建筑法律法規(guī)論文精選(九篇)

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第1篇：建筑法律法規(guī)論文范文

關(guān)鍵詞:建筑工程 質(zhì)量 安全 影響因素

建筑工程質(zhì)量事故是指在建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和使用過(guò)程中，由于當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)，使得建筑物在安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性方面存在較大的缺陷，給建設(shè)單位造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的事件。建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生，往往是由多種因素構(gòu)成的，其中最基本的因素有四種:人、物、自然環(huán)境和社會(huì)條件。人的因素指的是人與人之間存在的差異，這是工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣最基本的因素;物的因素對(duì)工程質(zhì)量的影響更加復(fù)雜、繁多;質(zhì)量事故的發(fā)生也總與某種自然環(huán)境、施工條件、各級(jí)管理結(jié)構(gòu)狀況以及各種社會(huì)因素緊密相關(guān)。由于工程建設(shè)往往涉及到施工、建設(shè)、使用、監(jiān)督、監(jiān)理、管理等許多單位或部門(mén)，因此在分析建筑工程質(zhì)量事故時(shí)，必須對(duì)以上四大因素以及它們之間的關(guān)系進(jìn)行具體的分析和探討，以便采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。

1 建筑材料方面的因素

建筑材料是構(gòu)成建筑結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)，建筑材料的質(zhì)量好壞，決定著建筑物的質(zhì)量。但在實(shí)踐中由于使用不合格的建筑材料造成質(zhì)量事故的比比皆是。使用質(zhì)量不合格的建筑材料，會(huì)給建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生埋下隱患。在實(shí)踐中建筑材料及制品的質(zhì)量問(wèn)題主要體現(xiàn)以下方面:

1.1 使用不合格的鋼材。一些施工企業(yè)看重效益，不看重質(zhì)量，低價(jià)購(gòu)買(mǎi)一些不合格的鋼材如地下小煉鐵廠、黑工廠生產(chǎn)的螺紋鋼或圓鋼，或者是從廢品回收站買(mǎi)來(lái)生銹鋼材，致使鋼結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和韌度達(dá)不到要求，為建筑安全埋下隱患職稱(chēng)論文。

1.2 使用的砂子雜質(zhì)含量大。一些施工企業(yè)為省工錢(qián)趕進(jìn)度，一是以次充好，該用石砂時(shí)不用石砂，而用價(jià)格稍低的石粉代替或摻雜部分石粉。二是砂子不上鐵篩，連大帶小，一齊拌入混凝土中。三是砂子中泥土含量太高，不經(jīng)水洗，直接用于施工。這些做法導(dǎo)致的問(wèn)題是混凝土強(qiáng)度不夠，取樣打壓后，不符合要求，容易誘發(fā)樁基偏位、基礎(chǔ)下墜、頂部開(kāi)裂滲漏等問(wèn)題。

2 施工方面的因素

工程質(zhì)量與施工安全密不可分，相輔相成，質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故，而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下隱患。雖然相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量責(zé)任問(wèn)題做出相應(yīng)規(guī)定，但在實(shí)踐中由于施工單位在施工過(guò)程不按程序操作，導(dǎo)致工程質(zhì)量事故頻發(fā)。施工方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

2.1 建設(shè)前期的工作問(wèn)題。建設(shè)前期的某些工作是極其重要的工作，如果不認(rèn)真按有關(guān)規(guī)定去做，很可能就決定了建筑工程質(zhì)量的先天性不足，如項(xiàng)目可行性研究、建設(shè)地點(diǎn)的選擇等。如果這些前期工作做得不好，很容易造成工程質(zhì)量事故，有時(shí)損失是十分嚴(yán)重的。

2.2 違反設(shè)計(jì)程序。從事建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工原則。但大量的質(zhì)量事故調(diào)查證明，不少工程圖紙有的無(wú)設(shè)計(jì)人，無(wú)審核人，無(wú)批準(zhǔn)人，這類(lèi)圖紙交付施工后，因設(shè)計(jì)考慮不周造成的質(zhì)量事故屢見(jiàn)不鮮。

2.3 違反施工要求。不同混凝土強(qiáng)度等級(jí)決定了它和鋼筋組合時(shí)的堅(jiān)固程度，添加的砂、石、水泥還有外加劑都必須有一定的比例才能達(dá)到設(shè)計(jì)確定的等級(jí)。但在工地上攪拌站砂、石嚴(yán)重混堆問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，在配混凝土?xí)r，水泥、砂、石、水和外加劑根本不過(guò)秤。有的工地甚至根本沒(méi)有秤，現(xiàn)場(chǎng)的混凝土配比例牌只是擺設(shè)。這樣就大大降低混凝土的強(qiáng)度，帶來(lái)重大安全隱患。

3 工程技術(shù)人員方面的因素

建筑產(chǎn)品的優(yōu)劣，除了建筑材料全部合格外，最根本是人員的素質(zhì)問(wèn)題。提高施工一線技能工人的職業(yè)技能和基本素質(zhì)是提高施工企業(yè)整體素質(zhì)、保證施工質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。但在中國(guó)建筑施工領(lǐng)域，農(nóng)民工已經(jīng)名副其實(shí)地成為工程建設(shè)的“主力軍”，而這支主力軍的素質(zhì)卻令人擔(dān)憂。農(nóng)民工的文化程度較低，且大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何培訓(xùn)。因此，由于缺乏質(zhì)量意識(shí)和基本的操作技能造成質(zhì)量安全事故的也比較多。另外施工技術(shù)人員數(shù)量不足也是我國(guó)建筑施工企業(yè)普遍存在的問(wèn)題，這些都可能造成技術(shù)工作出現(xiàn)漏洞。

建筑管理人才缺乏也是不可忽略的因素。人才相對(duì)不足，尤其是高級(jí)管理人才和重要行業(yè)管理人才嚴(yán)重匾乏;人才結(jié)構(gòu)失調(diào);人才布局不合理;優(yōu)秀管理人才流失勢(shì)頭不減;管理人才制度、體制和運(yùn)行機(jī)制上存在嚴(yán)重缺陷等問(wèn)題在一定程度上制約了建筑業(yè)的深層次發(fā)展。

4 監(jiān)理方面的因素

建設(shè)工程監(jiān)理直接負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的檢查驗(yàn)收，因此監(jiān)理工作對(duì)建筑工程質(zhì)量來(lái)說(shuō)是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。但目前我國(guó)監(jiān)理工作存在許多問(wèn)題，在一定程度上影響了建筑工程質(zhì)量，為建筑工程質(zhì)量事故埋下了隱患。監(jiān)理方面問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

4.1 建設(shè)監(jiān)理制度不完善。我國(guó)現(xiàn)已出臺(tái)了《建筑法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等一系列法律、規(guī)章，基本形成了上下結(jié)合配套的建設(shè)監(jiān)理制度體系，對(duì)建設(shè)監(jiān)理的開(kāi)展起到了極其重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。但隨著建設(shè)監(jiān)理的深入發(fā)展，有些法規(guī)顯示出不合理的成分，影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

4.2 建設(shè)監(jiān)理水平不高?，F(xiàn)有的工程監(jiān)理項(xiàng)目多數(shù)為施工階段的監(jiān)理，尚需向其他階段發(fā)展。監(jiān)理服務(wù)檔次不高，絕大多數(shù)情況下停留在工程現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量控制上，在投資控制和進(jìn)度控制方面往往發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，這就造成有些施工單位在沒(méi)有監(jiān)督的情況下為了趕進(jìn)度不按施工規(guī)范施工，材料上偷工減料，導(dǎo)致發(fā)生建筑工程質(zhì)量事故。

4.3 監(jiān)理工作不到位、責(zé)任不落實(shí)。在工程監(jiān)理工作中，部分監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，檢查把關(guān)不嚴(yán)，造成監(jiān)理人員對(duì)工程施工的監(jiān)控不力。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)有的總監(jiān)理師兼任許多項(xiàng)目的總監(jiān);大多數(shù)監(jiān)理人員，特別是總監(jiān)理工程師根據(jù)自己對(duì)建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)和工程經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，隨意性很大。這些都會(huì)在一定程度上影響建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督。

4.4 監(jiān)理單位技術(shù)裝備和檢查手段落后。落后的技術(shù)裝備和檢查手段，使得一些質(zhì)量隱患不易被發(fā)現(xiàn)而發(fā)展成為質(zhì)量問(wèn)題。比如，施工中使用的很多建筑材料，在用于工程施工以前，除了必須同步提供質(zhì)保材料和準(zhǔn)用材料以外，有的還要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)，有的必須用一定的儀器設(shè)備進(jìn)行復(fù)查，由于裝備和手段原因?qū)е卤缓鲆暤牟牧腺|(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的工程質(zhì)量事故問(wèn)題在住宅建設(shè)中是屢見(jiàn)不鮮。

5 法律法規(guī)方面的因素

工程建設(shè)的法律法規(guī)體系分三個(gè)層次，即基本法律、行政法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)的法律法規(guī)不健全、執(zhí)行不力，是產(chǎn)生建筑工程質(zhì)量事故問(wèn)題的社會(huì)原因。具體來(lái)說(shuō)，包括以下幾個(gè)方面:

5.1 法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)。《建筑法》構(gòu)筑了我國(guó)建設(shè)法律體系的基本框架，且對(duì)建筑工程質(zhì)量問(wèn)題有專(zhuān)章闡述。但該法律也逐漸顯露出缺乏適應(yīng)性，過(guò)于原則性，可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。如對(duì)相應(yīng)的處罰措施沒(méi)有規(guī)定具體數(shù)額和幅度，完全根據(jù)執(zhí)法人員的自由裁量確定，不利于操作，客觀上增加了執(zhí)法的隨意性，要么處罰過(guò)重，要么處罰過(guò)輕，就同一行為可能出現(xiàn)異罰現(xiàn)象。

5.2 條例細(xì)則不完善。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》比《建筑法》在質(zhì)量管理方面更加具體化，可操作性強(qiáng)，明確提出了“誰(shuí)設(shè)計(jì)、誰(shuí)施工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。這一原則分解了質(zhì)量責(zé)任，加大了質(zhì)量管理的處罰力度，但也存在備案制度細(xì)則不完善的問(wèn)題。

5.3 驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，不斷更新，但官方色彩濃，執(zhí)行起來(lái)不到位，不具體，可操作性差。

除此之外，在整個(gè)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有明確建筑產(chǎn)品質(zhì)量保證體系中檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)不同的權(quán)力和義務(wù)。另外，在建筑法律實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有機(jī)構(gòu)針對(duì)法律的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，修訂完善工作滯后。

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第2篇：建筑法律法規(guī)論文范文

關(guān)鍵詞: 誠(chéng)信秩序招標(biāo)投標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)

Abstract: project bidding in acts of bad faith, has seriously disrupted the normal bidding market order. This article from the bidding market integrity of the status quo, analysis of causes, harm and improve the bidding system of construction market credit proposals and other aspects of the only action bids market order real norms, to ensure that enterprises can be the same as the conditions, with the rule, the finalists bidding worthy, not without complaining.

Key words: integrity, order, bidding, bid rigging string

中圖分類(lèi)號(hào)TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

誠(chéng)信的基本內(nèi)涵包括“誠(chéng)”和“信”兩方面?！罢\(chéng)”主要講誠(chéng)實(shí)、誠(chéng)懇；“信”主要講忠誠(chéng)老實(shí)、誠(chéng)懇待人?！墩型稑?biāo)法》把建設(shè)工程招投標(biāo)誠(chéng)實(shí)信用作為一項(xiàng)基本原則。盡管從中央到地方一直強(qiáng)調(diào)建設(shè)各方當(dāng)事人要講信用、守規(guī)矩、重操守，然而有眾多的部門(mén)、單位和個(gè)人僅僅把“誠(chéng)信”當(dāng)作口號(hào)，或者只是對(duì)別人要求。為此加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)具有重要意義，

一、目前招投標(biāo)市場(chǎng)不誠(chéng)信的現(xiàn)狀

建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)體系中的主要當(dāng)事人有建設(shè)業(yè)主、投標(biāo)人、招標(biāo)、造價(jià)編審、建設(shè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。每一項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)，如參與的當(dāng)事人中有一方有失信行為，就可能導(dǎo)致整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)呈現(xiàn)不公平，使其他守信者成為“受害者”。根據(jù)本人多年調(diào)研，各方當(dāng)事人可能存在的信用缺失行為如下：

1、招標(biāo)人失信行為表現(xiàn)在；立項(xiàng)審批時(shí)故意少報(bào)面積和壓縮投資估算，以規(guī)避招標(biāo)；必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，或者化整為零規(guī)避招標(biāo)；不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)；應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目做邀請(qǐng)招標(biāo)；故意提高招標(biāo)條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；將包含在工程總包中的分部分項(xiàng)工程劃分業(yè)主分包，如門(mén)窗、涂料、水電、外墻保溫等；中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后擅自提高履約保證金、強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊資；工程竣工不結(jié)算，拖欠工程款等。

2、投標(biāo)人的失信行為表現(xiàn)為：投標(biāo)報(bào)名時(shí)拉幫結(jié)派、搞圍標(biāo)、借資質(zhì)掛靠；投標(biāo)時(shí)，串通抬價(jià)或排擠其他投標(biāo)人；施工時(shí)，工程偷工減料；承諾不兌現(xiàn)，以停止施工相威脅，想方設(shè)法搞變更；結(jié)算時(shí)，和造價(jià)審計(jì)人員串通，高估冒算等。

3、招標(biāo)的失信行為表現(xiàn)為：無(wú)視公開(kāi)、公平、公正原則，在編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件時(shí)，過(guò)分迎合業(yè)主意愿，為個(gè)別投標(biāo)人“量體裁衣”；欺上瞞下，背著業(yè)主，勾結(jié)投標(biāo)人，暗箱操作；招標(biāo)文件條款約定模棱兩可，對(duì)不同的投標(biāo)人以不同解釋?zhuān)瑘?zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)等行為。

4、造價(jià)編審的失信行為表現(xiàn)為：工程量清單編制時(shí)有意少算，編制控制價(jià)時(shí)，按照招標(biāo)人的意圖過(guò)分壓低造價(jià)，也有的與投標(biāo)人串通故意做高預(yù)算；結(jié)算審計(jì)時(shí)，難以保證審計(jì)獨(dú)立性，存在一定的隨意性。

