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[關(guān)鍵詞]電力企業(yè) 安全生產(chǎn) 培訓(xùn) 要點(diǎn)
中圖分類號(hào):TU695 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2016)18-0342-01
1.前言
隨著我國(guó)現(xiàn)代化程度的加深,人們用電需求不斷提高,這也需要電力系統(tǒng)更加完善,并保證系統(tǒng)輸送穩(wěn)定。
2.基于PDCA的電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作流程
在百度百科中,將工作方法定義為:是指人們?cè)趯?shí)踐的過(guò)程中為達(dá)到一定目的和效果所采取的辦法和手段。最簡(jiǎn)單的工作方法和思路是PDCA循環(huán),展開(kāi)來(lái)就是凡事有記錄,有計(jì)劃,有執(zhí)行,有結(jié)果,有改進(jìn),在這個(gè)過(guò)程中時(shí)刻體現(xiàn)目標(biāo)驅(qū)動(dòng)和用數(shù)據(jù)為證。一般而言,電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)的工作,包括前期準(zhǔn)備工作,中期的查評(píng)及整改、撰寫自查自評(píng)報(bào)告、申請(qǐng)達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作,后期的迎接第三方現(xiàn)場(chǎng)查評(píng)工作。其三個(gè)階段之間是承前啟后關(guān)聯(lián)的,是PDCA循環(huán)的,而每個(gè)階段內(nèi)部,也是PDCA循環(huán)的。
3.電網(wǎng)企業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)難點(diǎn)
雖然電力體制改革正在如火如荼進(jìn)行,但幾十年的大型國(guó)有企業(yè)外部機(jī)制和管理體制加劇了電力企業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)的困難程度。
3.1 訓(xùn)文化與理念認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)
目前有些電力企業(yè)內(nèi)各部門對(duì)培訓(xùn)重要性較為認(rèn)可,但往往基層部分員工對(duì)培訓(xùn)工作的認(rèn)知存在一定的誤區(qū)。廣泛存在“培訓(xùn)萬(wàn)能論”“培訓(xùn)是教育培訓(xùn)工作人員的事情”“培訓(xùn)能立刻見(jiàn)效”等認(rèn)知誤區(qū),由于這些認(rèn)知誤區(qū),員工培訓(xùn)心態(tài)往往過(guò)于放松,導(dǎo)致培訓(xùn)效果欠佳。
3.2 員工參與培訓(xùn)積極性不高
目前有些電力企業(yè)內(nèi)各層級(jí)員工對(duì)培訓(xùn)工作重要程度認(rèn)識(shí)較高,但落實(shí)到個(gè)人,參加培訓(xùn)的積極性不高,其原因有以下幾點(diǎn):一是工學(xué)矛盾突出,員工工作量較大,造成培訓(xùn)時(shí)間與工作時(shí)間沖突;二是培訓(xùn)針對(duì)性不足,導(dǎo)致員工參與培訓(xùn)意愿不強(qiáng);三是培訓(xùn)費(fèi)用報(bào)銷流程復(fù)雜,導(dǎo)致員工培訓(xùn)心理懈怠;四是培訓(xùn)考核與員工崗位晉升關(guān)聯(lián)不大,導(dǎo)致培訓(xùn)積極性不高。
3.3 培訓(xùn)針對(duì)性不足
目前有些電力企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃設(shè)置針對(duì)性不足。在計(jì)劃制訂過(guò)程中,很大程度站在企業(yè)發(fā)展角度,根據(jù)組織需求制定培訓(xùn)項(xiàng)目,然后確定參與課程人員,對(duì)員工崗位勝任能力的差距分析偏弱,課程與員工個(gè)人需求有差距,降低了員工培訓(xùn)積極性。
3.4 培訓(xùn)需求收集有效性不足
目前有些電力企業(yè)內(nèi)部分員工缺乏對(duì)培訓(xùn)需求的思考,出現(xiàn)班組需求與崗位職責(zé)和工作能力不相關(guān)的情況,員工個(gè)性化需求與崗位勝任能力契合度不高。培訓(xùn)需求收集形式與渠道不夠多樣,反饋機(jī)制不完善,使得需求分析缺乏有效的來(lái)源。
3.5 培訓(xùn)相關(guān)激勵(lì)不足
部分企業(yè)內(nèi)由于考核激勵(lì)未能和員工績(jī)效、薪酬、晉升緊密結(jié)合,人力資源各模塊未能有效聯(lián)動(dòng),導(dǎo)致很多工作有要求無(wú)考核、有考核無(wú)激勵(lì)或是激勵(lì)措施太少、效果不足。此外,員工培訓(xùn)與績(jī)效晉升無(wú)關(guān)聯(lián)導(dǎo)致積極性、主動(dòng)性不高。
3.6 培訓(xùn)評(píng)估難度大
培訓(xùn)結(jié)束后,多數(shù)企業(yè)主要開(kāi)展一級(jí)評(píng)估、二級(jí)評(píng)估,雖然可以通過(guò)培訓(xùn)前與培訓(xùn)后的測(cè)試,觀察員工培訓(xùn)后的成績(jī)改善,但對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)缺乏有效的觀察手段。三、四級(jí)評(píng)估在開(kāi)展過(guò)程中,沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn),跟蹤時(shí)間長(zhǎng),投入的人力較多,存在一定人為主觀性,很難持續(xù)開(kāi)展。
4.電力企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)措施
4.1 前期準(zhǔn)備工作應(yīng)關(guān)注解決的主要問(wèn)題
4.1.1在遴選人員取得內(nèi)外審資格方面。一是遴選人員不嚴(yán)肅,許多參加內(nèi)外審資質(zhì)取證人員,多是即將退休或者部分對(duì)此感興趣的員工,或是工作比較休閑員工;另一個(gè)是遴選人員時(shí),沒(méi)有考慮專業(yè)覆蓋問(wèn)題,形成專業(yè)空當(dāng);三是單位中層干部少有參加,特別是作為牽頭部門的領(lǐng)導(dǎo)干部或?qū)X?zé)參加內(nèi)外審資格培訓(xùn)取證更少。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到,遴選人員是開(kāi)展達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)的“播種機(jī)、宣傳隊(duì)”,也是企業(yè)開(kāi)展此項(xiàng)工作的專家隊(duì)伍。
4.1.2企業(yè)達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作方案往往是一人擬定,征求極少數(shù)人意見(jiàn)建議,主管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),一紙文件流轉(zhuǎn),少有將此項(xiàng)工作作為提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的重大問(wèn)題,在企業(yè)安委會(huì)或辦公會(huì)議上研究決策。其結(jié)果是工作方案不細(xì)、考慮不周、可操作性不強(qiáng),執(zhí)行落實(shí)乏力。
4.2 中期工作應(yīng)關(guān)注解決的主要問(wèn)題
4.2.1企業(yè)自查常見(jiàn)問(wèn)題表現(xiàn)
目前在一些企業(yè)開(kāi)展自查自評(píng)工作存在的主要問(wèn)題,一是對(duì)企業(yè)的管理制度體系梳理不深不細(xì),如注重對(duì)企業(yè)管理制度目錄體系查評(píng),缺乏對(duì)管理制度的合法性、合規(guī)性查評(píng)等;二是習(xí)慣性做法認(rèn)識(shí)根深蒂固,如以職工健康體檢代替職業(yè)病檢查等;三是以母公司要求或企標(biāo)、習(xí)慣代替查評(píng)標(biāo)準(zhǔn);四是自查自評(píng)不認(rèn)真,漏洞百出;五是企業(yè)自查報(bào)告討論審核不足,用詞模糊,如部分變電站、部分 10 千伏線路等存在某某問(wèn)題等等。這些問(wèn)題得不到解決,就會(huì)出現(xiàn)第三方查評(píng)時(shí)的窘態(tài),更是達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)成為走過(guò)程,過(guò)后一切如故,返回原點(diǎn)!
