土地檔案精選(九篇)
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第1篇：土地檔案范文
在現(xiàn)代數(shù)字化的土地測繪資料信息管理系統(tǒng)當(dāng)中，需要遵循穩(wěn)定性、實(shí)用性、安全性與共享性等原則。其中，穩(wěn)定性原則所指的是信息管理系統(tǒng)所輸入的信息，要根據(jù)類型設(shè)置一定約束性，對于錯(cuò)誤類型的信息，系統(tǒng)能夠給出錯(cuò)誤提示，便于用戶進(jìn)行及時(shí)改正，而管理系統(tǒng)不可由于應(yīng)用者錯(cuò)誤的操作出現(xiàn)管理文件丟失或者損壞，存檔測繪資料要在文件夾下設(shè)為只讀屬性，以保證土地資料不會(huì)丟失。實(shí)用性原則所指的是檔案管理系統(tǒng)要具有登錄文件、信息查詢、打印輸出與圖形調(diào)閱等功能，并依據(jù)本專業(yè)特點(diǎn)，對專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行設(shè)置，如細(xì)部點(diǎn)、測圖面積及控制點(diǎn)數(shù)等。對于歸檔管理中的各種文本、數(shù)據(jù)及圖形等文件，除了專門管理人員負(fù)責(zé)之外，還要備份數(shù)字化資料，條件允許的話，可制成活動(dòng)硬盤或者光盤，保證資料的安全性。在土地測繪的檔案管理中，格式不同的數(shù)據(jù)文件應(yīng)設(shè)置為統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，便于信息數(shù)據(jù)源的共享，文本文件也應(yīng)該設(shè)為統(tǒng)一格式存檔，不同格式文本要在存檔之前給予轉(zhuǎn)換，通常圖形文件是以dwg格式進(jìn)行存檔的。
二、土地測繪資料的檔案管理措施
1．加強(qiáng)土地測繪資料的檔案意識(shí)，重視檔案管理服務(wù)工作向公眾普及檔案法及測繪法，讓人們了解土地測繪檔案工作的實(shí)際作用與地位，并樹立相關(guān)的法律意識(shí)，運(yùn)用典型事例擴(kuò)大土地檔案管理工作的社會(huì)影響，而管理者也要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，并依法嚴(yán)格要求自己。隨著計(jì)算機(jī)與測繪技術(shù)不斷發(fā)展，測繪檔案管理服務(wù)已趨向信息化及現(xiàn)代化發(fā)展，為了更好地服務(wù)于土地開發(fā)管理，政府部門應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政支持，為其提供檔案建設(shè)的經(jīng)濟(jì)保障。2．加強(qiáng)土地測繪檔案類目的科學(xué)劃分測繪資料檔案應(yīng)該按照相關(guān)的檔案管理法規(guī)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及歸口負(fù)責(zé)制度，其專業(yè)的土地測繪檔案，應(yīng)該由專業(yè)部門給予自行管理，并將測繪檔案分成以及類目與二級的屬相類目等，測繪系統(tǒng)要制定檔案分類、歸檔范圍與檔號編制等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。對于一級類目要根據(jù)土地測繪科技的活動(dòng)職能進(jìn)行分工劃分，和一級類目劃分結(jié)果進(jìn)行一致保持，而一級之下的類目劃分法則因類而異，例如綜合類的可按照保管年限、問題性質(zhì)及年代等進(jìn)行分類。而測繪生產(chǎn)類的則可按照地域、專業(yè)活動(dòng)及載體等進(jìn)行分類。在分類當(dāng)中，同一層的類目要應(yīng)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，防止上下位類出現(xiàn)交叉及重疊現(xiàn)象，并且類目設(shè)置要根據(jù)館藏實(shí)際情況，有檔案就設(shè)置，無檔案則不設(shè)置，檔案少可少設(shè)置或粗略設(shè)置，對于標(biāo)記符號及類目名稱，則應(yīng)力求簡明、準(zhǔn)確與易懂，方便人們使用及掌握，考慮類目的擴(kuò)展需求，對于類目編號要預(yù)留一定空號。3．加強(qiáng)地理信息資源的開發(fā)利用為有效發(fā)揮土地檔案的實(shí)際作用，對土地測繪的資料檔案應(yīng)嚴(yán)格收集、整理與保管，并在服務(wù)上進(jìn)行創(chuàng)新，這需要檔案人員要加強(qiáng)管理服務(wù)意識(shí)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，并加強(qiáng)開放意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)廣度與深度，并強(qiáng)化土地測繪檔案管理信息化的建設(shè)，在信息安全意識(shí)下，確保檔案信息不丟失不泄密，并且運(yùn)營現(xiàn)代科技新管理方法與成果，有效提升土地測繪檔案的管理水平及效率，以實(shí)現(xiàn)土地測繪檔案的信息化管理，加強(qiáng)地理信息資源的充分開發(fā)利用。4．提升土地測繪檔案管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化檔案管理系統(tǒng)的維護(hù)工作在各級的土地測繪檔案管理人員中，應(yīng)樹立優(yōu)良工作作風(fēng)，具有強(qiáng)烈責(zé)任心，遵循相關(guān)職業(yè)道德，面對工作中的新問題，要強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)測繪檔案管理人員的工作意識(shí)，在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)下，提升測繪資料的檔案利用率。檔案管理人員提高工作意識(shí)同時(shí)，要培養(yǎng)其管理及服務(wù)能力，精通現(xiàn)代技術(shù)下的信息管理技術(shù)，專業(yè)知識(shí)豐富，構(gòu)建復(fù)合型人才，土地測繪檔案的管理人員要由合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)與年齡梯度，多開展技術(shù)交流，積極引進(jìn)專業(yè)的人才，以提高管理人員的整體素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力。在現(xiàn)代信息化檔案管理下，需要檔案人員具有一定的設(shè)備維護(hù)技術(shù)，做好檔案管理系統(tǒng)的維護(hù)工作，避免出現(xiàn)系統(tǒng)不能正常工作的情況發(fā)生。
三、結(jié)語
第2篇：土地檔案范文
關(guān)鍵詞：土地開發(fā)；檔案資料；管理
1土地開發(fā)整理項(xiàng)目檔案資料的意義
為了能更好的監(jiān)督項(xiàng)目的進(jìn)程，能讓日后項(xiàng)目的管理更容易，就需要管理好土地開發(fā)整理項(xiàng)目檔案資料，因?yàn)檫@樣才能全面并及時(shí)的了解整個(gè)項(xiàng)目管理的過程和項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度情況，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)中的問題并進(jìn)行處理，還能提供一些項(xiàng)目建設(shè)管理的信息。土地開發(fā)整理項(xiàng)目檔案資料是非常重要的，主要從以下幾個(gè)方面體現(xiàn)出來：(1)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程的資料信息等都包括在土地開發(fā)整理項(xiàng)目檔案資料當(dāng)中，日后接受各級部門審查等也都是要把這個(gè)作為依據(jù)的。(2)根據(jù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目檔案資料可以整治項(xiàng)目建設(shè)中的不良行為。(3)要根據(jù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目檔案資料對項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量檢測，日后出了問題也需要用到這些資料進(jìn)行追查。(4)在建設(shè)其他項(xiàng)目時(shí)也可以參考這些土地開發(fā)整理項(xiàng)目檔案資料。(5)土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理規(guī)范化的要求土地開發(fā)整理的管理模式有了一定的轉(zhuǎn)變，國家也開始重視土地開發(fā)整理,只有不斷完善土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理，才能讓國家投入的資金不浪費(fèi)，讓土地開發(fā)整理項(xiàng)目有好的效益，而在土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理中，土地開發(fā)整理項(xiàng)目檔案資料是很重要的。整個(gè)項(xiàng)目管理活動(dòng)的記錄都在土地開發(fā)整理項(xiàng)目的檔案中，這其中保存和積累著項(xiàng)目的工作成果和工作經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目中有些關(guān)鍵地方的施工記錄也在其中。由此看來，在項(xiàng)目管理中，項(xiàng)目檔案管理是必不可少的。
2土地開發(fā)整理項(xiàng)目檔案資料管理存在的問題
