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關(guān)鍵詞 社保檔案 經(jīng)辦能力 收集 整理 服務(wù)意識(shí) 信息化
社保檔案是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在辦理社保業(yè)務(wù)過程中,直接形成的具有保存和利用價(jià)值的記錄,是參保人享受待遇支付的重要憑據(jù)。作為社會(huì)生活主體的人們,人的生、老、病、死都與社保息息相聯(lián)。社保檔案,相伴一生。當(dāng)前加強(qiáng)和提升社保檔案管理工作,使其不斷科學(xué)化、規(guī)范化、數(shù)字化,為社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展提供必要的服務(wù)和支持,已是刻不容緩、勢在必行。
一、社保檔案管理工作的重要意義
(一)加強(qiáng)社保檔案工作是深化社會(huì)保險(xiǎn)改革的必然需要。
黨的十報(bào)告明確提出,2020年要建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。隨著社會(huì)保險(xiǎn)改革不斷深化,社會(huì)保險(xiǎn)在保障民生、服務(wù)民生和構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用日益凸顯。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面逐漸擴(kuò)大,參保人數(shù)、范圍向規(guī)模化方向發(fā)展,社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量和社會(huì)保險(xiǎn)檔案數(shù)量也在與日俱增,如此龐大的社保民生工程,需要規(guī)范、安全的檔案管理工作來保障。
(二)加強(qiáng)社保檔案工作是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)本身的必然要求。社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)的辦理,是以檔案記載為依據(jù),環(huán)環(huán)相扣。一名參保人從辦理參保手續(xù)到離退休享受社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)待遇,要經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)。在辦理參保時(shí),首先要填寫個(gè)人詳細(xì)情況表、選擇險(xiǎn)種和繳費(fèi)基數(shù)等,作為最原始的資料存入個(gè)人檔案,其后要繼續(xù)繳納社保費(fèi)、劃撥個(gè)人帳戶、對繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行調(diào)整。隨著人才的流動(dòng),還要辦理保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和基金的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出手續(xù)等,這些詳細(xì)的個(gè)人參保檔案記載,是今后支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇的重要依據(jù)。社保檔案的準(zhǔn)確、完整與否,直接影響到參保人的切身利益及社會(huì)保險(xiǎn)工作。
(三)加強(qiáng)社保檔案工作是全面提升社保經(jīng)辦能力的有效途徑。社保檔案真實(shí)反映了社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)行的實(shí)際狀況。社保檔案資料的收集、整理實(shí)際上是對社保業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有序的梳理和有效的歸納。在日常經(jīng)辦業(yè)務(wù)中,各種工作的不足和問題都會(huì)在相關(guān)的經(jīng)辦記錄上有所體現(xiàn),因此,分析、研究、總結(jié)這些經(jīng)辦記錄上的內(nèi)容,可以直接發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)辦質(zhì)量和經(jīng)辦管理水平的提升。
二、社保檔案管理工作的具體展開
(一)社保檔案的搜集。一是文件資料的收集。重點(diǎn)做好辦公室收發(fā)文件過程中積累的各種文件、函、請示、批復(fù)以及與企業(yè)簽訂的各種協(xié)議等資料收集工作。二是業(yè)務(wù)經(jīng)辦資料的收集。在參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、基金征繳、退休審批和稽核等具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中形成的各種文件資料。三是基金管理和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的收集。重點(diǎn)是基金管理過程中形成的財(cái)務(wù)管理憑證和各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)分析材料的收集工作。四是電子信息資料的收集。對電子文件和社保信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、圖表等及時(shí)進(jìn)行備份、拷盤、編號、存檔,確保電子數(shù)據(jù)的安全。
(二)社保檔案的整理。1、質(zhì)量要求:社保檔案形成所使用的紙張、書寫材料、裝訂材料及裝具等應(yīng)符合檔案保護(hù)要求。嚴(yán)禁用鉛筆、圓珠筆、彩色墨水作為書寫字跡材料,裝訂件要去掉金屬物。2、分類:按照社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的規(guī)律和特點(diǎn),采用“年度―業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)”或“年度―險(xiǎn)種―業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)”的方法對社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)材料進(jìn)行分類。3、整理方法:社保檔案整理應(yīng)當(dāng)遵循文件的形成規(guī)律,保持文件之間的有關(guān)聯(lián)系,可按《歸檔文件整理規(guī)則》進(jìn)行裝訂、整理,眾多的社保業(yè)務(wù)資料也可采用傳統(tǒng)立卷方法整理歸檔。可視具體情況選擇,符合保護(hù)要求,便于保管和利用。4、裝訂方法:可按件進(jìn)行裝訂,裝具一般使用薄型斜口無酸紙封套,特別厚的檔案可用無酸紙檔案袋。也可根據(jù)實(shí)際情況,在符合檔案保護(hù)的前提下,采用其它辦法。5、保管期限:社保檔案的保管期限分為永久和定期兩類,各種社保業(yè)務(wù)檔案的具體保管期限按照《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)材料歸檔范圍與保管期限》執(zhí)行。
三、加強(qiáng)社保檔案管理工作的具體舉措
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí),不斷增強(qiáng)做好社保檔案工作的責(zé)任感。各級社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),要提高思想認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo),以對現(xiàn)實(shí)負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)、對參保群眾負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感,把社保檔案工作,納入社會(huì)保險(xiǎn)工作的重要議事日程,使檔案管理工作與社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作同步發(fā)展。及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題和困難,加大資金及人力投入,切實(shí)解決社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作中存在的人員匱乏、資金短缺、庫房緊張等現(xiàn)實(shí)問題,為建設(shè)和完善社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作創(chuàng)造良好氛圍和有利條件。
(二)健全制度,規(guī)范程序,理順社保檔案工作管理機(jī)制。
