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一、工作目標(biāo)
2013年,計劃培訓(xùn)企業(yè)負責(zé)人1500人,安全管理人員2000人;培訓(xùn)從業(yè)人員60000人;高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全管理人員參訓(xùn)率達到100%;特種作業(yè)人員參訓(xùn)率達到100%,特種作業(yè)人員無證上崗現(xiàn)象基本消除。
二、主要工作
1、危險化學(xué)品主要負責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)根據(jù)實際報名情況組班,由區(qū)安監(jiān)局負責(zé)組織落實,鎮(zhèn)海職教中心(社區(qū)學(xué)院)承辦,培訓(xùn)地點:鎮(zhèn)海社區(qū)學(xué)院。
2、區(qū)安監(jiān)局負責(zé)組織一般企業(yè)負責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)工作,培訓(xùn)將實行教考分離,考核方式為上機考試。具體見附件2。
3、特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)根據(jù)實際報名情況分類實施,由工程學(xué)院鎮(zhèn)海社區(qū)學(xué)院培訓(xùn)點負責(zé)組織落實,區(qū)安監(jiān)局負責(zé)督促考核,培訓(xùn)地點:鎮(zhèn)海社區(qū)學(xué)院。
4、各企業(yè)應(yīng)抓好本企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作,建立安全培訓(xùn)管理制度,保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)所需經(jīng)費,開展相應(yīng)的安全教育培訓(xùn),并健全和完善本單位從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案。各鎮(zhèn)(街道)分別于6月30日和12月15日前將轄區(qū)內(nèi)企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況統(tǒng)計匯總報區(qū)安監(jiān)局綜合科。
5、鎮(zhèn)海職教中心(社區(qū)學(xué)院)要加強培訓(xùn)教育的師資隊伍建設(shè),豐富教學(xué)內(nèi)容;要提高授課教師的教學(xué)水平,建立授課監(jiān)管和考核機制,提高教學(xué)質(zhì)量;要嚴(yán)格培訓(xùn)管理,防止出現(xiàn)代培代考現(xiàn)象。
6、區(qū)安監(jiān)局將建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)信息數(shù)據(jù)庫,并實現(xiàn)網(wǎng)上培訓(xùn)情況查詢。
三、工作措施
(一)提高認識,強化責(zé)任。各鎮(zhèn)(街道)要高度重視企業(yè)安全培訓(xùn)工作,加強組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳動員,切實把安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作擺到重要位置。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)計劃,明確任務(wù)、認真組織、落實責(zé)任。區(qū)安監(jiān)局將把安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入2013年度安全生產(chǎn)工作考核,以保證培訓(xùn)任務(wù)的完成。
一是工作部署周密細致。各單位均認真制定了年安全生產(chǎn)工作要點或工作計劃,并對全年工作任務(wù)進行了分解,思路清晰,安排合理,責(zé)任明確,措施有力。及時召開轄區(qū)單位或城中村安全生產(chǎn)工作大會,總結(jié)年工作,表彰先進,安排部署年度工作。
二是責(zé)任書簽訂扎實到位。各單位按要求層層簽訂年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書,簽訂率達到100%。中山門街辦、長樂中路街辦、自強路街辦、太華路街辦、韓森寨街辦等單位責(zé)任書簽訂面廣量大,且目標(biāo)任務(wù)細化,責(zé)任明確,針對性強。并堅持“邊簽、邊查、邊宣傳”,工作效率高,收效明顯。
三是隱患整治力度大。在一季度區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)安委辦安排部署的幾次全區(qū)性安全生產(chǎn)大檢查中,各單位均能結(jié)合各自實際,深刻分析本地區(qū)、本領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢,扎實開展隱患排查工作,不斷加大隱患整治力度。區(qū)建設(shè)局開展了為期1個月的建筑施工工地專項整治活動,分兩個組分別對有施工許可證建設(shè)項目和非法建設(shè)項目進行專項檢查,下達整改通知書30份,進一步加大了對非法建設(shè)項目的打擊力度和隱患整改力度?;疖囌緩V場管委會關(guān)停無照經(jīng)營且消防設(shè)施不到位的網(wǎng)吧1家。區(qū)文體局、區(qū)衛(wèi)生局、中山門街辦、解放門街辦、市場中心、人防辦等單位在各自轄區(qū)或監(jiān)管范圍內(nèi)開展的隱患排查治理工作中也都措施得力,隱患整治效果明顯。
四是宣傳教育工作廣泛深入。年各單位更加重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作,積極開展事故應(yīng)急演練和安全教育培訓(xùn)工作。如,自強路街辦在自強社區(qū)舉辦了以防火及火災(zāi)逃生知識、預(yù)防煤氣中毒、居民日常安全用電為主要內(nèi)容的安全知識講座。區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園在世紀(jì)金源大飯店和長嶺冰箱廠舉辦了2次火災(zāi)事故應(yīng)急處置演練和消防知識培訓(xùn)。胡家廟街辦為吸取胡家廟蔬菜批發(fā)市場發(fā)生的火災(zāi)事故教訓(xùn),在該市場組織開展了本地區(qū)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和消防技能演練活動,并對培訓(xùn)效果進行了考核。區(qū)教育局采取文藝演出的形式在育英小學(xué)開展了“交通安全進校園”活動,收到了很好的宣傳教育效果。
同時,在督查工作中,也發(fā)現(xiàn)一些問題:一是不少單位制定的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書內(nèi)容還需進一步規(guī)范。二是許多單位對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員進行了調(diào)整,新上崗人員安全生產(chǎn)知識欠缺,監(jiān)管能力薄弱,全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量相對減弱。三是個別企業(yè)隱患整治力度不夠。如去年底區(qū)政府確定的10個重點隱患當(dāng)中的康復(fù)路仕高樓和錦繡鞋城、商城2家存在消防安全隱患的單位整改動作慢,效果不明顯。對此,區(qū)安委辦將不斷加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度和隱患整治督查力度,確保全區(qū)安全穩(wěn)定。
一、2011年1-5月全區(qū)安全生產(chǎn)情況及指標(biāo)控制情況
今年1—5月,全區(qū)共發(fā)生各類事故71起,死亡16人,傷50人,直接經(jīng)濟損失402.57萬元。死亡人數(shù)占市下達的死亡控制指標(biāo)(31人)的51.62%,截止目前未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。主要呈現(xiàn)以下特點:
1、道路交通事故依然高發(fā)。2011年1—5月道路交通事故死亡9人,占全區(qū)各類事故死亡人數(shù)總數(shù)的25.72%。
2、建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故上升。2011年1—5月建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故死亡4人,占全區(qū)工礦企業(yè)死亡人數(shù)的66.67%。
3、個別經(jīng)營單位事故凸顯。位于龍泉山北路的小丁輪胎服務(wù)部因加氣操作不當(dāng)造成輪胎爆裂,死亡2人,占全區(qū)死亡人數(shù)總數(shù)的6.46%;位于城北北辰小區(qū)的蜀香茶樓因天然氣泄露爆炸,重傷2人。
二、上半年工作回顧
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)有力,安全責(zé)任落實。區(qū)委、區(qū)政府高度重視安全生產(chǎn)工作。區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就安全生產(chǎn)作出重要指示,及時部署工作任務(wù),提出明確要求,并在重大節(jié)日、重要時期多次率隊深入基層檢查指導(dǎo),有力推動了全區(qū)安全生產(chǎn)工作的開展網(wǎng);區(qū)政府堅持每季度召開一次安全生產(chǎn)工作會議,分析形勢、部署工作、協(xié)調(diào)力量、督促抓好工作落實;區(qū)安委會認真執(zhí)行量化考核和“一票否決”制度,加大了督查督辦力度,促進了安全生產(chǎn)責(zé)任的落實;區(qū)政協(xié)委員多次視察安全生產(chǎn)工作,加大了對企業(yè)和職工的安全生產(chǎn)教育,提高安全意識;各級各部門認真落實“一崗雙責(zé)”制度,形成了抓安全生產(chǎn)的合力。
(二)強化基層基礎(chǔ),建立長效機制。積極開展安全社區(qū)(村)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的活動。區(qū)安委會下發(fā)了《XX區(qū)安全社區(qū)(村)創(chuàng)建工作實施意見》,將創(chuàng)建工作納入年度責(zé)任目標(biāo)管理,并召開安全社區(qū)(村)創(chuàng)建工作專題會議,進行部署、發(fā)動,社區(qū)(村)創(chuàng)建工作進展有序。積極推進全區(qū)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,按照國家有關(guān)規(guī)定分行業(yè)、分領(lǐng)域逐步完成,努力提升企業(yè)本質(zhì)安全。
(三)深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作
1、進一步加強政策法規(guī)宣傳力度
一是結(jié)合繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”總體部署,牢固樹立安全發(fā)展理念,大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī),營造更加有利于安全生產(chǎn)的社會氛圍。上半年向全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門及企業(yè)發(fā)送《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)等安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳資料共2萬余份。二是加強溝通、協(xié)調(diào)和配合,加強正面宣傳,通過專課件下載題報道、深度報道、跟蹤報道等,弘揚先進、敦促落后,樹立典型、鼓舞士氣,更好地為全區(qū)安全生產(chǎn)工作服務(wù)。三是及時召開安全生產(chǎn)信息會、通氣會等,公布安全生產(chǎn)重點工作進展情況,形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),維護人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是拓寬安全生產(chǎn)宣傳渠道,在區(qū)政府門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)上,建立了“四川新聞網(wǎng)XX安全專題”網(wǎng)頁,加大了對安全生產(chǎn)工作及法律法規(guī)的宣傳。
2、加強重點人群持證上崗培訓(xùn)
切實加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全管理人員的培訓(xùn),逐步提高他們的安全管理水平;加強企業(yè)新進人員和重點行業(yè)和領(lǐng)域農(nóng)民工的培訓(xùn),全面提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全操作技能;落實特殊工種法定培訓(xùn),做到特種作業(yè)人員持證上崗。據(jù)統(tǒng)計,共培訓(xùn)各類人員470余人。其中:特種作業(yè)人員87人;生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全管理人員180余人;社區(qū)(村)主任、安全協(xié)管員200余人。
3、認真組織開展“安全生產(chǎn)月”活動
突出“安全責(zé)任重在落實”的主題,采取群眾喜聞樂見、易于參與的形式組織開展活動,充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒,利用宣傳欄、文化櫥窗等陣地,采取安全生產(chǎn)月專題節(jié)目、公益廣告、安全知識和技能競賽等多種形式,大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“一崗雙責(zé)”及落實企業(yè)主體責(zé)任活動有關(guān)規(guī)定,唱響安全生產(chǎn)的主旋律,力爭達到以月促年效果。
(四)深入開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作
1、加大非煤礦山執(zhí)法力度
治理未取得安全生產(chǎn)許可證進行生產(chǎn)的非煤礦山;治理非煤礦山不履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)的建設(shè)項目;治理非煤礦山違法開采、違章爆破、無兩個以上安全出口和采空區(qū)事故隱患、防排水事故隱患、排土場事故隱患以及提升系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、機電系課件下載統(tǒng)事故隱患。據(jù)統(tǒng)計,共檢查非煤礦山160家次,發(fā)現(xiàn)隱患82條,制作現(xiàn)場檢查記錄160份,下發(fā)整改指令4份,依法對兩家存在重大安全隱患的非煤礦山企業(yè)停產(chǎn)整改,已督促整改76條,整改率達93%,剩余6條正在落實整改中。
2、加大冶金機械企業(yè)執(zhí)法力度
認真宣傳國家安監(jiān)總局26號令,完善冶金機械企業(yè)各項管理制度,落實企業(yè)安全主體責(zé)任,主要對冶金機械企業(yè)生產(chǎn)車間、作業(yè)場所、煉鋼設(shè)施、消防設(shè)施、起重機械等進行定期檢查。共檢查冶金機械企業(yè)70余家,發(fā)現(xiàn)各類安全隱患51條,下發(fā)整改指令2份,督促整改隱患49條,整改率達96%,剩余2條正在整改中。
3、加大危險化學(xué)品執(zhí)法力度
制定和執(zhí)行化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃,推動化工企業(yè)進園區(qū);治理無證經(jīng)營、超許可范圍經(jīng)營和使用淘汰工藝設(shè)備以及安全生產(chǎn)條件不符合規(guī)定的企業(yè);治理違法違規(guī)建設(shè)項目,加強化工建設(shè)項目安全許可工作的監(jiān)督檢查;完善危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案,開展事故應(yīng)急救援演練并進行評估,提高應(yīng)急處置能力;加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查,治理和打擊非法運輸活動,強化源頭管理。據(jù)統(tǒng)計,共檢查危化品企業(yè)140余家次,發(fā)現(xiàn)安全隱患49處,當(dāng)場整改47處,限期整改2處,發(fā)出整改指令12份,提出安全建議與措施56條,受理處置群眾舉報案件1起。
4、支持配合有關(guān)部門加大專項整治力度
支持配合有關(guān)部門做好各相關(guān)重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全治理和事故預(yù)防工作。一是加大道路交通專項整治,依法嚴(yán)厲打擊非法運營、違法載人、客運超載、機動車超速和疲勞駕駛等行為;繼續(xù)推進以排查治理道路危險路段為主要內(nèi)容的“安保工程”,推進汽車行駛記錄?;ňW(wǎng)儀和監(jiān)控平臺建設(shè);加強對道路運輸企業(yè)的安全監(jiān)管。二是加大建筑施工專項整治,重點加強對建筑施工現(xiàn)場腳手架搭設(shè)、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械及安全管理的監(jiān)督檢查,全面落實建設(shè)、監(jiān)理、施工單位的安全責(zé)任。三是加大消防專項整治,重點加強對學(xué)校、商場、歌舞廳、賓館飯店、網(wǎng)吧、板房聚集點等人員密集場所的消防安全檢查,及時消除火災(zāi)隱患,深入治理“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位火災(zāi)隱患。四是加大學(xué)校專項整治,加強對師生的安全教育,增強安全意識,開展學(xué)校及周邊安全隱患排查治理工作,維護校園安全穩(wěn)定工作。五是加大電力、民爆、漁業(yè)、農(nóng)機、水利、旅游、特種設(shè)備等行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治工作,認真履行監(jiān)管職責(zé),落實各項安全措施。
(五)加大執(zhí)法力度,強化安全監(jiān)管。依法及時查處各類安全生產(chǎn)事故。上半年查處違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位3家,查處生產(chǎn)安全事故7起,下達行政處罰決定書4份,收繳處罰罰款8.5萬元;執(zhí)法監(jiān)察處罰1家;受理各類安全事故隱患舉報投訴4件,處置4件,有效地調(diào)動了人民群眾參與安全生產(chǎn)工作的積極性。
(六)深入開展安全生產(chǎn)重點時段工作
1、認真開展安全生產(chǎn)大檢查
為確保元旦、春節(jié)及“五一”期間的生產(chǎn)安全,我局按照國務(wù)院和省、市、區(qū)政府的要求,認真組織開展安全生產(chǎn)大檢查活動,努力為全區(qū)安全大局營造一個良好的社會環(huán)境。一是迅速行動,周密部署。召開專題會議,研究部署本單位安全生產(chǎn)大檢查工作,主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入非煤礦山、危險化學(xué)品企業(yè)重點部位檢查指導(dǎo)工作,拉開了本局安全生產(chǎn)大檢查序幕。二?;ňW(wǎng)是明確分工,全面排查。按照各自的分工,組成非煤礦山、危險化學(xué)品兩個檢查小組,進行拉網(wǎng)式排查,發(fā)現(xiàn)隱患,及時責(zé)令相關(guān)單位整改,切實做到防患于未然。三是加強督查,確保落實。建立安全生產(chǎn)大檢查落實機制,采取明查與暗訪、面上與點上、定期與不定期相結(jié)合的方式,確保所查出的隱患全部整改或防范到位。
2、落實汛期各項安全防范措施
