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第一條為建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制,強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)事故隱患監(jiān)督管理,預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法山西省安全生產(chǎn)條例等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本制度。
第二條安全生產(chǎn)事故隱患(以下稱事故隱患)是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的規(guī)定,或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。
事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。
一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。
重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。
第三條各縣(市、區(qū))、各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(以下簡(jiǎn)稱有關(guān)部門)應(yīng)根據(jù)本制度要求,結(jié)合本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嶋H,制訂實(shí)施細(xì)則。
第四條任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)事故隱患,均有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào)。
有關(guān)部門接到事故隱患舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工立即組織核實(shí)并予以查處;所舉報(bào)事故隱患應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送,并履行交接程序。
第五條事故隱患的排查治理
(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。應(yīng)當(dāng)把隱患排查治理工作貫穿到生產(chǎn)活動(dòng)全過(guò)程,建立實(shí)時(shí)檢查、班組檢查、日常排查等隱患排查治理制度,明確排查地點(diǎn)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任,將隱患排查治理經(jīng)常化。應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理的檔案臺(tái)賬制度、監(jiān)控和應(yīng)急管理制度、掛牌制度、限期整改銷號(hào)制度、專項(xiàng)資金使用制度、崗位責(zé)任制度、統(tǒng)計(jì)分析制度、公告公示制度、定期報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度,組織事故隱患排查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除從業(yè)人員存在的各類違章行為和帶病運(yùn)行的設(shè)備、設(shè)施及生產(chǎn)場(chǎng)所的各類事故隱患。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。
(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患,并逐級(jí)落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)人員隱患排查治理的范圍和責(zé)任,確保不留空檔,不留死角。
(三)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求制訂具體方案,對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、落實(shí)責(zé)任、安全管理組織體系、資金投入、人員培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律、現(xiàn)場(chǎng)管理、防控手段、事故查處以及安全生產(chǎn)基本條件、工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境等方面組織自查。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)每月至少排查一次事故隱患,并落實(shí)崗位、班組、車間事故隱患排查治理工作責(zé)任。
(四)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防。對(duì)于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患,應(yīng)當(dāng)及時(shí)排查治理,采取可靠的預(yù)防措施,制訂針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)向下屬單位發(fā)出預(yù)警通知;發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員安全的情況時(shí),應(yīng)當(dāng)立即撤離人員、停止作業(yè)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè),并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門報(bào)告。
(五)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接到有關(guān)部門下達(dá)的責(zé)令停產(chǎn)整改指令,必須立即停止生產(chǎn),制訂整改方案,由主要負(fù)責(zé)人及時(shí)組織實(shí)施,并報(bào)送有關(guān)部門。
停產(chǎn)整改方案應(yīng)確定整改項(xiàng)目、整改目標(biāo)、整改時(shí)限、整改作業(yè)范圍、從事整改的作業(yè)人員,落實(shí)整改責(zé)任人、資金,還應(yīng)包括安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案,以及職工安全教育和培訓(xùn)等內(nèi)容。
第六條事故隱患排查治理工作的監(jiān)管
(一)市、縣有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求,建立健全事故隱患排查治理等各項(xiàng)制度,監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法開(kāi)展隱患排查治理工作,發(fā)現(xiàn)存在難以解決的重大問(wèn)題時(shí),應(yīng)及時(shí)報(bào)告地方人民政府。
(二)市、縣有關(guān)部門對(duì)企業(yè)上報(bào)和檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要及時(shí)登記,分類編號(hào),建立檔案或隱患管理臺(tái)賬,對(duì)企業(yè)制訂的重大隱患整改計(jì)劃、整改責(zé)任人等有關(guān)情況資料備案。
(三)市、縣有關(guān)部門應(yīng)每季度召開(kāi)一次例會(huì),主要負(fù)責(zé)人和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加,通報(bào)隱患排查治理工作情況,研究解決隱患排查工作中存在的問(wèn)題,安排隱患排查治理階段性工作,確定由本部門掛牌督辦和公告的重大事故隱患。
對(duì)于涉及公共安全或需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門才能整改的重大事故隱患,市、縣人民政府安委會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)召開(kāi)會(huì)議,提出由政府掛牌督辦的重大隱患,報(bào)同級(jí)人民政府同意后,由同級(jí)人民政府掛牌督辦,并指定責(zé)任部門跟蹤督促整改。
(四)市、縣有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合本單位安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作,組織執(zhí)法人員,定期對(duì)本行業(yè)(領(lǐng)域)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故隱患進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)依法查處。
第七條事故隱患排查治理的報(bào)告
(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門報(bào)告事故隱患排查治理工作情況。每季、每年對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,并分別于下一季度10日前向有關(guān)部門報(bào)送隱患排查治理情況。
(二)有關(guān)部門在下一季度15日內(nèi),應(yīng)對(duì)本行業(yè)(領(lǐng)域)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,針對(duì)存在的問(wèn)題制定相應(yīng)的對(duì)策措施,并向上級(jí)主管部門和同級(jí)人民政府報(bào)告本行業(yè)(領(lǐng)域)隱患排查治理情況。
(三)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)每季度總結(jié)本行業(yè)事故隱患排查治理工作,及時(shí)向所監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和下級(jí)部門通報(bào)工作情況,提出下階段事故隱患排查治理工作要點(diǎn)。
第八條重大事故隱患的公示公告
(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本單位自查和有關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要予以公示。對(duì)本單位存在的重大事故隱患應(yīng)當(dāng)在排查或檢查發(fā)現(xiàn)的3日內(nèi)進(jìn)行公示。
(二)縣級(jí)以上有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)將本行政區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的重大事故隱患,按照分級(jí)管理與屬地監(jiān)管相結(jié)合的原則進(jìn)行掛牌督辦并向社會(huì)公告。原則上,市級(jí)有關(guān)部門每半年公告一次,縣級(jí)有關(guān)部門每季度公告一次。
(三)有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)輿論監(jiān)督,及時(shí)公開(kāi)重大事故隱患的治理情況。
第九條重大事故隱患的跟蹤督辦和逐項(xiàng)銷號(hào)
(一)各級(jí)有關(guān)部門對(duì)企業(yè)重大事故隱患整改,要落實(shí)跟蹤督辦的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人,督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)防范措施,對(duì)企業(yè)重大事故隱患的治理情況進(jìn)行跟蹤督辦。
(二)督促整改的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)每周至少深入現(xiàn)場(chǎng)一次,跟蹤檢查有關(guān)防范和監(jiān)控措施落實(shí)情況,及時(shí)掌握重大事故隱患整改進(jìn)度,督促企業(yè)按整改方案對(duì)重大事故隱患進(jìn)行治理并徹底消除。
(三)重大事故隱患整改結(jié)束后,整改單位應(yīng)向督辦單位提出復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收申請(qǐng)。接受申請(qǐng)的部門應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)責(zé)令停產(chǎn)整改的企業(yè)或責(zé)令停止使用的大型設(shè)施設(shè)備核查驗(yàn)收合格并經(jīng)驗(yàn)收人員簽字后,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。
整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的,提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府依法予以關(guān)閉。
(四)重大事故隱患在整改期限內(nèi)徹底治理,經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后,各級(jí)有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)摘牌銷號(hào),將有關(guān)檔案或臺(tái)賬整理后歸檔管理。
第十條重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理按照晉城市重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理制度要求辦理。
第十一條各級(jí)有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都應(yīng)當(dāng)建立隱患排查治理工作獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)未定期排查事故隱患或未及時(shí)有效整改事故隱患的單位和個(gè)人,實(shí)施責(zé)任追究;對(duì)在隱患排查治理工作中成效突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
1、為進(jìn)一步促進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)各類生產(chǎn)安全事故隱患(以下簡(jiǎn)稱事故隱患)的排查和整改,徹底消除事故隱患,有效防止和減少各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生,特制定水上樂(lè)園生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。
2、事故隱患排查治理制度應(yīng)明確責(zé)任部門和責(zé)任人。
3、事故隱患按照其發(fā)現(xiàn)途徑和方式可分為三種:
(1)日常檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患。
(2)各部門上報(bào)的事故隱患(包括書(shū)面或口頭反映)。
(3)個(gè)人舉報(bào)的事故隱患。
4、事故隱患分為內(nèi)部原因所致和外部原因所致兩類:
(1)內(nèi)部原因造成的事故隱患,應(yīng)明確責(zé)任部門和責(zé)任人,制定整改計(jì)劃和措施,做好記錄。
(2)外部原因造成的事故隱患,應(yīng)及時(shí)通報(bào)形成隱患的相關(guān)單位協(xié)調(diào)解決,協(xié)調(diào)解決不成的,應(yīng)及時(shí)上報(bào)政府有關(guān)部門,并做好記錄。在事故隱患消除之前,應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防范措施。
5、事故隱患排查范圍涵蓋本單位所有容易發(fā)生事故的重點(diǎn)部位或設(shè)備設(shè)施(如:配電室、萬(wàn)人海嘯池、超級(jí)大喇叭、天壺噴泉、旋轉(zhuǎn)滑梯、炮筒滑梯、高速滑梯、雪橇滑梯、山坡滑梯、兒童水寨、六道彩虹滑梯、兒童戲水池、潮汐漂流河、沖天回旋、迪斯科大轉(zhuǎn)盤、大擺錘、摩天環(huán)車、蹦蹦床、雙人飛天、激情碰碰車、觀光小火車)等。
6、事故隱患排查治理內(nèi)容包括:
(1)電氣線路私拉亂接,是否有裸露和老化損壞現(xiàn)象,是否安裝了漏電保護(hù)裝置和接地保護(hù)等;
(2)疏散通道擠占、堆放雜物現(xiàn)象;
(3)消防設(shè)備設(shè)施維護(hù)(消防栓、滅火器、應(yīng)急照明燈、防火卷簾門等)狀況;
