自然資源法精選(九篇)

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第1篇：自然資源法范文

特許最早是行政法上的概念。英國(guó)國(guó)會(huì)于1623年頒布的專賣條例“Statute of Monopolies ”是由于英國(guó)王室濫發(fā)特許證給英國(guó)王室親朋或者有功于王室的人，從而引發(fā)了物價(jià)昂貴、品質(zhì)低劣的弊端，因此制定了該條例。1602年的荷蘭國(guó)王特許成立東印度公司，1600年英國(guó)國(guó)王特許成立東印度公司。在行政法上，特許是特殊許可（或特別許可）的簡(jiǎn)稱，但是《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中對(duì)“特別”一詞定義為“與眾不同、不普通”；對(duì)“特殊”則定義為不同于同類的事物或平常的情況的。而“特許”則是指特別許可。與特許一詞關(guān)系密切的另一個(gè)行政法上的概念是許可?！缎姓ㄔ~典》中對(duì)許可的定義如下：國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)一般人的禁止措施和對(duì)于特定人和特定事的禁止措施依法予以解除的行政措施，簡(jiǎn)稱解除禁止措施。并且認(rèn)為許可的特點(diǎn)之一是因?yàn)樵S可是對(duì)被管理者實(shí)施的禁止措施的解除，因而許可是批準(zhǔn)的一種特殊形式。同時(shí)認(rèn)為許可是禁止的解除，在性質(zhì)上屬于許可的行政措施，在法律用語(yǔ)上有時(shí)也稱認(rèn)可或特許。

許可和特許之間的關(guān)系究竟如何，學(xué)者們之間的觀點(diǎn)并不一致。

有的學(xué)者認(rèn)為，許可在性質(zhì)上是一種特許，即個(gè)人或組織所申請(qǐng)?jiān)S可的事項(xiàng)對(duì)一般人是禁止的，但不是對(duì)任何人都禁止。也有學(xué)者認(rèn)為許可是命令行為的一種行使，涉及人們的具體利益關(guān)系。從許可的性質(zhì)看，它不同于設(shè)定一定的權(quán)利或權(quán)利能力的特許。但兩者正出現(xiàn)相對(duì)化趨勢(shì)，許可中有羈束行為和裁量行為兩種因素，其性質(zhì)上看從單一走向多元化。占主流地位的觀點(diǎn)是特許即特別許可是許可的一類，與普通許可相對(duì)應(yīng)。根據(jù)許可的范圍，許可通常分為一般許可和特殊許可。一般許可對(duì)申請(qǐng)者本人沒有特殊的限制，申請(qǐng)者按照許可程序向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)即可。特殊許可對(duì)申請(qǐng)者提出了特殊要求，除符合法律上規(guī)定的一般條件外，對(duì)申請(qǐng)者的條件進(jìn)行特殊限制的許可?？梢姡貏e許可是指許可機(jī)關(guān)在特別情況下向申請(qǐng)人發(fā)放的含有特別內(nèi)容的許可。這類許可的申請(qǐng)條件比普通更為嚴(yán)格，適用的范圍更窄。

本文認(rèn)為，“特許”即“特別許可”，是許可的一種，與許可的主要區(qū)別在于對(duì)許可證申請(qǐng)人的身份或者資格附加了比一般許可證申請(qǐng)人的身份或者資格更為嚴(yán)格的條件；或者在審批的程序上更為嚴(yán)格，或者需要經(jīng)過特別的批準(zhǔn)程序，如更高一級(jí)的行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。

在環(huán)境法律制度之一環(huán)境保護(hù)許可證制度，是指從事有害環(huán)境的活動(dòng)之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可進(jìn)行該活動(dòng)的一整套管理措施。它是環(huán)境行政許可的法律化，是環(huán)境管理機(jī)關(guān)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的重要手段。

例如國(guó)家要求直接從地下或者江河、湖泊取水的單位或個(gè)人依法辦理準(zhǔn)許取水的證明文件即取水許可證。國(guó)家對(duì)此類特別許可證的限制特別嚴(yán)格。有些國(guó)家則依據(jù)被許可的活動(dòng)是否對(duì)社會(huì)和公益有害為標(biāo)準(zhǔn)把許可分為一般普通許可與特別許可。這種許可不受程序上的正當(dāng)手續(xù)的保護(hù)，可以隨時(shí)因公益福利需要而限制或收回。

二、其他特許制度的介紹

（一）專利法中的特許制度

法國(guó)將專利證書稱為發(fā)明特許證書，將專利法稱為特許法；日本亦稱為特許證書以及特許法，專利局則稱為特許廳。

英國(guó)在制定第一部正式的專利法之前，也有王室恩準(zhǔn)的特許的歷史背景。在英國(guó)與其他國(guó)家，王室為了增進(jìn)公共福利，而授予特許及專賣。例如英國(guó)在14世紀(jì)，愛德華三世（1312~1377 ）對(duì)外國(guó)紡織、造船、玻璃、鐵工等技術(shù)人才，授予特別制造許可。這種英國(guó)早期的恩惠制度（Royal Bounty），到了詹姆士一世（James I ，1556~1625 ）以及查里一世（Charles I ，1600~1649 ）時(shí)更加濫發(fā)特許證書給王室有恩之人，致使日用品的制造被壟斷，因而品質(zhì)低劣、物價(jià)昂貴，導(dǎo)致國(guó)會(huì)于1623年正式制定保護(hù)發(fā)明創(chuàng)作之專利條例（Statute of onopolies），這是多數(shù)專利法書籍所稱專利制度最造的國(guó)內(nèi)立法。

為了鼓勵(lì)個(gè)人的不尋常的創(chuàng)作思想，在中世紀(jì)，特許就有了各種實(shí)務(wù)上的發(fā)展。例如，對(duì)于礦物、森林、河川等自然資源的開采，除了需要受到國(guó)家的管制，也常有次級(jí)排他權(quán)授予個(gè)人（Secondary exclusive grants made to individual）。有學(xué)者將其歸類為一種許可證并建議稱其為現(xiàn)代專利之先驅(qū)（the forerunnerof modern patents）。

1594年，意大利人伽里略發(fā)明的抽水灌溉機(jī)獲得了威尼斯公國(guó)頒授的20年獨(dú)占權(quán)（exclusive right ）。其申請(qǐng)理由是：我自己的發(fā)明，是我花費(fèi)了可觀的時(shí)間和金錢的結(jié)果，如果讓我的發(fā)明成為每個(gè)人的公共財(cái)產(chǎn)是不公平的。專利權(quán)的取得，在極大多數(shù)國(guó)家，都要向該國(guó)主管機(jī)關(guān)，依該國(guó)專利法規(guī)定的程序與要件提出申請(qǐng)或者登錄后，由國(guó)家以行政處分授予專用權(quán)。因此專利權(quán)的取得是公權(quán)力運(yùn)作的結(jié)果。一旦取得專用權(quán)后，即具有排他的專有實(shí)施權(quán)，權(quán)利人也可以將其作為讓與、授權(quán)的標(biāo)的。專利權(quán)不但可以贈(zèng)與、買賣、互易，或者以自由意思授權(quán)他人實(shí)施，也可以作為繼承的標(biāo)的。因此專利權(quán)也具有私有財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)。

（二）BOT 特許權(quán)協(xié)議法律中的特許

BOT 是80年代以來逐漸興起的一種投資形式，目前在世界范圍內(nèi)得到了廣泛應(yīng)用。在我國(guó)，它已被作為引進(jìn)外商投資的一種重要的新形式而備受關(guān)注。

特許權(quán)協(xié)議是指東道國(guó)政府或代表政府的授權(quán)機(jī)構(gòu)與私人投資者簽訂的關(guān)于政府授權(quán)許可投資者在特許期內(nèi)建造經(jīng)營(yíng)專屬于政府的公共基礎(chǔ)設(shè)施的契約文件或合同。

它是BOT 項(xiàng)目的基礎(chǔ)合同，規(guī)定了政府與投資者的權(quán)利義務(wù)，不僅是處理合同雙方關(guān)系的依據(jù)，也是投資者簽訂其它合同的依據(jù)，在整個(gè)BOT 項(xiàng)目中具有非常重要的作用。根據(jù)行政法學(xué)者的觀點(diǎn)，行政合同是指行政機(jī)關(guān)之間，或行政機(jī)關(guān)與個(gè)人、組織之間，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的某些目標(biāo)，而依法簽訂的協(xié)議。

行政合同的兩個(gè)最為顯著的特點(diǎn)是：一是行政合同的雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政機(jī)關(guān)；二是簽訂行政合同的目的在于實(shí)施國(guó)家行政管理的目標(biāo)，行政合同的內(nèi)容涉及到國(guó)家和社會(huì)的公共事務(wù)。據(jù)此，本文認(rèn)為，BOT 特許權(quán)協(xié)議是行政合同的一種。

（三）特許經(jīng)營(yíng)中的特許

特許經(jīng)營(yíng)又稱為特許專營(yíng)、特許連鎖，源自法文和英文Franchise 一詞，其主要含義為：（1 ）國(guó)王、國(guó)家或政府授予某人或團(tuán)體的一些特權(quán)，如投票權(quán)、普選權(quán)或法律上對(duì)某些賦稅、地役等的豁免權(quán)；（2 ）國(guó)王或政府恩準(zhǔn)，特許某人或團(tuán)體從事某個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)的授權(quán)；（3 ）一個(gè)產(chǎn)品制造者對(duì)于一個(gè)或多個(gè)經(jīng)銷商銷售其產(chǎn)品的授權(quán)。鑒于前兩種含義均屬于行政法上的含義，在此部分本文僅論及最后一層含義上的特許經(jīng)營(yíng)。

1960年成立的國(guó)際特許專營(yíng)協(xié)會(huì)（International Franchise Association ，簡(jiǎn)稱IFA ）對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的定義為：“特許經(jīng)營(yíng)是一種特許權(quán)授予人與被授予人間的合同關(guān)系。在這種關(guān)系中，授權(quán)人愿意或有義務(wù)對(duì)被授人的經(jīng)營(yíng)在諸如專有技術(shù)和培訓(xùn)等方面給予不斷的支持；同時(shí)，被授人利用授權(quán)人所擁有的共同一致的商號(hào)、運(yùn)作方式或方法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。在這個(gè)關(guān)系中，被授人利用自有資金對(duì)自己的企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性投資?！?/p>

從法理角度分析，所謂特許經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上是一種授權(quán)協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)的授權(quán)協(xié)議，其法律效力限于一定的時(shí)間和地域，被特許方在此地域與時(shí)間內(nèi)享有獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。

三、對(duì)特許特點(diǎn)的總結(jié)

通過上文對(duì)幾種特許制度的介紹，本文得出下列結(jié)論：

第一，特許并不僅僅是行政法上的概念，也并不只是公法上的概念。但是即使在私法中使用特許一詞，也有著相當(dāng)強(qiáng)的強(qiáng)制性色彩，對(duì)權(quán)利的申請(qǐng)人的要求比較嚴(yán)格，有著一定的條件的限制；即使權(quán)利人獲得權(quán)利后，仍要受到一定的條件的限制。在權(quán)利的流轉(zhuǎn)方面，要么權(quán)利被禁止流轉(zhuǎn)，要么權(quán)利的流轉(zhuǎn)要受到一定條件的限制。

第二，特許是從權(quán)利的取得角度而言的。特許是指權(quán)利的來源是經(jīng)過授權(quán)機(jī)關(guān)或者權(quán)利所有人的特別許可。澄清這一點(diǎn)，對(duì)于比較特許與物權(quán)有重要的意義。

第三，特許具有一定私法的色彩。盡管權(quán)利的流轉(zhuǎn)要受到一定的限制，但是權(quán)利仍是可以流轉(zhuǎn)的。另外，有時(shí)權(quán)利的取得是要支付一定的對(duì)價(jià)的，這一點(diǎn)在特許經(jīng)營(yíng)中尤為明顯。在專利中，正如上文所描述的伽里略的觀點(diǎn)一樣，認(rèn)為專利權(quán)的對(duì)價(jià)是發(fā)明人所花費(fèi)的時(shí)間和金錢。

四、特許與物權(quán)制度的比較

（一）物權(quán)制度

雖然學(xué)者們對(duì)物權(quán)的定義各有不同，但是通常他們都認(rèn)為物權(quán)是直接支配特定物的權(quán)利。物權(quán)尤其是所有權(quán)的內(nèi)容，原本是對(duì)標(biāo)的物的現(xiàn)實(shí)支配，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完全發(fā)揮所有權(quán)的價(jià)值，已經(jīng)不是所有權(quán)人自己所能實(shí)現(xiàn)的，而是將所有權(quán)的內(nèi)容加以分化，物的利用價(jià)值，就以物的利用權(quán)的形態(tài)，歸屬于物的用益權(quán)人，所有人則從中收取對(duì)價(jià)（租金）；物的交換價(jià)值，則以擔(dān)保權(quán)（價(jià)值權(quán)）的形態(tài)，歸屬于擔(dān)保權(quán)人，所有人則對(duì)之取得信用，獲得金錢融資的價(jià)值利益。由此，形成了用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)制度。

用益物權(quán)是指供他人利用，以收取對(duì)價(jià)，即將標(biāo)的物的利用價(jià)值授予他人，該他人享受標(biāo)的物的利用價(jià)值的利益的權(quán)利。用益物權(quán)包括地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)和典權(quán)。傳統(tǒng)的用益物權(quán)由于土地的價(jià)值較高，擁有不易，社會(huì)上對(duì)其所有權(quán)與利用價(jià)值分別歸屬于不同的權(quán)利人的支配方式，需求自然強(qiáng)些，因此民法對(duì)用益物權(quán)的規(guī)定，幾乎完全對(duì)土地而發(fā)，例如地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)都是，只有典權(quán)并及于房屋。

（二）特許和物權(quán)的比較

從上文的闡述中，本文認(rèn)為，特許和物權(quán)是兩個(gè)不同的概念：

首先，特許含有強(qiáng)制性色彩。第一，行政法上的特許的強(qiáng)制性是毋庸置疑的。

許可證制度的思想基礎(chǔ)是依法行政原則，它在廣泛的行政管理活動(dòng)中發(fā)揮著保護(hù)功能。

這種保護(hù)作用的一方面即是為了保護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政。并且許可證制度還具有調(diào)控功能。調(diào)控功能主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的管理而言的。第二，專利法律制度本來就與行政法律制度密切相關(guān)。專利權(quán)的審批是行政機(jī)關(guān)的職能之一，因而正如前文所述，專利制度也具有強(qiáng)制性色彩。第三，BOT 特許權(quán)協(xié)議的一方主體是東道國(guó)政府或代表政府的授權(quán)機(jī)構(gòu)。而行政合同是指行政機(jī)關(guān)之間，或行政機(jī)關(guān)與個(gè)人、組織之間，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的某些目的，而依法簽定的協(xié)議。

因而BOT 項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議是公法契約，具有行政法的色彩。第四，盡管特許經(jīng)營(yíng)的授權(quán)協(xié)議是私法領(lǐng)域里的關(guān)系，但是特許經(jīng)營(yíng)許方對(duì)于被特許方有著很強(qiáng)的控制性。市場(chǎng)主體有橫向關(guān)系與縱向關(guān)系兩種。反壟斷法理論認(rèn)為，橫向的聯(lián)合與縱向的控制都將造成壟斷，損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因而一般為反壟斷法所禁止。但是，特許經(jīng)營(yíng)是一個(gè)例外。特許經(jīng)營(yíng)中，縱向控制性非常強(qiáng)：被特許方的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，如商品和服務(wù)的內(nèi)在質(zhì)量必須嚴(yán)格按照特許方的要求，而且特許經(jīng)營(yíng)的外在形式，如店堂布置、記帳方式等，也必須恪守協(xié)議。因而，特性經(jīng)營(yíng)在這個(gè)意義上講，與傳統(tǒng)的私權(quán)理念、市場(chǎng)主體的意思自治理念有所出入，具有一定的公權(quán)關(guān)系的特征，雖然其本身并不屬于公權(quán)關(guān)系。