5、建設(shè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的失信行為表現(xiàn)在：不按規(guī)定辦事，對(duì)同一性質(zhì)的不同當(dāng)事人的違規(guī)行為，處罰輕重不同，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同；任意開(kāi)口子；疏于管理，對(duì)違規(guī)行為不查處等等。

二、造成失信的基本原因分析

1、法律意識(shí)淡薄?！督ㄖā?、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》、《民法》、《合同法》以及《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等有關(guān)法律，都對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中各方當(dāng)事人的行為作出了明文規(guī)定。如規(guī)避招標(biāo)、串標(biāo)、暗箱操作等行為均違反了法律。這些失信行為，直接體現(xiàn)在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的法律意識(shí)淡薄。

2、信用制度不健全。由于各項(xiàng)法規(guī)政策的不配套、相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)不緊密，對(duì)維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的信用機(jī)制的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致信用制度建設(shè)嚴(yán)重滯后。有些地方可能制定了一些信用考核機(jī)制，但由于缺乏通用性和相關(guān)性，導(dǎo)致其參考性及實(shí)用性不強(qiáng)。

3、失信行為無(wú)定性標(biāo)準(zhǔn)。《招投標(biāo)法》中雖然明確規(guī)定資質(zhì)掛靠、串標(biāo)等不誠(chéng)信行為是不合法的。但現(xiàn)實(shí)中，投標(biāo)人借資質(zhì)掛靠、串標(biāo)和圍標(biāo)等行為，行政主管部門(mén)很難掌握與之相關(guān)的書(shū)面證據(jù)，即使有調(diào)查取證的工作也很困難，查證一起就可能需要半年時(shí)間。目前建設(shè)市場(chǎng)參與管理的部門(mén)和單位比較多，配合協(xié)調(diào)不夠緊密，由于管理理念不同，仍存在各自為政的現(xiàn)象。

4、監(jiān)管不力、懲戒機(jī)制不明確。失信行為與各級(jí)行政監(jiān)管部門(mén)的“包容”和“慫恿”是分不開(kāi)的。可能礙于人情或“保護(hù)地方企業(yè)”的因素，對(duì)招標(biāo)人或者投標(biāo)人的失信行為視而不見(jiàn)，甚至大開(kāi)綠燈。另一方面，對(duì)失信的當(dāng)事人，沒(méi)有統(tǒng)一、明確的懲罰規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)也很難處理，即使處罰也可能因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不一致，而導(dǎo)致不公平。這樣致使失信行為的風(fēng)險(xiǎn)成本相對(duì)就小了。

三、招投標(biāo)市場(chǎng)失信造成的危害

如果招投標(biāo)市場(chǎng)失信行為頻繁發(fā)生而失信者不受處罰，最終損害的是國(guó)家和人民群眾的利益以及政府部門(mén)的公信力，主要危害表現(xiàn)為：

1、失信行為嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。招投標(biāo)市場(chǎng)是開(kāi)放有序市場(chǎng)。如果招投標(biāo)市場(chǎng)不講信用，沒(méi)有規(guī)則，那只會(huì)一片混亂，健康有序發(fā)展就無(wú)從談起，公開(kāi)、公平、公正的原則就無(wú)法保證。失信行為的泛濫使建設(shè)工程的招投標(biāo)就無(wú)法遵循價(jià)值規(guī)律的要求，開(kāi)展良性的公平競(jìng)爭(zhēng)，也就失去了招投標(biāo)最原始最基本的存在意義，無(wú)法促進(jìn)建筑經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2、為工程建設(shè)質(zhì)量、安全事故的發(fā)生埋下隱患。從大量的工程質(zhì)量安全事故的教訓(xùn)中，我們不難發(fā)現(xiàn)，所有安全質(zhì)量事故的發(fā)生都與當(dāng)事人的失信行為有關(guān)。建設(shè)業(yè)主任意地肢解工程發(fā)包導(dǎo)致工程管理不善，從而引發(fā)質(zhì)量事故；建設(shè)業(yè)主將工程發(fā)包給資質(zhì)不符合要求的投標(biāo)人，因施工能力不足導(dǎo)致工程合同無(wú)法完成，甚至發(fā)生重大安全事故；招標(biāo)人在招標(biāo)中不尊重科學(xué)，標(biāo)底價(jià)格過(guò)低，使得投標(biāo)人為了中標(biāo)，不得不違心地將投標(biāo)價(jià)格壓低在不合理的水平。在履行合同時(shí)，靠偷工減料贏得利潤(rùn)，直接影響工程質(zhì)量。

3、容易滋生建設(shè)領(lǐng)域腐敗。我國(guó)建筑市場(chǎng)一直是個(gè)嚴(yán)重“供不應(yīng)求”的買(mǎi)方市場(chǎng)，投標(biāo)單位多，這種“僧多粥少”的供求關(guān)系，讓某些施工企業(yè)變得“饑不擇食”，有的施工企業(yè)急于“找米下鍋”， 由于一般工程建設(shè)合同標(biāo)的比較大，誠(chéng)信懲戒機(jī)制不嚴(yán)密，很多人受巨大利益驅(qū)使，都敢冒失信的風(fēng)險(xiǎn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，就可能會(huì)搞不正之風(fēng)，以致出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

4、影響建筑業(yè)的健康發(fā)展，從而喪失應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)力。目前很多地方施工管理和招投標(biāo)完全脫節(jié)，投標(biāo)過(guò)程中失信者、投機(jī)者能屢次得手，能規(guī)避法規(guī)約束，長(zhǎng)期以往，投標(biāo)人就投機(jī)鉆營(yíng)、搞關(guān)系或者暗渡陳倉(cāng)，只要想法中標(biāo)就是勝者的觀念，無(wú)法正確引導(dǎo)投標(biāo)人從提高效率、加強(qiáng)觀念、提升技術(shù)方面來(lái)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。否則將不利于招投標(biāo)公平、公正市場(chǎng)的形成，不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展。

四、完善招投標(biāo)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的建議

招投標(biāo)市場(chǎng)的失信行為將直接影響到政府在公眾中的形象，影響到國(guó)家投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、影響到我國(guó)建筑法法律法規(guī)的落實(shí)。因此，完善建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信體系具有非常重要的意義。要真正在招投標(biāo)市場(chǎng)建立健全誠(chéng)信體系至少做好以下幾方面工作：

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，加大對(duì)違法行為的處罰力度。招投標(biāo)中的失信行為，其實(shí)質(zhì)是違反工程建設(shè)法規(guī)的問(wèn)題。這與對(duì)建設(shè)工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查、貫徹、執(zhí)行力度不夠有關(guān)。因此各政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該思考深層原因，制定切實(shí)有效的措施，制定監(jiān)督管理制度，將對(duì)建設(shè)工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查工作制度化，加大對(duì)違法行為的處罰力度，使各主體將嚴(yán)格執(zhí)行建筑法律法規(guī)成為自覺(jué)的行為，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。通過(guò)建立健全對(duì)建設(shè)及招投標(biāo)法規(guī)的貫徹、執(zhí)行情況的檢查制度，嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督、檢查和管理，從源頭上遏制可能出現(xiàn)情況的發(fā)生。

2、建立全國(guó)范圍內(nèi)的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制，形成循環(huán)的互相牽制的信用考核機(jī)制。為了更好地履行監(jiān)督管理職能，應(yīng)根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)的通知》精神，建設(shè)各職能部門(mén)協(xié)調(diào)一致，緊密配合，形成一處違紀(jì)失信全國(guó)受罰的態(tài)勢(shì)，對(duì)投標(biāo)單位形成強(qiáng)大的威懾力。對(duì)于招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，除依法追究其責(zé)任外，項(xiàng)目審批部門(mén)和財(cái)政部門(mén)可暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停資金撥付。對(duì)參與招投標(biāo)活動(dòng)的各方當(dāng)事人都應(yīng)進(jìn)行誠(chéng)信記錄考核，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的懲戒機(jī)制、誠(chéng)信檔案信息平臺(tái)及曝光平臺(tái)，一方面對(duì)于失信者，給予更嚴(yán)格的管理，使失信者付出承重的代價(jià)。形成一種“老鼠過(guò)街，人人喊打”的態(tài)勢(shì)和市場(chǎng)氛圍；另一方面，使守信者得到應(yīng)有的社會(huì)肯定，從各方面支持守信企業(yè)的發(fā)展。

3、加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)主體各方的法制教育、招投標(biāo)誠(chéng)信教育和培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)主體的法制教育、培訓(xùn)，讓每一參與方都熟悉工程建設(shè)法律法規(guī)的具體要求，同時(shí)也熟悉對(duì)其他行為主體的權(quán)利和義務(wù)，這樣，既能保護(hù)自己的合法權(quán)益，也能夠?qū)ζ渌黧w進(jìn)行監(jiān)督作用。

4、是認(rèn)真抓好招投標(biāo)的投訴處理工作。必須建立招投標(biāo)投訴舉報(bào)的受理、處理和分析典型案例制度，依法糾正和查處工程招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，及時(shí)將行政處罰決定及違法當(dāng)事人的基本情況傳遞有關(guān)部門(mén)，公布處罰信息，提高違法成本，加大失信懲戒和警示力度，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

5、行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。管理人員要以身作則，在誠(chéng)信方面要起到表率的作業(yè)，提高自身素質(zhì)，秉公執(zhí)法，虛心接受監(jiān)督。

第3篇：建筑法律法規(guī)論文范文

關(guān)鍵字:工程招投標(biāo)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

Abstract: the engineering bidding work is control of the whole construction engineering the key link of the whole, the current market for building, in the bidding of link there are still many issues constrain the healthy development of the construction industry. So in this paper, the current engineering bidding problems exist in and countermeasures for analysis.

Key word: engineering bidding; Problem; countermeasures

一、當(dāng)前工程招標(biāo)工作中存在的問(wèn)題

在建筑工程當(dāng)中實(shí)行招標(biāo)制度是為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，通過(guò)招投標(biāo)的形式，實(shí)現(xiàn)建筑項(xiàng)目的優(yōu)勝劣汰，使資源的應(yīng)用分配更加趨于合理化。但是目前我國(guó)的建筑市場(chǎng)仍然處于一個(gè)發(fā)展階段，現(xiàn)行的法律法規(guī)還有待完善，這也就使得一些地區(qū)存在違規(guī)競(jìng)標(biāo)等的現(xiàn)象，給日后的建筑施工埋下了巨大的安全隱患。以下就對(duì)當(dāng)前工程招標(biāo)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行具體分析：

（一）隨意改變招標(biāo)方式

根據(jù)國(guó)家頒布的《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)階段主要實(shí)行的招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式。其中如果在工程建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中國(guó)有資金占主導(dǎo)地位時(shí)，必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，但是一些招標(biāo)方往往擅自改變招標(biāo)方式，表面上利用搶工程進(jìn)度或者降低投資費(fèi)用為由，但實(shí)質(zhì)卻是為了能夠在自主選擇過(guò)程中牟取暴利。

（二）少報(bào)多建規(guī)避招標(biāo)監(jiān)督

一些招標(biāo)方會(huì)采用少報(bào)多建的方式來(lái)規(guī)避招標(biāo)監(jiān)督，具體是只將建筑工程項(xiàng)目當(dāng)中的一部分進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，而其余部分則是由投標(biāo)方直接交給指定的施工方，當(dāng)然其中不可避免會(huì)受到利益影響。而且一些招標(biāo)方為了回避公開(kāi)招標(biāo)，將個(gè)別規(guī)模不大、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的工程項(xiàng)目進(jìn)行分解招標(biāo)，然后再利用投資額度小等原因?qū)⑦@些小項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)。

（三）背離招投標(biāo)文件訂立施工合同

在進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中，如果投標(biāo)方一旦中標(biāo)就需要在通知發(fā)出后的一個(gè)月（30天）內(nèi)訂立建筑工程的施工合同。在合同中項(xiàng)目的建筑規(guī)模、樣式標(biāo)準(zhǔn)、建筑內(nèi)容以及工程造價(jià)都必須符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，并且嚴(yán)格控制在批復(fù)的投資計(jì)劃以及設(shè)計(jì)方案之內(nèi)，不允許出現(xiàn)背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的約定附加其他協(xié)議。但是在具體實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，一些投標(biāo)單位隨意填寫(xiě)施工合同中的款項(xiàng)，然后再利用固定價(jià)款加調(diào)整價(jià)的方式對(duì)其定價(jià)，使得修改后的成本預(yù)算遠(yuǎn)大于中標(biāo)價(jià)。另外還有一些項(xiàng)目不按招標(biāo)文件中的建筑規(guī)模、樣式標(biāo)準(zhǔn)以及建筑內(nèi)容執(zhí)行，隨意進(jìn)行設(shè)計(jì)變更調(diào)整，擴(kuò)大建筑規(guī)模、提高樣式標(biāo)準(zhǔn)這些都會(huì)增加投資金額，使工程造價(jià)難以控制。

（四）盲目壓價(jià)破壞公平競(jìng)爭(zhēng)

一些招標(biāo)單位盲目壓價(jià)或者通過(guò)暗箱操作，破壞招標(biāo)活動(dòng)公平、公正、公開(kāi)的基本原則。具體表現(xiàn)在招投標(biāo)雙方通過(guò)違規(guī)操作，相互勾結(jié)進(jìn)行盲目壓價(jià)從而排擠其他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，然后通過(guò)中標(biāo)后在利用額外金額對(duì)招標(biāo)方進(jìn)行補(bǔ)償。通過(guò)這種方式得到的施工方案，不僅在工程質(zhì)量上難以得到有效保證，而且容易造成腐敗現(xiàn)象的進(jìn)一步擴(kuò)展，使得招標(biāo)活動(dòng)本身也失去了真正的意義。以上就是當(dāng)前工程招標(biāo)工作中存在的問(wèn)題，這些無(wú)疑嚴(yán)重的破壞了我國(guó)建筑業(yè)的健康發(fā)展。

二、面對(duì)問(wèn)題采取的相應(yīng)對(duì)策

維護(hù)招標(biāo)活動(dòng)公平、公正、公開(kāi)的進(jìn)行，就需要通過(guò)完善我國(guó)建筑業(yè)內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)，加大公眾的監(jiān)督力度，徹底根除招標(biāo)工作中的一些不良問(wèn)題。本文主要從以下幾點(diǎn)分析當(dāng)前工程招標(biāo)工作中存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)方法：