(4)庫(kù)房、機(jī)房管理;
(5)應(yīng)急廣播系統(tǒng);
(6)違章操作(電工、焊工等未持證上崗);
(7)排油煙管道;
(8)液化石油氣瓶日常管理等。
(9)游樂(lè)設(shè)施的日常監(jiān)管和維修作業(yè)。
7、事故隱患的處理方式:
(1)一般性事故隱患,應(yīng)要求相關(guān)部門或具體負(fù)責(zé)人,立即排除。
(2)重大事故隱患,應(yīng)做出暫時(shí)局部或全部停產(chǎn)停業(yè)、停止使用等強(qiáng)制措施,限期整改。
(3)特別重大事故隱患,應(yīng)立即做出停產(chǎn)停業(yè)或停止使用等強(qiáng)制措施,采取及時(shí)進(jìn)行人員疏散、加強(qiáng)安全警戒等相應(yīng)防范措施,立即進(jìn)行徹底整改。
(4)所有事故隱患在整改完畢后,要進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。
8、事故隱患的排查整改和上報(bào):
(1)根據(jù)工作分工,各部門對(duì)分管領(lǐng)域事故隱患的排查整改和上報(bào)實(shí)行責(zé)任追究制度。
(2)各部門要在職責(zé)范圍內(nèi),定期組織安全生產(chǎn)檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患,尤其要加強(qiáng)對(duì)重特大事故隱患的排查。
(3)對(duì)上報(bào)的各類事故隱患,各部門要按職責(zé)分工進(jìn)行查實(shí),及時(shí)采取有效措施,并協(xié)調(diào)和督促相關(guān)部門或具體負(fù)責(zé)人限期消除。
(4)各部門對(duì)重大隱患或一時(shí)難以解決的隱患,要及時(shí)采取必要的臨時(shí)安全防范措施,并立即上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo),由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)解決;主管領(lǐng)導(dǎo)不能解決的重大事故隱患,應(yīng)隨時(shí)上報(bào)單位第一責(zé)任人,召開(kāi)專題工作例會(huì)研究解決措施;本單位無(wú)法協(xié)調(diào)解決的,立即向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
縣公安局成立道路交通安全隱患排查治理和督促檢查工作領(lǐng)導(dǎo)組,縣局黨委委員、副局長(zhǎng)李圖躍任組長(zhǎng),縣局黨委委員、交通管理大隊(duì)長(zhǎng)萬(wàn)強(qiáng)任副組長(zhǎng),縣公安局交警管理大隊(duì)其他領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公地點(diǎn)設(shè)在交通管理大隊(duì)辦公室,交通管理大隊(duì)教導(dǎo)員金昌平任辦公室主任,各基層所、隊(duì)負(fù)責(zé)人和交通管理大隊(duì)法制股長(zhǎng)王長(zhǎng)明、宣傳股長(zhǎng)陳子文、辦公室主倪明任成員,具體負(fù)責(zé)全縣道路交通安全隱患排查治理和督促檢查工作的組織、協(xié)調(diào)和信息上報(bào)等工作。各基層交警中隊(duì)和參與交通管理的派出所要認(rèn)真執(zhí)行本方案,確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效。
二、工作重點(diǎn)
(一)加強(qiáng)全縣公路交通安全隱患治理及和協(xié)作單位的配合力度。按照省廳交警總隊(duì)《關(guān)于在全省開(kāi)展排查治理和規(guī)范城市道路交通管理設(shè)施工作的通知》(皖公交管[2009]149號(hào))及市局《六安市集中開(kāi)展道路交通安全隱患排查治理和督促檢查工作方案》(公發(fā)[2009]31號(hào)通知)的部署和要求,縣局交通管理大隊(duì)要積極加強(qiáng)和交通運(yùn)輸、建設(shè)、安全監(jiān)管、交通、公路等部門的聯(lián)系,對(duì)本縣道路交通安全隱患進(jìn)行一次全面排查治理。各參與交通管理的基層派出所和基層交警中隊(duì)對(duì)目前尚未治理或正在治理的道路交通安全隱患路段,以及正在施工的公路路段,加大路面管控力度,切實(shí)保障道路通行安全。對(duì)新排查出的道路交通安全隱患,要及時(shí)匯報(bào)“隱患排查治理辦公室”并通過(guò)樹(shù)立警示標(biāo)牌、標(biāo)語(yǔ),增加巡邏次數(shù)等手段加強(qiáng)對(duì)過(guò)往駕駛?cè)说陌踩尽?/p>
(二)嚴(yán)格執(zhí)行汛期道路交通安全管理機(jī)制,建立全縣交通安全管理網(wǎng)絡(luò)。一要嚴(yán)格執(zhí)行《汛期惡劣天氣交通安全管理工作方案》以轄區(qū)內(nèi)的事故多發(fā)地段、安全隱患路段、汛期易發(fā)生泥石流路段、易坍塌路段、易造成擁堵路段為輻射點(diǎn),通過(guò)國(guó)省道轄區(qū)路段、縣鄉(xiāng)道、村村通向全縣范圍輻射,形成一個(gè)高密度的道路交通安全管理網(wǎng)絡(luò),切實(shí)提高預(yù)警和處警能力。二要加強(qiáng)對(duì)惡劣天氣情況的掌握,要積極的與氣象、路政等部門加強(qiáng)聯(lián)系,做到信息互通、資源共享、提前預(yù)警,及時(shí)向客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)駕駛?cè)思皬V大交通參與者預(yù)警惡劣天氣和道路信息。三是加大路面管控,完善交通標(biāo)志。在建立全縣交通道路安全管理網(wǎng)絡(luò)的同時(shí),排查出易在汛期發(fā)生危險(xiǎn)的路段并設(shè)置警告標(biāo)志、指示標(biāo)志,加大路面巡邏力度,按照省廳、市局的要求做到動(dòng)靜態(tài)結(jié)合,實(shí)行24小時(shí)勤務(wù)制度,確保轄區(qū)道路的安全暢通。
(三)加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高意識(shí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)省廳《關(guān)于集中開(kāi)展道路交通安全隱患排查治理和督促檢查的通知》(皖公交管[2009]221號(hào))、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)夏季道路交通安全管理工作的通知》(皖公交管[2009]198號(hào))、省廳交警總隊(duì)印發(fā)的《安徽省預(yù)防道路交通事故“五個(gè)一”工作實(shí)施意見(jiàn)》、《安徽省開(kāi)展機(jī)動(dòng)車涉牌涉證違法行為集中整治工作方案》(皖公交管[2009]194號(hào))、《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部交管局<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路交通管理工作的意見(jiàn)>的通知》(皖公交管[2009]218號(hào))等近期交通管理重點(diǎn)指示精神的文件。認(rèn)真學(xué)習(xí)市局交警支隊(duì)楊明德副支隊(duì)長(zhǎng)在《全市開(kāi)展機(jī)動(dòng)車涉牌涉證違法行為集中整治暨預(yù)防道路交通事故“五個(gè)一”工作調(diào)度會(huì)》上的講話,認(rèn)真學(xué)習(xí)市局交警支隊(duì)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省廳交警總隊(duì)<關(guān)于加強(qiáng)近期道路交通安全工作的緊急通知>的通知》,貫徹市局交警支隊(duì)就近期全市交通管理工作重點(diǎn)制定的相關(guān)文件、方案,并結(jié)合縣局本方案和縣局交通管理大隊(duì)制定的《***縣開(kāi)展機(jī)動(dòng)車涉牌涉證違法行為集中整治工作方案》、《***縣預(yù)防道路交通事故“五個(gè)一”工作實(shí)施方案》、《汛期惡劣天氣交通安全管理工作方案》,提高全體民警的帶頭意識(shí)、管理意識(shí)。
(四)加大對(duì)道路交通違法行為的查處力度。在吃透上級(jí)公安機(jī)關(guān)就近期交通管理工作重點(diǎn)制定的各項(xiàng)文件、方案的基礎(chǔ)上,在本縣轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)查處以下違法行為:
1、國(guó)道、省道營(yíng)運(yùn)客車超速超員、貨運(yùn)車輛超載超限、客貨運(yùn)輸車輛駕駛?cè)似隈{駛等嚴(yán)重交通違法行為;
2、城區(qū)和轄區(qū)內(nèi)事故多發(fā)地段機(jī)動(dòng)車超速的嚴(yán)重違法行為;
3、貨車和農(nóng)用車輛載客、摩托車超員等嚴(yán)重交通違法行為;
4、機(jī)動(dòng)車故意遮擋污損號(hào)牌、違反規(guī)定停車、不按規(guī)定安裝安全防護(hù)裝置和車身反光標(biāo)識(shí)等嚴(yán)重交通違法行為;
5、非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的交通違法行為。
(五)加大客運(yùn)車輛源頭管理,掐斷事故發(fā)生萌芽。對(duì)全縣從事客運(yùn)的運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員進(jìn)行面對(duì)面的交通安全教育,簽訂交通安全責(zé)任狀。排查縣內(nèi)六個(gè)月內(nèi)發(fā)生2次以上、一次死亡3人以上交通事故且負(fù)有主要責(zé)任或者全部責(zé)任的專業(yè)運(yùn)輸單位,并發(fā)出整改通知書(shū),責(zé)令其迅速消除安全隱患。排查記滿12分的客運(yùn)車輛駕駛?cè)?,并立即扣留其駕駛證,告知其按照規(guī)定參加學(xué)習(xí)考試,考試合格后發(fā)還駕駛證;對(duì)拒不參加學(xué)習(xí)、考試的,將其駕駛證停止使用。通過(guò)這次整治從源頭上加強(qiáng)交通安全宣傳和管理。
三、強(qiáng)化督查 責(zé)任到人
縣局將派出督查組,采取定期和不定期相結(jié)合的方式,對(duì)全縣排查整治工作進(jìn)行督查。由領(lǐng)導(dǎo)組李圖躍副局長(zhǎng)和萬(wàn)強(qiáng)大隊(duì)長(zhǎng)分別帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)組成員進(jìn)入基層一線進(jìn)行督查,現(xiàn)場(chǎng)解決基層民警遇到的實(shí)際困難,全力督促排查治理工作措施的落實(shí)。對(duì)排查出來(lái)的交通安全隱患,能夠及時(shí)治理而沒(méi)有治理的,要限時(shí)整改;對(duì)一時(shí)難以治理到位的,要督促落實(shí)各項(xiàng)安全措施;對(duì)工作不力、安全措施不落實(shí)而導(dǎo)致重、特大交通事故發(fā)生的基層所、隊(duì)要嚴(yán)肅追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
四、加強(qiáng)信息上報(bào)
各基層所、隊(duì)對(duì)排查出的交通安全隱患點(diǎn)、段以及整治中的優(yōu)秀事跡要及時(shí)上報(bào)“排查整治辦公室”并作簡(jiǎn)要文字?jǐn)⑹?,由“排查整治辦公室”形成文字材料后,上報(bào)“領(lǐng)導(dǎo)組”。各交警中隊(duì)于7月25日前上報(bào)開(kāi)展道路交通安全隱患排查治理和督促檢查工作總結(jié)。報(bào)至交通管理大隊(duì)FTP《2009年隱患排查治理》文件夾。
為強(qiáng)化安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的監(jiān)督管理,落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立我市地方煤礦安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制,依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我市地方煤礦實(shí)際,制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、明確指導(dǎo)原則與工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)原則:以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念為指導(dǎo),以建立煤礦安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”、進(jìn)一步落實(shí)安全隱患排查治理責(zé)任、健全安全隱患排查治理制度、進(jìn)一步加大安全隱患排查治理的監(jiān)督管理力度,著力解決影響地方煤礦安全的突出問(wèn)題,確保全市地方煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(二)工作目標(biāo):杜絕較大以上事故,控制和減少零星事故,確保實(shí)現(xiàn)省、市下達(dá)的安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)以內(nèi)。
二、落實(shí)隱患排查治理責(zé)任制
1、突出隱患排查治理的主體責(zé)任。煤礦企業(yè)是隱患排查治理的責(zé)任主體,其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)事故隱患的排查、治理和防控負(fù)全面責(zé)任。煤礦企業(yè)每旬要組織開(kāi)展一次全面排查,覆蓋率要達(dá)到100%。
2、落實(shí)隱患排查治理的監(jiān)管責(zé)任??h(區(qū))煤炭管理局是轄區(qū)內(nèi)地方煤礦安全隱患排查治理工作的監(jiān)管主體。要制定計(jì)劃,由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),認(rèn)真組織開(kāi)展定期檢查、專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查,每月至少開(kāi)展一次全面隱患排查。
3、嚴(yán)格隱患的閉合管理制度。排查出的所有隱患必須按“五定”原則落實(shí)整改責(zé)任,重大隱患實(shí)行掛牌督辦,做到“無(wú)盲區(qū)、無(wú)盲點(diǎn)、無(wú)空檔、無(wú)縫隙”,扎實(shí)有效地推動(dòng)隱患排查治理工作。
三、突出隱患排查治理重點(diǎn)
(一)“一通三防”與瓦斯治理。礦井是否按照《安徽省構(gòu)建煤礦瓦斯綜合治理工作體系實(shí)施辦法》要求,建立健全了“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系;礦井通風(fēng)系統(tǒng)是否滿足“系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定”的要求;礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)是否健全完善、運(yùn)轉(zhuǎn)正常;礦井綜合防塵系統(tǒng)和綜合防滅火系統(tǒng)是否健全;火工品貯存、管理、領(lǐng)退、使用和銷毀是否符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定;突出礦井“四位一體”綜合防突措施的制定、貫徹和落實(shí)是否到位;
(二)防治水。礦井是否按照《防治水規(guī)定》等文件規(guī)定設(shè)立專門防治水機(jī)構(gòu),配備專職人員和物資設(shè)備,是否制定完善的防治水管理規(guī)章制度;主要管理人員和各職能部門防治水責(zé)任制是否落實(shí),是否堅(jiān)持“有疑必探、先探后掘、有水必治、先治后采”的防治水原則。水文地質(zhì)條件復(fù)雜以及楊莊礦周邊礦井,是否建立和科研院所合作關(guān)系,是否制定針對(duì)性的防治水方案,并認(rèn)真落實(shí)。
(三)安全供電與頂板管理。礦井供電系統(tǒng)是否合理,是否符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定具備可靠的雙電源,井下中央變電所、主排水泵房及地面主要車間等是否具備供電雙回路;是否按期淘汰國(guó)家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備、產(chǎn)品及工藝;是否制定并嚴(yán)格執(zhí)行電氣設(shè)備定期檢查、維修、保養(yǎng)制度;是否落實(shí)了頂板管理的各項(xiàng)措施等。