我國實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目比較晚，很多方面的管理都不完善，存在著許多的問題，土地開發(fā)整理項(xiàng)目檔案資料管理方面也是漏洞百出，而且也只是有一些零散籠統(tǒng)的文件并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在土地開發(fā)整理項(xiàng)目檔案資料管理方面的問題也有很多，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)地方：(1)填寫的一些資料內(nèi)容不準(zhǔn)確。有許多原始資料在項(xiàng)目進(jìn)行的時(shí)候不能及時(shí)填寫，從而造成了土地開發(fā)整理項(xiàng)目檔案資料內(nèi)容與施工事實(shí)情況不相符，進(jìn)而就導(dǎo)致了有些建筑材料沒有完整的合格證和質(zhì)保書等，最終就不能知道項(xiàng)目工程質(zhì)量的具體情況，達(dá)不到符合要求的項(xiàng)目工程資料檔案管理的質(zhì)量。(2)沒有完善的檔案資料管理制度。許多企業(yè)都沒有完善的項(xiàng)目檔案管理規(guī)章制度，甚至有的企業(yè)就沒有建立這個(gè)制度。在項(xiàng)目工程建設(shè)過程中不在乎檔案資料的管理工作，只偏重于質(zhì)量等方面的問題。(3)檔案資料管理不規(guī)范。在施工過程中，檔案資料的格式各式各樣、內(nèi)容不符合要求，不容易裝訂，這都是由于施工單位和相關(guān)部門沒有統(tǒng)一檔案資料的格式而造成的。資料的內(nèi)容方面，有的資料是因?yàn)闄n案員在編輯的時(shí)候不了解施工的進(jìn)度和相關(guān)情況，導(dǎo)致了編輯的資料和事實(shí)情況不一樣，還有的是因?yàn)椴磺宄┕さ牟僮鬟^程在填寫表格的時(shí)候造成了多填、漏填的現(xiàn)象。還有的資料中有錯(cuò)別字，內(nèi)容敘述的沒有邏輯關(guān)系，有的資料沒有領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋章等，資料中出現(xiàn)的這些問題都會(huì)在很大程度上影響后期竣工資料的編制。(4)沒有專門的人負(fù)責(zé)管理檔案。目前，很少有企業(yè)設(shè)立了專門管理項(xiàng)目檔案資料的職位并由專門的人員進(jìn)行管理，大部分的項(xiàng)目檔案資料管理人員都不是專職人員，都只是身兼多職的人，這些人員都沒有受到過專業(yè)的培訓(xùn)，不了解檔案業(yè)務(wù)，而且他們平時(shí)還有原本的職務(wù)工作要做，就沒有了時(shí)間去深入的學(xué)習(xí)了解該如何進(jìn)行檔案管理，這樣他們就很難管理好。資料越來越多，他們又沒有辦法跟上節(jié)奏整理，漸漸地需要整理的資料越堆越多，也就越來越難整理，再加上取閱檔案資料時(shí)不進(jìn)行手續(xù)登記，最終就導(dǎo)致了檔案的丟失。所以，項(xiàng)目檔案資料一定要有專門的人進(jìn)行管理，而且管理人員一定要有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。
3項(xiàng)目檔案資料管理建議
結(jié)合上述項(xiàng)目檔案資料管理中存在的問題來看，想要土地開發(fā)工程建設(shè)有快的進(jìn)度，就一定要重視項(xiàng)目檔案資料管理。具體措施如下：
3.1增強(qiáng)項(xiàng)目檔案資料管理的意識(shí)
在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中，有很多重要的圖表、文字、影像、圖片等資料可以為其他的土地開發(fā)項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)等。所以，加強(qiáng)對項(xiàng)目檔案資料管理的意識(shí)是很有必要的，這樣就能夠讓那些檔案資料完整的保存下來了，而且還能對檔案進(jìn)行妥善的管理，從而避免發(fā)生資料丟失的情況。所以，一定要讓檔案資料管理人員有充分的項(xiàng)目檔案資料管理的意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的管理知識(shí)，認(rèn)真對待工作。
3.2制定項(xiàng)目檔案資料管理制度
在建設(shè)性工程當(dāng)中，土地開發(fā)項(xiàng)目是具有很大規(guī)模的，而在土地開發(fā)項(xiàng)目中，最重要的就是有完善的檔案管理制度。把項(xiàng)目檔案資料的內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確的分類整理，并進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃是完善檔案管理制度的基礎(chǔ)。在整個(gè)土地開發(fā)項(xiàng)目中，有許多方面的需要都要與其他企業(yè)進(jìn)行交易等，交易過程中就會(huì)有許多的報(bào)告、文件等，要把這些資料進(jìn)行劃分歸類，進(jìn)而再統(tǒng)一的進(jìn)行存檔，這樣在日后查詢資料時(shí)就會(huì)更方便。
3.3加強(qiáng)管理人員的技能學(xué)習(xí)
整理、規(guī)范項(xiàng)目檔案資料是需要非常認(rèn)真嚴(yán)格的，所以具備專業(yè)的知識(shí)技能和認(rèn)真的工作態(tài)度是對土地開發(fā)整理項(xiàng)目檔案資料管理人員的硬性要求。牢記土地開發(fā)整理的政策法規(guī)，了解項(xiàng)目工程中需要的所有的資料，能認(rèn)真準(zhǔn)確的把檔案資料進(jìn)行分類整理等，能完好的保存完整的資料，這些都是這些管理人員需要具備的知識(shí)技能。
3.4建立專人負(fù)責(zé)制度
管理人員需要具有一定的專業(yè)知識(shí)技能，管理過程中必須要遵守政策,土地開發(fā)整理項(xiàng)目檔案資料的管理工作是很復(fù)雜的，而且時(shí)間長,項(xiàng)目資料的內(nèi)容也很復(fù)雜,因此想要能夠保證這個(gè)工作有效率的進(jìn)行，就一定要讓專門的人對其進(jìn)行有效的管理，而且還要讓這些人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等，提高他們相關(guān)的管理知識(shí)和技能，進(jìn)而更好的保證檔案管理的進(jìn)行。
4結(jié)束語
第3篇：土地檔案范文
一、土地登記檔案的一般特性
土地登記檔案是土地登記制度（亦是法律制度）的一種體現(xiàn)。它是土地管理部門代表政府依據(jù)國家的法律、法規(guī)，遵循有關(guān)法定程序所建立的反映有關(guān)土地位置、面積、用途、使用條件等情況的圖紙、簿冊等文件材料。它具有區(qū)域性、政策性、公正性、可變性等不同于其它專業(yè)性檔案的特性。
1、區(qū)域性?！锻恋氐怯浺?guī)則》第四條"土地登記以縣級行政區(qū)為單位組織進(jìn)行。"顯然，土地登記具有極其鮮明的區(qū)域性。土地登記的兩個(gè)主要內(nèi)容：一是土地權(quán)屬的狀況；二是相鄰宗地的相互關(guān)系。也就是說：土地登記檔案是在基層土地管理部門實(shí)際工作中形成，按照區(qū)域特定編碼而整理裝訂成卷的。
2、政策性。土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。對土地所有權(quán)和使用權(quán)做出確定的檔案資料，都是經(jīng)過土地管理人員，嚴(yán)格按照一定的法律程序，依據(jù)國家不同歷史時(shí)期有關(guān)土地政策、法規(guī)，在工作中運(yùn)用的結(jié)果。也可以說，它是不同時(shí)期國家關(guān)于土地政策在實(shí)踐中具體真實(shí)的記錄。
3、公正性。土地登記檔案必須有申請人、相關(guān)人和經(jīng)辦人表達(dá)正確意見的書面形式的載體。由土地權(quán)利人主動(dòng)向土地管理機(jī)關(guān)申請，經(jīng)土地管理工作者權(quán)屬調(diào)查、實(shí)地測量，其結(jié)果以公示的方式并由審核機(jī)關(guān)核準(zhǔn)終結(jié)。
4、可變性。與其他檔案文件資料不同，土地登記文件資料中的一部分需隨著土地權(quán)屬和主要用途的變更而經(jīng)常變化。如土地登記卡，地籍二底圖等這些文件、圖冊資料的內(nèi)容，要在變更土地登記中不斷變化，如不及時(shí)更改已經(jīng)發(fā)生的土地登記文件資料，將使國家多年投入大量的人力、物力、財(cái)力所形成的地籍資料失去準(zhǔn)確性和保存價(jià)值這一特點(diǎn)，決定了其特殊的管理方法。
5、產(chǎn)權(quán)的不可移動(dòng)性。土地作為一種固定財(cái)產(chǎn)，其土地權(quán)利人不可能像對其他商品那樣隨意搬遷，移動(dòng)。檔案中將土地權(quán)利的主、客體內(nèi)容記錄在冊，土地權(quán)利人所取得的所有權(quán)、使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利只能在依法確定的范圍內(nèi)行使自，不能隨意向周圍（四至）相鄰宗地實(shí)施主觀意向。
二、土地登記檔案的管理措施
（一）應(yīng)提倡規(guī)范化統(tǒng)一管理。
隨著土地出讓數(shù)量增多和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，以土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押為主要內(nèi)容的變更土地登記數(shù)目逐年增加，如果不盡快對土地登記檔案實(shí)行規(guī)范統(tǒng)一管理，十幾年所建立起來的地籍調(diào)查成果將失去意義和價(jià)值，后果將是不堪設(shè)想。規(guī)范、統(tǒng)一管理是當(dāng)務(wù)之急。1、原國家土地管理明文規(guī)定，土地檔案的業(yè)務(wù)管理，由市（縣）級以上檔案局、館，進(jìn)行直接的業(yè)務(wù)監(jiān)督，指導(dǎo)。
2、土地登記文件資料管理，由負(fù)責(zé)土地登記工作的業(yè)務(wù)部門完成。在進(jìn)行土地登記文件資料更新時(shí)，由負(fù)責(zé)土地登記工作的業(yè)務(wù)主管部門向檔案室辦理借閱手續(xù)，然后根據(jù)變更土地申請和調(diào)查，核實(shí)的結(jié)果在有關(guān)的登記文件資料上作相應(yīng)的更新。待更新工作結(jié)束后，將整理的卷宗移交檔案室存檔。土地登記文件資料更新工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，必須建立和健全檔案更新制度，履行更新審批手續(xù)。
3、專業(yè)技術(shù)資料的更新，按照《地籍調(diào)查規(guī)程》技術(shù)要求，以行政轄區(qū)為單位，按街道、街坊、宗地進(jìn)行編號，建立檔案檢索合帳，使轄區(qū)內(nèi)每一宗地均有戶頭，每一次交易就辦理一次登記。對其變更的宗地，按變更地籍調(diào)查要求編號。此方法對于初始土地登記檔案及變更（包括權(quán)利人多次變更）均可在一個(gè)地號內(nèi)便可檢索到，對每變更一個(gè)土地權(quán)利人，在變更前案卷上，加蓋注銷印章，并在相應(yīng)的卡、冊及檢索臺(tái)帳中注名宗地的去向、編號。這樣能夠及時(shí)準(zhǔn)確地反映一塊土地的歷史演變過程的文字和圖冊記載。政府通過辦理土地登記，審核房地產(chǎn)交易的合法性、規(guī)范性，依法辦理土地登記手續(xù)等，對房地產(chǎn)市場實(shí)施有效的監(jiān)督、管理，并使之規(guī)范化。
（二）注重現(xiàn)代化管理手段。
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制及房地交易市場的良好發(fā)展趨勢，以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，以更加全面、科學(xué)、快捷、準(zhǔn)確的土地檔案資料，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和檔案管理事業(yè)提供有利的支持和更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以增強(qiáng)全民依法使用土地的自覺性，提高土地資料的合法性、權(quán)威性和知名度。