物權(quán)則是一個(gè)私法上的概念。雖然當(dāng)今物權(quán)立法有著社會(huì)化的趨勢(shì)，但是社會(huì)化只是在某些方面而不是全部方面表現(xiàn)出來，而且社會(huì)化的程度也遠(yuǎn)未達(dá)到顛覆物權(quán)私權(quán)性質(zhì)的程度。私法制度是建立在所有權(quán)神圣、契約自由和過失責(zé)任這三大基石的基礎(chǔ)之上的，經(jīng)過晚近的發(fā)展，這三大基石雖然有所松動(dòng)，但是本質(zhì)并沒有變化。

物權(quán)保護(hù)的仍是私的權(quán)利，這一點(diǎn)應(yīng)該是沒有什么疑問道。私權(quán)與公權(quán)的不同之處在于，私權(quán)主要是與當(dāng)事人本人有關(guān)的，與國(guó)家利益和社會(huì)利益一般并無直接關(guān)系，因此，國(guó)家對(duì)民事權(quán)利原則上持不干預(yù)態(tài)度，讓權(quán)利人自主地去處置他的權(quán)利。而公權(quán)盡管也與當(dāng)事人自身的利益緊密相關(guān)，但更關(guān)系國(guó)計(jì)民生，與國(guó)家利益、社會(huì)利益密切相關(guān)，國(guó)家不可能對(duì)此持放任態(tài)度，而只能加強(qiáng)行政干預(yù)。

第二，我們可以看出特許和物權(quán)其實(shí)是從不同的角度而言的。特許是從權(quán)利的取得角度來說的：特許需要行政機(jī)關(guān)的特別許可，權(quán)利的申請(qǐng)人必須具備一定的資格、身份、條件等；特許的這個(gè)界定層次類似于物權(quán)法上權(quán)利是原始取得還是繼受取得的劃分層次。而物權(quán)則是從權(quán)利所有的角度來說的。不管權(quán)利是如何取得的，是原始取得也好，繼受取得也罷，只要權(quán)利歸屬于權(quán)利人，只要權(quán)利人可以排他性地支配特定的物，那么權(quán)利人所擁有的就是物權(quán)。

但是，這里有一點(diǎn)需要我們注意的是，由于有公權(quán)和私權(quán)的區(qū)分，如果權(quán)利的取得是由行政機(jī)關(guān)特許的，這里涉及到國(guó)家利益和社會(huì)利益的問題，權(quán)利在流轉(zhuǎn)方面必然會(huì)受到一定的限制或者是禁止，這就使得特許而來的權(quán)利在權(quán)利持有的時(shí)候并不能簡(jiǎn)單地定性為傳統(tǒng)物權(quán)，這個(gè)問題我們?cè)谙挛膶?huì)從自然資源的特許的方面進(jìn)行論述。而經(jīng)許可而獲得的權(quán)利則不同了。有時(shí)候，盡管權(quán)利的來源是經(jīng)過行政機(jī)關(guān)的許可，例如商標(biāo)許可和專利許可，但是權(quán)利一旦授予權(quán)利人后，權(quán)利的限制性相對(duì)較?。ㄊ聦?shí)上，在現(xiàn)代社會(huì)中，由于物權(quán)的社會(huì)化，人們之間的聯(lián)系越來越緊密，權(quán)利義務(wù)的關(guān)聯(lián)越來越密切，因而不可能有完全自由的權(quán)利，也不存在完全不受限制的私權(quán)），這種權(quán)利從權(quán)利性質(zhì)的角度便可歸結(jié)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)。雖然知識(shí)產(chǎn)權(quán)不屬于物權(quán)，但是兩者都是支配性的私權(quán)，除了權(quán)利的客體不同以外，沒有本質(zhì)的區(qū)別，所以也有學(xué)者將知識(shí)產(chǎn)權(quán)定性為準(zhǔn)物權(quán)。

（三）自然資源法對(duì)用益權(quán)制度的借鑒

上文已經(jīng)說明了在我國(guó)以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的傳統(tǒng)民法上，用益物權(quán)制度僅僅及于土地，只有典權(quán)制度并及于房屋。但是考察用益物權(quán)制度的歷史，我們發(fā)現(xiàn)“在優(yōu)士丁尼法中，役權(quán)這個(gè)詞是從總體上指對(duì)他人物的最古老的古典權(quán)利?！?/p>

它只能為了某一特定的土地或某一特定的人而設(shè)立，本質(zhì)上屬于所有權(quán)的一種負(fù)擔(dān)，即有役權(quán)負(fù)擔(dān)的所有人對(duì)其物的所有權(quán)受到一定的限制，但役權(quán)又不是所有權(quán)的部分權(quán)能。

羅馬法中役權(quán)包括地役權(quán)和人役權(quán)兩種，役權(quán)真正原始的類型是地役權(quán)。換言之，地役權(quán)是最早出現(xiàn)的一種役權(quán)，人役權(quán)的出現(xiàn)要晚于地役權(quán)。人役權(quán)指為特定人的利益而設(shè)的役使他人物的權(quán)利包括用益權(quán)、使用權(quán)、居住權(quán)和奴畜使用權(quán)四種，其中最主要的是用益權(quán)。用益權(quán)是指無償使用他人的物而不損壞或變更其物本質(zhì)的權(quán)利。但是，在向西方民法典學(xué)習(xí)和借鑒的過程中，日本、韓國(guó)、臺(tái)灣以及我國(guó)大陸地區(qū)的民法都沒有規(guī)定用益權(quán)制度。

無論動(dòng)產(chǎn)或是不動(dòng)產(chǎn)，羅馬法上均將之作為用益權(quán)的標(biāo)的，但原則上須為非消費(fèi)物及有體物?！斗▏?guó)民法典》規(guī)定的用益權(quán)標(biāo)的物包括各種動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，但是，在法國(guó)民法上，動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)的含義已經(jīng)比羅馬法廣泛，不僅包括有體物也包括無體物（無形財(cái)產(chǎn)），例如，營(yíng)業(yè)資產(chǎn)、有價(jià)證券、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等皆可設(shè)定用益權(quán)?！兜聡?guó)民法典》規(guī)定的用益權(quán)標(biāo)的有三類：（1 ）物，即有體物，包括動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)。（2 ）權(quán)利。該種權(quán)利是指所有權(quán)之外的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。如企業(yè)的份額。（3 ）財(cái)產(chǎn)。這里的財(cái)產(chǎn)是特指將來可能取得的權(quán)利和現(xiàn)時(shí)已經(jīng)享有的關(guān)于財(cái)產(chǎn)的請(qǐng)求權(quán)（現(xiàn)時(shí)尚無財(cái)產(chǎn)權(quán)），如遺產(chǎn)繼承權(quán)?！度鹗棵穹ǖ洹逢P(guān)于用益權(quán)的標(biāo)的物以第745 條作了明文規(guī)定：“對(duì)動(dòng)產(chǎn)、土地、權(quán)利及財(cái)產(chǎn)，可設(shè)定用益權(quán)?！?/p>

用益權(quán)是大陸法系他物權(quán)制度的標(biāo)志性制度之一。然而，在法律制度的借鑒采納的過程中，用益權(quán)卻“消失”了?！度毡久穹ǖ洹肥窍冉梃b《法國(guó)民法典》

后又借鑒《德國(guó)民法典》而制定的，但是《日本民法典》卻未規(guī)定用益權(quán)等人役權(quán)制度。臺(tái)灣地區(qū)民法也是如此。韓國(guó)民法中也沒有用益權(quán)制度。鄭玉波先生認(rèn)為，《日本民法典》未設(shè)用益權(quán)等人役權(quán)是因?yàn)椤叭艘垡豁?xiàng)該國(guó)無此習(xí)慣，且復(fù)有礙于經(jīng)濟(jì)之流通，故僅取地役權(quán)?！?/p>

臺(tái)灣等地也是考慮到自己的實(shí)際情況，因而在立法模式的借鑒中，沒有采納用益權(quán)制度。

在上文，我們已經(jīng)對(duì)自然資源中的特許制度與民法中的物權(quán)尤其是用益物權(quán)制度進(jìn)行了比較，我們已經(jīng)確定不能夠?qū)⒆匀毁Y源中的特許而來的對(duì)自然資源的使用權(quán)簡(jiǎn)單地定性為用益物權(quán)，但是將自然資源中權(quán)利簡(jiǎn)單地稱為“使用權(quán)”又有失科學(xué)性。因?yàn)檫@種權(quán)利不僅僅是使用，還包含了收益的意思，如果對(duì)此稱為“用益權(quán)”則比“使用權(quán)”更具有科學(xué)性。然而由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果我們?cè)诖藘H僅使用用益權(quán)這一概念原本的含義，那么也是不恰當(dāng)?shù)模覀儾荒軌蛑苯邮褂盟鴳?yīng)該對(duì)其賦予新的含義，再將其借鑒引用到我們的自然資源制度中來。

五、對(duì)自然資源法中部分特許制度的闡述

自然資源許可制度，是指在從事開發(fā)利用自然資源的活動(dòng)之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可進(jìn)行該活動(dòng)的一整套管理措施。它是自然資源行政許可的法律化，是自然資源保護(hù)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行自然資源保護(hù)監(jiān)督管理的重要手段。自然資源許可證，從對(duì)其實(shí)施管理的范圍來看，可分為三大類。一是資源開發(fā)許可證，如林木采伐許可證、采礦許可證、捕撈許可證、野生植物采集證等；二是資源利用許可證，如土地使用證、草原使用證、養(yǎng)殖使用證；三是資源交易進(jìn)出口許可證，如野生動(dòng)植物進(jìn)出口證等。

（一）礦產(chǎn)資源開采許可證

礦業(yè)權(quán)是非土地所有權(quán)人或非礦產(chǎn)資源所有權(quán)人經(jīng)政府許可登記在特定的區(qū)塊或礦區(qū)勘探或開采礦產(chǎn)資源并獲得地質(zhì)資料（有開采價(jià)值或商業(yè)價(jià)值的資料包，及礦物標(biāo)本等）或礦物及其他伴生礦的權(quán)利。

探礦權(quán)是依照探礦許可證規(guī)定的區(qū)塊尋找并發(fā)現(xiàn)礦區(qū)擁有地質(zhì)資料所有權(quán)的權(quán)利。依許可證的不同，分為排他性探礦權(quán)和非排他性探礦權(quán)。

采礦權(quán)是依照采礦許可證規(guī)定的礦區(qū)進(jìn)行采掘活動(dòng)并獲得礦物及其伴生礦所有權(quán)的權(quán)利。礦山的開采被視為商業(yè)行為。采礦權(quán)都是排他性獨(dú)占性的權(quán)利。 1.礦業(yè)權(quán)的客體我國(guó)法學(xué)界的通說認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)的客體為礦產(chǎn)資源。這種說法其實(shí)是不恰當(dāng)?shù)模驗(yàn)?，?quán)利存在于客體之上，沒有客體便不可能存在權(quán)利，客體往往決定權(quán)利的質(zhì)和量。在探礦權(quán)場(chǎng)合，礦產(chǎn)資源可能不存在，如果按照通說將探礦權(quán)的客體界定為一定的礦產(chǎn)資源，在確實(shí)不存在該特定的礦產(chǎn)資源時(shí)，就無法解釋探礦權(quán)盡管沒有客體也可以照樣存續(xù)的原因。第二，通說認(rèn)為礦業(yè)權(quán)為物權(quán)，或者準(zhǔn)確些說為準(zhǔn)物權(quán)。物權(quán)、準(zhǔn)物權(quán)均須支配其客體。礦業(yè)權(quán)所支配的，亦即其作用的，決不是單純礦產(chǎn)資源，必定有特定的礦區(qū)或工作區(qū)；在礦產(chǎn)資源埋藏于地下時(shí)，礦業(yè)權(quán)所支配的，首先是特定的礦區(qū)或工作區(qū)；在探礦權(quán)場(chǎng)合，若礦產(chǎn)資源不存在，探礦權(quán)所支配的僅僅是特定的礦區(qū)或工作區(qū)。正因如此，礦業(yè)權(quán)的客體應(yīng)是特定的礦區(qū)或工作區(qū)與貯存其中的礦產(chǎn)資源的組合體，即特定的礦區(qū)或工作區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源。而且，礦業(yè)權(quán)客體之一——礦產(chǎn)資源，具有不可再生性、分布不均勻性、隱蔽性、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)性。因此，本文認(rèn)為礦業(yè)權(quán)與一般的物權(quán)是有區(qū)別。 2. 礦業(yè)權(quán)與地上權(quán)的比較有的學(xué)者認(rèn)為礦業(yè)權(quán)是準(zhǔn)物權(quán)，是具有公法性質(zhì)的私權(quán)，這種說法是不正確的。

采礦權(quán)不是用益物權(quán)，盡管它與用益物權(quán)中的地上權(quán)有相似之處，但也有著明顯的區(qū)別。地上權(quán)，是在他人土地上有建筑物或其他工作物或竹木為目的，而使用其土地之權(quán)利。

采礦權(quán)和地上權(quán)的區(qū)別如下：（1 ）它們的目的不同。地上權(quán)是以有建筑物或其他工作物或竹木為目的的物權(quán)。采礦權(quán)則不是如此。如果為了開采需要而在土地上建立礦井等，屬于建筑物，則是地上權(quán)。（2 ）它們的標(biāo)的不同。地上權(quán)之標(biāo)的為土地，雖然隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有學(xué)者認(rèn)為由于今日社會(huì)都市土地的利用已經(jīng)趨向于立體化，因此在他人建筑物上以建筑為目的而使用其建筑物著，應(yīng)有承認(rèn)得設(shè)定類似于地上權(quán)之權(quán)利的必要。但這仍不同于采礦權(quán)。（3 ）權(quán)利的存續(xù)與物的有無之間的關(guān)系不同。地上物的有無與地上權(quán)的存續(xù)無關(guān)，地上物存在后，固然可以設(shè)定地上權(quán)，但是如果地上物不存在，也無礙于地上權(quán)的成立。

而且地上物滅失以后，地上權(quán)并不消滅，地上權(quán)人仍然有依原來使用目的使用土地的權(quán)利。地上權(quán)人可以不自行使用土地，而將土地出租給他人使用，因?yàn)榈厣蠙?quán)以使用土地為其本質(zhì)，由何人使用土地與地上權(quán)的存續(xù)并沒有關(guān)系。采礦權(quán)的產(chǎn)生、成立、存續(xù)則和礦物的存在有著緊密的實(shí)質(zhì)性的關(guān)系。（4 ）地上權(quán)可以讓與，可以作為抵押的標(biāo)的。采礦權(quán)則不可以。用益物權(quán)已經(jīng)完全廢除了中世紀(jì)人或身份的要素，成為純粹的財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此一般而言，用益物權(quán)均具有讓與性與繼承性。

根據(jù)學(xué)者米健的考察，用益物權(quán)權(quán)利內(nèi)容為：權(quán)利人對(duì)于用益物不改變其本質(zhì)性質(zhì)的使用與收益。如果用益之后，物的性質(zhì)發(fā)生了根本性的改變，就不能稱之為用益物權(quán)。在采礦權(quán)，一旦礦產(chǎn)資源開采完畢，怎么能說原來的礦區(qū)沒有發(fā)生本質(zhì)的改變呢？因而，采礦權(quán)不能歸屬于傳統(tǒng)意義上的用益物權(quán)。