依據(jù)《檔案法》、《保密法》、《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定(試行)》等法規(guī)政策,制定社保檔案管理工作制度。對檔案收集、管理、移交、保管、保密、利用、統(tǒng)計(jì)、鑒定、銷毀等環(huán)節(jié)制定出一套完整的管理制度,做到有章可循,照章辦事,依法建檔。明確工作人員和職責(zé)范圍,做到責(zé)權(quán)分明。遵循檔案室集中統(tǒng)一管理的原則,避免各部門間交叉重復(fù)管理,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)檔案的集中管理。建立責(zé)任考核制度,制定檔案“達(dá)標(biāo)升級”工作目標(biāo),明確檔案管理責(zé)任制,與其他日常工作一起部署、一起檢查、一起考核。
關(guān)鍵詞 社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè) 檔案 管理
隨著社會(huì)保險(xiǎn)改革不斷深化,社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面逐漸擴(kuò)大,社保檔案的數(shù)量也日益增多。社保檔案管理是“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”的惠民工程,涉及千家萬戶,關(guān)乎民計(jì)民生。如何做好社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作,已成為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
1加強(qiáng)社保檔案管理的必要性
社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的規(guī)范化管理,不僅確定了社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),而且有力地維護(hù)了參保人員的權(quán)益。
(1)加強(qiáng)社保檔案管理,是深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的需要。 隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的逐步深化,“單位人”勢必要變成“社會(huì)人”。社保部門不但要履行社會(huì)保障的責(zé)任,同時(shí)還要承擔(dān)起對離退休人員的社會(huì)化服務(wù)與管理職能,如此龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程,就要求我們建立完整安全的個(gè)人信息系統(tǒng),即安全有序的社會(huì)保險(xiǎn)檔案系統(tǒng)。否則,社會(huì)保險(xiǎn)部門的工作就會(huì)陷入困境,甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)保險(xiǎn)改革的進(jìn)程。
(2)加強(qiáng)社保檔案管理,是社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)本身的必然要求。一個(gè)參保人從辦理參保手續(xù)到離退休以及中間失業(yè)等享受社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)待遇,要經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)。檔案作為最原始的參保資料,記載著參保人的一切詳細(xì)信息,這些詳細(xì)的個(gè)人檔案記載,就成了今后支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇的重要依據(jù)。社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的好壞,將直接關(guān)系到參保人的切身利益。
(3)加強(qiáng)社保檔案管理,有利于社保部門提高業(yè)務(wù)質(zhì)量和辦事效率。檔案資料的收集、整理實(shí)際上是對業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有序的梳理和有效的歸納。對已完成的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行回顧整理、總結(jié),從中找出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),將對正在進(jìn)行或進(jìn)一步開展的工作提供良好的借鑒和推動(dòng)??梢詾闆Q策者提供準(zhǔn)確的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供服務(wù),提高辦事效率。檔案資料的收集、整理、歸檔與利用是我們做好社會(huì)保險(xiǎn)工作的前提條件。
2新時(shí)期加強(qiáng)社保檔案管理的方法
新時(shí)期如何實(shí)現(xiàn)社保檔案的規(guī)范化管理,保證社保業(yè)務(wù)檔案的完整、安全和有效使用,是社保部門必須解決的現(xiàn)時(shí)問題,責(zé)任重大,任重而道遠(yuǎn)。
(1)提高思想認(rèn)識(shí),提供全面保障。加大對社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作的重視程度, 及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題和困難,積極爭取各級領(lǐng)導(dǎo)對社保檔案工作的重視與支持,加大資金及人力投入,切實(shí)解決社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作中存在的人員匱乏、資金短缺、庫房緊張等現(xiàn)實(shí)問題,為建設(shè)和完善社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作創(chuàng)造良好氛圍和有利條件。積極組織社保工作人員學(xué)習(xí)檔案知識(shí),提高檔案意識(shí),樹立依法管檔的觀念,增強(qiáng)做好檔案管理工作的自覺性和責(zé)任感。
(2)健全制度程序,理順社保檔案工作管理機(jī)制。依據(jù)《檔案法》、《保密法》、《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定(試行)》等法規(guī)政策,制定社保檔案分類大綱和管理細(xì)則。對每一類檔案制定出相應(yīng)的管理制度,從而構(gòu)建一個(gè)完整的制度體系,做到有章可循,照章辦事,依法建檔。對各門類檔案的收集、整理、保管、移交、存檔等要有一個(gè)明確的程序,做到既符合工作進(jìn)程,又符合檔案管理要求。平時(shí)工作中形成的文書材料、業(yè)務(wù)報(bào)表、臺(tái)帳、圖表、會(huì)計(jì)帳簿等,要及時(shí)立卷歸檔,遵循集中統(tǒng)一管理的原則,避免社會(huì)各保障職能部門間交叉重復(fù)而造成的浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)檔案的集中管理。把檔案管理“星級達(dá)標(biāo)”工作作為一項(xiàng)重要任務(wù),納入社會(huì)保險(xiǎn)工作的總體規(guī)劃,制定“星級達(dá)標(biāo)”工作目標(biāo),明確檔案管理責(zé)任制,與其它日常工作一起部署、一起檢查、一起考核。
(3)加強(qiáng)信息化管理,實(shí)現(xiàn)“軟、硬、人”統(tǒng)一協(xié)調(diào)。信息技術(shù)的不斷發(fā)展為我們創(chuàng)新檔案管理方式,實(shí)現(xiàn)智能、人性化管理提供了先決條件。各級社保部門應(yīng)克服資金緊張的困難,購置現(xiàn)代化設(shè)備裝備檔案室。在機(jī)型上在市內(nèi)要盡力做到統(tǒng)一,以便為下一步計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)及共享社會(huì)保險(xiǎn)檔案數(shù)據(jù)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)著力進(jìn)行檔案管理的軟件開發(fā)工作,由全市社會(huì)保險(xiǎn)部門統(tǒng)一組織實(shí)施。要逐步實(shí)現(xiàn)檔案的自動(dòng)快速編目、檔案信息的自動(dòng)檢索以及檔案資料的快速統(tǒng)計(jì)。努力做到對檔案的分類統(tǒng)計(jì),綜合數(shù)字統(tǒng)計(jì)、相關(guān)信息資料統(tǒng)計(jì)等,最終實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的網(wǎng)上互聯(lián)和自助查詢,使每個(gè)參保人可以方便的查詢到自己的信息。堅(jiān)持“以管促用、以用促管”的原則,圍繞方便查詢、提高利用效率上不斷改進(jìn)管理方法,全方位為參保單位和個(gè)人服務(wù)。
