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目前,我區(qū)有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)十四家,其中一家為公辦養(yǎng)老福利機構(gòu)(*區(qū)社會福利院,擁有養(yǎng)老床位150余張,建筑面積達4700平方米),其余十三家為民辦養(yǎng)老機構(gòu)(享受*市政府的一次性新增床位補貼和每月床位運營補貼)。截止目前統(tǒng)計總床位數(shù)902張(每千名老人擁有床位數(shù)達26張,超過*市“養(yǎng)老事業(yè)十一五規(guī)劃”要求的每千名老人擁有床位數(shù)22張的標準),入住老人632人(其中自理341人、半自理205人、全護理86人分別占入住老人總數(shù)的54%、32%和14%)。參照20*年底*市實行的社會福利機構(gòu)等級評定和收費標準的相關(guān)文件,我區(qū)福利機構(gòu)的主要分級為二級四家(區(qū)社會福利院、*慧恩老年公寓、頤和老年公寓和南山園老年公寓)、三級四家、四級(含無級)六家。三個級別養(yǎng)老機構(gòu)每月對自理、半自理、全護理老人的收費標準平均定格在1050元、1250元、1450元,850元、950元、1200元,700元、800元、1050元,基本符合全區(qū)老人和社會老人的收入狀況和養(yǎng)老需求。截止20*年底的粗略統(tǒng)計,贏利機構(gòu)有8家、年利潤平均在5—15萬,微利機構(gòu)(稍有結(jié)余)3家、年利潤平均在1—3萬的,虧損機構(gòu)有3家(主要原因是新建、改擴建、宣傳和交通等因素)。
我區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展和規(guī)模,客觀地說比不上本市的玄武、鼓樓、白下和秦淮等兄弟城區(qū)。但近六年來,區(qū)政府隨著*市河西開發(fā)建設(shè)的步伐,及時準確定位機構(gòu)養(yǎng)老的工作目標和相關(guān)舉措:用好政策、鼓勵民辦、三先三后(先辦后規(guī)范、先辦后扶持、先辦后示范)、善借東風(fēng)(主要是緊跟全市建設(shè)步伐和借市福利服務(wù)協(xié)會之智獲得支持)、區(qū)域特色(主要標志是以遷址到江心洲后的區(qū)社會福利院為特色,打造了以生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光、品牌服務(wù)為一體的六家養(yǎng)老機構(gòu):區(qū)社會福利院、*慧恩老年公寓、頤和老年公寓、江心之家養(yǎng)老院、康良養(yǎng)老院和祥和養(yǎng)老院)。突出實踐了“政府主導(dǎo)、民間組織操辦、市場化運作”工作思路,基本實現(xiàn)了我區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老多樣化服務(wù)的工作目標。
二、我區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老當(dāng)前面臨的主要問題
1、土地政策制約著養(yǎng)老機構(gòu)的持續(xù)發(fā)展。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu),已是我國進入老齡化社會的戰(zhàn)略選擇,在這種背景下,民辦養(yǎng)老機構(gòu)無疑迎來巨大的機遇。2000年,國家就頒布了《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》,但由于這些政策涉及發(fā)改、國土、稅務(wù)、電力等多個部門,又沒有出臺相應(yīng)的具體實施細則,在實際執(zhí)行過程中難以落實,其中最為突出的是土地政策。在我區(qū)打造河西新*、新城區(qū)的背景下,民辦養(yǎng)老機構(gòu)用地實行劃撥是不可能的,優(yōu)先供地同樣也是不現(xiàn)實的。自2006年至今的近四年中,已有近五家較大規(guī)模的投資商因用地問題,取消了在我區(qū)興辦養(yǎng)老機構(gòu)的計劃。
2、管理體制上應(yīng)做到歸口管理。作為日溢壯大起來的民辦養(yǎng)老機構(gòu)隊伍,有其自身的政策和發(fā)展要求,其中最重要的是要實現(xiàn)歸口管理。筆者建議,市級民政局應(yīng)設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)管理處、區(qū)級民政局應(yīng)設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)管理科或者說最起碼的也要配有專職干部,改變目前老齡和社會事務(wù)(處或科)齊抓共管的局面。來實現(xiàn)對養(yǎng)老機構(gòu)管理的隊伍上做到專職專用、專業(yè)對口,提高機構(gòu)養(yǎng)老工作的針對性。目前我區(qū)對養(yǎng)老機構(gòu)的管理,已從局老齡科調(diào)到社會事務(wù)科,同樣也是沒有做到專職專用。
3、傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念仍然影響著養(yǎng)老服務(wù)的全面推進。據(jù)20*年抽樣統(tǒng)計,受傳統(tǒng)養(yǎng)老----“養(yǎng)兒防老”的影響,我區(qū)有近四分之一的老人不愿進養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老,說是這樣對對子女沒面子;有近四分之一的老人,雖然有進機構(gòu)養(yǎng)老的想法,但老人的收入達不到機構(gòu)養(yǎng)老的能力和水平;還有近一半的老人在思想上還沒有形成花錢購買服務(wù)的觀念,因此不愿意去機構(gòu)養(yǎng)老。這些觀念需要在我區(qū)新城區(qū)、新社區(qū)的建設(shè)中加以更新、宣傳,才有可能營造出適合和諧社會發(fā)展的敬老養(yǎng)老氛圍。
三、迎接我區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)春天的舉措
一、我市各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)測機構(gòu)現(xiàn)狀
建立了以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主,縣(區(qū))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心(站)為輔的兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測體系。
