的局面。而且對于老年人的商品開發(fā)和老年市場發(fā)展不是很重視，更沒有關(guān)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律作為指導(dǎo)。此外，從業(yè)人員短缺，缺乏專業(yè)化的隊伍。

（三）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃比較

日本結(jié)合本國實(shí)際情況對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，同時出臺很多有利于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策來促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場的潛在需求，擴(kuò)大市場規(guī)模從而促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)了養(yǎng)老市場的需求。而中國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏長期的規(guī)劃，一旦出現(xiàn)問題就難以應(yīng)對。政府對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃重視程度不高，城鄉(xiāng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和公私養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都存在失衡，導(dǎo)致國家的宏觀政策基本落實(shí)不到地方，社會資本很難融入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

（四）社會保障制度比較

21世紀(jì)，日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，其主要原因是日本建立了世界上第5個護(hù)理社會保險制度。而中國的社會保障制度的改革與其他領(lǐng)域的改革相比進(jìn)展相對緩慢和滯后，新的社會保障體系尚未完全建立。同時，大規(guī)模擴(kuò)張的老年保障支出也給政府財政帶來了巨大的壓力，有的地區(qū)存在嚴(yán)重的養(yǎng)老保險基金空賬運(yùn)行問題。社會保障的不完善抑制了老年人的消費(fèi)欲望，使相當(dāng)一部分現(xiàn)實(shí)購買力轉(zhuǎn)化為儲蓄，制約著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、日本經(jīng)驗對中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策的幾點(diǎn)啟示

（一）加強(qiáng)政府對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)作用，全方位扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

政府應(yīng)提高認(rèn)識，積極發(fā)揮在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的指導(dǎo)作用。大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不僅是滿足老年人日益增長的物質(zhì)和文化生活水平的需要，也是擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。全方位、多層次、多渠道籌集養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的財政保障；對社會福利機(jī)構(gòu)和民間興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，享受稅收優(yōu)惠政策，減免養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所得稅，實(shí)行信貸政策傾斜，政府可以設(shè)立專項基金補(bǔ)貼給銀行，通過銀行向有資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款，鼓勵民間資本的融入。

（二）建立和完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)體系

我國可以借鑒日本有關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)，完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有關(guān)的法律。日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，靠的是立法先行，在立法保障下，實(shí)施改革，并不斷修改和完善已有的法律法規(guī)。例如，日本國會在1987年通過了“社會福利師和介護(hù)福利士法”，并于1989年進(jìn)行了這兩項國家資格的首次考試。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開政府法律法規(guī)的規(guī)范和調(diào)整，必須盡快建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律依據(jù)，提供法律監(jiān)督和保護(hù)。由于在現(xiàn)實(shí)中缺乏更為具體的具有可操作性的法律、法規(guī)及各種管理辦法，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的很多具體部門無章可循，不便于操作。因此建議政府有關(guān)部門應(yīng)盡快制訂出相關(guān)的鼓勵、扶持、引導(dǎo)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)和條例，如《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)暫行管理法》、《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)管理辦法》等。有法可依還應(yīng)督促落實(shí)到位，絕對不能出現(xiàn)中央急而地方不急的狀況，否則的話，即使有好的政策法規(guī)也難以讓人們接受。

此外，還要擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隊伍，并通過有計劃的培訓(xùn)，有效地管理，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)化、專業(yè)化、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的多樣化、市場化。

（三）加強(qiáng)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的中長期規(guī)劃，建立全方位、多層次的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式

盡管近年我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有一定的發(fā)展，但是與日本相比我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是相對落后。其主要原因是國家尚未有一個完整地養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別是中長期的老齡市場的培育計劃。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，其市場的形成與發(fā)展，非常需要政府的支持與培育。這是因為老齡市場在某些領(lǐng)域還帶有福利性、非營利性的特征。政府對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與老年消費(fèi)市場的發(fā)展應(yīng)該要有一個長期的規(guī)劃。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要走社會化與產(chǎn)業(yè)化結(jié)合的道路，要注重鼓勵和引導(dǎo)社會各方面力量積極參與、共同發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，逐漸形成政府宏觀管理、社會力量興辦、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)按照市場化要求自主經(jīng)營的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資主體多元化、服務(wù)形式多樣化、服務(wù)對象社會化以及服務(wù)隊伍專業(yè)化。