（一）施行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)制度

實(shí)施設(shè)計(jì)招標(biāo)制度是為了讓建筑企業(yè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段充分提高方案的設(shè)計(jì)質(zhì)量以及投資控制。在設(shè)計(jì)招標(biāo)的過(guò)程中，開(kāi)發(fā)企業(yè)有權(quán)對(duì)投標(biāo)方案的合理性以及經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)估和比較，其中必須重視經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一般評(píng)標(biāo)所邀請(qǐng)的大都是工程專(zhuān)家，而真正懂建筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)分析師卻很少參與，這就使得設(shè)計(jì)招標(biāo)的經(jīng)濟(jì)因素難以確定。所以在確定中標(biāo)方案以后，開(kāi)發(fā)商仍然有必要匯集開(kāi)發(fā)、預(yù)算、工程管理和營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員，共同對(duì)中標(biāo)方案進(jìn)行優(yōu)化分析，進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性以及合理性。因?yàn)樵O(shè)計(jì)方案是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，它決定了建筑工程的造價(jià)，由于設(shè)計(jì)不當(dāng)而造成的浪費(fèi)，其后果的嚴(yán)重性難以預(yù)料。所以建筑企業(yè)為了能夠獲得更好的經(jīng)濟(jì)收益，通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，迫使投標(biāo)者從建筑項(xiàng)目、設(shè)備功能、工藝流程以及投資控制進(jìn)行全面嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鲈O(shè)計(jì)，從而用更加經(jīng)濟(jì)、合理的設(shè)計(jì)方案競(jìng)標(biāo)，而此時(shí)建筑企業(yè)利用價(jià)值工程理論對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)分析、比較然后在能夠滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求的前提下挑選出技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理而且能夠有效地控制工程造價(jià)的設(shè)計(jì)方案。

（二）建立健全配套機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管

通過(guò)建立健全配套的管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度，堅(jiān)決根除惡性競(jìng)爭(zhēng)，凈化招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境確保招標(biāo)活動(dòng)公平、公正、公開(kāi)的進(jìn)行。要加快建筑行業(yè)市場(chǎng)規(guī)范化進(jìn)程，需要國(guó)家強(qiáng)化法制規(guī)范的力度，進(jìn)一步加強(qiáng)低價(jià)中標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)包干的管理和完善標(biāo)后監(jiān)管、市場(chǎng)清出等配套機(jī)制，建立招標(biāo)責(zé)任追究制度，設(shè)立價(jià)格底線，從根本上拒絕盲目壓價(jià)等其它惡性競(jìng)爭(zhēng)。盡快完善《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，并且加大對(duì)招標(biāo)環(huán)節(jié)中違規(guī)現(xiàn)象的懲罰力度，對(duì)一切違法行為以及現(xiàn)象絕不遷就、姑息，依法從嚴(yán)處理，在法律法規(guī)的作用下確保建筑工程招投標(biāo)的公正、公平、公開(kāi)有序競(jìng)爭(zhēng)。

（三）加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)和管理制度的規(guī)范性建設(shè)

通過(guò)加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)和管理制度的規(guī)范性建設(shè)，來(lái)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該屬于一個(gè)擁有專(zhuān)業(yè)性技術(shù)組織，除了要按照國(guó)家辦法的法律法規(guī)執(zhí)行以外，還必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，工程技術(shù)，經(jīng)濟(jì)等方面的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，提高編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的專(zhuān)業(yè)能力，從而滿(mǎn)足技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的要求?？茖W(xué)合理的確定建筑項(xiàng)目成本價(jià)的概念，如果招標(biāo)方對(duì)項(xiàng)目成本模糊不清，沒(méi)有給出明確的界定范圍，就需要社會(huì)和市場(chǎng)平均下浮一定幅度來(lái)衡量企業(yè)的個(gè)別成本。建立明確攔標(biāo)價(jià)的作用，對(duì)于一般性建筑項(xiàng)目，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)應(yīng)該在確保攔標(biāo)價(jià)范圍之內(nèi)才有效，而針對(duì)一部分較大規(guī)模的建筑項(xiàng)目，投標(biāo)人應(yīng)該更加重視對(duì)投標(biāo)方案的選擇，在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)投標(biāo)人要接受專(zhuān)家評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)低價(jià)詢(xún)標(biāo)，報(bào)價(jià)澄清主要是為了解釋采用投標(biāo)施工方案的科學(xué)性先進(jìn)性、項(xiàng)目報(bào)價(jià)的合理性、節(jié)約的措施等。作為相應(yīng)的承諾投標(biāo)才能算做有效。建立起經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程專(zhuān)家評(píng)委庫(kù)，建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)、審批、備案、協(xié)調(diào)、聽(tīng)證制度。對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)和開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等行為作出更加具體的要求以及更加嚴(yán)格的限制從而規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)的運(yùn)作。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，建設(shè)工程招標(biāo)是通過(guò)進(jìn)行公開(kāi)投標(biāo)，各個(gè)投標(biāo)方進(jìn)行公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)，獲得最佳的項(xiàng)目實(shí)施方案。但是由于我國(guó)建筑市場(chǎng)還處于發(fā)展階段，相關(guān)法律法規(guī)并不完善，導(dǎo)致當(dāng)前工程招標(biāo)工作中存在很多問(wèn)題，并且破壞了建筑市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。本文主要分析了目前我國(guó)工程招標(biāo)中存在的主要問(wèn)題，并且提出了一些具有建設(shè)性的解決方法，在滿(mǎn)足項(xiàng)目基本要求的情況下，能夠合理的使用資金的投資效益，使工程造價(jià)、建設(shè)周期趨于合理的同時(shí)也能使建筑企業(yè)獲得最大的社會(huì)效益。

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第4篇：建筑法律法規(guī)論文范文

論文關(guān)鍵詞：建筑工程安全風(fēng)險(xiǎn)存在的問(wèn)題及其對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資水平不斷增長(zhǎng)，工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從業(yè)人員逐漸增多，建筑業(yè)越來(lái)越顯示其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重的作用。建筑工程項(xiàng)目由于投資大，工期長(zhǎng)，技術(shù)要求高，在建設(shè)工程中會(huì)受到各種各樣的不確定因素的干擾。因此，工程建設(shè)參與各方均不可避免地面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，如果不加防范，很可能會(huì)影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行，使工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量和安全目標(biāo)不能順利實(shí)現(xiàn)，甚至釀成嚴(yán)重后果。為此，就需對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。本文將對(duì)建筑工程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理談一些看法。

一、建筑工程施工項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是要確定在建筑施工中存在哪些安全風(fēng)險(xiǎn)，這些安全風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)對(duì)工程產(chǎn)生什么影響，并將這些風(fēng)險(xiǎn)及其特性歸檔。為此，就需要了解建筑施工中主要發(fā)生的安全事故有哪些及引起這些事故的原因。 下面將從直接和間接兩個(gè)方面分析發(fā)生這些事故的原因： 1、事故的直接原因 參考《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》(CTB6442-1986)的規(guī)定，可知事故的直接原因是指施工機(jī)具、材料以及建筑產(chǎn)品(統(tǒng)稱(chēng)為物)或環(huán)境的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。 (1)物或環(huán)境的不安全狀態(tài)具體包括以下方面： ①安全防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺乏或有缺陷； ②機(jī)械設(shè)備、設(shè)施、工具等有缺陷； ③個(gè)人防護(hù)用品用具(包括安全帽、安全帶、安全鞋、手套、護(hù)目鏡及面罩、防護(hù)服等)缺乏或有缺陷；④施工場(chǎng)地環(huán)境不良。主要包括現(xiàn)場(chǎng)照明不足、通風(fēng)不良、作業(yè)場(chǎng)所狹窄、作業(yè)場(chǎng)所混亂、交通線路配置不安全、操作工序設(shè)計(jì)或配置不安全和地面滑等； ⑤惡劣的氣象條件或現(xiàn)場(chǎng)條件，如暴雨、酷暑、嚴(yán)寒、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、洪水、泥石流等易造成事故。 (2)人的不安全行為主要包括以下方面： ①施工人員缺乏安全意識(shí)，操作錯(cuò)誤，忽視警告； ②造成安全裝置失效； ③使用不安全設(shè)備； ④物體(指成品、半成品、材料和工具等)存放不當(dāng)； ⑤手代替工具操作： ⑥冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所： ⑦攀、坐不安全位置(如平臺(tái)護(hù)欄、吊車(chē)吊鉤等)； ⑧在起吊物下作業(yè)、停留； ⑨機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)進(jìn)行加油、修理、調(diào)整、檢查等工作； ⑩有分散注意力行為； ⑧在必須使用安全防護(hù)用品用具的作業(yè)或場(chǎng)合中企業(yè)管理論文，忽視其使用； ⑩對(duì)易燃、易爆等危險(xiǎn)物品處理錯(cuò)誤等。 2、事故的間接原因依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》，屬下列情況者為間接原因： ①技術(shù)和設(shè)計(jì)上有缺陷。建筑物設(shè)計(jì)、施工和材料使用存在問(wèn)題； ②安全教育培訓(xùn)不夠，缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識(shí)； ③勞動(dòng)組織不合理； ④對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏安全檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤； ⑤沒(méi)有安全操作規(guī)程或不健全，沒(méi)有安全技術(shù)措施，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)； ⑥沒(méi)有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施，對(duì)事故隱患整改不力等。 工程管理人員可參考有關(guān)檢查標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范規(guī)程及上述發(fā)生事故的原因，對(duì)照本工程的建設(shè)環(huán)境、建設(shè)特性、建設(shè)管理現(xiàn)狀和工程技術(shù)文件等方面采用檢查表法來(lái)分析可能出現(xiàn)的主要安全風(fēng)險(xiǎn)。 二、建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估 建筑工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估是安全管理中的必要環(huán)節(jié)，對(duì)于確定安全風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)重要程度并且獲得關(guān)于它們的核心與外延信息很重要。而確定安全風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)重要性是確定安全風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)先權(quán)的基礎(chǔ)，包括確定安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和傷害的可能程度。 工程管理者可以采用調(diào)查和專(zhuān)家打分法來(lái)確定安全風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)重要性。首先，識(shí)別出某一特定工程項(xiàng)目可能遇到的所有重要的安全風(fēng)險(xiǎn)，列出安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查表；其次，利用專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)所有安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和傷害的可能程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、建筑工程安全風(fēng)險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題

1、法律法規(guī)方面。建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也需要完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)自建國(guó)以來(lái)頒布并實(shí)施的有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障方面的主要法律法規(guī)約280余項(xiàng)。其中以法的形式出現(xiàn)，對(duì)安全生產(chǎn)和和勞動(dòng)保護(hù)具有十分重要的作用的是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和《中華人民共和國(guó)礦山安全法》以及后來(lái)的《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等。這無(wú)疑對(duì)規(guī)范我國(guó)建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)我國(guó)建筑安全生產(chǎn)起到了積極作用中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)。

2、政府部門(mén)安全監(jiān)督管理方面。一直以來(lái)，建筑工程安全監(jiān)督都局限于大檢查、標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，而現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管人員正在做大量本該是建筑施工企業(yè)安全員應(yīng)做的工作。事實(shí)上，無(wú)論是從人員數(shù)量、工作范圍、工作深度，安全監(jiān)督人員絕對(duì)代替不了施工企業(yè)安全員應(yīng)做的工作。在工作方式方法上，往往是以點(diǎn)代面。監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅能發(fā)現(xiàn)檢查的那幾天的部分工程的安全問(wèn)題，而對(duì)大量不在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)工程的安全就無(wú)法顧及了。

3、施工單位安全管理方面。首先，建筑施工企業(yè)內(nèi)部安全投入不足，在安全上少投入成為企業(yè)利潤(rùn)挖掘的一種變相手段，安全自查、自控工作形式化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)最注重的是經(jīng)濟(jì)效益，安全工作口頭化，往往落不到實(shí)處。其次，企業(yè)安全檢查工作虛化。安全工作有的在很大程度上就是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，沒(méi)有形成嚴(yán)格明確細(xì)化的過(guò)程安全控制，全過(guò)程安全控制運(yùn)行體系無(wú)法得到有效運(yùn)行。而實(shí)際上，安全工作是保證利潤(rùn)的前提，如果一個(gè)工程在安全上出了事故，它的利潤(rùn)將受到非常大的損失。

四、加強(qiáng)建筑工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的建議及對(duì)策

1、落實(shí)安全教育與技能培訓(xùn)

進(jìn)行安全教育和技能培訓(xùn)能提高人的安全意識(shí)，有效地防止人的不安全行為。對(duì)新進(jìn)入的職工和調(diào)換工種的職工進(jìn)行基礎(chǔ)安全教育，包括施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)技術(shù)的一般規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理制度、文明施工要求、工程基本情況、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工特點(diǎn)可能存在的不安全因素等。另外施工項(xiàng)目要經(jīng)常性組織職工進(jìn)行安全教育，定期進(jìn)行教育培訓(xùn)，對(duì)新工藝、新材料、新設(shè)備、新規(guī)定、新法規(guī)進(jìn)行教育培訓(xùn)，使之在施工項(xiàng)目中得到推廣和應(yīng)用。

2、施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理

施工現(xiàn)場(chǎng)直接從事生產(chǎn)作業(yè)的人員、材料、機(jī)械相當(dāng)集中，存在著多種危險(xiǎn)因素企業(yè)管理論文，在錯(cuò)綜復(fù)雜的施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)人員的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及危險(xiǎn)源的識(shí)別與控制是施工管理的重點(diǎn)，控制人的不安全行為，充分調(diào)動(dòng)人的安全生產(chǎn)的積極性，對(duì)于違反安全規(guī)定的錯(cuò)誤行為予以堅(jiān)決制止，用人方面也要從人的身體狀況和業(yè)務(wù)水平等多方面綜合考慮，全面控制。施工現(xiàn)場(chǎng)把機(jī)械、物料、及其他生產(chǎn)對(duì)象存放位置，存放狀態(tài)，存放條件進(jìn)行控制，體現(xiàn)“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”的原則。準(zhǔn)確及時(shí)的對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別和有效的控制，施工生產(chǎn)用電、特種設(shè)備作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、水災(zāi)、高空作業(yè)、滑坡、塌方危險(xiǎn)地址地段、塔機(jī)作業(yè)、重點(diǎn)防火防盜區(qū)域、爆破材料的管理和使用、化學(xué)品的使用儲(chǔ)存與使用、機(jī)械傷害等。