(四)管理及培訓(xùn)。礦井是否按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《淮北市地方煤礦技術(shù)管理規(guī)定》要求配齊安全生產(chǎn)管理人員和工程技術(shù)人員;特殊工種是否經(jīng)煤炭管理部門三級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并經(jīng)考試合格持證上崗;新進(jìn)從業(yè)人員是否按規(guī)定參加四級(jí)安全培訓(xùn),獲得煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)知識(shí)并經(jīng)考試合格后上崗;礦井是否按核定勞動(dòng)定員數(shù)嚴(yán)格控制入井人員;礦井是否嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)法定代表人和管理人員跟班帶班制度。
(五)采礦秩序和依法開(kāi)采。礦井是否存在無(wú)證或證照不全生產(chǎn)、建設(shè);是否存在超層越界或擅自提高上限開(kāi)采行為;是否違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的;是否存在超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)行為;是否存在重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的;是否存在拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法的;設(shè)計(jì)、措施是否按規(guī)定進(jìn)行了審批以及是否存在其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。
四、健全隱患排查治理制度
(一)建立隱患排查治理公告制度
對(duì)排查出的各類隱患,煤礦企業(yè)在進(jìn)行登記建檔的同時(shí),要采取適當(dāng)形式,向全體職工進(jìn)行公告,接受監(jiān)督。市、縣(區(qū))煤炭管理局對(duì)查出重大隱患的礦井,要依法進(jìn)行停產(chǎn)整頓并在主要媒體上公告。
(二)建立重大隱患掛牌督辦制度
對(duì)查出的重大隱患,實(shí)行掛牌督辦制度,限期整改銷號(hào)。重大安全隱患由縣(區(qū))煤炭管理局實(shí)行檔案化管理,并安排專人掛牌督辦,必須按“五定”原則督促企業(yè)落實(shí)整改。領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn),嚴(yán)格落實(shí)督辦責(zé)任,直至隱患消除。
(三)完善隱
患排查治理報(bào)告制度
各煤礦企業(yè)必須建立隱患排查治理報(bào)告制度。
1、建立隱患分級(jí)排查工作機(jī)制,礦井主要負(fù)責(zé)人或總工程師必須每旬組織各部門、區(qū)隊(duì)對(duì)全礦井生產(chǎn)中已經(jīng)存在和可能存在的隱患全面排查分析。每月組織一次集中排查活動(dòng),對(duì)隱患進(jìn)行確認(rèn),制定治理措施,按隱患級(jí)別、類別登記造冊(cè)。并于每月3日前將隱患排查及
治理整改情況以書(shū)面形式上報(bào)縣(區(qū))煤炭管理部門。
2、按規(guī)定報(bào)告。煤礦企業(yè)必須于每季度第一周將上季度重大隱患排查及治理整改情況以書(shū)面的形式上報(bào)煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),其中,市直管煤礦向市煤炭局報(bào)告,其他煤礦向縣(區(qū))煤炭局報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字。
3、完善整改制度。煤礦企業(yè)要按照“五定”原則制定隱患治理方案和隱患治理保障措施,隱患治理必須做到及時(shí)有效、先急后緩、先安全后生產(chǎn),不安全不得生產(chǎn),不得冒險(xiǎn)作業(yè)和施工。
4、完善督查和驗(yàn)收制度。一般隱患由煤礦主要負(fù)責(zé)人指定隱患整改責(zé)任人,責(zé)成立即整改或限期整改。重大隱患整改結(jié)束后,煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照重大隱患整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),由煤礦主要負(fù)責(zé)人組織自檢。煤礦企業(yè)在重大隱患整改后,必須按照《安徽省煤礦重大安全隱患排查治理和監(jiān)管監(jiān)察辦法》規(guī)定向上級(jí)煤炭管理部門提出驗(yàn)收書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告,上級(jí)煤炭管理部門收到煤礦驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的,對(duì)事故隱患進(jìn)行核銷,驗(yàn)收不合格的,隱患不得消除。
(四)建立專家“把脈”制度
各縣(區(qū))煤炭局應(yīng)聘請(qǐng)“一通三防”、采掘、機(jī)電、運(yùn)輸、地測(cè)防治水等煤礦專家,對(duì)煤與瓦斯突出及高瓦斯礦井、受水害威脅礦井開(kāi)展安全開(kāi)采技術(shù)“會(huì)審”和檢查,進(jìn)一步完善安全隱患治理和監(jiān)控防范措施,嚴(yán)密防范較大以上事故發(fā)生??h(區(qū))煤炭管理部門對(duì)轄區(qū)水害、瓦斯等災(zāi)害嚴(yán)重礦井每季度必須組織專家開(kāi)展至少一次隱患排查。
(五)建立安全生產(chǎn)約談制度
對(duì)存在以下行為的,市煤炭局將對(duì)縣(區(qū))煤炭管理部門、煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談:1、違規(guī)違法生產(chǎn)、建設(shè)的;2、重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的;隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、安全隱患治理不到位的;3、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開(kāi)展不力,安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化未實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)的;4、不按規(guī)定淘汰國(guó)家明令淘汰機(jī)電設(shè)備、產(chǎn)品、工藝的;5、“一通三防”、瓦斯治理、水害防治措施落實(shí)不到位的;6、謊報(bào)瞞報(bào)和拖延不報(bào)事故的;7、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的。凡年度內(nèi)三次或三次以上約談的礦井,將取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格,并提請(qǐng)免去主要負(fù)責(zé)人任職資格。
(六)完善管理干部考核制度
市煤炭局將按照《關(guān)于印發(fā)煤礦管理人員任職考核辦法的通知》要求,進(jìn)一步完善我市地方煤礦法人、礦長(zhǎng)、煤礦安全生產(chǎn)管理干部考核制度,對(duì)考核不合格的不得在安全生產(chǎn)崗位任職。
(七)建立隱患排查責(zé)任追究制度
對(duì)隱患排查工作不力、隱患不能限期整改銷號(hào)的,將依法嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)礦井實(shí)施停產(chǎn)整頓,并依法實(shí)施處罰。
五、落實(shí)隱患排查治理的保障措施
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo)
縣(區(qū))煤炭管理部門和煤礦企業(yè)要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》、《煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實(shí)施辦法》、《煤礦企業(yè)2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)安徽省煤礦重大安全隱患排查治理和監(jiān)管監(jiān)察辦法的通知》以及《關(guān)于印發(fā)安徽省進(jìn)一步開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理實(shí)施方案的通知》等一系列文件,深刻領(lǐng)會(huì)精神,熟悉掌握有關(guān)政策規(guī)定內(nèi)容和要求,強(qiáng)化全員隱患排查治理工作的意識(shí),增強(qiáng)做好隱患排查治理工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性,在礦區(qū)形成人人查隱患、治隱患、防隱患的濃厚氛圍。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督,落實(shí)隱患排查治理的各項(xiàng)措施
縣(區(qū))煤炭局要切實(shí)加強(qiáng)隱患排查治理的基礎(chǔ)工作,實(shí)行一礦井一檔案式管理。要建立健全隱患排查治理信息報(bào)送制度;建立健全隱患排查治理分級(jí)管理分級(jí)監(jiān)控制度,實(shí)現(xiàn)隱患登記、整改、銷號(hào)的閉環(huán)管理。存在瓦斯涌出異常、自燃發(fā)火、水害威脅等重大事故隱患的礦井,在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的,市、縣(區(qū))煤炭局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn),并提請(qǐng)辦礦單位組織專家進(jìn)行論證。縣(區(qū))煤炭局對(duì)在安全檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的煤礦重大事故隱患,必須依法責(zé)令停產(chǎn)治理,并現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)隱患整改治理通知書(shū)。必要時(shí),報(bào)告同級(jí)人民政府。
為切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,進(jìn)一步消除各類事故隱患,預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)三項(xiàng)指標(biāo)“零增長(zhǎng)”目標(biāo),按照《浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于“安全生產(chǎn)年”深化隱患排查治理工作的意見(jiàn)》(浙安委〔2009〕1號(hào))和《湖州市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于“安全生產(chǎn)年”深化隱患排查治理工作的意見(jiàn)》(湖安委〔2009〕1號(hào))的要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,現(xiàn)就“安全生產(chǎn)年”深化隱患排查治理工作提出如下意見(jiàn):
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則,服從大局、服務(wù)大局,積極實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略,落實(shí)“情系企業(yè)、安全發(fā)展”系列活動(dòng),著力深化和推進(jìn)隱患排查治理各項(xiàng)工作,著力在解決問(wèn)題上下功夫,在安全發(fā)展上見(jiàn)成效,在科學(xué)發(fā)展上上臺(tái)階,確保事故總量進(jìn)一步減少,推進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、排查對(duì)象和任務(wù)
深化安全生產(chǎn)隱患排查治理的對(duì)象和范圍主要是:礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、船舶修造、建筑施工、電力等工礦企業(yè);道路交通、水上交通等交通運(yùn)輸企業(yè)和設(shè)施;養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、水利、旅游等單位;醫(yī)院、學(xué)校、人員密集場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所、出租房以及其他有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域。
(一)礦山、化工、煙花爆竹、船舶修造等行業(yè)安全隱患排查治理工作由區(qū)安監(jiān)局牽頭組織實(shí)施。
(二)人員密集場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所、出租房消防安全,道路交通事故多發(fā)點(diǎn)段排查治理工作由區(qū)公安分局牽頭組織實(shí)施。
(三)道路交通設(shè)施、臨水危險(xiǎn)路段及水上交通安全隱患排查治理工作由區(qū)交通局牽頭組織實(shí)施。
(四)商場(chǎng)、市場(chǎng)安全隱患排查治理工作由區(qū)發(fā)改經(jīng)貿(mào)局牽頭組織實(shí)施。
(五)建筑施工領(lǐng)域、城市公用設(shè)施(含城市燃?xì)猓^(qū)公共交通隱患排查治理工作和查處非法建設(shè)由區(qū)建設(shè)局牽頭組織實(shí)施。
(六)電力企業(yè)安全隱患排查治理工作由區(qū)供電分局牽頭組織實(shí)施。
(七)水利工程建設(shè)安全隱患排查治理工作由區(qū)水利局牽頭組織實(shí)施。
(八)旅游行業(yè)安全隱患排查治理工作由區(qū)旅游局牽頭組織實(shí)施。
(九)農(nóng)機(jī)、養(yǎng)殖領(lǐng)域安全隱患排查治理工作由區(qū)農(nóng)林局牽頭組織實(shí)施。
(十)學(xué)校安全隱患排查治理工作由區(qū)教育局牽頭組織實(shí)施。
(十一)醫(yī)院安全隱患排查治理工作由區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局牽頭組織實(shí)施。
(十二)特種設(shè)備安全隱患排查治理工作由區(qū)質(zhì)監(jiān)分局牽頭組織實(shí)施。
(十三)查處非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)工作由區(qū)工商分局牽頭組織實(shí)施。
三、工作要求
各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))、各有關(guān)部門要在鞏固2008年“隱患排查治理年”成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高對(duì)隱患排查治理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),認(rèn)真組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展深化隱患排查治理工作,確保不留死角;要全面排查和整改在打擊“三非”行為、事故查處及責(zé)任追究落實(shí)、安全生產(chǎn)行政許可實(shí)施和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等方面存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要全面排查和整改工藝技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、事故防控等方面存在的事故隱患以及在安全管理組織體系、制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理、事故查處等方面存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。
(一)進(jìn)一步落實(shí)隱患排查治理主體責(zé)任
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是隱患排查治理和事故防控的責(zé)任主體,必須認(rèn)真組織開(kāi)展隱患排查治理,消除事故隱患,確保生產(chǎn)安全。事故隱患相關(guān)概念:“一般隱患”是指危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患;“重大隱患”是指危害和整改難度較大,應(yīng)當(dāng)全部或者局部停業(yè)停產(chǎn),并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患;“列入治理計(jì)劃的重大隱患”是指在排查出的重大隱患中,一時(shí)難以整改,需要在以后全部或者局部停業(yè)停產(chǎn)治理,且已經(jīng)列入治理計(jì)劃的隱患。