根據(jù)汛期的特點,結(jié)合我局實際,認真開展汛期安全檢查工作,確保了企業(yè)安全度汛。一是周密部署。多次召開專題會議,研究部署本單位汛期安全生產(chǎn)工作。二是加強值守。堅持領(lǐng)導(dǎo)值班帶班制度,做好帶班記錄,并及時處置和解決突發(fā)問題。三是全網(wǎng)面檢查。按照各自的分工,組成非煤礦山、危險化學(xué)品兩個檢查小組,由局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊深入非煤礦山、危險化學(xué)品企業(yè)檢查指導(dǎo)工作。四是多管齊下。把安全生產(chǎn)檢查、專項治理與日常監(jiān)管結(jié)合起來,建立健全安全生產(chǎn)的長效機制,進一步消除各類隱患,促進安全管理水平的提高。
3、全力做好應(yīng)急救援工作
進一步增強防范生產(chǎn)安全事故風(fēng)險意識,增強應(yīng)對事故災(zāi)難能力,在規(guī)范事故應(yīng)急救援工作的同時,根據(jù)春夏季節(jié)安全生產(chǎn)工作的特點,督促非煤礦山、危險化學(xué)品企業(yè)有針對性地建立和完善應(yīng)急救援預(yù)案,細化緊急情況下的各項應(yīng)急措施,保障充足的救險物資和搶險裝備,確保反應(yīng)迅速、指揮得力、處置及時、救援有效。
(七)深入開展安全生產(chǎn)隊伍建設(shè)工作
時刻重視安監(jiān)系統(tǒng)隊伍建設(shè),堅持每星期一例會制度,用十七大精神武裝頭腦,指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作實踐,組織全局人員開展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流體會、匯報工作、分析存在問題,進一步提高認識,增強政治責(zé)任感和歷史使命感,增強分析問題、解決問題的能力,繼續(xù)保持了安監(jiān)系統(tǒng)隊伍純潔性,提升執(zhí)法水平和履職能力。一是加強制度建設(shè)。完善決策和辦事程序,形成科學(xué)決策、民主決策機制。及時修訂制定各項規(guī)章制度,加強紀(jì)律約束和制度規(guī)范,改進行政許可。堅持政務(wù)公開制度,接受社會、群眾和媒體監(jiān)督。二是加強業(yè)務(wù)建設(shè)。通過多種途徑開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),堅持定期學(xué)習(xí)和工作通報協(xié)調(diào)制度,提高機關(guān)人員素質(zhì),練好基本功,提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法水平。加強安全監(jiān)管監(jiān)察機關(guān)基礎(chǔ)工作,建立健全數(shù)據(jù)資料檔案,提高工作效率。三是加強作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚求真務(wù)實作風(fēng),深入基層、調(diào)查研究,掌握情況、把握規(guī)律,關(guān)口前移、重心下移,督促檢查、狠抓落實,扎實有效地推動工作。四是加強廉政建設(shè)。堅持懲治與預(yù)防相結(jié)合,嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,抓住違規(guī)違紀(jì)易發(fā)多發(fā)關(guān)鍵環(huán)節(jié),解決一些突出問題。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制,端正“行風(fēng)”。嚴(yán)肅查辦案件,開展警示教育,推動公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。
三、目前安全生產(chǎn)工作存在的問題
(一)安全生產(chǎn)認識不足。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人不能擺正安全生產(chǎn)和經(jīng)濟效益的關(guān)系,多數(shù)業(yè)主自認為企業(yè)多年沒發(fā)生事故,對?;ňW(wǎng)安全問題重視不夠,總是強調(diào)調(diào)歷史客觀原因,對事故隱患存有僥幸心理,忽視安全生產(chǎn)投入;部分企業(yè)特別是民營企業(yè)和個體私營企業(yè)法人代表安全意識淡薄,安全投入欠賬嚴(yán)重,安全管理制度不健全,安全培訓(xùn)教育工作不到位。
(二)企業(yè)主體責(zé)任有待進一步落實。有相當(dāng)一部分生產(chǎn)經(jīng)營單位,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民營企業(yè)、中小企業(yè),不重視安全生產(chǎn)的情況還比較突出、范文參考網(wǎng)全面的范文寫作相當(dāng)一部分企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足。安全設(shè)施、設(shè)備陳舊,安全隱患大量存在。
(三)非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營情況比較突出。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步統(tǒng)計,全區(qū)有非法生產(chǎn)經(jīng)營單位(場所)54家。主要集中在娛樂、采沙行業(yè)和城郊結(jié)合部、恒大建材城周邊,其安全條件差,隱患多。
半年來,我局在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面做了大量的工作,也取得了一定的成績,促進了全區(qū)安全生產(chǎn)工作的順利開展。下半年我局將針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題,按照中央、國務(wù)院和省市區(qū)黨委、政府部署要求,以繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動為抓手,扎實開展“三項行動”“三項建設(shè)”,繼續(xù)將安全生產(chǎn)工作當(dāng)著頭等大事抓好落實。
四、下一步工作打算
(一)要做好夏季安全生產(chǎn),全力壓減生產(chǎn)安全事故。針對夏季安全工作的重點,加強危險化學(xué)品安全管理,強化重大危險源的監(jiān)控。加強?;ňW(wǎng)對非煤礦山的安全管理,在汛期到來之前,督促其制定防汛措施,保證設(shè)備設(shè)施的安全運行。加強對建筑施工行業(yè)的安全管理,加強對運輸企業(yè)的安全管理,加強對汛期易發(fā)、多發(fā)事故的行業(yè)和單位的安全管理。
(二)要繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,加強組織領(lǐng)導(dǎo),認真落實好國家、省、市、區(qū)政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決定;
(三)要積極推進全區(qū)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,按照國家有關(guān)規(guī)定分行業(yè)、分領(lǐng)域逐步完成,努力提升企業(yè)本質(zhì)安全;
(四)要全面推進安全社區(qū)(村)的建設(shè),抓好“雙基”工作落實;
(五)要努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制,落實好各級各部門的安全職責(zé);
剛才,有標(biāo)同志通報了第一季度安全生產(chǎn)形勢,總結(jié)回顧了__年安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作,并對2015年重點工作進行了安排部署,我完全同意。下面,我再講幾點意見。
在市第二季度防范重特大安全事故會議上,陳如桂常務(wù)副市長明確要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要準(zhǔn)確把握當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢,始終把安全生產(chǎn)作為頭等大事來抓,強化“紅線”意識,增強“底線”思維。區(qū)委、區(qū)政府高度重視安全生產(chǎn),1月初,林區(qū)親自帶隊檢查督導(dǎo)安全生產(chǎn)工作;4月初,區(qū)委常委會專題聽取全區(qū)安全生產(chǎn)工作匯報,要求進一步落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度,推進全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
但是,從剛才通報情況看,1-3月,我區(qū)安全生產(chǎn)形勢不容樂觀,各類安全事故受傷人數(shù)同比上升56.41%,特別是道路交通事故總量仍然較大。1月5日花東鎮(zhèn)金谷工業(yè)區(qū)發(fā)生一起建筑施工事故,造成8重傷4輕傷的嚴(yán)重后果。因此,我們必須深刻認識到,要壓減事故保一方平安,必須始終堅持把安全生產(chǎn)工作放在首要位置,必須嚴(yán)格依法治安、依法監(jiān)管、依法行政,嚴(yán)防責(zé)任松懈、嚴(yán)防監(jiān)管缺失、嚴(yán)防事故反彈,采取更加有力的措施抓好各項工作的落實。
安全生產(chǎn)工作點多、面廣,涉及到全區(qū)各級各部門、各單位和企業(yè)。大家一定要堅持防范在先、整治在前的原則,扎實開展安全專項整治活動,確保生產(chǎn)安全。
(一)強化責(zé)任,層級落實安全生產(chǎn)各項任務(wù)。落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”制度,實現(xiàn)區(qū)、街鎮(zhèn)、村(居)三級安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任“五個全覆蓋”:“黨政同責(zé)”全覆蓋、“一崗雙責(zé)”全覆蓋、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任安委會主任全覆蓋、安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)完成情況聯(lián)合組織部門考核全覆蓋,“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”全覆蓋??茖W(xué)制定安全生產(chǎn)責(zé)任制考核實施方案,完善考核方式方法;逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,分解指標(biāo),健全分級分類監(jiān)管體系,推行安全生產(chǎn)聯(lián)合監(jiān)管平臺和網(wǎng)上考核。
(二)攻堅克難,扎實推進安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作。一是開展安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)《__區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》部署,積極完成創(chuàng)建工作,力爭年底前,區(qū)安監(jiān)局執(zhí)法監(jiān)察大隊以及大部分的街鎮(zhèn)安監(jiān)中隊一次性通過市驗收,2016年底前,未達標(biāo)的全部實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)。二是認真貫徹執(zhí)行新修訂的《安全生產(chǎn)法》,嚴(yán)肅事故調(diào)查處理和責(zé)任追究。要抓好對“新安法”及配套法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),并且通過學(xué)習(xí)講座、宣傳資料等方式面向企業(yè)開展宣貫工作。三是加大安全生產(chǎn)“打非治違”工作力度。嚴(yán)格按照《廣州市2015年安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作要點》要求,明確目標(biāo)任務(wù),嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。要充分利用好廣州市事故隱患排查治理信息平臺,進行分級分類管理。
(三)突出專項整治,深化事故隱患排查治理。一要以道路客運安全為重點,深化道路交通安全整治。當(dāng)前處于春夏之交的灰霾和梅雨天氣等事故易發(fā)期、多發(fā)期,公安和交通部門必須加強對道路客貨運輸、危險化學(xué)品道路運輸安全監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛等交通違法行為。二要以防坍塌和高處墜落事故為重點,深化建筑施工安全整治。建設(shè)、交通、水務(wù)、供電、供氣等部門要對不具備基本安全生產(chǎn)條件、不執(zhí)行國家強制規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的建筑施工企業(yè),堅決停工整頓;對嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)和非法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的企業(yè),要嚴(yán)肅處理,從嚴(yán)處罰,有效避免安全事故發(fā)生。三要加強危險化學(xué)品管理,突出抓好危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的安全專項整治。安監(jiān)部門要嚴(yán)格按照“四個一律”的要求,嚴(yán)厲打擊危險化學(xué)品等高危行業(yè)非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,切實加強日常監(jiān)管,對重大事故隱患要專門督辦,狠抓隱患整改。對規(guī)模小、安全保障能力低、整改后仍不具備條件的企業(yè),堅決依法關(guān)閉取締。加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、化工產(chǎn)品存儲倉庫的檢查力度,防止違法儲存危險化學(xué)品。四要集中力量開展煙花爆竹專項治理。端午、五一等節(jié)假日期間,各街鎮(zhèn)、有關(guān)部門要通過規(guī)范經(jīng)營與屬地管理、日常監(jiān)管與突擊督查、防控與舉報相結(jié)合的形式,全面排查和整治煙花爆竹零售網(wǎng)點存在的事故隱患,嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營和儲存煙花爆竹行為。五要深化油氣輸送管線和
燃氣安全專項整治。發(fā)改部門要加強對重點區(qū)域油氣輸送管線的巡查和監(jiān)控,城管部門要繼續(xù)深入開展瓶裝液化氣供應(yīng)市場整治,進一步消除安全隱患。各級相關(guān)部門要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)油氣輸送管線、燃氣管網(wǎng)實際情況,研究制定方案,做好防雷、防火防爆、防汛、防高溫工作,確保設(shè)施設(shè)備完好和正常運行。(四)夯實基層基礎(chǔ),推進安全社區(qū)建設(shè)[!]?;ㄉ芥?zhèn)要于6月底前啟動創(chuàng)建國際安全社區(qū)工作,力爭2016年底前實現(xiàn)我區(qū)國際安全社區(qū)建設(shè)零的突破。7月上旬,我區(qū)將對第二批創(chuàng)建單位梯面、炭步鎮(zhèn)開展全國安全社區(qū)現(xiàn)場考評預(yù)評審,力爭12月兩個鎮(zhèn)順利通過專家組現(xiàn)場驗收。尚未啟動安全社區(qū)創(chuàng)建的獅嶺鎮(zhèn),新華、秀全、花城街,要在10月底前全面啟動。各街鎮(zhèn)要把創(chuàng)建“全國安全社區(qū)”和“國際安全社區(qū)”工作與加強安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)、創(chuàng)建平安__、美麗鄉(xiāng)村等工作結(jié)合起來,積極構(gòu)建“資源整合、跨界合作、全員參與、持續(xù)改進”的新格局,實現(xiàn)各類事故傷害減少、社區(qū)群眾健康安全的目標(biāo)。
(五)有效降低安全風(fēng)險,穩(wěn)步推進安全發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作。2015年是市創(chuàng)建全國安全發(fā)展示范城市的關(guān)鍵一年,市、區(qū)政府將定期通報創(chuàng)建情況,并將創(chuàng)建工作納入今年黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制考評重要內(nèi)容之一。各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照任務(wù)分工表的安排,全力以赴推進創(chuàng)建工作。同時,根據(jù)上級部署,我區(qū)將重點落實皮具箱包行業(yè)職業(yè)病危害防控、航空物流企業(yè)安全監(jiān)管、農(nóng)村及農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)等3項任務(wù),并且制定了相應(yīng)的實施方案,涉及單位要嚴(yán)格按照時間節(jié)點,認真抓好任務(wù)落實,每2個月要上報推進情況。
(六)加強監(jiān)管,深入開展職業(yè)病防治工作。一是落實防治職業(yè)病措施。我區(qū)木質(zhì)家具、皮革皮具、箱包等職業(yè)危害重點行業(yè)較多,職業(yè)病隱患普遍存在。各街鎮(zhèn)、有關(guān)部門要認清職業(yè)病防治的緊迫性、重要性,履行法定職責(zé),在前期做好職業(yè)病危害申報的基礎(chǔ)上,落實防范治理措施,確保今年不發(fā)生群發(fā)性的職業(yè)病危害事故。二是做好迎接國家安全監(jiān)管總局職業(yè)病防治評估工作。要按照評估內(nèi)容對轄區(qū)內(nèi)的備選企業(yè)逐一核查,組織企業(yè)主要負責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員參加專題培訓(xùn),主要宣貫上級有關(guān)要求和部署,并組織備選企業(yè)進行自評估,及時發(fā)現(xiàn)問題并指導(dǎo)企業(yè)進行整改。對前期摸底發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)進行自查自糾,重點查補__年度職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價等,確保我區(qū)順利通過國家評估組的評估。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則,深入貫徹落實省委17號文件精神;以“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保全運”為主題,以開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動為載體,通過春、夏、秋、冬四大戰(zhàn)役,狠抓各項安全生產(chǎn)監(jiān)管工作落實,進一步減少事故總量,遏制較大事故,堅決防止重特大事故發(fā)生,實現(xiàn)壓事故、減傷亡、降損失的工作目標(biāo),為全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。
二、控制指標(biāo)
全區(qū)各類事故(包括道路交通、消防、危險化學(xué)品、建筑和其它一般工礦商貿(mào)事故等)起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失同比下降3%,力爭下降5%,不發(fā)生有重大社會影響的安全事故,遏制較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
三、工作要點
為把全年各項工作措施落實到位,圍繞完成“一個指標(biāo)”,落實“兩個責(zé)任”,加強“三項建設(shè)”,打好“四個戰(zhàn)役”,完善“五個體系”,抓好“六項工作”的工作思路,扎實做好年度的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