(4)提高業(yè)務(wù)素質(zhì),嚴(yán)把服務(wù)水平。社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作,檔案管理人員必須掌握一定的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí),具備計(jì)算機(jī)實(shí)際操作能力。為此,在檔案管理人員選拔上嚴(yán)格把關(guān),切實(shí)將工作經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的干部選配到檔案工作崗位上外,同時(shí)狠抓檔案管理人員的培訓(xùn)教育工作,采取崗位培訓(xùn)、派送檔案管理人員參加檔案部門組織的專業(yè)培訓(xùn)、到兄弟縣市學(xué)習(xí)取經(jīng)、邀請各地檔案部門業(yè)務(wù)骨干授課和現(xiàn)場業(yè)務(wù)指導(dǎo)等形式,努力提高檔案管理隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和現(xiàn)代化管理水平。社保部門還應(yīng)與檔案行政管理部門加強(qiáng)聯(lián)系,開展經(jīng)驗(yàn)交流。同時(shí)要加強(qiáng)檔案管理人員的思想、作風(fēng)建設(shè),穩(wěn)定隊(duì)伍,以保證檔案工作的連續(xù)性,努力造就一支業(yè)務(wù)精湛的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理隊(duì)伍。
首先,繼續(xù)強(qiáng)化社保檔案管理的理解與認(rèn)識(shí)
一、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的檔案管理,是深化社會(huì)保險(xiǎn)改革的需要。
隨著社會(huì)保險(xiǎn)改革的逐步深化,“社會(huì)人”將是必然發(fā)展趨勢。社會(huì)保險(xiǎn)部門不但要履行社會(huì)保障的責(zé)任,同時(shí)還要承擔(dān)起對離退休人員的社會(huì)化服務(wù)與管理職能,如此龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程,若無完整準(zhǔn)確的個(gè)人資料記載,即安全有序的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理,社會(huì)保險(xiǎn)部門的工作就會(huì)陷入困境,甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)保險(xiǎn)改革的進(jìn)程。
二、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的檔案管理,是社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)本身的必然要求。
一個(gè)參保人從辦理參保手續(xù)到離退休以及中間失業(yè)等享受社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)待遇,要經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)。在辦理參保手續(xù)時(shí),首先要填寫保險(xiǎn)卡及個(gè)人詳細(xì)情況表等,作為最原始的資料存入個(gè)人檔案,其后要不斷繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、劃撥個(gè)人帳戶、計(jì)算利息,有時(shí)還要對繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)及養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。伴隨人才的合理流動(dòng),還要辦理保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和基金的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出手續(xù)等,這些詳細(xì)的個(gè)人檔案記載,就成了今后支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇的重要依據(jù)。社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的好壞,將直接關(guān)系到參保人的切身利益。
三、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理,有利于社保部門提高業(yè)務(wù)質(zhì)量和辦事效率。
檔案資料的收集、整理實(shí)際上是對業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有序的梳理和有效的歸納。對已完成的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行回顧整理、總結(jié),從中找出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),將對正在進(jìn)行或進(jìn)一步開展的工作提供良好的借鑒和推動(dòng)。
其次,理性審視社保檔案管理的現(xiàn)狀
一、對社會(huì)保險(xiǎn)檔案重視不夠。由于社會(huì)保險(xiǎn)檔案數(shù)量巨大,工作環(huán)節(jié)繁瑣,加之有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的不重視,對社會(huì)保險(xiǎn)檔案的管理缺少相應(yīng)的軟硬件投入,人員配備、經(jīng)費(fèi)不到位的情況普遍存在,甚至對相關(guān)信息管理混亂,隨意性較強(qiáng)。
二、社會(huì)保險(xiǎn)檔案多頭管理。管理不統(tǒng)一,其結(jié)果就是責(zé)任缺位。社會(huì)保險(xiǎn)檔案由于涉及的面比較廣泛,在我國不一樣的類別社會(huì)保險(xiǎn)檔案分別歸屬不一樣的部門管理,形成了多頭管理問題,造成不一樣的檔案分屬不一樣的部門,各部門之間資訊溝通困難,一個(gè)人的保險(xiǎn)資料分別保存在不一樣的機(jī)構(gòu),不少社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不遵循檔案集中統(tǒng)一管理的原則,綜合檔案室只保管文書檔案,其余業(yè)務(wù)材料都存放在業(yè)務(wù)科室。且管理辦法各異,沒有一個(gè)完整的檔案資訊中心能夠查詢到一個(gè)人的全部社會(huì)保障檔案資訊。
三、缺乏專業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理缺乏國家標(biāo)準(zhǔn),造成社會(huì)保險(xiǎn)檔案的各地管理辦法不統(tǒng)一。在社會(huì)保障檔案的不一樣專業(yè)類別中,管理的規(guī)范和水平也不一致。哪些資料需要整理歸檔,如何進(jìn)行整理歸檔;哪些資料不需要?dú)w檔,如何銷毀;哪些資料需要分類、分級管理;哪些資料需要集中統(tǒng)一管理,如何管理;客觀上沒有形成良好的運(yùn)行機(jī)制和工作秩序。主觀上也需要建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理制度和管理程序。
四、社保檔案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)少,業(yè)務(wù)水平亟待提高。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少,開展經(jīng)驗(yàn)交流的機(jī)會(huì)也不多;雖然一些社保機(jī)構(gòu)有較多高學(xué)歷的兼職檔案工作者,但檔案專業(yè)人才很少,未經(jīng)檔案專業(yè)培訓(xùn)的兼職檔案工作者往往業(yè)務(wù)水平偏低,影響了檔案管理工作。
此外,努力創(chuàng)新社保檔案管理工作
一、建立健全相關(guān)制度,規(guī)范程序,理順社保檔案工作管理機(jī)制。依據(jù)《檔案法》,《保密法》等法規(guī)政策,制定社保檔案分類大綱和保管期限。對每一類檔案制定出相應(yīng)的管理制度,從而構(gòu)建一個(gè)完整的制度體系,做到有章可循,照章辦事,依法建檔。對各門類檔案的收集、整理、保管、移交、存檔等要有一個(gè)明確的程序,做到既符合工作進(jìn)程,又符合檔案管理要求。平時(shí)工作中形成的文書材料、業(yè)務(wù)報(bào)表、臺(tái)帳、圖表、會(huì)計(jì)帳簿等,要及時(shí)立卷歸檔,遵循集中統(tǒng)一管理的原則,避免社會(huì)各保障職能部門間交叉重復(fù)而造成的浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)檔案的集中管理。
一、數(shù)字化技術(shù)在社保檔案管理中的優(yōu)勢
(一)征管信息預(yù)測