4.2.2自查自評(píng)工作方法
開(kāi)展企業(yè)自查自評(píng)有兩種工作方法,一種是自上而下方法,另一種是自下而上方法。但實(shí)施中,各個(gè)專業(yè)都存在并行工作。
自上而下工作方法是先從梳理查評(píng)企業(yè)組織體系、管理制度體系、每個(gè)管理制度(含管理的、技術(shù)的、工作的等企標(biāo))等與國(guó)家、行業(yè)已頒布實(shí)施的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程等的耦合度查評(píng),從而歸納總結(jié)出存在的問(wèn)題,進(jìn)而進(jìn)行修訂、補(bǔ)充、完善。第二步,以《電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》為標(biāo)準(zhǔn),分專業(yè)按照查評(píng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容同時(shí)查評(píng)。第三步是開(kāi)展問(wèn)題的整改,包括問(wèn)題整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、部門、班組、完成時(shí)限、資金等,進(jìn)而進(jìn)行整改監(jiān)督。
自下而上工作方法是直接以《電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》為標(biāo)準(zhǔn),分專業(yè)按照查評(píng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容同時(shí)查評(píng),再歸納分析查評(píng)問(wèn)題,是什么問(wèn)題,整改什么問(wèn)題,對(duì)于不需要停電的問(wèn)題,立即整改,對(duì)需要停電才能整改,進(jìn)入檢修計(jì)劃整改。但無(wú)論采用哪種方法都有必須收集、歸類、存檔查評(píng)結(jié)果,對(duì)以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的,提供佐證;對(duì)于需要整改才能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求,提供已整改的佐證或已列入整改計(jì)劃的佐證。他們是自查報(bào)告中必不可少的,也是自查報(bào)告以及結(jié)論的最重要依據(jù)。
5.結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,由于電力生產(chǎn)作業(yè)技術(shù)復(fù)雜,受到各種因素的影響對(duì)安全生產(chǎn)造成不利條件。因此,我們要提高對(duì)安全生產(chǎn)的管理水平,保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】
護(hù)士;法律法規(guī);掌握及應(yīng)用情況
面臨人們文化水平的不斷提高,患者對(duì)醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量及安全提出更高的要求,患者的自我保護(hù)意識(shí)也在不斷的增強(qiáng),用法律尺度衡量醫(yī)療行為和后果的意識(shí)不斷提高,而醫(yī)護(hù)人員的法律意識(shí)比較薄弱,這不僅傷害了自己,同時(shí)也讓一些無(wú)辜的患者受到傷害,患者與醫(yī)院的糾紛也就逐年增加,在這種局勢(shì)下,還有一部分護(hù)士的法律意識(shí)淡薄,無(wú)視法律,總覺(jué)得患者與護(hù)理糾紛少,抱著僥幸心理,盲目地工作著。吉林省通化市中心醫(yī)院通過(guò)對(duì)298名不同職稱的護(hù)士進(jìn)行有關(guān)《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《護(hù)士條例》及《十項(xiàng)核心制度》的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明298名護(hù)士中能夠回答正確的占53.2%,不能正確回答的占46.8%。這一結(jié)果表明,護(hù)士對(duì)法律意識(shí)淡漠,針對(duì)這種情況,本院采取了如下措施:
1首先了解護(hù)士對(duì)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)程度和缺乏的知識(shí)面
對(duì)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)程度調(diào)查中,68.1%的護(hù)士認(rèn)為醫(yī)療糾紛中,大多是醫(yī)療方面的問(wèn)題,與護(hù)士無(wú)關(guān),護(hù)士做好自己的工作就好了,法律認(rèn)識(shí)不足,法律知識(shí)掌握的不好。具體調(diào)查情況:在對(duì)法律法規(guī)頒布者及頒布時(shí)間、醫(yī)療事故的分析嚴(yán)重醫(yī)療事故及刑事責(zé)任、出現(xiàn)醫(yī)療糾紛后處理,如何對(duì)待就醫(yī)者的隱私,護(hù)士的工作職責(zé)和義務(wù),護(hù)理文件的書寫,如何對(duì)待醫(yī)生口頭醫(yī)囑等12項(xiàng)內(nèi)容表明,298名被調(diào)查人的員中:法律法規(guī)頒發(fā)時(shí)間回答正確率1.00%,醫(yī)療事故分析回答正確率19.33%,嚴(yán)重醫(yī)療事故及刑事責(zé)任回答正確率為11.66%,出現(xiàn)醫(yī)療糾紛后處理回答正確率為60.10%,如何對(duì)待就醫(yī)者的隱私回答正確率為100%,護(hù)士的職責(zé)和義務(wù)回答正確率為92%,護(hù)理文件的書寫回答的正確率為76.33%,如何對(duì)待醫(yī)生的口頭醫(yī)囑回答正確率為76%
2調(diào)查了解法律法規(guī)在護(hù)士臨床工作中掌握和應(yīng)用的情況
有71%的護(hù)士在臨床護(hù)理工作中感到法律法規(guī)與護(hù)士工作關(guān)系不大,對(duì)法律知識(shí)掌握不足,所以,遇有法律糾紛發(fā)生時(shí)不知如何處理,100%的被調(diào)查人群認(rèn)為在基礎(chǔ)教育中應(yīng)該增設(shè)護(hù)理法學(xué)課程,有93%的護(hù)理人員認(rèn)為,在目前的繼續(xù)教育學(xué)科中應(yīng)開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn),這是提高護(hù)士法律意識(shí)的最直接有效的途徑。調(diào)查了解,被調(diào)查的298名護(hù)士都希望掌握患者的權(quán)利及護(hù)士的權(quán)利和義務(wù)、了解護(hù)患之間存在哪些法律責(zé)任、掌握護(hù)患之間發(fā)生糾紛時(shí)的處理程序,了解哪些護(hù)理記錄資料在護(hù)患糾紛中起者重要的證據(jù)作用。所有被調(diào)查的護(hù)士都希望掌握哪些醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)能保障護(hù)士的合法權(quán)益。綜合以上調(diào)查結(jié)果,本院護(hù)理專家小組制定了以下措施。
2.1加強(qiáng)護(hù)士法律法規(guī)培訓(xùn),提高護(hù)士的法律意識(shí)。①成立護(hù)理法律法規(guī)培訓(xùn)小組,由他們制定學(xué)習(xí)計(jì)劃,定期對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),主要學(xué)習(xí)內(nèi)容《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《護(hù)士條例》及《十項(xiàng)核心制度》。②學(xué)習(xí)后跟蹤培訓(xùn)效果,進(jìn)行定期考核,了解護(hù)士們對(duì)法律法規(guī)的掌握情況③加強(qiáng)護(hù)理安全意識(shí)培訓(xùn),強(qiáng)化安全意識(shí),確保護(hù)理安全。
2.2改變護(hù)士法律意識(shí)淡漠的現(xiàn)狀,強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)在臨床上不僅保護(hù)患者利益,同時(shí)也保護(hù)護(hù)士權(quán)益,提高護(hù)士法律意識(shí)。
2.3加強(qiáng)護(hù)理記錄書寫管理,培訓(xùn)護(hù)理記錄書寫標(biāo)準(zhǔn),確保護(hù)理記錄書寫的質(zhì)量。
2.4完善護(hù)理管理制度,強(qiáng)化護(hù)士安全意識(shí),嚴(yán)防差錯(cuò)事故發(fā)生。
2.5加強(qiáng)質(zhì)量督查力度,充分發(fā)揮護(hù)理小組的作用,定期培訓(xùn)、考核、督促、檢查,確保護(hù)理質(zhì)量。
2.6提高服務(wù)理念,將優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)落到實(shí)處,提高患者滿意率。
一、加強(qiáng)重點(diǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳工作