（二）捕撈許可證

漁業(yè)資源許可證主要為捕撈許可證。

漁業(yè)權(quán)是以養(yǎng)殖、捕撈水產(chǎn)動(dòng)物及其附屬加工產(chǎn)品為主要內(nèi)容的排他性支配權(quán)。有學(xué)者將漁業(yè)權(quán)的性質(zhì)定義為“漁業(yè)權(quán)系謂權(quán)利人獨(dú)占利用公有水面，以經(jīng)營(yíng)漁業(yè)之權(quán)利?！辈⑶艺J(rèn)為，在私人所有權(quán)支配的水面不用設(shè)置漁業(yè)權(quán)，私人所有權(quán)人或者自己或者授權(quán)他人直接從事漁業(yè)。漁業(yè)權(quán)是通過政府的特許行為取得的，即由國(guó)家設(shè)立的，漁業(yè)權(quán)因此而具有明顯的公權(quán)性質(zhì)。

首先，我想申明的是，我認(rèn)為從公權(quán)和私權(quán)劃分的角度來定義漁業(yè)權(quán)是不恰當(dāng)?shù)摹Ｈ绻f因?yàn)楣械乃姹闶枪珯?quán)，私人所有的水面則是私權(quán)。而公權(quán)利則需要通過政府的特別行政行為來介入，從而加強(qiáng)對(duì)公權(quán)利的保護(hù)；私權(quán)利只需要通過私人之間的協(xié)議，實(shí)行完全的意思自治。這實(shí)質(zhì)上是不合理的。因?yàn)椋瑥默F(xiàn)實(shí)角度上講，國(guó)家所有權(quán)與私人所有權(quán)實(shí)質(zhì)上是處于同一層次上的。如果說國(guó)家所有權(quán)保護(hù)的是大眾的利益，權(quán)利主體是全體人民，那么正因?yàn)閲?guó)家所有權(quán)的權(quán)利主體太過寬泛，很難保護(hù)到每一個(gè)公民的利益；相反，私人所有權(quán)保護(hù)的卻是公民自己的實(shí)實(shí)在在的切身利益。從這個(gè)角度上講，私人所有權(quán)甚至更具有保護(hù)的價(jià)值。因此，用行政權(quán)利僅僅保護(hù)公有水面上的漁業(yè)權(quán)是不合理，因而漁業(yè)權(quán)也可存在于私人所有的水面。

第2篇：自然資源法范文

“含胸拔背”與“松腰”，關(guān)于這兩點(diǎn)要求，楊澄浦先師在《太極拳十要》指出：

含胸者，胸略內(nèi)涵，使氣沉于丹田也。胸忌挺出，挺出則氣涌胸際，上重下輕，腳跟易于浮起。拔背者，氣貼于背也。能含胸則自能拔背，能拔背則能力由脊發(fā)，所向無敵也。

腰為一身之主宰，能松腰然后兩足有力，下盤穩(wěn)固。虛實(shí)變化皆由腰轉(zhuǎn)動(dòng)，故日：“命意源頭在腰隙?！庇胁坏昧Ρ赜谘惹笾?。

初學(xué)者對(duì)此迷惑不解，怎么做到呢？有的拳友則弓腰駝背，背部緊張；有的拳友挺胸翹臀，練習(xí)完腰酸背疼。即便反復(fù)強(qiáng)調(diào)十要中的具體要求，從字面上，有的拳友也很難領(lǐng)悟到，到底在身法上如何做到。

一次，我開車外出，不巧，路上有一輛車壞在了主干道上，路過的人們都熱心的幫車主推車，把車子移到路邊。我也下了車，參與到了推車人群中。大家喊著號(hào)子，一起用力。當(dāng)時(shí)我雙手按住車的尾部，雙腳前后分開，弓步使勁推。頓時(shí)，我感受到，我的背很自然的就拔起來了，尾閭也自然斂了起來，腰松下來，腳下勁力很好的傳送到車身上。大家伙一起用力，車子輕松地被推動(dòng)。我驚喜之余，立刻去觀察和我一同推車的另外幾位路人，他們確實(shí)含胸拔背，松腰落胯，這不就是太極拳要求的行拳身法嗎？??！所謂“含胸拔背、松腰”的要求，其實(shí)就是當(dāng)人把力作用在物體上的自然而然的身形啊。太極拳理論的高深就是源于對(duì)自然的細(xì)微觀察后最精深、最科學(xué)的總結(jié)。

源于自然的理論，當(dāng)然應(yīng)該遵循自然的狀態(tài)去練習(xí)。于是，我在教授太極拳時(shí)，當(dāng)大家在練習(xí)中不知道如何做到“含胸拔背、松腰”時(shí)，我就讓大家去推練習(xí)場(chǎng)周圍的粗大的樹木，并提出要求，讓練習(xí)者邊用力推，邊用心觀察和體悟自己的背部、胸部、腰部、腿腳的狀態(tài)。在這樣一種無需過多言語(yǔ)講解的親身的體驗(yàn)中，大家茅塞頓開，都很好的理解了含胸拔背、松腰的做法與含義。

第3篇：自然資源法范文

（一）劣勢(shì)（Weakness）分析

1.旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，僅停留在觀光層面，深度開發(fā)不夠。目前，五大連池旅游業(yè)主要集中于“游、住”上，結(jié)構(gòu)十分單一，利潤(rùn)空間有限，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，對(duì)相關(guān)行業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)發(fā)揮不足。五大連池沒有一家規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，缺乏能夠代表五大連池生態(tài)旅游特色、便于攜帶、制作精美的旅游商品。2.景點(diǎn)整合、旅游資源開發(fā)不足，旅游的整體優(yōu)勢(shì)沒有得以完全發(fā)揮。五大連池旅游產(chǎn)業(yè)，主要是對(duì)資源的直接和簡(jiǎn)單利用，現(xiàn)有旅游產(chǎn)品基本為初級(jí)產(chǎn)品，多數(shù)停留在簡(jiǎn)單觀光和療養(yǎng)方面，對(duì)資源的文化內(nèi)涵挖掘和創(chuàng)新不足，參與性、娛樂性、體驗(yàn)性不夠。休閑度假產(chǎn)品和特色旅游產(chǎn)品未形成明顯優(yōu)勢(shì)，旅游缺乏文化內(nèi)涵，品位不高。3.交通瓶頸嚴(yán)重制約發(fā)展。五大連池地處黑龍江省東北部，距離省會(huì)哈爾濱距離較遠(yuǎn)，交通工具僅有汽車直達(dá)，相對(duì)其他景區(qū)還是缺少優(yōu)勢(shì)。沒有機(jī)場(chǎng)和鐵路，不能為其帶來高端客源，在一定程度上制約了五大連池旅游業(yè)的發(fā)展。4.旅游配套設(shè)施不足。五大連池的旅游業(yè)配套設(shè)施近年來得到了一定的提升，但是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境承載量、消費(fèi)市場(chǎng)等因素的影響，當(dāng)前旅游基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，住宿、飲食、娛樂、衛(wèi)生等配套服務(wù)落后，無法全部滿足游客需求，致使回頭客下降，一些高端游客流失。5.企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不高。五大連池旅游景區(qū)企業(yè)缺乏高起點(diǎn)、大手筆、大集團(tuán)、大運(yùn)營(yíng)的龍頭企業(yè)。普遍存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、特色不顯、服務(wù)不周、管理水平滯后、品牌意識(shí)差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低等問題。6.人力資源匱乏。由于五大連池區(qū)位條件較差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人才引進(jìn)難度大，旅游專業(yè)人才緊缺，尤其是中、高級(jí)旅游策劃、開發(fā)和管理人才極為匱乏，影響了整體旅游服務(wù)質(zhì)量。

（二）機(jī)遇（Opportunity）分析

1.政策機(jī)遇。2009年以來，國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》和《金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見》等指導(dǎo)性意見，日益凸顯旅游業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位。2014年，黑龍江省政府工作報(bào)告中提出，要大力發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，做好不同需求游客的線路、景區(qū)等不同層級(jí)的旅游產(chǎn)品組合。這都為五大連池的旅游業(yè)帶來快速發(fā)展機(jī)遇。2.國(guó)際機(jī)遇（俄羅斯游人數(shù)量持續(xù)上升）。中俄兩國(guó)合作態(tài)勢(shì)一直較好，五大連池旅游區(qū)具有得天獨(dú)厚發(fā)展兩國(guó)旅游的優(yōu)勢(shì)。隨著兩國(guó)關(guān)系的升溫，往來游客人數(shù)也在日益增多，這將為景區(qū)的發(fā)展提供國(guó)際機(jī)遇。據(jù)專業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2013年全年旅游人次125萬(wàn)，其中俄羅斯人數(shù)達(dá)到了30萬(wàn)。（四）威脅（Threat）分析1.旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。近年來，各地掀起了旅游開發(fā)熱潮，隨著旅游產(chǎn)品不斷推出，可供游客選擇的目的地和范圍越來越大。這勢(shì)必加劇了旅游資源地之間的競(jìng)爭(zhēng)，而五大連池旅游業(yè)開發(fā)起步晚，景區(qū)配套設(shè)施不完善，旅游接待能力低，影響力的宣傳包裝和有效的市場(chǎng)開拓還有待于提高，這都制約了五大連池旅游業(yè)的發(fā)展。2.旅游產(chǎn)品供需矛盾突出。目前，休閑度假旅游將是我國(guó)主要的方式，客觀上需要相應(yīng)的休閑度假產(chǎn)品和配套設(shè)施來匹配市場(chǎng)需求。雖然五大連池具有發(fā)展休閑度假旅游的天然條件，但目前以觀光旅游產(chǎn)品為主，這種市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型將使五大連池旅游產(chǎn)品不能有效滿足市場(chǎng)需求，產(chǎn)品供需矛盾將日益嚴(yán)峻。綜上所述，五大連池旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇因素，顯著大于威脅因素，優(yōu)勢(shì)因素與劣勢(shì)因素同在，既具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，面臨著巨大的機(jī)會(huì)，也受到劣勢(shì)的限制，適合采取SO增長(zhǎng)型戰(zhàn)略（見五大連池旅游業(yè)發(fā)展SWOT戰(zhàn)略選擇分析），充分強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，利用外部環(huán)境帶來的機(jī)會(huì)，設(shè)法克服劣勢(shì)，使五大連池旅游業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展

二、五大連池旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中金融支持問題分析

五大連池旅游產(chǎn)業(yè)有著豐富的資源優(yōu)勢(shì)，但目前金融支持五大連池旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在不少問題。

（一）扶持政策亟待健全，融資渠道有限

對(duì)于五大連池旅游企業(yè)來說，市場(chǎng)還存在許多不確定因素，面臨基礎(chǔ)設(shè)施資金需求大、服務(wù)檔次不高、產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新能力弱、品牌不亮等問題。五大連池旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中，相關(guān)的扶持政策還比較欠缺，規(guī)劃不足，配套政策不到位，缺乏可操作性。

（二）市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，致使金融支持動(dòng)力不足

首先，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，市域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化程度較低。在農(nóng)業(yè)上，大部分仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)化水平偏低，農(nóng)業(yè)規(guī)模效益較差。其次，企業(yè)普遍規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)管理水平低，技術(shù)含量和附加值較低等問題突出，自身積累能力較弱，經(jīng)營(yíng)效益相對(duì)較差。

（三）金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度不夠，制約小微企業(yè)融資規(guī)模

五大連池地處我國(guó)最北端，有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，但東北與南方發(fā)達(dá)城市相比還有很多不足，經(jīng)濟(jì)總量不大，存貸款規(guī)模也相對(duì)較小。雖然金融機(jī)構(gòu)支持旅游業(yè)的力度不斷加大，但就整體發(fā)展趨勢(shì)來看還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一是縣級(jí)國(guó)有商業(yè)銀行信貸審批權(quán)限上收，除了可以發(fā)放部分小額貸款外，基層行基本上喪失信貸自。二是金融信貸準(zhǔn)入門檻過高，大部分企業(yè)難以達(dá)到銀行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，且貸款審批環(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)，手續(xù)繁鎖，金融支持力度與文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度明顯不相符。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)較大，削弱金融支持意愿

近年來五大連池市積極加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，但是相關(guān)工作缺乏系統(tǒng)性和連貫性，使整個(gè)社會(huì)對(duì)誠(chéng)信的認(rèn)知度還不強(qiáng)，加之，行政部門、司法部門打擊各項(xiàng)金融違法案件力度不夠，征信系統(tǒng)不健全，社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)較大，金融機(jī)構(gòu)放貸謹(jǐn)慎，削弱了金融支持企業(yè)發(fā)展的意愿。

（五）金融服務(wù)覆蓋面較窄，金融服務(wù)手段單一

五大連池市共有8家金融機(jī)構(gòu)，82個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在資金匯劃結(jié)算服務(wù)上，有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)面廣、電子程度較高、較便捷等優(yōu)勢(shì)，但信貸服務(wù)仍然是受到業(yè)務(wù)品種單一、利率過高、市場(chǎng)占有份額少等諸多因素影響，造成當(dāng)前五大連池旅游區(qū)金融服務(wù)覆蓋狹窄、金融機(jī)構(gòu)單一、金融手段單一的被動(dòng)局面。

三、金融支持“自然資源型”旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加快建設(shè)政策扶持體系

一是加大財(cái)政資金投入。改善旅游環(huán)境和相關(guān)設(shè)施，進(jìn)一步健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在收費(fèi)、稅收、出口獎(jiǎng)勵(lì)政策等方面，給予資金支持。二是引導(dǎo)銀行信貸資金投入。要不斷加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)指導(dǎo)，研究制定適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信貸政策，鼓勵(lì)銀行不斷加大信貸支持力度，提升利率差別化定價(jià)水平。三是積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)。研究構(gòu)建由人民銀行牽頭、政府、各家金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司以及開發(fā)旅游、礦泉、養(yǎng)生等重點(diǎn)企業(yè)參加的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）拓寬完善融資渠道

一是要堅(jiān)持“引進(jìn)來”。加大對(duì)國(guó)內(nèi)其他省份的資金引進(jìn)力度，為地域特色旅游業(yè)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境，積極吸引外商投資。二是堅(jiān)持“走出去”。要支持五大連池本土的旅游文化品牌項(xiàng)目，做大做好，推進(jìn)旅游服務(wù)品牌建設(shè)，建立旅游服務(wù)品牌培育機(jī)制，創(chuàng)建旅游城市標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)行新模式。走出省門、國(guó)門，擴(kuò)大五大連池風(fēng)貌和特色的影響力，在走出去的過程中尋求更多的合作項(xiàng)目和資金來源。三是要集中優(yōu)勢(shì)資源。對(duì)中小企業(yè)提供多層次金融服務(wù)引導(dǎo)。四是要正確引導(dǎo)和幫扶。對(duì)有條件的旅游企業(yè)，鼓勵(lì)其利用新型支付工具籌集資金。五是促進(jìn)合作。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)與商業(yè)銀行、擔(dān)保公司和旅游企業(yè)的合作，支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）推動(dòng)創(chuàng)新和發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)信貸支持方式

一方面，針對(duì)旅游城市經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，創(chuàng)新特色金融產(chǎn)品。大力開發(fā)具備市場(chǎng)適用性、體現(xiàn)功能創(chuàng)新性的信貸產(chǎn)品。另一方面，加快制定落實(shí)相關(guān)信貸優(yōu)惠政策。