(一)市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測機構(gòu)逐步完善。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心在*年*月通過省計量和資質(zhì)認證。中心內(nèi)設(shè)辦公室、綠色食品管理科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督科、化驗檢測科4個科室?,F(xiàn)有職工23人,均具有大專以上學(xué)歷,其中專業(yè)技術(shù)人員占65%以上,教授級高級職稱2人,中級職稱6人,初級職稱6人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員3人,主要對全市綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進行監(jiān)督管理。化驗室面積700平方米,有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見分光光度計等各種儀器設(shè)備47臺套,可以對蔬菜、大米等農(nóng)產(chǎn)品中有機磷、有機氯和重金屬等64個參數(shù)的檢測。按照省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局要求,于年初已開展對全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場、大型超市的蔬菜殘留進行監(jiān)測。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測車一輛,可以機動的對全市生產(chǎn)基地,市場中的蔬菜進行檢測。
(二)縣(區(qū))農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心(站)穩(wěn)定發(fā)展。××縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站有職工8人。其中專業(yè)技術(shù)人員占50%以上,高級職稱1人,中級職稱2人,初級職稱1人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員1人。化驗室面積200平方米,主要對××縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場的蔬菜進行監(jiān)測?!痢量h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站沒有設(shè)立。
二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)存在的問題
雖然,我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系不斷完善,但從目前來看,許多與新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展不相適應(yīng)的問題也逐漸凸顯,亟待我們?nèi)パ芯拷鉀Q。
一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理,農(nóng)業(yè)畜牧等專業(yè)人員多,而分析化學(xué)、植保、化驗檢測等方面的人才少,這與當(dāng)前強調(diào)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測的新形勢要求不適應(yīng)。由于受經(jīng)費不足等諸多因素的影響,農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)人員繼續(xù)教育落實不夠到位,更新知識難,存在與工作實際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品檢測儀器設(shè)備更新慢,缺乏質(zhì)譜儀等先進儀器設(shè)備,不能很好的對農(nóng)藥參數(shù)進行定性。
二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚處于起步階段,與環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門相比,缺乏獨立專業(yè)執(zhí)法機構(gòu),缺專業(yè)執(zhí)法人員,缺執(zhí)法裝備,缺執(zhí)法經(jīng)費。造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力低、水平低、權(quán)威低。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)費投入不足。建立有效運行機制需要大量的經(jīng)費投入,但目前市、縣財政沒有落實,配合不到位,致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項措施難以有效、及時落實。檢測設(shè)備陳舊、條件簡陋,沒有辦案經(jīng)費,缺乏必要的交通工具和取證、檢測設(shè)備,檢測能力不強,不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測要求。要解決這些問題,每年需經(jīng)費在120萬元左右,而現(xiàn)在每年只有30萬元,遠遠不能滿足工作,造成很多工作內(nèi)容無法實施。
三是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》實施細則不完善,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及的部門很多,職責(zé)的界定不清導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法仍然不能形成日常性、常規(guī)性執(zhí)法,嚴重制約了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的有效實施,造成“出臺前無法可依,出臺后有法難依”。
三、完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)的思路和對策
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程,需要各級各部門的共同重視和大力支持,必須堅持循序漸進、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,進一步理清工作思路,健全檢測體系,切實開展好適應(yīng)新形勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展需要的社會化服務(wù)工作,真正為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體系建設(shè)總的思路是:通過幾年的努力,初步建立以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主導(dǎo),縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站為骨干,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型市場速測點為補充的新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。重點應(yīng)把握好以下幾點:
(一)加大普法宣傳力度,增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識
增強全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識,需要付出長期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法,緊密結(jié)合法律貫徹實施中出現(xiàn)的問題,有針對性地做好解疑釋難、宣傳教育工作,使宣教活動常搞常新,切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)水平和監(jiān)管行政執(zhí)法能力。