3、政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。

第5篇：建筑法律法規(guī)論文范文

論文摘要：工程項(xiàng)目安全管理是順利實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)三大價(jià)值目標(biāo)的基本保障，遵守并執(zhí)行安全生產(chǎn)法律是工程建設(shè)企業(yè)必須履行的法定義務(wù)，更是依法進(jìn)行工程項(xiàng)目管理、防范安全生產(chǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)、避免價(jià)值縮水的有效手段。如何在工程進(jìn)程不同階段從法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、法律策劃、法律控制及法律風(fēng)險(xiǎn)化解等方面，做好防控措施，是其中的關(guān)鍵所在。

工程項(xiàng)目安全法律責(zé)任來(lái)源于法律法規(guī)及工程建設(shè)合同?？刂剖鹿孰[患是項(xiàng)目安全管理的最終目的，系統(tǒng)危險(xiǎn)的辨別預(yù)測(cè)、分析評(píng)價(jià)都是危險(xiǎn)控制技術(shù)。以工程技術(shù)措施和管理措施為主，加強(qiáng)有關(guān)的安全檢查和技術(shù)方案審核工作，通過(guò)利用危險(xiǎn)控制技術(shù)，做到預(yù)知危險(xiǎn)、杜絕危險(xiǎn)，把安全事故及法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生降到最低。

1三全原則防范工程安全事故責(zé)任

三控制原理借鑒于美國(guó)管理學(xué)全面質(zhì)量管理(TQC)的思想，對(duì)于安全管理同樣適用

1．1全面安全控制

要求做到：縱向組織管理角度，安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴(lài)于項(xiàng)目組織的上層、中層、低層乃至一線員工的通力協(xié)作，尤以高層管理能否全力支持和參與，起著決定作用。高層側(cè)重安全決策，制定安全方針、政策、目標(biāo)和計(jì)劃，并統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各部門(mén)、各環(huán)節(jié)、各類(lèi)人員的安全控制活動(dòng)，中層要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)層的安全決策，運(yùn)用一定的方法找到各部門(mén)的關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)或必須解決的重要事項(xiàng)，確定出本部門(mén)的目標(biāo)和對(duì)策，更好的執(zhí)行本部門(mén)的安全控制職能，基層則要求每個(gè)員工都要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、按規(guī)范進(jìn)行施工和生產(chǎn)，相互分工合作，互相支持協(xié)助，開(kāi)展群眾合理化建議和安全管理小組活動(dòng)，建立健全項(xiàng)目的全面安全控制體系。橫向項(xiàng)目各部門(mén)職能間的配合角度，要保證安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須使項(xiàng)目組織的所有安全控制活動(dòng)構(gòu)成一個(gè)有效整體。廣義上，橫向配合協(xié)調(diào)還包括業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)、施工及分包、監(jiān)理材料設(shè)備供應(yīng)方之間，各相關(guān)方應(yīng)都制定安全控制的方案并互相支持。

1．2全過(guò)程安全控制

建設(shè)工程的完成要經(jīng)歷一定的周期。安全控制應(yīng)從源頭開(kāi)始，貫穿始終，進(jìn)行全過(guò)程控制。為保證安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須把影響安全的所有環(huán)節(jié)和因素都控制起來(lái)，主要有項(xiàng)目策劃與決策過(guò)程、勘察設(shè)計(jì)過(guò)程、施工采購(gòu)過(guò)程、施工組織與準(zhǔn)備過(guò)程、檢測(cè)設(shè)備控制與計(jì)量過(guò)程、施工生產(chǎn)的檢驗(yàn)試驗(yàn)過(guò)程、安全目標(biāo)的評(píng)定過(guò)程、工程竣工驗(yàn)收與交付工程及工程回訪維修過(guò)程。全過(guò)程控制要強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、不斷改進(jìn)思想，將安全管理重點(diǎn)從“事后把關(guān)”轉(zhuǎn)移到“事前預(yù)防”上來(lái)；還要強(qiáng)調(diào)為顧客服務(wù)思想，在項(xiàng)目組織內(nèi)要樹(shù)立“下道工序是顧客”、“努力為下道工序服務(wù)”的思想，使全過(guò)程安全控制一環(huán)扣一環(huán)，貫穿整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程。

1．3全員參與安全控制

全員參與安全控制是工程項(xiàng)目各方面、各部門(mén)、各環(huán)節(jié)安全工作的綜合反映。其中任何一環(huán)節(jié)、任何一個(gè)人的安全工作質(zhì)量都會(huì)不同程度的直接或間接影響工程項(xiàng)目的整個(gè)安全目標(biāo)。全員參與安全控制要求必須抓好全員的安全教育與培訓(xùn)，要制定各部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)人員的安全責(zé)任制，明確任務(wù)和職權(quán)，各司其職，密切配合，以形成一個(gè)高效、協(xié)調(diào)、嚴(yán)密的安全管理工作系統(tǒng)，要開(kāi)展多種形式的群眾性安全管理活動(dòng)，充分發(fā)揮廣大職工的聰明才智和當(dāng)家作主的進(jìn)取精神，采用多種形式激發(fā)全員參與安全控制工作的積極性。

2綜合控制原則防范工程安全事故責(zé)任

2．1法律手段

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家主要通過(guò)法律手段來(lái)規(guī)范建筑建設(shè)市場(chǎng)的安全，盡可能的減少直接行政干預(yù)。安全生產(chǎn)法律法規(guī)是國(guó)家以強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范，安全標(biāo)準(zhǔn)，以保障職工在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康。企業(yè)應(yīng)當(dāng)以國(guó)家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，細(xì)化制定出符合本企業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)管理制度、具體操作規(guī)程和管理流程，尤其是各類(lèi)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)扔诨蚋哂趪?guó)家標(biāo)準(zhǔn)。依法治企是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的必修課。實(shí)踐證明，絕大多數(shù)安全事故是由于不守法而造成的，所以依法生產(chǎn)、依規(guī)范操作是減少或消除安全事故的根本保障。

2．2經(jīng)濟(jì)手段

經(jīng)濟(jì)手段通過(guò)建設(shè)市場(chǎng)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，調(diào)整各安全主體之間的利益，從而保證安全管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)手段是各類(lèi)安全生產(chǎn)責(zé)任主體通過(guò)各類(lèi)保險(xiǎn)和擔(dān)保來(lái)維護(hù)自身利益，同時(shí)國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿使質(zhì)量好、信譽(yù)高的企業(yè)得到經(jīng)濟(jì)利益，這是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)作用的手段。工傷保險(xiǎn)、建筑意外傷害保險(xiǎn)、建筑工程一切險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)懲罰制度、提取安全費(fèi)用和提取風(fēng)險(xiǎn)抵押金等經(jīng)濟(jì)手段，是在建設(shè)建筑業(yè)中普遍使用的經(jīng)濟(jì)手段各種經(jīng)濟(jì)手段通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激方式促進(jìn)企業(yè)安全管理系統(tǒng)的改善，促進(jìn)企業(yè)安全業(yè)績(jī)的提高。

2．3科技手段

安全管理需要安全科技的推動(dòng)，安全科技的使用可以幫助人們帶來(lái)更低廉的成本和更有效的安全防護(hù)。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展安全科技技術(shù)，以改造傳統(tǒng)工程建設(shè)建筑業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程，從設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)裝備、勞動(dòng)保護(hù)用品等方面保障安全生產(chǎn)，從本質(zhì)上為促進(jìn)企業(yè)安全管理水平的提高提供技術(shù)手段支持，最終提高安全管理水平和管理效率。在安全技術(shù)問(wèn)題上，除國(guó)家增大投入外，企業(yè)也應(yīng)在可能的前提下，增加科技研發(fā)的人力、物力、財(cái)力的投人，如果研發(fā)成功，對(duì)企業(yè)、對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)都是貢獻(xiàn)，也能為企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)引起重視。

2．4文化手段

企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視安全文化建設(shè)：安全文化手段是企業(yè)進(jìn)行安全管理的內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力，是企業(yè)通過(guò)對(duì)多年工程實(shí)踐中的成功管理經(jīng)驗(yàn)和失敗管理教訓(xùn)的總結(jié)，從而對(duì)安全生產(chǎn)管理指導(dǎo)思想問(wèn)題進(jìn)行的理性概括。安全文化建設(shè)是企業(yè)滿(mǎn)足法律、道義、社會(huì)責(zé)任的基本前提，也是與國(guó)際勞工大會(huì)倡導(dǎo)的預(yù)防性國(guó)家安全與健康文化接軌、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必經(jīng)程序。

2．5行政手段

企業(yè)行政手段在安全管理控制方面也是不可或缺的手段，是配合企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制得到有效落實(shí)的重要保障。實(shí)踐證明，將安全工作績(jī)效作為考核員工的重要指標(biāo)，并與其職務(wù)的升降合理掛鉤，一般是能夠激發(fā)員工安全責(zé)任意識(shí)和工作積極性的，對(duì)于企業(yè)的安全管理工作會(huì)起到良好的促進(jìn)作用。

3資質(zhì)控制防范工程安全事故責(zé)任

實(shí)踐證明，無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)承包工程，是造成安全生產(chǎn)事故的主要原因，必須嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)。包括兩方面，其一是專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，其二是安全資質(zhì)。要堅(jiān)決杜絕不符合資質(zhì)條件的單位參與工程建設(shè)，杜絕掛靠等多種形式規(guī)避?chē)?guó)家資質(zhì)管理的違法行為。

4建立體系防范工程安全事故責(zé)任

影響工程項(xiàng)目安全的因素主要是施工中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷，必須針對(duì)這些危險(xiǎn)因素的影響，建立完善的安全控制體系，形成組織系統(tǒng)、責(zé)任系統(tǒng)、要素系統(tǒng)、制度系統(tǒng)。遵循科學(xué)的安全控制程序，按照確定安全目標(biāo)——編制安全技術(shù)措施計(jì)劃——落實(shí)安全技術(shù)措施計(jì)劃(包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、保證體系、管理要點(diǎn)、培訓(xùn)、技術(shù)措施、技術(shù)要求、安全檢查、傷亡事故應(yīng)急處理等)——安全技術(shù)措施的驗(yàn)證糾偏——持續(xù)改進(jìn)——完成工程的程序，形成具有安全控制和管理功能的有機(jī)整體。

5技術(shù)措施防范工程安全事故責(zé)任

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要時(shí)刻關(guān)注施工技術(shù)的最新發(fā)展成果，將成熟的安全技術(shù)工藝應(yīng)用到工程實(shí)踐之中，最大限度保障避免或減少安全事故的發(fā)生。

6安全教育防范工程安全事故責(zé)任

安全教育能提高人的安全意識(shí)，增強(qiáng)人的安全自覺(jué)性和安全技術(shù)知識(shí)，防止或避免人的不安全行為，減少工作失誤。建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，通過(guò)安全思想教育，使生產(chǎn)人員具有良好的自我保護(hù)意識(shí)，防范風(fēng)險(xiǎn)于未然；通過(guò)安全技術(shù)教育，使生產(chǎn)人員掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉安全生產(chǎn)技術(shù)和安全操作規(guī)程；通過(guò)安全法制教育，使生產(chǎn)人員了解法律責(zé)任，自覺(jué)遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度。把安全知識(shí)、安全技能、設(shè)備性能、操作規(guī)程、安全法規(guī)等作為安全教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，建立經(jīng)常性的安全教育培訓(xùn)考核制度。

7技術(shù)交底防范工程安全事故責(zé)任

工程項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目部的技術(shù)負(fù)責(zé)人必須將工程概況、施工方法、工藝、程序及安全技術(shù)措施等向承擔(dān)施工作業(yè)任務(wù)作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人、工長(zhǎng)、班組長(zhǎng)等相關(guān)人員進(jìn)行交底；結(jié)構(gòu)復(fù)雜的分部分項(xiàng)工程施工前，應(yīng)有針對(duì)性的進(jìn)行全面、詳細(xì)的安全技術(shù)交底，參與各方均應(yīng)保存雙方簽字確認(rèn)的安全技術(shù)交底記錄。

8安全檢查防范工程安全事故責(zé)任

安全檢查的目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理、消除不安全因素，提高安全控制水平。包括定期、突擊、特殊檢查。定期檢查是已列入安全管理活動(dòng)計(jì)劃，有計(jì)劃、有目的、有準(zhǔn)備的檢查；突擊檢查是無(wú)固定檢查周期，對(duì)特殊部門(mén)、特殊設(shè)備進(jìn)行的安全檢查；特殊檢查指對(duì)預(yù)料中可能會(huì)帶來(lái)新的危險(xiǎn)因素的新安裝設(shè)備、新采用的工藝、新完成的項(xiàng)目，在投入使用前，以“發(fā)現(xiàn)”危險(xiǎn)因素為專(zhuān)題的安全檢查。安全檢查的主要內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)計(jì)劃、安全保證措施、安全教育、安全設(shè)施、安全標(biāo)識(shí)、操作行為、違規(guī)管理、安全記錄等。

9證據(jù)保全防范工程安全事故責(zé)任

安全管理工作應(yīng)與信息管理工作密切配合，利用IT部門(mén)研發(fā)的工程項(xiàng)目管理軟件，對(duì)工程安全進(jìn)行現(xiàn)代化的管理，保全安全數(shù)據(jù)信息，保留有關(guān)安全管理過(guò)程中形成的一切書(shū)面資料證據(jù)，并制作備份，保留原件。這些工作在發(fā)生事故時(shí)認(rèn)定相關(guān)人員是否履行了法定職責(zé)，是否承擔(dān)事故責(zé)任將起到重要的證明作用。

第6篇：建筑法律法規(guī)論文范文

[關(guān)鍵詞]高速公路 勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量 五大要素

[中圖分類(lèi)號(hào)] U412.36 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-11-74-1

據(jù)調(diào)查結(jié)果表明，人才、管理、科技、文化、法制五大要素對(duì)高速公路勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的提升發(fā)揮著決定性的作用，但高速公路勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量始終保持著動(dòng)態(tài)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因此必須加強(qiáng)對(duì)高速公路勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量五要素的建設(shè)與創(chuàng)新。為了深入研究提升高速公路勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的五要素，本文引入具體工程實(shí)例展開(kāi)論述：某高速公路全長(zhǎng)64.31km，設(shè)計(jì)速度80km/h，工程沿線滑坡及泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。該工程橋隧比例接近45.04%，其中包含一條16公里的特長(zhǎng)隧道?？偠灾摳咚俟肪哂泄こ炭辈煸O(shè)計(jì)難度大、總投資規(guī)模大等特點(diǎn)。為了確保該高速公路勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，工程建設(shè)方面決定從人才、管理、科技、文化、法制五大要素著手。