（四）完善養(yǎng)老保障體制，正確引導(dǎo)老年人的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為

第8篇：外交政策范文

關(guān)鍵詞：政策性金融；監(jiān)督制度；比較金融；政策建議

政策性金融監(jiān)督機(jī)制體現(xiàn)的是一種特殊的監(jiān)督關(guān)系，即依據(jù)各個單獨(dú)的政策性金融機(jī)構(gòu)法所形成的一種特殊的監(jiān)督機(jī)制和權(quán)力結(jié)構(gòu)。監(jiān)督的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政府的政策意圖，提高金融資源公平合理的配置。這種特殊的政策性金融制度監(jiān)督內(nèi)涵主要表現(xiàn)為：由政府相關(guān)部門和權(quán)威專家或其他行業(yè)人員代表國家和公眾的利益組合而成的特殊的董事會或理事會的權(quán)利制衡結(jié)構(gòu)或治理結(jié)構(gòu)，并由董事會(理事會)對機(jī)構(gòu)行使最高的決策、協(xié)調(diào)與監(jiān)控的職能權(quán)力；由政府直接控制政策性金融機(jī)構(gòu)的主要人事任免權(quán)，政府相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)與制約，國家審計機(jī)構(gòu)定期或不定期的專門審計監(jiān)督，從而從機(jī)構(gòu)外部對政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制、組織、約束、協(xié)調(diào)、保障的特殊監(jiān)督機(jī)制。這樣，就從政策性金融機(jī)構(gòu)的外部和內(nèi)部兩個層面上，構(gòu)成了政策性金融獨(dú)特的監(jiān)督機(jī)制和權(quán)力結(jié)構(gòu)。

一、政策性金融監(jiān)督機(jī)制的國際比較

(一)日本政策性金融監(jiān)督制度

日本政策性金融與商業(yè)性金融高度平行并列與對稱，把政策性金融與商業(yè)性金融二者嚴(yán)格劃分開來(機(jī)構(gòu)分離、業(yè)務(wù)分離、管理分離、法律分離)，并自成體系。各種政策性金融機(jī)構(gòu)分別單獨(dú)立法予以監(jiān)督、保障與制約，并多次修改和完善。如，《日本政策投資銀行法》、《日本國際協(xié)力銀行法》、《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》、《日本中小企業(yè)金融公庫法》等。雖然日本的政策性金融機(jī)構(gòu)在國內(nèi)被歸入“銀行和其他金融機(jī)構(gòu)”一類，但它們并不受主要適用于普通商業(yè)銀行的《銀行法》的約束。在日本政策性金融監(jiān)督機(jī)制中，政策性金融機(jī)構(gòu)受到政府許多相關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，尤其是受財務(wù)省(原大藏省)資金、財務(wù)方面的協(xié)調(diào)與制約的力度較大，但限于政府授權(quán)和法定的范圍之內(nèi)，金融公庫受主管大臣的干預(yù)程度也很大(如公庫每季度經(jīng)營計劃必須經(jīng)主管大臣批準(zhǔn)，并定期報告資金運(yùn)用情況)，但政策性金融機(jī)構(gòu)不受中央銀行和金融監(jiān)督廳的監(jiān)管。20世紀(jì)90年代以來，日本金融監(jiān)管體制在經(jīng)過了一番大的改革和調(diào)整后，于2000年7月在金融監(jiān)督廳的基礎(chǔ)上正式成立金融廳，其職能定位為負(fù)責(zé)對民間金融機(jī)構(gòu)和金融市場的統(tǒng)一監(jiān)管，而政策性金融機(jī)構(gòu)仍不屬于其監(jiān)管。同時，所有的政策性金融機(jī)構(gòu)都要接受獨(dú)立的審計部門即會計檢察院的審計檢查。日本政策性金融監(jiān)督的特殊權(quán)力結(jié)構(gòu)集中體現(xiàn)為董事會或理事會的組織形式，幾乎所有的政策性金融機(jī)構(gòu)都設(shè)有董事會或理事會這種最高的決策權(quán)力機(jī)構(gòu)。