1.各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要成立由主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)的隱患排查治理專門機(jī)構(gòu),制定活動(dòng)方案,動(dòng)員全體員工,深入開(kāi)展隱患排查工作;組織專業(yè)人員全面排點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位存在的安全隱患;同時(shí),要加大對(duì)本單位重點(diǎn)部位日常巡查的力度,確保做到動(dòng)態(tài)管理。
2.各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要將隱患治理作為落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容,納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常管理,要按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(國(guó)家安監(jiān)總局令第16號(hào))的要求,落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)人員的隱患排查治理責(zé)任,建立健全隱患排查治理制度和重大事故隱患報(bào)告制度。
3.各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入,撥出專項(xiàng)資金用于開(kāi)展隱患排查和整改工作,并確保資金落實(shí)到位,對(duì)排查出來(lái)的隱患要立即進(jìn)行監(jiān)控和整改。對(duì)一般隱患應(yīng)做到立即整改;對(duì)重大隱患,由主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案。
4.各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每季對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,并于下一季度2日前向鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))安監(jiān)站和有關(guān)部門報(bào)送書(shū)面統(tǒng)計(jì)分析表。對(duì)重大事故隱患,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),必須立即上報(bào),并逐級(jí)上報(bào)至區(qū)安委辦備案。
(二)進(jìn)一步落實(shí)隱患排查治理監(jiān)管責(zé)任
各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))、區(qū)級(jí)各有關(guān)部門是隱患排查治理的監(jiān)督指導(dǎo)主體。在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照屬地為主、條塊結(jié)合的原則,各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé),密切配合,切實(shí)組織、監(jiān)督、指導(dǎo)隱患排查治理工作。
1.區(qū)政府已明確將隱患排查治理工作列入2009年安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的內(nèi)容,各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))和區(qū)級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合責(zé)任制考核工作,認(rèn)真查找安全監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),并采取積極有效的措施認(rèn)真整改,切實(shí)提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平;同時(shí),要將隱患排查治理作為安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,組織明查暗訪,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
2.各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))、區(qū)級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際,成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)深化隱患排查治理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、信息報(bào)送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府及相關(guān)部門行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,建立健全隱患排查治理機(jī)制,明確職責(zé)分工,狠抓工作落實(shí);要定期召開(kāi)會(huì)議,協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題,齊抓共管、攻堅(jiān)克難、形成合力。
3.各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))、區(qū)級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)事故處理責(zé)任追究制度,加強(qiáng)對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位處理決定落實(shí)情況的檢查,建立健全一般以上事故調(diào)查和責(zé)任人處理落實(shí)情況檔案,督促有關(guān)部門做好事故調(diào)查和責(zé)任人處理落實(shí)情況的收集歸檔工作。
(三)進(jìn)一步加大隱患整改督辦力度
各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))、區(qū)級(jí)各有關(guān)部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即整改一般隱患;對(duì)重大隱患應(yīng)發(fā)出整改通知書(shū),督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做到治理目標(biāo)、治理經(jīng)費(fèi)、治理機(jī)構(gòu)、治理時(shí)間、安全措施“五落實(shí)”,加強(qiáng)對(duì)隱患整改的過(guò)程監(jiān)管,實(shí)行跟蹤問(wèn)效、問(wèn)責(zé),并根據(jù)情況責(zé)令企業(yè)全部或局部停產(chǎn)進(jìn)行整改;對(duì)整改無(wú)望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,要依法實(shí)施行政處罰;不具備安全生產(chǎn)條件的,提請(qǐng)區(qū)政府依法予以關(guān)閉。要加強(qiáng)對(duì)未建立隱患排查治理制度、未按規(guī)定上報(bào)隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析表以及未制定隱患治理方案生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的督促檢查,檢查發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的,要依法給予處理。
區(qū)級(jí)各有關(guān)部門要建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理工作臺(tái)賬,記錄每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展隱患排查治理、重大隱患“五落實(shí)”和整改銷號(hào)情況;完善對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督檢查、行政處罰等臺(tái)帳建設(shè)。各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))政府要建立公共設(shè)施事故隱患檔案,并按照“五落實(shí)”的要求,加大投入,督促相關(guān)主管部門落實(shí)隱患治理工作。
(四)進(jìn)一步加大打“三非”、反“三違”工作力度
各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))、區(qū)級(jí)各有關(guān)部門要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求,積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲查處非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)的“三非”行為,對(duì)發(fā)現(xiàn)的“三非”行為,必須予以取締,并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任;要督促和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展糾正違章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象,消除事故隱患滋生根源。對(duì)存在“三違”行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,必須立即責(zé)令其整改,并依法進(jìn)行處罰。
(五)進(jìn)一步完善隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制
各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))、區(qū)級(jí)各有關(guān)部門要以深化隱患排查治理工作為契機(jī),認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),探索建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)隱患排查治理制度化、經(jīng)?;?;要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全隱患排查治理制度,既要治標(biāo),著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題,更要注重治本,完善安全措施,強(qiáng)化制度建設(shè),建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的事故隱患;要健全和完善隱患排查治理認(rèn)定、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),建立隱患登記和銷號(hào)制度,健全完善隱患排查治理數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)隱患分布和治理情況進(jìn)行登記建檔,確保隱患排查治理工作得到深化、取得實(shí)效。
四、實(shí)施步驟
(一)發(fā)動(dòng)部署階段(2009年3月25日前)。在去年開(kāi)展“隱患排查治理年”的基礎(chǔ)上,各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))、區(qū)級(jí)各有關(guān)部門要對(duì)深化隱患排查治理工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。各牽頭單位要制訂本行業(yè)(領(lǐng)域)深化隱患排查治理工作的具體指導(dǎo)意見(jiàn);各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))要按照部署和要求,結(jié)合本地實(shí)際,研究制訂工作方案,落實(shí)隱患排查治理措施。各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))和區(qū)級(jí)各有關(guān)部門制定的深化隱患排查治理工作方案請(qǐng)于3月25日前報(bào)區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。
(二)實(shí)施階段(2009年3月下旬至10月底)。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要組織本單位進(jìn)行隱患排查。各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))、區(qū)級(jí)各有關(guān)部門要組織、督促、指導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面排查,重點(diǎn)排查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實(shí)情況、安全管理機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)情況、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、安全投入情況、安全教育培訓(xùn)情況、應(yīng)急預(yù)案制訂及演練情況等。通過(guò)排查,建立完善隱患排查治理臺(tái)賬,并對(duì)安全隱患進(jìn)行認(rèn)定、分類、梳理和建檔。
在全面排查的基礎(chǔ)上,各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求,對(duì)安全隱患堅(jiān)持邊查邊改,對(duì)能立即整改的,要及時(shí)予以整改;對(duì)一時(shí)難以整改的,要排出整治計(jì)劃,落實(shí)整治資金和整治責(zé)任,限期整改,并制訂應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)隱患監(jiān)控,嚴(yán)防各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))、區(qū)級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)安全隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查,充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段,加大行政執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處隱患排查整改不力或拒不整改的單位。對(duì)存在重大隱患的單位,要實(shí)行分級(jí)掛牌督辦,加大整改力度,并向社會(huì)公開(kāi),接受群眾監(jiān)督。
為推動(dòng)隱患排查治理工作的深入開(kāi)展,對(duì)事故多發(fā)、不及時(shí)上報(bào)隱患排查治理情況,不主動(dòng)排查隱患和整改隱患的地方和部門,區(qū)安委辦將適時(shí)組織專家和人員進(jìn)行督促檢查和暗訪抽查,并向當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)通報(bào)相關(guān)情況。
(三)督查驗(yàn)收階段(2009年11月至12月)。各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))應(yīng)組織由安全監(jiān)管和其他有關(guān)部門參加的督查組,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)深化隱患排查治理工作情況進(jìn)行督促檢查,主要內(nèi)容包括企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況、企業(yè)安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實(shí)情況、隱患排查治理和應(yīng)急措施制訂情況、已發(fā)生的事故按照“四不放過(guò)”的原則處理情況等。請(qǐng)各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))于11月10日前將督查情況報(bào)區(qū)安委會(huì)辦公室;區(qū)安委會(huì)將組織由區(qū)級(jí)有關(guān)部門參加的聯(lián)合督查組,于11月下旬對(duì)各地開(kāi)展深化隱患排查治理工作情況進(jìn)行督查。