（四）建立科學(xué)的信貸機(jī)制，完善社會(huì)信用體系，破解中小企業(yè)融資難題

一是積極貫徹國(guó)家政策，組建小額貸款公司。按照國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定，加快組建小額貸款公司，由于其靈活的放貸及管理形式，可使民間資本流入金融市場(chǎng)，又可拓寬中小企業(yè)的融資渠道，破解中小企業(yè)融資難的問題。二是加強(qiáng)信貸創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)要適應(yīng)中小企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)資金需求急、頻、小的特點(diǎn)，適時(shí)推出相應(yīng)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，以緩解資金趨緊對(duì)中小企業(yè)發(fā)展造成的不利影響。三是加大對(duì)金融環(huán)境治理力度，營(yíng)造誠(chéng)信氛圍。積極開展創(chuàng)建信用村（鎮(zhèn)）活動(dòng)，通過行政、法律、道德等手段，規(guī)范社會(huì)信用行為，增強(qiáng)政府、企業(yè)、個(gè)人的信用意識(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融生態(tài)平衡提供良好的社會(huì)信用環(huán)境。

（五）進(jìn)一步推廣應(yīng)用現(xiàn)代支付工具

第4篇：自然資源法范文

心理療法

一次，正值胃痛發(fā)作，愁眉難展的我突然聽到戰(zhàn)友大呼有我的信，我喜出望外，馬上跑去拿信，興致勃勃地展開家信讀了又讀，一切漸漸平靜后，才發(fā)現(xiàn)胃痛的感覺早就消失了，而且當(dāng)天胃口也特別好。原來心情一高興，胃痛就沒了。另外，是一次不愉快的經(jīng)歷，女朋友寫信來說：“我們不可能了！”我先是不明不白地腹瀉，胃呱呱叫，沒多久便發(fā)作胃痛、心煩……上了大學(xué)后才知道，是心理因素在起作用。

心理的異?？蓪?dǎo)致胃病發(fā)作，而胃病也可以影響人的心情，以往發(fā)作時(shí)我就顯得莫名地心煩意亂，甚至還愛發(fā)脾氣。

心身醫(yī)學(xué)是新興的一個(gè)學(xué)科，認(rèn)為機(jī)體疾病與人的心理異常緊密相關(guān)，尤其是心理與腸胃像孿生兄弟一樣形影不離互相作用，可以形成惡性循環(huán)。

于是我開始了一場(chǎng)對(duì)疾病的“心理戰(zhàn)”：首先，特別注重自己的心情，努力保持積極、樂觀、進(jìn)取的精神狀態(tài)。如遇到糾紛、麻煩等，我都盡力大度、忍讓，這也使得我擁有不錯(cuò)的人際關(guān)系。現(xiàn)代心理學(xué)認(rèn)為：人的心理健康主要來源于良好的人際關(guān)系。其次，我還積極攝取心理、醫(yī)學(xué)知識(shí)，以求“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，如此避免了因?yàn)闊o知造成的對(duì)各種不適癥狀的莫名恐懼。同時(shí)還積極培養(yǎng)自己的業(yè)余愛好，看看輕松幽默的雜志、聽聽流行音樂、寫寫文章等，盡量使生活過得愉快而充滿意義。

運(yùn)動(dòng)療法

為了不被戰(zhàn)友們“特殊”看待，我堅(jiān)持參加訓(xùn)練。我意外地注意到，訓(xùn)練前胃還在隱隱作痛，心情也感到抑郁、煩悶，但訓(xùn)練出汗后，胃痛心煩等不適感竟然消失不見了，取而代之的是興奮與愉快。原來，運(yùn)動(dòng)可以幫助人發(fā)泄不愉快的情緒。因?yàn)樽銐虻倪\(yùn)動(dòng)可以使大腦產(chǎn)生一種叫內(nèi)啡肽的物質(zhì)，不僅增強(qiáng)人體免疫力，更具有抗抑郁、焦慮等奇特抗心理異常效果。時(shí)至今日，我還保持著經(jīng)常參加長(zhǎng)跑的習(xí)慣，一年到頭，不僅胃病沒見著，其他疾病，如感冒等也很少發(fā)生。

飲食療法

少食多餐，盡量清淡；飯前喝湯，飯后坐想。前兩句是醫(yī)生對(duì)患者的基本要求，是有利于胃自我康復(fù)的一般方法。飯前喝湯的意義在于：清洗胃部殘?jiān)?，疏通、上消化道，起到護(hù)胃、健胃的作用，并具有一定開胃增進(jìn)食欲的功效。如果是飯中、飯后喝湯，一來湯會(huì)占據(jù)胃容，形成假性脹飽感；二來還可稀釋胃酸，造成消化不良的后果。而飯后也不宜立即進(jìn)行運(yùn)動(dòng)，有胃病者飯后很容易產(chǎn)生飽脹不適感，如再加上運(yùn)動(dòng)，不良感覺可能加重。

以上非藥物防治方法在臨床上也稱作“自然療法”，主要是利用了胃的自我修復(fù)能力。胃黏膜本身有較強(qiáng)的自我修復(fù)能力，只要提供利于它自我修復(fù)的環(huán)境，就可減少甚至避免藥物的介入。我們要堅(jiān)信，只要堅(jiān)持對(duì)胃的保健、預(yù)防，是可以治好胃病或減少發(fā)作的。

第5篇：自然資源法范文

我國(guó)大部分農(nóng)村中學(xué)地處偏遠(yuǎn)的山區(qū)，交通閉塞，信息落后，現(xiàn)代化的教育教學(xué)理念的春風(fēng)很難吹到這里，所以教師們把教材視為唯一的課程資源。而教師們?yōu)榱颂岣呱龑W(xué)率，45分鐘的課堂就滿堂灌，仍然采用七、八十年代的“填鴨式”教學(xué)。這種一層不變的教學(xué)方式，嚴(yán)重扼殺了現(xiàn)代農(nóng)村中學(xué)生的想象力和創(chuàng)造力，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)興趣下降，甚至產(chǎn)生厭學(xué)情緒。如何使農(nóng)村中學(xué)生對(duì)語(yǔ)文學(xué)習(xí)產(chǎn)生興趣呢？我認(rèn)為：充分開發(fā)和利用語(yǔ)文課程自然資源，摒棄教材專制是關(guān)鍵。所以開發(fā)和利用語(yǔ)文課程的本地自然資源和教學(xué)資源就成為每一個(gè)農(nóng)村中學(xué)語(yǔ)文教師面臨的重大課題。教師們?nèi)裟艹浞掷眯?nèi)外現(xiàn)有的自然資源，引導(dǎo)學(xué)生走出教科書、走出課堂，在生活中學(xué)習(xí)和探索，將收到事半功倍的效果。

一、組織學(xué)生走出校外參加實(shí)踐，開展調(diào)查研究

我所在的縣城地處廣西桂西北的小縣城，這里自然資源豐富，而且我所在中學(xué)周邊也有許多可利用的自然資源，如清澈的富江河、古老的瑞光塔、一碧萬(wàn)頃的碧溪湖、富有濃郁神話色彩的神仙湖、神秘的撈溪山以及周圍的原野山林等都可作為學(xué)生重要的課程資源。在語(yǔ)文教學(xué)中我積極地引導(dǎo)學(xué)生走出課堂，貼近自然，用心觀察自然，引導(dǎo)學(xué)生將語(yǔ)文學(xué)習(xí)生活化，使學(xué)生的語(yǔ)文學(xué)習(xí)既不脫離教材，又不是為生硬地學(xué)習(xí)課本知識(shí)而學(xué)習(xí)課本知識(shí)。

春天到了，萬(wàn)物復(fù)蘇。帶領(lǐng)幾十個(gè)學(xué)生徜徉于田間小道，或信步林蔭曲徑、或穿越野嶺叢林，讓學(xué)生去摸一摸嫩葉，觸一觸草尖，踩一踩潤(rùn)泥，吹一吹和風(fēng)，追一追蝴蝶，登一登高峰，鳥瞰縣城全貌，那時(shí)，學(xué)生的情致是何等的高漲。他們感受到了春天的美，大自然的情，瑤鄉(xiāng)風(fēng)光的絢麗多姿。那么，教學(xué)“多彩四季”這一單元又有何難呢？

又如，我在教《鳥》專題時(shí)，先讓學(xué)生調(diào)查自己家鄉(xiāng)有哪些鳥？它們的名稱是什么？有什么特征？形態(tài)如何？習(xí)性怎樣？學(xué)生利用身邊的這些自然資源，寫出調(diào)查報(bào)告。這樣既加深了對(duì)鳥的習(xí)性特點(diǎn)的理解，又拓寬了農(nóng)村中學(xué)語(yǔ)文學(xué)習(xí)和利用的領(lǐng)域，使學(xué)生在不同內(nèi)容和方法的交叉滲透和整合中開闊視野，獲得現(xiàn)代社會(huì)所需的自主學(xué)習(xí)班的語(yǔ)文實(shí)踐能力。

為了讓學(xué)生寫好說明文，我曾帶學(xué)生來到古城老街，讓他們仔細(xì)觀察明代的城堡，先目測(cè)城堡的高度，然后親自測(cè)量城門的高度、城墻的寬度、城墻的長(zhǎng)度，讓他們數(shù)一數(shù)堆砌城堡的大理石，抄一抄石壁上的碑銘，看一看古城的結(jié)構(gòu)，談一談?dòng)∠蟾惺堋瓗麄冃蕾p瑞光塔，鑒品前人碑銘，參觀慈云寺。這樣，學(xué)生既得到了寫作的第一手素材，又受到了瑤鄉(xiāng)文化的熏陶。

二、充分利用民俗民風(fēng)民情等人文資源，共建知識(shí)的平臺(tái)

人文資源也是一重要的校外課程資源，它包括民風(fēng)習(xí)俗，傳統(tǒng)文化，生產(chǎn)和生活經(jīng)驗(yàn)等。新教材強(qiáng)調(diào)與現(xiàn)實(shí)生活的聯(lián)系。一方面關(guān)注并充分利用學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)，另一方面也注意及時(shí)恰當(dāng)?shù)胤从晨茖W(xué)技術(shù)新成果，增強(qiáng)書本知識(shí)與現(xiàn)實(shí)生活的聯(lián)系，努力克服學(xué)科中心主義傾向。新教材的這一特點(diǎn)決定了人文資源不但可以而且應(yīng)該加以利用，使之成為學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展的財(cái)富，成為師生共同構(gòu)建知識(shí)的平臺(tái)。

總之，我們應(yīng)當(dāng)看到語(yǔ)文課程資源的開發(fā)和利用一方面可以超越狹隘的教育內(nèi)容，讓師生的生活和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入教學(xué)過程，讓教學(xué)“活起來”，另一方面可以改變學(xué)生在教學(xué)中的地位，從被動(dòng)的知識(shí)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)的共同構(gòu)建者，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)還可以開拓教師的教育視野，轉(zhuǎn)變教師的教育觀念，從而更好地激發(fā)教師的創(chuàng)造性智慧。因此廣大的農(nóng)村中學(xué)語(yǔ)文教師要真正認(rèn)識(shí)到教材是魔杖，而不是韁繩，要積極投身到新的《語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)踐中去，合理利用，充分開發(fā)語(yǔ)文課程資源，這樣才能演繹出百家爭(zhēng)鳴，百花齊放的課堂，才能迎來農(nóng)村中學(xué)語(yǔ)文課程開發(fā)的一個(gè)又一個(gè)春天。

第6篇：自然資源法范文

【關(guān)鍵詞】新疆 自然資源 開發(fā)利用

一、自然資源的概念和基本特征

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署對(duì)自然資源的定義是：在一定時(shí)間及地點(diǎn)的條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以提高人類當(dāng)前和未來福利的自然環(huán)境因素和條件。

自然資源具有以下一些基本特征：（1）自然資源的整體性。它是指各種自然資源之間具有內(nèi)在的聯(lián)系，是一個(gè)有機(jī)的整體，當(dāng)一種自然資源遭到破壞時(shí)，會(huì)通過系統(tǒng)內(nèi)部的物流、能流和信息傳遞，波及其他自然資源。（2）自然資源的地域性。它是指自然資源的形成服從一定的地域分異規(guī)律，自然資源的種類特性、數(shù)量多寡、質(zhì)量?jī)?yōu)劣都具有明顯的地域差異，分布也不均勻。（3）自然資源的多用性。自然資源不僅相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)共同發(fā)揮多種作用，而且即使同一種自然資源也往往同時(shí)具備多種用途。（4）自然資源的稀缺性。無論是物質(zhì)還是能量，一旦被定義為“資源”，都是針對(duì)某一特定對(duì)象的“需求”而言的，從人類滿足自身需要的要求是無止境的這一點(diǎn)來看，只要是作為資源，它總是被消耗的，只要是被消耗的，在需求巨大的情況下，也就表現(xiàn)出來稀缺的特點(diǎn)，稀缺性是自然資源最根本的特點(diǎn)。

除了上述特點(diǎn)之外，自然資源還具有：競(jìng)爭(zhēng)性、選擇性、分散性、傳布性和增值性等，這些特征在不同的地區(qū)顯示出不同的傾向。

二、新疆自然資源利用現(xiàn)狀

新疆是一個(gè)自然資源大省，在自然資源方面具有其獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)。

1、水資源。新疆水資源約占全國(guó)的3%。2004年，新疆地表水年徑流量882億立方米，人均地表水占有量5146立方米，是全國(guó)平均值的2.25倍。地下水可開采量251億立方米，冰川儲(chǔ)量占全國(guó)的50%。但由于新疆地處歐亞大陸腹地，氣候干旱，水資源受季節(jié)因素影響，時(shí)空分布極不平衡，地表水蒸發(fā)量大，致使一些地方水資源不足。

2、土地資源。新疆現(xiàn)有耕地6038萬(wàn)畝，人均占有耕地3.12畝，為全國(guó)人均數(shù)的2.1倍。新疆是全國(guó)五大牧區(qū)之一，在三山和兩盆的周圍有大量的優(yōu)良牧場(chǎng)，牧草地總面積7.7億畝，僅次于內(nèi)蒙古、，居全國(guó)第三。

3、能源資源。新疆礦產(chǎn)種類全、儲(chǔ)量大,開發(fā)前景廣闊。目前發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有138種，其中9種儲(chǔ)量居全國(guó)首位，32種居西北地區(qū)首位。石油、天然氣、煤、金、鉻、銅、鎳、稀有金屬、鹽類礦產(chǎn)、建材非金屬等蘊(yùn)藏豐富。新疆石油資源量208.6億噸，占全國(guó)陸上石油資源量的30%；天然氣資源量為10.3萬(wàn)億立方米，占全國(guó)陸上天然氣資源量的34%。新疆油氣勘探開發(fā)潛力巨大，遠(yuǎn)景十分可觀。全疆煤炭預(yù)測(cè)資源量2.19萬(wàn)億噸,占全國(guó)的40%。黃金、寶石、玉石等資源種類繁多，古今馳名。

4、物種資源。新疆的生物資源種類繁多、品種獨(dú)特、特性優(yōu)良,開發(fā)和發(fā)展的潛力較大。新疆野生動(dòng)植物達(dá)4000余種。農(nóng)作物地方品種及引入品種達(dá)10000多個(gè)，不少物種品質(zhì)優(yōu)異。新疆地方畜禽品種具有適應(yīng)性強(qiáng)、抗病、耐粗飼等優(yōu)良特性。新疆還是多種果樹的原始起源中心和次生中心，果樹資源豐富,其中優(yōu)良品種約300余個(gè)。天然藥物如:麻黃、羅布麻、甘草、貝母、雪蓮等分布廣泛，質(zhì)量上乘，具有獨(dú)特的品質(zhì)和優(yōu)良的特性。

三、新疆自然資源開發(fā)利用的條件及存在的問題

1、開發(fā)新疆自然資源是振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必由之路。今后一段時(shí)期內(nèi)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展必須以自然資源開發(fā)為主導(dǎo)，其原因如下：

