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一、結(jié)對幫扶目標
通過開展幫扶單位和干部與全街所有貧困村、貧困戶結(jié)對幫扶,實現(xiàn)幫扶全覆蓋,確保每個貧困村都有幫扶單位和駐村工作隊,每戶貧困戶都有干部結(jié)對幫扶;確保脫貧對象人均純收入增長高于全街年均增幅,實現(xiàn)2015年減貧40%,2016年減貧30%,2017年減貧20%,2018年減貧10%,到2018年力爭644戶貧困對象基本消除絕對貧困現(xiàn)象。2019—2020年用兩年時間做好鞏固提高工作,確保穩(wěn)定實現(xiàn)幫扶對象“兩不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,保障義務教育、基本醫(yī)療和住房)目標,如期實現(xiàn)2011-2020年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要目標。
二、結(jié)對幫扶方式
(一)區(qū)領導掛點聯(lián)系。每位區(qū)領導原則上依據(jù)包村掛點和聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建工作安排,結(jié)對6戶貧困戶。督促幫扶單位和黨員干部落實結(jié)對貧困戶工作責任制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導扶貧攻堅工作。
(二)區(qū)直單位結(jié)對幫扶社區(qū)。區(qū)直單位根據(jù)包村掛點和聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建工作安排,結(jié)對幫扶一個社區(qū),并結(jié)合“連心”小分隊派出工作隊駐社區(qū)幫扶,由單位領導帶隊,分管領導任隊長,1-3名干部為工作隊員。
(三)干部結(jié)對幫扶貧困戶。一是結(jié)對要求。街道在編在崗的干部職工都必須參加結(jié)對聯(lián)系貧困戶,派出所、財政所、國土所等基層站所在街道結(jié)對幫扶。區(qū)直部門單位根據(jù)在編在崗干部情況,按照每名科級干部結(jié)對幫扶3戶貧困戶,一般干部每人結(jié)對幫扶1戶貧困戶的要求進行結(jié)對。結(jié)對幫扶剩余的貧困戶,由街道干部包干幫扶,確保每戶貧困戶都有干部結(jié)對幫扶。結(jié)對幫扶干部一包到底,不脫貧不脫鉤,幫扶干部變動后,新進干部自然接替。二是結(jié)對安排。按照“先區(qū)直單位后街道,先領導干部后一般干部、先在聯(lián)系幫扶社區(qū)內(nèi)結(jié)對子,后在臨近社區(qū)微調(diào)”的原則,結(jié)合各社區(qū)的貧困戶數(shù)量和類型由街道統(tǒng)籌安排結(jié)對,貧困戶多的社區(qū)要多安排干部,掛點單位干部數(shù)少的社區(qū)適當增加街道干部人數(shù),干部人數(shù)較多的單位在相鄰社區(qū)安排結(jié)對。新納入扶貧范圍的貧困戶要及時安排干部結(jié)對幫扶。
三、結(jié)對幫扶內(nèi)容
(一)掌握情況,精準識別
結(jié)對幫扶干部對所駐社區(qū)基本情況、貧困原因、存在問題、群眾意愿等進行調(diào)研。對已確定的結(jié)對扶貧對象認真開展再核查、再識別,進一步核實其家庭人口、資源狀況、貧困現(xiàn)狀、致貧原因、勞力狀況、技能技術等情況,逐一分析梳理出因病、因殘、因?qū)W、因災,缺土地、缺水、缺技術、缺勞力、缺資金以及交通條件落后、自身發(fā)展意愿不足等具體致貧原因,實事求是逐戶登記造冊。對屬于貧困戶但不在冊的,按程序補錄;對不屬于貧困戶的,按程序及時調(diào)整出冊。
(二)因戶制宜,精準幫扶
結(jié)合實際,幫助貧困社區(qū)圍繞改善發(fā)展條件、提升發(fā)展能力制訂脫貧規(guī)劃和年度計劃,對貧困對象致貧原因分析歸類,制訂分類脫貧措施。圍繞脫貧成效可持續(xù)、不返貧的要求,根據(jù)貧困家庭的實際情況,分戶制訂脫貧規(guī)劃和年度計劃。幫扶措施因社區(qū)因戶制宜,切實可行、持久生效。綜合施策、組合幫扶,做到一社區(qū)一套幫扶措施、一戶一套幫扶辦法,把資金和具體幫扶措施整裝精準“滴灌”到貧困社區(qū)和貧困戶身上。重點做好“三個著力幫扶”:
