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1事故原因分析
1.1項目建設與發(fā)承包問題
1.1.1違規(guī)開發(fā)
在河南省光山縣幸?;▓@項目中,開發(fā)商“城建開發(fā)公司”是縣住建局下屬單位,公司法人是縣住建局管理層,名義上的開發(fā)商并沒有投資和實際開發(fā)。實際進行投資和開發(fā)的是5個聯(lián)合出資的大股東。這幾個股東也是沒有任何開發(fā)資質的個人,只是借用城建開發(fā)公司資質,為其支付16.8萬元。城建開發(fā)公司沒有實際投資和開發(fā),但負責為該項目辦理所需土地證、規(guī)劃許可證等相關手續(xù)。這在工程實踐中是較為嚴重的違規(guī)開發(fā)行為。
1.1.2違規(guī)發(fā)承包
在河南省光山縣幸福花園項目中,公開的項目承包方是光山縣有正規(guī)資質(二級)的公司,但實際施工方卻另有其他單位。實際施工方只是支付了50萬元掛靠費,借用了有正規(guī)資質的公司資質進行投標,中標后就把全部工程分包給了7個同樣沒有施工資質的包工班組。在2010年11月清華學堂修繕失火等案發(fā)生后,國家住建部就對建筑行業(yè)進行了全面整頓,嚴厲查處違法發(fā)包承包問題。近幾年間這項工作也在持續(xù)推進,但事實上,違法分包和承包在建設領域卻如野草枯榮,屢禁不止。
1.2施工過程中的問題
1.2.1使用質量不合格材料
在事故調查中發(fā)現,導致河南光山幸?;▓@項目樓房坍塌的直接原因,是違規(guī)使用了不合格的模板支撐鋼管材料。國家標準《建筑施工模板安全技術規(guī)范》(JGJ162-2008)規(guī)定,用于模板支撐的鋼管材料壁厚必須達到0.36cm,而河南光山項目中,實際使用中的鋼管壁厚只有0.21cm。
1.2.2施工管理不到位
僅以模板支撐這一工序為例,可能出問題的因素就有:(1)沒有專項方案。施工企業(yè)不按規(guī)定編制模板工程安全專項施工方案,模板支撐體系施工方案未按要求組織專家論證;監(jiān)理單位對現場監(jiān)管不力,對方案編制不審核,對模板支撐體系不驗收。(2)支撐搭設不規(guī)范。模板支撐除了要滿足足夠的強度、剛度和穩(wěn)定性外,還應注意支撐的構造要合理:立桿的垂直偏差要控制嚴格;嚴格做到板梁的立柱在橫桿相連方向間距相等;對地基土要嚴格平整、夯實,并滿足密實度系數要求,在其上再澆筑混凝土墊層,待達到規(guī)定的強度后方可支模。在該工程已有的模板支撐引發(fā)的事故檢查中發(fā)現,現場施工人員往往不按規(guī)范規(guī)定的構造要求進行搭設,或者缺少剪刀撐和掃地桿,使得支撐體系的整體穩(wěn)定性無法保證;或者不重視模板支撐立桿底部的構造處理,造成地基不均勻沉降導致模板支撐產生較大的次應力,發(fā)生垮塌。(3)不重視系統(tǒng)驗收。在模板支撐中極易引發(fā)事故的問題還有,現場的扣件扭緊力矩達不到規(guī)范要求的40~65N•m。而扣件扭緊與否,是需要施工單位和監(jiān)理單位勤于檢查發(fā)現的。如果檢查疏忽,就會造成混凝土澆筑時扣件下滑,支架整體性不夠,導致支架坍塌。河南光山幸?;▓@項目的樓房坍塌,就是在一層混凝土剛澆筑完成后發(fā)生的,即便支撐搭設規(guī)范但在扣件上沒有扭緊,也會導致失穩(wěn)引發(fā)事故。
1.3監(jiān)管方面
在河南光山事故項目中發(fā)現的支模鋼管材料不合格問題,并不只是幸福花園項目僅有的。調查發(fā)現,整個光山縣的模板支撐鋼管租賃市場,完全找不到符合國標要求的材料,沒有一家提供正規(guī)合格的支模鋼材。另外,在該項目的開發(fā)、發(fā)包、承包及施工過程中明顯存在著嚴重的違規(guī)操作問題,卻看不見有政府相關部門進行檢查和督導。部分地方建筑市場缺乏有效監(jiān)管,導致的市場混亂程度,可見一斑。
2安全事故因素控制的難點
2.1違法違規(guī)成本低