重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》,《公務(wù)員法》、《行政復(fù)議法》等行政基本法律以及行政執(zhí)法各專業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳工作。各部門、各單位要根據(jù)本部門、本單位的實(shí)際制定出具體的學(xué)習(xí)宣傳方案,掀起法制學(xué)習(xí)宣傳的新,使廣大干部充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要性、緊迫性和必要性,提高依法行政的自覺(jué)性和能力,減低行政執(zhí)法、行政管理的隨意性,在全區(qū)營(yíng)造出建設(shè)法治政府的良好的社會(huì)氛圍。
二、加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作
進(jìn)一步加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)工作,重點(diǎn)抓好行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)工作,采取法制知識(shí)講座、集中培訓(xùn)和送出去培訓(xùn)等多種方式進(jìn)行,各部門、各單位今年至少舉辦一期行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)班,并積極參加區(qū)委法治辦舉辦的行政基本法律知識(shí)培訓(xùn)班。每年行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)不少于15天;公務(wù)員學(xué)法時(shí)間不少于40小時(shí)。
三、幾點(diǎn)要求
各部門、各單位要高度重視依法行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),精心組織,周密部署實(shí)施。
(一)認(rèn)真組織,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合本部門、本單位的實(shí)際情況和特點(diǎn),制定出學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)實(shí)施方案,指派專人、劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)展此項(xiàng)工作,力爭(zhēng)把依法行政法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)落到實(shí)處。
(二)圍繞主題,突出重點(diǎn)。緊緊圍繞行政基本法律以及行政執(zhí)法各專業(yè)法律法規(guī),結(jié)合本部門、本單位特點(diǎn),充分運(yùn)用座談會(huì)、法制講座、法律培訓(xùn)班、法律咨詢、法制展覽、法制宣傳欄等多種宣傳方式,引導(dǎo)廣大干部群眾樹(shù)立依法行政的理念,自覺(jué)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。
4月20日,由書記主持的全縣依法治縣工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi)后,我局認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神,強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),強(qiáng)力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)依法治縣工作?,F(xiàn)將我局貫徹落實(shí)縣依法治縣會(huì)議精神情況匯報(bào)如下:
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)部署。一是領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)親自抓。成立了以黨組書記、局長(zhǎng)陳雨珍為組長(zhǎng),班子其余成員為副組長(zhǎng)的推進(jìn)依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確工作職責(zé)任務(wù)。二是專班專職具體抓。落實(shí)一名班子成員和二名工作人員,成立推進(jìn)依法治縣辦公室,制定推進(jìn)依法治縣工作要點(diǎn),開(kāi)展專題督導(dǎo)強(qiáng)化該項(xiàng)工作的日???jī)效跟蹤管理。三是股室聯(lián)動(dòng)合力抓。縣局將依法治縣工作下達(dá)到各股室,提出具體要求,做到任務(wù)明確,上下聯(lián)動(dòng),全員參與,形成了巨大合力。
二、完善法制學(xué)習(xí)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度,縣局通過(guò)黨組會(huì)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)、干部職工會(huì)、統(tǒng)計(jì)年報(bào)會(huì)等形式開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作,實(shí)行會(huì)前學(xué)法制度,提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政策和法律素質(zhì),提升統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的知曉度。二是建立法制常態(tài)培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)定期培訓(xùn)與常態(tài)培訓(xùn)結(jié)合、業(yè)務(wù)培訓(xùn)結(jié)合等方式,立足統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際,積極參加省、市法制培訓(xùn),扎實(shí)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法制培訓(xùn)。
三、嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)執(zhí)法。結(jié)合依法治縣、依法治統(tǒng),嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)方法制度及統(tǒng)計(jì)錄入、審核、查詢、修改數(shù)據(jù)的權(quán)限,把統(tǒng)計(jì)立案檢查、專業(yè)巡查、日常監(jiān)管結(jié)合,嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)“四條紅線”,強(qiáng)化部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批與備案管理,有效解決統(tǒng)計(jì)“真實(shí)”與部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“失真”的問(wèn)題。
四、加強(qiáng)法制宣傳。一是以案講法宣傳。成立普法授課組,深入基層單位、服務(wù)企業(yè)、掛包指導(dǎo)村等講授統(tǒng)計(jì)法律知識(shí),發(fā)放企業(yè)統(tǒng)計(jì)法律事務(wù)告知書,結(jié)合實(shí)際案例宣傳統(tǒng)計(jì)法,擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)在群眾中的影響,促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員依法統(tǒng)計(jì);二是編印材料宣傳。組織編印《統(tǒng)計(jì)工作務(wù)實(shí)》,把《統(tǒng)計(jì)法》及《實(shí)施細(xì)則》、《省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》等重要內(nèi)容編輯成冊(cè),面向群眾進(jìn)行發(fā)放,接受群眾的咨詢,有效地提高社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)認(rèn)知,收到很好的效果;三是以會(huì)代訓(xùn)宣傳。堅(jiān)持周五學(xué)習(xí)制度,學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī),結(jié)合各專業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作,聯(lián)系統(tǒng)計(jì)法規(guī)知識(shí),精心講解如何依法行政、依法統(tǒng)計(jì),認(rèn)真講解國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的“四條紅線”的法律依據(jù),促進(jìn)干部依法行政;四是網(wǎng)絡(luò)專欄宣傳。在局統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)辟了統(tǒng)計(jì)法律學(xué)習(xí)園地,將新修訂后的《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》、《省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》、《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法處分規(guī)定》、《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》等法律法規(guī)的內(nèi)容,在縣政府信息公開(kāi)門戶網(wǎng)站和縣統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)欄目公開(kāi),進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)公眾了解統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的渠道。