1、著力幫扶貧困社區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。充分利用社區(qū)現(xiàn)有信息網(wǎng)格,幫助結(jié)對幫扶貧困對象以市場為導向,圍繞高產(chǎn)油茶、有機蔬菜、葡萄瓜果、花卉苗木、豬牛養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè),結(jié)合社情和貧困家庭人口、資源、技能、致貧原因、產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿,選擇有利于增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),形成“一村一品”格局。此外,鼓勵引導貧困戶以產(chǎn)權(quán)為紐帶,在依法、自愿基礎上將土(林)地承包經(jīng)營權(quán)作價、產(chǎn)業(yè)幫扶資金入股,參與合作農(nóng)場、聯(lián)戶經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè),形成利益聯(lián)結(jié)機制,改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè),發(fā)展新的產(chǎn)業(yè),參與生產(chǎn)勞動,獲取分紅收入和勞務收入。
2、著力幫扶貧困家庭就業(yè)創(chuàng)業(yè)。組織結(jié)對幫扶貧困家庭勞動力參與“雨露計劃”、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村實用技能等培訓,讓有條件的結(jié)對幫扶對象掌握1-2項職業(yè)技能、農(nóng)村實用技術。積極為結(jié)對幫扶對象提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、就業(yè)信息等就業(yè)服務,幫助結(jié)對幫扶對象轉(zhuǎn)移就業(yè),支持創(chuàng)業(yè);積極介紹貧困戶到宜春市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袁州區(qū)醫(yī)藥工業(yè)園、彬江機電產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)企業(yè)上班,幫助扶貧對象在本地就近就業(yè)。
3、著力幫扶貧困家庭改善條件。一是改善教育條件。對貧困家庭子女就讀建立長期助學計劃,協(xié)調(diào)相關職能部門落實困難家庭助學措施。重點幫助結(jié)對幫扶困難家庭子女上學,確保貧困戶子女順利完成義務教育,確保高中階段讀得起書,不因貧困而輟學;幫助結(jié)對幫扶困難家庭子女落實生源地信用助學貸款和國家資助政策,做到應補盡補、應貸盡貸,確保考錄大中專院校的貧困戶子女學業(yè)不受影響,確保結(jié)對扶貧家庭貧困學生能夠“上好學”。二是改善居住條件。幫助結(jié)對扶貧家庭改造危舊土坯房,確保結(jié)對扶貧貧困家庭住上“安全房”。三是改善飲水條件。聯(lián)系有關部門開展農(nóng)村居民飲水提升工程,幫助結(jié)對幫扶貧困家庭改善人畜飲水條件,確保貧困家庭喝上“放心水”。四是改善出行條件。幫助加快公路建設,解決結(jié)對幫扶貧困家庭日常出行難的問題,讓結(jié)對幫扶貧困家庭走上“陽光道”。
四、主要保障措施
(一)加強組織領導。成立街道結(jié)對幫扶工作領導小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導全街結(jié)對幫扶工作。街道主任任組長、宣傳委員、分管農(nóng)業(yè)副主任任副組長,組織委員任常務副組長,成員由各駐村工作組長和各社區(qū)書記組成。領導小組辦公室設在民政所,民政所所長兼任辦公室主任。
(二)保障幫扶資金。在不增加干部個人和企業(yè)負擔的前提下,積極籌措產(chǎn)業(yè)幫扶資金。采取向上爭一點、單位自籌一點、向社會募捐一點的辦法籌措資金,專項支持有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和一定能力的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),沒有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶不享受資金補助。動員社會力量參與,鼓勵引導各類企業(yè)、社會組織、個人捐贈,多渠道募集幫扶資金。
一、組織領導
成立縣食品藥品安全網(wǎng)格化管理、零距離服務領導小組,組成人員如下:
二、工作內(nèi)容
(一)食品安全監(jiān)管工作
1、網(wǎng)格劃分
將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和食品安全監(jiān)管部門劃分為“兩大塊,兩個網(wǎng)格”,按鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門食品安全工作特點,做好綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、信息通報等工作。根據(jù)食品安全監(jiān)管工作特點,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和食品安全監(jiān)管部門納入“網(wǎng)格”實施管理,劃分兩大塊、兩個網(wǎng)格,每一網(wǎng)格由兩人負責,實現(xiàn)定人定責。
2、實施“網(wǎng)格化”管理的工作要求