首先要建立和完善檔案管理現(xiàn)代化制度，制定相應(yīng)的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)；二要改善檔案管理設(shè)施，增加經(jīng)濟(jì)投入，改變過去管理人員簡單機(jī)械提取、存放檔案，以減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工作效率；三要積極開發(fā)應(yīng)用軟件，使信息化、網(wǎng)絡(luò)化在基層檔案管理中得到廣泛應(yīng)用，使土地檔案管理真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，把地籍檔案的價(jià)值和管理功能充分發(fā)揮出來，做到取之于社會(huì)，服務(wù)于社會(huì)。
第4篇：土地檔案范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；檔案管理；信息化管理；制度化
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也在逐漸發(fā)生變化，土地作為生產(chǎn)資料在遵循家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的情況下也隨之發(fā)生自由承包或流轉(zhuǎn)以解放生產(chǎn)力優(yōu)化資源配置。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理務(wù)必以《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）及《檔案法實(shí)施辦法》為基礎(chǔ)和指導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況尋找一種合法、合情的檔案管理辦法。
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理亟須規(guī)范化
土地是我國農(nóng)村重要的生產(chǎn)資料，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來越多，城鄉(xiāng)建設(shè)頻繁征占用農(nóng)戶承包地，農(nóng)戶土地承包狀況時(shí)常發(fā)生變動(dòng)，這就使得相關(guān)合同和檔案管理工作規(guī)范化顯得尤為重要，一方面關(guān)系到切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，另一方面有助于促進(jìn)黨的農(nóng)村土地承包政策的落實(shí)與貫徹，事關(guān)農(nóng)民土地承包權(quán)益的維護(hù)保障。
調(diào)查顯示，由于種種原因，當(dāng)前許多地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案的管理不夠規(guī)范化，保護(hù)措施疲軟，諸如：有的地方不能對相關(guān)合同和檔案材料及時(shí)立宗歸檔，可能導(dǎo)致信息遺失；還有工作人員變動(dòng)時(shí)對檔案資料交接不到位，也容易造成信息遺漏和檔案損失；再者就是傳統(tǒng)的書面辦公中存在的材料填寫不規(guī)范、筆跡潦草等等。諸如此類顯現(xiàn)出當(dāng)前許多地方的土地流轉(zhuǎn)合同管理沒有跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，不符合《檔案法》的規(guī)定，更與農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化和制度化的精神相悖，甚至帶來實(shí)際的消極影響，給維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益工作帶來重大影響。
二、如何完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理工作
各級單位要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范管理的緊迫性，在國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上探索契合當(dāng)?shù)貙?shí)情的管理方式，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患防范意識(shí)，以期確保檔案的完整與安全，為妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營中的糾紛、依法維護(hù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益奠定基礎(chǔ)。
1.普及檔案管理法制知識(shí)，提升管理能力
檔案管理必須全面依循國家的檔案管理法制，要注意宣傳法制知識(shí)。首先，要進(jìn)行分級培訓(xùn)。對檔案管理法制知識(shí)的了解要從基本知識(shí)到重點(diǎn)知識(shí)和案例進(jìn)行全面化的分級培訓(xùn)，加深大家對《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》《檔案管理?xiàng)l例》以及土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)的理解和認(rèn)識(shí)，促進(jìn)各單位依法開展檔案工作。其次，要保證檔案員能夠持證上崗。也就是說要在學(xué)習(xí)法制內(nèi)容后進(jìn)行全面的考核，考核合格后領(lǐng)取《法制培訓(xùn)合格證》，然后才能參加檔案管理工作，這樣一來就可以將法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入全員崗位培訓(xùn)內(nèi)容，在綜合培訓(xùn)中加強(qiáng)法律知識(shí)的培訓(xùn)，以增強(qiáng)全員的法律意識(shí)。
2.明確管理責(zé)任，嚴(yán)格依法歸檔
各級單位對土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理有不同的針對對象和責(zé)任，明確管理權(quán)限和責(zé)任是規(guī)范管理的基礎(chǔ)，只有這樣才能落實(shí)依法歸檔，才能保證檔案材料不至混亂、遺失及其責(zé)任的相互推諉。比如，簽訂五年或五年以上土地流轉(zhuǎn)合同的，必須一式五份，縣、鄉(xiāng)、村、當(dāng)事人各存一份，還有一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)集中向當(dāng)?shù)鼐C合檔案館移交備份實(shí)行一體化管理。另外，土地流轉(zhuǎn)過程中生成的其他檔案資料可以由形成單位依法保管，不得遺失。
一般來說，目前土地流轉(zhuǎn)相關(guān)歸檔中的土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書、農(nóng)村承包土地調(diào)整方案批件、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、土地承包情況匯總清冊、土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證明文件、現(xiàn)場勘界確認(rèn)材料、公告材料、登記核準(zhǔn)文件、登記臺(tái)賬、權(quán)屬變更登記材料、登記發(fā)證原始材料、登記管理信息系統(tǒng)備份等交由縣級人民政府農(nóng)村土地承包管理部門歸檔保存；土地承包工作小組名單、承包土地調(diào)整方案、土地承包方案、土地流轉(zhuǎn)委托書等檔案材料，由村民委員會(huì)歸檔保存……唯有如此才能對號入座，責(zé)任由歸，防止管理上越俎代庖造成混亂，杜絕責(zé)任追究中李代桃僵等不規(guī)范的事情發(fā)生。
3.嚴(yán)審檔案質(zhì)量，規(guī)范收集整理
傳統(tǒng)的檔案大多是手寫體，其中不乏字跡潦草給工作帶來困難者。所以在檔案規(guī)范管理中，土地流轉(zhuǎn)相關(guān)合同務(wù)必經(jīng)過嚴(yán)審確保材料真實(shí)有效，要求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、字跡工整、圖譜易讀，落款、日期及公章簽字等清晰明確，具有可標(biāo)識(shí)性和合法性；紙質(zhì)合同檔案要使用不易褪色或消失的中性筆用工整的楷體填寫，紙張及裝訂要嚴(yán)格按照檔案保護(hù)的要求，不易損壞和失散。
及時(shí)收集整理歸檔才能確保合同檔案的準(zhǔn)確不失。這就要求我們一定要建立健全檔案管理制度，責(zé)任到人，及時(shí)將合同信息及相關(guān)材料進(jìn)行收集整理，完成歸檔。任何單位及個(gè)人不得私自處理抑或拒納歸檔。為了便于檢索和查詢，合同整理歸檔后，應(yīng)編制目錄以備查詢。
4.注意安全保管，完善信息管理
合同和檔案的原始材料一般都是紙質(zhì)媒介，如果遇到潮濕、水浸、燃燒等就會(huì)完全損壞，所以檔案管理要切實(shí)做好安全工作，具體做法如下：（1）土地流轉(zhuǎn)檔案管理設(shè)置專櫥，分專人負(fù)責(zé)，防止人為損壞、遺失；（2）做好各種防范措施，切實(shí)做好防蟲、防火、防水、防化學(xué)藥品、防污染等工作，防止非人為的破壞和損失；（3）不具有保管權(quán)限的檔案盒材料應(yīng)及時(shí)交由相關(guān)法定部門進(jìn)行保管，不具備保管條件的單位，應(yīng)及時(shí)完善條件或暫交由上級部門協(xié)助保管。比如，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級檔案須依法在保管一定期限后及時(shí)、完整地向縣級國家綜合檔案館移交。
以上是筆者對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同檔案規(guī)范化管理必要性的認(rèn)識(shí)及策略要點(diǎn)。筆者認(rèn)為檔案管理除了科學(xué)、合法的管理制度以外，我們還要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，尤其要加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級檔案工作的指導(dǎo)督查力度，防止土地承包檔案損毀和丟失。對檔案管理不善和違規(guī)反紀(jì)行為要依法追究民事或刑事責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
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[2]房山區(qū)經(jīng)管站.“農(nóng)村土地承包管理工作座談會(huì)”典型材料之一：房山區(qū)認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》加強(qiáng)承包合同規(guī)范化管理[N].中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，2012-02-01.