(一)完成“一個指標(biāo)”,做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作
各級、各部門要緊緊圍繞市政府下達我區(qū)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo),強化責(zé)任落實,加強宣傳教育,深入開展“安全生產(chǎn)年”和“責(zé)任落實年”活動,深化防范體系建設(shè),密切協(xié)作,齊抓共管,減少一般事故,遏制較大以上事故發(fā)生,圓滿完成今年的安全生產(chǎn)任務(wù),確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
(二)落實“兩個責(zé)任”,完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系
今年,要以開展“責(zé)任落實年”活動為契機,抓好企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任的落實。
在落實政府及其部門監(jiān)管職責(zé)方面,要按照《市落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任暫行規(guī)定》的要求,抓好政府監(jiān)管職責(zé)的落實,繼續(xù)推行安全生產(chǎn)承諾制,形成各司其職,各盡期責(zé),分兵把口,齊抓共管的良好局面。重點抓好“四個環(huán)節(jié)”:一是事前預(yù)防。二是過程監(jiān)督。三是應(yīng)急救援。四是“四不放過”。
在落實企業(yè)主體責(zé)任方面,重點抓好“四個提高”:一是提高企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。二是提高企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范管理水平。三是提高企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力。四是提高企業(yè)安全生產(chǎn)全員素質(zhì)。
(三)加強“三項建設(shè)”,提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平
要以建設(shè)“和諧、平安”為目標(biāo),不斷加強安全生產(chǎn)機制、能力、隊伍建設(shè)。
加強機制建設(shè)。按照安全發(fā)展總體要求,進一步完善監(jiān)管體制,健全組織體系,創(chuàng)新工作機制,加強基礎(chǔ)管理,積極推進市場準(zhǔn)入、投入保障、隱患排查機制建設(shè)。
加強隊伍建設(shè)。按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)格、作風(fēng)過硬、清正廉潔”的要求,配足配精監(jiān)管人員,充分發(fā)揮他們的作用,促進全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的創(chuàng)新和發(fā)展。
加強能力建設(shè)。積極推進安全文化建設(shè),開展群眾性安全宣傳教育活動,普及安全知識,努力提高全民安全素質(zhì)。努力提高全民安全素質(zhì),增強自我防護能力。強化安全監(jiān)管人員培訓(xùn)教育工作,不斷增強監(jiān)察執(zhí)法能力,提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作質(zhì)量。
(四)打好“四個戰(zhàn)役”,確保全年工作目標(biāo)實現(xiàn)
根據(jù)上級的部署要求,全年按時間段持續(xù)開展“四大戰(zhàn)役”,確保實現(xiàn)全年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。
春季戰(zhàn)役(時間1-3月份):落實春節(jié)、“兩會”的安全防范措施,維護社會安全穩(wěn)定;區(qū)政府、街(鎮(zhèn))、村(居)和企業(yè),逐級簽訂年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書;針對冬春季節(jié)的安全生產(chǎn)特點,繼續(xù)開展“冬季安全生產(chǎn)百日集中整治”活動。
夏季戰(zhàn)役(時間4-6月份):認真組織開展“安全生產(chǎn)月”活動,在全社會營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的氛圍;開展汛期安全生產(chǎn)大檢查,及早排查治理自然災(zāi)害隱患點。
秋季戰(zhàn)役(時間7-9月份):針對夏季高溫和雨季潮濕特點,抓好危險化學(xué)品、建筑施工等領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作;在全運會、園博會、國慶60周年等重要時期,嚴(yán)格執(zhí)行“兩嚴(yán)、七盯、四派駐”工作制度,重點抓好旅游、交通、建筑施工及人員密集場所安全工作;在全區(qū)開展一次以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點的安全生產(chǎn)大檢查活動。
冬季戰(zhàn)役(時間10-12月份):對全年隱患整改情況進行梳理,凡是沒有整改到位的,年底前要全部整改銷號。圍繞冬季安全生產(chǎn),對易受冷凍影響孳生事故隱患的單位,進一步加強檢查,采取有針對性的工作措施,確保實現(xiàn)全年工作目標(biāo)。
(五)完善“五個體系”,夯實安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)
一是監(jiān)管責(zé)任體系。明確區(qū)、辦(鎮(zhèn))兩級及有關(guān)部門在生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任,把安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任向辦(鎮(zhèn))、村(居)延申。同時,建立重點行業(yè)監(jiān)管聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機制。
二是考核獎懲體系。將各級各部門安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況、安全生產(chǎn)各項任務(wù)完成情況,納入政府效能考核和科學(xué)發(fā)展考核范圍。同時,按照“四不放過”原則,推行生產(chǎn)安全事故問責(zé)制。
三是培訓(xùn)教育體系。充分發(fā)揮區(qū)、辦(鎮(zhèn))、村(居)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中心、站、點的作用,開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn),尤其是大力推動高危行業(yè)和事故多發(fā)企業(yè)及個體私營企業(yè)的從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育,擴大農(nóng)民工職業(yè)安全技能培訓(xùn)和居民安全知識普及范圍。
四是應(yīng)急救援體系。修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案,增強針對性和有效性;加強救援隊伍力量,提高隊伍素質(zhì)和裝備水平,增強救援能力;啟動區(qū)應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè),開展救援技戰(zhàn)術(shù)演練。
五是監(jiān)管信息化體系。重點建設(shè)視頻會議系統(tǒng)。同時,加強安全生產(chǎn)信息資源庫建設(shè),將全區(qū)重大危險源和規(guī)模以上企業(yè)的相關(guān)情況分門別類錄入計算機數(shù)據(jù)庫。
(六)抓好“六項工作”,確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定
1、抓好學(xué)習(xí)貫徹區(qū)委《實施意見》工作。要把學(xué)習(xí)貫徹區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見》(濟天發(fā)[]3號)與深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動有機結(jié)合起來,建立完善科學(xué)的考核評價機制,進一步強化“兩個主體”責(zé)任落實,努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責(zé)、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作新格局。
2、抓好宣傳教育。以第八個“安全生產(chǎn)月”活動為契機,創(chuàng)新形式,擴大基層和全社會教育面,繼續(xù)深入開展送安全文化到社區(qū)、到家庭、到企業(yè)、到學(xué)校、到農(nóng)村的“五送”活動,不斷推進企業(yè)安全文化建設(shè),進一步擴大安全生產(chǎn)宣傳教育的力度和廣度。
3、抓好執(zhí)法監(jiān)察。充分發(fā)揮基層執(zhí)法隊伍的作用,按照“成熟一個、委托一個”的原則,逐步實施委托執(zhí)法。加大執(zhí)法力度,繼續(xù)開展專項執(zhí)法和重點執(zhí)法活動,重點查處企業(yè)的違法違規(guī)行為。完善執(zhí)法質(zhì)量考評指標(biāo)體系,進一步提升執(zhí)法質(zhì)量。
4、抓好綜合監(jiān)管。按照上級的統(tǒng)一部署,在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,安監(jiān)、建委、執(zhí)法、交警、消防、質(zhì)監(jiān)、工商等部門,認真履行監(jiān)管職責(zé),密切配合,分工協(xié)作,共同推進,認真開展打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動,切實做好重點行業(yè)領(lǐng)域的綜合治理工作。
今天我們在這里召開區(qū)安全生產(chǎn)、維護公共安全和整治違法用地工作會議。根據(jù)會議安排,我簡要回顧我區(qū)__年安全生產(chǎn)工作,并就2016年第一季度安全生產(chǎn)工作講幾點意見:
__年, 全區(qū)共發(fā)生各類安全事故264宗、死亡108人、受傷260人、直接經(jīng)濟損失1400.01萬元。(其中,工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故2宗,死亡1人,受傷14人,直接經(jīng)濟損失200萬元; 火災(zāi)事故11宗,死亡1人,受傷3人,直接經(jīng)濟損失1165.99萬元;道路交通事故251宗、死亡106人、受傷243人、直接經(jīng)濟損失34.02萬元)。與__年相比,事故宗數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失分別下降2.22%、3.57%、44.49%,受傷人數(shù)上升9.24%。安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)態(tài)勢。主要做了以下工作:
(一)按照“黨政同責(zé),一崗雙責(zé),齊抓共管,失職追責(zé)”的要求,嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。
一是區(qū)委區(qū)政府高度重視安全生產(chǎn),書記、區(qū)長率先垂范,帶頭落實“一崗雙責(zé)”,是我區(qū)做好安全生產(chǎn)的堅強后盾。在不到半年時間,黃偉林書記四次主持召開區(qū)委常委會議研究安全生產(chǎn),對我區(qū)安全生產(chǎn)工作作了六次書面批示。林中堅區(qū)長四次召開政府常務(wù)會議,兩次召開工作會議部署安全生產(chǎn)工作。我一年來超過十次主持召開區(qū)政府安全生產(chǎn)工作會議,部署安全生產(chǎn)工作;二是落實層級責(zé)任制。年初,區(qū)委區(qū)政府與四街六鎮(zhèn)、22個區(qū)屬有關(guān)職能部門簽訂《__年度__區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任書》,要求各單位層級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,逐級分解指標(biāo),明確目標(biāo)任務(wù),落實工作責(zé)任。同時,__年安全生產(chǎn)責(zé)任制考核方案經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審定,由區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)文實施,強力推動了工作落實。三是定期召開防范會議。全年分別召開四個季度防范重特大安全事故工作會議,分析安全生產(chǎn)形勢,部署防范工作。四是將安全生產(chǎn)納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。10月份,分二期組織全區(qū)分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和部分業(yè)務(wù)骨干共約120人到深圳市委黨校參加安全生產(chǎn)專題培訓(xùn),不斷提升各級各部門安全監(jiān)管人員的履職能力。五是將安全生產(chǎn)工作納入部門“三定”方案。將區(qū)政府有關(guān)機構(gòu)改革職能部門的安全生產(chǎn)職責(zé)作為區(qū)直有關(guān)部門“三定方案”的內(nèi)容之一,在重新核定區(qū)政府有關(guān)部門“三定方案”中予以明確其安全生產(chǎn)工作職責(zé)內(nèi)容。
(二)突出重點行業(yè)領(lǐng)域,推進安全生產(chǎn)“打非治違”行動。
全區(qū)各級各部門認真開展節(jié)日期間及重點行業(yè)領(lǐng)域安全大檢查工作,突出開展道路交通、消防、建筑施工、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理和打非治違專項整治行動,深入排查治理事故隱患。一是深入開展各項隱患排查專項整治行動。全年先后開展元旦春節(jié)、清明和中秋期間煙花爆竹經(jīng)營安全大檢查、 春節(jié)和“兩會”期間?;穼m棛z查,夏季?;分攸c企業(yè)安全生產(chǎn)專項檢查、危險化學(xué)品罐區(qū)專項治理、油氣管道專項治理和倉儲物流專項整治等多項整治行動。二是深化職業(yè)衛(wèi)生專項整治。認真開展生產(chǎn)使用膠粘劑行業(yè)職業(yè)病危害專項治理以及電子、電池、電鍍、運動器材、燈具、汽車制造六類重點行業(yè)職業(yè)病危害專項治理等行動,共出動2700余人次,檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位3781家次,發(fā)現(xiàn)隱患5481處(其中現(xiàn)場責(zé)令立即落實整改4222處,責(zé)令限期整改1259處)下達責(zé)令限期改正通知書244份,立案查處19宗。三是嚴(yán)格執(zhí)法,推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動。印發(fā)年度安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)合行動計劃,組織區(qū)有關(guān)部門開展節(jié)前安全生產(chǎn)大檢查、煙花爆竹“打非治違”聯(lián)合行動、燃氣安全專項整治行動、?;袠I(yè)安全專項檢查、氣體充裝單位專項檢查等專項執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)合行動共14次,嚴(yán)厲打擊了全區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域
的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。__年,全區(qū)共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位45570家次,其中非煤礦山企業(yè)3家,危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位143家,煙花爆竹批發(fā)(零售)企業(yè)41家,工貿(mào)企業(yè)1215家,其他企業(yè)15026家。發(fā)現(xiàn)事故隱患22062項,已整改完畢21861項,整改率達99%。共立案處罰133宗,罰款234.8萬元,查處安全生產(chǎn)舉報投訴60余起。(三)嚴(yán)格許可備案審查,把好準(zhǔn)入源頭。
嚴(yán)格開展危險化學(xué)品經(jīng)營和煙花爆竹零售安全許可,以及危險化學(xué)品使用企業(yè)安全評價報告?zhèn)浒傅裙ぷ?。危險化學(xué)品經(jīng)營許可方面,共受理、審查、核發(fā)(注銷)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證15家,注銷5家;協(xié)助市安監(jiān)局開展非區(qū)局職權(quán)范圍的危險化學(xué)品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查20次。煙花爆竹經(jīng)營許可方面,在市局下放煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營許可后,制定了包括批發(fā)經(jīng)營和零售經(jīng)營許可程序在內(nèi)的《__區(qū)煙花爆竹經(jīng)營許可辦理程序》。一是切實加強批發(fā)經(jīng)營監(jiān)管。民安公司從事批發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù),其煙花爆竹倉庫由于近年來周邊用地不斷開發(fā),由此產(chǎn)生安全隱患?,F(xiàn)經(jīng)第三方安全評估,目前采取增設(shè)防爆墻等防范措施,消除事故隱患,實行過渡性保留。二是從嚴(yán)審批零售經(jīng)營許可。撤銷不符合新頒布煙花爆竹經(jīng)營許可規(guī)定的原零售經(jīng)營許可6家,保留37家。三是方便群眾申辦許可經(jīng)營。將《關(guān)于做好2016年__區(qū)煙花爆竹零售經(jīng)營安全許可工作的通知》在網(wǎng)上公布,公正公開受理群眾申辦煙花爆竹經(jīng)營許可證。
(四)天津港“8·12”危險物品爆炸事故后工作開展情況。
1.迅速行動,全區(qū)開展新一輪隱患排查專項行動。一是迅速制定整治和排查方案。8月14日,印發(fā)了《關(guān)于加強危爆物品安全防控工作的緊急通知》,明確要求全區(qū)危爆單位進入一級防控狀態(tài),各危化企業(yè)、油氣輸送企業(yè)、燃氣企業(yè)要切實自查自糾,做好整改工作。二是召開安全生產(chǎn)緊急會議,及時部署危爆物品安全防控工作。8月14日和15日,組織區(qū)安委會成員單位負責(zé)人和區(qū)重點企業(yè)負責(zé)人共約110人參加會議,林中堅區(qū)長、我親自部署安全生產(chǎn)大檢查工作;8月17日,黃偉林書記主持召開了各鎮(zhèn)(街)和部分職能部門負責(zé)人會議,傳達了任學(xué)鋒書記重要指示精神,要求各鎮(zhèn)(街)各單位認真嚴(yán)肅吸取事故教訓(xùn),嚴(yán)格落實“黨政同責(zé),一崗雙責(zé),齊抓共管,失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)負責(zé)制,根據(jù)法定職責(zé)迅速組織開展危爆物品安全大檢查。三是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊開展督查檢查。黃偉林書記、林中堅區(qū)長分別于8月17日和24日,親自帶隊對區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品儲存?zhèn)}庫、油庫、重大危險源等重點危爆企業(yè)進行安全生產(chǎn)檢查。全市安全生產(chǎn)一級防控期間,我以及區(qū)政府的各位副區(qū)長也分別帶隊檢查分管線的安全生產(chǎn)工作。我區(qū)共出動檢查組943個、檢查人員7503人次、出動車輛2711臺次,檢查企業(yè)16740家次、立案查處24宗,其中危險化學(xué)品13宗,搗毀非法生產(chǎn)危險化學(xué)品黑工廠2家,取締涉嫌非法儲存經(jīng)營危險化學(xué)品黑倉庫1 個;查處違法儲存危險化學(xué)品企業(yè)5家,共查獲處理油漆、稀釋劑、樹脂和工業(yè)氣體等易燃易爆危險化學(xué)品150多噸。我區(qū)安全生產(chǎn)大檢查及打非治違、事故控制等方面工作成效顯著,得到了市安監(jiān)局的多次表揚。