(二)完善各項配套制度,確保法律有效實施
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程,監(jiān)管鏈條長、時間跨度大,需要一個完整、配套的法律法規(guī)體系作為支撐。要盡快出臺已經(jīng)起草的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》和《農(nóng)業(yè)標準化管理辦法》。要加快研究制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實施細則,對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中行為有要求的,監(jiān)督檢查又必須實施的,行政處罰和法律罰則中有明確規(guī)定的.都應(yīng)當(dāng)有規(guī)范性的、操作性的規(guī)定,以便各方遵循、實施和對照檢查,使法律進一步具體化,以確保各項規(guī)定具有可操作性。要通過加快立法,健全體系,使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方面工作做到有法可依,有章可循創(chuàng)。
(三)要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)
控制好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,建設(shè)一支穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊伍至關(guān)重要。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政管理、行政執(zhí)法、檢驗檢測、技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)中,通過引進、培訓(xùn)等多種途徑,充實技術(shù)力量,做到編制、人員、經(jīng)費等到位,并切實提高其權(quán)威性。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容,加強執(zhí)法力量,完善手段,規(guī)范執(zhí)法行為,加大執(zhí)法力度。通過整合資源,形成合力,實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機統(tǒng)一和整體提升。
(一)我市已步入老齡化社會
(二)老齡事業(yè)發(fā)展保障機制不斷健全
1、依法維護老年人合法權(quán)益的政策措施得到較好落實。多年來,我市各級黨委、政府重視老齡工作。市委、市政府先后出臺了《關(guān)于進一步加強老齡工作的意見》、《關(guān)于貫徹落實云南省老年人權(quán)益保障條例的實施意見》,批準實施了《市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,各縣(區(qū))黨委、政府也相應(yīng)出臺了老齡工作的政策、措施。各級、各部門切實抓好老齡工作各項措施的落實,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快構(gòu)建老齡社會保障和為老服務(wù)體系,依法維護老年人的合法權(quán)益,全市老齡事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。
2、投入不斷加大。市、縣(區(qū))根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人口規(guī)模狀況逐年增加投入,年市級財政安排老齡工作經(jīng)費24萬元;各縣(區(qū))按照每個老年人1元的標準安排老齡工作經(jīng)費,并納入同級財政預(yù)算,確保了老齡工作的順利開展。
3、機構(gòu)逐步健全。全市10縣(區(qū))均成立了老齡工作委員會,有老齡專職干部25人,其中7個縣(區(qū))配備了老齡辦專職副主任。全市103個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有81個建立了老齡工作機構(gòu),有專兼職人員114人;24個社區(qū)和居民委員會有23個建立了老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組,有專兼職人員23人。
(三)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進
全市現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)57所,其中,中心敬老院11所,鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院41所,社會福利院5所;敬老院工作人員104人,城市社會福利院工作人員25人,有青年志愿者為老服務(wù)隊伍25個,其他為老服務(wù)組織30個;擁有床位2350張,入住老人1526人。近3年來,累計投入敬老院建設(shè)資金2540萬元,其中,省級下達1925萬元,市級配套230萬元,縣級配套385萬元。全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的硬件條件有了較大改善,一些地方還配套建設(shè)了老年活動室、圖書室、閱覽室、健身房和門球場等活動場所。部分社區(qū)建立了老年醫(yī)療、康復(fù)中心,為社區(qū)老年人開展護理、保健服務(wù)。
(四)養(yǎng)老保障體系逐步得到完善
一是實施貧困老年人最低生活保障制度。目前,全市有享受城鎮(zhèn)低保老年人34882人,每人每月發(fā)放低保金160元;享受農(nóng)村低保老年人12.5萬人,每人每月發(fā)放低保金70元。二是注重對老年人的醫(yī)療保健。通過推進醫(yī)療保險制度改革,推廣老年健康教育,對高齡老人和百歲老人每年開展一次免費體檢,不斷提高老年人的健康水平。市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院和各縣(區(qū))中心醫(yī)院都設(shè)立了老年病門診、病房和家庭病床,市中醫(yī)院設(shè)立了老年人醫(yī)療康復(fù)中心,積極為老年病患者開展救治和護理服務(wù)。三是進一步保障五保戶生活。全市有五保戶16081戶16724人,五保供養(yǎng)對象占全市農(nóng)業(yè)人口的0.8%,共支出供養(yǎng)金2008.3萬元。其中:集中供養(yǎng)1387人,占五保戶總?cè)藬?shù)的8.3%,月人均供養(yǎng)達198元,年人均供養(yǎng)水平達2376元;分散供養(yǎng)15337人,占五保戶總?cè)藬?shù)的91.7%,月人均供養(yǎng)達115元,年人均供養(yǎng)水平達1380元。全市城市社會福利院,收養(yǎng)城鎮(zhèn)孤寡老人68人,月人均供養(yǎng)達380元。四是對高齡老人給予了更多關(guān)懷。各縣(區(qū))80周歲至99周歲高齡老人每人每月發(fā)放老年保健補貼10至50元不等;對100周歲以上高齡老人每人每月發(fā)長壽補貼200元。五是城鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險逐步建立和擴大。今年我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點將擴大60%,墨江、瀾滄兩縣城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作也將展開?!笆迤凇遍g,我市將逐步建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度,和以土地保障、家庭贍養(yǎng)、政府經(jīng)辦為一體的農(nóng)村養(yǎng)老保險。形成養(yǎng)老保險與低保補助、特困救助、臨時性生活救助等救助制度相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系。