第5篇：土地檔案范文
【關(guān)鍵詞】信息系統(tǒng)構(gòu)建 信息化 農(nóng)村土地承包合同檔案管理
1 農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化構(gòu)建概述
農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化就是指利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)村土地承包合同檔案信息的進(jìn)行收集、傳輸以及儲(chǔ)存的活動(dòng)。農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化的內(nèi)容一般分別是指農(nóng)村土地承包合同檔案信息數(shù)字化和農(nóng)村土地承包合同檔案傳遞網(wǎng)絡(luò)化。農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化是農(nóng)村土地承包合同檔案管理的工具，能積極地推進(jìn)農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化進(jìn)程。
農(nóng)村土地承包合同檔案管理工作信息系統(tǒng)的建立有兩個(gè)好處。第一，農(nóng)村土地承包合同檔案管理內(nèi)容的信息化同時(shí)也系統(tǒng)化了農(nóng)村土地承包合同檔案內(nèi)容，軟件的使用可以最大限度解構(gòu)農(nóng)村土地承包合同檔案信息本身的價(jià)值，提高農(nóng)村土地承包合同檔案信息的使用效率。這有利于加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包合同檔案信息的利用和挖掘。第二，農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化的一大特點(diǎn)是農(nóng)村土地承包合同檔案信息易復(fù)制、所占存儲(chǔ)物理空間小、傳輸快捷，降低了成本的同時(shí)也極大地便利了農(nóng)村土地承包合同檔案管理工作，使其能服務(wù)于更多的人群，有效擴(kuò)大服務(wù)對象范圍。
但在工作中，應(yīng)注意到農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息系統(tǒng)本身的不足。便利的農(nóng)村土地承包合同檔案信息管理可以造成極為突出的安全性問題。計(jì)算機(jī)軟件使用和網(wǎng)絡(luò)的引入在信息化過程中是無法回避的，農(nóng)村土地承包合同檔案信息被竊取的風(fēng)險(xiǎn)就增加了，因此，需要在信息化的同時(shí)做好軟件及網(wǎng)絡(luò)安全工作，保障農(nóng)村土地承包合同檔案管理工作的順利進(jìn)行。
2 新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化的策略
2.1 加強(qiáng)軟硬件建設(shè)
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化，首先要加大軟硬件方面的建設(shè)力度。一是硬件設(shè)施的到位。農(nóng)村土地承包合同檔案信息化管理中，不僅需要使用到臺(tái)式電腦，與之配套的dvd刻錄設(shè)備、掃描儀等辦公設(shè)備和良好的網(wǎng)絡(luò)條件也不可或缺。因此，要加大在的硬件購買方面的資金投入，配置完善的硬件環(huán)境，完善網(wǎng)絡(luò)條件，保證將信息使用主體與農(nóng)村土地承包合同檔案管理設(shè)備的穩(wěn)定鏈接。第二，管理軟件要結(jié)合實(shí)際情況選擇，應(yīng)考慮當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)、硬件、服務(wù)對象范圍后，決定軟件的使用。另外，很多管理軟件的漏洞較多，若不及時(shí)升級，會(huì)使得農(nóng)村土地承包合同檔案管理平添安全風(fēng)險(xiǎn)。所以應(yīng)綜合考慮軟件的各方面情況，根據(jù)其成熟性、公司實(shí)力、售后服務(wù)等方面選擇各方面較穩(wěn)定的軟件。
2.2 建立統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化是管理工具，目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同檔案資源利用的最大化。因?yàn)椋谵r(nóng)村土地承包合同檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，由于各地工作條件不一，方法各不相同，在這種情況下，要做到農(nóng)村土地承包合同檔案信息的共享工程量較大。因此，必須有效建立起一套統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化標(biāo)準(zhǔn)，對于農(nóng)村土地承包合同檔案的整理、統(tǒng)計(jì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，以此作為進(jìn)行農(nóng)村土地承包合同檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)。這種統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的使用，使各地農(nóng)村土地承包合同檔案信息在合并統(tǒng)一管理、查詢時(shí)無阻礙，大大提高了信息的利用率，對農(nóng)村土地承包合同檔案信息資源的共享與管理十分有利。
3 “3S”技術(shù)在農(nóng)村土地承包合同管理工作中的應(yīng)用
“3S”技術(shù)（GPS、GIS、CIS）在發(fā)達(dá)國家的各個(gè)產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用得都相當(dāng)廣泛，而我國在基礎(chǔ)測繪、土地利用、城市規(guī)劃、國防建設(shè)等方面也大規(guī)模使用此項(xiàng)技術(shù)。從國內(nèi)外目前的使用經(jīng)驗(yàn)來看，對主要農(nóng)產(chǎn)品的種植面積、土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息的全面采集、管理，完全可以利用“3S”技術(shù)帶來的便利，為更好地服務(wù)“三農(nóng)”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（1）信息采集與整理。首先，需要用GPS獲得基礎(chǔ)土地?cái)?shù)據(jù)，之后使用GIS系統(tǒng)，將采集的數(shù)據(jù)導(dǎo)入，再將相關(guān)因子輸入。之后，要運(yùn)行核對、查漏補(bǔ)缺等程序模塊。通過此一系列操作，農(nóng)村土地承包基本資料可以較完整地獲取。在后續(xù)環(huán)節(jié)中，底圖應(yīng)選擇宗地勾繪圖，以方便在計(jì)算機(jī)上描繪宗地界限，標(biāo)注宗地內(nèi)業(yè)號。最后，選擇比例尺，建立圖表關(guān)聯(lián)，查閱經(jīng)營權(quán)證登記申請表，進(jìn)行出圖工作。而宗地位置圖、繪制圖等無需另外的工序，可以直接生成。
（2）紙質(zhì)文件相關(guān)處理。根據(jù)農(nóng)村土地承包工作的必要程序來看，農(nóng)村土地承包合同書、申請書、登記簿等紙質(zhì)文件的填寫，在一般情況下，會(huì)耗費(fèi)大量的工作時(shí)間和人力資源，且容易出現(xiàn)人工錯(cuò)誤。而“3S”技術(shù)結(jié)合經(jīng)過一定設(shè)計(jì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書打印設(shè)備或系統(tǒng)，各種紙質(zhì)文件的輸入和輸出均可準(zhǔn)確、快速地實(shí)現(xiàn)，不僅保證了紙質(zhì)文件的統(tǒng)一、規(guī)范與完整，還杜絕了承包期間文件被篡改的可能性。
（3）數(shù)據(jù)庫建立。應(yīng)按照較高標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行工作，積極引進(jìn)先進(jìn)的測量技術(shù)和數(shù)字化管理平臺(tái)，將所有采集到的信息數(shù)字納入微機(jī)管理，提高合同管理信息的查詢效率，為后期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)資源保護(hù)管理提供有力的技術(shù)保障。另外，具體數(shù)據(jù)庫類型的選用要根據(jù)各地?cái)?shù)據(jù)規(guī)模、軟硬件條件適當(dāng)選擇，在保障工作順利進(jìn)行的條件下，注重性能與后續(xù)升級服務(wù)的便利與成本。
4 結(jié)論
總之，信息化農(nóng)村土地承包合同檔案管理是未來農(nóng)村土地承包合同檔案管理的發(fā)展方向。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同檔案信息共享，應(yīng)加強(qiáng)軟硬件設(shè)施，建設(shè)針對的農(nóng)村土地承包合同檔案信息化管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)，另外，軟硬件的選用和數(shù)據(jù)庫的建立要兼顧性能、可持續(xù)性等方面。目前，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息信息化建設(shè)的程度并不不一致，各地在推進(jìn)自身信息化建設(shè)時(shí)還應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)進(jìn)行。
第6篇：土地檔案范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證；檔案；整合利用
一、確權(quán)登記歸檔內(nèi)容
《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法》第五條中指出，承包地確權(quán)工作驗(yàn)收時(shí)將同步驗(yàn)收承包地確權(quán)檔案，凡承包地確權(quán)檔案驗(yàn)收不合格的，不得通過承包地確權(quán)工作驗(yàn)收。由此而知承包地確權(quán)檔案是非常重要的基礎(chǔ)性資料，因此對承包地確權(quán)檔案的管理必須嚴(yán)格，即必須嚴(yán)格按照《檔案法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等有關(guān)法律知識(shí)和《農(nóng)業(yè)部國家檔案局農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》對承包地確權(quán)進(jìn)行物權(quán)保護(hù)，可以真正保護(hù)農(nóng)民利益，為土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛，進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和征地補(bǔ)償?shù)忍峁┓梢罁?jù)，這些資料的完整歸檔，對于數(shù)據(jù)的溯及與跟蹤、責(zé)任的劃分以及開發(fā)利用都具有重要的意義。具體而言，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記主要包括以下內(nèi)容。