（1）新疆的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，要改變這一局面就應(yīng)選擇相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。

（2）從表1可以看出從整體上看，新疆第一產(chǎn)業(yè)比重過高、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的特點(diǎn)十分明顯，產(chǎn)業(yè)層次低的特征非常突出。而且從相當(dāng)年份來看，新疆三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)僅相當(dāng)于全國(guó)1994年的水平。因此，根據(jù)新疆的優(yōu)勢(shì)資源調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為新疆的迫切任務(wù)。

（3）我國(guó)東、中、西北各地區(qū)相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)形成一個(gè)共同的經(jīng)濟(jì)體系。從東、中、西部三者的經(jīng)濟(jì)循環(huán)來看，要發(fā)展西北，新疆自然資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)三者良性循環(huán)的突破口。

（4）國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中更加注重西北的發(fā)展，為西北特別是新疆自然資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了契機(jī)。

2、新疆自然資源開發(fā)存在的主要問題：（1）資源雖有組合優(yōu)勢(shì)特征，但目前地質(zhì)勘探工程程度低，資源全貌了解不夠，提供的可采量少。

（2）新疆距離內(nèi)地較遠(yuǎn)，交通運(yùn)輸條件落后，直接制約新疆自然資源開發(fā)與利用。

（3）新疆自然資源開發(fā)的水平較低，開發(fā)設(shè)備技術(shù)水平落后，使自然資源不能得到充分而有效的利用。

（4）新疆資源開發(fā)有一定基礎(chǔ)，但是加工工業(yè)落后，從而影響了資源開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，因此要適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、解決新疆自然資源開發(fā)利用的政策研究

新疆地處亞歐大陸腹地，周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等八個(gè)國(guó)家接壤，曾是古絲綢之路的重要通道，現(xiàn)在又成為第二座“亞歐大陸橋”的必經(jīng)之地，戰(zhàn)略位置十分重要。因此，有效的利用新疆的自然資源，將使新疆經(jīng)濟(jì)的得到迅猛發(fā)展。對(duì)于如何有效開發(fā)利用自然資源，本文提出的具體措施有以下幾點(diǎn)：

1、依靠科技進(jìn)步，增加科技投入?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。新疆正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的初期，對(duì)資源需求量大，如何從資源上保證新疆經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終還要靠科技來解決。雖然新疆自然資源總量豐富，但人均占有量少，再加上開發(fā)技術(shù)落后，管理不善，使得自然資源浪費(fèi)嚴(yán)重。依靠科技，發(fā)展節(jié)約資本和能源的適用新技術(shù)，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)、能源、原材料、資源的綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大課題；研究節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能的新方法、新技術(shù)；開發(fā)新材料、新能源，尋找緊缺資源的替代品；提高勘探技術(shù)；研究并廣泛應(yīng)用生物技術(shù)于農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)資源的生產(chǎn)率和利用率等。

2、加強(qiáng)資源的培育和養(yǎng)護(hù)。在新疆的自然資源中，許多是不可再生的,如礦產(chǎn)資源、物種資源、藥物資源等。對(duì)于這些資源我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)，進(jìn)行合理的開發(fā)與利用。還有相當(dāng)一部分是可再生的，但近年來，恰恰是這些可再生資源，如森林資源、草地資源等，破壞與浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重，而這些可再生資源的繁育和更新需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，往往需要幾十年或更長(zhǎng)的時(shí)間"因此，保護(hù)這些自然資源也是新疆自然資源合理利用的一項(xiàng)必要的措施。

3、加強(qiáng)交通運(yùn)輸建設(shè)，積極發(fā)展交通運(yùn)輸這一制約新疆自然資源開發(fā)的瓶頸產(chǎn)業(yè)，以滿足資源開發(fā)需要。新疆面積大，地處邊疆，地形復(fù)雜，交通與運(yùn)輸?shù)耐怀鎏攸c(diǎn)是運(yùn)輸距離長(zhǎng)，因此建立完善的集公路、鐵路、民航、管道為一體的多元運(yùn)輸網(wǎng)，是新疆自然資源有效利用的重要保障。

4、建立開放型的資源開發(fā)體系。努力擴(kuò)大同國(guó)際、國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,實(shí)現(xiàn)自然資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層次、全方位開放政策,適時(shí)適量進(jìn)口某些國(guó)內(nèi)緊缺的資源及其制成品，限制或禁止國(guó)內(nèi)稀缺資源的出口，以保持新疆對(duì)重要戰(zhàn)略資源的儲(chǔ)備，解決新疆資源開發(fā)中先進(jìn)技術(shù)與資金缺乏的瓶頸制約。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局：新疆統(tǒng)計(jì)年鑒(2005)[Z]，北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。

[2] 韓德麟：新疆資源優(yōu)勢(shì)及開發(fā)利用[M]，商務(wù)出版社，2003。

[3] 鄭麗：自然資源的利用與可持續(xù)發(fā)展[J]，國(guó)土與自然資源研究，2002，(1)。

[4] 許鵬：新疆草地資源及其利用〔M〕，烏魯木齊:新疆科技衛(wèi)生出版社，1993。

第7篇：自然資源法范文

【英文摘要】Japan has taken the adoption of the Civil Code， in particular law and case law， such as the recognition of customary way of natural resources to build a sound system of utilization and protection of property rights as a civil law on privacy in accordance with the principle of civil law transactions . At the same time， for the protection of natural resources， Japan， through the power of intervention， by way of legislation to adopt a special law to restrict or prohibit peoples development and utilization of natural resources and economic means， through the preservation of natural resources have contributed to the implementation of the subvention system. Japans natural resources utilization and protection of property rights to Chinas legislative system in the traditional property law to build the basic framework of property rights system with natural resources， be learned.

【關(guān)鍵詞】自然資源；自然資源物權(quán)；經(jīng)濟(jì)手段

【英文關(guān)鍵詞】Natural resources; natural resources property rights; economic instruments

【正文】

一、問題的提出

我國(guó)現(xiàn)行立法在明確國(guó)家自然資源主權(quán)和所有權(quán)的基礎(chǔ)上將自然資源使用權(quán)納入我國(guó)民法物權(quán)體系，這種規(guī)定必將激勵(lì)權(quán)利人更好地保護(hù)和利用自然資源，創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富，造福子孫后代。然而，在我國(guó)自然資源和生態(tài)環(huán)境受到雙重制約的情況下，如何在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的指導(dǎo)之下，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有立法規(guī)定，健全和創(chuàng)新自然資源物權(quán)制度，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)資源進(jìn)行更為合理的開發(fā)、利用與保護(hù)，則迫在眉睫。面對(duì)這一時(shí)代難題，當(dāng)前，我國(guó)法學(xué)界關(guān)于自然資源物權(quán)理論的研究正處于熱火朝天之中?？v觀這些研究成果，主要集中在以提高自然資源用益物權(quán)的物權(quán)化和市場(chǎng)化程度為中心而展開。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)在傳統(tǒng)物權(quán)法的基本框架下構(gòu)建自然資源物權(quán)制度，強(qiáng)調(diào)我國(guó)應(yīng)盡快進(jìn)行制度創(chuàng)新，使我國(guó)自然資源物權(quán)市場(chǎng)化。[1]與此相對(duì)，在借鑒了德國(guó)民法典、法國(guó)民法典的立法成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合了本國(guó)國(guó)情而制定的日本民法典，采取的是通過民法典規(guī)定、特別法規(guī)定和判例法承認(rèn)習(xí)慣等方式，構(gòu)建了完善的自然資源利用與保護(hù)物權(quán)制度，將其作為民法上的一種私權(quán)，按照民法原理進(jìn)行交易。另一方面，日本又針對(duì)人們?cè)诖罅块_發(fā)與利用自然資源的同時(shí)，給生態(tài)環(huán)境、自然資源帶來污染和破壞的現(xiàn)象，通過公權(quán)力的介入，采取特別法明確規(guī)定的方式，限制或禁止人們對(duì)自然資源的開發(fā)與利用，并通過經(jīng)濟(jì)手段對(duì)保全自然資源有貢獻(xiàn)者實(shí)行補(bǔ)助制度。正是由于日本這種自然資源保護(hù)制度，為日本從“公害先進(jìn)國(guó)”向“公害防治先進(jìn)國(guó)”的成功轉(zhuǎn)變提供了法律依據(jù)。日本在自然資源保護(hù)方面的立法與實(shí)踐，與我國(guó)目前理論界提倡的觀點(diǎn)可謂“背道而馳”，因此，筆者認(rèn)為，在我國(guó)法學(xué)界探討如何構(gòu)建與完善我國(guó)自然資源物權(quán)制度之際，借鑒日本立法與實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，仍屬必要。

二、日本利用與保護(hù)自然資源的物權(quán)種類

根據(jù)日本民法第175條關(guān)于“物權(quán)，除本法或其他法律規(guī)定者外，不能創(chuàng)設(shè)”的規(guī)定，日本實(shí)行物權(quán)法定主義原則。因此，明確該條中所稱“法律”的涵義，則至關(guān)重要。即關(guān)于“法律”除包含實(shí)體法之外是否還包括習(xí)慣法的問題，日本判例、學(xué)說上曾存在分歧。日本判例肯定了水利權(quán)、溫泉權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，但否認(rèn)了“上土權(quán)”這種地表所有權(quán)。對(duì)于這一問題，日本學(xué)說力求統(tǒng)一理解法例第2條、民法第175條以及民法施行法第35條，并在不斷做出種種努力的同時(shí)，通過各種解釋論來支持判例的立場(chǎng)。但在今天，通常認(rèn)為只要屬于不違反法例第2條所規(guī)定的“公序良俗”的習(xí)慣，則在“有關(guān)不屬于法令規(guī)定的事項(xiàng)”的限度內(nèi)便“具有與法律相同的效力”，以此為根據(jù)，在多數(shù)情況下，日本采取了肯定立場(chǎng)。[2]因此，可以認(rèn)為，日本現(xiàn)行法上關(guān)于利用與保護(hù)自然資源的物權(quán)種類，包括日本民法規(guī)定的利用與保護(hù)自然資源的物權(quán)種類、特別法承認(rèn)的利用與保護(hù)自然資源的物權(quán)種類與習(xí)慣法上承認(rèn)的利用與保護(hù)自然資源的物權(quán)種類。

（一）日本民法規(guī)定的利用與保護(hù)自然資源的物權(quán)種類

基于物權(quán)法定主義原則，日本民法第二編明確規(guī)定的物權(quán)種類包括占有權(quán)、所有權(quán)、地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)、入會(huì)權(quán)、留置權(quán)、先取特權(quán)、質(zhì)權(quán)、抵押權(quán)等十個(gè)種類。[3]一般情況下，日本民法上并不承認(rèn)土地上的植物、樹木是獨(dú)立的不動(dòng)產(chǎn)，而認(rèn)為土地上的植物、樹木是土地的一部分，即使是在土地上后栽種的植物、樹木，也被土地所有權(quán)吸收，而不能成為獨(dú)立的物權(quán)客體。但在如下情況下，可作為所有權(quán)客體。一是，《樹木法》所規(guī)定的樹木、樹木集合，在經(jīng)過登記之后，與地盤分離而具有獨(dú)立所有權(quán)（《樹木法》第1條、第2條）。二是，明認(rèn)方法。未分離果實(shí)、桑葉、水稻青苗，在作為獨(dú)立物進(jìn)行交易并采取了明認(rèn)方法時(shí)，與地盤分離而具有獨(dú)立所有權(quán)。三是附合的情形（民法242條）。因此，土地所有權(quán)人可以根據(jù)民法關(guān)于所有權(quán)、地上權(quán)、地役權(quán)、永佃權(quán)、入會(huì)權(quán)的規(guī)定，行使其土地所有權(quán)，并獲得相關(guān)利益；而其他相對(duì)人，則可根據(jù)自己的需要，與土地所有權(quán)人協(xié)商設(shè)定不同類型的用益物權(quán)來獲取利用與保護(hù)自然資源的相關(guān)物權(quán)權(quán)利。根據(jù)日本民法的規(guī)定，適用于利用與保護(hù)自然資源的物權(quán)類型的有土地所有權(quán)，以及地上權(quán)、地役權(quán)、入會(huì)權(quán)和永佃權(quán)等用益物權(quán)。

1．土地所有權(quán)

根據(jù)日本民法第206條規(guī)定，所有人在法令限制內(nèi)對(duì)所有物享有自由使用、收益及處分的權(quán)利。第207條規(guī)定，土地所有權(quán)在法令限制內(nèi)及于其土地的上下。

關(guān)于海面下的土地，多數(shù)說認(rèn)為，由于海面是供公眾之用而不允許私人獨(dú)占的公共物，因此，不可作為私人所有權(quán)（公有水面填埋法1條24條）。與此相對(duì)，反對(duì)說認(rèn)為，應(yīng)該在考慮被海水淹沒的經(jīng)過、現(xiàn)狀、當(dāng)事人的意思等具體情況的基礎(chǔ)上再予以判斷。判例認(rèn)為，如果一般認(rèn)為其能夠利用而具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值，則即使是在水面之下，也能作為物權(quán)的對(duì)象。[4]

2．用益物權(quán)

日本民法典上規(guī)定的用益物權(quán)包括地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)和入會(huì)權(quán)等四種情形。

(1）地上權(quán)

根據(jù)日本民法第265條關(guān)于“地上權(quán)人，因在他人土地上對(duì)工作物或竹林的所有而享有使用其土地的權(quán)利”的規(guī)定，地上權(quán)是以修建房屋、隧道、溝渠、架橋以及植林等為目的而使用他人土地的物權(quán)。其中，本條雖然未對(duì)竹林進(jìn)行限制，但由于作為耕作標(biāo)的物的水稻、茶樹、桑樹、蔬菜、果樹等屬于永佃權(quán)的標(biāo)的物，因此，指除作為永佃權(quán)標(biāo)的物的水稻、麥子、茶樹、桑樹、蔬菜、果樹等之外，地上權(quán)人可以在其所設(shè)定地上權(quán)的土地上，耕作一切植物。[5]

(2）永佃權(quán)

日本民法第270條規(guī)定，“永佃權(quán)人通過支付佃租享有在他人土地上耕作或牧畜的權(quán)利”。其中，永佃權(quán)人是以耕作水稻、麥子、茶樹、桑樹、蔬菜、果樹等為標(biāo)的的。盡管土地所有人與永佃權(quán)人可通過永佃權(quán)設(shè)立契約成立永佃權(quán)，但是，根據(jù)日本《農(nóng)地法》第3條的規(guī)定，永佃權(quán)的設(shè)立須獲得農(nóng)業(yè)委員會(huì)乃至都道府縣知事的許可。

(3）地役權(quán)

根據(jù)日本民法第280條關(guān)于“地役權(quán)人，按設(shè)定行為所確定的目的，享有用他人土地為自己土地提供便益的權(quán)利”的規(guī)定，地役權(quán)是根據(jù)設(shè)定目的而通過設(shè)定行為設(shè)定的地役權(quán)人享有用他人土地為自己土地提供便益的權(quán)利。以提供便利的目的不同為標(biāo)準(zhǔn)，地役權(quán)可分為通行地役權(quán)、引水地役權(quán)、電線鋪設(shè)地役權(quán)、眺望日照地役權(quán)等。地役權(quán)的“役權(quán)”，是指增加便益，發(fā)揮效用的權(quán)利。與地役權(quán)相對(duì)，有些國(guó)家在立法上也承認(rèn)了增加人的便益的人役權(quán)。在日本民法上，尚未承認(rèn)人役權(quán)。但在日本特別法中，也有一些承認(rèn)類似人役權(quán)權(quán)利的規(guī)定。如日本農(nóng)用林的利用權(quán)（農(nóng)地法第26條，第75條之2）；草地利用權(quán)（農(nóng)地法75條之1；森林的土地使用權(quán)（森林法第50條）；土地征用法上的土地使用權(quán)（土地征用法101條）保安林（森林法25條）。[6]