(1)督促相關部門做好打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作;
(2)督促相關部門做好節(jié)前食品安全檢查工作;
(3)督促相關部門做好食品檢測資源數(shù)據(jù)錄入工作;
(4)督促相關部門推進食品安全“四網(wǎng)”建設;
(5)指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作;
(6)牽頭做好食品安全宣傳工作。
(二)藥品安全監(jiān)管工作
1、網(wǎng)格劃分
將全縣劃分為“五片區(qū),五大塊,五個網(wǎng)格”,按分類管理、職能到位、責任到人的原則,在藥品生產(chǎn)、流通、使用領域全面推行藥品安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式。見附件。
(1)定人定片,合理調(diào)配力量。將轄區(qū)藥品監(jiān)管對象直接納入“網(wǎng)格”實施監(jiān)管,實現(xiàn)定人定點定責,到位到點到人。根據(jù)轄區(qū)藥品使用、經(jīng)營企業(yè)的分布情況,將轄區(qū)劃分成5片區(qū)、5大塊、5個網(wǎng)格,每一責任區(qū)塊由2人監(jiān)管員分管,責任到人。按社區(qū)、行政村為一個網(wǎng)格。
(2)定時定量,實施有效監(jiān)管。監(jiān)管員實行條塊負責制,根據(jù)管轄區(qū)實際,有計劃、有側(cè)重地開展藥品市場專項執(zhí)法檢查、落實藥品安全監(jiān)督管理規(guī)范,并對執(zhí)法過程中掌握的情況、采取的措施、發(fā)現(xiàn)的問題做好詳細的工作記錄,實行動態(tài)監(jiān)控。
(3)定權(quán)定責,提升責任意識。監(jiān)管員在網(wǎng)格責任管轄區(qū)內(nèi),通過對藥品市場主體的日常管理和綜合信息的采集、整理、記錄,對所管轄區(qū)內(nèi)藥品市場主體的數(shù)量、位置、基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、信用狀況等均能清晰準確地掌握,做到“六清”,即監(jiān)管范圍清、市場主體底數(shù)清、經(jīng)營狀況清、重點企業(yè)清、執(zhí)法情況清、監(jiān)管責任清。同時實行藥品經(jīng)營市場誠信分類監(jiān)管制度,激勵藥品經(jīng)營企業(yè)守法規(guī)范經(jīng)營。
(4)定獎定罰,調(diào)動工作積極性。為了充分調(diào)動監(jiān)管員的工作積極性,提高監(jiān)管效能,藥品安全網(wǎng)格化管理領導小組辦公室將制定藥品安全考評和獎懲標準,定期和不定期對網(wǎng)格區(qū)的工作情況進行考核和評定,年終將對工作成效顯著者給予通報表彰,對由于工作懈怠導致藥品安全事件頻發(fā)者給予通報批評。
2、實施“網(wǎng)格化”管理的工作要求
(1)了解掌握轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營企業(yè)的基本情況,包括企業(yè)名稱、地址及日常監(jiān)管情況;
(2)轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營企業(yè)100%取得《藥品經(jīng)營許可證》;
(3)轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營企業(yè)100%簽訂藥品質(zhì)量安全承諾書;
(4)轄區(qū)內(nèi)的藥品經(jīng)營企業(yè)100%建立購進、驗收記錄及索證索票臺帳制度;
(5)藥店內(nèi)應懸掛藥品藥學技術人員的從業(yè)證明。
(6)藥店內(nèi)藥學技術人員不在崗時,應當掛牌告知,并停止銷售處方藥和甲類非處方藥。
(7)藥店內(nèi)經(jīng)營環(huán)境應整潔、無非法和夸大宣傳廣告行為。
(8)積極配合食品藥品監(jiān)管部門做好網(wǎng)格內(nèi)藥品安全常識宣傳和開展法律法規(guī)及政策的宣傳活動。
(9)要及時收集、反映有關藥品安全信息,提供監(jiān)管線索,并及時報送藥品質(zhì)量信息,主動舉報網(wǎng)格內(nèi)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的違法違規(guī)行為。
(三)落實網(wǎng)格職責考核
1.考核主體:食品藥品安全網(wǎng)格化管理領導小組負責對轄區(qū)網(wǎng)格的職責考核,具體由食品藥品安全網(wǎng)格化管理領導小組辦公室負責組織實施。
2.考核內(nèi)容和標準:主要圍繞組織實施工作、執(zhí)法任務完成情況、落實網(wǎng)格工作目標情況等內(nèi)容進行網(wǎng)格職責考核,具體考核標準按《縣食品藥品監(jiān)管局2011年績效考核細則》執(zhí)行。