（一）摸清農(nóng)村土地面積底數(shù)。以社為單位開展農(nóng)村土地面積的摸底和清查工作。通過調(diào)查摸底和實(shí)際測量摸清本村（社）的農(nóng)村土地面積，并將地塊、面積、空間位置、地類、權(quán)屬清查落實(shí)到農(nóng)戶或其他承包方。
（二）完善農(nóng)村土地承包檔案。以二輪土地延包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)清查核實(shí)的農(nóng)村土地承包情況，農(nóng)村土地承包底冊進(jìn)行一次全面清理核實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證及相關(guān)文件檔案，確保農(nóng)村土地承包檔案準(zhǔn)確、齊全、完整，建立健全農(nóng)村土地承包檔案信息化管理制度，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、經(jīng)?；某邪氐丶畔?。
（三）進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)初始登記。依法對承包地被征用、占用面積發(fā)生變化的，因分戶、人口變動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)分割、合并，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換，以及承包地滅失或全戶消亡等情形實(shí)施變更登記。
二、確權(quán)登記檔案數(shù)據(jù)整合
加強(qiáng)確權(quán)登記頒證檔案資料管理，建立土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度，完善農(nóng)村土地承包合同，健全登記薄冊、頒發(fā)權(quán)屬證書、強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)，這一系列的整合，為開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保等提供重要依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加快建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，保證檔案資料完整有效，方便群眾查詢，有利服務(wù)管理。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記范圍包括以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地和以其他方式承包的農(nóng)村土地。家庭承包是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照公平分配、人人有份的原則，統(tǒng)一將耕地、林地、草地承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶的一種承包方式。其他方式承包是指集體經(jīng)濟(jì)組織按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，將“四荒”地、養(yǎng)殖水面等承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人的一種承包方式。
（一）其他承包方式登記。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。對境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。開展其他承包方式登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。
（二）變更登記、注銷登記。承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動(dòng)或者滅失，根據(jù)當(dāng)事人申請，縣級農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿：1、因集體土地所有權(quán)變化的；2、因承包地被征收導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；3、因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；4、因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；5、因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；6、承包地塊、面積與實(shí)際不符的；7、承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；8承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；9、其他需要依法變更、注銷的情形。
三、確權(quán)登記檔案數(shù)字化管理
（一）統(tǒng)一服務(wù)利用。各級農(nóng)村土地承包主管部門和檔案行政管理部門充分認(rèn)識(shí)新形勢下做好承包地確權(quán)檔案工作的重要性和緊迫性，把承包地確權(quán)檔案工作納入重要工作日程，明確分工，協(xié)同配合，全力做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案工作，實(shí)現(xiàn)檔案工作與承包地確權(quán)工作同步部署、同步檢查、同步驗(yàn)收、同步總結(jié)、同步考核，確保承包地確權(quán)檔案達(dá)到“內(nèi)容真實(shí)、信息完整、整理規(guī)范、安全保管”的目標(biāo)要求。
（二）扎實(shí)做好承包地確權(quán)檔案工作。通過承包地確權(quán)檔案，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，有助于有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益；承包地確權(quán)檔案登記的過程，是進(jìn)一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，從而確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的積極性。
第7篇：土地檔案范文
底圖除了具有復(fù)用率高、數(shù)量多、幅面大的特點(diǎn)以外，還是科研生產(chǎn)活動(dòng)的歷史記錄，它不同于一般的信息資料，這是特定的形成者在當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)刂苯邮褂玫脑嘉募霓D(zhuǎn)化物，不是事后編寫或隨意搜集的材料，因而具有原始性的特點(diǎn)。底圖原稿，往往只有一份孤本，丟失或破損嚴(yán)重會(huì)給生產(chǎn)和科研帶來無法彌補(bǔ)的損失，這也是底圖檔案更為寶貴的原因之一。所以，底圖檔案的管理工作非常重要。
底圖檔案管理的科學(xué)性
底圖歸檔：在歸檔過程中檔案員要認(rèn)真檢查如下內(nèi)容：歸檔底圖應(yīng)有設(shè)計(jì)、審核、工藝、標(biāo)準(zhǔn)化、批準(zhǔn)的簽署和日期；圖號、圖形尺寸、文字說明、幅面大小、格式等必須符合標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定；圖面整潔、字跡工整、無揉搓破損；歸檔底圖必須按照明細(xì)表齊套；底圖歸檔若有密級應(yīng)填寫《密級界定表》交保密部門存檔，然后填寫《歸檔文件資料清單》，一式兩份，由歸檔人和檔案室各留一份備查。
底圖的分類與編號：檔案員將歸檔底圖按照“底圖流水號―課題分類號―袋號―底圖按明細(xì)表排列的順序號”順序進(jìn)行編號，同時(shí)填寫底圖總賬、打印柜簽、袋簽及底圖明細(xì)表，如有借圖，還要打印借圖明細(xì)表，以便查找。
底圖的更改：原則――設(shè)計(jì)更改是對已批準(zhǔn)發(fā)放的設(shè)計(jì)文件所做的更改。在進(jìn)行設(shè)計(jì)更改時(shí)，應(yīng)說明更改原因；在采購、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、裝配和其它生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)生的工程設(shè)計(jì)更改必須嚴(yán)格控制；設(shè)計(jì)更改必須考慮其合理性、可行性、經(jīng)濟(jì)性和生產(chǎn)的可能性；設(shè)計(jì)更改要求正確、完整、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，保證科研生產(chǎn)的順利進(jìn)行。如果設(shè)計(jì)更改將引起其它相關(guān)的更改時(shí)，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的更改。更改通用件必須與有關(guān)設(shè)計(jì)人員協(xié)調(diào)。如果其它產(chǎn)品不能繼續(xù)應(yīng)用或不宜作相應(yīng)更改，則應(yīng)編制新設(shè)計(jì)文件；設(shè)計(jì)更改要保證產(chǎn)品的圖樣、底圖、復(fù)印件二者相一致。更改程序及實(shí)施――應(yīng)按照企業(yè)相關(guān)的文件和法規(guī)執(zhí)行，需指出的是作廢底圖需封存l0年后方可實(shí)施銷毀。
底圖的保管：底圖檔案保管工作的基本任務(wù)有兩條：一是維護(hù)底圖檔案的秩序狀態(tài)，使檔案在存放和使用中始終有序；二是保護(hù)底圖檔案的理化性狀，使其在存放和使用中不受或少受人為的或自然因素的損害，并盡量延長其物質(zhì)形體的“自然壽命”。底圖檔案具有復(fù)制工具的功能。在底圖紙的生產(chǎn)過程中，采用的特殊原材料和工藝措施，帶來了一些不利于底圖耐久性的因素，比如現(xiàn)在造紙用了很多酸，紙張的邊緣時(shí)間長了容易發(fā)黃、發(fā)脆。另外，底圖在多次復(fù)印的過程中，經(jīng)過反復(fù)的高溫照射，機(jī)械強(qiáng)度和耐久性有所降低，很容易脆裂破損。因此，底圖保管的要求是嚴(yán)禁折疊放置。其原因主要有兩點(diǎn)：一是折疊的印跡容易斷裂，影響底圖的保管壽命；二是折疊造成底圖不平整，影響圖面復(fù)印的清晰度。為此，底圖應(yīng)在特制的底圖柜中存放。底圖存放的方法有兩種，一種為平放，即按整體順序?qū)⒌讏D平放在多層抽屜的底圖柜中。這種方法能較好地保持底圖的平整，存放比較方便，有力于保護(hù)底圖，也便于查找利用，是一種比較好的保管方法。另一種為卷放，即將底圖按套或案卷卷成筒狀排放在底圖柜中。具體可以將底圖卷成小圓筒或者用薄木板、紙板作襯，將底圖卷成扁平卷。重要和加長的底圖卷好后可放進(jìn)特制的底圖筒里。卷放的優(yōu)點(diǎn)是節(jié)約庫房面積和空間，但同平放相比取放不夠方便，經(jīng)常卷繞會(huì)增加底圖磨損。但特大特長幅面的底圖還是以卷放為好。保護(hù)底圖，可采用邊緣加固的方法。如將底圖四邊折雙層，使用縫紉機(jī)扎邊；或者通過壓邊機(jī)將膠紙粘在底圖四周，底圖周邊強(qiáng)度增加，會(huì)明顯減少底圖的破損。總之，底圖應(yīng)保證在不撕、不折、不受擠壓，盡量減少磨損的條件下保管。此外，還要對底圖檔案實(shí)行“八防”，即防火、防水、防潮、防霉、防蟲、防光、防塵、防盜。