社保檔案涉及的信息量非常多,內(nèi)容甚是廣泛,不僅包含每位公民的基本信息,還包含著許多文書方面的信息,管理信息預(yù)測征管系統(tǒng)可以更好的完善每一項(xiàng)信息工作。當(dāng)社保檔案管理系統(tǒng)健全之后,每位公民的姓名、年齡、參保時(shí)間、家庭住址以及工作狀況等基本信息都能夠在信息后臺(tái)被檢索,并且我們還可以很快的查詢到社保到期日期,及時(shí)的提醒我們按時(shí)投保,使我們的社保檔案管理更加方便,使每位公民的實(shí)際信息能夠更加妥善的保存。
(二)機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理
實(shí)現(xiàn)數(shù)字化社保檔案管理系統(tǒng)體系,可以將經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息有效的保存到檔案中,并且可以有效的記錄公民在機(jī)構(gòu)中社保的選擇情況,真實(shí)有效的記錄每筆業(yè)務(wù)的來源與去向,在對機(jī)構(gòu)賬務(wù)進(jìn)行審計(jì)時(shí),我們可以更快的查詢每筆業(yè)務(wù)的實(shí)際信息,數(shù)字化技術(shù)為實(shí)現(xiàn)健全的管理體系做出了巨大的貢獻(xiàn),并且可以有效的提供技術(shù)性的保障,能夠最大化的實(shí)現(xiàn)內(nèi)控管理的效率和質(zhì)量。
(三)經(jīng)辦業(yè)務(wù)事后監(jiān)督
無論我們提出何種的社保檔案管理技術(shù),都需要對其進(jìn)行事后監(jiān)督,并且有必要為其設(shè)立經(jīng)辦業(yè)務(wù)事后監(jiān)督部門,數(shù)字化技術(shù)的研發(fā)沒有正式的運(yùn)行到社保檔案管理工作中,所以該技術(shù)中存在的問題需要切實(shí)的發(fā)現(xiàn)。通過設(shè)立經(jīng)辦業(yè)務(wù)事后監(jiān)督部門,可以有效的預(yù)防數(shù)字化技術(shù)在社保管理工作中的問題,提前發(fā)現(xiàn)問題,進(jìn)而由經(jīng)辦業(yè)務(wù)事后監(jiān)督部門完善問題,有效的保障社保管理工作的展開。
二、數(shù)字化技術(shù)在社保檔案管理中的應(yīng)用策略
(一)建立健全的社保檔案管理制度
我國的社保檔案管理制度是根據(jù)各省級以及各市級規(guī)范而制定的,各省市的制定具有一定的差別性,沒有形成統(tǒng)一的制度。這在很大程度上限制了地區(qū)之間的交流,更在一定程度上限制了人才之間的交流。所以,我們需要根據(jù)我國社保實(shí)際狀況出發(fā),由我國社保部門建立健全的社保檔案管理制度,讓全國的制度形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體,能夠依照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)予以執(zhí)行,使仁和地區(qū)的工作機(jī)構(gòu)在查閱公民社保狀況時(shí)的速度更加快速。
(二)引用信息技術(shù)管理方式
信息技術(shù)工作是當(dāng)今社會(huì)的潮流,其可以更好、更快的幫助我們完成工作。我國的社保檔案管理數(shù)量在隨著社會(huì)的發(fā)展不斷加大,只有引用信息技術(shù)管理方式進(jìn)行工作,未來才可以實(shí)現(xiàn)全國社保檔案管理的統(tǒng)一化。其能夠改變傳統(tǒng)手工操作記錄模式浪費(fèi)時(shí)間、人力、物力成本的缺點(diǎn),有效提升社保機(jī)構(gòu)的工作效率。同時(shí),運(yùn)用信息技術(shù)管理模式,能夠讓社保工作跟上時(shí)代的步伐,通過計(jì)算機(jī)技術(shù)為每位人民服務(wù),促使社保檔案管理現(xiàn)代化。
(三)實(shí)現(xiàn)社保文檔的資源共享
將社保檔案管理信息化的首要條件就是建立電子檔案數(shù)據(jù)管理中心,集中的為其設(shè)置一個(gè)電子文件,并且在該網(wǎng)站上提供非限制性電子文件查詢,可以有效的實(shí)現(xiàn)社保文檔的資源共享,規(guī)范社保檔案信息系統(tǒng)中每個(gè)數(shù)據(jù)接口的管理制度,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有文件與檔案信息之間的切換,這樣可以有效的降低社保檔案信息的重復(fù)率,在很大程度上節(jié)約人力物力,并且為社保檔案管理機(jī)構(gòu)帶來更多的便利。
(四)加強(qiáng)專職隊(duì)伍建設(shè)
針對目前社保檔案管理工作的探究,我們可以發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行的社保檔案管理工作人員素質(zhì)普遍偏低,我們需要對該隊(duì)伍進(jìn)行整頓,加強(qiáng)專職隊(duì)伍建設(shè),通過行之有效的培訓(xùn)提升工作人員的專業(yè)技能,提升社保人員的文化素質(zhì),建設(shè)具有高質(zhì)量高效率的工作團(tuán)隊(duì),從而讓社保檔案管理人員滿足社會(huì)對檔案管理工作的信息需求,讓社保管理成為社會(huì)發(fā)展中一道亮麗的風(fēng)景線。
2010年10月,《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》(以下簡稱《社保法》)頒布。該法第七十四條中對社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門提出了檔案工作要求,即“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為用人單位建立檔案,完整、準(zhǔn)確地記錄參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員、繳費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù),妥善保管登記、申報(bào)的原始憑證和支付結(jié)算的會(huì)計(jì)憑證。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地記錄參加社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)和用人單位為其繳費(fèi),以及享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇等個(gè)人權(quán)益記錄,定期將個(gè)人權(quán)益記錄單免費(fèi)寄送本人。按照筆者理解,這正是《社保法》保護(hù)參保單位和參保人切身利益這一立意的體現(xiàn),“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心。上述法律條文對社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理要求和方法具有明確指向性。
因此,筆者認(rèn)為:有必要將試行規(guī)定中相關(guān)條款規(guī)定按照《社保法》的要求進(jìn)行調(diào)整,以適應(yīng)社保檔案的發(fā)展需要。具體建議在如下方面進(jìn)行修改。
種類劃分
根據(jù)文件材料的形成規(guī)律和管理特點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)檔案種類劃分是制定專業(yè)檔案管理規(guī)章的前提和基礎(chǔ)。依筆者理解,試行規(guī)定針對社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案制定管理規(guī)章的目的,無非是將社保經(jīng)辦部門中除文書檔案之外的所有檔案納入其中。這樣“大而全”的做法則必然導(dǎo)致文件材料范圍交叉、管理要求互相抵觸的問題。試行規(guī)定中的歸檔范圍將單位和個(gè)人參保登記、社保經(jīng)辦、定點(diǎn)醫(yī)院管理、違法案件查處等多個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)形成文件材料納入,而在具體整理中,登記、經(jīng)辦環(huán)節(jié)形成文件材料的整理方法和定點(diǎn)醫(yī)院管理與違法案件查處形成文件材料的整理方法是明顯不同的,因?yàn)榍罢咝枰凑丈婕皢挝缓腿藛T的不同進(jìn)行分別整理,而后者就不必在意單位或人員不同。同樣在鑒定和管理環(huán)節(jié),兩者也有所區(qū)別。更何況,定點(diǎn)醫(yī)院管理和違法案件查處都與參保者正常參保無關(guān)。為解決上述問題,筆者建議:以“社會(huì)保險(xiǎn)檔案”和“定點(diǎn)醫(yī)院管理檔案”名稱取代“社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案”名稱,將違法案件查處形成文件材料歸入文書檔案。
分類方法