二、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
近年來,我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)雖然有了一定發(fā)展,但是發(fā)展速度較慢、規(guī)模較小、形式單一、市場化程度不高、政府投入不足、政策扶持力度不夠,遠遠不能滿足廣大老年人及其家庭的實際需求。
(一)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的認識有待提高
我市老年人口總量大、增長速度快、獨居老人多、農(nóng)村老年人口比重大,居住分散,城市家庭結(jié)構(gòu)正逐步過渡為“四二一型”――即四個老人、一對夫妻和一個孩子,養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念日益受到現(xiàn)實條件的沖擊,贍養(yǎng)照顧老人已成為重大社會問題擺在世人面前。面對我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新形勢,部分領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展思想認識還不到位,社會有關(guān)方面對我市老齡化面臨的嚴峻形勢尚未引起足夠的重視,沒有意識到日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老設(shè)施的嚴重不足之間的矛盾已日益凸現(xiàn),沒有將養(yǎng)老服務(wù)工作提到家庭幸福安康、社會和諧發(fā)展的高度來加以重視,與構(gòu)建和諧社會,促進經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)。
(二)民間資本尚未進入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)
經(jīng)過近幾年的努力,我市養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)水平得到提升。但是現(xiàn)有的57處敬老院、老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu)均為政府創(chuàng)辦,目前還沒有登記注冊的民辦養(yǎng)老機構(gòu)。而人口老齡化的加快使得單純依靠政府投入和經(jīng)辦來發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的方式越來越不能滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求,國家和省提出了一些諸如“民辦公助”、“公辦民營”、稅費減免等政策優(yōu)惠原則和鼓勵辦法,但原則性較強,落實難度較大,導(dǎo)致很多政策無法真正惠及民辦養(yǎng)老機構(gòu),很大程度上制約了民辦力量的參與和發(fā)展。從整個養(yǎng)老服務(wù)體系的建立和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢來看,缺少民間資本的加入,將會成為我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系建設(shè)的短板,對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展將會造成不利的影響。
(三)居家養(yǎng)老服務(wù)體系不健全
1、居家養(yǎng)老服務(wù)需求底數(shù)不清。對于居家養(yǎng)老老人的服務(wù)需求,我市多數(shù)社區(qū)沒有做過詳盡的調(diào)查,現(xiàn)已設(shè)置的服務(wù)項目缺乏針對性,不能很好的滿足居家養(yǎng)老老人的需求。
2、缺乏長效的經(jīng)費保障機制。由于居家養(yǎng)老是一項長效服務(wù)工程,具有長期性、連續(xù)性,需要政府實行長效資金保障,而我市目前尚未出臺保障政策和措施,服務(wù)經(jīng)費沒有著落,制約了居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開展。
3、居家養(yǎng)老硬件設(shè)施較缺乏?!靶枪饫夏曛摇?、老年人服務(wù)中心、托老所等服務(wù)設(shè)施還比較缺乏,尤其是在部分城市社區(qū)辦公用房還未能徹底解決的情況下,社區(qū)老年服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)更加困難。由于缺乏強制性規(guī)劃,新小區(qū)不愿配套,老城區(qū)難以配套,阻礙了居家養(yǎng)老服務(wù)工作的進展。
4、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)不能滿足需要。老年人對醫(yī)療服務(wù)有特殊的要求,但是目前我市多數(shù)社區(qū)沒有專門的社區(qū)門診,老年人日常預(yù)防保健和常見病、多發(fā)病的診療通常都需要到市醫(yī)院等大型醫(yī)療機構(gòu)進行。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)的不足,一方面給老年人的就醫(yī)帶來了不便,增加了老年人的醫(yī)療支出,另一方面也占用了醫(yī)院寶貴的醫(yī)療資源。
(四)老年活動場所配套不夠
2001年以來,根據(jù)民政部實施社區(qū)老年福利服務(wù)“星光計劃”的統(tǒng)一部署,我市立足社區(qū)積極組織實施“星光計劃”,在其帶動和輻射下,全市各級加大投入,興建了一批老年活動設(shè)施,城鎮(zhèn)社區(qū)老年人的活動場所有了一定程度的改善。但是,老年人活動場所數(shù)量和覆蓋率總體較低,且農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)差別明顯,農(nóng)村大部分地方老年人處于無組織活動,無活動場地的狀況?,F(xiàn)有的活動場所,也不同程度地存在著設(shè)施功能不完善、管理不規(guī)范、管理經(jīng)費少、活動內(nèi)容單調(diào)等問題,使老年人參與集體活動的愿望得不到很好地滿足,參加活動的積極性不高。
(五)養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)滯后