1科技要素

科技要素對(duì)高速公路勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的提升發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，而一流的軟件平臺(tái)與硬件設(shè)施是科技型企業(yè)實(shí)施現(xiàn)代高速公路質(zhì)量控制的必要條件，其中硬件設(shè)施是指高速公路勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量控制所需的儀器設(shè)備。結(jié)合該工程的具體情況及施工要求，工程建設(shè)方面大膽引入數(shù)字化技術(shù)（見(jiàn)圖3-1）。隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，航空攝影測(cè)量技術(shù)、GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、RS（工程地質(zhì)遙感技術(shù)）、DTM（數(shù)字地面模型）、CAD（計(jì)算機(jī)輔助與繪圖系統(tǒng)）及地震測(cè)井、地震折射、樁基無(wú)損檢測(cè)等先進(jìn)的物探技術(shù)被隨之引入高速公路勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域。該工程建設(shè)方面普遍采用“3S”技術(shù)及各種先進(jìn)技術(shù)，由此實(shí)現(xiàn)野外控制測(cè)量及道路與路線放樣，同時(shí)高速公路區(qū)域內(nèi)地形、植被、巖性、地層、地質(zhì)災(zāi)害等的判釋也實(shí)現(xiàn)線到點(diǎn)、面到線的結(jié)合，進(jìn)而大幅度提高測(cè)設(shè)的精度，同時(shí)也為優(yōu)化路線方案提供可靠地基礎(chǔ)。

2人才要素

大量實(shí)踐證實(shí)，科技型企業(yè)的人才素質(zhì)（如思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)等）對(duì)高速公路勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量發(fā)揮著決定性的作用，因此創(chuàng)建高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是提升高速公路勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的根本保障。結(jié)合該工程的具體情況及施工要求，工程建設(shè)方面主要從如下方面實(shí)現(xiàn)人才素質(zhì)的提升。

（1）完善人才管理機(jī)制：工程建設(shè)方面必須建立健全人才工作的機(jī)制與體制，尤其要求建立健全擇優(yōu)聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔等人才制度，由此形成能進(jìn)能出、能上能下、人盡其才的人才選拔機(jī)制。

（2）完善人才素質(zhì)評(píng)價(jià)體系：工程建設(shè)方面必須建立健全由業(yè)績(jī)、品德、能力、知識(shí)等組成的人才評(píng)價(jià)體系，由此形成公平的、科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)而為專(zhuān)業(yè)人才營(yíng)造出實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的空間。

（3）制定科學(xué)的分配方法：工程建設(shè)方面必須健全管理、技術(shù)、知識(shí)等要素參與分配，由此形成報(bào)酬靠貢獻(xiàn)、崗位靠競(jìng)爭(zhēng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而營(yíng)造出尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍，同時(shí)為吸引人才、激勵(lì)人才、留住人才提供所需條件。

3管理要素

管理要素對(duì)高速公路勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的提升發(fā)揮著重要作用，其中質(zhì)量管理必須立足細(xì)節(jié)，從技術(shù)與制度等層面防止勘察設(shè)計(jì)缺陷的出現(xiàn)。結(jié)合該工程的具體情況及施工要求，工程建設(shè)方面結(jié)合ISO9000標(biāo)準(zhǔn)建立健全質(zhì)量管理體系，同時(shí)兼顧管理精細(xì)化、規(guī)范化、個(gè)性化的高度融合；建立健全文件化的質(zhì)量管理體系，同時(shí)制定最高管理者代表，此外質(zhì)量管理的加強(qiáng)措施還包括：規(guī)范質(zhì)量管理部門(mén)及職能部門(mén)的職責(zé)分工；健全質(zhì)量信息與反饋網(wǎng)絡(luò)；健全質(zhì)量管理與改進(jìn)機(jī)制；分階段組織開(kāi)展管理評(píng)審、內(nèi)審、監(jiān)督審核；采用統(tǒng)計(jì)技術(shù)分析設(shè)計(jì)過(guò)程及質(zhì)量管理體系運(yùn)行過(guò)程存在的問(wèn)題等，由此實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路勘察設(shè)計(jì)全過(guò)程的質(zhì)量管理，進(jìn)而提升高速公路勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。

4法制要素與文化要素

4.1法制要素

國(guó)家法律法規(guī)是高速公路勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要保障，一旦脫離規(guī)律法規(guī)，后果不言而喻。截至目前，國(guó)家已經(jīng)初步建成公路勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量控制的法律體系，其中包括《測(cè)繪法》、《建筑法》、《公路法》、《計(jì)量法》等。結(jié)合該工程具體情況及施工要求，工程建設(shè)方面要求高速公路勘察設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（公路部分）。

4.2文化要素

文化是企業(yè)精神的體現(xiàn)，同時(shí)也是高速公路勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量控制意志、理念、行為規(guī)范的體現(xiàn)。前文所提及的人才、科技、管理法制等要求皆蘊(yùn)藏著文化的豐富內(nèi)涵，此乃質(zhì)量文化。質(zhì)量文化的形成貫穿著整個(gè)高速公路勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量控制的全過(guò)程，其是企業(yè)質(zhì)量態(tài)度、質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量?jī)r(jià)值觀、質(zhì)量行為、質(zhì)量形象、服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量的總和?；诖?，工程建設(shè)方面應(yīng)高度重視質(zhì)量文化的建設(shè)，由此實(shí)現(xiàn)高速公路勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的提升。

5結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，高速公路勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量受到文化、科技、管理、文化、法制五大要素的影響，其中人才素質(zhì)對(duì)高速公路勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量發(fā)揮著決定性的作用，科技要素發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。結(jié)合工程具體情況及施工要求，工程建設(shè)方面針對(duì)文化、科技、管理、文化、法制五大要素分別提出不同的措施，其中人才方面包括完善人才管理機(jī)制、完善人才素質(zhì)評(píng)價(jià)體系、制定科學(xué)的分配方法等；管理方面包括結(jié)合ISO9000標(biāo)準(zhǔn)健全質(zhì)量管理體系、文件化的質(zhì)量管理體系、質(zhì)量信息與反饋網(wǎng)絡(luò)、質(zhì)量管理與改進(jìn)機(jī)制等；法制方面嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（公路部分）等法律法規(guī)，由此實(shí)現(xiàn)高速公路勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的提升。

參考文獻(xiàn)

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[3]戴文晗.遙感與3S-3D技術(shù)開(kāi)發(fā)及在公路勘察設(shè)計(jì)中的應(yīng)用[A].全國(guó)遙感信息綜合研究與深化應(yīng)用交流研討會(huì)論文集[C].2009.

第7篇：建筑法律法規(guī)論文范文

一、違法建筑的界定

目前關(guān)于違法建筑，實(shí)定法無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，學(xué)理上的認(rèn)識(shí)也不盡統(tǒng)一。一般認(rèn)為，違法建筑是指違反了《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定而建造的建筑物和其他工作物。學(xué)理上對(duì)于違法建筑的認(rèn)知差異，主要源于“違法建筑”和“違章建筑”之間的概念爭(zhēng)議。如王才亮律師認(rèn)為，違法建筑是指違反法律、法規(guī)的規(guī)定而建造的建筑物和構(gòu)筑物；而違章建筑是指違反包括法律在內(nèi)的各種制度規(guī)定的建筑物和構(gòu)筑物，它不僅包括違反法律、法規(guī)的規(guī)定所建造的建筑物和構(gòu)筑物，還包括違反除法律、法規(guī)之外的行政規(guī)章和各種制度之規(guī)定所建造的建筑物和構(gòu)筑物。[ 參見(jiàn)王才亮、陳秋蘭：《違法建筑處理實(shí)務(wù)》，法律出版社2008年第1版，第11頁(yè)。]而更多的學(xué)者則認(rèn)為違法建筑與違章建筑只具有形式上的差異，其內(nèi)涵是一致的。[ 參見(jiàn)周友軍：“違章建筑的物權(quán)法定位及其體系效應(yīng)”，載《法律適用》2010年第4期。葉青：“違章建筑的否定與肯定”，西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008年。]

筆者認(rèn)為，任何建筑物和構(gòu)筑物的建設(shè)，都必須滿(mǎn)足法律規(guī)范的要求。這種規(guī)范要求，基于建筑地域和建筑類(lèi)型的不同而有所差異。如《建筑法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《防洪法》、《文物保護(hù)法》、《水污染防治法》、《公路法》等都對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)行為提出了具體的要求。這種規(guī)范要求，既包括程序上的，也包括實(shí)體上的?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》、《土地法》等對(duì)建設(shè)行為的規(guī)范，主要是程序上的要求；而各個(gè)具體領(lǐng)域的法律法規(guī)對(duì)建設(shè)行為的規(guī)范，既包括程序上的，也包括實(shí)體上的。無(wú)論是對(duì)程序規(guī)范的違反，還是對(duì)實(shí)體規(guī)范的違反，都能成為建設(shè)行為“違法”的理由。而其所建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)設(shè)施，自然也就成為“違法建筑”。當(dāng)然，建造人違反的，必須是強(qiáng)制性的法律規(guī)范。如果法律規(guī)范所設(shè)定的義務(wù)是選擇性、推薦性的，即使建造人未滿(mǎn)足這些義務(wù)要求，其建筑也不構(gòu)成“違法”。據(jù)此，本文將違法建筑界定為：違反公法上強(qiáng)制性規(guī)范的建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)設(shè)施。

二、違法建筑的物權(quán)地位

如前所述，違法建筑主要是違反公法上強(qiáng)制性規(guī)范的建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)設(shè)施。那么這種“違法”是否會(huì)導(dǎo)致其所有權(quán)的滅失呢？這就需要從違法行為產(chǎn)生的法律后果來(lái)進(jìn)行探討。如前所述，違法建筑之上違法的要素具有多元化之特征。既可能違反相關(guān)土地管制的法律規(guī)范，也可能違反相關(guān)規(guī)劃的法律規(guī)范，亦可能違反有關(guān)建筑的法律規(guī)范。但基于建設(shè)工程規(guī)劃許可所具有的集中效力，下文主要以未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照許可證要求進(jìn)行建設(shè)行為之法律責(zé)任來(lái)進(jìn)行分析。

我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條之規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款?！睋?jù)此規(guī)定，對(duì)于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的法律評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)考慮兩個(gè)要素：（1）當(dāng)事人是否取得規(guī)劃建設(shè)許可證或按許可證要求進(jìn)行建設(shè)，這是一個(gè)事實(shí)評(píng)價(jià)，比較容易得到確認(rèn)；（2）違法建設(shè)能否通過(guò)改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響。這一要件可以拆解為兩個(gè)子要件：A. 違法建設(shè)對(duì)規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生了怎樣的影響？B. 這種影響能否通過(guò)改正措施得到消除？通過(guò)對(duì)這兩個(gè)要件的不同判斷，能夠產(chǎn)生不同的法律責(zé)任。一是責(zé)令停止建設(shè)；二是責(zé)令改正+罰款；三是責(zé)令拆除；四是沒(méi)收和（或）行政處罰。

在這四種責(zé)任形式中，前兩種責(zé)任形式并不剝奪建造人對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)；后兩種則可能影響建造人的所有權(quán)。就前兩種責(zé)任形式而言，其適用條件主要在于正在建設(shè)中的違法建設(shè)和“能夠通過(guò)改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響”的違法建筑。如果純粹從技術(shù)角度考慮，實(shí)踐中，除了絕對(duì)違反公法上的禁止性規(guī)范而產(chǎn)生的違法建設(shè)外，絕大多數(shù)違法建設(shè)的違法性都能通過(guò)改正措施得到矯正。但不同的是，這種“改正措施”的具體形式如何選擇，其實(shí)施成本如何得到考量。但無(wú)論行政機(jī)關(guān)如何裁量，這兩種責(zé)任形式并不直接影響當(dāng)事人對(duì)違法建筑的物權(quán)。

后兩種責(zé)任形式即“責(zé)令拆除”和“沒(méi)收”涉及到當(dāng)事人對(duì)違法建筑物權(quán)的處理。前者的主要適用條件是“無(wú)法采取改正措施消除影響的”且“能夠拆除的”；后者的適用條件是“無(wú)法采取改正措施消除影響的”且“不能拆除的”。前者涉及的是從物理上直接消滅該標(biāo)的物的所有權(quán)；后者則是通過(guò)法律上所有權(quán)的強(qiáng)制剝奪來(lái)轉(zhuǎn)移該標(biāo)的物的所有權(quán)。但需要注意的是，上述兩種責(zé)任形式也不影響違法建筑物權(quán)的存在。（1）這兩種責(zé)任形式都是行政處理的結(jié)果。在行政機(jī)關(guān)對(duì)該違法行為作出行政處理之前，該標(biāo)的物依然合法存在。而行政機(jī)關(guān)對(duì)該違法行為的處理，要受到執(zhí)法資源、期限等諸多因素的制約。并非任何違法行為都能得到處理，特別是及時(shí)處理。在行政機(jī)關(guān)做出處理決定之前，如果不承認(rèn)違法建筑的物權(quán)效力，其法律狀態(tài)將處于不穩(wěn)定狀態(tài)，有違法安定性原則；（2）這兩種責(zé)任形式的效力都是非終局的。具言之，即使行政機(jī)關(guān)作出了“責(zé)令拆除”或“沒(méi)收”的行政處理決定，違法建筑物之物權(quán)并不當(dāng)然消滅。當(dāng)事人仍可在法定期限內(nèi)通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟挑戰(zhàn)該行政處理決定。因此，這兩種責(zé)任形式仍可能因行政復(fù)議或司法審查而被撤銷(xiāo)；（3）即使認(rèn)可這兩種責(zé)任形式的合法性，其也并不必然消滅違法建設(shè)的所有權(quán)。如在“沒(méi)收”之后，在政府決定將其拆除之前，其所有權(quán)仍然能夠成立；只是違法建筑的所有人由建造人變?yōu)閲?guó)家。在作出責(zé)令后，政府亦可能因當(dāng)事人無(wú)處居住，或因當(dāng)事人反抗激烈，或因執(zhí)法重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，或因執(zhí)法資源的有限，而不采取措施。如此，違法建筑仍得以存在。如果不承認(rèn)其物權(quán)效力，有違法的安定性；（4）這兩種責(zé)任形式的適用條件相當(dāng)嚴(yán)格。責(zé)令拆除適用條件是“無(wú)法采取改正措施消除影響的”且“能夠拆除的”。如前所述，前一條件的成立，需要經(jīng)過(guò)如下程序的審查：①評(píng)估違法建設(shè)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響；②評(píng)估違法建設(shè)能否采取改正措施；③評(píng)估改正措施能否消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響。在欠缺科學(xué)的程序機(jī)制的情況下，上述要件適用的正當(dāng)性很容易受到挑戰(zhàn)。