(二)德國政策性金融監(jiān)督制度特征

講究秩序的德國，政策性金融由政府依法單獨(dú)監(jiān)督。德國是最早建立金融綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國家，聯(lián)邦銀行業(yè)監(jiān)管局實(shí)際上是一個綜合性金融監(jiān)管當(dāng)局(因德國銀行業(yè)可以同時經(jīng)營證券和保險)，但德國復(fù)興信貸銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)則不屬于其監(jiān)管之列，而是依據(jù)獨(dú)立的法律由政府職能部門監(jiān)督制約其行為的，《德國銀行法》和德國有關(guān)的商法典也不適用于它們?！兜聡鴱?fù)興信貸銀行法》第1章規(guī)定，該銀行是依據(jù)公共法設(shè)立的法人團(tuán)體；第12章規(guī)定，該銀行由聯(lián)邦政府指定財政部門進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督當(dāng)局有權(quán)采取一切措施，以確保該銀行的業(yè)務(wù)運(yùn)作符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。政策性金融機(jī)構(gòu)奉行不與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)競爭的補(bǔ)充性原則和中立原則。依據(jù)德國復(fù)興信貸銀行法規(guī)定，作為一家政府的政策性銀行，其業(yè)務(wù)范圍必須是商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)因無利可圖不愿意做，或自身能力不及而做不了的業(yè)務(wù)(補(bǔ)充性原則)。同時還規(guī)定，該銀行有政府支持，享受政府的優(yōu)惠政策，在金融市場上就必須保持中立，不能與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)競爭，否則就違背了平等競爭的市場經(jīng)濟(jì)原則(中立原則)。因此，在實(shí)際操作中，該行發(fā)放貸款原則上都必須通過商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸給借款人，基本不直接發(fā)放貸款。但它的具體業(yè)務(wù)卻不受政府干預(yù)，始終保持經(jīng)營決策的獨(dú)立性、穩(wěn)定性和靈活性。政府還給予政策性金融機(jī)構(gòu)長期享受稅收減免的特殊政策。德國住房儲蓄銀行的存、貸款本息免征所得稅，德國住房信貸協(xié)會的住房貸款也長期享有免稅特權(quán)。

(三)美國政策性金融監(jiān)督制度特征

美國對政策性金融單獨(dú)立法授權(quán)。美國是一個善于并且主要利用間接手段來干預(yù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的國家，對于政策性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，政府主要是通過立法決定其活動宗旨、基本原則、政策方向等一系列“框架”，而具體業(yè)務(wù)活動、日常管理則不必政府事無巨細(xì)統(tǒng)統(tǒng)過問。美國的農(nóng)業(yè)政策性金融監(jiān)督體系是建立在如下三部法律的基礎(chǔ)上：1916年的《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法》、1923年的《農(nóng)業(yè)信貸法》和1933年的《農(nóng)業(yè)信貸法》，據(jù)此分別建立的美國土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行和合作銀行，在還清政府的投資，成為獨(dú)立的合作金融機(jī)構(gòu)后，仍受聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸管理局的監(jiān)督和檢查，因此其農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)不自覺地遵從了政府的政策意圖，成為美國農(nóng)業(yè)政策性金融體系中的骨干力量。政策性金融機(jī)構(gòu)依法定位制約。以美國進(jìn)出口銀行法為例，該法包括銀行設(shè)置目的、基本權(quán)限、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、與政府的關(guān)系、銀行融資的條件、融資出口商品的重點(diǎn)及種類限制、融資國別限制、融資公正性(反補(bǔ)貼)目的，以及其他一些禁止融資的限制等等。1978年，參眾兩院又通過了《進(jìn)出口銀行法修正案》，還陸續(xù)制定了一些其他相關(guān)法律。通過對進(jìn)出口銀行詳盡的法律定位、限制與說明，使銀行的運(yùn)行建立在明確的法律基礎(chǔ)之上，以便于政府對其進(jìn)行監(jiān)督、管理。政策性金融機(jī)構(gòu)主要是由與其業(yè)務(wù)相關(guān)的政府職能部門監(jiān)督、協(xié)調(diào)與制約，政策性金融監(jiān)督的權(quán)力結(jié)構(gòu)也主要體現(xiàn)于董事會的組織形式上，并由總統(tǒng)直接任命其主要官員。美國進(jìn)出口銀行的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為由5名成員組成的董事會，董事會成員由總統(tǒng)任命并經(jīng)參議院確認(rèn)。美國聯(lián)邦住房貸款銀行體系依據(jù)《1932年住房貸款銀行法》建立，由聯(lián)邦住房貸款銀行委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)，該委員會3名負(fù)責(zé)人均由政府任命，任期4年；每個聯(lián)邦住房貸款銀行的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力機(jī)構(gòu)是董事會，由12名成員組成，其中4名由聯(lián)邦住房貸款銀行委員會任命，任期4年，8名由會員選舉產(chǎn)生，任期2年。美國聯(lián)邦存款保險公司由一個3人組成的董事會負(fù)責(zé)管理，成員由總統(tǒng)任命。