近兩年,我市在加強養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化管理和服務(wù)方面做了大量工作。但除了少數(shù)社會福利機構(gòu)有為數(shù)不多的人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)外,大量從業(yè)人員沒有進行過專業(yè)培訓(xùn),未獲得從業(yè)資質(zhì),特別是農(nóng)村敬老院和民營家政服務(wù)機構(gòu)對養(yǎng)護人員、居家養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)明顯不足,不少養(yǎng)老機構(gòu)存在管理不規(guī)范、服務(wù)不專業(yè)等問題。突出表現(xiàn)在:管理人員有熱情、有干勁,但缺乏工作經(jīng)驗和管理手段;服務(wù)人員肯吃苦、不怕累,但文化水平低、專業(yè)知識缺乏,精神慰籍、醫(yī)療護理等高深層次助老服務(wù)更是匱乏,不具備養(yǎng)老服務(wù)護理員的專業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格。
三、關(guān)于加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建議
十七屆五中全會在“十二五”規(guī)劃建議中明確提出了“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)”的要求,民政部也提出要在“十二五”期間,基本建立起與人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào),以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。當(dāng)前,要以國家相關(guān)政策為導(dǎo)向,抓住機遇制定符合我市實際的政策、措施,促進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
(一)充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是社會發(fā)展事業(yè)和社會管理的重要組成部分,是新興和新型的服務(wù)業(yè)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),不僅是解決老年人的需求問題,還是拉動消費、促進國民經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要方面,也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是構(gòu)建和諧社會的重要途徑,是促進和諧建設(shè)的重大舉措的高度,充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的必要性和緊迫性,不斷增強責(zé)任感和使命感。應(yīng)當(dāng)根據(jù)我市人口年齡結(jié)構(gòu)狀況,把握老齡化趨勢,盡快制定和批準實施“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村及社區(qū),分別做出不同規(guī)模、不同層次的老年服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加強分類指導(dǎo),加大對各級各類養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持力度,促進整個服務(wù)業(yè)的發(fā)展,解決老年人日益增加的養(yǎng)老服務(wù)需求。
(二)進一步完善“民辦公助”和“公辦民營”的政策措施
在不斷完善現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)并推行“公辦民營”的同時,制定出臺“民辦公助”的政策措施,促進我市民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。國務(wù)院、省政府已經(jīng)出臺了相關(guān)扶持政策,應(yīng)當(dāng)抓住有利時機,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,加緊調(diào)研論證,盡早制定出臺《市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》,從財政補貼、稅收優(yōu)惠和優(yōu)先供地等方面對養(yǎng)老機構(gòu)進行扶持,積極鼓勵社會力量多形式、多渠道參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。扶持政策要爭取做到能細化的不籠統(tǒng)寬泛,能量化的不模棱兩可,能硬性的不松動懈怠,能創(chuàng)新的不墨守成規(guī)。對于已經(jīng)出臺的政策,由于不配套難以落實的,應(yīng)及時制定配套政策或辦法。由于政策之間互相矛盾無法落實的,應(yīng)由政府指定有關(guān)部門予以協(xié)調(diào)解決。原有扶持政策中不合理的條件限定應(yīng)予取消。特別是要加強政策資源的整合利用,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及的方面,凡是已有優(yōu)惠政策的,應(yīng)允許養(yǎng)老服務(wù)業(yè)利用。
(三)對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)給以更多的關(guān)心和支持
要根據(jù)農(nóng)村老年人口多且居住分散的實際,對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)問題作出科學(xué)規(guī)劃,加強分類指導(dǎo),加大投入,建立適應(yīng)社會主義新農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)體系。認真落實黨和政府的各項涉農(nóng)、涉老的惠民政策,使改革開放的成果及時惠及農(nóng)村老人。進一步完善農(nóng)村敬老院,提高硬件標準,完善服務(wù)功能,提高服務(wù)質(zhì)量,逐步提高“五保”老人集中供養(yǎng)率。支持和鼓勵有條件的地方創(chuàng)辦農(nóng)村老年公寓,對農(nóng)村空巢老人進行定期或不定期的集中贍養(yǎng)、理療和托管,為農(nóng)民家庭和外出打工的青壯年農(nóng)民工解除后顧之憂。幫助農(nóng)村健全和完善農(nóng)村老年協(xié)會,建設(shè)必要的集會和活動場所,為老有所樂提供條件。同時,還要在廣大農(nóng)村大力宣傳和弘揚中華民族傳統(tǒng)美德,對養(yǎng)老、敬老業(yè)績突出的單位、團體、家庭和個人進行表彰獎勵,營造敬老、愛老、護老的良好氛圍。
(四)大力推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)