綜上，建造人違反公法而建造的違法建筑，會(huì)因違法情由和違法情節(jié)的不同而產(chǎn)生不同的法律責(zé)任。但無(wú)論是責(zé)令停止建設(shè)、行政處罰，還是責(zé)令拆除，甚至“沒(méi)收”，都不必然改變違法建筑之物權(quán)狀態(tài)。質(zhì)言之，當(dāng)事人對(duì)公法的違反，即使對(duì)強(qiáng)制性，乃至禁止性規(guī)范的違反，都不直接和必然影響違法建筑的物權(quán)效力。

三、違法建筑的處理：超越以“拆除”為核心的治違思路

我國(guó)法律對(duì)違章建筑的規(guī)定主要集中在《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權(quán)法》以及其他專(zhuān)項(xiàng)法律?！锻恋毓芾矸ā返?3條規(guī)定：“對(duì)違反土地利用，總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款?！钡?6條規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款?！?007年通過(guò)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條就規(guī)定，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向相關(guān)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第64條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。” 2007年通過(guò)的《物權(quán)法》第9條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外?！钡?0條規(guī)定：“因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力?！钡珜?duì)于這兩條規(guī)定如何理解，學(xué)術(shù)界存有不同意見(jiàn)。多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，《物權(quán)法》將違章建筑排除在因事實(shí)行為設(shè)立物權(quán)的情形之外，其修建行為不具有設(shè)立物權(quán)的法律效力。但另有部分學(xué)者認(rèn)為建造人對(duì)于違法建筑享有不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，《物權(quán)法》并未否定違法建筑的物權(quán)效力。[ 參見(jiàn)周友軍：“違章建筑的物權(quán)法定位及其體系效應(yīng)”，載《法律適用》2010年第4期。葉青：“違章建筑的否定與肯定”，西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008年。]通過(guò)對(duì)上述三部法律關(guān)于違法建筑條款的梳理，我們不難發(fā)現(xiàn)，違法建筑在我國(guó)實(shí)體法框架下幾無(wú)存在空間。除了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)“尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的”，規(guī)定了“限期改正+罰款”的處理措施外，其它法律規(guī)定的都是“限期拆除”。如此，我國(guó)實(shí)體法基本上形成了一套以拆除為核心的違法建筑治理思路。

然而，以拆除為核心的治違路徑，在理論和實(shí)踐中已遭遇諸多困境。其主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）無(wú)視違法建筑建造人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。盡管目前理論和實(shí)務(wù)界關(guān)于違法建筑的權(quán)屬問(wèn)題存在一些爭(zhēng)議，但無(wú)可否認(rèn)的是，違法建筑不是無(wú)主物，其具有一定的財(cái)產(chǎn)屬性。無(wú)論是賦予其“所有權(quán)”，還是將其定位于“占有”，違法建筑所具有的財(cái)產(chǎn)屬性應(yīng)當(dāng)不容否認(rèn)。如果不問(wèn)情由，只要其違反了相關(guān)的公法規(guī)范，就一律拆除，無(wú)疑會(huì)損害建造人的合法權(quán)益；（2）不區(qū)分違法事由，有欠公平。規(guī)劃法和建筑法在我國(guó)的實(shí)施，只有二十多年的時(shí)間。相當(dāng)多的城市在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，并無(wú)統(tǒng)一的城市規(guī)劃。實(shí)踐中，違法建筑的形成有多方面的原因。有些原因是因歷史原因造成，如當(dāng)事人在建造房屋時(shí)并無(wú)統(tǒng)一的城市規(guī)劃；有些是地方政府的原因，如八九十年代地方政府為招商引資而給予投資者各種優(yōu)惠政策，未辦理相關(guān)許可證件；當(dāng)然也有很多是當(dāng)事人自己為獲得非法利益而建設(shè)的違法建筑物。對(duì)這些不同的情形，不區(qū)別對(duì)待，而統(tǒng)一拆除，并不予補(bǔ)償，顯然有失公允。（3）一拆了之會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi)。以2011年拆除的“深圳海上皇宮”案為例，“海上皇宮”建設(shè)耗資上億，而拆除費(fèi)用也高達(dá)千萬(wàn)。即使海上皇宮存在著違法使用海域等違法情形，但其是否必須予以拆除而不存在其他任何補(bǔ)救辦法呢？（4）拆除違法建筑還應(yīng)當(dāng)考慮貧困群眾的生活困難。實(shí)踐中不少違法建筑已經(jīng)成為貧困群眾生產(chǎn)生活的必需品，成為他們賴(lài)以生存的唯一依靠。盡管這些違法建筑的存在可能存在影響市容、環(huán)境、規(guī)劃等情形，但拆除這些違法建筑實(shí)際上就剝奪了這些貧困群眾的生存依靠。這必然招致他們的激烈反對(duì)，并可能引發(fā)社會(huì)的不安定、不和諧。

為此，我們必須打破這種以“拆除”為核心的治違思路，確立“分類(lèi)治理”的治違格局，根據(jù)當(dāng)事人違法事由和違法情節(jié)，對(duì)違法建筑采取不同的處理模式?；谶`法建筑的存在對(duì)公共利益的不同影響，我們可以將違法建筑大體分為三類(lèi)：（1）公共危害性違法建筑――可能損害公共利益或者危害公共安全的違法建筑；（2）民事侵權(quán)性違法建筑――對(duì)公益無(wú)直接影響，只是侵害相鄰關(guān)系的違法建筑；（3）無(wú)礙性違法建筑――不對(duì)社會(huì)公共利益造成明顯危害，也不會(huì)直接侵犯他人合法權(quán)益的違法建筑。對(duì)這三類(lèi)違法建筑，應(yīng)根據(jù)具體情況作出不同的處理。

四、拆除違法建筑的補(bǔ)償問(wèn)題

（一）區(qū)分違法建筑的公法效果與私法效果

在學(xué)理上，根據(jù)法律所調(diào)整利益之不同，我們將調(diào)整公共利益的法律稱(chēng)為公法，將調(diào)整私人利益關(guān)系的法律稱(chēng)為私法。違法建筑據(jù)此可分為僅違反公法如《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》的違法建筑；既違反公法又違反私法的違法建筑；以及僅違反私法如《物權(quán)法》、《民法通則》的違法建筑。對(duì)于僅違反公法，而不違反私法的違法建筑只會(huì)受到公法上的否定評(píng)價(jià)：如拘留、罰款、限期拆除等行政處罰的法律后果。除非違法建筑被罰沒(méi)、拆除等徹底滅失外，即對(duì)于客觀存在且為建設(shè)人所占有的違法建筑物，一般不會(huì)影響到違法建筑私權(quán)利益，不影響違法建筑的權(quán)屬、利用關(guān)系。在私法領(lǐng)域，依據(jù)私法上“法無(wú)禁止即授權(quán)”的理念，對(duì)于僅違反公法的違法建筑在私法上仍會(huì)受到肯定性的評(píng)價(jià)，如違章建設(shè)人和合法建設(shè)人同樣受到私法平等調(diào)整和保護(hù)。對(duì)于既違反公法又違反私法的違法建筑將會(huì)導(dǎo)致公法和私法的雙重否定性評(píng)價(jià)，如未經(jīng)房屋、土地管理部門(mén)批準(zhǔn)而擅自在他人土地上建造違法建筑，既要受到行政處罰，又要承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任。此時(shí)，一般來(lái)說(shuō)，公法上的否定性評(píng)價(jià)是不會(huì)影響到違法建筑在私法上調(diào)整關(guān)系的。例如違法建筑侵害土地所有權(quán)人利益的，盡管違章建設(shè)人被處以罰款、限期拆除，但在違法建筑存續(xù)期間，違章建設(shè)人的占有權(quán)利則受到土地所有權(quán)人物上請(qǐng)求權(quán)效力的限制，土地所有權(quán)人可以請(qǐng)求恢復(fù)原狀、排除妨害、損害賠償?shù)人痉ň葷?jì)；而對(duì)于違法建筑占有人，社會(huì)公眾仍負(fù)有對(duì)違法建筑尊重和不作為的義務(wù)。對(duì)于僅違反私法的違法建筑，此類(lèi)建筑并不違反《土地管理法》等公法，僅構(gòu)成對(duì)他人私權(quán)利的侵犯，受害人可基于相鄰權(quán)、侵權(quán)等主張排除妨礙、損害賠償?shù)染葷?jì)。

（二）先處理后補(bǔ)償

第8篇：建筑法律法規(guī)論文范文

關(guān)鍵詞:建筑工程；施工；安全管理；現(xiàn)狀；問(wèn)題；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 我國(guó)建筑行業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)行著歷史上，也是世界上最大規(guī)模的基本建設(shè)，房地產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，該產(chǎn)業(yè)龐大的建設(shè)規(guī)模和從業(yè)人員隊(duì)伍，使建筑施工行業(yè)生產(chǎn)作業(yè)呈現(xiàn)出危險(xiǎn)性高，事故發(fā)生率高的特點(diǎn)。建筑施工生產(chǎn)發(fā)生的安全事故給從業(yè)人員的人身安全和其家庭造成了無(wú)法彌補(bǔ)的傷害，給國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重的損失。建筑施工安全生產(chǎn)工作面臨的形勢(shì)不容樂(lè)觀，任務(wù)十分嚴(yán)峻。

1.1 法律法規(guī)不健全，貫徹執(zhí)行不徹底、政府部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)

現(xiàn)階段，我國(guó)專(zhuān)門(mén)針對(duì)建筑業(yè)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)的法律法規(guī)尚不夠健全。相關(guān)資料顯示：我國(guó)自建國(guó)以來(lái)，在所有的頒布并實(shí)施的有關(guān)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)方面的法律法規(guī)中，專(zhuān)門(mén)針對(duì)建筑業(yè)的卻只有1997年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)建筑法》和2004年施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)的一些法律法規(guī)的可操作性不夠強(qiáng)和體系不健全的問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越明顯，導(dǎo)致某些環(huán)節(jié)無(wú)法規(guī)可循，同時(shí)，部分法律法規(guī)還存在著重復(fù)和交叉現(xiàn)象。而在法律法規(guī)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行過(guò)程中，很多企業(yè)不重視安全管理，法律法規(guī)的執(zhí)行力度不夠，這也進(jìn)一步的削弱了國(guó)家法律法規(guī)的約束作用。另外在政府部門(mén)方面，一些主管部門(mén)對(duì)國(guó)家下達(dá)的有關(guān)安全管理的文件沒(méi)有很好地貫徹實(shí)施，使得監(jiān)管失控狀況十分嚴(yán)重，從而導(dǎo)致事故隱患大量存在。

1.2 施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度不完善

我國(guó)很多建筑施工項(xiàng)目在進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理時(shí)普遍存在安全管理制度不完善、安全管理流于形式的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在編方案多，針對(duì)性差，執(zhí)行不夠；喊口號(hào)多，教育培訓(xùn)不深入；審批簽字多，分析研究少；會(huì)議討論多，現(xiàn)場(chǎng)檢查少。

第一，各項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)普遍存在施工措施及安全方案等沒(méi)有針對(duì)工程的具體實(shí)際情況編制的問(wèn)題，大多數(shù)施工方案及安全措施均按照模板套格式，這也導(dǎo)致這些措施方案的針對(duì)性不強(qiáng)，可執(zhí)行性不高，讓現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施到位、方案先行成為了空談，嚴(yán)重影響了施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的技術(shù)性和科學(xué)性。

第二，許多施工項(xiàng)目存在安全管理人員不到位或者不按要求配備安全管理人員的問(wèn)題，項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)人員均為掛名、實(shí)際并未到工地現(xiàn)場(chǎng)參與管理。例如在許多勞務(wù)分包隊(duì)伍中，現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中均未安排專(zhuān)項(xiàng)安全生產(chǎn)管理人員，有的安全員也是“掛名”的，有名無(wú)實(shí)，甚至有的分包隊(duì)伍施工現(xiàn)場(chǎng)都沒(méi)有持證的安全管理人員，自身安全管理混亂。在項(xiàng)目總承包單位中，項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)人員“掛名”的現(xiàn)象多，現(xiàn)場(chǎng)管理人員與備案上報(bào)的不符，安全管理人員配備不足等。

第三，由于施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的制度不完善，這也導(dǎo)致了建筑施工企業(yè)在市場(chǎng)上存在很多不規(guī)范的行為，使責(zé)任并沒(méi)有落到實(shí)處。而監(jiān)理企業(yè)作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督單位，在行使監(jiān)理權(quán)力過(guò)程中，不認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，對(duì)施工方案、安全措施等審批只是走過(guò)場(chǎng)、簽字，對(duì)方案研究、審批不認(rèn)真，甚至于有一些監(jiān)理工程師自身對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)以及技術(shù)等規(guī)范不熟悉，導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)方案、措施中存在的不合理之處，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患。

第四，目前，建筑工地上的多數(shù)工人都是農(nóng)民工，沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)正規(guī)的教育，自身安全意識(shí)淡薄，自我防護(hù)意識(shí)較差，并且在出現(xiàn)事故時(shí)，不知道維護(hù)自己的合法權(quán)益。而許多施工項(xiàng)目對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)人員的安全教育以及培訓(xùn)很不到位，進(jìn)場(chǎng)三級(jí)教育、特殊工種作業(yè)教育、季節(jié)性教育、危險(xiǎn)性較大施工作業(yè)上崗前教育等等均不能得到有效貫徹、落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)安全教育多為走形式、做資料，安全教育沒(méi)有起到實(shí)際的作用，對(duì)于提高施工作業(yè)人員的安全意識(shí)、自我保護(hù)能力無(wú)實(shí)質(zhì)性作用。施工現(xiàn)場(chǎng)由于施工作業(yè)人員流動(dòng)性較大，人員變動(dòng)頻繁，許多勞務(wù)隊(duì)伍新進(jìn)場(chǎng)的工人未及時(shí)的進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)教育和崗位培訓(xùn)等就已經(jīng)上崗作業(yè)，在施工作業(yè)中對(duì)于作業(yè)環(huán)境以及作業(yè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠，自我保護(hù)能力較差，而這一部分作業(yè)人員也是發(fā)生安全事故的高危人員。