2.多措并舉,構(gòu)建危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)長效機制。一是推動危險化學(xué)品企業(yè)的搬遷退出工作。廣州市將我區(qū)機場附近15家?;髽I(yè)納入市“退二進三”第三批退出企業(yè)范圍,要求__年底全部退出。我區(qū)采用提請關(guān)閉、停產(chǎn)、搬遷、轉(zhuǎn)營的方式實施“退二進三”工作,目前,該項工作已全部完成。另外經(jīng)推動,部分未納入廣州市“退二進三”范圍的危化生產(chǎn)企業(yè)也逐步退出、數(shù)量逐漸減少,危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從2008的35家,到目前只剩下15家,安全風(fēng)險大大降低。二是建立?;泛蜔熁ū癜踩O(jiān)管規(guī)范性文件。我區(qū)印發(fā)了《關(guān)于進一步加強全區(qū)危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的意見》,要求全區(qū)各級各部門和單位必須認真落實政府安全監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)安全主體責(zé)任,嚴(yán)格控制危險化學(xué)品和煙花爆竹市場準(zhǔn)入、強化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理,構(gòu)建危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)長效機制。三是加快涉及“兩重點一重大”企業(yè)的自動化控制系統(tǒng)改造。對照目前國家公布的18種重點監(jiān)管危險化工工藝和74種重點監(jiān)管危險化學(xué)品目錄,經(jīng)核查,我區(qū)涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品企業(yè)共9家,需要進行自動化技術(shù)改造的企業(yè)5家,已全部完成改造;涉及重大危源企業(yè)5家,通過完善相關(guān)監(jiān)控措施,已全部落實自動化監(jiān)控系統(tǒng)改造;我區(qū)沒有涉及重點監(jiān)管危險化工工藝企業(yè)。四是嚴(yán)格落實危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)分級分類安全監(jiān)管。按照C級企業(yè)每季度檢查一次、B級企業(yè)每半年檢查一次、A級企業(yè)每年檢查一次的要求,今年以來,我局共組織開展了C級企業(yè)檢查四次、A、B級企業(yè)檢查各一次,以達到重點整治安全生產(chǎn)條件較差的、提升安全生產(chǎn)條件居中的、鞏固和擴大安全生產(chǎn)條件較好的企業(yè)的目的。
(五)推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提高應(yīng)急救援能力。
一是深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。__年我區(qū)企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)數(shù)為492家,簽約數(shù)為551家,完成率為112%。二是做好應(yīng)急預(yù)案備案。全年企業(yè)完成應(yīng)急預(yù)案備案數(shù)為46家,其中報市局備案7家,由區(qū)局備案39家。應(yīng)急預(yù)案重新備案數(shù)為87家,其中報市局重新備案62家,由區(qū)局重新備案25家。三是提高快速應(yīng)急處置能力??焖偬幹昧烁涣Φ禺a(chǎn)公司在建倉庫“1.5”坍塌一般事故、__區(qū)“3.2”道路交通事故、耀升“5.20”氣瓶爆炸一般事故和獅嶺“11.1”起重傷害事故,有效消除了次生事故災(zāi)害。四是組織開展應(yīng)急演練工作。完成了__區(qū)__油庫(重大危險源)政府層面的場外應(yīng)急預(yù)案的編制,并與市局聯(lián)合舉辦了廣州市__區(qū)危險化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急演練。全年區(qū)內(nèi)企業(yè)開展應(yīng)急演練212場次、參演單位291家,參演人數(shù)24717人。五是建立社會化應(yīng)急救援隊伍。依托陸仕公司、新奧燃氣公司、湘粵氣體廠、藍豹應(yīng)急救援中心建立了我區(qū)四支應(yīng)急搶險救援隊伍,安排每支區(qū)級應(yīng)急救援搶險隊每年經(jīng)費10萬元,用于購買設(shè)施設(shè)備。六是編制區(qū)級應(yīng)急救援手冊。為快速、有效、及時、有序的實施危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援,我局編制了《__區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急手冊》,供有關(guān)部門和人員在危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作中參考使用。
(六)預(yù)防為主,積極開展職業(yè)病防治工作。
一是大力開展職業(yè)健康檢查和職業(yè)危害申報工作。全區(qū)申報存在職業(yè)危害企業(yè)4848家,接觸職業(yè)病危害人數(shù)39559人。二是抓住重點,著力防控。我區(qū)以皮具箱包行業(yè)職業(yè)病危害防控工作為重點,強化箱包皮具制鞋、寶石加工、IT電子生產(chǎn)、蓄電池、木質(zhì)家具制造等企業(yè)的職業(yè)病危害專項治理。累計監(jiān)督檢查用人單位4653家次,下達執(zhí)法文書1220份,發(fā)現(xiàn)問題或隱患7326項,責(zé)令當(dāng)場改正4965份,限期改正2361項,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓73家。三是全區(qū)累計完成職業(yè)健康檢查13083人次,培訓(xùn)用人單位4756家,培訓(xùn)企業(yè)負責(zé)人和管理人員9572人次。四是深化職業(yè)衛(wèi)生季度評價。在全區(qū)繼續(xù)推行職業(yè)衛(wèi)生季度評價通報制度,把職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價、職業(yè)健康檢查、職業(yè)危害因素檢測、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)、示范企業(yè)創(chuàng)建等5項工作任務(wù)分解到各街鎮(zhèn),并作為年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容之一。五是做好職業(yè)病防治評估工作,主要從職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)病危害警示與告知、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查七個方面提升企業(yè)職業(yè)病防
治能力。(七)夯實基層基礎(chǔ),扎實推進安全社區(qū)建設(shè)工作。
一是開展安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。區(qū)、鎮(zhèn)兩級共投入460萬元推動執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè),提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法能力。二是組建270人的鎮(zhèn)街專職安全員隊伍。我區(qū)通過了《關(guān)于建立健全鎮(zhèn)(街)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員隊伍的實施意見》。目前,這項工作正在開展。三是安全社區(qū)建設(shè)成效顯著?;ㄉ芥?zhèn)、赤坭鎮(zhèn)已建成全國安全社區(qū),花山鎮(zhèn)正在推進創(chuàng)建國際安全社區(qū),梯面鎮(zhèn)去年11月25日已在網(wǎng)上向全國安全社區(qū)促進中心申報全國安全社區(qū)現(xiàn)場評定驗收。花東鎮(zhèn)、新雅街今年1月下旬開展安全社區(qū)建設(shè)中期績效評估。新華街、秀全街、花城街、獅嶺鎮(zhèn),已于__年11月份完成啟動全國安全社區(qū)建設(shè)及其在線備案工作。
(八)加大宣傳力度,提高全社會安全意識。
一是扎實有效地開展“安全生產(chǎn)月”活動。緊緊圍繞“加強安全法治、保障安全生產(chǎn)”這一活動主題,開展“__區(qū)__年安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡被顒?、制作播放綜合類安全生產(chǎn)公益宣傳片、在《今日__》報刊登__年職業(yè)病防治知識競賽試題、制作安全生產(chǎn)公益宣傳片、海報和宣傳畫冊、向市民發(fā)送安全提示、安全知識、平安祝福等方面的手機信息等活動,全方位、多視角大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識。二是穩(wěn)步推進各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。全區(qū)共組織培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人611人。舉辦預(yù)防職業(yè)危害、應(yīng)急預(yù)案管理、煙花爆竹零售經(jīng)營網(wǎng)點從業(yè)人員崗前培訓(xùn)共13期,培訓(xùn)相關(guān)人員2400多人。開展了兩期安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,全區(qū)六鎮(zhèn)四街、空港委、芙蓉管委辦及安監(jiān)局相關(guān)工作人員約280人參加了培訓(xùn)。三是制作安全生產(chǎn)宣傳牌,抓好公交車候車亭宣傳欄安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生宣傳工作。
__年,我區(qū)安全生產(chǎn)工作取得了一定成績,但仍存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié):一是危化品企業(yè)安全監(jiān)管任務(wù)艱巨。我區(qū)有?;a(chǎn)企業(yè)15家,危化經(jīng)營儲存企業(yè)117家,非煤礦山3家,重大危險源5家,安全隱患仍然存在。二是職業(yè)病防控壓力較大,企業(yè)員工體檢工作存在較大困難。我區(qū)皮具皮革、制鞋、寶石加工、木制家具、音響電子等行業(yè)企業(yè)較多,容易發(fā)生群體性職業(yè)危害事故,極易造成群體性的事件,影響社會穩(wěn)定。三是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化工作推進難度大。一方面,執(zhí)法車輛配置未落實。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,區(qū)一級安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu),執(zhí)法人員15人以上的,不低于3臺;鎮(zhèn)一級安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊執(zhí)法車輛不低于1臺,執(zhí)法人員15人以上的,不低于2臺。目前,我區(qū)大部分鎮(zhèn)(街)安監(jiān)中隊尚未達到配置標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察和隱患排查治理工作。四是道路交通事故仍然多發(fā)。__年我區(qū)道路交通事故251宗,占我區(qū)事故總量的95.08%,并發(fā)生了1宗較大道路交通安全事故。五是基層基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱。例如鎮(zhèn)街安監(jiān)機構(gòu)不健全,基層隊伍尤其是鎮(zhèn)街安監(jiān)中隊仍不是真正具備執(zhí)法資格的隊伍,基層隊伍人員不穩(wěn)定,素質(zhì)有待提高。
三、2016年安全生產(chǎn)工作要點
(一)深刻吸取事故教訓(xùn),切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。1月4日,在位于我區(qū)花城街廣清輕軌第1標(biāo)段56號橋墩發(fā)生了一起高處墜落事故,造成1人死亡。開年就發(fā)生的事故警示我們:安全生產(chǎn)監(jiān)管工作一刻都不能松懈,下階段必須以事故為鑒、舉一反三,始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦,警鐘長鳴,常抓不懈,最大限度地減少和避免事故的發(fā)生。各街鎮(zhèn)、各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會、省委十一屆五次全會和市委十屆七次全會精神,進一步強化紅線意識,按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求,全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理措施。各類企業(yè)要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強安全管理和隱患排查治理,強化從業(yè)人員風(fēng)險意識和安全教育培訓(xùn),確保歲末年初和春節(jié)期間安全平穩(wěn)。
(二)針對元旦、春節(jié)期間安全生產(chǎn)特點,切實加強安全生產(chǎn)大檢查。各街鎮(zhèn)、各部門要針對歲末年初與節(jié)日期間社會活動及氣候特點,組織開展節(jié)日期間安全生產(chǎn)大檢查,落實屬地和部門責(zé)任,分口把守、消除監(jiān)管盲區(qū)、堵塞管理漏洞。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參加大檢查行動,各部門要報請分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展檢查督查。
一是加強道路交通安全監(jiān)管。重點整治各類道路運輸違法違章行為及車輛超限超載行為,加強違法超限運輸源頭治理工作,保持打擊車輛超限超載的高壓態(tài)勢。重點開展道路交通事故多發(fā)路段隱患治理行為,打擊“三超一疲勞”等違法行為,開展整治“五類車”行動。重點檢查督查運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況、公路危險路段以及以橋梁為重點的交通基礎(chǔ)設(shè)施事故隱患排查治理情況、道路旅客安全運輸情況、道路危險貨物安全運輸情況等。
二是加強消防安全檢查和管理。開展專業(yè)市場、賓館飯店、旅游景點、出租屋等人員密集場所、高層、地下公共建筑、“三小”場所、勞動密集型生產(chǎn)經(jīng)營單位為重點的消防安全專項整治行動,深入開展村(居)民自建樓消防安全專項整治行動,加大對城中村、出租屋的“住改倉”、“三合一”火災(zāi)安全隱患的排查力度,依法嚴(yán)厲打擊“住改倉”從事非法違法經(jīng)營活動行為,落實對老城區(qū)和城中村的防火檢查巡查工作。重點檢查是否存在消防車通道、防火間距不足,公共消防設(shè)施建設(shè)滯后,出租屋消防安全條件達不到要求、管理混亂等問題。
三是加強危險化學(xué)品和煙花爆竹監(jiān)管工作。開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)大檢查,檢查企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,安全基礎(chǔ)管理,安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備維護,安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行和員工安全教育培訓(xùn)的落實;重點對煙花爆竹、涉氨涉氯企業(yè)、燃氣輸送管道開展專項安全檢查整治行動,切實加強日常監(jiān)管,狠抓隱患整改。
四是加強建筑施工安全監(jiān)管工作。一是以防范建筑起重機械傷害、施工坍塌、高處墜落、工地用電用火引發(fā)火災(zāi)等事故為重點,檢查在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程;二是要針對在建工程深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設(shè)備等施工部位和環(huán)節(jié)為重點開展檢查。
五是突出重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查。特種設(shè)備、水上交通、燃氣管道、旅游景區(qū)、教育衛(wèi)生等行業(yè)領(lǐng)域和人員密集場所的監(jiān)管部門,要結(jié)合本部門、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)特點開展檢查督查。
(三)加強應(yīng)急管理,嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。一是加強部門聯(lián)動。氣象部門要及時災(zāi)害性天氣預(yù)測,提醒各街鎮(zhèn)、各部門和市民做好防范應(yīng)對措施
;建設(shè)、交通、水務(wù)、林業(yè)、園林等部門要加強督查檢查,督促相關(guān)企業(yè)單位制定預(yù)案,加強巡查和應(yīng)急值守,及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患;應(yīng)急部門要落實應(yīng)急值守人員和物資,做好應(yīng)急處置,嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。二是切實加強節(jié)日期間的值班工作。各街鎮(zhèn)、各部門要切實加強安全生產(chǎn)應(yīng)急處置管理,加強節(jié)日期間的應(yīng)急值守,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班和關(guān)鍵崗位24小時值班制度,確保事故信息和其他重要信息及時、準(zhǔn)確上報,全面做好生產(chǎn)安全事故和其他突發(fā)事件的信息報送及處置工作。(四)認真部署,切實抓好第一季度安全生產(chǎn)工作。2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年,也是實現(xiàn)“四個全面”的關(guān)鍵之年,第一季度是一年的開端,要做好2016年的安全生產(chǎn)工作,就要抓好第一季度的工作,必須做好以下幾方面工作:
一是強化責(zé)任體系建設(shè),嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。一方面要全面規(guī)范和明確各部門、各街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),將其納入“三定”方案。今年,要根據(jù)市委、市政府《關(guān)于完善廣州市安全生產(chǎn)責(zé)任體系的通知》的要求,由區(qū)安委辦牽頭,會同區(qū)編辦編制區(qū)直各部門、各鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)工作職責(zé),進一步完善我區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的建設(shè)。另一方面要嚴(yán)格落實責(zé)任制。區(qū)委區(qū)政府將在今年3月份前與鎮(zhèn)街、區(qū)直部門簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,各鎮(zhèn)街、各部門也要與轄區(qū)內(nèi)村(居)、下屬單位以及行業(yè)監(jiān)管的重點企業(yè)簽訂責(zé)任書,認真落實“黨政同責(zé),一崗雙責(zé),齊抓共管,失職追責(zé)”的監(jiān)督管理機制。