試行規(guī)定采用的“年度―業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)”和“年度一險(xiǎn)種一業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)”的分類方法顯然是照搬了文書檔案的“年度一組織機(jī)構(gòu)”分類方法。此種分類方法固然在實(shí)際操作中簡便易行,但無疑忽視了社會(huì)保險(xiǎn)檔案的形成規(guī)律??梢哉f,社保部門所有的經(jīng)辦環(huán)節(jié)都是對參保者賬戶建立、變化、轉(zhuǎn)移、終結(jié)等不同階段狀況的控制,所有屬于社會(huì)保險(xiǎn)檔案歸檔范圍的文件材料都是圍繞參保者賬戶運(yùn)轉(zhuǎn)過程相關(guān)控制環(huán)節(jié)產(chǎn)生的。所以,參保者賬戶的區(qū)別才是社會(huì)保險(xiǎn)檔案分類的根本所在,只有以賬戶作為分類方法才能實(shí)現(xiàn)《社保法》提出的按單位和個(gè)人建立相應(yīng)檔案的要求。雖然在目前各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作實(shí)際中,不同保險(xiǎn)種類對參保者賬戶要求不同,但從發(fā)展方向看,“五險(xiǎn)合一”是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的大趨勢,故保險(xiǎn)種類不應(yīng)成為社會(huì)保險(xiǎn)檔案的分類標(biāo)準(zhǔn)。筆者建議:以“參保賬戶一年度”作為社會(huì)保險(xiǎn)檔案的分類方法。
整理原則
試行規(guī)定中提出了立卷的整理方法要求,卻沒有對整理原則的表述,這可能是決策者對各地實(shí)際情況難以把握造成的。在實(shí)際工作中,案卷整理和單件整理均是客觀存在的?;鶎咏?jīng)辦機(jī)構(gòu)檔案人員認(rèn)為這兩種整理方法各有利弊,難以取合。筆者認(rèn)為,如果執(zhí)行“參保賬戶一年度”分類方法,則必然要求以參保賬戶為整理單位,即不同參保賬戶形成的文件材料分別整理。這樣做的結(jié)果無疑是使社保檔案整理工作量大增,尤其是在社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋全國所有公民的未來時(shí)期,這樣的工作量令人無法想象。不過,隨著檔案管理信息化程度的逐步提高,各級社保經(jīng)辦部門完全可能通過在具體經(jīng)辦時(shí)提前設(shè)置整理標(biāo)識(shí)這一手段來減少后續(xù)的整理工作量?!渡绫7ā分兴?guī)定的參保人社會(huì)保險(xiǎn)號碼或者在某一行政區(qū)域通用的條形碼編碼都可以作為社會(huì)保險(xiǎn)檔案整理標(biāo)識(shí)。在具體操作過程中可以由業(yè)務(wù)經(jīng)力、人員做好部分甚至所有整理步驟,檔案人員負(fù)責(zé)核對、裝訂環(huán)節(jié),從而合理分配整理工作量?;鶎由绫I(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的這一轉(zhuǎn)型過程可能會(huì)很痛苦,但這一轉(zhuǎn)型過程是必需且可行的。筆者建議:以“不同參保者賬戶形成的文件材料分別整理”作為社會(huì)保險(xiǎn)檔案的整理原則。
保管期限
試行規(guī)定中將所有檔案的保管期限分為永久和定期兩種。其中定期還劃分了100,年、50年、30年、10年等不同檔次。這樣做無疑是從文件本身內(nèi)容保存價(jià)值出發(fā)進(jìn)行了深入細(xì)化,使社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理達(dá)到了精細(xì)化操作。然而,操作的復(fù)雜化也隨之而來。據(jù)筆者了解,許多基層社保經(jīng)辦檔案人員都訴說部分文件材料不知道劃分為何種保管期限才合適,部分文件材料的保管期限劃分為50年或者30年都有道理。因此保管期限的劃分受到人為因素影響,主觀隨意性很大。而隨意劃分又必然影響到檔案的后續(xù)環(huán)節(jié),如排列、上架、利用甚至移交。從實(shí)際情況看,針對同一賬戶檔案的利用相對較多,而同一賬戶的檔案如果屬于同一保管期限,則更有利于檔案管理和利用。進(jìn)而可以設(shè)想,將來社保檔案在檔案館中的開放利用,必然是以參保賬戶為基礎(chǔ),囊括同一參保者所有參保、變更、支付等一系列文件材料的檔案更有查考、研究價(jià)值。故而把社會(huì)保險(xiǎn)檔案的保管期限定為永久和5年定期兩種,分別對應(yīng)于移交國家綜合檔案館的檔案和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自主保存的檔案,這在實(shí)際中最為簡便且容易理解掌握。參保者死亡、出國等帶來的賬戶終結(jié)意味著檔案形成過程的結(jié)束,因此,社會(huì)保險(xiǎn)保管期限只能從此時(shí)開始計(jì)算。另外,《中華人民共和國行政訴訟法》對支付保險(xiǎn)金有爭議而產(chǎn)生的行政訴訟有明確的時(shí)效規(guī)定。對于超過時(shí)效而沒有發(fā)生行政訴訟的終結(jié)賬戶檔案,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也沒有必要長期保存。筆者建議:將社會(huì)保險(xiǎn)檔案的保管期限劃分為永久和5年兩種。定期保管檔案的年限從賬戶終結(jié)后次年1月1日起計(jì)算,而且同一賬戶內(nèi)的檔案保管期限相同。
鑒定模式
不同的保管期限規(guī)定對應(yīng)不同的檔案鑒定模式。試行規(guī)定中對保管期限的規(guī)定必然對應(yīng)著年年鑒定、歸檔次年起算的檔案鑒定模式。作為關(guān)系到參保者切身利益的社會(huì)保險(xiǎn)檔案,應(yīng)當(dāng)秉承專業(yè)檔案管理模式而不是文書檔案管理模式進(jìn)行檔案鑒定。上一部分設(shè)想中簡化的保管期限規(guī)定也對應(yīng)著簡化的檔案鑒定模式。筆者認(rèn)為,在區(qū)分參保對象賬戶的前提下,基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)檔案人員在本年度針對參保對象新建賬戶和終結(jié)賬戶同時(shí)進(jìn)行檔案鑒定。首先在參保對象新建賬戶中預(yù)設(shè)部分賬戶形成檔案的保管期限為永久,例如,在本機(jī)構(gòu)參保的國有企事業(yè)單位、具有代表性的民營企業(yè)的賬戶;其余單位和個(gè)人為5年。然后在本年度終結(jié)的保管期限為5年期的賬戶中,根據(jù)繳費(fèi)、變更、支付等情況挑選若干個(gè)賬戶為永久,其余仍為5年。這樣,基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)檔案人員每年仍進(jìn)行檔案鑒定工作,而不必面對海量文件材料。筆者建議:社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)檔案人員應(yīng)根據(jù)參保對象的重要程度、繳費(fèi)變化情況、有無違法現(xiàn)象等因素,每年對參保對象新建賬戶和終結(jié)賬戶進(jìn)行鑒定。
檔案接續(xù)
關(guān)鍵詞:社保檔案管理;思路;方法
一、社保檔案管理中需要具備的幾個(gè)要點(diǎn)
(一)社保檔案管理過程中要保證檔案資料的真實(shí)有效。
(1)參保人員的檔案資料要完整、真實(shí)。對于新增參加社保的人員,特別是靈活就業(yè)人員或新增的就業(yè)人員,在參保登記過程中我們要以戶口本或身份證作為認(rèn)定年齡的唯一標(biāo)準(zhǔn),戶口本與身份證的年齡要一致,對與有爭議的我們在參保時(shí)必須進(jìn)行確認(rèn),按規(guī)定流程進(jìn)行核查。(2)流程做到合理有效。對于所有參保人員的第一手檔案資料我們必須做到有經(jīng)辦人、審核人,最后領(lǐng)導(dǎo)簽字予以確認(rèn),真正做到一崗雙審雙核。如何有效防止參保數(shù)據(jù)造假或偽造出生年月造假是作為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要重點(diǎn)預(yù)防的地方,我們需要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,做到及時(shí)有效的記錄。
(二)社保檔案管理過程中檔案資料必須做實(shí),不得擅自修改。(1)所有參保人員的檔案資料必須要完整,形成統(tǒng)一的檔案管理,這樣才能保證參保人員的身份合法。由于我國現(xiàn)階段,對于一些沒有招工手續(xù)的參保人員,這部分人員的檔案主要是由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需要而自行組建的紙質(zhì)檔案資料,這樣的檔案非常不正規(guī),所以我們應(yīng)該從起初對檔案進(jìn)行完善、做實(shí),才能保護(hù)參保人員的利益,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立的檔案資料需要對參保人員負(fù)責(zé)到底,避免給參保人員帶來損失。(2)所有參保人員的檔案資料進(jìn)行統(tǒng)一歸檔,不得缺損妥善保管不能泄密。社保檔案資料屬于參保人員一生的社保檔案資料,檔案里面保存了參保人員完整的個(gè)人信息,記錄了參保人員的一生需要保管的時(shí)間長,我們?yōu)榱擞行П苊鈪⒈H藛T的利益遭受到損害,一定要做好檔案的保管工作,不得泄密,保護(hù)參保人員的切身利益。(3)所有參保人員的檔案要與電腦數(shù)據(jù)一致,不能有出現(xiàn)偏差,保證參保記錄的完整。社保的紙質(zhì)檔案是非常重要的它記錄了參保人員的真實(shí)情況,必須與電子檔案一致,如有出現(xiàn)異議,勢必對參保人員照成不便甚至是損失,社保的檔案管理工作要做到賬實(shí)相符,才能保證參保人員的個(gè)人權(quán)益不會(huì)受到損害。