一是落實經(jīng)費。每年給予社區(qū)“星光老年之家”、老年人服務(wù)中心必要的運行經(jīng)費保障,在生活服務(wù)、文體活動、老年教育等方面給予補助;二是引導(dǎo)和鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)業(yè)等社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),對符合條件的社會服務(wù)機構(gòu),按照其服務(wù)老年人的數(shù)量經(jīng)評估合格后由政府給予資助;三是將社區(qū)居家服務(wù)人員納入政府的公益性崗位開發(fā),安排人員就業(yè),并對其進行生活照料、精神慰藉、康復(fù)保健等為老服務(wù)技能培訓(xùn);四是建立服務(wù)信息平臺,建立為老服務(wù)熱線、居家呼叫系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)便民網(wǎng)等便捷的求助和服務(wù)信息溝通渠道,便于老人進行日常咨詢和緊急求助。五是盡快在社區(qū)建立全科醫(yī)生制度。全科醫(yī)生是綜合程度較高的醫(yī)學(xué)人才,主要在基層承擔(dān)預(yù)防保健、常見病、多發(fā)病的診療和轉(zhuǎn)診、病人康復(fù)等一體化服務(wù)。國務(wù)院年6月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上,決定在我國建立全科醫(yī)生制度。應(yīng)盡快在我市有條件的社區(qū)建立和推廣全科醫(yī)生制度,引導(dǎo)老年人將醫(yī)療保健和小病、常見病在全科醫(yī)生處就診,以方便老年人的就醫(yī),減輕老年人的醫(yī)療費用負擔(dān)。
(五)加強老年人活動場所建設(shè)工作
針對城鎮(zhèn)農(nóng)村不同的實際情況,將老年人活動場所建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。在制定發(fā)展規(guī)劃時,充分考慮到老年人活動場所的建設(shè)需要,預(yù)先做好老年人活動場所建設(shè)用地規(guī)劃,合理布局、科學(xué)規(guī)劃,建設(shè)完善文化、體育等必要的活動設(shè)施。各涉老部門和文化、體育、衛(wèi)生等單位,應(yīng)深入社區(qū)、農(nóng)村,加強對老年人文體活動的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作,引導(dǎo)各類老年活動場所積極開展科學(xué)文明、健康向上的老年文體活動,不斷豐富老年人的精神文化生活。
(六)重視養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)
1、加強對管理部門的領(lǐng)導(dǎo)。對部分涉老管理和服務(wù)機構(gòu)編制不夠、人員不足、結(jié)構(gòu)不合理的問題,應(yīng)加以配備和完善。
2、加強教育培訓(xùn)工作。利用高校、職業(yè)院校、技校等教育資源,進行養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn),有條件的院校應(yīng)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)。有關(guān)機構(gòu)經(jīng)勞動部門批準,可以開展養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,政府免費提供養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)。加強從業(yè)人員專業(yè)知識和職業(yè)道德教育,提高服務(wù)質(zhì)量,勞動部門應(yīng)對經(jīng)過培訓(xùn)并考試合格的人員發(fā)給資格證書。
浙江省養(yǎng)老機構(gòu)大致分為以下幾種:
國家或集體興辦。溫州的紅景天養(yǎng)老院是由街道開辦的,為充分發(fā)揮投入的國有資本效能,提高管理和運營水平,獲取最的大經(jīng)濟效益和社會效益,讓人住老年人得到最好的照料,享受最好的服務(wù),主管部門采取了產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的方式,公開招聘經(jīng)營管理人員。招投標結(jié)束,雙方簽訂合同。中標方在滿足五保、特困老人入住(收住五保、特困老人,政府給予補貼)的前提下,招收社會老人入住,享受國家非營利機構(gòu)所有優(yōu)惠政策。期間,經(jīng)營者以租金形式分批向主管部門上交部分經(jīng)營利潤。
集資興辦。溫州永嘉的康樂山莊、玉環(huán)的夕陽紅山莊是由老年人自發(fā)組織起來,在集體的土地上個人集資興建的老年人社區(qū)。溫州的紅楓山莊也應(yīng)歸人此類,所不同的是該山莊由私營業(yè)主出面策劃,政府劃撥土地,私營業(yè)主只投入少量啟動資金,辦妥手續(xù),然后按每平方米1700—2200元不等收取老人的資金建房?,F(xiàn)紅楓山莊的經(jīng)營者已經(jīng)由民政登記的民辦非企業(yè)改為工商登記營利企業(yè)。上述山莊均享受國家非營利機構(gòu)所有優(yōu)惠政策。
非營利機構(gòu)經(jīng)辦。寧波市的頤樂園是由政府出面協(xié)調(diào),政府劃撥土地100余畝,并出面協(xié)調(diào)市財政、市慈善總會、大紅鷹集團共同出資1.3億元興建的。該院建筑規(guī)范,環(huán)境幽雅,條件優(yōu)越。出資方共同組建管理公司,在工商局登記,享受國家非營利機構(gòu)所有優(yōu)惠政策待遇。該院吸納了400多老人入住,80%以上是離休老干部。因為條件好、收費低,老人常常排隊等候人住,床位供不應(yīng)求。
民間資本興辦。溫州的水心老年公寓是由一對熱心老齡事業(yè)的下崗夫婦租用閑置的廠房開辦的,年租金15—16萬元,收住老人70-80位,滿負荷運轉(zhuǎn)。年盈余六七千元。此種形式在浙江全省還有很多。奉化的99老人樂園是私營業(yè)主王雪飛夫婦賣掉了經(jīng)營良好的企業(yè),投資1400多萬元興建的全省規(guī)模最大的民營老年公寓,所用土地為協(xié)議出讓。公寓條件較好,現(xiàn)收住100多位老人。臺州市崇德山莊由臺州著名民營企業(yè)九州藥業(yè)集團出資興建,政府劃撥用地274畝。規(guī)劃有高檔老年人住宅、老年公寓、老年護理院、老年活動中心等,是一個設(shè)計超前、功能完備的老年人社區(qū),現(xiàn)企業(yè)已投入4000多萬元,建設(shè)總投資約需3-4億元。
縱觀以上四種興辦模式,我們以為第一種模式代表著社會福利機構(gòu)改革的方向,是盤活存量資產(chǎn),有效利用現(xiàn)有養(yǎng)老資源,提高資金利用效能有效模式。第二、三種模式不僅不宜推廣,而且應(yīng)該嚴格限制或者禁止。因為這兩種模式養(yǎng)老隱含著較為嚴重的問題:
國有土地資源的流失。土地是我國極為稀有且不可再生的資源,國家對土地資源的保護極其重視,頒布了《中華人民共和國土地管理法》等多部法律法規(guī)。永嘉和玉環(huán)的少數(shù)老年人自己組織起來,沒有經(jīng)任何土地部門審批并未辦理嚴格的用地手續(xù),即自己動手在集體的土地上集資蓋房,建起子康樂山莊和夕陽紅山莊,嚴格意義上講是土地使用的違法行為。