在保障建筑質量和安全方面,我國《建筑法》、《建筑工程質量管理條例》、《安全生產法》以及各地的司法解釋等已經形成較為完整的法律體系,但規(guī)定模糊操作回旋余地大。如《建筑法》的規(guī)定,對于違法分包轉包的行為,其處罰措施也僅限于“責令改正”、“沒收違法所得”、“處以罰款”、“吊銷資質”等,對違法違規(guī)行為不能形成強制約束。其次,普通勞務人員的維權意識不足,造成死傷事故的損害賠償通常都是以私了和和解的方式結束,進入不了法律程序,賠償金額低對違規(guī)經營者起不到警示教育和震懾作用。
2.2行政違規(guī)干預市場
在建筑工程發(fā)承包過程中,項目立項、各項手續(xù)的審核批準等都要經過相關行政部門審批和監(jiān)管。而在河南光山事故項目中,所有需要政府部門審批的手續(xù)都完全合格,因為該項目的開發(fā)商就是地方的住建部門下屬企業(yè),所有相關手續(xù)都由既是開發(fā)商負責人同時也是住建部管理人員的“經理”來辦理,相當于自己審批自己、自己監(jiān)督自己,結果就是違規(guī)監(jiān)管違規(guī)所以沒有違規(guī)。行政違規(guī)干預市場,導致無人能監(jiān)管、無人敢監(jiān)管,嚴重擾亂市場秩序。
2.3監(jiān)管無效
建設市場監(jiān)管,也要嚴格市場主體準入和市場行為兩個方面。市場準入是通過對經營主體的資質、能力、業(yè)績等審核,防止不合理的投資,禁止非法經營活動的監(jiān)管手段。在審核后,還要加強回訪和巡查,檢查其是否有違反登記進行經營的行為,如超范圍、虛假驗資、抽逃出資等擾亂市場的行為。市場行為的監(jiān)管是在市場準入確立后進行的跟蹤監(jiān)管,是防范經營者不正當競爭、擾亂市場經濟秩序的手段。但如前文所述,在本案中,一是整個光山縣的模板支撐鋼管租賃市場竟然完全找不到符合國標要求的材料,二是違法發(fā)承包大行其道,監(jiān)管部門形同虛設,監(jiān)督失效。這也暴露了現有監(jiān)督機制的失靈,迫切需要其他途徑和形式的監(jiān)管介入。
2.4從業(yè)人員素質低
近年來有越來越多的勞務分包公司進入建筑市場,而且勞務分包序列只有個別工種有級別要求,施工人員多為農民工,再加上管理不嚴,就會造成一些技術環(huán)節(jié)不能達到規(guī)范操作,形成質量和安全隱患。
3應對措施
3.1構筑嚴懲違規(guī)體系
3.1.1常態(tài)化實施“黑名單”制度
2014年9月起住建部展開“工程質量治理兩年行動”,并陸續(xù)公布了一批工程質量違法違規(guī)典型案例及相關的建筑企業(yè),這也可視為建筑企業(yè)的“黑名單”。目前榜上有名的不僅有地方性的建筑企業(yè)以及民營企業(yè),也有一些被認為具有良好資質和口碑的大型央企或其子公司。建筑業(yè)嚴懲違規(guī),也可借鑒新形勢下的“常態(tài)化反腐”舉措,將檢查和通報違規(guī)企業(yè)制度常態(tài)化,將這樣的“黑名單”公示常態(tài)化,真正起到強化質量安全責任意識的效果。
3.1.2建立企業(yè)守法信用制度
建立企業(yè)守法信用制度,將其違規(guī)程度和被查處頻率與企業(yè)守法信用掛鉤,與常態(tài)化實施“黑名單”制度聯(lián)手打造懲治建筑業(yè)違規(guī)的市場“軟鞭子”。
3.1.3嚴格落實質量安全責任終身制
將落實工程質量責任制,與終身負責制掛鉤。對相關的違法違規(guī)案件及責任人進行通報曝光、嚴肅查處直至清出市場。
3.2多渠道監(jiān)管
3.2.1建立建筑市場誠信查詢平臺
建立全國統(tǒng)一的建筑市場誠信體系查詢平臺,公開其違規(guī)方式及造成的財產損失和人身傷害等信息,讓有意違法違規(guī)的企業(yè)暴露在陽光下,形成讓違法違規(guī)者在建筑市場無以遁形的有效威懾。
3.2.2借用媒體力量
“一級企業(yè)中標,二級企業(yè)進場,三級企業(yè)施工”的現象,年年檢查年年有。但是經由國家級媒體如CCTV“焦點訪談”欄目曝光之后的影響效果,要比單純的行政命令整改和處罰有效得多。所以,建筑業(yè)違規(guī)監(jiān)管,也要適當借用大眾媒體力量,多方聯(lián)手合作。