(4）入會(huì)權(quán)

入會(huì)權(quán)是指村落等一定地域的居民集團(tuán)，對(duì)山林、原野、漁場(chǎng)、用水等所享有的總有性支配權(quán)利。根據(jù)日本民法第263條、第294條的規(guī)定，關(guān)于共有性質(zhì)的入會(huì)權(quán)，除依各地區(qū)的習(xí)慣外，適用有關(guān)共有的規(guī)定；關(guān)于沒有共有性質(zhì)的入會(huì)權(quán)，除依各地區(qū)的習(xí)慣外，準(zhǔn)用有關(guān)地役權(quán)的規(guī)定。

入會(huì)權(quán)作為農(nóng)民生活基礎(chǔ)曾發(fā)揮著重要作用。通過入會(huì)權(quán)，確保農(nóng)民能夠獲得燃料、肥料、飼料等不可欠缺的生活資源。但是，一方面，隨著電氣、液化石油氣的普及，化學(xué)肥料、化學(xué)飼料等發(fā)展，農(nóng)民對(duì)入會(huì)權(quán)的依存性不斷減弱；另一方面，入會(huì)權(quán)的形態(tài)從最初的總有性利用朝著個(gè)人所有權(quán)相近的方向發(fā)展。這樣，如果使入會(huì)權(quán)依然按照原來的形態(tài)繼續(xù)存在，則會(huì)導(dǎo)致不合理現(xiàn)象產(chǎn)生。在這種背景下，1966年，日本制定了“促進(jìn)入會(huì)林野等相關(guān)權(quán)利關(guān)系的近代化法律”，拉開了入會(huì)權(quán)近代化的序幕。通過入會(huì)權(quán)近代化運(yùn)動(dòng)，日本完善了入會(huì)林野，在推進(jìn)合理的造林政策這一方針的同時(shí)，日本采取了消滅入會(huì)權(quán)，由所有權(quán)、地上權(quán)以及其他使用收益權(quán)替代入會(huì)權(quán)的政策。[7]

（二）特別法承認(rèn)的利用與保護(hù)自然資源的物權(quán)種類

1．規(guī)范利用與保護(hù)自然資源物權(quán)種類的主要法律

除民法規(guī)定之外，在其他法律中，成為物權(quán)法法源的規(guī)定也非常多。作為規(guī)范利用與保護(hù)自然資源的物權(quán)的主要法律規(guī)定如下所示：

(1）礦業(yè)法（舊法1905年，新法1950年法律第289號(hào)，2002年法律第152號(hào)修改。礦業(yè)法5條，14條；礦業(yè)法8條2款）、采石法（1950年法律第291號(hào)）。

(2）森林法（舊法1907年、新法1951年法律第249號(hào)）、國(guó)有林野法（1951年法律第246號(hào)）、入會(huì)林野整備法（1966年法律第126號(hào)）、林業(yè)基本法（2001年7月）。

(3）漁業(yè)法（舊法1910年、新法1949年法律第267號(hào)）、狩獵法（1918年法律第32號(hào)）

(4）河川法（舊法1896.法律第71號(hào)，新法1964.7.10法律第167號(hào)；2002.2.8法律第1號(hào)改正至今）、道路法（1952年法律第180號(hào)）。

(5）土地改良法（1949年法律第195號(hào)）、城市計(jì)劃法（1968年法律第100號(hào)）、土地區(qū)劃整理法（1954年法119號(hào)）、國(guó)土綜合開發(fā)法（1950年法205號(hào)）、城市再開發(fā)法1969年法38號(hào)）、國(guó)土利用計(jì)劃法（1974年法律92號(hào)）、建筑基準(zhǔn)法（1950年法律201號(hào)）。

(6）大氣污染防止法（1968年法律97號(hào)）、噪音規(guī)制法（1968年法律98號(hào)）、水質(zhì)污染防止法（1970年法律138號(hào)）、惡臭防止法（1971年法律91號(hào)）。

2．特別法上所承認(rèn)的利用與保護(hù)自然資源的物權(quán)種類

根據(jù)上述這些法律規(guī)定，特別法上所承認(rèn)的利用與保護(hù)自然資源物權(quán)種類包括：礦業(yè)權(quán)（1950年礦業(yè)法第5條、第12條）、租礦權(quán)（1950年礦業(yè)法第6條、第71條）、采石權(quán)（1950年采石法第4條）、漁業(yè)權(quán)（1949年漁業(yè)法第6條、第23條）、入漁權(quán)（1949年漁業(yè)法第7條、第43條）等。這些特別法上的物權(quán)，是與用益物權(quán)相類似的具有特殊內(nèi)容的物權(quán)。

(1）礦業(yè)權(quán)、租礦權(quán)。

日本《礦業(yè)法》第2條規(guī)定，國(guó)家，享有就尚未開采的礦物授予他人開采及取得權(quán)利的權(quán)能。《礦業(yè)法》第5條對(duì)“礦業(yè)權(quán)”、第6條對(duì)“租礦權(quán)”進(jìn)行了定義。即第5條明確規(guī)定，本法所稱“礦業(yè)權(quán)”，是指在獲得登記的一定土地的區(qū)域內(nèi)（礦區(qū)），享有開采和取得已登記礦物以及與已獲登記礦物同種類礦床中所存在的其他礦物的權(quán)利。第6條規(guī)定，本法所稱“租礦權(quán)”，是指基于設(shè)定行為，在他人的礦區(qū)內(nèi)享有開采及取得作為礦物權(quán)標(biāo)的的礦物的權(quán)利。第7條就礦物的采掘與取得進(jìn)行了規(guī)定。即第7條明確規(guī)定，尚未開采的礦物，必須基于礦業(yè)權(quán)才能進(jìn)行開采。但是，以下所列各項(xiàng)不在此列。一、當(dāng)不以經(jīng)營(yíng)可燃性天然氣為目的，而僅供一家之用時(shí)；二、不以非屬于礦物權(quán)標(biāo)的的石灰石或者耐火黏土為經(jīng)營(yíng)目的，而第8條分離礦物的歸屬，而僅供一家之用時(shí)。第8條就分離礦物的歸屬進(jìn)行了規(guī)定，“在礦區(qū)內(nèi)，非依礦業(yè)權(quán)或者租礦權(quán)而自土地分離出來的屬于第5條規(guī)定的礦物，除第7條第1項(xiàng)所列情形之外，屬于該礦業(yè)權(quán)人或者租礦權(quán)人所有。在礦區(qū)之外，自土地分離的礦物，屬于無主動(dòng)產(chǎn)”。而根據(jù)日本民法第239條關(guān)于“無所有人的動(dòng)產(chǎn)，因以所有的意思占有而取得其所有權(quán)。無所有人的不動(dòng)產(chǎn)，歸屬于國(guó)庫(kù)”的規(guī)定，“在礦區(qū)之外自土地分離的礦物”適用日本民法第239條的規(guī)定，先占有者取得所有權(quán)。

(2）采石權(quán)。

采石法創(chuàng)設(shè)了在他人土地上開采巖石的類似于地上權(quán)的物權(quán)——采石權(quán)（采石法第2條、第4條）。即，采石權(quán)是一種遵從設(shè)定行為的約定，在他人土地上采取巖石、并與地上權(quán)類似的權(quán)利。在土地登記簿中進(jìn)行登記這一點(diǎn)上，采取了與地上權(quán)同樣的處理方法（不動(dòng)產(chǎn)登記法第1條第9號(hào)）。但是，與礦業(yè)法所規(guī)定的礦物不同，采石法將巖石視為土地所有權(quán)的內(nèi)容，因此，即使在根據(jù)該法規(guī)定而強(qiáng)行設(shè)定采石權(quán)時(shí)，作為對(duì)價(jià)，除土地使用費(fèi)之外，采石權(quán)人還應(yīng)支付巖石費(fèi)（采石法第19條第1款第4項(xiàng)，第23條第1款）。

(3）漁業(yè)權(quán)、入漁權(quán)。

在德川時(shí)代，在海濱上，曾有僅限于一村或數(shù)村的入會(huì)漁場(chǎng)的習(xí)慣。進(jìn)入明治時(shí)期，經(jīng)過征稅、取締規(guī)制的變遷后，依照1910年舊漁業(yè)法的規(guī)定，這種入會(huì)習(xí)慣被調(diào)整為對(duì)附近水面的專用漁業(yè)權(quán)和習(xí)慣專用漁業(yè)權(quán)二種類型。前者是承繼村中入會(huì)漁場(chǎng)的情形，后者雖然受漁業(yè)種類的限制，但根據(jù)習(xí)慣而被認(rèn)可具有獨(dú)占排他性效力，除漁業(yè)組合之外，個(gè)人、團(tuán)體、町村等在法律施行后1年內(nèi)，也可經(jīng)申請(qǐng)而獲得許可的情形。其后，雖然通過1910年的漁業(yè)法明確了漁業(yè)權(quán)、入漁權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，但是，1949的漁業(yè)法廢除了基于舊法的上述二種漁業(yè)權(quán)，并對(duì)漁業(yè)權(quán)進(jìn)行了調(diào)整。根據(jù)1949年漁業(yè)法第6條、第23條規(guī)定，漁業(yè)權(quán)，是指在一定海面上享有經(jīng)營(yíng)漁業(yè)的權(quán)利。漁業(yè)權(quán)可分為以水深為標(biāo)準(zhǔn)的定位漁業(yè)權(quán)、在一定區(qū)劃內(nèi)的養(yǎng)殖的區(qū)劃漁業(yè)權(quán)、以及以共同使用一定水面的共同漁業(yè)權(quán)等三種類型。

入漁權(quán)，是指基于當(dāng)事人的設(shè)定行為，他人享有對(duì)共同漁業(yè)權(quán)或者特定的區(qū)劃漁業(yè)權(quán)的漁場(chǎng)經(jīng)營(yíng)漁業(yè)的權(quán)利（漁業(yè)法第7條、第43條）。關(guān)于漁業(yè)權(quán)的存續(xù)期間，根據(jù)漁業(yè)法的規(guī)定，共同漁業(yè)權(quán)為10年，其他漁業(yè)權(quán)為5年，入漁權(quán)的存續(xù)期間限于漁業(yè)權(quán)的存續(xù)期間之內(nèi)。漁業(yè)權(quán)的取得必須獲得都道府縣知事的許可（漁業(yè)法第10條）。在聽取海區(qū)漁業(yè)調(diào)整委員會(huì)的意見的基礎(chǔ)上，當(dāng)申請(qǐng)者具備經(jīng)營(yíng)該漁業(yè)條件時(shí)，都道府縣知事有權(quán)予以許可。關(guān)于共同漁業(yè)權(quán)，包含相關(guān)地區(qū)的漁業(yè)聯(lián)合工會(huì)或者聯(lián)合會(huì)以外者，不得享有該權(quán)利。[8]

（三）習(xí)慣法上承認(rèn)的利用與保護(hù)自然資源的物權(quán)種類

日本習(xí)慣上承認(rèn)的與自然資源相關(guān)的物權(quán)主要有：流水利用權(quán)、溫泉權(quán)等類型。

1．習(xí)慣法上所承認(rèn)的流水利用權(quán)。

日本舊《河川法》曾是解決有關(guān)使用和治理流水相關(guān)問題的重要法源。但是，隨著近代社會(huì)為灌溉、漁業(yè)、發(fā)電、飲料、工礦業(yè)等活動(dòng)而大規(guī)模地利用河流，并且治水技術(shù)也不斷提高，這樣，舊河川法就變得極其不完善了。因此，日本于1964年制定了新《河川法》（1964.7.10法律167；2002.2.8法律1改正至今）。

根據(jù)《河川法》第2條關(guān)于“河川是公共用物，為實(shí)現(xiàn)前條之目的，必須適當(dāng)進(jìn)行保全、利用及管理。河川的流水，不得作為私權(quán)標(biāo)的”的規(guī)定，日本的流水不得作為私權(quán)標(biāo)的。國(guó)家為適當(dāng)保全、利用和管理河川，日本《河川法》將河川分為一級(jí)河川和二級(jí)河川。根據(jù)《河川法》的規(guī)定，一級(jí)河川，是指因?qū)賴?guó)土保全或在國(guó)民經(jīng)濟(jì)上特別重要的水系而由政令所指定的河川（公共的水流以及水面）而由國(guó)土交通大臣指定的河流（第4條），一級(jí)河川的管理由國(guó)土交通大臣行使（第9條）。二級(jí)河川是指根據(jù)前條第1款政令被指定的水系以外的水系上、公共利害上具有重要關(guān)系的河川而由都道府縣指定的河流（第5條）。二級(jí)河川的管理，由管轄該河川所在都道府縣知事行使（第10條）。

關(guān)于流水的使用，《河川法》第23條明確規(guī)定對(duì)流水的占用采取河川管理人許可制度，由意欲占用河川流水者提出申請(qǐng)，并須根據(jù)建設(shè)省令規(guī)定取得河川管理者的許可。一級(jí)河川由建設(shè)大臣管理，二級(jí)河川由知事管理。對(duì)于水利調(diào)整，《河川法》也作出了相關(guān)規(guī)定（河川法第38條以下）。但是，由于《河川法》僅適用于一級(jí)河流、二級(jí)河流這種較大河川（河川法第3條～第5條），而且民法在相鄰關(guān)系中雖然設(shè)立了幾條規(guī)定，但適用民法規(guī)定的僅限于該水流地（河床、流水用地）所有人屬于私人的情形（通說）。因此，既不適用民法規(guī)定的公共河川，也不適用于河川法的中、小河川相當(dāng)多。而且，即使對(duì)于這些河川，雖然也并不一定與土地所有權(quán)直接相結(jié)合，但是，在農(nóng)耕地的灌溉或者水車用水引水等方面，涉及到眾多人的利益，因而產(chǎn)生出了大量的問題。日本判例曾致力于援用習(xí)慣法來解決這類問題。

日本明治時(shí)期以前，由于其生產(chǎn)是以水稻農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的，因此，必要性流水利用具有決定性作用。而在當(dāng)時(shí)，流水利用管理主體為村落共同體，在本質(zhì)上與入會(huì)集團(tuán)屬于同一體，村落農(nóng)民作為一個(gè)整體對(duì)水利進(jìn)行支配性管理。雖然日本民法典并未承認(rèn)流水利用權(quán)是實(shí)體法上的權(quán)利，但基于日本民法施行法和法例二條的規(guī)定，日本判例上對(duì)習(xí)慣上的流水利用權(quán)是持肯定態(tài)度的。流水利用權(quán)，是日本入會(huì)權(quán)的一種，是指對(duì)一定的流水的必要水量所享有的排他性、獨(dú)占性使用的權(quán)利。[9]按照流水利用權(quán)使用目的的不同，流水利用權(quán)可分為農(nóng)業(yè)流水利用權(quán)、工業(yè)流水利用權(quán)、城市上水道流水利用權(quán)、流水專用權(quán)（利用河流流水發(fā)電、運(yùn)輸?shù)臋?quán)利）等。在明治時(shí)期以前，農(nóng)業(yè)流水利用權(quán)較為重要，但隨著工業(yè)水利和城市上水道水利的比重增加，工業(yè)流水利用權(quán)與城市上水道流水利用權(quán)也居于重要地位。在這些流水利用權(quán)中，具有入會(huì)性、總有性的權(quán)利，主要是支配村落的農(nóng)業(yè)流水利用權(quán)。