導(dǎo)致不當(dāng)受益。康樂山莊、夕陽紅山莊和紅楓山莊集資蓋房,由于沒有計人土地成本,所造房屋與房地產(chǎn)開發(fā)房屋存在相當(dāng)可觀的差價,這部分差價構(gòu)成了不當(dāng)受益。例如一位老人幾年前出資5.6萬元購買了一套80多平米住房的使用權(quán),現(xiàn)轉(zhuǎn)手出讓賣到20多萬元,自己僅需向山莊管理機構(gòu)上繳2800元的管理費即可。還有一位老人以每平方米1200元的價格,花30萬元擁有了一棟250多平方米帶車庫獨立別墅的使用權(quán),裝修費卻花了60多萬,而在其對面僅一路之隔的房地產(chǎn)開發(fā)房產(chǎn)則為每平方米4000—5000元。
社會再分配不公。康樂山莊、夕陽紅山莊和紅楓山莊集資蓋房,參與的老人不是也不可能是最需要關(guān)注的貧困老人,多數(shù)是離退休干部、教師或者是收入較高并有一定積蓄的老人;而真正貧困需要福利照顧的老人卻無力集資蓋房,無法享受此等優(yōu)惠。結(jié)果是貧者愈貧,富者愈富。寧波市頤樂園人住的80%以上是離休老干部。其中有位離休的局級干部,夫婦二人在此居住帶有衛(wèi)生間和廚房的套房,連吃帶住加上衛(wèi)生保潔等費用,每月僅需開支20__元,還不到其離休金的一半,享受著超值的服務(wù)。他家里原有的住房則可租可售,兩頭獲利,無形中每月增加了不菲的收入。社會福利屬于社會再分配的范疇,其出發(fā)點是扶危濟困,是幫助社會上最需要幫助的人群,起到穩(wěn)定社會的作用??墒侨俗≈T如寧波市頤樂園之類高檔老年公寓的人員原本享受了應(yīng)得的福利,再來這里以較小的代價獲得超值的服務(wù),實際上是社會福利享受對象的錯位,既違背了社會福利的本意,也造成了事實上的再分配不公。
隱含著不安定因素。溫州出臺以在工商登記和在民政登記為標準來區(qū)分營利養(yǎng)老企業(yè)或非營利養(yǎng)老機構(gòu)的文件以后,由政府劃撥土地集資蓋房的紅楓山莊私營老板立即 提出改“民非”登記為工商企業(yè)登記,這樣就需要補交土地出讓金,該老板表示這筆出讓金肯定會轉(zhuǎn)嫁到人住在該山莊的老人頭上,無形中把政府推到了山莊老人的對立面,導(dǎo)致政府與老年人的直接對立。對此當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門深表憂慮。
存在國際化養(yǎng)老的誤區(qū)。浙江省有的養(yǎng)老機構(gòu)為了增加收入,提出吸收港、澳、臺甚至外國老年人來人住。如果該機構(gòu)是按完全成本計價接收入住,則無可厚非,但如果是按目前通行的不計地價和造價,僅按運營成本計價的方式接納入住,就值得商榷。
第四種模式恰恰是應(yīng)該大力提倡和推廣的。因為它是真正的民間資本投入,自主經(jīng)營、自負盈虧,既彌補了政府社會福利的不足,又為社會老人提供了養(yǎng)老服務(wù),滿足了日益增長的老年人的需求,同時也吸納了很多下崗女工和民工,完全符合我國政府大力發(fā)展社會服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想,理應(yīng)給予扶持和推廣。但也恰恰是該種模式遇到了政策瓶頸:只有登記為民辦非企才能享受國家的優(yōu)惠政策,可是登記為民辦非企又給這些企業(yè)帶來許多麻煩和困難。如在溫州開辦水心老年公寓的一對夫婦,以公寓為家,吃住在公寓,親自買菜、做飯,慘淡經(jīng)營,年盈余僅六七千元。即便如此,按照民辦非企業(yè)的管理規(guī)定,這盈余的六七千元也歸該公寓所有,而不能屬于個人。奉化的99老人樂園因為登記為民辦非企業(yè),受政策限制,投入大量資金蓋好的房產(chǎn)成為“福利機構(gòu)所有”(寧波房管所、民政局出具的不能抵押貸款說明),資金問題凸現(xiàn),舉債無門,經(jīng)營陷入困境。臺州市崇德山莊由臺州著名民營企業(yè)九州藥業(yè)集團出資興建,建設(shè)總投資約需3—4億元。由于臺州市發(fā)文將該山莊定性為“民辦非營利福利事業(yè)單位”,土地不能抵押貸款,將來土地上的建筑物也不能抵押貸款,致使企業(yè)資金運作困難,且其投入資金將不能收回,投資商如今是進退維谷,騎虎難下。
我們發(fā)現(xiàn)各地對什么是社會福利、什么是老齡產(chǎn)業(yè)不甚明晰。有的地方把所有養(yǎng)老機構(gòu)都看作是老齡產(chǎn)業(yè),也有的地方把所有養(yǎng)老機構(gòu)(老年公寓、老年住宅區(qū))都視為社會福利事業(yè);有的以在工商還是在民政登記為標準來區(qū)分社會福利和老齡產(chǎn)業(yè);有的又以營利或非營利來區(qū)分社會福利和老齡產(chǎn)業(yè)。我們認為上述看法都是錯誤的。
首先,社會福利與老齡產(chǎn)業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別。社會福利是國家在法律和政策范圍內(nèi),向全體公民普遍提供資金幫助和優(yōu)待服務(wù)的社會制度。它表現(xiàn)為國家及社會團體興辦的多種福利設(shè)施、提供的社會服務(wù)以及各項社會福利事業(yè),講求的是公平與公正,是不計成本和盈利的。比如國家辦的養(yǎng)老院、福利院,國家投入了土地、資金等大量的人力物力,決不是為了盈利,而是為了扶危濟困,穩(wěn)定社會。而產(chǎn)業(yè)則不同,產(chǎn)業(yè)是指生產(chǎn)事業(yè),是經(jīng)營活動,提供的是商品,追求的是利潤和效益。老齡產(chǎn)業(yè)是隨著人口老齡化而出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè),是為老年人提供特殊商品、設(shè)施和服務(wù),滿足老年人特殊需求的行業(yè)和企業(yè)經(jīng)濟活動的集合。
其次,以在工商還是在民政登記為標準來區(qū)分社會福利和老齡產(chǎn)業(yè),不僅不科學(xué),而且容易造成混亂。比如,寧波市的頤樂園組建了管理公司,在工商局進行了登記,對外介紹其經(jīng)營是盈利的。那么能否據(jù)此斷定它是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)呢?結(jié)論是否定的。因為它的投資主體是國家、非營利機構(gòu)(寧波慈善分會)和社會捐贈(大紅鷹集團),仍然是社會福利的性質(zhì)。所謂的盈利是建立在對原始投入不計成本、不計利息、不算折舊、不求回報的基礎(chǔ)之上的,是僅僅以充分享受政府免稅等優(yōu)惠政策之后的運營成本為起算點的盈利,并不是真正意義上的盈利。極而言之,不過是福利機構(gòu)管理方式的改進、福利資源利用率的提高而已。而登記為民辦非企的溫州水心老年公寓、奉化的99老人樂園恰好應(yīng)該定性為老齡產(chǎn)業(yè),也是國家應(yīng)該重點扶持的對象。
通過調(diào)研,我們感到:國家出臺政策扶持老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很有必要。適時出臺相關(guān)政策,吸引大量民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè),鼓勵、扶持以養(yǎng)老服務(wù)為主體的老齡產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展,既可以彌補國家福利資金投入的不足,又可以為廣大的老年人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),促進社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展,保持社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展,對于提高老年人的生命、生活質(zhì)量,拉動經(jīng)濟增長,促進社會就業(yè),都具有極其重要的意義。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運行中存在的主要問題