(三)社保檔案要保證合理、有效的利用。(1)隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步,使人員流動(dòng)性逐漸加大,跨地區(qū)人員變動(dòng)的情況越來越多,使參保人員在一個(gè)地區(qū)或單位的工作經(jīng)常發(fā)生變化,所以對于社保轉(zhuǎn)移成為了工作的重點(diǎn),社保在轉(zhuǎn)移過程中,接續(xù)手續(xù)顯得非常重要。有部分參保人員在檔案轉(zhuǎn)移的過程中擅自涂改數(shù)據(jù),特別是紙質(zhì)檔案資料轉(zhuǎn)移過程中類似現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)然,如果想有效杜絕此類情況的發(fā)生我們作為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要使用先進(jìn)的方法,才能有效杜絕檔案造假。例如社保機(jī)構(gòu)的檔案管理要做到全國聯(lián)網(wǎng),為參保人員制定難以涂改的電子檔案,這樣才有杜絕檔案在轉(zhuǎn)移過程中造假,以確保國家經(jīng)濟(jì)不會(huì)遭受損失。(2)本地參保人員的電子檔案與紙質(zhì)檔案要一致,在退休的時(shí)候要依據(jù)這兩者檔案對參保人員應(yīng)該享受到的待遇作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。每年,社保檔案管理機(jī)構(gòu)要對參保人員的電子檔案與紙質(zhì)檔案進(jìn)行比對和確認(rèn),便于日后作為參保享受待遇的重要依據(jù)。
二、分析社保檔案管理的新思路與新方法
(1)提高社保檔案管理人員的思想認(rèn)識(shí),為參保人員提供全面保障。國家應(yīng)該提高社保檔案管理工作的重視程度,作為社保的領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)解決社保檔案管理人員工作中遇到的問題,加強(qiáng)社保檔案管理部門的資金和人員的投入,這樣才能解決社保檔案管理中人員缺少、資金不足、檔案庫緊張的問題,為完善社保檔案管理工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。我們還需要加強(qiáng)社保檔案管理人員的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí),提高工作人員的檔案管理意識(shí)以及責(zé)任感。(2)提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平,為參保人員積極服務(wù)。社保檔案管理工作人員要具備專業(yè)檔案管理知識(shí)、了解檔案管理政策、具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力,做為檔案管理人員還要及時(shí)掌握新頒布的政策法規(guī),具備計(jì)算機(jī)實(shí)操能力。為此,作為檔案管理人員的聘用我們要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),聘用一些經(jīng)驗(yàn)豐富的檔案管理人員,同時(shí)上崗后還要對社保檔案管理人員進(jìn)行崗位培訓(xùn),到其他縣市單位進(jìn)行學(xué)習(xí)取經(jīng),努力提高社保檔案管理隊(duì)伍的現(xiàn)代化水平,建立一支業(yè)務(wù)精湛的社保檔案管理隊(duì)伍。(3)利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)檔案管理電子化。加強(qiáng)社保檔案管理方面的信息化建設(shè),建立社保檔案資源數(shù)據(jù)庫,把單位和個(gè)人參保的檔案的“死信息”演變成“活數(shù)據(jù)”,服務(wù)于社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作。
三、總結(jié)
社保檔案包含了參保人員一生的信息,社保檔案管理與廣大群眾關(guān)系密切,因此社保的檔案管理是我們以后社保工作的重點(diǎn)。我們必須做到認(rèn)真對待每一份社保檔案,保證檔案真實(shí)有效,利用科學(xué)技術(shù)建立電子檔案,保證參保人員的利益以及保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)不受損失。社保檔案管理要做到信息化、規(guī)范化、人性化,確保社保檔案管理人員順利開展工作,保證國家安定繁榮、和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
一、社保檔案管理中信息化建設(shè)的重要性及必要性
首先,社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度中的主要組成部分,是國家通過嚴(yán)格立法的形式而出現(xiàn)的一種社會(huì)保障制度,通過社會(huì)集中建立保障基金,受保的人群主要包括年老、體弱多病、失業(yè)、因公意外受傷等失去勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者,這些人可依法享受國家及社會(huì)的生活補(bǔ)償和幫助。因此,社會(huì)保險(xiǎn)工作牽涉到參保人員的切身利益,社保檔案資料關(guān)系到千家萬戶的參保權(quán)益,對于人民及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活具有顯著的影響。其次,由于社保檔案的資料信息的寶貴與重要,在社會(huì)保險(xiǎn)檔案的管理與保存方面,管理人員需加強(qiáng)管理力度,突破傳統(tǒng)的管理與保存模式,避免因失誤造成的檔案信息資料不全、丟失,保存不當(dāng)?shù)葐栴}。因此,引入現(xiàn)代化的信息技術(shù),確保檔案管理工作實(shí)現(xiàn)信息化、規(guī)范化、程序化,使得檔案管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都做到準(zhǔn)確、可靠,提高管理效率,同時(shí)也是對參保人員權(quán)益的認(rèn)真負(fù)責(zé)與保障的行為體現(xiàn)。
二、信息技術(shù)在社保檔案管理中的應(yīng)用價(jià)值及意義
1.突破傳統(tǒng),提高檔案管理效率
隨著信息技術(shù)的不斷深化與變革,信息技術(shù)的多層次、多領(lǐng)域的應(yīng)用為人們的日常生活與工作帶來了極大地便利,利用信息技術(shù),推動(dòng)社保檔案管理工作的逐步發(fā)展,也逐漸受到相關(guān)領(lǐng)域及人士的普遍關(guān)注。首先,信息技術(shù)在社保檔案管理中的應(yīng)用不僅突破了傳統(tǒng)的管理方式的局限,提高了檔案管理的及時(shí)性、全面性及準(zhǔn)確性,而且創(chuàng)新了檔案管理的方式,在數(shù)據(jù)的處理方面,充分結(jié)合了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫、多媒體技術(shù),使得不同險(xiǎn)種、不同地域、不同參保人員的社會(huì)檔案業(yè)務(wù)得到統(tǒng)一程序的數(shù)據(jù)處理,從而實(shí)現(xiàn)不同的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)之間的信息共享,不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)能力及水平。其次,通過引入先進(jìn)的信息技術(shù),社保檔案管理的業(yè)務(wù)流程逐漸實(shí)現(xiàn)程序化、有序化,各個(gè)業(yè)務(wù)的工作環(huán)節(jié)連接日益緊密,使得社保檔案管理的工作效率不斷提高。
2.健全社會(huì)保障體系,節(jié)約人力物力
社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障事業(yè)的主要組成部分,隨著社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展,社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量也在不斷的增加,目前社會(huì)保險(xiǎn)的主要任務(wù)是通過應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行社保檔案事務(wù)的管理,進(jìn)一步提高社保檔案管理的效率。首先,在檔案文件數(shù)據(jù)的管理方面,通過應(yīng)用信息技術(shù),不僅實(shí)現(xiàn)了信息的共享,而且為管理人員的工作提供了極大地便利。其次,通過信息技術(shù)的應(yīng)用,逐漸推進(jìn)社保檔案管理的信息化建設(shè),促進(jìn)社會(huì)保障體系的逐步建設(shè)與完善,同時(shí),可以促進(jìn)人才實(shí)現(xiàn)合理的分配與流動(dòng),實(shí)現(xiàn)檔案信息與相關(guān)文件的有效管理,很大程度上節(jié)約了人力和物力,為企業(yè)的建設(shè)與管理,工作人員的日常工作提供了極大地便利。