二、建立健全我國政策性金融監(jiān)督機(jī)制的建議

借鑒世界各國政策性金融監(jiān)督制度及運(yùn)作機(jī)制的經(jīng)驗，我國應(yīng)盡快構(gòu)筑有本土特色的政策性金融監(jiān)督體制。當(dāng)務(wù)之急是從監(jiān)督的法律依據(jù)、監(jiān)督的主體結(jié)構(gòu)和監(jiān)督考評指標(biāo)體系等方面盡快建立健全中國政策性金融監(jiān)督機(jī)制和結(jié)構(gòu)。其中，特別是要加強(qiáng)對政策性銀行的政策導(dǎo)向作用的引導(dǎo)，盡量減少其片面追求盈利的動機(jī)，有所限制其兼營商業(yè)性業(yè)務(wù)的規(guī)模和范圍。

(一)盡快出臺專門而特殊的政策性金融法律法規(guī)

實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督、制約和引導(dǎo)的規(guī)范性要求。政策性金融法律體系既包括對不同政策性金融機(jī)構(gòu)的單獨(dú)立法，也有專門的政策性金融監(jiān)督條例，以及具體的業(yè)務(wù)管理制度，如《政策性銀行業(yè)務(wù)管理辦法》、《政策性銀行貸款通則》、《政策性銀行不良貸款劃分及認(rèn)定辦法》等規(guī)章，使對政策性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和考評有法可依。

(二)在政策性金融監(jiān)督主體上分為宏觀和微觀兩個層次，并體現(xiàn)為不同的監(jiān)督機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)

通過這兩個監(jiān)督層面或外部治理和內(nèi)部治理的有機(jī)統(tǒng)一，形成政策性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制、決策機(jī)制、激勵約束機(jī)制和自我調(diào)控機(jī)制等相互結(jié)合的良好的治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而為其業(yè)務(wù)行為提供行動界限和激勵機(jī)制。宏觀層次的政策性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督主體應(yīng)該是國務(wù)院“政監(jiān)辦”。即建立一個由國務(wù)院有關(guān)職能部門參與和共同組成的權(quán)威性的“政策性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督辦公室”，負(fù)責(zé)對政策性金融機(jī)構(gòu)的總體性協(xié)調(diào)、規(guī)劃、考評、人事安排、經(jīng)濟(jì)處罰和依法監(jiān)督。微觀層次的政策性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督主體，是由不同的政策性金融機(jī)構(gòu)分別構(gòu)成的特殊形式的董事會(或理事會)。董事會主要負(fù)責(zé)日常經(jīng)營決策、政策執(zhí)行和內(nèi)部稽核監(jiān)督控制。之所以稱其為特殊的董事會，主要體現(xiàn)在有別于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)由股東大會選舉的董事會的成員構(gòu)成上。即政策性銀行的董事會成員結(jié)構(gòu)必須是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)和任命的、由業(yè)務(wù)相關(guān)的政府職能部門、金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)界的代表以及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的專家等有關(guān)人員共同參與組成。