1.3 安全檢查不徹底、整改落實(shí)不到位

我國(guó)建筑施工企業(yè)在項(xiàng)目在日常安全管理中，各層次的檢查均較多，政府部門(mén)、公司、項(xiàng)目部、班組內(nèi)部等，各類(lèi)型的檢查也較多，消防安全、機(jī)械安全、臨電安全等，打算呢往往這些檢查均存在檢查時(shí)不仔細(xì)，許多檢查只是走過(guò)程、走形式，并不能真正的發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，或即使在檢查中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患也不予以高度的重視，為了節(jié)約施工成本投入，不愿意在安全管理與隱患整改方面投入更多的人力、物力，這就導(dǎo)致了很多安全檢查失去了意義，解決不了實(shí)際問(wèn)題。

例如，許多政府部門(mén)等在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查時(shí)，聽(tīng)匯報(bào)講解多，深入現(xiàn)場(chǎng)檢查督促的少，往往并不能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際存在的安全隱患。公司級(jí)檢查中，一般安全檢查時(shí)間倉(cāng)促，檢查人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等并不熟悉，這也導(dǎo)致了很多公司級(jí)的安全檢查只是走過(guò)場(chǎng)、走形式，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的安全管理工作促進(jìn)和指導(dǎo)意義不大。在項(xiàng)目部以及班組內(nèi)部組織的檢查中，由于現(xiàn)場(chǎng)的管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的熟悉、了解程度較高，往往切實(shí)能夠發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的一些安全隱患，但是由于大部分現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員無(wú)法直接安排施工作業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)作業(yè)，導(dǎo)致了安全隱患發(fā)現(xiàn)后整改落實(shí)不及時(shí)或執(zhí)行效果不佳。特別是對(duì)于一些整改難度較大的、整改需要投入較大的安全隱患，項(xiàng)目部及班組在整改過(guò)程中反應(yīng)均較慢，這就造成了安全隱患長(zhǎng)時(shí)間得不到及時(shí)消除的現(xiàn)狀。

1.4 盲目搶工

現(xiàn)階段許多由房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目為了加快資金的周轉(zhuǎn)，及時(shí)收回成本，現(xiàn)場(chǎng)的一些施工單位為了完成產(chǎn)值任務(wù)，往往在工期上盲目的追求施工速度。建設(shè)單位和施工單位一味盲目的的追求工期短，施工快，導(dǎo)致了施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)很多無(wú)計(jì)劃安排甚至在施工條件及施工環(huán)境尚不具備的前提下就安排施工的現(xiàn)象。這樣的盲目搶工，工程施工質(zhì)量和安全必然得不到有力保障，而盲目搶工階段往往也是施工現(xiàn)場(chǎng)安全、質(zhì)量事故頻發(fā)的階段。

1.5 現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備、材料管理使用混亂

施工現(xiàn)場(chǎng)使用的各種大小型機(jī)械設(shè)備、材料等對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理也有著重要的影響。一般的施工單位在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工管理過(guò)程中，對(duì)于機(jī)械設(shè)備及材料管理均比較嚴(yán)格，但是依舊存在著許多不足之處。

第一，現(xiàn)場(chǎng)大型機(jī)械如塔吊、施工升降機(jī)等，在施工的前期選擇時(shí)均較為細(xì)致和認(rèn)真，但是一旦大型機(jī)械安裝完畢，正式投入使用之后，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)于大型機(jī)械的日常使用管理和維護(hù)保養(yǎng)不夠。例如很多項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的塔吊吊鉤、鋼絲繩等磨損已十分嚴(yán)重仍在繼續(xù)冒險(xiǎn)使用，甚至于有的塔吊標(biāo)準(zhǔn)節(jié)連接銷(xiāo)已經(jīng)松動(dòng)。施工升降機(jī)附墻件連接螺栓松動(dòng)、門(mén)聯(lián)鎖裝置損壞、限位裝置失效等現(xiàn)場(chǎng)時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)場(chǎng)安全管理人員對(duì)于大型機(jī)械的管理缺乏了解，不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)大型機(jī)械設(shè)備存在的安全隱患，機(jī)械冒險(xiǎn)使用危險(xiǎn)性極大。

第二，現(xiàn)場(chǎng)使用的各種中小型機(jī)械管理、使用混亂。大部分的施工項(xiàng)目機(jī)械安全管理的重點(diǎn)全部在大型機(jī)械上，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)大量使用的小型機(jī)械設(shè)備等管理不足。主要體現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)使用的大量手持式電動(dòng)工具等，工人隨意接長(zhǎng)電源線、隨意拆除工具傳動(dòng)部位防護(hù)罩、破損嚴(yán)重存在漏電或傷人可能性仍在繼續(xù)使用。其次是現(xiàn)場(chǎng)使用的小型機(jī)械設(shè)備等許多均不屬于正規(guī)大型廠家生產(chǎn)，甚至許多是“三無(wú)產(chǎn)品”，其本身的安全性能就不高。

第三，施工過(guò)程中使用的各種材料等不僅對(duì)工程的質(zhì)量有著重大的影響，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的安全也起著至關(guān)重要的作用。施工現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)使用非常多鋼管、扣件、密目網(wǎng)、裝飾裝修材料、機(jī)電設(shè)備等，這些材料的質(zhì)量和性能都直接影響著施工現(xiàn)場(chǎng)的安全和質(zhì)量，例如現(xiàn)場(chǎng)大量使用的鋼管、扣件等，一旦這些受力構(gòu)件的強(qiáng)度和剛度等不符合要求，在使用過(guò)程中就會(huì)危及腳手架、模板支撐體系等支撐、維護(hù)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和安全性，并且一旦出現(xiàn)事故將會(huì)是群死群傷的重大事故。在機(jī)電安裝和后期的室內(nèi)裝飾裝修階段，進(jìn)場(chǎng)的很多設(shè)備、材料等均對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理影響重大。大型機(jī)電設(shè)備在安裝過(guò)程中涉及到大型起重吊裝作業(yè)，一旦吊裝方案編制不合理或者起重機(jī)械設(shè)備選擇不當(dāng)?shù)瘸霈F(xiàn)安裝事故，后果也將不堪設(shè)想。裝飾裝修階段進(jìn)場(chǎng)的大量易燃材料也是對(duì)安全管理的重大考驗(yàn)，尤其是現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理。

2 加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的可行性對(duì)策

針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在的一些問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)安全管理“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的12字方針，事故發(fā)生的原因分析總結(jié)主要取決于人、物、環(huán)境、管理等四個(gè)方面，為做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，就必須首先從安全事故發(fā)生的根源進(jìn)行控制和管理，現(xiàn)就此幾方面分析并提出可行性的對(duì)策如下：

（一）建立一套行之有效的安全管理責(zé)任制度，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任。

無(wú)規(guī)矩不成方圓，在施工現(xiàn)場(chǎng)建立一套行之有效的建筑工程管理?xiàng)l例是建筑工程安全管理的重要保證，做到建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，安全管理體制完善，責(zé)任、權(quán)利相結(jié)合，不斷完善安全管理考核制度，落實(shí)安全責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲辦法，制定獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)制度，以此充分調(diào)動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員以及施工班組管理人員參與安全管理的主動(dòng)性和積極性，同時(shí)，在施工過(guò)程中，政府及上級(jí)行政主管部門(mén)要依法落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，從嚴(yán)執(zhí)行安全生產(chǎn)許可條例，加大對(duì)施工項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)安全檢查監(jiān)督力度，把安全監(jiān)督檢查與行業(yè)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并形成聯(lián)動(dòng)體系，以確保監(jiān)管力度和效果。

（二）各類(lèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要發(fā)揮其監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)典型問(wèn)題，安全隱患和安全事故的查處力度。

政府部門(mén)及其他監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的各類(lèi)典型問(wèn)題應(yīng)嚴(yán)格檢查、杜絕安全隱患。對(duì)于一些無(wú)視工人生產(chǎn)安全、施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、責(zé)任不落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)存在嚴(yán)重安全隱患的施工企業(yè)和單位，要與經(jīng)濟(jì)掛鉤，依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰，尤其對(duì)于安全隱患不整改的，要加大處罰力度。對(duì)于造成發(fā)生重大安全事故的單位和主要責(zé)任人，在查清事故原因后，要加大追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。真正實(shí)行“安全生產(chǎn)一票否決權(quán)”，力求從根本上消除事故隱患和遏制安全事故的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)人員的安全防范意識(shí)。

結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的現(xiàn)狀，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全教育培訓(xùn)不僅僅需要針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工作業(yè)人員，還需要針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)從事安全、生產(chǎn)管理的人員，做到人人懂安全，人人管安全，營(yíng)造良好的安全管理氛圍。施工現(xiàn)場(chǎng)的許多安全管理人員自身的安全管理水平和知識(shí)就有限，必須對(duì)其進(jìn)行定期的培訓(xùn)和教育，確保其有能力做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理和監(jiān)督工作，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，能提出科學(xué)合理的整改措施。同時(shí)，在施工現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)隊(duì)伍、人員的選擇上，施工單位應(yīng)做好施工人員的篩選工作，要選擇有一定資質(zhì)和能力水平的施工作業(yè)隊(duì)伍，要選擇有施工經(jīng)驗(yàn)的施工作業(yè)人員，要選擇有操作資格證、上崗證等相應(yīng)資格證件的施工作業(yè)人員。對(duì)于進(jìn)場(chǎng)的農(nóng)民工，要重點(diǎn)進(jìn)行崗前培訓(xùn)和安全教育，從源頭上消除不重視安全的思想，整體增強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)人員的安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。同時(shí)，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)要堅(jiān)持計(jì)劃性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性，把這項(xiàng)工作納入職工的育培訓(xùn)計(jì)劃，采取多樣形式，適時(shí)適地，嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真地落實(shí)好進(jìn)場(chǎng)教育，特種及特定教育，正常性的教育培訓(xùn)。

（四）完善施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施，加大施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查力度。

首先，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施的投入必須做好投入到位，專(zhuān)款專(zhuān)用，要分清主次輕重，明確安全投入的必要性，建筑施工的安全設(shè)施投入不能節(jié)省，如果一旦發(fā)生安全事故，對(duì)整個(gè)施工項(xiàng)目乃至整個(gè)施工單位都將造成巨大的損失，并且會(huì)造成不良的社會(huì)影響。因此，要充分完善施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)設(shè)施，并要按規(guī)定進(jìn)行設(shè)置，確保能充分發(fā)揮其安全防范作用。例如施工現(xiàn)場(chǎng)“四口、五臨邊”的防護(hù)，要采取可靠的定型化防護(hù)，既能實(shí)現(xiàn)安全防護(hù)功能，又經(jīng)濟(jì)美觀。在危險(xiǎn)處設(shè)置危險(xiǎn)警示標(biāo)志等。

其次，要做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查工作。施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)職安全員要配備齊全，崗位責(zé)任落實(shí)到位，施工現(xiàn)場(chǎng)要定期和不定期的組織所有安全員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全進(jìn)行檢查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)操作班組、違章作業(yè)人員給予相應(yīng)的教育，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要按照管理規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處罰。在組織進(jìn)行日常的定期和不定期檢查的同時(shí)，還要根據(jù)施工季節(jié)及工程項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展情況組織季節(jié)性和專(zhuān)項(xiàng)安全檢查，確保項(xiàng)目自身安全檢查全面徹底、不留死角。在項(xiàng)目部自身做好安全檢查的同時(shí)，施工單位公司級(jí)安全管理部門(mén)應(yīng)經(jīng)常定期、不定期組織相關(guān)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全巡查或?qū)ｍ?xiàng)檢查，并及時(shí)反饋監(jiān)督檢查情況，用以促進(jìn)項(xiàng)目安全管理。另外要貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的管理方針，重點(diǎn)加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全的標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保施工任務(wù)安全正常進(jìn)行。

（五）做好機(jī)械設(shè)備的日常檢查、維修、保養(yǎng)工作。

施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備不同于普通的車(chē)輛等，一般沒(méi)有明確的報(bào)廢期限要求，往往只要機(jī)械設(shè)備還能工作，施工單位就會(huì)一直使用，但是實(shí)際上一些機(jī)械設(shè)備經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間使用，即使某些功能還可以運(yùn)行，但是因?yàn)槭褂脮r(shí)間較長(zhǎng)、維修保養(yǎng)不夠，機(jī)械設(shè)備的磨損、老化已經(jīng)處于安全的臨界點(diǎn)，狀態(tài)已極不穩(wěn)定，但很多施工單位出于經(jīng)濟(jì)的考慮，認(rèn)為購(gòu)置新機(jī)械設(shè)備花費(fèi)巨大，抱著得過(guò)且過(guò)的心態(tài)，能省則省的思想繼續(xù)使用已經(jīng)存在嚴(yán)重安全隱患的設(shè)備工作，往往會(huì)造成不可彌補(bǔ)的損失。因此，及時(shí)檢查更新安全設(shè)施以及機(jī)械設(shè)備是預(yù)防建筑安全事故發(fā)生的重要措施，加大安全管理資金投入，及時(shí)更新安全設(shè)施，盡量減少或降低安全事故的發(fā)生。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備要做到及時(shí)檢查，并定期進(jìn)行修理和維護(hù)，對(duì)于應(yīng)該淘汰的要做到堅(jiān)決淘汰更換?？傊?，在建筑施工過(guò)程中要加強(qiáng)施工安全的防范意識(shí)，做好安全準(zhǔn)備工作。

3 總結(jié)

建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理關(guān)系重大。一方面其關(guān)系到施工人員的生命安全。如果不科學(xué)合理的做好對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，施工現(xiàn)場(chǎng)極容易發(fā)生安全事故，而一旦發(fā)生事故將嚴(yán)重?fù)p害施工作業(yè)人員的身體健康，甚至?xí)l(fā)生死亡事故。另一方面施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理還關(guān)系到施工單位自身的利益。施工中的安全隱患或人員傷亡事故，將會(huì)嚴(yán)重影響施工企業(yè)的施工進(jìn)度，會(huì)給施工企業(yè)造成極大的經(jīng)濟(jì)損失，影響其經(jīng)濟(jì)效益等的實(shí)現(xiàn)。

總之，施工單位只有增強(qiáng)安全生產(chǎn)的危機(jī)感、責(zé)任感，樹(shù)立正確的安全觀念，采取科學(xué)合理的安全措施，嚴(yán)格檢查制度落實(shí)，才能在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)造出安全的工作環(huán)境，避免事故發(fā)生，杜絕人員傷亡，減少經(jīng)濟(jì)損失。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊文柱.建筑安全工程.機(jī)械工業(yè)出版社.2004.