3.考核辦法:網(wǎng)格職責考核堅持日常檢查與集中考核、重點考核與全面驗收相結(jié)合的原則,以領導小組辦公室的檢查和日常督察為主,按照網(wǎng)格工作目標要求,定期和不定期對網(wǎng)格區(qū)的工作情況進行考核和評定,原則上每季度進行一次綜合考核,并進行總結(jié)。
三、工作步驟和時間安排
(一)動員部署階段(2011年10月)
制定網(wǎng)格化管理、零距離服務實施方案,細化工作目標和工作要求,明確工作進度和時間安排,完成食品藥品安全網(wǎng)格化管理的前期動員和準備工作。
(二)推進實施階段(2011年11月)
統(tǒng)一部署,上下結(jié)合,互為聯(lián)動,按照食品藥品安全網(wǎng)格化管理實施零距離服務實施方案確定的內(nèi)容和目標,結(jié)合本片區(qū)的具體實際開展工作。
(三)總結(jié)驗收階段(2011年12月)
各科室對食品藥品安全網(wǎng)格化管理的實施工作情況進行全面總結(jié),食品藥品安全網(wǎng)格化管理零距離服務領導小組辦公室將組織考核驗收,吸取好的做法和經(jīng)驗,進一步完善網(wǎng)格化管理工作機制。
四、工作要求
(一)加強領導,提高認識。
推進實施食品藥品安全網(wǎng)格化管理、零距離服務是我局認真開展食品藥品安全專項整治工作,鞏固專項整治成果,也是深化監(jiān)管成果,落實長效管理機制,不斷提高我縣食品藥品安全整體水平的一項重要舉措。各科室要加強領導,提高推進實施食品藥品安全網(wǎng)格化管理重要性的認識。
(二)明確任務,落實責任。
各科室要從建立完善科學、規(guī)范、高效的食品藥品安全監(jiān)管工作機制的高度出發(fā),根據(jù)本片區(qū)情況,明確具體任務,確定監(jiān)督工作重點,周密制定具體行動方案,落實網(wǎng)格化管理的各項措施,要有部署、有檢查、有考核,增強實施方案的執(zhí)行力,提高有效性。
(三)嚴格執(zhí)法,加大力度。
要增強依法行政的意識,做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要掌握和運用好法律武器,按照《食品安全法》、《藥品管理法》和《藥品管理法實施條例》有關法律法規(guī)的要求,加大對違法行為的處罰力度,對涉嫌觸犯刑律的案件,要及時移送公安機關處理。
(四)協(xié)同作戰(zhàn),形成合力。
為切實做好全市高考期間餐飲服務食品安全保障工作,特制定本工作方案。
一、工作任務
1.詳細了解高考期間供餐計劃安排,包括就餐人數(shù)、就餐地點、擬供食譜等;對食譜進行審核,對易污染的食品進行必要的快速檢測,確保食品安全。
2.督促承擔接待任務的餐飲單位對相關從業(yè)人員進行食品安全知識及食品加工操作規(guī)程培訓。
3.檢查餐飲單位所用的食品原料、半成品及成品是否符合食品安全要求,是否建立索證索票制度,記錄是否規(guī)范。
4.檢查用于儲存食品及原料的冷藏設備和餐飲具消毒、保潔設備運行是否正常;餐飲具和盛放直接入口食品的容器是否在用前洗凈、消毒,保持清潔。
5.對食品從業(yè)人員的個人衛(wèi)生和健康狀況進行檢查。
6.檢查食品加工制作過程有無可能出現(xiàn)交叉污染的情況。
7.對考點周邊的食品經(jīng)營單位進行排查,消除安全隱患。
8.認真對通訊電子市場及銷售考試用具店鋪進行檢查,對無證或超范圍經(jīng)營、銷售涉嫌考試作弊器材的商家、銷售假冒考試用具以及對存在各種虛假宣傳,涉嫌違法違規(guī)行為的中介機構(gòu),要堅決進行查處。
二、主要措施
(一)成立組織,明確職責
為明確職責,對高考就餐點采取定人定崗定位監(jiān)管,責任到人,確保飲食安全。XX市市場監(jiān)督管理局同時成立2020年XX市高考期間餐飲服務食品安全保障工作領導小組,成員名單如下:
組長:XX
副組長:XX
成員:XX、XX
領導小組下設餐飲服務重大活動保障辦公室,XX任辦公室主任。
具體分工:XX負責與XX市高等院校招生委員會聯(lián)系,確定具體用餐日期、餐次和用餐人數(shù),提前審核用餐菜單,全面布置、安排食品安全保障工作;XX負責食品安全保障調(diào)度工作;XX負責監(jiān)管人員的督查工作以及其他工作;XX負責第一中學一樓食堂用餐點的全程監(jiān)督,XX負責第一中學二樓食堂用餐點的全程監(jiān)督,XX負責第一中學招待所用餐點的全程監(jiān)督,XX負責第二中學用餐點的全程監(jiān)督;XX負責XX大酒店的全程監(jiān)督;XX負責保障活動匯總工作;檢測中心負責高考期間的食品快速檢測和餐飲具的檢測工作;城區(qū)、XX、XX、XX分局負責轄區(qū)內(nèi)通信電子市場及考點周邊的食品經(jīng)營單位進行檢查,排除考生作弊、假冒考試用具及飲食等隱患。
(二)采取有效措施,防止突發(fā)事件的發(fā)生
高考前,監(jiān)管人員要提前介入,對供餐單位進行食品安全檢查,發(fā)現(xiàn)問題要求立即整改。高考期間,根據(jù)具體的分工情況,監(jiān)管人員要全面進入各自的工作崗位,對食品安全進行全程監(jiān)管,主要做好以下幾方面工作:
1.督促承擔接待任務的餐飲單位做好接待方案和預案。