(三)制訂一套適合政策性銀行業(yè)務(wù)特性要求的科學(xué)的業(yè)績考評標(biāo)準(zhǔn)并自成體系

第9篇：外交政策范文

【關(guān)鍵詞】場外交易市場；風(fēng)險控制

1.完善場外交易市場的法律法規(guī)

為了我國場外交易市場的健康平穩(wěn)發(fā)展，務(wù)必要在有關(guān)的法律法規(guī)中確定我國場外交易市場地位的合法性，更重要的是要和我國場外交易市場現(xiàn)有的已經(jīng)出臺的法律規(guī)范相結(jié)合，從根本上去除因不完善的法律規(guī)范導(dǎo)致的我國證券市場秩序混亂，進(jìn)而損害或者影響投資者利益的因素。此外，還應(yīng)彌補(bǔ)《證券法》和《公司法》中對我國場外交易市場沒有要求的規(guī)定，即確定場外交易市場的重要性，明確其在我國證券多元化交易市場中的不可或缺地位，對場外交易市場的如何定位、為誰服務(wù)以及其運(yùn)行制度等都應(yīng)做出明確的規(guī)定和要求，為我國建立一個較統(tǒng)一的場外交易市場打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時，還應(yīng)對場外交易市場有關(guān)的公司交易、掛牌、監(jiān)管、信息的定時披露以及公司的退市或者轉(zhuǎn)板等具體的細(xì)則規(guī)范也都應(yīng)做出明確的規(guī)定。同時做出明確規(guī)定的還有：場外交易市場的參與者、業(yè)務(wù)范圍、相關(guān)制度以及交易模式、原則等，以此來達(dá)到我國場外交易市場在相應(yīng)的法律法規(guī)框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)作。

2.增強(qiáng)場外交易市場的流動性

增強(qiáng)場外交易市場的流動性，主要包含兩個方面的內(nèi)容：首先增加交易品種，目前場外交易市場交易品種比較單一，當(dāng)前我國場外交易市場主要交易品種主要是：定向募集公司發(fā)行的股票、公司發(fā)起人股票、上市公司的非流通股股票、非上市公司債券等，根本難以滿足大部分投資者的需求。因而，在多層次的資本交易市場的體系建設(shè)過程中，仍然要不斷地去開發(fā)且增加金融類衍生產(chǎn)品的種類，為投資者能合理地規(guī)避風(fēng)險提供有效的途徑。如可以建立基金、看漲（看跌）權(quán)證、用于轉(zhuǎn)換的債券等衍生產(chǎn)品，以此來滿足處在不同需求層次上的投資者。

此外，擴(kuò)大場外交易市場的規(guī)模也是增強(qiáng)流動性的必須途徑，為了增多掛牌交易的企業(yè)和投資者數(shù)量，必須降低掛牌企業(yè)的進(jìn)入門檻，放松個人投資者的最低投資要求，讓更多的私人投資者能夠進(jìn)入到場外交易市場來投資，從而增強(qiáng)市場的流動性。

3.完善場外交易市場的做市商機(jī)制

我國的場外交易市場還沒有達(dá)到發(fā)達(dá)國家場外交易市場的做市商制度的水平，主要原因有：首先，做市商制度的出現(xiàn)要承當(dāng)報價、代辦買賣和自買賣等功能。在美國，無論OTCBB或者NASDAQ，市場上的每一支股票都有若干家做市商，做市商之間通過競相報價和高效低成本機(jī)制提供代買代賣服務(wù)，可以形成有效的市場機(jī)制，使得場外交易市場才做到交投活躍成為可能，而且在價格和服務(wù)競爭過程中，投資者能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)股票的內(nèi)在價值，并形成公允的交易價格。