今年是“五五”普法的最后一年,根據(jù)市委、市政府和市法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署,結(jié)合我市農(nóng)業(yè)實(shí)際,在全市干部、群眾中開(kāi)展多層次、多渠道、全方位的法制宣傳教育工作,現(xiàn)就開(kāi)展法制宣傳教育工作總結(jié)如下:
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),將全年法制宣傳工作納入工作日程
為了抓好今年的法制宣傳教育工作,委領(lǐng)導(dǎo)將這項(xiàng)工作納入議事日程,列入目標(biāo)管理,專門召開(kāi)會(huì)議研究,根據(jù)《市農(nóng)林局依法治理、法治建設(shè)工作五年計(jì)劃》,根據(jù)工作實(shí)際,調(diào)整并成立了法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組、普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了今年的法制教育宣傳要堅(jiān)持條塊結(jié)合,系統(tǒng)為主,緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和法治建設(shè)這一主線,采取多種有效形式進(jìn)行宣傳教育,通過(guò)宣傳,進(jìn)一步提高農(nóng)林干部、群眾貫徹農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的自覺(jué)性。
三、制定措施,確保宣傳教育工作的全面落實(shí)
為保證法律法規(guī)的貫徹實(shí)施,我們?cè)诮衲甑墓ぷ髦校袌?zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn),執(zhí)法部門和人員制定崗位工作目標(biāo)責(zé)任制,公開(kāi)辦事流程圖,將辦事標(biāo)準(zhǔn)和程序以監(jiān)督舉報(bào)電話向社會(huì)公開(kāi),增加辦公透明度和社會(huì)監(jiān)督力度。組織有關(guān)科室參加法制培訓(xùn)學(xué)習(xí),增強(qiáng)全局干部行政執(zhí)法力度和工作水平。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市局統(tǒng)一開(kāi)會(huì)時(shí)機(jī),由執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人講解《種子法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》《行政處罰法》、《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī),通過(guò)學(xué)習(xí),使全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平得以逐步提高。
四、多層次、多渠道、全方位開(kāi)展法制宣傳工作
今年,我們開(kāi)展了形式多樣的法制宣傳活動(dòng)。定期將法律法規(guī)和涉及農(nóng)業(yè)專業(yè)法及有關(guān)法制圖片,利用單位宣傳欄或黑板報(bào)進(jìn)行張貼宣傳,在全局干部職工中營(yíng)造法制宣傳氛圍。充分利用新聞媒體,采取領(lǐng)導(dǎo)電視講話、舉辦專題節(jié)目等多種宣傳手段,同時(shí)印發(fā)宣傳資料、拉橫幅貼標(biāo)語(yǔ)、組織送法下鄉(xiāng),利用“3·15消費(fèi)維權(quán)日”法律咨詢等活動(dòng),廣泛宣傳好本系統(tǒng)的普法宣傳工作,開(kāi)展普法教育、集中宣傳和送法下鄉(xiāng)等活動(dòng)5次(“3.15維權(quán)日”組織執(zhí)法人員、有關(guān)科技人員搞農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳,接受群眾的購(gòu)買農(nóng)資注意事項(xiàng)的咨詢活動(dòng)1次;集體送法下鄉(xiāng)2次,開(kāi)展經(jīng)營(yíng)大戶法律法規(guī)宣傳1次;全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶培訓(xùn)1次),共印發(fā)宣傳資料20000多份,做到電視有影,報(bào)紙有文,電臺(tái)有聲,營(yíng)造濃厚的五五普法宣傳教育的社會(huì)氛圍,使有關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)家喻戶曉,提高了法律法規(guī)的普及率,為法制宣傳工作奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。
在取得成績(jī)的同時(shí),也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問(wèn)題,比如:有些法制宣傳教育的工作機(jī)制、內(nèi)容、形式已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展,對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題研究不夠等等,這些都有待在今后的工作中予以改進(jìn)和解決。
五、2013年法制宣傳教育工作打算
繼續(xù)開(kāi)展好普法教育工作,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律知識(shí),特別是對(duì)新出臺(tái)的法律、法規(guī)和規(guī)章,要及時(shí)組織學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí),不斷增強(qiáng)法律意識(shí)。
關(guān)鍵詞:法律事務(wù)服務(wù) 企業(yè)科學(xué)發(fā)展 思考
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化,企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈,為爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)資源,獲取一定的市場(chǎng)份額,企業(yè)必須不斷地開(kāi)拓市場(chǎng),在開(kāi)拓市場(chǎng)的過(guò)程中,企業(yè)必然會(huì)遇到許許多多來(lái)自于內(nèi)部或者外部的糾紛。在這種情況下,企業(yè)除了依靠自身的努力解決糾紛外,還必須求助于法律事務(wù)服務(wù),通過(guò)法律事務(wù)服務(wù)解決企業(yè)的難題,為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。
一、企業(yè)科學(xué)發(fā)展離不開(kāi)法律事務(wù)服務(wù)的支持