藍(lán)圖發(fā)放的閉環(huán)管理：所謂閉環(huán)管理是指檔案室根據(jù)生產(chǎn)命令把所需的底圖曬成藍(lán)圖，并加蓋帶有發(fā)放日期的受控章。領(lǐng)圖人簽字后負(fù)責(zé)圖紙的保管，并按生產(chǎn)需要將圖紙發(fā)給各生產(chǎn)單位，用后的廢舊藍(lán)圖再由檔案室回收處理，領(lǐng)圖人的保管責(zé)任結(jié)束，由檔案室負(fù)責(zé)對下發(fā)藍(lán)圖的回收而形成閉環(huán)。
曬制藍(lán)圖。申請曬圖人員應(yīng)填寫《復(fù)制藍(lán)圖申請單》一式兩份，一份交曬圖室，另一份留檔案室備查。曬制的藍(lán)圖應(yīng)符合如下要求：圖形、線條、尺寸、數(shù)字顯影清晰、紙質(zhì)優(yōu)良；裝訂成冊的藍(lán)圖應(yīng)按明細(xì)表齊套；藍(lán)圖要統(tǒng)一折疊成“手風(fēng)琴”式A4圖紙（297×210ram）幅面大小，折疊時(shí)右下角的標(biāo)題欄應(yīng)漏出以便查閱，如需裝訂，左邊應(yīng)空出裝訂線，裝訂要整齊牢固，嚴(yán)禁用金屬件裝訂。登記與發(fā)放。檢查完畢的生產(chǎn)用藍(lán)圖要加蓋檔案室?guī)в邪l(fā)放日期的受控章，在《藍(lán)圖發(fā)放回收銷毀登記表》“發(fā)放”一欄逐一進(jìn)行登記；成套藍(lán)圖按成冊受控資料管理，如隨機(jī)資料等。藍(lán)圖發(fā)放前應(yīng)要求領(lǐng)圖人仔細(xì)核對無誤后方可在“領(lǐng)圖人”一欄簽字，防止出現(xiàn)漏曬、漏蓋章、領(lǐng)圖人丟圖而推卸責(zé)任等現(xiàn)象發(fā)生?；厥张c銷毀?；厥账{(lán)圖時(shí)，檔案員應(yīng)和領(lǐng)圖人一起在《藍(lán)圖發(fā)放回收銷毀登記表》“回收”一欄的“交圖人”和“收圖人”處簽字蓋章；銷毀回收的藍(lán)圖應(yīng)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由指定專人（兩人以上）負(fù)責(zé)在指定地點(diǎn)監(jiān)銷，防止檔案遺失和泄密。之后應(yīng)在《藍(lán)圖發(fā)放回收銷毀登記表》“銷毀”一欄中的“銷毀人”和“批準(zhǔn)人”處簽名蓋章。
底圖檔案的數(shù)字化
有效保存和利用底圖檔案的新方法是將底圖檔案數(shù)字化，因?yàn)榇蠓鎾呙鑳x（或稱工程圖紙掃描儀）、大容量存儲(chǔ)設(shè)備的出現(xiàn)，已具備了圖紙檔案數(shù)字化的條件，而且我國已有眾多單位進(jìn)行了圖紙檔案的數(shù)字化處理。這里簡述如下：
底圖檔案數(shù)字化就是通過掃描儀將底圖檔案轉(zhuǎn)化成計(jì)算機(jī)文件的過程。目前，該過程主要分兩種情況，一是將底圖掃描后以圖像文件（也稱光柵文件）保存，二是將底圖掃描后形成的圖像文件進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成CAD能識(shí)別的矢量體或稱矢量文件。目前，光柵圖形矢量化是圖形處理的新技術(shù)。
底圖檔案數(shù)字化的軟硬配置。底圖檔案數(shù)字化系統(tǒng)由相應(yīng)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)構(gòu)成，包括性能好的微機(jī)，掃描軟件、矢量化軟件、圖紙檔案管理系統(tǒng)等軟件，一般還需配置雙CPU、1GB左右的內(nèi)存、多個(gè)熱插拔硬盤；核心部件――掃描儀，目前一般使用A0大幅面工程圖紙掃描儀。
底圖檔案數(shù)字化的制作程序?yàn)椋涸逄幚悫D掃描制作―內(nèi)容核對―建立圖紙檔案數(shù)據(jù)庫一矢量化。
提供底圖檔案數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)利用。底圖檔案在信息網(wǎng)絡(luò)利用中，必須考慮其安全與保密問題。由于底圖檔案比一般的檔案更具有保密性和安全性要求，所以最好對圖紙的下載、打印也設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限，一般用戶是不能隨意下載或打印圖紙文件的。
第8篇：土地檔案范文
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)交易檔案 功能 利用 社會(huì)化服務(wù)
中圖分類號：F293.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號：1004-4914（2012）02-246-02
房地產(chǎn)交易檔案是房地產(chǎn)管理的重要組成部分，是房地產(chǎn)權(quán)屬管理的前提和基礎(chǔ)。隨著房地產(chǎn)市場的不斷發(fā)展和完善，房地產(chǎn)交易已成為房地產(chǎn)管理的重心，對于預(yù)測房地產(chǎn)市場的走向、制定房地產(chǎn)調(diào)控政策、規(guī)范房地產(chǎn)權(quán)屬管理、建立統(tǒng)一有序健康的房地產(chǎn)市場體系等方面，都有著十分重要的作用和影響。如何充分發(fā)揮房地產(chǎn)交易檔案的多重功能、提升其社會(huì)化服務(wù)水平，是當(dāng)前房地產(chǎn)交易檔案管理工作中的一個(gè)重要課題。筆者結(jié)合多年的工作實(shí)踐，談些看法和意見。
一、對房地產(chǎn)交易檔案多重功能的定位
房地產(chǎn)交易檔案與其它類別的檔案一樣，具有著檔案的基本功能：
1.保管作用。通過收集、整理、歸類、裝訂，把分散、零亂的各種資料，集中統(tǒng)一管理，具有一定的保密性。
2.鑒證作用。通過查閱、復(fù)制檔案，可以對某一事件、某一物品的有關(guān)情況，提供其真實(shí)存在或歸屬的證明。
3.編研作用。通過對檔案所反映的內(nèi)容進(jìn)行分類整理、分析研究，形成對曾經(jīng)發(fā)生過的事情的正確認(rèn)識(shí)，對以后類似事情有引導(dǎo)、規(guī)范特別是借鑒作用。
同樣，任何類別的檔案，由于其自身內(nèi)容和性質(zhì)的不同，也必然會(huì)在基本功能的基礎(chǔ)上有延伸，形成自身獨(dú)特的功能。就房地產(chǎn)交易檔案而言，其功能也是多重的。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
1.對房地產(chǎn)權(quán)利人交易行為的保護(hù)功能。房地產(chǎn)交易是依法依規(guī)、按權(quán)利人的真實(shí)意愿進(jìn)行的，其交易行為受法律保護(hù)，交易完成后各種資料統(tǒng)一歸檔保管，既使權(quán)利人的交易資料得到安全管理，又為權(quán)利人提供一定程度的保密服務(wù)，是國家和政府主管部門對權(quán)利人合法權(quán)益的有效保護(hù)。
2.對房地產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益的鑒證功能。當(dāng)權(quán)利人的房地產(chǎn)權(quán)屬受到他人的質(zhì)疑、侵害或形成糾紛時(shí)，房地產(chǎn)交易檔案可提供具有法律效力的原始憑據(jù)；當(dāng)權(quán)利人的房地產(chǎn)用于質(zhì)抵、擔(dān)保、融資或是轉(zhuǎn)讓時(shí)，房地產(chǎn)交易檔案可提供合法的權(quán)益證明。同時(shí)，也可以為司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案提供有力的佐證。
3.對房地產(chǎn)交易雙方乃至更大范圍提供的服務(wù)功能。在房地產(chǎn)交易之前，交易雙方可先行對擬交易的房地產(chǎn)的有關(guān)政策和權(quán)屬情況進(jìn)行了解、查詢或復(fù)制有關(guān)資料，為順利實(shí)現(xiàn)交易奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)在保護(hù)權(quán)利人隱私的前提下，通過一定的信息平臺(tái)，為更大范圍的人群提供房地產(chǎn)交易檔案公開查詢的服務(wù)。
4.對房地產(chǎn)交易市場動(dòng)態(tài)的監(jiān)測功能。房地產(chǎn)交易量大小，反映了市場的活躍程度。某一類房地產(chǎn)（如集資房、二手房等）交易的突顯或低迷，反映了某一類房地產(chǎn)在政策調(diào)控下的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)；房地產(chǎn)抵押量的多少，則反映了金融政策的變化。通過對房地產(chǎn)交易檔案作統(tǒng)計(jì)分析，可以對市場運(yùn)行作調(diào)整，對于制定房地產(chǎn)發(fā)展宏觀政策和規(guī)范房地產(chǎn)市場有著重要的決策參考作用。
二、目前房地產(chǎn)交易檔案利用中的主要癥結(jié)
隨著房地產(chǎn)交易檔案管理的不斷規(guī)范，檔案利用也有了一定的基礎(chǔ)。但是，就房地產(chǎn)交易檔案的功能發(fā)揮，特別是社會(huì)化服務(wù)水平而言，還存在著不少問題和很大差距。主要表現(xiàn)為：
1.缺乏統(tǒng)一的檔案利用規(guī)范要求。盡管住建部門實(shí)行了房地產(chǎn)檔案管理規(guī)范化考核，但仍然偏重于管理，突顯的是“保管作用”和“保護(hù)功能”，對檔案的利用則缺乏剛性要求。比如，既講公開查詢又講要保密，但沒有具體明確的類別和范圍；具體到一宗交易行為，哪些應(yīng)保密、哪些可當(dāng)事雙方查詢、哪些可供公開查詢、哪些可供司法機(jī)關(guān)人員和紀(jì)檢監(jiān)察部門查詢或復(fù)制，沒有具體的規(guī)定；再者，查詢、復(fù)制的無償提供與有償服務(wù)如何區(qū)分界限，也沒有統(tǒng)一的規(guī)定。
2.缺乏對房地產(chǎn)市場的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。房地產(chǎn)市場的運(yùn)行是否良好，直接反映在交易檔案上。但從目前房地產(chǎn)市場的監(jiān)測內(nèi)容和方式看，主要是看商品房銷售價(jià)格，很少有人從房地產(chǎn)交易檔案方面作分析；調(diào)控房地產(chǎn)政策更多的是依賴于行政措施，從交易市場反映的內(nèi)在規(guī)律作分析不夠深入。事實(shí)上，也沒有賦予檔案管理人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的職能，更不用說建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制和信息平臺(tái)。
3.缺乏提供社會(huì)化服務(wù)的平臺(tái)。服務(wù)是雙向的，你能提供哪些服務(wù)、我需要你提供哪些服務(wù)，有了交流互通的平臺(tái)，服務(wù)才能有針對性、有實(shí)際作用?，F(xiàn)在房地產(chǎn)交易檔案服務(wù)的社會(huì)化程度很低，主要就是交易雙方辦手續(xù)時(shí)查閱、復(fù)制有關(guān)資料，出于保密考慮其他人不能查詢，提供的信息量很少，沒有能與房屋買賣、租賃等中介服務(wù)融合形成一個(gè)大的平臺(tái)。
4.缺乏與土地交易檔案的有效整合?，F(xiàn)行管理體制下，在一些較大城市和土地房屋統(tǒng)一管理的地方，房地產(chǎn)交易是整體進(jìn)行的，但在中小城市，房產(chǎn)與土地整體交易嚴(yán)重受阻，房產(chǎn)交易與土地交易是由不同的管理部門負(fù)責(zé)的，各自按本身的交易程序進(jìn)行，形成各自的交易檔案，把本不應(yīng)分割的一宗房地產(chǎn)人為分割，各自所管理的交易檔案都不能反映出該宗房地產(chǎn)的全部交易內(nèi)容，更談不上發(fā)揮交易檔案的功能和作用。