此外，在美國，場外柜臺交易系統(tǒng)的投資主體大部分在眾多機(jī)構(gòu)里，相當(dāng)大部分社會民眾只有通過投資一些證券基金，從而間接地參與場外的交易市場投資。而在我們國家，主板市場及創(chuàng)業(yè)板市場的投資方式還是散戶投資為主。而散戶投資者的主要構(gòu)成是掌握巨額資金的專業(yè)戶和諸多普通民眾散戶?？梢酝茢?，場外交易市場開設(shè)之后，在未來的相當(dāng)長一段時期，依然是以散戶投資者為主，也就是說各種類型的大小專業(yè)戶，將成為主要投資群體。不難預(yù)測，在場外交易市場開設(shè)后的一段很長時期，由于市場容量有限，而且交易規(guī)模較小，大型機(jī)構(gòu)投資者也將只能有少量資金介入，使得場外交易市場的交易活躍度必將很旺盛，無論是股價亦或換手率都將會上揚(yáng)。這主要是由場外市場內(nèi)交易主體的特性和中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板諸多活躍因素影響的傳遞所決定。據(jù)了解，一些創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資中關(guān)村試點(diǎn)企業(yè)交易存量股份，其PE值都在20-30倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了投資其他非上市企業(yè)的價格。

我國的場外的交易市場如果要建立健全的做市商制度，其一就是要確定做市商的資格與職責(zé)，要有針對性地甄選與發(fā)展做市商，能從營業(yè)的記錄好、資金雄厚、信譽(yù)佳、經(jīng)驗豐富、抵抗風(fēng)險能力強(qiáng)的券商中選擇。其次，制訂完善的指標(biāo)考核體系并對指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的考核，而對做市商的成交量、報價真實(shí)性、市場占有量、連續(xù)性等指標(biāo)做好定期的和長期的考核，而對做市商的做市職責(zé)要起到監(jiān)督和敦促作用。在實(shí)際運(yùn)行中，可以借鑒NASDAQ，運(yùn)用競價交易與做市商制度共存的混合的交易制度，替每只股票推薦多家的做市商，從而引導(dǎo)不同的利益主體進(jìn)行競爭性的報價，促使市場價格能趨向一致，從而可以避免單一做市商壟斷價格，以提高市場的流動性。

4.完善場外交易市場的監(jiān)管機(jī)制

4.1 建立嚴(yán)格的信息披露制度

我國場外交易市場上市門檻低，企業(yè)在許多方面存在著不確定性，比如企業(yè)的資金實(shí)力、發(fā)展空間、經(jīng)營效率以及內(nèi)部的管理控制等，具有不小的投資的風(fēng)險。因而，國外比較成熟的場外的交易市場大部分都建有比較完善和全面的信息披露制度，且提出了證券的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)所要承擔(dān)的責(zé)任，主要是在交易中的責(zé)任從而降低市場的風(fēng)險，以提高市場透明度。當(dāng)前，我們國家的場外交易市場還未建立起比較完善的信息披露制度，再加上我國的場外交易市場有著諸多的弊病，比如信息的披露范圍太過狹小、很難確認(rèn)信息披露的真實(shí)性以及信息披露制度是否完整等，此外各個證券交易市場在信息披露方面的標(biāo)準(zhǔn)也不一致，主要表現(xiàn)在信息披露的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍上，沒辦法共享信息。如果要使我國場外交易市場公開化、透明化，并且讓投資者的收益得到保護(hù)，那么建立完備的信息的披露制度是很有必要的。以后，還應(yīng)當(dāng)充分地借鑒上海及深圳交易所相關(guān)信息的披露管理方面的有益經(jīng)驗，而對于在場外的交易市場上來進(jìn)行交易的上市公司要實(shí)行嚴(yán)格的管理與控制，使其信息披露制度更加規(guī)范。

4.2 實(shí)行嚴(yán)格有效的綜合監(jiān)管制度

建立完備的場外交易市場，實(shí)施嚴(yán)格并且有效的市場的監(jiān)管體制，建立政府的統(tǒng)一監(jiān)管和行業(yè)的自律監(jiān)管配套的綜合的監(jiān)管模式。