作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要組成,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展必須在國(guó)家法律框架內(nèi)進(jìn)行,所有違背法律法規(guī)的行為都是不允許的,企業(yè)只有依法進(jìn)行正常的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展,才能夠獲得國(guó)家的支持和保護(hù)。但是,在企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的過(guò)程中,如果企業(yè)不知法、不懂法,那么企業(yè)就有可能在經(jīng)營(yíng)和發(fā)展過(guò)程中因不知法懂法而違背法律法規(guī)并且受到法律法規(guī)的制裁;也有可能因?yàn)椴恢ǘǘゾS護(hù)自身合法權(quán)益的良機(jī)。因此,在企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的過(guò)程中,企業(yè)管理層必須充分認(rèn)識(shí)到法律法規(guī)知識(shí)的重要性,認(rèn)識(shí)到法律事務(wù)服務(wù)對(duì)于企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)的重要性,爭(zhēng)取獲得法律事務(wù)服務(wù)的支持,大力加強(qiáng)企業(yè)的法制建設(shè),不斷提高自己的法律知識(shí)水平,防范企業(yè)因不知法、不懂法而陷入經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、法律事務(wù)服務(wù)必須切實(shí)為企業(yè)科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大的變化,要想促進(jìn)企業(yè)的快速、全面、可持續(xù)發(fā)展,必須調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量。法律事務(wù)服務(wù)單位作為企業(yè)發(fā)展的必要組成,在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中,也必須嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,充分調(diào)動(dòng)自己的主觀能動(dòng)性,通過(guò)各種方式主動(dòng)為企業(yè)提供有效的法律事務(wù)服務(wù),切實(shí)幫助企業(yè)回避潛在的法律風(fēng)險(xiǎn),幫助企業(yè)及時(shí)處理企業(yè)所涉及到的法律問(wèn)題,真正起到為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。
三、努力提高法律事務(wù)服務(wù)水平,促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展
1、大力加強(qiáng)企業(yè)管理制度建設(shè)
大力加強(qiáng)企業(yè)管理制度建設(shè)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的基礎(chǔ),在這個(gè)過(guò)程中,法律事務(wù)服務(wù)單位必須參與到企業(yè)管理制度之中,幫助企業(yè)認(rèn)真分析當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,在國(guó)家法律法規(guī)的框架下幫助企業(yè)建立健全企業(yè)管理制度,避免企業(yè)管理制度和國(guó)家法律法規(guī)相沖突,避免企業(yè)管理制度中出現(xiàn)法律法規(guī)方面的漏洞。只有這樣,才能切實(shí)保障企業(yè)權(quán)利的正常行使,保護(hù)企業(yè)的正當(dāng)利益。企業(yè)既要在法律的前提下行使屬于自己的權(quán)利,又要在法律的前提下履行屬于自己的義務(wù);同時(shí),企業(yè)還要在法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)要求客戶行使自己的權(quán)利,履行自己的義務(wù)。除此之外,企業(yè)還要認(rèn)真分析本行業(yè)特點(diǎn),認(rèn)真分析本行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)制度,建立健全符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代管理制度體系,將企業(yè)的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)制度化、法制化,保證企業(yè)各種活動(dòng)的法制化規(guī)范。
2、努力提高企業(yè)各階層的法律意識(shí)
努力提高企業(yè)各階層的法律意識(shí)是現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)行法律事務(wù)工作的前提。企業(yè)要想依法管理企業(yè),維護(hù)企業(yè)正當(dāng)?shù)臋?quán)益,就必須努力提高企業(yè)各階層的法律意識(shí),特別是企業(yè)管理層的法律意識(shí)。在這個(gè)過(guò)程中,法律事務(wù)服務(wù)單位要認(rèn)真分析企業(yè)各階層工作的需要,為不同階層的工作人員制定貼身的法律法規(guī)培訓(xùn)計(jì)劃,并且嚴(yán)格按照計(jì)劃對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),從而不斷提高他們的法律意識(shí),提高他們的法律知識(shí)水平。法律事務(wù)服務(wù)單位還要幫助企業(yè)大力加強(qiáng)本行業(yè)的法律法規(guī)宣傳,提高企業(yè)廣大職工的遵法守法意識(shí),提高廣大職工依法辦事的能力。
3、努力提高企業(yè)合同管理水平
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著自身的規(guī)范,是建立在法律法規(guī)之上的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度,在企業(yè)的市場(chǎng)行為中必須依據(jù)雙方簽訂的合同、協(xié)議進(jìn)行,如果由于合同、協(xié)議簽訂過(guò)程中不符合法律法規(guī)規(guī)范,或者在執(zhí)行過(guò)程中存在著法律法規(guī)問(wèn)題,必將給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。為避免這些問(wèn)題的出現(xiàn),法律事務(wù)服務(wù)單位必須認(rèn)真幫助企業(yè)樹(shù)立合同意識(shí),在法律法規(guī)的前提下不斷提高企業(yè)的合同管理水平,對(duì)合同、協(xié)議的簽訂及履行嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督,避免給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
4、努力提高企業(yè)處理各種糾紛的能力
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)所面對(duì)的是各種各樣事情或者客戶,在經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的過(guò)程中難免會(huì)遇到各種各樣的糾紛。在針對(duì)這些糾紛處理的過(guò)程中,法律事務(wù)服務(wù)單位必須通過(guò)法律手段妥善處理和企業(yè)相關(guān)的糾紛,通過(guò)法律手段維護(hù)企業(yè)的利益,最大程度改善企業(yè)法律糾紛的環(huán)境,提高法律事務(wù)服務(wù)的質(zhì)量。
總之,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及全球一體化時(shí)代的到來(lái),企業(yè)所面對(duì)的法律糾紛必將越來(lái)越多,在這種情況下,法律事務(wù)服務(wù)單位必須真正擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任,通過(guò)各種手段提高企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力,促進(jìn)企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
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[關(guān)鍵詞]國(guó)土資源;執(zhí)法監(jiān)察;巡查
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.148
[中圖分類號(hào)]D922.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194(2016)14-0-02
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)國(guó)土資源占用農(nóng)民土地的現(xiàn)象日益嚴(yán)重,國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察是國(guó)土資源管理工作的重要組成部分之一,能夠規(guī)范國(guó)土管理的秩序,保證土地資源的可持續(xù)利用。現(xiàn)階段,由于城鎮(zhèn)一體化的建設(shè),土地的價(jià)值越來(lái)越明顯,一些土地資源違法者利益熏心,導(dǎo)致每個(gè)地方土地違法案經(jīng)常發(fā)生。
1 現(xiàn)階段國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察存在的問(wèn)題
目前,我國(guó)的國(guó)土資源管理工作不斷改革創(chuàng)新,為進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察工作制造了良好的環(huán)境,但在執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。