按照流水利用權(quán)內(nèi)容的不同，流水利用權(quán)可分為：專用權(quán)、共用權(quán)（分水權(quán)）、余水利用權(quán)和水流專用權(quán)。專用權(quán)是專用權(quán)人對(duì)指一定量的用水享有排他性利用的權(quán)利。對(duì)于專用權(quán)人而言，如果存在余水利用權(quán)人時(shí)，雖然其具有優(yōu)越性利用水流的權(quán)利，但是，由于受余水利用權(quán)性質(zhì)影響，專用權(quán)也受到一定限制。對(duì)于上游田地所有人的專用權(quán)而言，即使其引水會(huì)導(dǎo)致下游田地灌溉不足的現(xiàn)象發(fā)生，但判例也承認(rèn)了其專用權(quán)。[10]共用權(quán)（分水權(quán)）是指處于對(duì)立性地位的水流利用人，具有在對(duì)等性地位上利用一定水流的權(quán)利。余水利用權(quán)，是指下游的水流利用人，享有利用上游水流利用人的余水的權(quán)利。水流專用權(quán)，是指為實(shí)現(xiàn)一定目的而對(duì)河川（不得作為私權(quán)對(duì)象的公共河川等）等的水流享有排他性使用的權(quán)利。如為搬運(yùn)木材而對(duì)公共河川的水流享有排他性權(quán)利（流木權(quán)）。[11]

2．溫泉權(quán)

溫泉權(quán)，是指對(duì)地下涌出的溫泉所享有的排他性管理、使用的權(quán)利。根據(jù)日本大審院1932年8月10日的判決，在日本存在古老習(xí)慣上的總有性溫泉權(quán)和近代社會(huì)的由個(gè)人享有對(duì)溫泉予以支配的溫泉權(quán)。習(xí)慣上的總有性溫泉權(quán)，原則上對(duì)總有集團(tuán)地域內(nèi)的一切溫泉利用所享有的總有性權(quán)利，因此，應(yīng)該禁止在該區(qū)域內(nèi)開采新泉源。而個(gè)人所享有的溫泉支配性權(quán)利的溫泉權(quán)，多數(shù)于人工開采的溫泉。

為“謀求保護(hù)溫泉，適當(dāng)利用溫泉，為促進(jìn)公共福祉作出貢獻(xiàn)”之目的，日本于1948年7月10日制定了《溫泉法》（后于1949年5月24日、1983年12月10日、1991年5月21日、1993年11月7日、1999年12月22日、2001年6月27日進(jìn)行了多次修改）?！稖厝ā肪蜏厝谋Ｗo(hù)、溫泉的利用等進(jìn)行了明確規(guī)定。關(guān)于溫泉的保護(hù)，《溫泉法》第3條規(guī)定，意欲在溫泉涌出地開采溫泉者，根據(jù)總理府令的規(guī)定，須向都道府縣知事提出申請(qǐng)并取得許可。意欲接受前款許可者，必須具有為開采溫泉而開采必要土地的使用權(quán)。關(guān)于溫泉的利用，第13條規(guī)定，意欲將溫泉用于公共沐浴和公共飲用者，根據(jù)環(huán)境省令規(guī)定，須向都道府縣知事提出申請(qǐng)并取得許可。

根據(jù)溫泉權(quán)的內(nèi)容不同，溫泉權(quán)可分為專用權(quán)（湯口權(quán)）、共用權(quán)（分湯權(quán)）和余湯利用權(quán)。其中，湯口權(quán)、分湯權(quán)的物權(quán)效力得到了日本判例的承認(rèn)。日本大審院1940年9月18日判決也承認(rèn)了對(duì)溫泉的自源泉地的所有而獨(dú)立的處分，也談及了溫泉的公示方法。由于判例也承認(rèn)了其排他性效力，因此應(yīng)該視為是一種習(xí)慣法上的物權(quán)。而對(duì)于余湯利用權(quán)是否具有物權(quán)效力的問題，在日本尚存在一定意見分歧。

三、日本利用與保護(hù)自然資源的立法特點(diǎn)

從以上日本在自然資源的利用與保護(hù)方面的立法與實(shí)踐來看，日本利用與保護(hù)自然資源的立法的顯著特色在于：

其一，構(gòu)建了較為完善的利用與保護(hù)自然資源的物權(quán)制度。日本采取了通過民法典規(guī)定、特別法規(guī)定和判例法承認(rèn)地方習(xí)慣等立法方式，構(gòu)建了較為完善的自然資源物權(quán)制度。從這種立法和司法實(shí)踐模式來看，日本將人們對(duì)自然資源的利用與保護(hù)的權(quán)利，作為民法上的一種私權(quán)劃歸為所有權(quán)、地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)、入會(huì)權(quán)等用益物權(quán)類型，按照民法原理進(jìn)行交易。同時(shí)，結(jié)合社會(huì)實(shí)踐的需要，日本又通過特別法和判例法方式，適當(dāng)對(duì)民法典的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充，承認(rèn)了礦業(yè)權(quán)、租礦權(quán)、采石權(quán)、漁業(yè)權(quán)、入漁權(quán)、流水利用權(quán)、溫泉權(quán)等與用益物權(quán)相類似的具有特殊內(nèi)容的物權(quán)。這既擴(kuò)大人們對(duì)自然資源的利用與保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)，又彌補(bǔ)了日本民法物權(quán)法定主義原則的不足。

其二，日本針對(duì)人們?cè)诖罅块_發(fā)和利用自然資源過程的同時(shí)，給生態(tài)環(huán)境、自然資源帶來污染和破壞的現(xiàn)象，通過公權(quán)力的介入，采取特別法明確規(guī)定的方式，限制或禁止人們對(duì)自然資源的開發(fā)和利用，并通過經(jīng)濟(jì)手段對(duì)保全自然資源有貢獻(xiàn)者實(shí)行補(bǔ)助制度，最終實(shí)現(xiàn)自然資源保全目的。

第一、實(shí)行許可證制度。在自然資源開發(fā)與利用方面，日本實(shí)行許可證制度，目的在于通過限制開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源保全。如溫泉開采許可制度、礦業(yè)開采許可制度、狩獵許可制度、林地開發(fā)許可制度。

第二、實(shí)行自然保護(hù)制度。為保護(hù)自然資源，日本實(shí)行了由自然公園制度、自然地域的保全制度、鳥獸保護(hù)制度、珍稀動(dòng)植物保護(hù)制度、瀕危動(dòng)植物保全制度等組成的自然保護(hù)制度。由于貫徹與實(shí)施這些制度，需要花費(fèi)一定費(fèi)用，因此，日本通過相關(guān)立法明確這類費(fèi)用的具體承擔(dān)方法。具體而言，在貫徹自然公園制度中，明確了確保用地費(fèi)用、規(guī)制特定行為造成損失的補(bǔ)償費(fèi)用（森林法35條自然公園法35條、44條、自然環(huán)境保全法33條、48條）、積極環(huán)境管理的費(fèi)用（自然公園法14條、15條、25條、26條、30條等）。在野生動(dòng)植物保全方面，規(guī)定了由國(guó)家和地方公共團(tuán)體負(fù)擔(dān)有關(guān)對(duì)野生動(dòng)植物生存狀態(tài)調(diào)查研究的費(fèi)用（自然環(huán)境保全法5條）、野生動(dòng)植物生存地保護(hù)需要的費(fèi)用（鳥獸保護(hù)法8條，物種保存法44條）、國(guó)內(nèi)珍稀野生動(dòng)植物物種保存的人工繁殖費(fèi)用（物種保存法46條）等。在對(duì)瀕危動(dòng)植物保全方面，明確了管理、修復(fù)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)、損失補(bǔ)償方法（文物保護(hù)法72條、74條、75條、78條）。

第三、采取經(jīng)濟(jì)手段，保護(hù)自然資源。基于日本環(huán)境基本法第22條的規(guī)定，日本加強(qiáng)對(duì)自然資源的保全，對(duì)自然資源保護(hù)者實(shí)行補(bǔ)助制度。如在森林保全方面，建立了林業(yè)補(bǔ)助金制度。即針對(duì)林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，投資投勞大，林業(yè)內(nèi)部收益率低，公益性強(qiáng)等特點(diǎn)，日本實(shí)行了由國(guó)家對(duì)造林、育林給予高額補(bǔ)貼的補(bǔ)助制度。林業(yè)補(bǔ)助金制度是根據(jù)《森林法》實(shí)施的一項(xiàng)長(zhǎng)期制度，補(bǔ)助金的來源和分擔(dān)比例均有明確規(guī)定。林業(yè)普及與指導(dǎo)的全部費(fèi)用由國(guó)家負(fù)擔(dān)；造林、林道、地方林業(yè)科研的費(fèi)用由國(guó)家和地方政府各負(fù)擔(dān)一部分，其中造林費(fèi)補(bǔ)助比例為: 一般造林補(bǔ)助40％， 瘠薄地和水源地造林補(bǔ)助68％；編制和實(shí)施地區(qū)森林計(jì)劃、森林施業(yè)計(jì)劃及防護(hù)林事務(wù)等費(fèi)用由地方政府負(fù)擔(dān)，國(guó)家補(bǔ)助50％；被劃定為防護(hù)林后， 因木材生產(chǎn)限制承受的經(jīng)濟(jì)損失由國(guó)家補(bǔ)償；在保安設(shè)施區(qū)域內(nèi)，因造林及森林土木工程等設(shè)施及管理承受的損失由國(guó)家負(fù)擔(dān)2/3，地方政府負(fù)擔(dān)1/3。[12]

其三、完善特別立法，加強(qiáng)對(duì)自然資源的保護(hù)。日本先后制定了《河川法》、《森林法》、《瀨戶內(nèi)海法》、《自然公園法》、《自然環(huán)境保全法》、《林業(yè)基本法》、《生物多樣性國(guó)家戰(zhàn)略》、《物種保存法》、《鳥獸保護(hù)狩獵法》、《文物保護(hù)法》、《外來物種法》、《自然再生推進(jìn)法》等，對(duì)自然資源的利用與保護(hù)制度進(jìn)行創(chuàng)新，擴(kuò)大自然資源保全范圍。如針對(duì)日本原來對(duì)國(guó)有林采取獨(dú)立核算制度下巨額虧損、原生森林地域的采伐和道路建設(shè)等問題，1980年代日本全國(guó)各地的國(guó)有林面臨著巨大問題，政府采取了根本性政策轉(zhuǎn)變措施，實(shí)行了保護(hù)林制度。即在自然維持森林與人的共生林之中，在考慮動(dòng)植物的生息、生育狀態(tài)，地域?qū)嵡榈然A(chǔ)上，對(duì)于特別有利于維持由原生性森林生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的自然環(huán)境，保護(hù)動(dòng)植物、保存生物多樣性、促進(jìn)施業(yè)及管理技術(shù)的發(fā)展等為目的、進(jìn)行管理的被認(rèn)為適當(dāng)?shù)膰?guó)有林進(jìn)行選定的制度。此外，針對(duì)日本林業(yè)收支狀況平衡性惡化，對(duì)林業(yè)收入依存度低下等原因所導(dǎo)致的森林所有者的經(jīng)營(yíng)積極性降低，林業(yè)勞動(dòng)力的減少與高齡化等所導(dǎo)致的未獲得充分管理的森林增加，因保全國(guó)土、保護(hù)森林自然環(huán)境、以及防止地球溫暖化等促使國(guó)民高度關(guān)注森林多種功能發(fā)揮等問題，日本修改了“森林資源基本計(jì)劃”，并在推進(jìn)完善森林之際，將其重點(diǎn)定位在“水土保全”、“森林與人共生”、以及“資源的循環(huán)利用”等三個(gè)方面，并于2001年制定了《林業(yè)基本法》。2001年《林業(yè)基本法》森林的多種功能的不同，將森林分為“水土保全林”、“森林與人共生林”、“資源的循環(huán)利用林”等進(jìn)行保全。[13]

【注釋】

[1]肖國(guó)興.中國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的法律抉擇[J ] .環(huán)境保護(hù).2002，(4) : 4～7；張璐.生態(tài)經(jīng)濟(jì)視野下的自然資源權(quán)利研究[J ] .法學(xué)評(píng)論，2008，(4)：116～122.[Xiao guo-xing. legal choice of china’s natural resources property rights system innovation. [J ] . Environmental protect .2002，(4)：4～7；zhanglu.From Interest Limitation to Interest Promotion .[J ] . Wuhan University Law Review.2004，(3)：116～122. China.]

[2]遠(yuǎn)藤浩等編.民法（2）物權(quán)（第3版）[M ] .東京：有斐閣，1995，10～13.[Endou Hirossi.Civil law(2)Real Right (the third print).[M ] .Toukyou.yuuhikaku，1995， 10～13. Japan.]

[3]遠(yuǎn)藤浩等編.民法（2）物權(quán)（第3版）[M ] .東京：有斐閣，1995，12.[Endou Hirossi.Civil law(2)Real Right (the third print) .[M ] .Toukyou.yuuhikaku，1995， 12. Japan.]

[4]最高法院1986年12月16日判決，載《民事判例集》39卷7號(hào)1701頁(yè)。[The Decision of Supreme Court，the civil case set[J ] . 1986(7): 1701. Japan.]

[5]參見遠(yuǎn)藤浩等編.民法（2）物權(quán)（第3版）[M ] .東京：有斐閣，1995，224.[ Endou Hirossi.Civil law(2)Real Right (the third print) .[M ] .Toukyou.yuuhikaku，1995， 224. Japan.]

[6] 參見[日]清水元.新·民法學(xué)2 物權(quán)法（第二版）》[M ] .東京：一粒社，2001，151.[ Simizugen.New The Civil law 2 Real Right Law(the second print).[M ] . Toukyou. Hitotubu Press.2001.151. Japan.][日] 遠(yuǎn)藤浩等編.民法（2）物權(quán)（第3版）[M ] .東京：有斐閣，1995，258.[[7 title='回到本文注源' name='mEndou Hirossi.Civil law(2)Real Right (the third print)，Toukyou.yuuhikaku，1995， 258. Japan.

[7'>Endou Hirossi.Civil law(2)Real Right (the third print)，Toukyou.yuuhikaku，1995， 258. Japan.

[7] 參見[日]清水元.新·民法學(xué)2 物權(quán)法（第二版）》[M ] .東京：一粒社，2001，158.[Simizugen.New The Civil law 2 Real Right Law(the second print).[M ] . Toukyou. Hitotubu Press.2001.158. Japan.]

[8]參見遠(yuǎn)藤浩等編.民法（2）物權(quán)（第3版）[M ] .東京：有斐閣，1995，284.[Endou Hirossi.Civil law(2)Real Right (the third print)，Toukyou.yuuhikaku，1995， 284. Japan.]

[9]日本大審院1916年12月2日判決，載《民事判例錄》第22輯，第2341頁(yè)。[The Decision of Supreme Court，the civil case set[J ] . 1916(22): 2341. Japan.]

[10]日本大審院1934年12月12日判決，載《法律新聞》第3790號(hào)，第12頁(yè)。[The Decision of Supreme Court，News of Law [J ] . 1934(3790): 12. Japan.]

[11][日]清水元.新·民法學(xué)2 物權(quán)法（第二版）》[M ] .東京：一粒社，2001，6.[Simizugen.New The Civil law 2 Real Right Law(the second print).[M ] . Toukyou. Hitotubu Press.2001.6. Japan.]