五、工作措施
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))、區(qū)級(jí)各有關(guān)部門要提高對(duì)深化隱患排查治理工作重要性的認(rèn)識(shí),克服松懈麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),將隱患治理與中心工作緊密聯(lián)系起來(lái)。主要負(fù)責(zé)人要親自部署,統(tǒng)籌兼顧,分管領(lǐng)導(dǎo)要在分管范圍內(nèi)精心組織,認(rèn)真分析、及時(shí)研究和解決隱患排查治理工作中存在的問(wèn)題,力戒形式主義,確保措施落實(shí)、工作進(jìn)展迅速、效果明顯。
(二)分工配合,落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))、區(qū)級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際,根據(jù)活動(dòng)的總體目標(biāo)和活動(dòng)內(nèi)容,按照職責(zé)進(jìn)行分工,把深化隱患排查治理的每一項(xiàng)工作內(nèi)容布置到基層,分解到各行業(yè)主管部門,分階段、分目標(biāo)把工作任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。
(三)突出重點(diǎn),全面排查。各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))、區(qū)級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)重大事故隱患的整治,集中攻堅(jiān)整改,著力解決一批老大難問(wèn)題,嚴(yán)密防范重特大事故的發(fā)生,切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全;要把深化隱患排查治理與日常安全監(jiān)管結(jié)合起來(lái),強(qiáng)化行政許可,嚴(yán)格依法監(jiān)管,嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻;要把深化隱患排查治理與落實(shí)安全生產(chǎn)治本之策結(jié)合起來(lái),大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),積極推行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位動(dòng)態(tài)分級(jí)分類管理,切實(shí)改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。
(四)大力宣教,強(qiáng)化監(jiān)督。各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))、區(qū)級(jí)各有關(guān)部門要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播、電視等各種新聞媒體廣泛宣傳深化隱患排查治理工作,加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度;要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)“三級(jí)教育”制度,督促相關(guān)人員依法參加相關(guān)培訓(xùn),確保每個(gè)從業(yè)人員不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害,自覺(jué)履行安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位職責(zé),杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生;要認(rèn)真核查群眾舉報(bào)的事故隱患,督促落實(shí)整改措施,并對(duì)隱患舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì);要大力宣傳安全生產(chǎn)工作中的先進(jìn)典型與經(jīng)驗(yàn),普及安全生產(chǎn)知識(shí),促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
為全面落實(shí)2008年安全生產(chǎn)“隱患治理年”各項(xiàng)工作要求,杜絕較大及較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,按照彭府發(fā)〔2008〕11號(hào)通知精神,促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),特制定2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)
為加強(qiáng)對(duì)全市規(guī)模以上企業(yè)、非煤礦山安全生產(chǎn)隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo),成立以翁昌榮局長(zhǎng)任組長(zhǎng),王海波、張仁勤副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),劉遠(yuǎn)仲、史超一、潘善文、盧明三、郭依蓉、李開(kāi)杰共9人為成員的安全生產(chǎn)隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對(duì)全市規(guī)模企業(yè)、非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作安排、檢查和協(xié)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安???,負(fù)責(zé)日常工作。各規(guī)模企業(yè)、非煤礦山企業(yè)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),把安全生產(chǎn)隱患排查治理工作納入企業(yè)重要議事日程,作為頭等大事來(lái)抓,嚴(yán)格按照“責(zé)任落實(shí)、措施到位、經(jīng)費(fèi)落實(shí)”的要求,組織開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患治理整改,確保治理整改到位。
二、隱患排查治理工作目標(biāo)
(一)按照彭工辦〔2007〕131號(hào)通知要求,各企業(yè)要建立安全生產(chǎn)隱患管理各項(xiàng)制度,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患排查治理的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。
(二)杜絕較大及較大以上生產(chǎn)安全事故,控制一般傷亡事故的發(fā)生。
(三)掌握本企業(yè)存在的重大事故隱患情況,有重大事故隱患治理計(jì)劃和措施,一般事故隱患及時(shí)整改率達(dá)到100%。
(四)全面排查本企業(yè)存在的安全生產(chǎn)隱患,不留死角。
三、排查治理、內(nèi)容和方式
(一)排查治理內(nèi)容:全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其工藝系統(tǒng),基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患,以及安全生產(chǎn)體制機(jī)制、制度建設(shè)、安全管理體系、責(zé)任落實(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律、現(xiàn)場(chǎng)管理、應(yīng)急處理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。具體包括:
1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況;
2、安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況;
3、高危行業(yè)(非煤礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納等經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行情況;
4、企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝置的完好狀況及日常管理維護(hù)、保養(yǎng)情況、勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和使用情況;
5、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具的完好狀況及檢測(cè)檢驗(yàn)情況;
6、對(duì)存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位重大危險(xiǎn)源普查建檔、風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)、監(jiān)控預(yù)警制度的建立及措施落實(shí)情況;
7、事故報(bào)告、處理及對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況;
8、安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況;特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人,安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工(包括農(nóng)民工)的教育培訓(xùn)情況;
9、應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況;
10、新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全“三同時(shí)”(安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),同時(shí)施工,同時(shí)投產(chǎn)和使用)執(zhí)行情況;
11、對(duì)企業(yè)周邊或作業(yè)過(guò)程中存在的容易因自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)排查、防范和治理情況等。
(二)排查治理方式
各企業(yè)要經(jīng)常性地開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查,危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山企業(yè)等危險(xiǎn)性較大行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)每天進(jìn)行一次有針對(duì)性的安全生產(chǎn)隱患排查,每周進(jìn)行一次全面排查,其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每周至少進(jìn)行一次有針對(duì)性的安全生產(chǎn)隱患排查,每月進(jìn)行一次全面排查,在重大節(jié)日前,必須組織開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理。對(duì)存在的安全隱患安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)專人進(jìn)行治理和整改。必須嚴(yán)格按照“責(zé)任落實(shí)、措施到位、經(jīng)費(fèi)落實(shí)”的要求,確保治理整改到位。隱患排除前或排除過(guò)程中,無(wú)法保證安全的,應(yīng)在停產(chǎn)停業(yè)或停止使用的情況下進(jìn)行整改。
四、加大檢查力度,確保整改到位
工業(yè)局安全生產(chǎn)隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排在3月至4月進(jìn)行醫(yī)藥化工規(guī)模企業(yè)、非煤礦山企業(yè)專項(xiàng)大檢查;5月至9月圍繞汛期和行業(yè)特點(diǎn)抓好隱患排查治理工作;10月至12月針對(duì)第四季度部分企業(yè)趕任務(wù)、搶工期現(xiàn)象增多和冬季雨、霧、冰、雪天氣特點(diǎn)繼續(xù)深入推進(jìn)隱患治理工作,實(shí)現(xiàn)隱患排查治理制度化、規(guī)范化、經(jīng)?;?。
五、嚴(yán)格隱患排查治理報(bào)告制度
進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各村(公司)、社區(qū)及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,全面排查治理事故隱患,有效遏制事故多發(fā)的勢(shì)頭,防范較大事故的發(fā)生,促進(jìn)我街道安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展的理念,牢固樹(shù)立“隱患就是事故,消除隱患就是保護(hù)生命”的觀念,深入開(kāi)展以“生命工程”為載體的專項(xiàng)治理行動(dòng),著力深化和推進(jìn)隱患排查治理各項(xiàng)工作;強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí),落實(shí)各項(xiàng)工作措施,著力整治各類事故隱患,為我街道經(jīng)濟(jì)“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”提供良好的安全保障。
三、排查治理對(duì)象
深化安全生產(chǎn)隱患排查治理的對(duì)象和范圍主要是:?;贰熁ū?、機(jī)械制造、建筑施工、冷凍制冰等工礦企業(yè);道路交通、水上交通等交通運(yùn)輸企業(yè)和設(shè)施;旅游單位;醫(yī)院、學(xué)校、人員密集場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所、出租房以及其他有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域。
四、工作分工
在街道辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各村(公司)、社區(qū),各辦,各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),密切配合,認(rèn)真組織實(shí)施“安全生產(chǎn)年”深化隱患排查治理活動(dòng)。
(一)化工、煙花爆竹等行業(yè)安全隱患排查治理工作由安監(jiān)中隊(duì)牽頭組織實(shí)施。
(二)機(jī)械制造、冷凍制冰和有限空間作業(yè)等安全隱患排查治理工作由經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦牽頭組織實(shí)施。
(三)道路交通安全隱患排查治理工作由*派出所和開(kāi)發(fā)區(qū)治安大隊(duì)牽頭組織實(shí)施。
(四)水上交通安全隱患排查治理工作由城建城管辦牽頭組織實(shí)施。
(五)印刷行業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧安全隱患排查治理工作由社會(huì)事業(yè)辦牽頭組織實(shí)施。
(六)建筑施工領(lǐng)域、室外廣告隱患排查治理工作由城建城管辦牽頭組織實(shí)施。
(七)旅游行業(yè)安全隱患排查治理工作由經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦牽頭組織實(shí)施。
(八)學(xué)校、醫(yī)院安全隱患排查治理工作由社會(huì)事業(yè)辦牽頭組織實(shí)施。
(九)特種設(shè)備安全隱患排查治理工作由城區(qū)質(zhì)量所牽頭組織實(shí)施。
(十)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、廟宇安全隱患排查治理工作由宣傳統(tǒng)戰(zhàn)辦牽頭組織實(shí)施。
(十一)人員密集場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所、出租房消防安全隱患排查治理工作由*派出所和開(kāi)發(fā)區(qū)治安大隊(duì)牽頭組織實(shí)施
五、工作內(nèi)容
(一)進(jìn)一步落實(shí)隱患排查治理主體責(zé)任
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是隱患排查治理和事故防控的責(zé)任主體,必須認(rèn)真組織開(kāi)展隱患排查治理,消除事故隱患,確保生產(chǎn)安全。