1.1 國(guó)土資源案件執(zhí)行難、查處難
國(guó)土資源案件存在執(zhí)行難、查處難的問(wèn)題。一方面因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)給予國(guó)土資源部門的執(zhí)法手段和權(quán)力非常有限,沒(méi)有實(shí)際可操作的強(qiáng)行執(zhí)行權(quán),雖然一些條款規(guī)定了執(zhí)行權(quán)和制止全,但都不能在實(shí)踐中具體操作。另一方面,我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)土資源管理的法律法規(guī)規(guī)定,土地違法案件要先通過(guò)立案、在調(diào)查、進(jìn)行內(nèi)部討論會(huì)審、定性、再告知、派送處罰決定等嚴(yán)格的法定程序,一般需要兩三個(gè)月,如果遇上一些個(gè)人或者企業(yè)單位隨意改變土地用途,亂采礦產(chǎn)資源,對(duì)國(guó)土資源案件的查處橫加干涉、萬(wàn)般阻攔,時(shí)間會(huì)更長(zhǎng),長(zhǎng)時(shí)間處理案件給案件的執(zhí)行查處帶來(lái)了很多困難,加上國(guó)土資源的執(zhí)法缺少一些強(qiáng)制手段,沒(méi)有相關(guān)法律根據(jù),所以查處工作非常困難。
1.2 巡查工作不到位,監(jiān)察工作有待提高
由于國(guó)土資源的執(zhí)法人員有限,造成巡查工作開(kāi)展不到位,違法占地、亂采礦等問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn),也不能及時(shí)解決這些問(wèn)題。監(jiān)察工作不完善造成一些礦業(yè)缺乏管理、秩序非?;靵y、各種無(wú)證件地亂采、越界亂采,經(jīng)常發(fā)生破壞礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象。
1.3 國(guó)土資源執(zhí)法人員的整體水平和執(zhí)法水平比較低
即使國(guó)土資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)健全,人員配備基本到位,但由于執(zhí)法人員法律知識(shí)缺乏、執(zhí)法水平不高、素質(zhì)也不一樣,缺少一些有經(jīng)驗(yàn)的能夠獨(dú)立辦理大案、難案、復(fù)雜案件的人員。加上有一部分執(zhí)法監(jiān)察部門實(shí)現(xiàn)了財(cái)政供養(yǎng),但存在自收自支現(xiàn)象,財(cái)政供養(yǎng)只解決了工資問(wèn)題,缺少一定的辦案經(jīng)費(fèi)。
1.4 國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳不夠
除了很多農(nóng)民的法律法規(guī)觀念比較淡薄,還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)薄弱,加之市、縣中一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)土資源法律法規(guī)視而不見(jiàn)等原因,造成國(guó)土資源的宣傳力度不夠,導(dǎo)致占地案件經(jīng)常發(fā)生。
2 國(guó)土資源執(zhí)法困難的原因
現(xiàn)階段國(guó)土資源執(zhí)法困難的原因有三個(gè)方面,第一,國(guó)土資源的法律法規(guī)、監(jiān)察體制不夠健全,還有待完善,三級(jí)監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)不能充分發(fā)揮信息反饋的功能,所以執(zhí)法監(jiān)察工作不能開(kāi)展到位。第二,地方行政對(duì)國(guó)土執(zhí)法進(jìn)行干預(yù),一些企業(yè)單位利用招商引資的名義違法占地和違法采礦,然而國(guó)土資源執(zhí)法部門人員進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法查處時(shí),部分地方政府或相關(guān)部門干預(yù)執(zhí)法,導(dǎo)致國(guó)土資源違法行為難以制止,難以查處解決。第三,對(duì)那些國(guó)土資源違法行為采取的處罰力度也不夠,針對(duì)違法人員缺少一些重要的制裁監(jiān)督機(jī)制,僅依靠申請(qǐng)法院來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行,效果不顯著,執(zhí)法力度不夠,打擊震懾力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
3 針對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察問(wèn)題的優(yōu)化措施
3.1 規(guī)范國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察行為
針對(duì)目前國(guó)土資源執(zhí)法難等問(wèn)題,重中之重就是完善國(guó)家國(guó)土資源有關(guān)的法律法規(guī)。還要進(jìn)行國(guó)土資源執(zhí)法體制建設(shè),并規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為。首先要設(shè)立執(zhí)法目標(biāo)管理體系,讓執(zhí)法監(jiān)察工作成為執(zhí)法目標(biāo)考核的一部分,讓國(guó)土資源管理成為考核、提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù),并和執(zhí)法人員的任職、罷免、提拔、處分等聯(lián)系起來(lái),加大對(duì)違反法律法規(guī)責(zé)任人的懲罰力度,并追究其相關(guān)法律責(zé)任。讓地方政府部門真正承擔(dān)起自己的責(zé)任,從根源上消滅地方政府用地的念頭,將國(guó)土資源管理真正落實(shí)到具體工作中。此外,還要健全并完善績(jī)效考核指標(biāo)體系,強(qiáng)化執(zhí)法人員的問(wèn)責(zé)機(jī)制。執(zhí)法人員因行政執(zhí)法監(jiān)察工作不到位,造成國(guó)土資源違法違規(guī)的,要嚴(yán)格問(wèn)詢其責(zé)任,并追究相關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任,對(duì)一些違法的政府單位部門更應(yīng)該嚴(yán)格懲罰查處,達(dá)到以儆效尤的目的。其次,設(shè)計(jì)質(zhì)量考核體制,對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法人員的監(jiān)察工作進(jìn)行全面的質(zhì)量考核,這有利于提高國(guó)土資源執(zhí)法人員的工作質(zhì)量和效率。最后,建立保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,完善執(zhí)法監(jiān)察公開(kāi)承諾機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)察問(wèn)詢機(jī)制,并改變以前只依靠國(guó)土資源部門執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的模式,積極主動(dòng)地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量,保證紀(jì)檢部門、公安、檢察、法院等執(zhí)法各部門之間協(xié)調(diào)合作工作、充分發(fā)揮各單位部門的整體功能。此外,還要發(fā)揮全社會(huì)的力量,盡量讓全社會(huì)積極主動(dòng)地參與到國(guó)土資源執(zhí)法工作中。
3.2 強(qiáng)化執(zhí)法巡查工作,加快監(jiān)察體制改革
為加快國(guó)土資源改革的步伐,要加快監(jiān)察體制的創(chuàng)新改革,增強(qiáng)執(zhí)法巡查工作的力度,不定期對(duì)占地、亂采礦行為進(jìn)行嚴(yán)格巡查,并針對(duì)一些嚴(yán)重違法大案、難案進(jìn)行曝光,嚴(yán)厲懲處,以震懾其他人,也有利于積極進(jìn)行監(jiān)察體制改革創(chuàng)新,達(dá)到預(yù)防為主的目的。
3.3 提高國(guó)土資源執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)
加強(qiáng)國(guó)體資源執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。如果有足夠的資金,要定期開(kāi)展有關(guān)培訓(xùn),一方面培訓(xùn)執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)水平和執(zhí)法能力,另一方面培訓(xùn)執(zhí)法人員有關(guān)國(guó)土資源的法律法規(guī)知識(shí)。并經(jīng)常開(kāi)展“學(xué)習(xí)型國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局”的活動(dòng),運(yùn)用各種人力、設(shè)備等資源,全力提高基層執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。此外,還需要國(guó)家劃撥一定的經(jīng)費(fèi)保證執(zhí)法的正常進(jìn)行。