三、社保檔案管理中信息化建設(shè)的有效途徑及措施
1.加大投入力度,突破傳統(tǒng)局限,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
為了實(shí)現(xiàn)社保檔案管理的信息化建設(shè),首先要加強(qiáng)社保檔案的信息化的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),不論是在資金方面還是技術(shù)方面,均要不斷加大投入力度,在傳統(tǒng)的檔案管理的基礎(chǔ)上,不斷創(chuàng)新管理模式與方式,構(gòu)建健全的社保檔案信息管理系統(tǒng)及體系。除此之外,還應(yīng)促進(jìn)社保檔案管理工作逐步實(shí)現(xiàn)信息化、現(xiàn)代化、法制化的發(fā)展目標(biāo),確保檔案的記錄、整理、分類、裝訂及歸檔儲(chǔ)存等每個(gè)環(huán)節(jié)都得到落實(shí)和核查,以便于后續(xù)相關(guān)資料信息的核查與處理,同時(shí)對于檔案系統(tǒng)的準(zhǔn)確性、安全性及有效性應(yīng)做及時(shí)的稽查與校隊(duì)。
2.創(chuàng)新管理理念,制定新型管理法規(guī)
在社保檔案的管理方面,除了突破傳統(tǒng)檔案管理方式的局限之外,還應(yīng)創(chuàng)新管理理念,順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求,制定新型的管理法規(guī)與制度,保障社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。同時(shí),在資金、行政管理方面,要做到統(tǒng)籌兼顧,充分結(jié)合信息技術(shù)的資源優(yōu)勢,不斷滿足利用者對大量、豐富數(shù)據(jù)信息的實(shí)際需求,促使社保檔案管理工作得到顯著的發(fā)展,開創(chuàng)信息化建設(shè)的新型發(fā)展局勢。
3.加大培訓(xùn)力度,提高管理人員整體素質(zhì)
目前,隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,社會(huì)保障體系的不斷完善與發(fā)展,社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也得到了很大的發(fā)展與進(jìn)步。由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷應(yīng)用與發(fā)展,檔案數(shù)據(jù)信息的管理工作日益復(fù)雜,對于管理人員的專業(yè)素質(zhì)與技能的要求也逐步提高,然而,目前大多數(shù)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的檔案管理人員的管理水平及素質(zhì)都較低,不利于檔案管理工作的高效開展與完成。因此,相關(guān)部門必須加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)工作,提高培訓(xùn)工作的重要性,通過專業(yè)技術(shù)及知識(shí)的培訓(xùn),不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)能力和水平,使得社保檔案管理隊(duì)伍整體素質(zhì)得到較大的提升。
一、我國婚姻登記檔案的主要特點(diǎn)分析
(一)婚姻登記檔案構(gòu)建對象均為“一對”。婚姻登記檔案的形成,主要是在婚姻登記部門的各項(xiàng)工作內(nèi)容與工作流程中,比如補(bǔ)辦婚姻登記、離婚登記、撤銷婚姻、結(jié)婚登記中所構(gòu)建、形成的,其檔案構(gòu)建所涉及到的主要對象為具有或是曾經(jīng)具有婚姻關(guān)系的人,不論是補(bǔ)辦、離婚、撤銷還是結(jié)婚,檔案構(gòu)建對象均為“一對”,而絕不可能為一個(gè)單獨(dú)的個(gè)體對象,也不可能如同人事檔案或其他檔案一般,為每一個(gè)人單獨(dú)建檔。
(二)婚姻登記檔案的內(nèi)容具有專指性?;橐龅怯洐n案是一種專門性的檔案,它是婚姻活動(dòng)主體在補(bǔ)辦、離婚、撤銷或是結(jié)婚過程中所形成的,而檔案中所涵括的內(nèi)容,通常都是針對當(dāng)事人的婚姻狀況而收集、整理的各類信息、資料。這些資料的來源有可能是當(dāng)事人自身所出示的材料,也有可能是法院副本材料或是婚姻登記部門在處理當(dāng)事人事宜的過程當(dāng)中所累積、形成的材料。但不論如何,這些材料內(nèi)容針對的都是當(dāng)事人的實(shí)際婚姻狀況,除此之外的內(nèi)容都不會(huì)牽涉到,所以具有非常強(qiáng)的專指性。
(三)婚姻登記檔案的形成具有動(dòng)態(tài)性?;橐龅怯洐n案與當(dāng)事人的實(shí)際婚姻狀況是相關(guān)聯(lián)的,如果其婚姻出現(xiàn)了變動(dòng),那么婚姻登記檔案的內(nèi)容也就會(huì)做出相應(yīng)的變動(dòng),婚姻登記檔案內(nèi)容的形成具有動(dòng)態(tài)性。
(四)婚姻登記檔案具有保密性與保管期限一致的特性。在婚姻登記檔案的內(nèi)容中,包括了許多當(dāng)事人的個(gè)人信息內(nèi)容,而這些信息內(nèi)容都是當(dāng)事人的隱私,所以必須要對外進(jìn)行保密。如果由于某些特殊情況,需要對檔案進(jìn)行利用,則需要完全遵守相關(guān)規(guī)章制度,防止當(dāng)事人的個(gè)人隱私受到侵犯,確?;橐龅怯洐n案利用的合法性。其次,與其他的檔案管理有所不同,婚姻登記檔案沒有分段的“時(shí)長”或是“年限”這樣的概念,所有婚姻登記檔案的保管期限都是統(tǒng)一的。
二、對做好婚姻登記檔案管理工作的建議
(一)增強(qiáng)對婚姻登記檔案管理的投入力度。應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對婚姻登記檔案管理的投入力度,使婚姻登記檔案管理能夠得到充足的人力、物力、財(cái)力保障,為實(shí)質(zhì)性的管理工作開展打下基礎(chǔ),這是做好婚姻登記檔案管理工作的前提。
(二)加大對《婚姻登記檔案管理辦法》的貫徹執(zhí)行力度。為規(guī)范婚姻登記檔案管理,維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益,我國根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《婚姻登記條例》于2006年1月23日頒布了《婚姻登記檔案管理辦法》。該管理辦法的出現(xiàn),說明了我國對于婚姻登記檔案管理工作的重視力度,同時(shí)也使我國婚姻登記檔案管理工作走上了法制化的軌道,能夠有權(quán)威的規(guī)章、制度可依,越來越規(guī)范。所以要在實(shí)際的檔案管理工作中,加大對《婚姻登記檔案管理辦法》的貫徹執(zhí)行力度,同時(shí)強(qiáng)化廣大市民依法利用婚姻登記檔案的意識(shí),這是做好婚姻登記檔案管理工作的重要途徑。
(三)實(shí)現(xiàn)檔案規(guī)范化?;橐龅怯洐n案隨時(shí)歸檔立卷,實(shí)行規(guī)范化管理。同時(shí),還要對婚姻登記處成立前的婚姻登記檔案進(jìn)行系統(tǒng)整理,實(shí)行紙制檔案和電子檔案“雙套制”保管,檔案管理要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平,并且要逐年集中保管婚姻登記檔案。針對目前婚姻登記檔案多處分散保管的現(xiàn)狀,本人認(rèn)為,為確?;橐龅怯洐n案的安全、完整,方便社會(huì)利用,應(yīng)將散存在各處的婚姻登記檔案逐年納入檔案館集中統(tǒng)一管理,為婚姻登記檔案的保管保護(hù)及利用提供良好的條件。
(四)創(chuàng)新管理隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)首先必須要建立健全管理機(jī)制,要認(rèn)識(shí)到管理人才開發(fā)的重要性,提升對人才的引用和開發(fā)的力度,讓婚姻登記檔案管理人員能夠在實(shí)際管理過程中發(fā)揮出自己最大的潛能,能夠第一時(shí)間進(jìn)行理論知識(shí)的更新,積極學(xué)習(xí)先進(jìn)知識(shí)理念,在提升自己綜合能力的同時(shí)做好檔案的管理工作。其次是要建立起一種優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制,最大程度上提升他們的管理水平,逐步建立一支具備較高綜合能力的管理人才隊(duì)伍。第三是要有一個(gè)科學(xué)合理、行之有效的管理制度,制定健全的管理制度、科學(xué)的管理系統(tǒng)之后,應(yīng)該嚴(yán)格地將其落實(shí)到每一個(gè)責(zé)任人,落實(shí)到工作中的方方面面,當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)能夠第一時(shí)間找出責(zé)任人,減少和避免管理人員推卸責(zé)任。最后是加強(qiáng)對工作人員的軟素質(zhì)建設(shè),要求所有工作人員做到佩證上崗,實(shí)行文明用語,微笑服務(wù),具體做到辦事細(xì)一點(diǎn),微笑多一點(diǎn),效率快一點(diǎn),態(tài)度好一點(diǎn),力求給當(dāng)事人提供熱情、周到的服務(wù)。