3.3加強技能培訓
目前建筑施工企業(yè)勞務工人大部分是農民工,專業(yè)技能較差。要充分利用國家扶持職業(yè)教育的政策優(yōu)勢,在職業(yè)院校和施工企業(yè)之間搭建暢通橋梁,充分發(fā)揮職業(yè)辦學機構的雙師型教育資源,加強對施工企業(yè)勞務工人的技能培訓,提高一線工人的素質和能力,為建筑質量和安全建好最基礎的一道防線。
3.4深化改革
深化改革,完善地方政府特別是縣域黨務、政務和工作部門的辦事公開,真正落到實處權力清單制度。堅決杜絕建設行政主管部門違規(guī)干預市場,既做運動員又做裁判員的行為。
4結束語
關鍵詞:建筑工程;質量管理;有效性措施
中圖分類號:TV523 文獻標識號:A 文章編號:2306-1499(2013)01-0018-2
1.分析建筑工程質量的特征
建筑工程的質量管理是一個系統(tǒng)工程,它包括設計、監(jiān)理、施工、設備、物資、運營各方面的工作,也有風險、投資、合同、進度、質量、人員等多方面的內容。所以建筑工程質量的特征具體表現為以下幾點。
1.1影響因素多
如設計、材料、機械、地形地貌、地質條件、水文、氣象、施工工藝、操作方法、技術措施、管理制度、投資成本、建設周期等等均直接影響施工項目的質量。
1.2隱蔽性大
在建筑工程中所有被后續(xù)分項封閉的施工項目均可稱為隱蔽工程,比如基礎工程、預埋件工程、地下室工程、防水工程等,對于隱蔽工程如果存在質量問題,單從建筑產品表面進行檢驗,是很難發(fā)現內部問題的,在施工過程中,要及時對隱蔽工程進行質量控制,驗收合格后方可進行下一步施工工序。
1.3波動性大
建筑產品的多樣性決定了建筑施工的單件性,因此建筑產品的施工一般沒有固定的模式,也就決定了建筑工程質量的波動性,即使同一類型的建筑物,選用標準設計、通用構配件,由于在不同的地區(qū)、不同的季節(jié)、不同的施工條件下,對于建筑產品施工的準備工作、施工工藝、施工方法也不盡相同,建筑工程施工工序多,交叉作業(yè)多,任何一道工序存在質量問題都會對后續(xù)工序產生不良的影響。
1.4終檢局限性大
建筑產品在完工以后不可能像其他工業(yè)產品一樣通過拆卸,分解進行質量檢測,僅從建筑產品的表面進行檢查,很難發(fā)現內部的質量問題,從而決定了建筑工程質量終檢的局限性。
1.5評價方法多樣化
根據《中華人民共和國建筑法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定,工程質量檢測工作是對工程質量進行監(jiān)督管理的重要手段之一。2005年,建設部頒布并執(zhí)行了《建設工程質量檢測管理辦法》,本辦法規(guī)定接受委托的工程質量檢測機構,應依據國家有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準,進行對涉及結構安全項目的抽樣檢測和對進入施工現場的建筑材料、構配件的見證取樣檢測。在標準中介紹了建筑工程施工質量評價的基本方法:性能檢測檢查評價方法,質量記錄檢查評價方法,尺寸偏差及限值實測檢查評價方法,觀感質量檢查評價方法。
2.分析建筑工程質量管理現狀
2.1混淆基本的建設程序和標準化施工
為了提高建筑工程質量的施工效率, 標準化、規(guī)范化以及走基本的建設程序就十分必要。施工現場的諸要素都必須堅決服從建設部頒布的《建設工程質量檢測管理辦法》, 克服主觀隨意性。只有這樣, 才能從根本上提高施工現場的生產和工作效率和管理效益, 從而建立起一個科學而規(guī)范的現場作業(yè)秩序。有的工程未辦理施工許可、質量監(jiān)督手續(xù)即開工建設,嚴重違反基本建設程序規(guī)定;有的工程不嚴格執(zhí)行施工圖審查制度,存在圖紙未經審查合格即用于施工,以及重大修改和變更不重新報審的情況;有的建設項目脫離正常監(jiān)管,工程質量存在失控風險,有的工程竣工不進行試車運轉、不經驗收就交付使用,致使不少工程項目留有嚴重隱患,房屋倒塌事故也常有發(fā)生。