2.督促承擔接待任務的餐飲單位要保證閑雜人員不得隨意進入后廚,防止污染事件的發(fā)生。
3.督促承擔接待任務的餐飲單位的原材料、半成品、成品供應必須符合食品安全要求。禁止使用以下原料:
(1)發(fā)芽、發(fā)青的土豆及四季豆等容易產(chǎn)生毒素的蔬菜;
(2)死亡的甲魚、烏魚、河蟹、各種貝類及蝦類;
(3)病死、毒死、死因不明及無動物檢疫合格證明的畜禽肉類;
(4)涼菜及外購的散裝直接入口熟食制品。
(5)監(jiān)管部門在食譜審查時認定不適宜提供的食品。
4.每餐提供的所有食品必須進行規(guī)范的留樣,其數(shù)量為每種不少于125克,貯存于冷藏環(huán)境中,保存時間不少于48小時。接待單位必須提供足夠容量的容器、冰箱專門用于上述樣品的保存,并有留樣記錄。
5.早餐提供的豆?jié){必須煮沸后提供;供應的雞蛋必須煮熟煮透后方可提供。
6.餐具、用具用后應及時清洗消毒,要有專門的消毒設施,有消毒記錄。監(jiān)管人員應對使用的餐飲具進行快速檢測。
三、保障時間
2020年7月6日至7月9日
四、保障地點
XX市第一中學一樓食堂、第一中學二樓食堂,第一中學招待所,第二中學食堂、XX大酒店。
五、工作要求
1.全體參加此次食品安全保障工作的人員要充分認識這次保障工作的重要性,明確職責,服從指揮,保障期間要堅守工作崗位,認真履行職責。
2.嚴格把握關鍵控制點,不放過一絲一毫安全隱患。
3.發(fā)現(xiàn)問題要及時匯報,在緊急情況下必須立即采取果斷措施解決問題。
4.工作人員手機24小時開通,嚴禁中斷聯(lián)系。
5.保障活動期間不得請假。
__鄉(xiāng)總?cè)丝?5728人,總戶數(shù)11516戶,按照我市扶貧開發(fā)工作實施方案標準要求,截止目前,實際錄入貧困戶856戶,人口1493人。扶貧對象甄別后,通過入戶登記,實事求是地獲取了扶貧對象的各項信息資料,按照“六個一批”、“六個精準”進行了分類,并組織信息錄入員將扶貧對象信息錄入電腦,建立電子檔案,做到戶有表、村有冊、鄉(xiāng)有電子檔案。
(一)強化組織,健全機制。一是成立了由我任組長,分管副職任副組長,民政所、農(nóng)經(jīng)站、財政所負責人,六個工作區(qū)區(qū)長為成員的領導小組,全面負責精準扶貧工作的組織開展,并組建15個駐村工作組,分6個工作片區(qū),分別進駐15個行政村,開展入戶幫扶等工作。二是制定了《__鄉(xiāng)工作實施方案》,明確各成員單位及辦公室工作職責及具體任務,形成了一級抓一級,層層抓落實的工作機制。
(二)動員部署,強化宣傳培訓。召開了__鄉(xiāng)精準扶貧工作動員大會,對工作人員及各村書記、主任進行了培訓。并通過印發(fā)宣傳資料等形式,廣泛宣傳精準扶貧工作的相關政策。各駐村工作組進村入戶,召開村民小組會議。貧困戶甄別分類期間,我鄉(xiāng)共舉辦3次專題培訓會,確保鄉(xiāng)村干部精準掌握扶貧開發(fā)工作基本知識,發(fā)放宣傳資料3500余份,極大地推動了精準扶貧工作快速穩(wěn)妥進行。
(三)落實責任,幫扶到位。按照幫扶要求,積極與市委選派的8個駐村幫扶單位聯(lián)系,提供一切工作便利條件,實現(xiàn)與幫扶單位無縫對接。結(jié)合鄉(xiāng)村綜合條件,選派鄉(xiāng)領導、干部等一共38名幫扶人員,與幫扶單位組成了共103人的幫扶工作隊,深入到__53個村,856個貧困戶中去,摸清貧困戶基本情況,按照“六個一批”要求,制定切實可行的幫扶脫貧計劃,發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)脫貧一批,危房改造脫貧一批,發(fā)展教育脫貧一批,社會保障兜底一批。
一是繼續(xù)加大扶貧開發(fā)宣傳力度。切實轉(zhuǎn)變貧困戶脫貧致富觀念,鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困。
德格縣建立精準扶貧工作機制方案 根據(jù)《四川省人民政府辦公廳 關于印發(fā)四川省建立精準扶貧工作機制指導意見的通知》(川辦發(fā)[2014]25號)文件精神和縣委縣政府的統(tǒng)一安排,在結(jié)合我縣實際情況的基礎上,初擬德格縣建立精準扶貧工作機制方案如下:
一、 精準扶貧工作思路
根據(jù)《四川省人民政府辦公廳 關于印發(fā)四川省建立精準扶貧工作機制指導意見的通知》(川辦發(fā)[2014]25號)要求,全縣統(tǒng)一安排部署,按照“鄉(xiāng)為單位、分級負責、精準識別、精準扶持、動態(tài)管理”總體要求,通過開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作,找準扶貧對象,了解貧困狀況,分析致貧原因,摸清幫扶需求,明確幫扶主體,落實幫扶措施,開展考核問效,實施動態(tài)管理,構(gòu)建全縣扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng),建立精準扶貧工作機制。
二、 精準扶貧工作原則