二是建立健全鎮(zhèn)街安全員隊伍,加強鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。__年11月13日,區(qū)政府常務(wù)會議通過了《關(guān)于建立健全鎮(zhèn)(街)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員隊伍的實施意見》,并以區(qū)政府辦公室文件印發(fā),明確了招聘270名鎮(zhèn)(街)專職安全員。12月中旬,區(qū)安監(jiān)局會同區(qū)人社局召集各鎮(zhèn)(街)兩次開會具體部署了有關(guān)招聘工作,但目前此項工作進展緩慢。各鎮(zhèn)(街)要按照區(qū)政府工作部署,在1月份前,制定各鎮(zhèn)(街)專職安全員招聘方案,3月底前完成各鎮(zhèn)(街)安全員的招錄和培訓(xùn)工作。
三是加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管,建立健全監(jiān)管長效機制。要在去年完成試點先行的基礎(chǔ)上,加快建立我區(qū)危險化學(xué)品和煙花爆竹信息化管理平臺,運用科學(xué)思維和信息化手段提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平,建立安監(jiān)、消防等部門、各街鎮(zhèn)及有關(guān)企業(yè)共享的危險化學(xué)品信息化監(jiān)管系統(tǒng),實現(xiàn)信息化、常態(tài)化監(jiān)管。
四是鐵腕整治,強化安全生產(chǎn)“打非治違”和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查,著力提升職業(yè)病危害防控能力。繼續(xù)深入開展“打非治違”行動,加強對危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、非煤礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域突出問題專項整治,集中精力,確保我區(qū)不出危險化學(xué)品安全事故。建立健全安全生產(chǎn)“打非”專項行動工作責(zé)任制,確保隱患排查、整改到位。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理方面:一是做好職業(yè)病危害防治評估的迎檢準(zhǔn)備工作。督促企業(yè)按照評估標(biāo)準(zhǔn)落實各項工作。二是全面開展職業(yè)病危害項目申報核查。結(jié)合季度評價、五項行動和防治評估工作,對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行摸底排查,確保申報數(shù)據(jù)的全面、真實、準(zhǔn)確。三是深化生產(chǎn)使用膠粘劑行業(yè)職業(yè)病危害專項整治。繼續(xù)深入開展生產(chǎn)使用膠粘劑行業(yè)職業(yè)病危害專項整治,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用粘膠劑的行為,督促用人單位落實職業(yè)衛(wèi)生主體責(zé)任,嚴(yán)防職業(yè)病危害事故發(fā)生。四是加快實施安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法。推進建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度,切實提高綜合執(zhí)法水平和降低執(zhí)法成本,建立區(qū)、鎮(zhèn)二級“屬地為主、上下聯(lián)動、協(xié)同推進、高效平穩(wěn)”的一體化監(jiān)管執(zhí)法機制。
五是進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作,提升應(yīng)急處置能力。一要加強應(yīng)急知識普及和企業(yè)一線員工的應(yīng)急技能培訓(xùn)。大力開展生產(chǎn)安全應(yīng)急知識普及工作,開展形式多樣的應(yīng)急知識宣傳活動,提高全民應(yīng)急意識。二要加強應(yīng)急裝備建設(shè)。個鎮(zhèn)街要根據(jù)本轄區(qū)可能存在的安全風(fēng)險隱患,配備相應(yīng)的應(yīng)急搶險裝備,提高應(yīng)急搶險能力。三要深化應(yīng)急救援隊伍專業(yè)培訓(xùn)。加強各街鎮(zhèn)安監(jiān)中隊、區(qū)級應(yīng)急搶險隊、危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存,重大危險源等高危行業(yè)企業(yè)的專業(yè)培訓(xùn),廣泛運用模擬仿真、實戰(zhàn)化演練等新技術(shù)改進培訓(xùn)手段、創(chuàng)新培訓(xùn)方式,提高培訓(xùn)質(zhì)量。四要建立應(yīng)急搶險裝備物資儲備體系。區(qū)應(yīng)急辦、各鎮(zhèn)街要根據(jù)轄區(qū)可能發(fā)生的應(yīng)急突發(fā)事件,整理登記轄區(qū)各單位企業(yè)能調(diào)用的應(yīng)急搶險物資、機械設(shè)備等社會力量分布情況建立應(yīng)急搶險社會物資儲備體系,確保槽罐車、倒灌設(shè)備、挖掘機、鉤機、沙袋、個人防護裝備等應(yīng)急搶險物資調(diào)用。
六是強化安全生產(chǎn)宣傳教育,提高全社會安全防范意識。一要加大新修訂的《安全生產(chǎn)法》的宣傳培訓(xùn)力度,繼續(xù)組織各鎮(zhèn)街、區(qū)直各單位分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作人員進行培訓(xùn),利用各種形式,開展新修訂的《安全生產(chǎn)法》的普法學(xué)習(xí)。二要加大對企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)力度,進一步提高其安全管理水平和應(yīng)急處置能力。三要繼續(xù)發(fā)揮新聞媒體宣傳主力軍作用,制作公益宣傳片,利用各種宣傳工具,宣傳普及安全生產(chǎn)和風(fēng)險防控知識,引導(dǎo)群眾組織依法參與和監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
七是強化城市安全隱患排查,提升城市安全監(jiān)管水平。系統(tǒng)梳理城市發(fā)展過程中的安全問題,強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理。重點加強滑坡災(zāi)害防范,加強油氣輸送管道、餐飲場所燃氣安全管理,加強交通運輸安全監(jiān)督管理和春運安全檢查,加強城際軌道和地鐵施工運行、建筑施工檢查,加強城市人員密集場所安全管理和隱患排查。狠抓事故隱患整改,對整改后仍難以符合安全條件的企業(yè)要及時關(guān)閉、搬遷。
隨著全市社會經(jīng)濟不斷發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)非公企業(yè)和個私經(jīng)濟發(fā)展迅速,鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作也日趨繁重。為準(zhǔn)確把握全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀,增強工作的針對性和實效性,我們對全市綜合經(jīng)濟指標(biāo)排在前20位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀進行了調(diào)研,基本摸清了現(xiàn)狀,找出了存在的問題,明確了工作重點。
一、基本情況
全市20個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所轄區(qū)域內(nèi)共有行政村(社區(qū))469個,工商貿(mào)企業(yè)12093家,其中,?;飞a(chǎn)企業(yè)63家,非煤礦山企業(yè)30家,船舶制造企業(yè)18家,冶金企業(yè)933家,建筑施工企業(yè)42家,煙花爆竹經(jīng)營單位611家,有一定規(guī)模的公眾聚集場所近500家。在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面,初步構(gòu)建了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系,建立了安監(jiān)機構(gòu),配備了安全助理,共有專職安監(jiān)人員41人,兼職安監(jiān)人員16人,均參加了省、市舉辦的培訓(xùn)班,做到持證上崗。
近年來,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)達標(biāo)活動的不斷深化,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)工作重要性的認識有了較大提高,安全生產(chǎn)工作擺上了重要議事日程,安全生產(chǎn)各項政策基本得到落實,安全監(jiān)管制度日益健全,安全工作職責(zé)履行較好。
(一)對基層安全生產(chǎn)工作重視程度有了較大提高
__市委、市政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作,近年來更充分認識到基層安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻,要求各地全力抓好基層安全,確保全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。今年6月份由市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市安委辦《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》,《意見》強調(diào)要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè),改善基層安全監(jiān)管力量薄弱現(xiàn)狀,要求各地在現(xiàn)有安全管理組織的基礎(chǔ)上,充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)委員會辦公室的力量,在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)下,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各部門的配合下,嚴(yán)格依法行政,承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。各市(區(qū))政府也日益將基層安全工作擺上重要議事日程,加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心力度。
市和各市(區(qū))安監(jiān)部門認真貫徹落實市領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)尤其基層安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示,堅持工作重點下移,加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),強化對基層安監(jiān)人員的技能培訓(xùn),深化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)達標(biāo)活動的考核驗收,切實幫助基層提高安全監(jiān)管水平。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府認真學(xué)習(xí)國家、省和市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話和一系列安全工作會議精神,充分認識到搞好安全生產(chǎn)工作是維護人民群眾根本利益的重要舉措,是建設(shè)和諧社會的迫切需要,必須始終堅持安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟社會各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進。各地廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動,以人為本、安全發(fā)展的理念逐步深入人心,“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會氛圍日益濃厚。姜堰市婁莊鎮(zhèn)制作了《安全發(fā)展看婁莊》的專題片,并結(jié)合“十星文明戶”及“標(biāo)兵文明戶”評比活動,樹立安全生產(chǎn)典型,大力宣傳安全生產(chǎn)知識;鎮(zhèn)政府成立了安全生產(chǎn)志愿者隊伍,利用會議、廣播、畫廊和宣傳欄等多種形式,開展安全知識進學(xué)校、進社區(qū)活動,形成“人人知安全、人人要安全”的良好氛圍。泰興市七圩鎮(zhèn)結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動,大力普及安全法律法規(guī)和安全知識,強化全員“責(zé)任重于泰山”的安全生產(chǎn)意識,使企業(yè)實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的思想轉(zhuǎn)變,并基本確立了安全發(fā)展的指導(dǎo)思想。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不同程度加大了安全投入,其中,姜堰市姜堰鎮(zhèn)、靖江市靖城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)近兩年來用于安全生產(chǎn)管理的投入均超過了10萬元。
(二)基層安全生產(chǎn)工作機制基本建立
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)切實把安全生產(chǎn)工作納入議事日程,定期分析安全生產(chǎn)形勢,研究安全生產(chǎn)工作措施,著力解決安全生產(chǎn)工作中的重點、難點。安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任基本得到落實,主要負責(zé)人承擔(dān)第一責(zé)任、分管負責(zé)人親自抓、其他領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”的工作機制初步形成?!耙黄狈駴Q”、責(zé)任追究制度基本建立。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還制定了專門的安全生產(chǎn)考核細則,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙文明”等考核中占有一定的比例。海陵區(qū)京泰路街道辦事處結(jié)合實際,制定完善了21項制度和職責(zé),按照各分管負責(zé)人的工作分工,劃定七個安全責(zé)任區(qū),明確了各區(qū)的責(zé)任部門、責(zé)任人和監(jiān)督檢查制度,研究制定了相應(yīng)的考評細則和考評方法,完善了安全生產(chǎn)責(zé)任體系,從體系和日常監(jiān)管諸方面真正體現(xiàn)“一崗雙責(zé)”,上半年轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)態(tài)勢。靖江市西來鎮(zhèn)從落實“一崗雙責(zé)”、完善制度考核和健全工作網(wǎng)絡(luò)著手,實行全社會安全管理,全鎮(zhèn)按七個條線,規(guī)定凡負有行政工作責(zé)任的鎮(zhèn)、部門、村企干部在其工作范圍內(nèi)均有明確的安全生產(chǎn)職責(zé),并簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書,納入年終考核主要內(nèi)容。
“誰 主管、誰負責(zé)”的原則基本確立。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基本明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu),配備了安全管理人員,安全生產(chǎn)工作機制逐步建立。興化市張郭鎮(zhèn)設(shè)立了鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會辦公室,共有8名安監(jiān)人員,其中專職4名、兼職4名;泰興市泰興鎮(zhèn)設(shè)立了鎮(zhèn)安監(jiān)科,共有7名安監(jiān)人員,其中專職3名、兼職4名,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)立了安監(jiān)機構(gòu),配備了人員不低于1名,基本解決了基層安全“有人管”的問題,安全生產(chǎn)監(jiān)管、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等職責(zé)基本履行,安全監(jiān)管薄弱現(xiàn)狀逐步得到改善。
(三)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作有了長足的發(fā)展
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)規(guī)章制度基本到位,安全管理網(wǎng)絡(luò)、各項管理制度和重大危險源均制牌上墻。市安監(jiān)局統(tǒng)一編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)安全管理臺帳在基層廣泛使用,特別是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強了對重點企事業(yè)單位和高危行業(yè)的普查建檔,保證了監(jiān)管工作有章可循,對監(jiān)管對象做到心中有數(shù)。高港區(qū)許莊街道辦事處狠抓基礎(chǔ)資料建設(shè),對轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位廠長經(jīng)理、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)情況,?;飞a(chǎn)、經(jīng)營和使用企業(yè)情況,重大危險源點等情況,開展普查登記,建檔建冊,并實現(xiàn)資料微機化管理,為安全生產(chǎn)規(guī)范化管理打下堅實的基礎(chǔ)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)加大了安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作力度,通過組織參加省、泰州市和市(區(qū))舉辦的各類培訓(xùn)班,增強了基層負責(zé)人和安監(jiān)干部的安全生產(chǎn)法制觀念和責(zé)任意識,提高了安全生產(chǎn)管理水平。所轄區(qū)域內(nèi)多數(shù)企業(yè)依法開展了對從業(yè)人員進行廠、車間和班組三級培訓(xùn),并建立了教育檔案,職工的安全生產(chǎn)意識和崗位操作技能有了明顯增強。目前,全市20個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)企業(yè)法人代表參與培訓(xùn)率、特種作業(yè)人員持證上崗率基本達到95%以上,企業(yè)全員“三級安全教育”率在90%左右。
(四)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作得到進一步加強