關(guān)鍵詞:社會(huì)保險(xiǎn);檔案;管理
近幾年,隨著近幾年社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)展覆蓋面越來越廣幾乎是全民覆蓋,要求保管的檔案量也隨之增大,根據(jù)保管的重要性和價(jià)值性年限的要求也各不相同,種類也變的越來越多。包括聲像檔案、實(shí)物的檔案、科技檔案以及專業(yè)檔案等等各種信息。檔案的種類在逐漸的增加,那么查找信息的時(shí)間也就會(huì)隨之大大的增加,這就需要社會(huì)保險(xiǎn)檔案的管理者與各個(gè)保險(xiǎn)的管理職工都應(yīng)該以一種全新的管理方式來提升過去的服務(wù)模式。目的是能夠滿足廣大參保用戶們可以快速便捷的查詢到自己所需要的信息。除此之外,社會(huì)保險(xiǎn)管理局單位在平日的工作中,不但會(huì)產(chǎn)生許多的紙質(zhì)版的檔案,而且還會(huì)有大量的一些電子類的檔案文件,這就會(huì)造成檔案室接收的文件變得越來越多。檔案的存儲(chǔ)量會(huì)大量的上升?;谝陨蠋c(diǎn)可知,擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)檔案資料的收藏與管理工作是勢在必行。
1 目前社會(huì)保險(xiǎn)單位檔案管理工作中存在的不足
(一)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作缺乏一定的實(shí)施力度,并不能對其進(jìn)行充分的利用。
當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)單位對這些檔案的管理工作的作用以及意義基本上有了一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),而領(lǐng)導(dǎo)也提出了員工要加強(qiáng)對檔案工作管理。但是實(shí)際的情況卻因?yàn)椴块T不同而存在一定的差異。很多的員工知識(shí)單純的認(rèn)識(shí)到檔案管理這項(xiàng)工作的表面作用。認(rèn)為檔案的管理是為了即在單位的日常瑣事、保管工具記錄。與此同時(shí),對于已經(jīng)建立的檔案資料,其管理者與員工并不能對其進(jìn)行充分的利用,這就使得檔案出現(xiàn)了形式化的一些色彩,造成檔案管理的價(jià)值也就不能得到很好的體現(xiàn)。如何才能加強(qiáng)激光檔案的管理工作,不但是當(dāng)前形勢其發(fā)展的要求,同時(shí)也是我們檔案管理工作者必須面對和解決的問題。
(二)檔案管理人員的素質(zhì)普遍較低。
檔案管理的工作只是作為社會(huì)保險(xiǎn)單位中日常工作的一部分,因此在人員的配置方面是缺乏一個(gè)專業(yè)的檔案管來人員。幾乎所有的檔案管理的工作人員他們在專業(yè)技能和素養(yǎng)這兩方面都有很大的不足,對于檔案資料的搜集、分類與管理等等的工作是缺乏一個(gè)專業(yè)的知識(shí)與相應(yīng)的工作熱情。這就使得他們在檔案的管理隨意性相對來說大一些,會(huì)對檔案的價(jià)值產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。
2 如何有效的做好社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作
(一)對現(xiàn)在的檔案資料做進(jìn)一步的深入與完善。
隨著社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展,社保業(yè)務(wù)主管單位及時(shí)主動(dòng)與檔案行政管理部門溝通、協(xié)作,開展社保檔案信息化建設(shè)。通過信息管理系統(tǒng)、社會(huì)勞動(dòng)保障信息管理系統(tǒng)和最低生活保障信息管理系統(tǒng),從而實(shí)現(xiàn)了社保檔案管理與開發(fā)利用由手工操作向計(jì)算機(jī)管理的轉(zhuǎn)變,積極為社會(huì)服務(wù)。
社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案分類應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的規(guī)律和特點(diǎn),以方便歸檔整理和檢索利用為原則,采用”年度-業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)”或”年度-險(xiǎn)種-業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)”的方法對社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)材料進(jìn)行分類、整理,并及時(shí)編制歸檔文件目錄、卷內(nèi)目錄、案卷目錄、備考表等。負(fù)責(zé)檔案管理的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對接收的檔案材料及時(shí)進(jìn)行檢查、分類、整理、編號、入庫保管,并及時(shí)編制索引目錄。確定整理的程序要統(tǒng)一。這樣可以在一定程度上減少了其手寫借閱信息而花費(fèi)的時(shí)間確保歸檔材料的完整性、安全性,同時(shí)還能夠避免了因?yàn)榻栝嗁Y料的損壞或者是丟失的情況。不但能夠提高服務(wù)的質(zhì)量,而且還能夠提升檔案的工作人員的一些專業(yè)技能。
(二)引進(jìn)和充分的利用信息化的技術(shù)管理與檔案保存,保證檔案能夠通過網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行一個(gè)在線的服務(wù)與信息資源的共享。
各級檔案行政管理部門繼續(xù)加大對社會(huì)保障檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的力度,與各社保單位合力加強(qiáng)社保檔案管理隊(duì)伍的建設(shè)。通過接受檔案行政管理部門上門指導(dǎo)督促、定期培訓(xùn)相關(guān)業(yè)務(wù)人員等形式,各單位查漏補(bǔ)缺,提高了檔案專業(yè)人員的管理水平。我市絕大多數(shù)社會(huì)保障檔案、新型農(nóng)村合作醫(yī)療檔案等都走上了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的軌道,做到有明確的分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案管理網(wǎng)絡(luò),檔案收集基本齊全,配置了專門的檔案人員,按時(shí)完成每年的整理和立卷工作,檔案保管基本具備獨(dú)立的檔案室并符合“七防”標(biāo)準(zhǔn)
首先將紙質(zhì)版的檔案原件做一個(gè)掃描,將這些檔案能夠以電子圖片的形式對其做二次的保存、管理與使用。通過此種方法,不但可以對檔案進(jìn)行了備份,而且還能夠避免其紙質(zhì)版的檔案在保存的過程中因?yàn)樘鞛?zāi)或者是人為的事物而造成的文件丟失、損壞或者是被污染。除此之外,還能夠避免因?yàn)檫^多的借閱以及使用的過程中出現(xiàn)的檔案的損壞等等的一些現(xiàn)象。進(jìn)行電子檔案的保存不但可以保護(hù)了一些貴重檔案的源頭文件,與此同時(shí)也可以為企業(yè)減少了一些沒必要的損失。其次,社會(huì)保險(xiǎn)可以開展一個(gè)在線服務(wù)的系統(tǒng)。檔案的工作人員完全可以通過電腦將一些費(fèi)隱私的、重要性不是很強(qiáng)的檔案的電子信息,通過使用關(guān)鍵詞或者是其他的一些搜索的條件,將電子的檔案做一個(gè)科學(xué)的分類。也可以將檔案的資料做歸類,,或者是直接將一些信息資料依照部門、屬性以及作用等進(jìn)行分類。這樣可以在需要一些相關(guān)的資料做查找的時(shí)候,工作人員能夠及時(shí)有效的從大量的檔案資源中迅速的查找到正確的信息。工作人員再對檔案的資源進(jìn)行歸類與整理之后,完全可以借助網(wǎng)絡(luò)的連接,而實(shí)現(xiàn)電腦上資源的共享。同時(shí)需要對檔案做實(shí)時(shí)的更新和維護(hù),員工們可以通過自己的計(jì)算機(jī)而查找所需要的信息與資料,這樣就能夠減少了借閱資料而需要的時(shí)間,提高了查找資料與辦理手續(xù)的效率。
(三)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對檔案管理工作人員的執(zhí)行與監(jiān)督