三、提升房地產(chǎn)交易檔案社會(huì)化服務(wù)水平的現(xiàn)實(shí)途徑
著眼于房地產(chǎn)交易檔案的功能定位，分析目前房地產(chǎn)交易檔案管理和利用中的癥結(jié)，得出的結(jié)論是：必須充分發(fā)揮房地產(chǎn)交易檔案的多重功能，從而提升其社會(huì)化服務(wù)水平。筆者認(rèn)為，目前應(yīng)選擇和積極探索的途徑主要有以下幾個(gè)方面：
1.應(yīng)盡快制定實(shí)施統(tǒng)一的房地產(chǎn)交易檔案利用規(guī)范。堅(jiān)持“管用并重、服務(wù)社會(huì)”的方針和“保護(hù)中利用、利用中提升”的指導(dǎo)思想，由省級以上制定并實(shí)施房地產(chǎn)交易檔案利用規(guī)范。應(yīng)把握的原則：一是安全保密的原則。利用檔案必須在保護(hù)權(quán)利人隱私的前提下進(jìn)行，不得泄露權(quán)利人個(gè)人信息。二是分類界定的原則。應(yīng)在規(guī)范中明確哪些檔案、哪些內(nèi)容可逐級公開，哪些數(shù)據(jù)應(yīng)定期向社會(huì)公布，哪些檔案的查詢或復(fù)制是有償服務(wù)。三是權(quán)責(zé)法定的原則。應(yīng)當(dāng)明確對于權(quán)利人或交易雙方而言，涉及本人房地產(chǎn)權(quán)屬的內(nèi)容，可以隨時(shí)或多次有償或無償查閱，對于司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門可憑有效證明調(diào)閱檔案；對于其他人憑有效證件可查閱無特定權(quán)利人的檔案。目的就是，讓查閱檔案成為查閱人的一種法定權(quán)利，提供檔案成為檔案管理部門的一種法定義務(wù)。四是方便快捷的原則。設(shè)定的檔案查閱或復(fù)制等利用程序，應(yīng)便民利民、高效快捷，提高檔案利用效益。
2.應(yīng)抓緊建立完善統(tǒng)一的房地產(chǎn)交易動(dòng)態(tài)監(jiān)測和信息平臺(tái)。立足于建立安全、全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、開放的房地產(chǎn)交易檔案信息管理系統(tǒng)，寓保護(hù)、鑒證、監(jiān)測、服務(wù)功能于一體，面向社會(huì)提供更全面、更及時(shí)的服務(wù)。具體來說：一是對房地產(chǎn)交易檔案進(jìn)行全息掃描。在交易申請受理時(shí)，即把申請人提供的各種資料進(jìn)行掃描，辦理中形成的審核資料和辦理后提交的成果資料同步掃描，在紙質(zhì)檔案形成的同時(shí)，完成電子檔案的建立。二是建立房地產(chǎn)交易檔案電子信息庫。對交易檔案進(jìn)行分類歸檔、電子編目，并吸納房地產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查測量圖形成果，實(shí)現(xiàn)坐標(biāo)定位、圖庫一致。三是實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)交易檔案公開查詢。根據(jù)房地產(chǎn)交易檔案利用規(guī)范的有關(guān)程序和要求，查閱人通過登陸系統(tǒng)網(wǎng)站查閱有關(guān)資料，屬有償服務(wù)的付費(fèi)后可下載。四是實(shí)行房地產(chǎn)交易信息定期制度。對逐日交易情況進(jìn)行，對每月、每季、每年交易情況進(jìn)行分析，定期分析報(bào)告。同時(shí)，可對某一類房地產(chǎn)交易進(jìn)行專題分析，為交易雙方以及房地產(chǎn)主管部門提供決策參考依據(jù)。
3.應(yīng)逐步建立和推行統(tǒng)一的房產(chǎn)與土地交易協(xié)調(diào)機(jī)制。從目前房地產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀出發(fā)，因地制宜，逐步推進(jìn)。比較穩(wěn)妥的辦法有：一是強(qiáng)化前置要件審查。嚴(yán)格按房地產(chǎn)管理法的要求，規(guī)范房產(chǎn)和土地登記程序，堅(jiān)決制止和懲處不依法定程序登記發(fā)證行為，杜絕房產(chǎn)部門不管土地是否登記、土地部門不管房產(chǎn)是否登記現(xiàn)象，該哪個(gè)部門先登記的，后登記的部門必須作為強(qiáng)制性要件，否則不得登記。二是試點(diǎn)實(shí)行房產(chǎn)與土地登記聯(lián)合會(huì)審辦法。由同級政府行文明確，由先受理申請的部門作為牽頭單位，另一部門作為協(xié)辦單位，共同參與審核、共同勘測繪圖、共同報(bào)請同級政府審批、同時(shí)頒發(fā)兩證。這樣既方便了辦事群眾，也各自保管了完整的房地產(chǎn)檔案。三是逐步實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)交易與土地交易的聯(lián)網(wǎng)。在同級政府的統(tǒng)籌下，按照“數(shù)據(jù)共享、平臺(tái)共建”的原則，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)交易與土地交易的網(wǎng)上同步運(yùn)行，進(jìn)而構(gòu)建一站式的房地產(chǎn)交易網(wǎng)。
4.應(yīng)加強(qiáng)對房地產(chǎn)交易檔案的編研工作。檔案編研的目的，是為了在更廣范圍內(nèi)利用檔案，使受閱者更全面地了解我國房地產(chǎn)交易的有關(guān)政策，交易市場運(yùn)行情況，是一種更廣泛的宣傳和服務(wù)。通過編研成果的發(fā)行或，增進(jìn)全社會(huì)對房地產(chǎn)交易的了解，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，促進(jìn)房地產(chǎn)交易檔案的運(yùn)用，從而提升房地產(chǎn)交易檔案的社會(huì)化服務(wù)水平。
第9篇：土地檔案范文
關(guān)鍵詞:檔案利用；應(yīng)注意的問題；方式；途徑
中圖分類號：G27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：
房地產(chǎn)權(quán)屬檔案是城市房地產(chǎn)行政主管部門在房地產(chǎn)權(quán)屬登記、調(diào)查、測繪、權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更等房地產(chǎn)權(quán)屬管理工作中直接形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、音像等不同載體的歷史記錄，是城市房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理工作的真實(shí)記錄和重要依據(jù)。近幾年來，隨著住房制度改革的深化和房地產(chǎn)交易市場的活躍，房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的價(jià)值得到了前所未有的體現(xiàn)。如何利用房地產(chǎn)權(quán)屬檔案，讓其有效服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大人民群眾成為了一個(gè)有待進(jìn)一步深入研究的課題。
1 城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案利用中應(yīng)注意的問題
1.1 正確處理利用檔案和檔案利用的關(guān)系
兩者既有密切聯(lián)系又相互區(qū)別，“利用檔案”是利用者為了研究和解決各種問題而查閱使用檔案，“檔案利用”是指檔案工作運(yùn)用各種方式和手段向利用者提供檔案材料。這兩者存在密切聯(lián)系：有了利用檔案的需要，才有檔案利用工作，有了檔案利用工作，才能實(shí)現(xiàn)對檔案的利用，兩者有機(jī)結(jié)合才能充分發(fā)揮檔案對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的服務(wù)作用。檔案利用工作是檔案工作賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在社會(huì)歷史發(fā)展的各個(gè)階段，檔案工作總是為一定的經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)、文化等事業(yè)服務(wù)的，并且在服務(wù)中得到加強(qiáng)。
正確處理兩者的關(guān)系有深刻的指導(dǎo)意義。利用檔案是檔案利用者的要求，提供檔案是檔案工作者的職責(zé)。這就要求檔案工作者明確“主動(dòng)”和“被動(dòng)”的關(guān)系。雖然檔案利用工作是一項(xiàng)“被動(dòng)”的工作，但是，檔案工作者應(yīng)明確自己的職責(zé)和范圍，加強(qiáng)檔案利用工作的目的性，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)做好檔案利用工作，不斷提高檔案利用工作水平和成效，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
1.2 正常處理利用和保密的關(guān)系
利用檔案不是無原則的提供利用服務(wù)，不是無限制的開放利用，也有保密的問題?！吨腥A人民共和國檔案法》第二十二條第二款規(guī)定：“集體所有的和個(gè)人所有的檔案，檔案的所有者有權(quán)公布，但必須遵守國家有關(guān)規(guī)定，不得損害國家安全和利益，不得侵犯他人的合法權(quán)益”?！冻鞘蟹课輽?quán)屬檔案管理辦法》第二十五條規(guī)定：“房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國家檔案管理的保密規(guī)定，防止房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的散失和泄密；定期對房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的密級進(jìn)行審定，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整密級”。第二十六條規(guī)定：“查閱、抄錄和復(fù)制房地產(chǎn)權(quán)屬檔案材料，應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)，并登記備案”。該《辦法》同時(shí)規(guī)定，擅自提供、抄錄公布、銷毀房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的，由縣級以上人民政府房地產(chǎn)主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。另外，《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》第八條更對查詢原始登記憑證的主體資格進(jìn)行了限定：“原始登記憑證可按照下列范圍查詢：（一）房屋權(quán)利人或者其委托人可以查詢與該房屋權(quán)利有關(guān)的原始登記憑證；（二）房屋繼承人、受贈(zèng)人和受遺贈(zèng)人可以查詢與該房屋有關(guān)的原始登記憑證；（三）國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門和證券監(jiān)管部門可以查詢與調(diào)查、處理的案件直接相關(guān)的原始登記憑證；（四）公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)可以查詢與公證事項(xiàng)、仲裁事項(xiàng)直接相關(guān)的原始登記憑證；（五）仲裁事項(xiàng)、訴訟案件的當(dāng)事人可以查詢與仲裁事項(xiàng)、訴訟案件直接相關(guān)的原始登記憑證；（六）涉及本法第九條規(guī)定情形的，可以在國家安全、軍事等機(jī)關(guān)同意查詢范圍內(nèi)查詢有關(guān)原始登記憑證?！痹撧k法第九條，也對房屋權(quán)屬登記信息檔案的保密性作出嚴(yán)格規(guī)定：“涉及國家安全、軍事等需要保密的房屋權(quán)屬登記信息，須經(jīng)國家安全、軍事等機(jī)關(guān)同意后方可查詢。法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定不宜公開的房屋權(quán)屬登記信息，其查詢范圍和方式按法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定辦理?！彼?，正確的做法是：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)檔案保密管理的規(guī)定及《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》的規(guī)定，結(jié)合房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的性質(zhì)和特點(diǎn)，健全和完善房地產(chǎn)權(quán)屬檔案查詢保密制度和手續(xù)，并嚴(yán)格遵守，做到既便于利用，又利于保密，確保不發(fā)生泄密事件。