認真開展安全生產(chǎn)大檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基本能做到定期對轄區(qū)開展安全檢查,到生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場檢查、指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作,并對檢查情況進行登記匯總。同時,組織開展了元旦、春節(jié)、“五一”、國慶、兩會及重大活動期間的安全生產(chǎn)大檢查和對高危行業(yè)的重點檢查,及時發(fā)現(xiàn)和整治了一批隱患,基本保證了重要節(jié)日期間安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。在姜堰市姜堰鎮(zhèn)、靖江市西來鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn),定期安全檢查制度已初步形成,檢查記錄規(guī)范、完整,查出的問題有整改通知書、有反饋,安全檢查逐步由臨時性、突擊性向經(jīng)常性、持續(xù)性轉(zhuǎn)變,從而把握了安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。
開展重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的相關(guān)職能部門積極配合市(區(qū))聯(lián)合開展了非煤礦山、?;飞a(chǎn)經(jīng)營、煙花爆竹經(jīng)營、特種設(shè)備、道路交通、建筑施工、消防、中小學(xué)安全、公眾聚集場所、渡口渡船等行業(yè)安全專項整治活動,做到有組織領(lǐng)導(dǎo)、有實施方案、有檢查指導(dǎo),并取得了初步成效。
開展隱患排查治理專項行動和重大危險源的普查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照全國、省、市、市(區(qū))的統(tǒng)一部署,認真組織開展轄區(qū)內(nèi)重大事故隱患排查整治和重大危險源的普查工作,自下而上進行排查、摸底。今年1-9月份,共排查出952處重大事故隱患,已整改到位892個;普大危險源點166處,基本摸準(zhǔn)了轄區(qū)重大危險源的分布、種類和危險源等級,并進行分級登記,落實監(jiān)控責(zé)任和監(jiān)控措施。
二、存在的問題
(一)基層安監(jiān)機構(gòu)有待進一步健全完善
目前全市20個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)雖已基本成立安監(jiān)機構(gòu),安全監(jiān)管體系建設(shè)較以前有所加強,但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、名稱不統(tǒng)一、人員無編制,特別是處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革階段,尚未真正被納入規(guī)范化管理、制度化管理?;鶎影脖O(jiān)機構(gòu)的不健全、不完善,導(dǎo)致了安全監(jiān)管職責(zé)不明確、責(zé)任不落實,影響了安全生產(chǎn)工作的實際成效,遠不能適應(yīng)基層安全發(fā)展的需要。
(二)基層安監(jiān)隊伍建設(shè)有待進一步加強
目前重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本配備安全助理和專、兼職安全管理人員,但工作仍無法做到正常、有效開展,主要原因有:一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管機構(gòu)只有1-2人,連一般性工作都無法開展,只能疲于應(yīng)付,很難適應(yīng)量大面廣的安全監(jiān)管工作要求;二是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)人員兼有多職,工作安排隨意性大,不能專職于安監(jiān)工作,只能臨時性突擊開展安全檢查,維持基本的運轉(zhuǎn),工作缺乏長期性、系統(tǒng)性和連續(xù)性;三是一些基層安監(jiān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,存在情況生、知識缺、業(yè)務(wù)疏、能力弱等問題,造成“不會管”現(xiàn)象;四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)人員開展安全生產(chǎn)檢查過程中由于沒有行政執(zhí)法權(quán),講話底氣不足,僅靠說服教育,難以達到執(zhí)法檢查目的,甚至在檢查過程中往往遭到當(dāng)事人的白眼,工作難度大;五是待遇低,因工作需要而產(chǎn)生的通訊費、燃油費等費用常常無法支報,而且安監(jiān)工作壓力大、責(zé)任重,卻沒有相應(yīng)的崗位補貼,種種原因,造成了基層安監(jiān)人員人心思動,常常“輪流坐莊”,基層安監(jiān)隊伍很不穩(wěn)定。
(三)基層安全生產(chǎn)投入有待進一步加大
目前,尚有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全專項經(jīng)費未納入政府財政預(yù)算,使用隨意性大,往往僅采用實報實支,而且經(jīng)費緊張,不能滿足實際工作需要。安全投入的不足,造成基層安監(jiān)機構(gòu)普遍缺乏辦公自動化設(shè)備、必備的監(jiān)督檢查手段和應(yīng)急救援防護用品等,影響了工作的正常、有效開展。
此外,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宣傳、督促企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策上仍顯力度不夠,使得企業(yè)安全費用提取使用和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度等經(jīng)濟政策在基層未能落實。企業(yè)安全投入不足,改進安全管理的設(shè)備、技術(shù)不愿花錢引進,工藝原始落后,設(shè)備陳舊老化,安全管理方式簡單粗放,安全管理水平亟待提高。
(四)基層安全生產(chǎn)意識有待進一步增強
少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對安全生產(chǎn)工作重要性和長期性認識還不夠,個別基層領(lǐng)導(dǎo)重工業(yè)產(chǎn)量、重經(jīng)濟效益,安全意識相對淡薄,存在麻痹、僥幸心理,認為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全任務(wù)不重,多年都沒有出事,即使現(xiàn)在出事,花點錢就可以擺平,沒什么大不了。日常安監(jiān)工作缺乏自覺性和主動性,僅僅被動應(yīng)付,局限于以文件傳文件,以會議傳會議,講的多,深入基層一線檢查、指導(dǎo)、服務(wù)的少;工作浮在表面的多,真正研究問題、解決問題的少,而提出的方法、措施實用性又不強,安全工作的實際成效不大。
(五)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有待進一步強化
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全檢查布置不細致、方法不嚴(yán)謹(jǐn),甚至停留在會議、文件上,檢查未能做到經(jīng)?;^程也是就檢查而檢查,走馬觀花,走走形式,發(fā)現(xiàn)、解決不了多少實際問題,檢查過后一切照舊;專項整治和隱患排查的面仍不寬,排查整治的針對性和深度不夠,對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)狀況掌握的不夠全面、準(zhǔn)確,安全隱患大量存在卻“視而不見”,督促企業(yè)落實整改的力度尚顯不夠,檢查記錄也不規(guī)范,可跟蹤資料缺乏,對促進安全生產(chǎn)工作的作用不大,安全生產(chǎn)的面貌改變不大。
三、對策建議
(一)市及各市(區(qū))兩級政府要高度重視基層安全生產(chǎn)工作,加大對基層安監(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)與關(guān)心
機構(gòu)建設(shè)方面,各級政府要加大對建立健全基層安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的工作力度。建議結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,在新設(shè)立的經(jīng)濟發(fā)展辦公室增掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子,承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管職能,業(yè)務(wù)上接受當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。
人員編制方面,著力解決基層安全監(jiān)管人力欠缺、能力薄弱的問題,進一步充實安監(jiān)機構(gòu)力量。根據(jù)人口狀況、經(jīng)濟總量和企業(yè)數(shù)量確定安監(jiān)人員數(shù)量,一般為3-5名,安監(jiān)機構(gòu)負責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全助理擔(dān)任,具體編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由各市(區(qū))編辦核定。安監(jiān)人員的選拔任用,首先在考慮編制、年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,在基層現(xiàn)有行政事業(yè)性質(zhì)的安監(jiān)人員中留任一批;其次可從各基層行政事業(yè)性質(zhì)人員中選調(diào)一些年紀(jì)輕、有相關(guān)專業(yè)知識、工作責(zé)任心強、有一定管理工作經(jīng)驗的人員。對監(jiān)管任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),要求人數(shù)服從任務(wù),確立足夠數(shù)量的安監(jiān)人員,杜絕兼職或臨時抽調(diào)人員,以保持基層安全監(jiān)管隊伍有足夠的戰(zhàn)斗力和工作的連續(xù)性。
工作經(jīng)費、裝備方面,通過制定、完善和切實履行安全專項資金政策,強化政府安全資金投入。建議各地明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府每年從財政預(yù)算中安排安全專項資金的規(guī)定,解決基層安全監(jiān)管機構(gòu)工作經(jīng)費和安全技術(shù)裝備費用。
人員待遇方面,支持安監(jiān)機構(gòu)和人員履行安全監(jiān)管職責(zé),關(guān)心安監(jiān)人員政治進步和生活待遇。提請各級政府制定相關(guān)政策,為安監(jiān)人員依法參加任職資格培訓(xùn)、學(xué)習(xí)或者考察提供必要的經(jīng)費保障,規(guī)定專職安監(jiān)人員的待遇不低于同級同職其他崗位管理人員待遇,解決安監(jiān)人員勞動保護和安全生產(chǎn)管理崗位風(fēng)險津貼等問題,保持基層安監(jiān)隊伍的穩(wěn)定。
(二)市及各市(區(qū))安監(jiān)部門要加強對基層安全生產(chǎn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),切實幫助提高基層安全監(jiān)管水平
教育培訓(xùn)方面,安監(jiān)部門要督促基層安監(jiān)人員尤其是新進人員積極參加國家、省和市組織的各類安全生產(chǎn)知識培訓(xùn),并加強監(jiān)督檢查,確?;鶎影脖O(jiān)人員均做到持證上崗;要加大力度,采取講座、培訓(xùn)班等多種形式,定期組織基層安監(jiān)人員集中進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不斷增強基層安監(jiān)人員的安全意識和安全技能,提高基層安全監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì),使基層安監(jiān)人員“會管”安全。
工作指導(dǎo)方面,要加大對基層安全監(jiān)管各項具體工作的幫助,積極深入基層,及時幫助發(fā)現(xiàn)、解決基層安監(jiān)工作存在的難點、疑點,并通過幫助基層結(jié)合自身實際,建立整套的安全監(jiān)管工作制度、工作規(guī)范、工作程序和工作機制,不斷提高基層安全監(jiān)管的工作水平,切實促進基層安全監(jiān)管工作“管得好”。
業(yè)務(wù)考核方面,在加強對基層安監(jiān)工作指導(dǎo)和人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,積極創(chuàng)新形式,進一步強化對基層各項安全監(jiān)管工作的考核,通過考核促提高、促成效,并根據(jù)考核結(jié)果適時調(diào)整重點培訓(xùn)、指導(dǎo)方向,從而不斷推動基層安全監(jiān)管水平的提高。
(三)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要不斷創(chuàng)新管理方法強化安全監(jiān)管,確保基層安監(jiān)工作實效
責(zé)任落實方面,各基層要進一步界定和細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府負責(zé)人、分管負責(zé)人和各職能部門的安全生產(chǎn)職責(zé),制定安全生產(chǎn)行政責(zé)任制,逐級簽訂嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任狀,同時加大力度,監(jiān)督檢查責(zé)任狀的執(zhí)行情況,嚴(yán)格責(zé)任追究,督促“一崗雙責(zé)”的落實,促進安全生產(chǎn)職責(zé)的履行,糾正少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全管理職責(zé)不分解落實的現(xiàn)象,避免安全監(jiān)管的盲區(qū)和漏洞,形成監(jiān)管無縫對接,全面覆蓋,真正落實安全監(jiān)管工作“有人管”。
教育培訓(xùn)方面,一是要充分認識安全宣傳教育工作在促進安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)中的不可替代的導(dǎo)向作用,積極創(chuàng)新宣傳形式,增加宣傳的頻率和宣傳的覆蓋面,把集中宣傳和經(jīng)常性宣傳結(jié)合起來,深入行政村、企業(yè)、學(xué)校,重點宣傳道路交通、消防、建筑施工和危險化學(xué)品等事故多發(fā)領(lǐng)域的安全知識。堅持正確的輿論導(dǎo)向,引導(dǎo)人們的思想觀念,不斷增強基層“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的濃厚氛圍。二是要本著“強化意識、全員培訓(xùn)、提高整體素質(zhì)”的思路,開展對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全培訓(xùn)工作,并加強監(jiān)督和指導(dǎo),嚴(yán)格督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位落實全員參培,確保企業(yè)負責(zé)人依法取得任職資格證書;新招工人先經(jīng)過安全技術(shù)培訓(xùn),達到應(yīng)知應(yīng)會的要求,并經(jīng)考核合格后上崗;特殊工種人員依法取得經(jīng)國家認證的專門培訓(xùn)機構(gòu)頒發(fā)的特種作業(yè)操作證。同時,督促企業(yè)結(jié)合實際,統(tǒng)籌安排,增強內(nèi)部培訓(xùn)的針對性和實效性。通過培訓(xùn),在不斷提高企業(yè)職工安全技能的同時,更進一步增強法制觀念和安全意識。
安全投入方面,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策在基層的宣貫工作,協(xié)助市(區(qū))政府有關(guān)部門督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金政策,保障事故搶險救援和善后處理;要指導(dǎo)和督促非煤礦山開采、建筑施工、危險化學(xué)品生產(chǎn)以及道路交通運輸?shù)雀呶P袠I(yè)企業(yè)按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額提取、使用安全費用,專門用于安全生產(chǎn)投入;要督促企業(yè)不斷增加安全生產(chǎn)投入,并確保有足夠的資金用于安全設(shè)施、設(shè)備的更新改造,勞動防護設(shè)施和用品的投入使用以及職工安全教育的落實,不斷提高企業(yè)的安全生產(chǎn)能力和水平。
工作機制方面,確立工作例會和部門溝通二項工作制度。定期每季度召開一次安委會,傳達文件、反饋信息、分析形勢、研究問題、制定對策、部署任務(wù)等。基層安監(jiān)機構(gòu)和有關(guān)部門之間要經(jīng)常互通情況,共同研究討論本轄區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)方面的重大工作問題。此外,強化企業(yè)安全服務(wù)職能,加強與生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)之間的信息溝通與交流,掌握區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)形勢和重要工作要點,為企業(yè)提供政策咨詢、隱患整改、宣傳教育培訓(xùn)等方面的服務(wù),幫助企業(yè)建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各項操作標(biāo)準(zhǔn)。
管理方法層面,加強企業(yè)分類監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要全面掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況,從面上掌握企業(yè)安全工作的重點和難點,將轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照危險等級和安全水平劃分較好、一般、較差、很差四個等級,實行分級監(jiān)管、分類指導(dǎo)相結(jié)合的工作機制,以提高安全監(jiān)管的效率和水平。
一、__年*月份安全生產(chǎn)事故指標(biāo)完成情況
__年全市安全生產(chǎn)態(tài)勢總體平穩(wěn),安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈現(xiàn)出逐年下降的良好態(tài)勢,今年年初市政府確定的總體目標(biāo)為:“三確保一杜絕”,即:確保各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”;確保四項相對控制指標(biāo)穩(wěn)步下降;確保各類事故死亡人數(shù)不突破省安委會下達的控制指標(biāo);堅決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故。目標(biāo)完成情況良好:一是各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”,據(jù)統(tǒng)計,1至*月份,全市共發(fā)生各類安全事故649起,死亡126人,與上年同期相比,事故起數(shù)減少94起,下降*%,死亡人數(shù)減少2人,下降1.56%。二是四項相對控制指標(biāo):億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率今年為*、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率今年為__、道路交通萬車死亡率今年為*、煤礦百萬噸死亡率今年為*。三是全市列入考核的工礦商貿(mào)、道路交通事故共死亡120人,占年度控制指標(biāo)的97.67%,低于控制指標(biāo)2.33個百分點,比年度控制指標(biāo)少死亡3人。四是到目前為止全市未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。并且全市確保了元旦、春節(jié)、全國“兩會”、“五一”、“十一”、十期間以及汛期等重點時段和敏感時期的安全穩(wěn)定。
二、20__年主要工作開展情況