(一)堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體,分級負責的原則,有序開展精準扶貧各項工作。
(二)堅持公開、公平、公正、公認的原則。加大宣傳力度,發(fā)動群眾參與,引導第三方監(jiān)督,實行公示公告,確保政策公開、規(guī)則公平、結(jié)果公正,群眾公認。
(三)堅持程序統(tǒng)一,精準識別的原則。嚴格按照《德格縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案》規(guī)定的工作流程,認
真開展扶貧對象識別認定,做到結(jié)果準確、群眾滿意。
(四)堅持尊重群眾意愿,精準扶持的原則。摸清扶貧對象幫扶需求,充分征求群眾意見,制定到村到戶幫扶規(guī)劃,明確幫扶責任人,落實幫扶措施。
(五)堅持普惠與特惠相結(jié)合的原則。堅持涉農(nóng)資金普惠到貧困村,財政專項扶貧資金特惠到貧困戶,做到“精準滴灌”。
(六)堅持進出有據(jù),動態(tài)管理原則。建立扶貧對象動態(tài)調(diào)整機制,脫貧則出,返貧則進,實現(xiàn)有出有進、進出有據(jù)。及時更新扶貧對象信息,實行動態(tài)管理。
三、精準扶貧工作的目標
找準扶貧對象,分析致貧原因,摸清幫扶需求,明確幫扶責任,落實幫扶措施,做到精準化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理,讓扶貧對象“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣、建設好班子”,確保規(guī)定時間內(nèi)達到穩(wěn)定脫貧目標。
四、精準扶貧工作的主要任務和重點工作
(一)主要任務。
1.建立精準識別機制。組織協(xié)調(diào)各級各相關部門,動員社會力量參與扶貧對象識別,引入第三方監(jiān)督,堅持公示公告,提高執(zhí)行力,確保識別結(jié)果真實、準確,做到戶建卡、村造冊、鄉(xiāng)立薄、縣歸檔。
2.建立精準扶持機制。將專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等扶貧措施與建檔立卡結(jié)果相銜接,因地制宜、因村因戶施策,集中力量予以扶持,建立駐村工作隊制度,確保每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人。
3.建立動態(tài)管理機制。構(gòu)建縣扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng),建立扶貧對象進出機制,使穩(wěn)定脫貧的扶貧對象及時退出,低于農(nóng)村扶貧標準的農(nóng)戶及時納入。及時開展扶貧信息網(wǎng)絡數(shù)據(jù)更新,對扶貧對象實施動態(tài)管理。
(二)重點工作
1. 制定實施細則。制定《德格縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施細則》。
2.組建工作隊伍??h人民政府組織相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村。大學生村官,結(jié)合六大活動和黨的群眾路線實踐教育等活動,組建駐村工作隊,開展精準扶貧相關工作。
3. 組織宣傳培訓。按照分級負責原則,縣扶貧移民局負責組織開展對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、第三方等工作人員的宣傳培訓。
4.開展精準識別。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和政府為主體,按照農(nóng)戶申請、民主評議、逐級審核、公示公告等規(guī)定程序,精準識別農(nóng)牧區(qū)扶貧對象,并建檔立卡。
5. 實施精準扶貧。將各項扶貧措施與建檔立卡結(jié)果相銜接,針對致貧原因,明確幫扶責任人,落實幫扶責任,逐
村逐戶制定幫扶措施。向貧困村派駐工作隊,發(fā)揮牽線搭橋、引資引智、參與管理等工作,確保扶貧政策和資源精準落到農(nóng)牧區(qū)扶貧對象頭上。
6.實行動態(tài)管理。根據(jù)農(nóng)牧區(qū)扶貧對象家庭經(jīng)濟狀況、勞動能力變化等情況,按期對脫貧扶貧對象和低于農(nóng)村扶貧標準的農(nóng)戶進行核查,實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)脫貧對象有進有出,進出有據(jù)。
五、精準扶貧工作需出臺的配套政策
(一)德格縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案。
(二)德格縣駐村工作隊制度。
(三)德格縣農(nóng)牧區(qū)扶貧對象動態(tài)管理辦法
六、精準扶貧工作的實施范圍
全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn),171個行政村區(qū)域范圍內(nèi)所有農(nóng)牧民。