2.2企業(yè)質量安全管理制度不夠完善、責任不明確
實際上, 現代工程管理在制度上存在很多問題, 如人身安全、設備管理以及工程的進度及現場的文明施工都會出現不同的問題,同時也會有一些企業(yè)的相關人員責任不落實,如工程勘察野外記錄,工程驗收記錄等無有效簽字,不按施工技術方案對質量缺陷進行處理等;勘察設計深度不足,甚至違反強制性標準要求,如勘察鉆孔數量少,鉆孔深度達不到要求,設計計算書存在缺漏項,荷載及配筋取值不足等;施工質量通病仍比較普遍,不少工程混凝土有脹模、爛根、夾渣、裂縫現象;少數工程混凝土回彈強度不達標,甚至不按設計圖紙施工,存在質量安全隱患。
2.3監(jiān)理、施工圖審查等單位的問題
監(jiān)理工作力度較弱,把關不嚴,如現場監(jiān)理人員配備不齊,旁站監(jiān)理不到位,監(jiān)理通知單和監(jiān)理日志缺失,對出現的質量問題督促整改不力;施工圖審查存在錯審、漏審現象,特別是對勘察文件的審查深度不夠。同時,一些施工圖審查單位對違反強制性條文的行為不記錄、不上報,客觀上縱容了勘察設計單位的違法違規(guī)行為。
2.4從業(yè)人員技術操作水平參差不齊
部分地區(qū)特別是偏遠地區(qū)監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員嚴重不足,超資格范圍執(zhí)業(yè)情況仍較普遍;部分技術人員水平偏低,對標準規(guī)范理解不準、掌握不深、經驗不足;一線操作工人缺乏有效培訓,缺乏基本的質量安全常識,職業(yè)素質較低。
2.5有關安全質量監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴
不少工程質量監(jiān)督機構面臨經費不足、人員緊缺的問題,影響監(jiān)管力度;部分監(jiān)督人員技術能力不夠,如有些明顯的質量問題,當地質量監(jiān)督機構多次巡查、抽查卻未能發(fā)現;工作責任心不強,對違法違規(guī)行為的處罰不嚴,督促整改不到位,監(jiān)督責任不落實。
3.加強建筑工程管理的有效性措施
3.1在施工過程中的質量管理
現場管理的復雜性和艱巨性突顯了施工過程中質量管理的重要性, 龐雜的施工現場, 眾多的工種和崗位, 越來越短的工期, 以及不斷壓縮的管理層,都會影響到施工過程當中的質量。加強施工質量管理,建立合理可行的質量保證體系,將工程的質量工作落到實處。工程施工企業(yè)要根據質量保證體系,形成行之有效的質量保證系統(tǒng),樹立質量方針,從而讓其更加有指令性、系統(tǒng)性及可操作性。要將人、材料和機械各個要素有效結合起來。首先,人是質量控制的核心,要把人作為控制的推動力,充分調動人的積極性,樹立工程質量第一的觀念。其次,施工材料作為建筑產品的主體,對材料質量的控制是工程質量控制的關鍵。最后,工程施工的機械是進行施工機械化的主要標志,對現代化項目施工起到不可缺少的作用,它直接影響了施工項目的進度和質量,所以,選好用好工程機械設備非常重要。所以,應該根據工程項目的具體特點,綜合考慮各種環(huán)境因素,實施有效的施工現場控制,為保證施工質量及安全創(chuàng)造良好的外部條件。
3.2加強成本控制,節(jié)約建筑工程成本管理
成本控制是一項重大工程項目的最為關鍵的環(huán)節(jié)之一,只有節(jié)約好成本,才能為企業(yè)創(chuàng)造出更大的經濟效益?,F階段建筑工程管理越來越受到人們的重視,項目成本管理是工程管理不可或缺的內容。工程管理本質特征可以由項目成本管理體現出來。首先,建立項目成本管理責任制。項目管理人員的成本責任,不同于工作責任,工作責任完成不等于成本責任完成。在完成工作責任的同時,還應考慮成本責任的實施,進一步明確成本管理責任,使每個管理者都有成本管理意識,做到精打細算。其次,對施工隊實行分包成本控制。項目部與施工隊之間建立特定勞務合同關系,項目部有權對施工隊的進度、質量、安全和現場管理標準進行監(jiān)督管理,同時按合同支付勞務費用。再次,施工隊成本的控制,由施工隊自身管理,項目部不應該過多干預。