(一)高位推動,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”。
為嚴(yán)格落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),強化安全生產(chǎn)責(zé)任意識,落實綜合治理措施,形成各司其職、各盡其責(zé)、分兵把口、齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局,促進全市安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn),市政府下發(fā)了《吉安市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》、《吉安市人民政府關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實施意見》和《關(guān)于調(diào)整吉安市安委會成員單位及組成人員的通知》等重要文件,調(diào)整了14個市政府安全生產(chǎn)督查組組成單位及包干督查地,使各單位各部門既要對分管工作及部門職能負責(zé),又要對分管工作和所管行業(yè)的安全生產(chǎn)負責(zé),將“一崗雙責(zé)”制度落到實處,進一步增強了全面抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。
(二)逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,嚴(yán)格考核工作。
一是認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,實行“一票否決”制,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎罰。年初,市安委辦牽頭對全市14個縣(市、區(qū))、市直有關(guān)部門去年度安全生產(chǎn)目標(biāo)及工作任務(wù)完成情況進行了考核,在__年2月全市安全生產(chǎn)工作會議上,對被考核的縣,市相關(guān)部門及單位和先進個人進行了表彰獎勵,兌現(xiàn)獎懲。
二是簽__年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書,落實安全責(zé)任。根據(jù)__年省安委會下達的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)及工作任務(wù),結(jié)合我市實際,印發(fā)了《__市__年安全生產(chǎn)工作要點》、《__年__市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作意見》、《關(guān)于下達__年全市安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的通知》、《__市繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》等文件,在全市經(jīng)濟工作會議上,市政府主要領(lǐng)導(dǎo)與各縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)分別簽訂了__年度安全生產(chǎn)責(zé)任狀、在全市安全生產(chǎn)工作會議上,分別向市安委會有關(guān)責(zé)任單位下達了__年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書,分解落實省下達的目標(biāo)任務(wù),明確了全年的安全生產(chǎn)目標(biāo)和工作任務(wù)及責(zé)任。
(三)加大“打非治違”力度,把隱患排查治理作為一項常態(tài)性工作認真抓好。
根據(jù)國家安監(jiān)總局和省局的部署要求,我市分別制定印發(fā)《吉安市建立安全生產(chǎn)隱患排查治理體系工作方案》、《__市集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動實施方案》、《市安監(jiān)局__年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計劃》,在日常監(jiān)管的同時,認真組織了打擊全市煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等重點行業(yè)和領(lǐng)域非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和隱患排查治理行動,特別是加大了汛期、十期間等重點時段和敏感時期的檢查和督查力度。據(jù)統(tǒng)計,今年以來全市共印發(fā)隱患整改和督查通報8次 ,排查治理隱患企業(yè)單位__家,排查一般隱患10415項,落實整改9990項,整改率達96%。排大隱患25項,已整改10項,其它隱患正在按計劃要求整改。共出動678個檢查組__人次參加“打非治違”專項行動檢查和督查,共開展打擊非法違法、治理糾正違規(guī)違章行為2268起,其中,責(zé)令改正、限期整改、停止違法行為1604起,責(zé)令停止違法行為1590起,責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、停止建設(shè)企業(yè)108家,關(guān)閉違法企業(yè)11家。
(四)進一步深化重點行業(yè)(領(lǐng)域)的專項整治,解決突出問題。
深入開展了重點行業(yè)(領(lǐng)域)專項整治行動,分別對煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、職業(yè)健康等行業(yè)領(lǐng)域開展了“拉網(wǎng)式”大檢查活動。尤其是為迎接黨的十的勝利召開,市政府下發(fā)了《__市開展安全生產(chǎn)大排查大整治確保大安全活動工作方案》,各地、各部門按照職責(zé)認真開展安全生產(chǎn)工作大排查,為黨的十召開營造了良好的社會環(huán)境。
煤礦:按季節(jié)特點開展了全市煤礦防治水、防瓦斯和防頂板等三項檢查,有效防范和遏制煤礦安全事故。市、縣兩級管理部門開展煤礦安全檢查283礦次、排查隱患1594條,其中市本級檢查77礦次、整治隱患500條。防治水方面:組織專家對全市26家生產(chǎn)煤礦進行了全面專項整改和技術(shù)會診,共排查隱患*條。針對存在的問題,召開了專門的隱患整改反饋會,指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案、落實整改措施。對問題較多和隱患嚴(yán)重的礦井下達了責(zé)令停產(chǎn)整頓、停止施工建設(shè)等執(zhí)法文書,并對整改落實情況實行掛牌督辦。整改完成158條,整改率89.7 %,。瓦斯治理方面:共檢查22處礦井24礦次,排查隱患170條,下達執(zhí)法文書24份,責(zé)令停產(chǎn)整改礦井3處,對4處煤礦的5個采掘工作面責(zé)令停止作業(yè),對瓦斯檢查制度執(zhí)行不嚴(yán)的2處煤礦予以了經(jīng)濟處罰;對隱患和問題多而嚴(yán)重的礦井,一一召開了隱患整改約談會,對煤礦安全生產(chǎn)主要管理人員進行了約談訓(xùn)戒。頂板管理方面:市煤行辦下發(fā)了關(guān)于以頂板管理檢查為主的全市煤礦安全大檢查工作方案,已檢查礦井15處,排查隱患133條。截止目前,全市煤礦安全無事故。
非煤礦山:一是組織開展了汛期非煤礦山及尾礦庫隱患排查治理和專項檢查。據(jù)統(tǒng)計,全市共檢查了603次/企,查出一般事故隱患1924項,查出重大事故隱患4項,均針對情況下達了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書限期整改。已完成一般事故整改1876項,整改率達97.5%;重大事故隱患整改已完成4項,整改率達75%。二是組織開展了全面排查整治非煤礦山企業(yè)事故隱患活動,共查出事故隱患1694項,下達執(zhí)法文書186份,已完成整改1592項,整改率達94%。三是組織全面深入開展“三不傷害”活動。
危險化學(xué)品和煙花爆竹:組織開展了危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域“打非治違”專項行動和成品油庫及危險化學(xué)品輸送管道安全整治行動,重點檢查了涉及到“兩重點一重大”的危險化學(xué)品企業(yè)安全,加強了汛期危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)檢查和煙花爆竹生產(chǎn)銷售旺季的監(jiān)督檢查。按照要求科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū),優(yōu)化化工企業(yè)布局。到目前為止,全市*個縣(市、區(qū))政府除井岡山市外,其他13個縣全部完成了規(guī)劃的編制工作并已在省、市兩級備案。
道路交通:組織開展了道路交通安全大檢查,配合交通、交警等部門開展以落實運輸企業(yè)主體責(zé)任為主要內(nèi)容的道路交通安全集中整治工作,特別加強了各地校車安全專項整治,預(yù)防和遏制重特大道路交通事故的發(fā)生。
建筑施工:印發(fā)了《吉安市工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作方案》, 在全市工程建設(shè)領(lǐng)域開展預(yù)防施工起重機械、腳手架、高大模板等坍塌事故專項整治工作。
職業(yè)健康:根據(jù)我市實際情況,選擇金礦開采、石材(料)加工、木質(zhì)家具制造、制鞋、箱包、木(板)材加工制造等6個行業(yè)進行重點治理;開展了以職業(yè)衛(wèi)生“六查”為重點的職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查活動。共檢查各類企業(yè)230余家,下達整改指令書150余份,排查隱患300余處。督促企業(yè)對接觸職業(yè)危害崗位上的400余名員工進行職業(yè)危害健康體檢;聯(lián)合市衛(wèi)生、人保、工會等部門,在木質(zhì)家具制造、水泥制造、箱包、制鞋等行業(yè)的獨立法人企業(yè),開展職業(yè)衛(wèi)生先進企業(yè)創(chuàng)建活動,圓滿完成了職業(yè)病危害專項治理省際交叉檢查工作。加大全市職業(yè)病危害因素申報工作,全市今年申報企業(yè)新增188家,逐年累計已達957家。
(五)加快安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系建設(shè),進一步提高事故應(yīng)急處置能力。
一是做好工作計劃明確工作重點。在對全市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)情況調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定印發(fā)了《__年全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理重點工作安排》,使今年的應(yīng)急管理工作思路清晰、重點明確。
二是組織開展相關(guān)事故救援演練和應(yīng)急預(yù)案管理研討。印發(fā)了《關(guān)于開展__年“安全生產(chǎn)月”應(yīng)急預(yù)案演練周活動的通知》,并按照省安指委要求,組織和指導(dǎo)各區(qū)(縣、市)、市屬有關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)舉辦了地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)等應(yīng)急救援演練。舉辦了兩期高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理研討會,交流應(yīng)急預(yù)案管理的好經(jīng)驗好做法。
三是做好各類事故的應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理工作。先后參與處理了吉水“3·3” 特大道路交通事故、泰和縣“3.19”特大交通事故、江西海晨鴻華化工有限公司“5.16”爆炸事故、吉水縣“7.29較大道路交通事故等事故的應(yīng)急救援和善后處理工作,在總結(jié)事故教訓(xùn),遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生的同時,不斷地提高應(yīng)急救援的能力與水平。
四是加強應(yīng)急值守,及時報告事故信息。市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心實行24小時值班制度,特別是十期間,我局每天安排局領(lǐng)導(dǎo)帶班24小時值班,對發(fā)生的事故及緊急情況,均按規(guī)范信息報送程序及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級部門進行了報告,沒有出現(xiàn)瞞報、漏報事故現(xiàn)象。
(六) 深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
非煤礦山:按照我市非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施方案,大力推進考評達標(biāo)工作。截止目前,全市非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)企業(yè)共有__家,達標(biāo)率為75%。今年以來,市局嚴(yán)格程序,經(jīng)過評審定級審核,通過了100家企業(yè)達到非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級標(biāo)準(zhǔn)。全市目前有175家露天礦山和小型露天采石場通過了三級達標(biāo),達標(biāo)率為84%。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),促使企業(yè)安全生產(chǎn)條件得到了進一步改善。
危險化學(xué)品企 業(yè):逐步有計劃地開展了危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評達標(biāo)工作,截止目前,19家重點企業(yè)已經(jīng)通過了危險化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化三級考核。同時,按照省局安排,組織了84 名自評員和 8名考評員參加省局的培訓(xùn)取證。組織2名工作人員參加了全省危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)管理員培訓(xùn),在全市開展了一期危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)管理員培訓(xùn)。
工貿(mào)企業(yè):按照市工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案,完成了全市第一家工貿(mào)企業(yè)江西省龍?zhí)煊掠猩饘儆邢薰景踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)考評工作,為冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的全面開展奠定了基礎(chǔ)。截止目前,全市有泰和縣玉華南方水泥有限公司通過了一級達標(biāo)評審,吉安縣廬陵水泥有限公司已申報三級達標(biāo)。
在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評達標(biāo)過程中,充分利用考評專家的業(yè)務(wù)能力和知識,對企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進行全方位的檢查,對企業(yè)存在的不足提出整改意見,并責(zé)成所在地監(jiān)管部門督促其整改到位,有效地提高了企業(yè)的本質(zhì)安全。
(七)依法行政許可,嚴(yán)把安全生產(chǎn)源頭關(guān)。
今年以來,局駐市行政服務(wù)中心辦證窗口受理企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員安全資格認定,非煤礦山和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營許可及相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)“三同時”審查__件,經(jīng)資料初審、現(xiàn)場核查和安全許可聯(lián)席會會議審查,在承諾期間辦結(jié)5332件,辦結(jié)率100%。
(八)加強安全文化建設(shè),廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動。
一是精心組織“全國安全生產(chǎn)月”活動,提高社會安全意識。根據(jù)上級的總體部署,印發(fā)了《關(guān)于開展__年“全市安全生產(chǎn)月”活動實施方案》,組織開展了以“科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展”為主題的第12個“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)?、安全事故警示教育周、?yīng)急預(yù)案演練周、《職業(yè)病防治法》和科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展知識競賽活動、第七屆__安全發(fā)展網(wǎng)上論壇、征集安全生產(chǎn)公益廣告、安全生產(chǎn)攝影圖片征集評選、安全生產(chǎn)文藝巡演、在吉安電視臺播放安全公益廣告等系列活動,進一步擴大了宣傳教育面,營造了濃厚的安全生產(chǎn)氛圍,提高了廣大群眾“科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展”的意識。在省安委辦組織開展的全省《職業(yè)病防治法》知識競賽活動中,我局喜獲全省優(yōu)秀組織獎。
二是開展安全生產(chǎn)系列創(chuàng)建活動。根據(jù)省局統(tǒng)一安排,在全市范圍內(nèi)開展了安全文化“融入、滲透、浸染”社會氛圍營造行動、安全生產(chǎn)誠信企業(yè)創(chuàng)建活動、安全生產(chǎn)"六項創(chuàng)建"和安全文化主題街區(qū)、安全文化主題載體創(chuàng)建、職業(yè)衛(wèi)生先進企業(yè)創(chuàng)建活動,大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策,營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。
三是加大安全生產(chǎn)信息網(wǎng)站建設(shè)和政務(wù)信息公開力度。今年以來,新編發(fā)局域網(wǎng)各類信息900余條,政府信息公開平臺公開信息364條,印發(fā)《事故簡報》12期和《__安全》10期。
四是認真做好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作,提高培訓(xùn)質(zhì)量。截至20__年12月底,共舉辦各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)班89期,培訓(xùn)企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員6572人次,有力地宣傳了安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)知識,提高了相關(guān)人員安全管理和事故防范能力。
(九)認真開展機關(guān)效能建設(shè),進一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。