2 檔案利用的方式
提供檔案利用服務(wù)，主要以原件提供利用、以檔案復(fù)制品提供利用和以檔案史料參考資料等提供利用三種形式，具體而言，有以下幾種方式。
2.1 在查詢機(jī)構(gòu)指定場所內(nèi)進(jìn)行查詢
由于房地產(chǎn)權(quán)屬檔案多為“孤本”，具有唯一性，并涉及個(gè)人信息保密，檔案原件一般不得外借。為此，查詢房屋權(quán)屬登記信息，應(yīng)當(dāng)在查詢機(jī)構(gòu)指定場所內(nèi)進(jìn)行。查詢?nèi)瞬坏脫p壞房屋權(quán)屬登記信息的載體，不得損壞查詢設(shè)備。如設(shè)立閱覽室，便于接待利用者查閱檔案、傳播檔案信息，提高查閱檔案的周轉(zhuǎn)率和利用率，有利于檔案工作人員對房地產(chǎn)權(quán)屬檔案進(jìn)行規(guī)范性的監(jiān)督和保護(hù)，掌握利用情況，解決利用工作中的具體問題，不斷改進(jìn)服務(wù)工作，更好地為利用者服務(wù)。
2.2 檔案的外借
在特殊的條件下，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)，房地產(chǎn)權(quán)屬檔案可以暫時(shí)外借，外借檔案應(yīng)有嚴(yán)格的審批、登記、交接、清點(diǎn)、催辦手續(xù)，外借檔案要注意跟蹤督促歸還，不得轉(zhuǎn)借、復(fù)制，注意保護(hù)和保密，不得遺失和損壞。值得注意的是，涉及查詢原始登記憑證的，依照法律規(guī)定一律不得外借，如需查詢應(yīng)該由查詢機(jī)構(gòu)指定專人負(fù)責(zé)查詢，查詢?nèi)瞬荒苤苯咏佑|原始登記憑證。
2.3 制發(fā)檔案復(fù)制件和檔案證明
這是房地產(chǎn)權(quán)屬檔案利用的主要方式。房屋拆遷，房屋買賣，房地產(chǎn)抵押，企業(yè)改制，資產(chǎn)重組，權(quán)利公告，解決房地產(chǎn)糾紛，公安司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門查詢、凍結(jié)、查封、財(cái)產(chǎn)保全等行為都是以這種方式進(jìn)行利用。這種方式的好處有：可以保護(hù)檔案原件，減少對原件的機(jī)械磨損，避免遺失原件，并同時(shí)滿足不同利用者的需要。
3 城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案利用途徑
房地產(chǎn)是不動(dòng)產(chǎn)最典型的表現(xiàn)形式，兼具消費(fèi)和投資功能，是自然人或法人最重要的財(cái)產(chǎn)之一。特別是《物權(quán)法》頒布實(shí)施后，加強(qiáng)了對合法私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的極端重要性不言而喻。隨著房地產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，各種房地產(chǎn)權(quán)屬登記活動(dòng)如初始登記、交易抵押變更登記以及城市房屋拆遷等行為為房地產(chǎn)權(quán)屬檔案利用工作的發(fā)展帶來了新的契機(jī)，如何更為快捷、優(yōu)質(zhì)、有效地提供檔案利用服務(wù)，成為當(dāng)前迫切解決的問題。
3.1 豐富館藏房地產(chǎn)權(quán)屬檔案
豐富館藏檔案是做好房地產(chǎn)權(quán)屬檔案利用工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和可靠保證。只有門類全、內(nèi)容全、信息全的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案材料和檔案信息，才能滿足社會(huì)各界各方面的需要。為此，一要對在房地產(chǎn)權(quán)屬登記活動(dòng)中形成的檔案信息資料及時(shí)歸檔上架；二要在房地產(chǎn)權(quán)屬登記信息電子化的基礎(chǔ)上，加大房地產(chǎn)權(quán)屬登記信息輸入力度，及時(shí)完善機(jī)讀目錄；三要建立健全功能強(qiáng)大、信息齊全的房地產(chǎn)權(quán)屬登記信息數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，要按照《城市房屋權(quán)屬檔案管理辦法》中“房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的規(guī)定對各種房地產(chǎn)權(quán)屬檔案材料進(jìn)行驗(yàn)收，不符合要求的，不予歸檔”的規(guī)定，遴選檔案，確保檔案的質(zhì)量。既要數(shù)量，更要質(zhì)量。
3.2 促進(jìn)房地產(chǎn)權(quán)屬檔案信息的電子化
隨著辦公自動(dòng)化的電子政務(wù)建設(shè)的推進(jìn)，檔案信息數(shù)字化、電子化必須同步推進(jìn)，利用計(jì)算機(jī)管理房地產(chǎn)權(quán)屬檔案，建立和完善房地產(chǎn)權(quán)屬檔案全文數(shù)據(jù)庫，計(jì)算機(jī)檢索時(shí)數(shù)據(jù)中的每個(gè)產(chǎn)權(quán)要素都可以作為檢索點(diǎn)，包括產(chǎn)權(quán)人信息、房屋坐落、自然信息、產(chǎn)權(quán)證管理信息以及模糊條件組合檢索等，利用計(jì)算機(jī)的強(qiáng)大貯存和處理功能，編制各種檢索工具，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，形成計(jì)算機(jī)檢索與手工檢索相結(jié)合的檔案信息查詢管理體系。提高房地產(chǎn)權(quán)屬檔案資料的利用率、查全率、查準(zhǔn)率，為檔案利用者提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的查詢服務(wù)，即保護(hù)了檔案原件，又高效地滿足利用者的需要。
3.3 提高專業(yè)人才素質(zhì)
檔案技術(shù)人才是房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理中至關(guān)重要的因素，抓緊培訓(xùn)具有檔案管理專業(yè)知識(shí)，房地產(chǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)和微電子技術(shù)的復(fù)合型檔案管理人才是當(dāng)務(wù)之急。只有全面掌握房屋權(quán)屬登記信息的特點(diǎn)和形成規(guī)律，才能根據(jù)利用者的不同需要，通過不同的途徑和方式進(jìn)行檢索，迅速而準(zhǔn)確地為利用者提供所需信息，進(jìn)而促進(jìn)房地產(chǎn)權(quán)屬檔案利用工作的發(fā)展。為此，一是要開展在職檔案管理工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，及時(shí)更新知識(shí)，提高服務(wù)本領(lǐng)，適應(yīng)房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理事業(yè)發(fā)展的需要；二是要引進(jìn)電子計(jì)算機(jī)和房地產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才，改變目前房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，不大適應(yīng)工作的狀況；三是發(fā)揮自身資源和優(yōu)勢培訓(xùn)檔案管理后備人才，形成專業(yè)人才梯隊(duì)，為房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理事業(yè)注入新鮮血液。
3.4 加強(qiáng)房地產(chǎn)權(quán)屬檔案編研工作
編研成果利用范圍具有廣泛性、提供利用具有主動(dòng)性、查找閱讀具有靈活性的特點(diǎn)。房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機(jī)構(gòu)要了解社會(huì)需求，發(fā)揮館藏檔案資源優(yōu)勢，對學(xué)術(shù)研究價(jià)值大且可以公開的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案信息進(jìn)行整理加工，匯編檔案文獻(xiàn)，編寫參考資料，舉辦依法可公開的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案展覽，變“死檔案”為“活檔案”，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，主動(dòng)出擊，向社會(huì)廣泛宣傳，充分發(fā)揮房地產(chǎn)權(quán)屬檔案信息的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如針對近期國家對房地產(chǎn)市場的調(diào)控政策，可以舉辦反映某轄區(qū)房地產(chǎn)市場在限購政策下的變化情況之類的展覽會(huì)，讓廣大市民可以更好地理解房地產(chǎn)市場調(diào)控的變化情況，為有需要購房的人群提供更為準(zhǔn)確的官方參考數(shù)據(jù)。
4 結(jié)束語
總之，房產(chǎn)權(quán)屬檔案的利用既要圍繞廣大人民群眾和社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展服務(wù)，同時(shí)也要依法維護(hù)相關(guān)管理者的權(quán)益，嚴(yán)格查詢范圍和手續(xù)。作為房產(chǎn)檔案管理部門，我們必須始終將檔案安全工作放在檔案工作的首位，在此基礎(chǔ)上，爭取提供快捷、方便檔案利用方式及途徑，使房產(chǎn)權(quán)屬檔案產(chǎn)生更廣泛的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