1、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要成立由主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)的隱患排查治理專門機(jī)構(gòu),制定活動(dòng)方案,動(dòng)員全體員工,深入開(kāi)展隱患排查工作;組織專業(yè)人員全面排點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位存在的安全隱患;加大對(duì)本單位重點(diǎn)部位日常巡查的力度,確保做到動(dòng)態(tài)管理。
2、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要將隱患治理作為落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容,納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常管理,要按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(國(guó)家安監(jiān)總局令第16號(hào))的要求,落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)人員的隱患排查治理責(zé)任,建立健全隱患排查治理制度和重大事故隱患報(bào)告制度。
3、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入,撥出專項(xiàng)資金用于開(kāi)展隱患排查和整改工作,并確保資金落實(shí)到位,對(duì)排查出來(lái)的隱患要立即進(jìn)行監(jiān)控和整改。對(duì)一般隱患應(yīng)做到立即整改;對(duì)重大隱患,由主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案。
4、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每季對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,并于下一季度3日前向街道安監(jiān)中隊(duì)和有關(guān)部門報(bào)送書(shū)面統(tǒng)計(jì)分析表。對(duì)重大事故隱患,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),必須立即上報(bào)至街道安監(jiān)中隊(duì)和主管部門。
(二)進(jìn)一步落實(shí)隱患排查治理監(jiān)管責(zé)任
各村(公司)、社區(qū),各辦,各相關(guān)部門是隱患排查治理的監(jiān)督指導(dǎo)主體。在街道辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各村(公司)、社區(qū),各辦,各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé),密切配合,切實(shí)組織、監(jiān)督、指導(dǎo)隱患排查治理工作。
1、街道辦事處已明確將隱患排查治理工作列入2009年安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的內(nèi)容,各村(公司)、社區(qū),各有關(guān)部門要結(jié)合責(zé)任制考核工作,認(rèn)真查找安全監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),并采取積極有效的措施認(rèn)真整改,切實(shí)提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平;要及時(shí)加強(qiáng)溝通和聯(lián)系,積極開(kāi)展工礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)工作,建立和完善“五個(gè)一”為主要內(nèi)容的基層安全管理體系;同時(shí),要將隱患排查治理作為安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,組織明查暗訪,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
2、各村(公司)、社區(qū),各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際,成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)深化隱患排查治理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、信息報(bào)送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府及相關(guān)部門行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,建立健全隱患排查治理機(jī)制,明確職責(zé)分工,狠抓工作落實(shí);要定期召開(kāi)會(huì)議,協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題,齊抓共管、攻堅(jiān)克難、形成合力。
3、各村(公司)、社區(qū),各辦,各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)事故處理責(zé)任追究制度,加強(qiáng)對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位處理決定落實(shí)情況的檢查,建立健全事故調(diào)查和責(zé)任人處理落實(shí)情況檔案,督促有關(guān)部門做好事故調(diào)查和責(zé)任人處理落實(shí)情況的收集歸檔工作。
(三)進(jìn)一步加大隱患整改督辦力度
要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即整改一般隱患;對(duì)重大隱患應(yīng)發(fā)出整改通知書(shū),督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做到治理目標(biāo)、治理經(jīng)費(fèi)、治理機(jī)構(gòu)、治理時(shí)間、安全措施“五落實(shí)”,加強(qiáng)對(duì)隱患整改的過(guò)程監(jiān)管,實(shí)行跟蹤問(wèn)效、問(wèn)責(zé),并根據(jù)情況責(zé)令企業(yè)全部或局部停產(chǎn)進(jìn)行整改;對(duì)整改無(wú)望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,要依法實(shí)施行政處罰;不具備安全生產(chǎn)條件的,提請(qǐng)區(qū)人民政府依法予以關(guān)閉。要加強(qiáng)對(duì)未建立隱患排查治理制度、未按規(guī)定上報(bào)隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析表以及未制定隱患治理方案生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的督促檢查,檢查發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的,要依法給予處理。
各村(公司)、社區(qū),各辦,各有關(guān)部門要建立完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理工作臺(tái)賬,記錄每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展隱患排查治理、重大隱患“五落實(shí)”和整改銷號(hào)情況;完善對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督檢查、行政處罰等臺(tái)帳建設(shè)。各村(公司)、社區(qū)要建立公共設(shè)施事故隱患檔案,并按照“五落實(shí)”的要求,加大投入,督促相關(guān)主管部門落實(shí)隱患治理工作。
(四)進(jìn)一步加大打“三非”、反“三違”工作力度
各村(公司)、社區(qū),各辦,各有關(guān)部門要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求,組織相關(guān)部門積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲查處非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)的“三非”行為,對(duì)發(fā)現(xiàn)的“三非”行為,必須立即取締,并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任;要督促和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展糾正違章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象,消除事故隱患滋生根源。對(duì)存在“三違”行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,必須立即責(zé)令其整改,并依法進(jìn)行處罰。
(五)進(jìn)一步完善隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制
各村(公司)、社區(qū),各辦,各有關(guān)部門要以深化隱患排查治理工作為契機(jī),認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),探索建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)隱患排查治理制度化、經(jīng)常化;要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全隱患排查治理制度,既要治標(biāo),著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題,更要注重治本,完善安全措施,強(qiáng)化制度建設(shè),建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的事故隱患;要健全和完善隱患排查治理認(rèn)定、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),建立隱患登記和銷號(hào)制度,健全完善隱患排查治理數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)隱患分布和治理情況進(jìn)行登記建檔,確保隱患排查治理工作得到深化、取得實(shí)效。
六、實(shí)施步驟
(一)動(dòng)員部署階段(2009年4月上旬前)。在去年開(kāi)展“隱患排查治理年”的基礎(chǔ)上,各村(公司)、社區(qū),各辦,各有關(guān)部門要對(duì)深化隱患排查治理工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再排查、再治理。各牽頭單位要制訂本行業(yè)(領(lǐng)域)深化隱患排查治理工作的具體指導(dǎo)意見(jiàn)。各村(公司)、社區(qū)要按照街道辦事處的部署和要求,結(jié)合本地實(shí)際,研究制訂工作方案,落實(shí)隱患排查治理措施。各牽頭單位制訂的指導(dǎo)意見(jiàn)、各村(公司)、社區(qū)深化隱患排查治理工作方案請(qǐng)于4月10日前報(bào)街道安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。
(二)全面實(shí)施階段(2009年4月中旬至10月底)。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要組織本單位進(jìn)行隱患排查。各村(公司)、社區(qū),各辦,各有關(guān)部門要組織、督促、指導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面排查,重點(diǎn)排查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實(shí)情況、安全管理機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)情況、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、安全投入情況、安全教育培訓(xùn)情況、應(yīng)急預(yù)案制訂及演練情況等。通過(guò)排查,建立完善隱患排查治理臺(tái)賬,并對(duì)安全隱患進(jìn)行認(rèn)定、分類、梳理和建檔。
在全面排查的基礎(chǔ)上,各有關(guān)單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求,對(duì)安全隱患堅(jiān)持邊查邊改,對(duì)能立即整改的,要及時(shí)予以整改;對(duì)一時(shí)難以整改的,要排出整治計(jì)劃,落實(shí)整治資金和整治責(zé)任,限期整改,并制訂應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)隱患監(jiān)控,嚴(yán)防各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。各村(公司)、社區(qū),各辦,各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)安全隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查,充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段,加大行政執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處隱患排查整改不力或拒不整改的單位。對(duì)存在重大隱患的單位,要實(shí)行分級(jí)掛牌督辦,加大整改力度,并向社會(huì)公開(kāi),接受群眾監(jiān)督。
(三)督查驗(yàn)收階段(2009年11月至12月)。各村(公司)、社區(qū),各辦,各有關(guān)部門應(yīng)組織由安全監(jiān)管和其他有關(guān)部門參加的督查組,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)深化隱患排查治理工作情況進(jìn)行督促檢查,主要內(nèi)容包括企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況、企業(yè)安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實(shí)情況、隱患排查治理和應(yīng)急措施制訂情況、已發(fā)生的事故按照“四不放過(guò)”的原則處理情況等。請(qǐng)各村(公司)、社區(qū),各辦,各有關(guān)部門于11月10日前將督查情況報(bào)街道安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室,街道安委會(huì)將組織有關(guān)部門參加的聯(lián)合督查組,對(duì)各地開(kāi)展深化隱患排查治理工作情況進(jìn)行督查,并將督查結(jié)果予以通報(bào)。
七、工作措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)深化隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo),街道辦事處成立辦事處主任任組長(zhǎng)的*街道“安全生產(chǎn)年”深化隱患排查治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組(具體名單附后)。各村(公司)、社區(qū),相關(guān)部門也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn),分管領(lǐng)導(dǎo)要精心組織,及時(shí)研究和解決隱患排查治理工作中存在的問(wèn)題。要根據(jù)活動(dòng)的總體目標(biāo)和活動(dòng)內(nèi)容,按照職責(zé)分工,把深化隱患排查治理的每一項(xiàng)工作落實(shí)到每個(gè)人,確保工作任務(wù)落到實(shí)處。