第一，要政府統(tǒng)一監(jiān)管。為了體現(xiàn)市場的杠桿作用，有效發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢性，政府應(yīng)適度放松管制，減少行政干預(yù)，把監(jiān)管的工作重點(diǎn)放在對大局的干預(yù)和對行業(yè)原則的檢查中，主要對場外交易市場進(jìn)行定期檢查，監(jiān)督交易主體是否履行職責(zé)，對重大事項的監(jiān)督和干預(yù)。

第二、要充分地發(fā)揮自律監(jiān)管的作用。眾所周知，中小企業(yè)是場外的交易市場的主要融資主體，然而中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大都不強(qiáng)，另外經(jīng)營風(fēng)險及道德風(fēng)險也相對突出，所以，就要強(qiáng)化這些企業(yè)自律監(jiān)管，并且要監(jiān)管上市公司運(yùn)行的規(guī)范與自我管理。在公司法人的治理結(jié)構(gòu)得到完善后，掛牌公司能夠引入獨(dú)立的董事制度，以建立和完善股東大會制度、監(jiān)事會和董事會的自我監(jiān)督。

另外，建立和健全對保薦人監(jiān)管的制度。保薦人在場外交易市場起到中間者推薦擔(dān)保的作用，為此確定保薦人的權(quán)利及義務(wù)特別重要，需加強(qiáng)對保薦人在行為上進(jìn)行監(jiān)管，以避免在保薦上市的過程中出現(xiàn)造假和欺詐行為，及持續(xù)的保薦期間出現(xiàn)違規(guī)的行為要想進(jìn)一步地遏制保薦人的違規(guī)行為發(fā)生，就必須加強(qiáng)違規(guī)的行為的連帶責(zé)任和處罰力度，也要加強(qiáng)對券商的內(nèi)部控制的建設(shè)等。所以，我國的場外交易市場能夠?qū)W習(xí)英國AIM的終身保薦人制度，保薦人要承擔(dān)終身的保薦責(zé)任，避免上市公司違規(guī)行為的發(fā)生，營造場外交易市場良好的秩序。

5.大力發(fā)展非上市公司

5.1 建立統(tǒng)一的非上市公司制度

我國場外交易市場應(yīng)該實(shí)施在企業(yè)的不同發(fā)展階段應(yīng)該有差異的市場準(zhǔn)入制度。當(dāng)前階段我國的場外交易市場還缺少完備的法律規(guī)范，以及市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也都不一樣，另外入市的門檻夜普遍偏高，交易的股票也出現(xiàn)供應(yīng)不足，因而我國的監(jiān)管部門要規(guī)定擬掛牌企業(yè)所需的掛牌標(biāo)準(zhǔn)，擬掛牌企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)完善且運(yùn)作規(guī)范，且獲得保薦人的推薦，就應(yīng)該批準(zhǔn)該企業(yè)能夠在場外的交易市場掛牌。在保證企業(yè)質(zhì)量的前提下，通過降低對其規(guī)模、盈利等方面的要求，適度放松中小企業(yè)發(fā)行股票的限制。還有就是，應(yīng)加大非上市公司的監(jiān)管力度，并嚴(yán)格地執(zhí)行信息的披露制度，并強(qiáng)制地履行信息的披露義務(wù)，接受證券協(xié)會的自律監(jiān)管。

5.2 規(guī)范上市企業(yè)退市的程序和標(biāo)準(zhǔn)

我國的場外交易市場發(fā)展相對緩慢，退市的量化的標(biāo)準(zhǔn)少，非量化的標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，退市的程序也缺乏實(shí)際的可操作性，本人認(rèn)為，首先，在退市的標(biāo)準(zhǔn)方面，要對股票的價格、成交量、償債能力及盈利能力做出具體的規(guī)定，還能夠加大對法人的治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定，明確非量化的標(biāo)準(zhǔn)；其次，在退市的程序方面，對退市的各階段的時間期限進(jìn)行明確的規(guī)定，以增加退市的緩沖期限，從而減少退市造成的負(fù)面的影響。

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