第8篇：自然資源法范文

在人類社會(huì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中，在對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源利用時(shí)，也會(huì)引起農(nóng)業(yè)自然資源的非實(shí)物型消耗，在估算自然資源的非實(shí)物型消耗時(shí)，可以采用多種方法，各種方法都從不同角度評(píng)算出了農(nóng)業(yè)自然資源為人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所付出的無形的代價(jià)。依據(jù)對(duì)非實(shí)物消耗成本的不同描述，分為收入下降型方法與質(zhì)量維持費(fèi)用法。現(xiàn)分別進(jìn)行兩種方法的說明。

1.收益下降型估價(jià)方法

這類方法是從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境質(zhì)量下降，給人類經(jīng)濟(jì)福利帶來的損失和代價(jià)的角度出發(fā)，估計(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來的農(nóng)業(yè)自然資源的非實(shí)物型消耗成本。(1)市場(chǎng)價(jià)格法。市場(chǎng)價(jià)格法將農(nóng)業(yè)自然環(huán)境作為生產(chǎn)要素看待，不僅關(guān)注資源的消長(zhǎng)，環(huán)境變化也應(yīng)同樣考慮。人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向農(nóng)業(yè)自然環(huán)境排放廢物，引起農(nóng)業(yè)自然資源質(zhì)量下降，使農(nóng)業(yè)自然資源要素的服務(wù)功能下降，即農(nóng)業(yè)自然資源的產(chǎn)品質(zhì)量下滑(如農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)某項(xiàng)污染超標(biāo))，引起價(jià)格波動(dòng)。其直接表現(xiàn)是，同樣的其他初始投入(資金和勞動(dòng)力等)條件下，我們可以市場(chǎng)價(jià)值變動(dòng)考慮農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)質(zhì)量惡化的成本。由于質(zhì)量下降引起的成本和利潤(rùn)的變化是以市場(chǎng)價(jià)格來計(jì)量的，可用下式表示:（式略）式中:E為農(nóng)業(yè)自然資源的惡化成本;ΔP為農(nóng)業(yè)自然資源質(zhì)量下降引起的產(chǎn)品品質(zhì)下降所導(dǎo)致的價(jià)格變化量;Q為產(chǎn)品產(chǎn)量。在該估算模型中，由于農(nóng)業(yè)自然資源的質(zhì)量下降所引致的產(chǎn)出品品質(zhì)下降，最終使市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生變動(dòng)，依照該產(chǎn)品的供給與需求曲線，供需關(guān)系在新的條件下平衡。ΔP=P2－P1(P1，P2分別代表當(dāng)產(chǎn)出品質(zhì)量發(fā)生變動(dòng)時(shí)，帶來相應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格的變化量);該公式具有簡(jiǎn)便的優(yōu)點(diǎn)，所需要的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)資料也容易獲得。但難點(diǎn)也很明顯，首先要明確價(jià)格變動(dòng)與產(chǎn)品質(zhì)量下降之間的相關(guān)性。因?yàn)橐鹗袌?chǎng)價(jià)格變動(dòng)的因素很多，在印證兩者之間的關(guān)系時(shí)，收集數(shù)據(jù)相對(duì)困難;另外，還要有個(gè)時(shí)間上的考慮，即ΔP往往反映的是上個(gè)經(jīng)營(yíng)周期資源質(zhì)量下降所引發(fā)的價(jià)格在本期的表現(xiàn)。因此，用這種質(zhì)量下降引起的價(jià)值成本，來反映本期的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資源非實(shí)物型消耗成本不是很合適。(2)數(shù)學(xué)函數(shù)法。利用數(shù)學(xué)函數(shù)方法，可以幫助人們確定農(nóng)業(yè)自然資源質(zhì)量下降的成本。這里以空氣污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的影響分析數(shù)學(xué)函數(shù)法的應(yīng)用?，F(xiàn)實(shí)世界中，任何事物的運(yùn)動(dòng)都與其周圍的事物發(fā)生著相互聯(lián)系和相互作用，反映客觀事物運(yùn)動(dòng)的各種變量之間，存在著一定的關(guān)系。例如，單位面積農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(品質(zhì))的高低與降雨量、播種量、施肥量(均為單位面積)、除草次數(shù)、空氣污染程度(各種污染物，如碳?xì)浠衔?、氧化硫、氧化氮等的濃?等因素有關(guān)。其關(guān)系可表達(dá)為:（式略）數(shù)學(xué)模型方法除利用農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的變化估算資源惡化成本以外，還可以用在其他方面。例如，通過建立土地、房屋或其他固定資產(chǎn)的價(jià)值與若干解釋變量(包括環(huán)境污染因素)之間的關(guān)系，就可以用類似上面的方法，估算出農(nóng)業(yè)自然資源的惡化成本。數(shù)學(xué)函數(shù)法在應(yīng)用中的最大限制之一是，對(duì)模型參數(shù)的確定，需要收集多種變量的大量統(tǒng)計(jì)資料，如此例中的各種污染物的濃度等。此項(xiàng)工作目前比較欠缺，但是隨著統(tǒng)計(jì)資料的日益完善，數(shù)學(xué)函數(shù)法將會(huì)得到更廣泛的應(yīng)用。(3)人類健康損害法。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部不經(jīng)濟(jì)性不僅表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)自然資源環(huán)境質(zhì)量的下降，而且還會(huì)對(duì)人類健康造成損害，引起發(fā)病率上升，壽命減短，使勞動(dòng)力水平下降或提前喪失。該方法與前面提及的市場(chǎng)價(jià)格法比較相似，它用農(nóng)業(yè)資源環(huán)境污染引起的人類勞動(dòng)力損失的價(jià)值為農(nóng)業(yè)自然資源質(zhì)量下降成本的估計(jì)值，也有人稱之為人力資本法。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境因?yàn)樵馐芪廴径o人類健康造成的損失，如果具體細(xì)化到經(jīng)濟(jì)方面可有兩個(gè)表現(xiàn)。其一，由于補(bǔ)償所損失的健康，需要投入的醫(yī)療費(fèi)用;其二，由于勞動(dòng)力不同程度的喪失而使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值減少。這兩個(gè)方面的損失從外部特征上都給個(gè)人或國(guó)家在收入上有所減少，以不同的方式影響著國(guó)民收入或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。現(xiàn)就從國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算角度來分析有關(guān)人類健康損害的估算方法的理論與方法上的利弊，根據(jù)相關(guān)研究有如下估算方式:（式略）式中:L:環(huán)境污染對(duì)人體健康損害的經(jīng)濟(jì)損失;L1:因污染而患病人員的治療費(fèi)用;L2:由于污染引起國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降造成的經(jīng)濟(jì)損失;L21:因污染而引起患病的勞動(dòng)力治療期間的收入損失;L22:因污染而引起患病，出院后致殘和提前退休而損失的收入;L23:因污染而過早死亡的收入減少額。對(duì)年齡為x的勞動(dòng)力因過早死亡的收入損失可由下式估出:（式略）從上面的估算公式可以看出，污染對(duì)人類健康造成的損害包含上述兩類，其總額就是這兩類損失之和。從居民個(gè)人角度出發(fā)，兩類損失都會(huì)帶來收入和福利的減少:一方面要支付額外的醫(yī)療費(fèi)用，另一方面勞動(dòng)力生產(chǎn)率的下降，減少了個(gè)人收入。雖然這兩類損失對(duì)GDP帶來的影響是截然不同的。但農(nóng)業(yè)資源污染給人類健康帶來的這兩類損失，均屬于資源非實(shí)物型的成本。在對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)GDP進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)把該損失總額減去。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的角度出發(fā)考慮，這兩種損失都有各自不同的特點(diǎn)。首先，第一種損失是額外的醫(yī)療費(fèi)用，這類費(fèi)用是為了恢復(fù)人類健康的額外支出，它與人們?yōu)榛謴?fù)資源環(huán)境質(zhì)量的工程支出的性質(zhì)是類似的。由環(huán)境污染引起的這種支出使GDP增加，此時(shí)的GDP與沒有發(fā)生污染而對(duì)應(yīng)著較少的醫(yī)療費(fèi)支出和較少的GDP時(shí)相比，并沒有體現(xiàn)出人類經(jīng)濟(jì)福利的任何增加(甚至可以說是經(jīng)濟(jì)福利下降)。也就是說，由于資源環(huán)境污染引起健康損害，健康損害引起醫(yī)療支出增加，醫(yī)療支出增加又引起GDP的增加。對(duì)個(gè)人來說的第一種損失，在宏觀上導(dǎo)致“反映”宏觀經(jīng)濟(jì)福利總量的指標(biāo)GDP的增加。這種虛假的、對(duì)人類沒有任何益處的GDP增加部分，應(yīng)該從GDP中減去。第二種損失是勞動(dòng)力喪失(或部分喪失)帶來的收益損失。這種損失是否需要從GDP中減去呢?我認(rèn)為，答案應(yīng)該是否定的?？梢赃@樣認(rèn)為，假如沒有農(nóng)業(yè)資源環(huán)境污染，這部分勞動(dòng)力就不會(huì)喪失，這部分勞動(dòng)力就會(huì)給社會(huì)創(chuàng)造出更多的增加值。由此可見，第二種損失對(duì)GDP的影響與第一種損失正好相反，它會(huì)使GDP減少。也就是說，我們實(shí)際觀察到的GDP已經(jīng)是減少了的。假如說要用第二類損失對(duì)GDP進(jìn)行修正的話，應(yīng)該是將這部分損失加入GDP，而不是將其減去，以考察和分析避免與消除農(nóng)業(yè)資源環(huán)境污染時(shí)，GDP應(yīng)該達(dá)到的水平。

第9篇：自然資源法范文

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；社區(qū)發(fā)展；自然資源

保護(hù)區(qū)的建設(shè)目的就是對(duì)生物的多樣性進(jìn)行保護(hù)，但是，當(dāng)林區(qū)居民的利益受到干擾時(shí)，這就產(chǎn)生了一定的矛盾。只有在滿足居民生活需求的情況下才能更好地對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)，先發(fā)展還是先保護(hù)是亟需協(xié)調(diào)的問題。

1 自然保護(hù)區(qū)社區(qū)發(fā)展與自然保護(hù)關(guān)系分析

政府為改善存在的問題加大了管理力度，就進(jìn)一步限制了周圍居民的生活活動(dòng)，為了滿足生活的需求，居民只能向保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、狩獵，進(jìn)一步對(duì)生物多樣性造成破壞，成為影響自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的主要阻力，因此，兩者之間既有統(tǒng)一性，也有矛盾性。

1.1 統(tǒng)一性

我國(guó)自然保護(hù)區(qū)地理位置一般都比較偏遠(yuǎn)，與外界的聯(lián)系較少，經(jīng)濟(jì)文化水平都比較低。自然保護(hù)區(qū)的建立，作為一個(gè)與外界聯(lián)系的有效途徑，提高了當(dāng)?shù)氐闹龋瑪U(kuò)大了社區(qū)的影響。更多的管理技術(shù)以及先進(jìn)的資源被引進(jìn)，改變了社區(qū)傳統(tǒng)的生活方式，有效地促進(jìn)了社區(qū)的發(fā)展。另一方面保護(hù)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展需要當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的支持與幫助。社區(qū)居民對(duì)保護(hù)區(qū)的環(huán)境比較了解，可以為保護(hù)區(qū)的管理提供社會(huì)結(jié)構(gòu)、氣候、土壤，以及資源種類等各種有效信息，對(duì)保護(hù)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，以及資源的保護(hù)具有重要意義。另外，社區(qū)的存在還可以在工資、住房以及交通建設(shè)等方面節(jié)省一大筆資金，可以使居民轉(zhuǎn)向資源管理工作，進(jìn)一步緩解了對(duì)資源保護(hù)的壓力。

1.2 矛盾性

隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)區(qū)強(qiáng)制性的保護(hù)，這種對(duì)資源強(qiáng)制性的管理方式在一定程度上限制了社區(qū)居民對(duì)資源的利用，使原本就比較落后的社區(qū)發(fā)展又受到了嚴(yán)重影響。在保護(hù)區(qū)建立以前，當(dāng)?shù)氐馁Y源可以為居民提供豐富的生存物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)區(qū)建立以后為了保護(hù)生物的多樣性，國(guó)家限制了居民的生產(chǎn)生活活動(dòng)。但是，因?yàn)樯鐓^(qū)文化落后、交通不便等造成傳統(tǒng)“靠山吃山、靠水吃水”的生活方式。另外，居民對(duì)資源的保護(hù)意識(shí)不足，為了生活需求，就會(huì)繼續(xù)向保護(hù)區(qū)索取，從而加劇了社區(qū)發(fā)展與保護(hù)區(qū)建設(shè)之間的矛盾性。

2 協(xié)調(diào)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)與自然保護(hù)區(qū)關(guān)系的措施

2.1 完善管理機(jī)制

在自然環(huán)境保護(hù)區(qū)的建設(shè)中，要堅(jiān)持以人為本、以社區(qū)為本的建設(shè)理念，在建設(shè)過程中不但要注重保護(hù)區(qū)的利益，更應(yīng)該注重社區(qū)居民的利益，保證社區(qū)居民生活水平的不斷提高。自然資源的保護(hù)并不是確定資源價(jià)值而忽略人的價(jià)值，應(yīng)該是一個(gè)相對(duì)協(xié)調(diào)的發(fā)展關(guān)系，因此，在自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)過程中，首先對(duì)傳統(tǒng)的管理機(jī)制進(jìn)行改革和完善，改變傳統(tǒng)因?yàn)楸Ｗo(hù)動(dòng)植物與居民對(duì)立的情況，要在具體解決社區(qū)居民生活問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高公眾對(duì)自然保護(hù)的認(rèn)識(shí)，樹立可持續(xù)發(fā)展思想，建立資源與社區(qū)共管機(jī)制。

2.2 建立完善替代途徑

要想?yún)f(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)與社區(qū)居民之間的關(guān)系，關(guān)鍵就是要尋找可以替代的資源途徑，處理好資源與保護(hù)區(qū)之間的關(guān)系，保障居民的生活質(zhì)量，確定保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境、人口、社會(huì)之間的協(xié)調(diào)性。社區(qū)資源的替代途徑，可以在居民的生產(chǎn)方式以及生活方式2個(gè)方面來進(jìn)行解決，比如，推行沼氣和開展生態(tài)旅游等。通過沼氣的推廣，可以很大程度上減少柴薪的使用，進(jìn)而減少了伐木量，使保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到良好的改善。對(duì)于保護(hù)區(qū)內(nèi)一切項(xiàng)目的建設(shè)，必須要以優(yōu)先保護(hù)為目的，因此，在建設(shè)過程中要進(jìn)行合理的布局，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，對(duì)資源進(jìn)行適度的利用，保障居民和保護(hù)區(qū)利益的均衡發(fā)展。

2.3 增加資金投入

對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)資金全部由國(guó)家來提供明顯是不現(xiàn)實(shí)的。為了保障社區(qū)居民的生活，保護(hù)資源環(huán)境的保護(hù)，應(yīng)該開拓更多的資金融匯通道，例如，可以通過對(duì)開發(fā)資源的稅收等多個(gè)方式來增加資金的來源，或者是借助國(guó)際上的援助以及國(guó)內(nèi)外組織、金融機(jī)構(gòu)、環(huán)保社團(tuán)以及個(gè)人等的資金捐助來為自然資源的保護(hù)以及社區(qū)居民的生活提供更多的助力，確保兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)是為了更好地保護(hù)生物的多樣性，而社區(qū)居民的生存與發(fā)展更是社會(huì)進(jìn)步的基本需求，兩者之間存在一定的矛盾。因此，在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)區(qū)的建設(shè)時(shí)，必須要理清兩者之間的關(guān)系，對(duì)兩者之間的矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)，是保證兩者之間協(xié)調(diào)發(fā)展的前提。

參考文獻(xiàn)