3.4 增強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳力度,制造良好的氛圍
有關(guān)部門要加大法律法規(guī)的宣傳力度,盡量制造良好的環(huán)境氛圍,并注意利用全國(guó)“土地日”等節(jié)日進(jìn)行普法宣傳,再結(jié)合運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式的新聞媒體媒介進(jìn)行多角度、多形式、全方位的國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。此外,還要定期的舉辦各種培訓(xùn),讓市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)察人員進(jìn)行國(guó)土資源法律法規(guī)培訓(xùn),特別是一些經(jīng)常出現(xiàn)違法問(wèn)題的地方要進(jìn)行全面的普及教育,并在一些電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察大案的曝光,使人們警醒,并讓人民自覺(jué)遵守法律法規(guī)。還要重點(diǎn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民的依法管理使用國(guó)土資源的意識(shí),讓他們養(yǎng)成根據(jù)法律法規(guī)使用國(guó)土資源,科學(xué)合理用地和節(jié)約用地的好習(xí)慣,這有利于以后國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的執(zhí)行。
4 結(jié) 語(yǔ)
國(guó)土資源是人們生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督能充分發(fā)揮監(jiān)察監(jiān)督的功能,保證公民、法人、等各種企業(yè)遵守國(guó)土資源法律法規(guī),并對(duì)各種違反法律法規(guī)行為進(jìn)行處罰,能夠一定程度上避免國(guó)家國(guó)土資產(chǎn)流失,是保證土地市場(chǎng)次序正常、維護(hù)國(guó)家國(guó)土資源管理、加快國(guó)土資源可持續(xù)發(fā)展的基本手段。
主要參考文獻(xiàn)
2017年以來(lái),特別是今年以來(lái),我們緊緊圍繞市委、市治水新思路,以為建設(shè)活力武安、美麗武安、幸福武安提供強(qiáng)有力的水資源支撐為目標(biāo),切實(shí)加大了水法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度,全面推動(dòng)了依法治水和依法行政工作,水利工作呈現(xiàn)出保障有力、發(fā)展加快、管理加強(qiáng)、風(fēng)清氣正的良好局面,有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
(一)加強(qiáng)普法宣傳,認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)水法律法規(guī)
做好水法律法規(guī)的宣傳教育、提高全民的水法律知識(shí)和水法制觀念、使廣大人民群眾依法用水、取水、愛(ài)水既是水行政主管部門的一項(xiàng)重要職責(zé),也是做好《水法》貫徹落實(shí)的首要前提。因此,我們始終把普法宣傳作為日常工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓,常抓不懈。一是堅(jiān)持主題宣傳,充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”、“六五”普法宣傳和“12.4”全國(guó)法制日等宣傳時(shí)機(jī),采取知識(shí)競(jìng)賽、設(shè)立咨詢臺(tái)等多種形式,廣泛開(kāi)展圖文并茂、生動(dòng)活潑的水法宣傳。2017年以來(lái),共開(kāi)展大型宣傳5次、發(fā)放宣傳材料7000多份,發(fā)放“中國(guó)水周”宣傳畫300余套。二是堅(jiān)持日常宣傳,把《水法》等涉水法律法規(guī)匯編成冊(cè)、印成掛圖,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位、企業(yè)和群眾贈(zèng)送,并在日常工作中予以講解。三是堅(jiān)持重點(diǎn)宣傳,每年6至9月份汛期,在電視臺(tái)、武安報(bào)社開(kāi)辟專欄,重點(diǎn)就《水法》《水污染防治法》等相關(guān)法律知識(shí)進(jìn)行宣傳。通過(guò)廣泛開(kāi)展宣傳、教育,全社會(huì)的水法制意識(shí)、水商品意識(shí)和節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng),為推進(jìn)依法治水、管水、用水起到了先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用。
(二)強(qiáng)化執(zhí)法管理,不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍履職能力
首先是加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),先后對(duì)水政稽查中隊(duì)、公安值班室和五個(gè)中隊(duì)進(jìn)行了人才交流調(diào)整,并充實(shí)了執(zhí)法人員。更新?lián)Q代配備了電腦、錄像相關(guān)設(shè)備和執(zhí)法記錄儀,完善了水行政許可和水事案件查處工作程序,建立了執(zhí)法監(jiān)督、過(guò)錯(cuò)追究等12項(xiàng)制度,為規(guī)范水政執(zhí)法工作奠定了基礎(chǔ)。其次是加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),按照“分級(jí)管理、分級(jí)培訓(xùn)”的原則,邀請(qǐng)市法制辦、市法院等法律專家對(duì)《水法》、《行政處罰法》、《行政許可法》進(jìn)行系統(tǒng)講解和典型案例剖析,切實(shí)提高了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。組織了培訓(xùn)班3次,輪流培訓(xùn)執(zhí)法人員360余人(次)。
(佛山市南海樵科物業(yè)管理有限公司 廣東·佛山)
摘 要:在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期,雖然國(guó)家一再健全法律法規(guī),但是執(zhí)行力度有限,困難重重。目前來(lái)說(shuō)我國(guó)會(huì)計(jì)環(huán)境不容樂(lè)觀,本文試圖通過(guò)對(duì)當(dāng)前會(huì)計(jì)環(huán)境的討論來(lái)研究改善會(huì)計(jì)環(huán)境的策略。
關(guān)鍵詞 :會(huì)計(jì);會(huì)計(jì)環(huán)境;法律法規(guī)
經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境支持,建設(shè)一個(gè)法治的社會(huì)至關(guān)重要。近年來(lái),雖然國(guó)家把依法治國(guó)提升到了一定高度,但是法律執(zhí)行力度仍然有限,這給我國(guó)會(huì)計(jì)工作帶來(lái)了一定困難,主要體現(xiàn)為市場(chǎng)秩序的維護(hù)力度不夠。除此之外還有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也對(duì)會(huì)計(jì)工作帶來(lái)影響,會(huì)計(jì)從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)道德也同樣會(huì)給會(huì)計(jì)工作環(huán)境帶來(lái)影響。筆者嘗試通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)環(huán)境影響因素的分析來(lái)研究得到相應(yīng)的改善策略。
一、我國(guó)會(huì)計(jì)環(huán)境的影響因素