(二)突出重點(diǎn),全面排查。各村(公司)、社區(qū),各辦,各相關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門實(shí)際,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)重大事故隱患的整治,集中攻堅(jiān)整改,著力解決一批老大難問(wèn)題,嚴(yán)密防范重特大事故的發(fā)生,切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。各辦公室要加強(qiáng)同上級(jí)部門的溝通,真正落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,要把深化隱患排查治理與日常安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治結(jié)合起來(lái),強(qiáng)化行政許可,嚴(yán)格依法監(jiān)管,嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。要把深化隱患排查治理與建立和完善以“五個(gè)一”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作結(jié)合起來(lái),夯實(shí)鎮(zhèn)街道、村居兩級(jí)安全管理基礎(chǔ)。要把深化隱患排查治理與落實(shí)安全生產(chǎn)治本之策結(jié)合起來(lái),大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),積極推行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)評(píng)估分級(jí)分類管理,切實(shí)改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。
工作目標(biāo)
結(jié)合深化“安全生產(chǎn)年”、“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng),全面排查治理各行業(yè)各類事故隱患,進(jìn)一步深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治,推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實(shí),完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,建立健全隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制,減少一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故,為全縣社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各作業(yè)區(qū)(居委會(huì))、場(chǎng)直各單位在安全生產(chǎn)隱患排查治理集中行動(dòng)中必須做到“四個(gè)百分之百”,即:對(duì)企事業(yè)單位的檢查覆蓋率達(dá)到100%;排查出的隱患整改率達(dá)到100%;隱患整改復(fù)查驗(yàn)收率達(dá)到100%;專項(xiàng)(執(zhí)法)檢查登記建檔率達(dá)到100%。
排查治理的范圍、內(nèi)容和方式
(一)排查治理范圍:各作業(yè)區(qū)(居委會(huì))、場(chǎng)直各單位、各行業(yè)(領(lǐng)域)的全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。主要包括:
1、金屬和非金屬礦山、冶金、化工、煙花爆竹、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、民爆器材、電力等工礦企業(yè)及其生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)等各類設(shè)備設(shè)施;
2、道路交通、客貨運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè)、單位、站點(diǎn)、場(chǎng)所及設(shè)施,以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等;
3、農(nóng)機(jī)、水利等行業(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè)、單位、場(chǎng)所及設(shè)施;
4、商(市)場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場(chǎng)所;
5、鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、廠(場(chǎng))內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備;
6、易受臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位和場(chǎng)所;
(二)排查治理內(nèi)容:全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患,以及安全生產(chǎn)體制機(jī)制、制度建設(shè)、安全管理組織體系、責(zé)任落實(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律、現(xiàn)場(chǎng)管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理,進(jìn)一步檢查地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,打擊非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為,事故查處及責(zé)任追究落實(shí),有關(guān)政策措施制定和執(zhí)行,安全許可制度實(shí)施,長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等方面的情況。具體包括:
1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況;
2、安全生產(chǎn)責(zé)任制建立、健全及落實(shí)情況;
3、高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納等經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行情況;
4、企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝置的完好狀況及日常管理維護(hù)、保養(yǎng)情況,勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和使用情況;
5、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具的完好狀況及檢測(cè)檢驗(yàn)情況;
6、對(duì)存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位重大危險(xiǎn)源普查建檔、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實(shí)情況;
7、事故報(bào)告、處理及對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況;
8、安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況,特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工(包括農(nóng)民工)的教育培訓(xùn)情況,以及勞動(dòng)組織、用工等情況;
9、應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況;
10、新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全“三同時(shí)”(安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用)執(zhí)行情況;
11、道路設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)及交通安全設(shè)施設(shè)置(標(biāo)志、標(biāo)線)等情況;
12、對(duì)企業(yè)周邊或作業(yè)過(guò)程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)排查、防范和治理情況等。
(三)排查治理方式:安全生產(chǎn)隱患排查治理要結(jié)合各作業(yè)區(qū)(居委會(huì))、場(chǎng)直各單位安全生產(chǎn)特點(diǎn),以遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生、減少人員和財(cái)產(chǎn)損失為重點(diǎn),做到“三個(gè)結(jié)合”。
一要與推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治相結(jié)合。把近年來(lái)各項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為隱患排查治理的重點(diǎn),狠抓薄弱環(huán)節(jié),解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問(wèn)題,以隱患排查治理推動(dòng)各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作的深入,改善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重大基礎(chǔ)設(shè)施安全生產(chǎn)秩序。
二要與日常監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法相結(jié)合。加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭控制,嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可,提高安全準(zhǔn)入門檻,關(guān)閉淘汰技術(shù)落后、隱患嚴(yán)重的、不符合安全條件的企業(yè)。加強(qiáng)日常安全監(jiān)管監(jiān)察,嚴(yán)格行政執(zhí)法,加大打“三非”(非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng))、反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)、治“三超”(生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員,運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷)工作力度,消除隱患滋生根源。
三要與落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。結(jié)合落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“三年行動(dòng)”分類整改工作和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng),督促企業(yè)加快安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),強(qiáng)化企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理,加大安全設(shè)施投入,加強(qiáng)安全技術(shù)改造,推廣和應(yīng)用先進(jìn)適用工藝、技術(shù),加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè),推進(jìn)科技強(qiáng)安和本質(zhì)安全企業(yè)建設(shè);建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度,完善事故應(yīng)急救援預(yù)案體系,加強(qiáng)應(yīng)急演練,提高應(yīng)急處置能力。
排查治理職責(zé)分工
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體,其主要負(fù)責(zé)人必須對(duì)本單位隱患排查、治理和防控工作全面負(fù)責(zé)。各作業(yè)區(qū)(居委會(huì))、場(chǎng)直各單位要結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位的實(shí)際,成立隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,制定具體的工作方案,明確職責(zé)分工,認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)隱患排查治理各項(xiàng)工作的落實(shí)。
其他企業(yè)(行業(yè))主管部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)(或行業(yè))企事業(yè)單位的隱患查改工作。
工作步驟和時(shí)間安排
隱患排查治理工作分三個(gè)階段進(jìn)行:
(一)動(dòng)員部署階段(8月1日-8月10日)
各作業(yè)區(qū)(居委會(huì))、場(chǎng)直各單位要按照縣政府隱患排查治理工作的要求,結(jié)合各自實(shí)際情況,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定詳細(xì)工作方案,指定專人抓落實(shí)。要督導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定目標(biāo)明確、內(nèi)容具體、重點(diǎn)突出、措施有力的工作方案。要通過(guò)廣泛宣傳動(dòng)員,形成全員參與整治,全社會(huì)關(guān)注、支持和監(jiān)督安全生產(chǎn)隱患治理的工作氛圍。
(二)全面排查治理階段(8月11日-9月30日)
各作業(yè)區(qū)(居委會(huì))、場(chǎng)直各單位要按照工作方案,組織執(zhí)法人員、安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和專家等,對(duì)礦山、道路交通、?;髽I(yè)、煙花爆竹批發(fā)零售點(diǎn)、民用爆炸物品、公共聚集場(chǎng)所、特種設(shè)備、旅游景點(diǎn)、建筑工地、商貿(mào)企業(yè)等進(jìn)行深入細(xì)致的檢查,全面開(kāi)展隱患排查治理工作。對(duì)查出的隱患登記建檔,分級(jí)管理,屬于一般隱患,應(yīng)當(dāng)立即整改;屬于重大隱患,實(shí)行掛牌督辦制度,及時(shí)制定整改方案,明確整改的目標(biāo)和任務(wù)、采取的方法和措施、責(zé)任單位和責(zé)任人、整改的時(shí)限和要求、安全措施和應(yīng)急預(yù)案。9月中旬縣政府將組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))、縣直有關(guān)單位進(jìn)行隱患治理工作督查。
(三)檢查驗(yàn)收階段(10月1日—10月中旬)
在各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面隱患排查治理的基礎(chǔ)上,各作業(yè)區(qū)(居委會(huì))、場(chǎng)直各單位要分別對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展隱患排查治理的情況進(jìn)行檢查和總結(jié),并將情況于11月15日前報(bào)場(chǎng)安辦。場(chǎng)安辦將于11月中旬組織人員,對(duì)各作業(yè)區(qū)(居委會(huì))、場(chǎng)直各單位隱患排查治理情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,并將結(jié)果向全場(chǎng)通報(bào)。
工作要求
(一)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,精心組織實(shí)施。各作業(yè)區(qū)(居委會(huì))、場(chǎng)直各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理百日行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),建立和落實(shí)隱患排查治理責(zé)任制,特別要全面落實(shí)各作業(yè)區(qū)(居委會(huì))、場(chǎng)直各單位和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制,健全工作機(jī)制,確定牽頭部門,明確職責(zé)分工,周密部署,精心組織,全力抓好此項(xiàng)工作。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)負(fù)起隱患排查治理的主體責(zé)任,企業(yè)法定代表人負(fù)總責(zé),組織開(kāi)展本單位隱患排查治理工作,落實(shí)整改資金和責(zé)任,制訂隱患監(jiān)控措施,限期整改到位,并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T報(bào)告。