七、推進方式步驟
(一)推進方式。全縣統(tǒng)一安排部署,全面有序推進。
(二)工作步驟和時間進度。2014年12月底前,完成全縣171個行政村扶貧對象識別、建檔立卡、結(jié)對幫扶(包鄉(xiāng)聯(lián)系單位、縣級聯(lián)系人)、制定計劃、數(shù)據(jù)錄入等工作,2015年1月底前,完成數(shù)據(jù)更新工作。主要分為七個階段。
1.前期準備工作階段(2014年5月底前)。各相關部門(各包鄉(xiāng)聯(lián)系單位、定點援建單位、縣級包鄉(xiāng)聯(lián)系人)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定實施細則、組建工作隊伍、組織宣傳培訓等。
2.對象識別階段(2014年6月底前)。完成初選對象、公示公告等工作。
3.結(jié)對幫扶階段(2014年7月底前)。研究提出結(jié)對幫扶方案,明確結(jié)對幫扶關系和幫扶責任人。
4.制定計劃階段(2014年8月底前)。完成制定到村到戶幫扶計劃,已確定的貧困戶、貧困村填寫《扶貧手冊》、《貧困村登記表》等工作。
5.數(shù)據(jù)錄入階段(2014年9月底前)。將《貧困手冊》、《貧困村登記表》等錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng),并進行數(shù)據(jù)審核。
6聯(lián)網(wǎng)運行階段(2014年10月底前)??h扶貧移民工作局牽頭將錄入數(shù)據(jù)在本級范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)并并試運行。
八、精準扶貧工作各級工作職責
(一)縣級工作職責。制定實施細則;縣委組織部組建駐村工作隊;縣扶貧移民局組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、調(diào)查員和第三方工作人員培訓;縣扶貧領導小組組織指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展工作;督查考核;審定公告農(nóng)牧區(qū)扶貧對象名單;建立農(nóng)牧區(qū)扶貧對象電子檔案。
1、加強領導、各負其責。為了抓好落實精準扶貧工作,逸夫小學成立了精準扶貧工作領導小組,由逸夫小學黨總支副書記、校長安瑞坤為組長,全體班子為成員,學校黨總支具體負責此項工作,分工到人,各司其職。
2、上下聯(lián)動,密切配合。我們根據(jù)局黨委的安排和步驟,與學校下派的駐村干部緊密的配合,與幫扶對象交心談心與他們打成一片,當好參謀,做他們的知心人和引路人。
3、深入實際,摸清情況。 根據(jù)教體局黨組扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案,,圍繞對象精準、內(nèi)容精準、目標精準、措施精準,抓緊抓實抓好精準扶貧工作。
通過對老區(qū)自然村的調(diào)查,市老促會發(fā)現(xiàn)新一輪重點幫扶的56條老區(qū)村和未納入幫扶的老區(qū)自然村,人民的生產(chǎn)和生活中還存在著不少問題和困難,主要表現(xiàn)在老區(qū)貧困面較大、基礎設施薄弱、生產(chǎn)生活環(huán)境有待進一步改善、社會各項事業(yè)有待加強等四個方面。通過學習討論,對加強新一輪扶貧老區(qū)重點村的幫扶工作,市老促會準備向政府部門提交如下建議:
制定加快老區(qū)重點幫扶村發(fā)展的政策措施。根據(jù)省、市扶貧會議的有關精神,建議各級政府專門制定加快56個老區(qū)重點幫扶村發(fā)展的具體實施方案,把扶持老區(qū)重點幫扶村作為近三年云浮市新農(nóng)村建設的重點、難點來抓,從關注和改善民生的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌考慮,一是增加對貧困老區(qū)的財政支持力度;二是對老區(qū)建設項目減免或緩收有關規(guī)費,取消地方配套資金;三加強金融信貸方面的支持,切實解決老區(qū)貧困戶缺乏發(fā)展起步資金的難題;四是積極鼓勵各類人才到貧困老區(qū)參加建設,對自愿到老區(qū)工作的大學生和各類專業(yè)技術人才要制定特殊優(yōu)惠政策,放寬條件,提高工資標準,給予重點安排和使用。整合上級各有關部門補助資金,優(yōu)先安排給老區(qū)村。在2013-2015年,建議市財政除了每年每村安排1萬元給56個老區(qū)重點幫扶村外,追加到每年每村安排5萬元。
提高老區(qū)重點幫扶村道路建設補助標準。老區(qū)山區(qū)分散和邊遠村道建設難度大,省對山區(qū)村道建設每公里補助15萬元標準過低。建議市財政對這些老區(qū)村道建設每公里補助5萬元。
加大對老區(qū)重點幫扶村產(chǎn)業(yè)化的扶持力度。目前老區(qū)重點幫扶村由于資金缺乏,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展,建議市政府適當對有發(fā)展前途的老區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)給以特殊政策和財政資金的扶持。