一是抓好“三大”主題教育暨干部作風(fēng)整治活動。根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署,結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)工作實際,我局制定印發(fā)了《市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局深入開展“思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、服務(wù)大提升”主題教育暨開展集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動實施方案》,通過召開專題民主生活會,開展交心談心活動及組織專人赴各縣安監(jiān)局及部分企業(yè)征求意見,發(fā)放滿意度問題調(diào)查等各種方式開展自查,對存在的問題進行梳理歸類,制定了相應(yīng)的整改措施,限期整改。通過整治活動,促進了全市安監(jiān)系統(tǒng)干部職工作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn),服務(wù)水平進一步提高。
二是身體力行,深入基層,抓好幫扶工作。今年根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一安排,我局分別成立了新農(nóng)村建設(shè)幫扶、民族村對口支援村、社區(qū)共建、美麗鄉(xiāng)村幫扶及掛點幫扶企業(yè)的各由一名副縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊的5個工作小組,工作組在期限內(nèi)分赴幫扶點展開工作調(diào)研,制定幫扶工作計劃,積極籌措資金解決幫扶點實際問題。截止__月份,累計開展調(diào)研20多次,落實幫扶資金24萬元。
三是積極做好工作,維護社會穩(wěn)定。1-12月份,共收到政協(xié)委員提案1件、來信來訪件20件。對政協(xié)提案及每起件,局主要領(lǐng)導(dǎo)都高度重視、認真對待,及時做出處理要求,并組織人員第一時間趕赴現(xiàn)場,調(diào)查核實,堅持依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則,在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)案件。受理的21起政協(xié)提案和群眾來電來信件,全部按時辦結(jié),辦結(jié)率100%,未發(fā)生影響社會穩(wěn)定的、集體上訪、越級上訪等現(xiàn)象,維護了社會穩(wěn)定。
三、存在的主要問題和困難
__年我市安全生產(chǎn)工作總體態(tài)勢平穩(wěn),各項工作進展順利,也取得了較好成績。但是還是有些問題和困難客觀存在:
(一)控制指標(biāo)的逐年遞減與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益凸顯。__年,省政府下達給我市的控制指標(biāo)為129人,比去年控制指標(biāo)數(shù)減少5人,比前年銳減12人,安全生產(chǎn)控制指標(biāo)數(shù)逐年緊縮與吉安大開放、大發(fā)展需要增加的投資之間矛盾十分突出,安全生產(chǎn)壓力大。
(二)全市工礦商貿(mào)事故,道路交通事故反彈,形勢嚴(yán)峻。__月份,井開區(qū)、吉安縣、泰和縣、吉水縣和青原區(qū)5個縣都程度不同地超全年控制指標(biāo)。全市工礦商貿(mào)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和道路交通事故起數(shù)反彈,安全生產(chǎn)監(jiān)管工作存在麻痹松懈現(xiàn)象。
(三)社會安全意識和安全投入不夠。重生產(chǎn)輕安全、重效益輕管理的思想仍然存在,有的地方和單位舍不得投入,檢查走過場,隱患不整改,甚至盲目生產(chǎn)。全市上下對安全生產(chǎn)的投入還很不足,企業(yè)設(shè)備陳舊、工藝落后,從業(yè)人員安全技能素質(zhì)差等問題遲遲得不到解決,一些公共設(shè)施安全的投入和應(yīng)急救援投入也很不足,一定程度上制約了全市安全生產(chǎn)工作的進一步展開。
四、__年的工作打算
__年是我市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)攻堅年。全市安全生產(chǎn)工作將以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主線,“圍繞一個目標(biāo),落實兩種責(zé)任,加大三個力度,做好四項工作”的思路,采取更加有力的措施和辦法,標(biāo)本兼治、綜合治理,努力促使安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
圍繞一個目標(biāo):要實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙降”,較大以上工礦商貿(mào)事故“零增長”,杜絕重特大安全生產(chǎn)事故,全市安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)不突破省安委會下達的安全生產(chǎn)考核指標(biāo)目標(biāo)。
落實兩種責(zé)任。一方面出臺吉安市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定,繼續(xù)推行安全生產(chǎn)行政首長負責(zé)制、“一票否決”制度,完善“一崗雙責(zé)”制度,進一步強化縣、鄉(xiāng)兩級政府及市直有關(guān)部門安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,加強政府和部門安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè),進一步落實各級各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任;另一方面開展企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制創(chuàng)建活動,推動和督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。將安全生產(chǎn)理念、責(zé)任和措施細化到社會管理、生產(chǎn)經(jīng)營的每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)。對責(zé)任落實不到位的,堅決按照“四不放過”原則查處,嚴(yán)格責(zé)任追究。
加大三個力度:一是加大安全專項整治的力度。以“打非治違”為主線,結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)實際,加大對煤礦、非煤礦山、?;?、道路交通等行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治。要以治理重大隱患為抓手,著力提高整治效果。對查出的隱患,除當(dāng)場整改的外,都要做到定人、定責(zé)、定時落實整改措施,確保安全生產(chǎn)。二是加大安全生產(chǎn)投入的力度。按照國務(wù)院、省政府和我市“十二五”規(guī)劃要求,完成市本級監(jiān)管裝備配備工作,啟動市、縣視頻會議系統(tǒng)和市本級應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)。三是加大行政執(zhí)法的力度。嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、行政處罰、事故查處及責(zé)任追究等行政執(zhí)法程序和制度,切實發(fā)揮行政許可的前置把關(guān)和行政執(zhí)法的監(jiān)督、監(jiān)管作用。重大隱患要執(zhí)行掛牌督辦制度,對在規(guī)定時間內(nèi)整改完畢的重大隱患和問題,要組織相關(guān)部門和人員,嚴(yán)格進行審查驗收,經(jīng)驗收合格方可銷號。對經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍難消除隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位,或是隱患整改不到位,已達不到安全生產(chǎn)條件仍違法進行生產(chǎn)的,該打擊的打擊,該關(guān)閉的關(guān)閉,該取締的取締,絕不能降低門檻和放松尺度。
一、以中心工作為抓手,促進園林綠化建設(shè)上臺階。
(一)做好園林綠化規(guī)劃設(shè)計。組織完成了長秀片區(qū)路側(cè)綠化帶規(guī)劃設(shè)計方案、海甸島環(huán)島路南側(cè)控制綠化帶規(guī)劃設(shè)計方案、創(chuàng)業(yè)路、長怡路慢行通道設(shè)計方案,并報市政府審批;審查了會展中心周邊路網(wǎng)、海甸溪北岸路網(wǎng)、南海大道南延長線道路綠化設(shè)計方案、海甸島環(huán)島路濱水綠帶初步設(shè)計及概算、市政府第二辦公區(qū)c區(qū)的初步設(shè)計及概算;歸納了金牛嶺公園規(guī)劃設(shè)計經(jīng)專家評審和公示的意見和建議,完善后報市規(guī)劃局審查;組織完成了海秀公園的規(guī)劃選址和立項、鳳翔公園用地的選址變更、中央公園北入口設(shè)計變更的審查工作等;完成20__年街邊小游園改造建設(shè)的方案設(shè)計,并報市政府審批。
(二)狠抓重點工程項目的前期工作。目前,濱江西帶狀公園已完成測繪、用地規(guī)劃選址工作及規(guī)劃方案編制工作、立項、可研報告、環(huán)評、概算報審批等工作;施工招標(biāo)正在進行中。萬綠園、金牛嶺公園改造項目立項、可研報告已完成,金牛嶺公園改造項目已完成環(huán)評,海秀公園和龍岐公園已完成項目建議書和可研,現(xiàn)正組織報批。市城區(qū)道路綠地及園林綠化設(shè)施改造和新建改造街邊小游園已完成項目工程預(yù)算編制,并報市發(fā)展和改革委員會審批。
(三)積極開展群眾性義務(wù)植樹和樹木認養(yǎng)活動。3月12日至4月11日,我局聯(lián)合省綠委辦,積極協(xié)調(diào)省市區(qū)各級機關(guān)干部、企事業(yè)單位干部群眾、駐市部隊官兵、在校師生和青年志愿者6200多人,分別在永桂路、蒼西村、儒俊路、靈桂路、丘海大道延長段、永莊水庫周邊等地開展主題為“20__國際森林年,我為地球家園種棵樹”的春季群眾性義務(wù)植樹活動,種植非洲楝、火焰木、桃花心木等各種喬木1280株,椰子樹、馬占相思1株,整個春季義務(wù)植樹活動共完成城區(qū)綠化面積39660,郊區(qū)造林30畝。3月12日,聯(lián)合共青團??谑形M織來自康年皇冠花園酒店、海南福特汽車銷售服務(wù)有限公司和中天建設(shè)等企業(yè)和社會各界的青年志愿者、企業(yè)員工及市民群眾900多人在萬綠園、人民公園、金牛嶺公園開展主題為“奉獻一片愛心,呵護一片綠地”的綠地保潔活動和主題為“人人認養(yǎng)一棵樹,共建綠色地球家園”的樹木認養(yǎng)活動,共清掃衛(wèi)生死角等6萬多平方米,183株樹木被愛心人士認養(yǎng)。
(四)加快街邊街心小游園建設(shè)和改造,提升城市品位。
今年以來完成的街邊街心小游園建設(shè)改造的有:疾控中心前綠地、國貿(mào)大院綠地、渡海路街邊綠地、海甸二路小游園綠地、文華東小游園綠地。已開工建設(shè)的街邊綠地小游園綠化工程有:世紀(jì)明珠綠地、英才小學(xué)前綠地、瓊山中學(xué)高中部前綠地。
(五)扎實做好道路綠化建設(shè)改造及管理工作。一是配合做好“五大工程”綜合整治工作。我局指定專人負責(zé)12345熱線和數(shù)字城管投訴案件,接受處理12345熱線160余件,辦結(jié)率達到100%,數(shù)字城管事件1850余件,月辦結(jié)率均在95%以上。積極與市公安、交警部門協(xié)調(diào),認真開展“交通暢通工程”,做好交通綜合整治工作,對遮擋道路標(biāo)志牌和快車道的樹木進行全面的修枝整形,并做好濱海大道、龍昆路、國興路、南海大道、瓊山大道等35條主要景觀大道中間掉頭口、交叉口、轉(zhuǎn)彎口、交通島、人行橫道的降坡、換植低矮植物的綠化整改工作,以確保道路的安全暢通。經(jīng)統(tǒng)計,共修剪影響交通視線的樹木約780株、花灌木近3000平方米。二是配合市政建設(shè)及斷頭路建設(shè)樹木遷移工作。上半年以來,積極配合業(yè)主單位完成了濱海大道改造、司馬坡島電纜鋪設(shè)、五路四橋建設(shè)、??谑袛囝^路暢通工程、西海岸海岸線清理工程、那美立交橋整治等省
市重點項目施工范圍內(nèi)樹木的遷移工作及綠化恢復(fù),共遷移樹木約2330株,配合市市政市容委及時完成審批項目的樹木遷移,包括國際會展中心、市教育局、中稅房地產(chǎn)公司等共計10個單位,遷移樹木106株,花灌木192.3㎡,確保建設(shè)工程順利進行。三是做好道路綠化整治和綠化改造工程建設(shè)。園林系統(tǒng)廣大干部職工主動放棄節(jié)假日休息,保證道路綠地70%的上崗率,上半年完成了南海大道、綠色長廊、白駒大道、新大洲大道等主要道路約11萬㎡綠地的綜合整治工作,修剪花灌木、草皮60000㎡,清運渣土、綠化垃圾1953車次,出動人工3000人次;完成龍昆南路(東環(huán)火車東站)綠地、那美立交橋閑置地、海景路綠地、鳳凰花城門口閑置地、南海大道海墾路口閑置地等66324㎡綠地的改造工作,共清運垃圾雜物5000立方,回填種植土18000立方,種植草皮66224㎡、喬木361株、花灌木521㎡。重點建設(shè)項目濱海大道(示范段)街景整治項目已基本完工。(六)做好椰心葉甲等病蟲害防治及古樹名木保護。認真按照省林業(yè)局的部署制定年度防治計劃,邀請專家現(xiàn)場指導(dǎo),推廣應(yīng)用防治新技術(shù)、新方法,將各階段防治工作細化、量化,明確任務(wù)。上半年,完成了市區(qū)約16萬株椰子樹和5萬多株行道樹病蟲害防治任務(wù)。同時認真落實古樹名木及古樹后續(xù)資源保護措施,先后組織專家對海南中學(xué)搶救病害古樹、僑中路4株古樹遷移工作及薛村2株古樹清理枯枝等工作提供16次技術(shù)指導(dǎo)。
(七)做好花卉生產(chǎn)和鮮花擺放,營造良好節(jié)日氛圍。上半年生產(chǎn)草本花卉80萬盆,木本花卉10000余盆,假植樹木5000多株。完成市內(nèi)景點地栽鮮花的養(yǎng)護管理及換栽工作,種植地栽鮮花9萬余。為進一步美化環(huán)境,增添市民的節(jié)日氣氛,我局積極做好鮮花擺放工作,在省政府門前、世紀(jì)大橋、觀海臺,以“大鵬展翅、吉祥如意、觀海迎春”為主題擺花造景,并在國興大道、龍昆南路、濱海大道、海府路、人民公園、金牛嶺公園等市區(qū)主干道、重要景點、各大公園進行擺花,共擺放鮮花120余萬盆。
(八)積極做好綠化苗木詢價工作。綠化苗木詢價工作在我市尚屬首次,在首次的苗木詢價工作中,我局成立了綠化苗木價格詢價小組,嚴(yán)格遵循循序漸進的工作思路,按照先廣東、后海南的調(diào)研秩序逐次展開進行。通過對廣東珠江三角洲、海南全島范圍內(nèi)的苗圃進行調(diào)研,對全島范圍內(nèi)的126種的常用綠化苗木的價格有了較詳細的了解。根據(jù)6月初市政府批復(fù)《??谑?0__年3-4月綠化苗木價格信息價》的意見,有關(guān)詢價成果在我局的園林網(wǎng)上,并將詢價成果報送到各有關(guān)單位,以此指導(dǎo)并服務(wù)好全市綠化苗木的生產(chǎn)管理與園林綠化工程建設(shè)。
(九)全力配合做好第口市第六屆“萬春會”大型系列群眾文化活動。根據(jù)市政府第六屆“萬春會”安排,我局積極配合各展區(qū)工作,精心組織實施,制作安裝主題燈展一組、“萬春門”、“和諧門”等兩座拱門和內(nèi)湖景觀船燈一組。在園內(nèi)懸掛燈籠50000個、彩色網(wǎng)燈1000多張、射燈、led管燈10000多米,對園內(nèi)200多株椰子樹、100多株大王棕、100多株其它樹木和9座避雨長廊(亭)、內(nèi)湖中心橋面、西門主道花盆等都進行了亮化裝飾,營造濃厚的節(jié)日氣氛?;顒悠陂g,注重加強安全防范,做好衛(wèi)生保潔工作,共安排治安巡邏隊員1200人次、3498個清掃、保潔人工開展安保、衛(wèi)生清掃和保潔工作。共清掃(運)垃圾486立方,243噸。此外,與公安、民政、城管等職能部門組成聯(lián)合辦公室,就“萬春會”期間園內(nèi)乞討、亂擺亂賣等不良行為堅決打擊和治理,較好地維護了“萬春會”期間園內(nèi)的公共秩序,得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和市民游客的好評。
(十)積極組織開展各類法規(guī)宣傳。為慶?!?0__國際森林年”啟動,營造“植綠、愛綠、護綠、興綠”良好氛圍,我局于3月1日至3月12日組織有關(guān)人員先后在萬綠園、金牛嶺公園、人民公園、海秀鎮(zhèn)、椰子島、美舍社區(qū)、秀華路、府城三角公園等地設(shè)置宣傳點,廣泛開展全民義務(wù)植樹和綠化法規(guī)宣傳活動,現(xiàn)場解答市民的業(yè)務(wù)咨詢,向廣大市民和游客發(fā)放綠化宣傳環(huán)保袋3000個、散發(fā)《??谑谐擎?zhèn)園林綠化條例》、《??谑泄艠涿颈Wo管理規(guī)定》、宣傳海報、宣傳單等資料1份(冊),懸掛宣傳標(biāo)語120幅。
(十一)做好園林綠化立法起草,提案、立法征求意見
的答復(fù)工作。根據(jù)市政府立法工作安排,我局上半年承擔(dān)《??谑泄珗@綠地管理辦法》和《??谑腥窳x務(wù)植樹實施辦法》草案的調(diào)研起草工作。經(jīng)與法制部門、上級立法機構(gòu)溝通與交流,已完成制定調(diào)研起草的前期工作。承擔(dān)《海口市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》和《??谑谐鞘芯G線控制性詳規(guī)》兩項規(guī)劃的修編工作,現(xiàn)正緊鑼密鼓的進行之中。完成人大、政協(xié)提案會辦意見11件,協(xié)調(diào)處理關(guān)于公園規(guī)劃的件2件,完成辦理《海南省城鎮(zhèn)砍伐或移植樹木審批備案的有關(guān)規(guī)定》(草案)等法規(guī)意見,《關(guān)于將古樹名木編號入檔并實施保護管理的建議》等人大提案答復(fù)工作。
二、正規(guī)辦公秩序,提高保障能力。
搬入新辦公區(qū)后,機關(guān)辦公更加集中,規(guī)范,對機關(guān)自身建設(shè)提出了更高的要求,我局黨組高度重視自身建設(shè),不斷規(guī)范辦公秩序,注重提高機關(guān)辦文、辦事、辦會的效率,堅持“小機關(guān),大作為”的理念,機關(guān)工作
呈現(xiàn)出煥然一新的面貌。(一)重建設(shè),全力打造德才兼?zhèn)涞臋C關(guān)干部隊伍。一是加強教育,增強機關(guān)干部為群眾服務(wù)、為機關(guān)服務(wù)的認同感和使命感。二是加強作風(fēng)建設(shè),在全局上下積極倡導(dǎo)“團結(jié)、求實、廉潔、高效”的優(yōu)良作風(fēng),大力弘揚埋頭苦干、樂于奉獻、與時俱進、勇于創(chuàng)新的敬業(yè)精神。三是苦練基本功。創(chuàng)造學(xué)習(xí)氛圍,結(jié)合崗位特點,充分利用每周五政治學(xué)習(xí)和其他業(yè)余時間,不斷提高本職工作技能和知識水平,增強業(yè)務(wù)能力。
(二)重強化,精心營造規(guī)范有序的辦公環(huán)境。一是強化制度建設(shè)。先后修改完善了《會議制度》、《考勤制度》、《值班制度》等一系列規(guī)章制度,使局機關(guān)管理制度進一步完善,為機關(guān)工作制度化、規(guī)范化奠定了堅實基礎(chǔ)。二是強化程序建設(shè)。對機關(guān)辦公、辦文、辦會的每一道程序,都會明確專人負責(zé),分清責(zé)任。尤其對督查督辦、領(lǐng)導(dǎo)交辦事項,更是責(zé)任到領(lǐng)導(dǎo),責(zé)任到處室,使每一項工作不斷檔、不脫節(jié)、無死角、無盲區(qū)。三是強化責(zé)任建設(shè)。硬化崗位責(zé)任制,進一步完善各級崗位職責(zé),將各處室人員工作細化,制定各種工作人員的工作職責(zé),落實指標(biāo),各司其職,各盡其責(zé);實施全員目標(biāo)管理,做到年有工作要點、季有工作安排、月有情況通報,同時按照人員責(zé)任分工情況,將個人德、能、勤、績進行量化考核,制定了激勵措施,充分調(diào)動了工作人員的積極性和創(chuàng)造性。
(三)重管理,保障服務(wù)能力不斷提高。積極改善辦公條件。根據(jù)需要按程序及時購置辦公用品,拿出一定資金,為各處室配備了新電腦、打印機和其它一些辦公耗材,進一步提高了全局的辦公條件。根據(jù)固定資產(chǎn)管理要求,對不能使用的辦公用品,按照固定資產(chǎn)報廢程序進行及時處置。