(1)社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定。任何工作都需要一個(gè)穩(wěn)定的工作環(huán)境,會(huì)計(jì)工作也是如此。這種穩(wěn)定環(huán)境的營(yíng)造不僅僅需要企業(yè)自身的努力,更需要社會(huì)大環(huán)境的營(yíng)造。影響社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定的因素很多,其中有社會(huì)機(jī)制不完善、人民生活不富裕以及法律體系不健全等。然而對(duì)會(huì)計(jì)環(huán)境影響最為嚴(yán)重的是法律體系不健全,它會(huì)使得會(huì)計(jì)環(huán)境得不到法律法規(guī)的有力支撐。同時(shí)即便國(guó)家高度重視法律法規(guī)建設(shè),公司自身也需要在機(jī)制框架下加強(qiáng)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)培訓(xùn)。以《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》作為我國(guó)會(huì)計(jì)工作環(huán)境的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),有著鮮明的時(shí)代特征,我國(guó)對(duì)會(huì)計(jì)環(huán)境的法律建設(shè)高度重視,并且也在積極健全會(huì)計(jì)方面的法律法規(guī)。就當(dāng)下來(lái)說(shuō),不論如何,會(huì)計(jì)環(huán)境依然不容樂(lè)觀,主要體現(xiàn)在法律執(zhí)行力度不夠,法律執(zhí)行暗礁仍然存在,所以不斷加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)給會(huì)計(jì)工作環(huán)境提供一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境至關(guān)重要。
(2)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善也在無(wú)時(shí)無(wú)刻的影響著會(huì)計(jì)環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天經(jīng)濟(jì)管理是任何企業(yè)都需要的,也是必須要有的。單從企業(yè)的規(guī)模來(lái)說(shuō),規(guī)模的大小直接反映著管理者的來(lái)源,也就是說(shuō)小規(guī)模企業(yè)管理者就是企業(yè)的擁有者,而大規(guī)模企業(yè)就不一樣了,其管理者一般不是企業(yè)的擁有者。從組織形式方面出發(fā)小規(guī)模企業(yè)基本是家族企業(yè),而大規(guī)模企業(yè)一般組織機(jī)制比較健全,一般為股份制企業(yè)。就僅僅從上述來(lái)說(shuō),單從經(jīng)濟(jì)管理而言,對(duì)這兩種類型企業(yè)來(lái)說(shuō)也不盡相同。在此以會(huì)計(jì)報(bào)表為例來(lái)說(shuō)明其不同之處,小規(guī)模企業(yè)是家族企業(yè),所以管理者需要對(duì)各行部門的業(yè)務(wù)都熟悉,在此情況下,所謂的會(huì)計(jì)報(bào)表實(shí)質(zhì)上就是另一種形式的筆記;對(duì)股份制企業(yè)來(lái)講,其會(huì)計(jì)報(bào)表就是為大多股東提供了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的具體形式,所以顯得比較重要。那么企業(yè)從事會(huì)計(jì)的工作人員就需要非常重視不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與市場(chǎng)環(huán)境。由此可見(jiàn),在當(dāng)下的企業(yè)管理中,建立一個(gè)與當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及市場(chǎng)環(huán)境變動(dòng)相適應(yīng)的會(huì)計(jì)制度顯得尤為重要,而這種重要性在較大規(guī)模的股份制企業(yè)中更突出,這種會(huì)計(jì)一般都能起到為企業(yè)管理者、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)以及公司參與者等提供大部分有用的信息。
(3)會(huì)計(jì)工作人員的影響。在企業(yè)中,會(huì)計(jì)工作者是企業(yè)工作者中占有著重要的地位,這種地位在一定意義上而言是無(wú)法替代的。所以從事企業(yè)會(huì)計(jì)的人員就必須有著較強(qiáng)的專業(yè)水平,因?yàn)闀?huì)計(jì)工作需要專業(yè)知識(shí)的支持才能有效地完成工作,同時(shí)也可以降低工作失誤。另外,會(huì)計(jì)從事者如果缺乏道德底線,這不僅僅給企業(yè)帶來(lái)災(zāi)難,同時(shí)也會(huì)給社會(huì)和國(guó)家?guī)?lái)?yè)p失。所以會(huì)計(jì)工作者本身的職業(yè)道德也同樣影響著會(huì)計(jì)環(huán)境。
二、改善我國(guó)會(huì)計(jì)環(huán)境的措施
(1)加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的法律法規(guī)建設(shè)。為了能夠?yàn)闀?huì)計(jì)工作者提供良好的工作環(huán)境,也為了能使得我國(guó)會(huì)計(jì)環(huán)境公平公正,我國(guó)都需要在已有的法律法規(guī)體系下進(jìn)一步完善和健全與會(huì)計(jì)相關(guān)的法律。這不僅給會(huì)計(jì)工作營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定公平的環(huán)境,同時(shí)也是公司會(huì)計(jì)工作的法治化,這也能夠更好地體現(xiàn)我國(guó)法治化的深度。就當(dāng)前我國(guó)與會(huì)計(jì)有關(guān)的法律法規(guī)而言,雖然其在過(guò)去的幾年里得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,但只是在形式上更加全面,而法律的執(zhí)行還是不盡人意,這主要體現(xiàn)在企業(yè)會(huì)計(jì)涉及的財(cái)務(wù)工作與報(bào)表工作上,當(dāng)然還有企業(yè)其他與會(huì)計(jì)相關(guān)的部門都存在著問(wèn)題,這種問(wèn)題也不可能在一朝一夕之間解決。所以只有堅(jiān)定不移地用法律來(lái)監(jiān)督和維持會(huì)計(jì)工作環(huán)境,這樣才可能有一個(gè)較好的會(huì)計(jì)工作環(huán)境。
(2)加強(qiáng)會(huì)計(jì)從事人員的培訓(xùn)與思想教育。會(huì)計(jì)行業(yè)作為現(xiàn)代企業(yè)管理中不可或缺的組成部分,從事會(huì)計(jì)工作的人員不但需要很強(qiáng)的工作能力與專業(yè)知識(shí),而且還要有著基本的從業(yè)道德底線,這就需要企業(yè)和國(guó)家為這些會(huì)計(jì)工作者大力提倡與提供相應(yīng)的培訓(xùn)和思想教育。這種培訓(xùn)可以使得會(huì)計(jì)從業(yè)者增長(zhǎng)專業(yè)知識(shí),同時(shí)了解相關(guān)法律法規(guī)以便為以后的工作提供參考,同時(shí)還可以讓會(huì)計(jì)從業(yè)者從思想上認(rèn)識(shí)到自己所從事職業(yè)的重要性。會(huì)計(jì)工作在一定意義上而言是一種制造風(fēng)險(xiǎn)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并存的工作,所以就需要會(huì)計(jì)從事著要有較強(qiáng)的專業(yè)水平,同時(shí)有過(guò)硬的個(gè)人修養(yǎng)。所以積極加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作者的培訓(xùn)與思想教育意義重大。
(3)加強(qiáng)國(guó)家與企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督。任何工作都需要有相應(yīng)的部門來(lái)監(jiān)督,對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)而言,更需要特定的部門對(duì)其工作及環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督。企業(yè)監(jiān)督便是企業(yè)自身可以設(shè)立監(jiān)督部門以對(duì)會(huì)計(jì)工作做相應(yīng)的監(jiān)督,為了能夠使得會(huì)計(jì)的工作更加透明化,國(guó)家也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作以及工作環(huán)境進(jìn)行多元化與多角度監(jiān)督,以免部分人鉆空隙。這樣一來(lái),不僅可以保證會(huì)計(jì)環(huán)境的穩(wěn)定,也可以降低國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)。所以加強(qiáng)國(guó)家與企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)工作以及工作環(huán)境的監(jiān)督工作是改善會(huì)計(jì)工作環(huán)境的有效辦法。
三、總結(jié)
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