一、基本情況
紅光村位于海林鎮(zhèn)西部12公里處,與301國道相鄰,共有耕地面積5917畝,其中水田2253畝,旱田3687畝,農(nóng)業(yè)住戶320戶,農(nóng)業(yè)人口1500人,2017年精準識別建檔立卡戶2戶,邊緣戶25戶,危房戶19戶。
二、幫扶措施和成效
按照《海林市扶貧領域問題自查及整改工作實施方案》(海扶組發(fā)〔2018〕2號)及《關于進一步推進問題整改提高脫貧攻堅質(zhì)效的實施方案》(海扶組發(fā)〔2018〕6號)的通知要求,醫(yī)院會同村“兩委”班子一同制定了精準幫扶措施,確保做到因地制宜、因戶因人施策、精確瞄準,為扶貧對象制定具體可行的脫貧幫扶計劃。結(jié)合醫(yī)院特點,為2戶貧困戶上門義診和免費檢查身體。廣泛宣傳精準扶貧相關政策,為25戶邊緣戶和19戶危房戶建檔,強化思想引導,強化脫貧自立自強意識,鼓勵、扶持兩戶建檔立卡戶發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)增收。
加強勞務培訓、發(fā)展勞務經(jīng)濟是風險小、見效快,有效增加農(nóng)民收入的重要途徑。為了提高我鄉(xiāng)農(nóng)民的致富技能,全面建設小康社會。根據(jù)《關于轉(zhuǎn)發(fā)2012年農(nóng)村勞務開發(fā)培訓工作方案的通知》及《關于2012年貧困戶勞務培訓工作實施方案》文件精神,確保縣老區(qū)扶貧辦及縣政府下達我鄉(xiāng)勞務培訓任務的完成,特制定如下實施方案。
指導思想
以黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導,圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路,以提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、增加農(nóng)村勞動力經(jīng)濟收入目標,把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設進程結(jié)合起來。按照“鄉(xiāng)村宣傳發(fā)動,縣里組織實施,學校負責培訓,保證農(nóng)民受益”的工作機制,運用扶持政策和市場規(guī)劃,依托教育培訓機制,多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓,以培訓促就業(yè)、以就業(yè)促增收,不斷提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,促進農(nóng)村勞動力合理有序地向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,加快農(nóng)村建設全面小康進程。
目標要求
按照整體規(guī)劃,分步實施的基本原則,突出重點,分步開展計劃從今年開始,力爭用3~5年時間把現(xiàn)有農(nóng)村青壯年勞動力和未考上高中的初中畢業(yè)生,都動員其參加各種職業(yè)技能培訓,通過培訓,使他們都能掌握一技之長,都能實現(xiàn)就業(yè),都有穩(wěn)定的收入,盡快擺脫貧困,實現(xiàn)小康。
扶持政策
為鼓勵農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技能培訓,盡可能地減輕他們的經(jīng)濟負擔,今年,對報名參加我縣指定的技能培訓學校進行培訓,培訓合格后取得職業(yè)資格證書的農(nóng)村學員按文件精神給予補助,其中又是貧困戶的學員,在貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移培訓定點學校參加培訓并合格后取得職業(yè)資格證書的,老區(qū)扶貧部門按規(guī)定每人給予補助400元;對參加職業(yè)技能培訓確有困難的貧困戶學員,可申請小額信貸資金1000~2000元予以扶持;各定點培訓學校對農(nóng)村學員及貧困戶學員也相應的給予照顧,減免費用。
培訓方法
根據(jù)文件通知,我縣的農(nóng)機學校(上杭縣機電職業(yè)技能培訓中心)為我縣農(nóng)村貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移培訓定點學校;又根據(jù)文件通知,我縣機電職業(yè)技能培訓中心、第二職業(yè)學校、東華技校指定為我縣開展職業(yè)技能培訓的培訓機構(gòu)。各村參訓學員可根據(jù)本人意愿選定自己喜歡的學校和專業(yè)報名參加培訓。參加職業(yè)技能培訓的學員經(jīng)參加考試和考核取得合格證者,將由培訓單位發(fā)給結(jié)業(yè)證書和技術等級證書,培訓單位將根據(jù)本人所學專業(yè)和表現(xiàn)情況,推薦到廈門、泉州、漳州等地的大中型企業(yè)就業(yè)。