[2] 劉化.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理.中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2008.

第9篇：建筑法律法規(guī)論文范文

論文關(guān)鍵詞 黑白合同 實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容 合同效力 依法必須招標(biāo)

我國(guó)對(duì)建筑市場(chǎng)交易行為的規(guī)范，不僅有《民法通則》《合同法》等基本法中的法律規(guī)定，還包括《建筑法》《招投標(biāo)法》和《最高人民法院解釋》中的法律規(guī)定。但是，隨著建筑企業(yè)的增多以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的愈發(fā)激烈，建筑市場(chǎng)中“黑白合同”現(xiàn)象依舊屢禁不止。雖然，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）第二十一條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)”，但是，該條款僅對(duì)合同內(nèi)容之一的價(jià)款部分的效力進(jìn)行了認(rèn)定，而對(duì)其他內(nèi)容的效力并沒(méi)有予以認(rèn)定。因此，仍需要對(duì)“黑白合同”進(jìn)行深入詳細(xì)的分析來(lái)判定其效力。

一、“黑白合同”的內(nèi)涵和特點(diǎn)

“黑白合同”包括一黑一白兩種合同，“白合同”是指建設(shè)單位與施工方簽訂的與中標(biāo)內(nèi)容一致并于相關(guān)行政部門(mén)備案的合同，“黑合同”則是指建設(shè)單位與施工方簽訂的與中標(biāo)內(nèi)容不符未經(jīng)備案的合同?！督忉尅返诙粭l規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。”由此可見(jiàn)，“黑白合同”主要是指實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不同的兩種合同，僅僅是非實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不同的合同并不屬于“黑白合同”的討論范疇。

關(guān)于“實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容”的定義，《合同法》第三十條規(guī)定：“承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人對(duì)要約的內(nèi)容做出實(shí)質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更?！?/p>

“黑白合同”一般具有以下特征：

（1）標(biāo)的物是經(jīng)過(guò)招標(biāo)的工程；

（2）合同雙方對(duì)同一合同標(biāo)的物簽訂了在價(jià)款、工期、質(zhì)量或履行方式等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容存在明顯差別的兩份或兩份以上的合同；

（3）“白合同”是經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序的中標(biāo)合同，經(jīng)登記備案，“黑合同”則未經(jīng)招投標(biāo)程序未登記備案；

（4）當(dāng)事人簽訂“白合同”是為了規(guī)避相關(guān)法律規(guī)定、逃避行政部門(mén)的監(jiān)管，雙方實(shí)際履行的則是“黑合同”。

二、“黑白合同”的效力分析

通常，實(shí)踐中的建設(shè)工程“黑白合同”會(huì)表現(xiàn)出不同的形式，對(duì)于不同情形下的“黑白合同”效力，不能一概而論，而應(yīng)予以區(qū)分，分別對(duì)其效力進(jìn)行分析。本文首先將“黑白合同”按其標(biāo)的物的不同進(jìn)行分類(lèi)，即依法必須進(jìn)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目和依法不屬于必須招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，分別在這兩類(lèi)情形下，再區(qū)分黑、白合同簽訂的先后順序，分析不同情形下形成的黑合同、白合同各自的效力。

（一）依法必須進(jìn)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條主要規(guī)定了三類(lèi)必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目：

1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

2.全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

3.使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

根據(jù)黑合同、白合同的簽訂時(shí)間，依法必須進(jìn)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目涉及的“黑白合同”分為以下三種類(lèi)型：

1.建設(shè)單位未進(jìn)行招投標(biāo)而直接與施工單位簽訂建設(shè)施工合同，但為了規(guī)避行政部門(mén)的檢查監(jiān)督以及竣工結(jié)算，而進(jìn)行了徒具形式的招投標(biāo)活動(dòng)，并簽訂了“中標(biāo)合同”用以備案；

2.在開(kāi)標(biāo)前，當(dāng)事人已經(jīng)協(xié)商訂立施工合同，但其條款與其后經(jīng)備案的中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致；

3.在訂立中標(biāo)合同之后，協(xié)商訂立背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議，中標(biāo)合同已經(jīng)備案。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的工程項(xiàng)目，皆關(guān)系社會(huì)公共利益和國(guó)家利益。前兩種類(lèi)型都屬于簽訂黑合同在先，簽訂白合同在后。成立在先的“黑合同”是雙方未經(jīng)招標(biāo)程序私下簽訂的，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《解釋》的規(guī)定，建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)的，視為“違法法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”，根據(jù)《合同法》第五十二條第五項(xiàng)的規(guī)定，簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。由此可知，對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)程序是合同生效的必要條件，未經(jīng)招標(biāo)程序簽訂的“黑合同”由于欠缺這一生效要件，因此不有法律效力。

成立在后的“白合同”雖經(jīng)過(guò)招標(biāo)程序，但是，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條、第五十五條的規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判，招標(biāo)人違反規(guī)定，與投標(biāo)人就實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。在中標(biāo)無(wú)效的情況下，依據(jù)《解釋》第一條的規(guī)定，中標(biāo)無(wú)效的情形視為構(gòu)成《合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)的“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”；另外，如果雙方訂立“白合同”的目的是為了規(guī)避法律關(guān)于“最低投標(biāo)價(jià)”和“違法分包、轉(zhuǎn)包”的禁止性規(guī)定，則同時(shí)構(gòu)成了《合同法》第五十二條第（三）項(xiàng)規(guī)定的“以合法形式掩蓋非法目的”，因此，1、2情形下簽訂的“白合同”也不具有法律效力。

第三種類(lèi)型屬于簽訂白合同在先，簽訂黑合同在后，是典型的“黑白合同”。“白合同”是依法進(jìn)行招標(biāo)程序、中標(biāo)生效后，經(jīng)備案的有效的中標(biāo)合同；“黑合同”是未經(jīng)招標(biāo)程序訂立的、與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容相異的未備案合同?！昂诤贤笔呛贤?dāng)事人真實(shí)意思表示一致而簽訂的合同。雖然《解釋》第二十一條僅就價(jià)款結(jié)算方面肯定了“白合同”的效力，但并未明確規(guī)定“黑合同”的效力?！逗贤ā返谖迨l規(guī)定了合同無(wú)效的幾種情形，除第一種、第三種情形外，“黑合同”是否構(gòu)成其他幾種情形，需要進(jìn)一步的分析。

首先，訂立“黑合同”是否屬于“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”？《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。”第五十九條亦規(guī)定：“招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款?！蹦敲?，第四十六條、第五十九條的規(guī)定是否屬于“強(qiáng)制性規(guī)定”？對(duì)于“強(qiáng)制性規(guī)定”的理解，主要將分為取締性規(guī)定和效力性規(guī)定。取締性規(guī)定僅系取締違反之行為，對(duì)違反者加以制裁，以禁遏其行為，并不否認(rèn)其行為之私法上效力。效力性規(guī)定則否認(rèn)行為私法上的效力。區(qū)分取締性規(guī)定和效力性規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)包含以下三點(diǎn)：

（1）法律法規(guī)明確規(guī)定違反禁止性規(guī)定將導(dǎo)致合同無(wú)效或不成立的，該規(guī)定屬于效力規(guī)范。

（2）法律法規(guī)雖沒(méi)有明確規(guī)定違反禁止性規(guī)定將導(dǎo)致合同無(wú)效或不成立的，但違反該規(guī)定以后若使合同繼續(xù)有效將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)為該規(guī)范屬于效力規(guī)范。

（3）法律法規(guī)雖沒(méi)有明確規(guī)定違反禁止性規(guī)定將導(dǎo)致合同無(wú)效或不成立的，違反該規(guī)定以后若使合同繼續(xù)有效并不損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，而只是損害當(dāng)事人的利益，在此情況下該規(guī)范就不應(yīng)屬于效力規(guī)范，而是取締規(guī)范。

在法條沒(méi)有從字面上明確規(guī)定無(wú)效的情況下，該標(biāo)準(zhǔn)采取結(jié)合《合同法》第五十二條第二項(xiàng)和第四項(xiàng)的規(guī)定，即違反法條是否會(huì)損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，綜合考量來(lái)判定效力性的規(guī)定。一般來(lái)說(shuō)，只有違反了效力性規(guī)定的合同才作為無(wú)效的合同，而違反了取締性的規(guī)定，可以由有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，但不一定宣告合同無(wú)效。由此可以理解，《合同法》第五十二條第五項(xiàng)規(guī)定合同無(wú)效的情形，是指對(duì)強(qiáng)制性規(guī)定中效力性規(guī)定的違反。那么，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條、第五十九條是否屬于效力性規(guī)定？依據(jù)上述區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，這兩項(xiàng)法條并沒(méi)有在字面上明確規(guī)定對(duì)中標(biāo)合同進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變更的協(xié)議無(wú)效或不成立，而是責(zé)令改正、予以罰款；此時(shí)，需要再結(jié)合《合同法》第五十二條第二項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定，來(lái)判定第四十六條和第五十九條是否是效力性規(guī)定。

那么，訂立“黑合同”是否屬于“惡意串通，損害國(guó)家、集體、第三人利益”或“損害社會(huì)公共利益”的行為？從《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)的范圍可以看出，招投標(biāo)制度旨在維護(hù)社會(huì)公共利益和公共安全，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條的規(guī)定正體現(xiàn)了這一目的，如果允許中標(biāo)后對(duì)招標(biāo)文件或投標(biāo)文件的任意更改，那么招投標(biāo)制度就形同虛設(shè)。實(shí)踐中，建設(shè)單位和承包方對(duì)中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性更改，可能涉及對(duì)“最低投標(biāo)價(jià)”和“禁止違法轉(zhuǎn)包、分包”等法律規(guī)定的違反，而之所以規(guī)定最低投標(biāo)價(jià)和禁止違法轉(zhuǎn)包、分包，是為了保障工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如果違反了這些法律規(guī)定，則會(huì)埋下工程質(zhì)量的隱患，對(duì)于強(qiáng)制招標(biāo)范圍內(nèi)的建設(shè)工程，其結(jié)果必是對(duì)社會(huì)公共利益和國(guó)家利益的損害。

綜上，如果招標(biāo)人、投標(biāo)人在中標(biāo)后，惡意串通損害國(guó)家、集體、第三人利益，對(duì)中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行更改，變更后的協(xié)議將損害社會(huì)公共利益和國(guó)有資產(chǎn)流失的，那么變更后的協(xié)議，即“黑合同”應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。

但是，另一方面，“惡意”是指合同雙方當(dāng)事人相互串通謀取非法利益。而雙方對(duì)中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的變更并非全部都屬于為了謀取非法利益。如果中標(biāo)合同成立后，由于不可歸咎于雙方當(dāng)事人的原因，使得客觀情況發(fā)生根本性變化，原合同無(wú)法繼續(xù)履行，或者繼續(xù)履行原合同會(huì)顯失公平，為了保證合同雙方公平合理的利益和合同的順利履行，在不違背立法宗旨的情形下，應(yīng)允許對(duì)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容作合理合法的變更。在此種情形下，可以給予當(dāng)事人行政處罰，不機(jī)械地否認(rèn)合同效力，尊重當(dāng)事人真實(shí)意思表示。

（二）依法不屬于必須招投標(biāo)的工程項(xiàng)目

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法?！庇纱丝梢岳斫鉃椋瑹o(wú)論是法定必須招投標(biāo)的，或是不屬于法定必須招投標(biāo)范圍的工程，只要其在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，都一樣適用招標(biāo)投標(biāo)法。因此，依法不屬于必須招投標(biāo)的工程項(xiàng)目的當(dāng)事人選擇招投標(biāo)程序，應(yīng)視為當(dāng)事人選擇接受《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)制。

依法不屬于必須招投標(biāo)的工程項(xiàng)目涉及的“黑白合同”類(lèi)型有：

1.在開(kāi)標(biāo)前，當(dāng)事人就實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判，或已經(jīng)協(xié)商訂立施工合同，但其條款與其后的中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致；

2.在訂立中標(biāo)合同之后，協(xié)商訂立背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。

對(duì)于第一種類(lèi)型，開(kāi)標(biāo)前，中標(biāo)人并未最終確定時(shí)，招標(biāo)人與投標(biāo)人就實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判，或簽訂施工合同，影響中標(biāo)結(jié)果的，則該行為本質(zhì)上與內(nèi)定最終中標(biāo)人無(wú)異，依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，該行為屬于投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)的行為，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條的規(guī)定，串通投標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效。在中標(biāo)無(wú)效的情況下，根據(jù)《解釋》的規(guī)定，中標(biāo)訂立的合同應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。

不同于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，該類(lèi)情形下，招標(biāo)程序并不是合同的生效要件，雙方在開(kāi)標(biāo)前訂立的合同不能因?yàn)榍啡闭袠?biāo)程序這一條件而被認(rèn)定為無(wú)效。對(duì)于不屬于強(qiáng)制招標(biāo)范圍的工程項(xiàng)目，開(kāi)標(biāo)前訂立的合同是雙方在真實(shí)意思表示一致的基礎(chǔ)上簽訂的合同，是雙方已經(jīng)實(shí)際遵照履行的合同，反映雙方真實(shí)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此，當(dāng)不存在《合同法》第五十二條所規(guī)定的情形下，應(yīng)承認(rèn)實(shí)際履行的合同具有法律效力。

對(duì)于第二種類(lèi)型，其不同于“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目”這一種類(lèi)下相同情形下形成的“黑白合同”。區(qū)別之處在于，對(duì)于非強(qiáng)制招標(biāo)范圍的項(xiàng)目，惡意串通行為并不必然導(dǎo)致?lián)p害國(guó)家、集體和第三人的利益，或損害社會(huì)公共利益，有些情況下，惡意串通行為損害的只是建設(shè)單位或承包方一方的利益，此時(shí)，對(duì)于“黑合同”的效力不能一概否認(rèn)，而應(yīng)對(duì)惡意串通行為所導(dǎo)致的結(jié)果詳細(xì)分析，再判定合同效力。如果惡意串通行為僅損害當(dāng)事人的利益，則不應(yīng)當(dāng)否認(rèn)“黑合同”的效力。