(二)全面排查隱患,狠抓綜合治理。對(duì)隱患排查治理工作中發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題,要責(zé)令立即整改;不能及時(shí)整改的,要提出整改措施,落實(shí)整改資金,明確整改期限和責(zé)任人,并制訂應(yīng)急預(yù)案,防止發(fā)生事故;嚴(yán)重危及安全的,該停產(chǎn)整頓的絕不放過(guò),該關(guān)閉取締的絕不手軟,該異地搬遷的絕不拖延。對(duì)掛牌重大隱患的整治工作要做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案等“五落實(shí)”及掛牌、整改、驗(yàn)收、銷號(hào)、歸檔等“五完善”,切實(shí)加強(qiáng)隱患整改的閉環(huán)管理。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查,嚴(yán)格執(zhí)法查處。各作業(yè)區(qū)(居委會(huì))、場(chǎng)直各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo),安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好聯(lián)合督查行動(dòng),進(jìn)一步完善工作方案和相關(guān)制度措施,規(guī)范監(jiān)督檢查的方法和程序,采取巡檢、抽檢、互檢等方式,深入基層和生產(chǎn)一線加強(qiáng)督促指導(dǎo)。要建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)制度,強(qiáng)化行政執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等行為,對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè),堅(jiān)決予以關(guān)閉取締。對(duì)因隱患排查治理工作不力而釀成事故的,要依法查處,嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(四)廣泛宣傳動(dòng)員,營(yíng)造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,加大對(duì)隱患排查治理工作的宣傳力度,通過(guò)各種途徑教育引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和相關(guān)單位,牢固樹(shù)立“安全第一”意識(shí),深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)“隱患治理年”的重要性和緊迫性,增強(qiáng)做好隱患治理工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。要充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理工作,建立監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制,組織職工特別是專業(yè)技術(shù)人員全面認(rèn)真細(xì)致地查找各種事故隱患。對(duì)隱患排查治理不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)的單位要予以公開(kāi)曝光。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念,堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”方針,突出重點(diǎn),落實(shí)責(zé)任,關(guān)口前移,深入開(kāi)展?jié)O業(yè)安全隱患排查,堅(jiān)決整改、消除事故隱患,為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的漁業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
按照事故隱患排查治理“企業(yè)全面自查、行業(yè)專項(xiàng)檢查、政府綜合督查”和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控“科學(xué)化、規(guī)范化、程序化”的要求。結(jié)合深化“事故隱患排查月”活動(dòng),全面排查治理漁業(yè)各類事故隱患,進(jìn)一步深化漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí),建立健全隱患排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制,減少一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故,為全市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各縣區(qū)漁業(yè)主管局、局屬有關(guān)部門在安全生產(chǎn)隱患排查治理集中行動(dòng)中必須做到“四個(gè)百分之百”,即“對(duì)漁船檢查覆蓋率達(dá)到100%;排查出的隱患整改率達(dá)到100%;隱患整改復(fù)查驗(yàn)收率達(dá)到100%;專項(xiàng)(執(zhí)法)檢查登記建檔率達(dá)到100%。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由市海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)為組長(zhǎng),分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),安監(jiān)處、海監(jiān)漁政處、漁政支隊(duì)、漁港監(jiān)督處負(fù)責(zé)人以及各縣區(qū)漁業(yè)主管局局長(zhǎng)為成員的漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后),下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)全市漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理工作。
四、排查內(nèi)容
一是檢查和落實(shí)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制;二是清理和整頓“三無(wú)”和“三證不齊”漁船;三是清理和整頓違規(guī)作業(yè)漁船;四是檢查和落實(shí)漁船出海安全生產(chǎn)制度和措施,重點(diǎn)檢查和落實(shí)漁船進(jìn)出港簽證制度,特別是高危作業(yè)和近海航區(qū)作業(yè)漁船的進(jìn)出港簽證制度,漁船出海編隊(duì)和自救、互救制度,船載終端和AIS終端的配備;五是檢查和落實(shí)職務(wù)船員和普通船員持證上崗制度;六是檢查和落實(shí)漁船保險(xiǎn)和勞工保險(xiǎn)工作;七是加大對(duì)海上輔助生產(chǎn)“浮子筏”的清理整治力度;八是漁港防風(fēng)、防火應(yīng)急預(yù)案及演練情況,漁港消防基礎(chǔ)設(shè)施配備及運(yùn)行情況;九是24小時(shí)安全值班規(guī)定及應(yīng)急等措施落實(shí)情況;十是漁民安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃制訂及實(shí)施情況。
五、排查治理方式
事故隱患排查治理工作要做到“五個(gè)結(jié)合”。隱患排查與專項(xiàng)整治相結(jié)合、隱患排查與“打非”行動(dòng)相結(jié)合、隱患排查與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合、隱患排查與安全生產(chǎn)宣傳教育相結(jié)合、隱患排查與加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。完善“五個(gè)機(jī)制”。隱患排查機(jī)制、隱患整改機(jī)制、持續(xù)改進(jìn)機(jī)制、信息報(bào)送機(jī)制、考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
漁船安全生產(chǎn)隱患排查治理要結(jié)合各地區(qū)安全生產(chǎn)特點(diǎn),以遏制漁業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,減少人員和財(cái)產(chǎn)損失為重點(diǎn)。一要與日常監(jiān)督檢查和港口以及海上巡查相結(jié)合。一是航行簽證簿辦理要嚴(yán)格把關(guān),不符合條件不予辦理,同時(shí)禁止其出海生產(chǎn),對(duì)于高危作業(yè)的漁船最好每航次簽證一次;二是登臨漁船檢查,對(duì)通訊、消防、救生設(shè)施、航行信號(hào)設(shè)備和職務(wù)船員配備不齊以及不適航的漁船要采取積極有效的措施,禁止其出海生產(chǎn),并責(zé)令限期整改;三是加大海上執(zhí)法力度,結(jié)合“護(hù)漁2012”行動(dòng),依法嚴(yán)厲查處“三無(wú)”和“三證不齊”漁船和超適航區(qū)域、超有效航行期、超抗風(fēng)力等級(jí)航行作業(yè)等違法行為。二要與落實(shí)漁船安全主體責(zé)任制相結(jié)合。結(jié)合落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強(qiáng)化安全管理,建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度,完善事故應(yīng)急救援預(yù)案體系,加強(qiáng)應(yīng)急演練,提高應(yīng)急處置能力。
六、排查治理重點(diǎn)時(shí)段
第一時(shí)段:圍繞確保全國(guó)“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn),做好排查治理和監(jiān)督檢查工作。
第二時(shí)段:圍繞春汛、伏季休漁期、五一、十一、等重大節(jié)日前做好隱患排查治理工作。
第三時(shí)段:圍繞秋冬季災(zāi)害性大風(fēng)天氣多發(fā)、海況惡劣的特點(diǎn),扎實(shí)做好安全隱患治理工作,防范遏制重特大事故的發(fā)生。
七、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。各縣區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的組織指導(dǎo),周密部署,精心組織,全力抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。建立和落實(shí)隱患排查治理責(zé)任制,逐級(jí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)督查負(fù)責(zé)制,實(shí)施全面細(xì)致的隱患排查和整治。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)負(fù)起隱患排查治理的主體責(zé)任,組織開(kāi)展本單位隱患排查治理工作,對(duì)查出的隱患,要制定隱患監(jiān)控整改措施,落實(shí)整改資金和責(zé)任,限期整改,并及時(shí)上報(bào)。對(duì)隱患排查治理不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)的,將給予通報(bào)批評(píng)。
(二)突出重點(diǎn),全面整治。各縣區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際,按照三個(gè)階段的工作安排,突出工作重點(diǎn),扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)隱患排查治理工作,要認(rèn)真填寫(xiě)檢查登記表(附件2—7),做到橫到邊、縱到底,排查不留死角,整改不留后患。要把打擊取締“三無(wú)”漁船從事漁業(yè)生產(chǎn),查處證書(shū)不齊、安全設(shè)備配備不齊漁船及船員臨水作業(yè)不穿救生衣等違規(guī)行為貫穿全年。對(duì)重大事故隱患和可能造成人員傷亡的重點(diǎn)事故隱患要建檔監(jiān)控,掛牌督辦,逐級(jí)上報(bào)。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查,確保取得實(shí)效。各縣區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo),要建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改消號(hào)制度。要強(qiáng)化漁業(yè)執(zhí)法檢查,從嚴(yán)查處“三無(wú)”漁船從事漁業(yè)生產(chǎn)和各類違規(guī)行為,對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的漁船要依法予以取締。對(duì)因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的,要依法查處,嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(四)加大輿論宣傳,充分依靠群眾。各縣區(qū)要充分利用廣播、電視等媒體,加大對(duì)漁業(yè)安全隱患排查治理工作的宣傳力度。通過(guò)組織漁民會(huì)議、舉辦船員培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳材料、張貼標(biāo)語(yǔ)等途徑,教育引導(dǎo)漁民群眾特別是漁業(yè)船舶經(jīng)營(yíng)者和船長(zhǎng)深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理的重要性、必要性和緊迫性,增強(qiáng)做好隱患治理工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性,形成漁民群眾全員參與安全隱患排查治理的良好氛圍。
(五)標(biāo)本兼治,重在治本。各縣區(qū)海洋與漁業(yè)主管部門及漁業(yè)安全基層管理單位、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要以隱患排查治理為契機(jī),不斷加強(qiáng)和規(guī)范安全管理和監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)隱患排查治理的信息統(tǒng)計(jì),建立健全信息報(bào)送制度和隱患數(shù)據(jù)庫(kù),加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。要認(rèn)真分析近年來(lái)的典型事故案例,深刻吸取教訓(xùn),舉一反三,推動(dòng)隱患排查治理工作,預(yù)防和杜絕同類事故的發(fā)生。
(六)嚴(yán)格管理,加強(qiáng)信息報(bào)送。各縣區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)隱患排查治理的信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),互通信息,及時(shí)掌握各地區(qū)和企業(yè)的隱患排查治理及“打非”工作進(jìn)度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患逐一進(jìn)行登記,建立隱患信息檔案,特別是列入治理計(jì)劃的重大事故隱患,要做到“一患一檔”。各地掛牌的重大事故隱患要向社會(huì)公告,接受各界監(jiān)督。要進(jìn)一步建立健全隱患排查治理信息“月統(tǒng)計(jì)、季通報(bào)”制度,實(shí)現(xiàn)隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化,為進(jìn)一步推進(jìn)隱患排查治理工作深入開(kāi)展,提供可靠的信息支持和決策依據(jù)。
根據(jù)國(guó)家、省、市安委辦有關(guān)規(guī)定,各縣區(qū)要將以下統(tǒng)計(jì)信息和情況按規(guī)定時(shí)間上報(bào)市海洋與漁業(yè)局安監(jiān)處:
1、3月10日前,報(bào)送隱患排查治理活動(dòng)工作方案或?qū)嵤┮庖?jiàn);并將自查情況于3月25日前書(shū)面上報(bào)市海洋與漁業(yè)局;市海洋與漁業(yè)局將在3月31日前組織相關(guān)人員對(duì)各單位隱患排查情況進(jìn)行督查。