(一)功能不全,權(quán)責(zé)錯位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政權(quán)組織,對其所轄行政區(qū)域內(nèi)的所有的行政事務(wù)負責(zé),對本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會治安、文化生活負有組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、服務(wù)等職責(zé)。但因多年來受計劃經(jīng)濟體制管理模式的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能不全,權(quán)責(zé)錯位。保靖縣現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)或部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)可概括為四大類:第一類是國稅、地稅、工商等由上面垂直管理的機構(gòu)。這一機構(gòu)縣鄉(xiāng)兩級政府都無實質(zhì)性管理權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其實質(zhì)性監(jiān)督權(quán)都沒有。第二類是公安、司法等行政機關(guān)派駐機構(gòu)、一般都是“人、財、物、事”全部由縣級主管部門管理。第三類是廣播、林業(yè)、國土等事業(yè)站所。由縣直主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理,但事實上人、財、事等主要由縣直主管部門管理。第四類是綜治辦、民政辦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu),一般都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。以上前三類的機構(gòu)因其“人、財、物、事”管理權(quán)全部在上級主管部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)實質(zhì)上只是“一張皮”。縣里布置一些如綜治、計育等工作任務(wù)不能通過縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接布置,而多是通過縣政府對縣直部門縣直部門對站所,再由站所向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)“布置”,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本地區(qū)工作不能整體安排,在調(diào)查中很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)抱怨說:“現(xiàn)在不是部門圍繞政府轉(zhuǎn),而是政府圍繞部門轉(zhuǎn)”。部門站所人員是“大使”和“飲差”可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“要價”和“討價還價。”“部門站所有事政府必需牽頭,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有事召開部門站所負責(zé)人會議都很難到齊?!比耸聶?quán)、執(zhí)法權(quán)等權(quán)力在部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)小責(zé)大,權(quán)責(zé)不相適應(yīng)。
(二)機構(gòu)臃腫,人員過多
過來,機構(gòu)設(shè)置由于受“上下對口”,“因人設(shè)崗”的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)經(jīng)歷了“精簡、膨脹、再精簡、再膨脹”的過程。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地主要設(shè)有農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、林業(yè)站、水管站、計劃生育辦、計劃生育服務(wù)所、廣播站、畜牧站、經(jīng)管站、國土所、衛(wèi)生院、預(yù)防保健所、學(xué)區(qū)、中學(xué)、文化站、財政所、公安派出所、司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及國稅、地稅、工商等部門的派出機構(gòu)。這些站所除鄉(xiāng)鎮(zhèn)自設(shè)的機構(gòu)外,都是按主管部門的意愿核定的編制,又因其“四權(quán)”多在主管部門,少數(shù)單位為了部門利益,集中權(quán)力,設(shè)片站或中心所,這些人員游離于縣鄉(xiāng)管理之間,造成“縣里管不好,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了,百姓找不到”。機構(gòu)之間、職責(zé)難分、重房疊床、人員無所事事。
(三)財政壓力大,農(nóng)民負擔(dān)重
保靖縣是中央扶貧的貧困縣,財政每年入不敷出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)事業(yè)站所,僅有人頭費而無事業(yè)費,為拓展業(yè)務(wù),提高收入,不得不向社會收費,或利用行業(yè)優(yōu)勢變相收費。極少數(shù)站所人員,還有“放水養(yǎng)魚”的想法,即對村民違法事件不加預(yù)防,或視而不見,待違法事實已經(jīng)構(gòu)成再去處罰(多為罰款),而增加本單位收入,從而加重百姓負擔(dān),無形中成為“多一個站,百姓肩上多一塊磚”。在收取稅費中,由于國稅、地稅、工商等部門分別去收,在百姓中造成“送走國稅,來地稅,走了地稅,來工商稅。最后怨恨政府和村委會”的結(jié)局。影響干群關(guān)系。在調(diào)查中,干部群眾紛紛反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革有必要進一步深化,不改將有損政府形象,影響干群關(guān)系,不利于市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的方向
鑒于上述存在的諸多不容忽視的問題,我們認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革勢在必行,應(yīng)從以下幾個方面進行:
第一,完善功能,理順關(guān)系,明確權(quán)限。按照“簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”,“小政府,大服務(wù)”的原則,把該下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn),并通過
有權(quán)立法或有權(quán)解釋法律的機關(guān)將在縣直部門的執(zhí)法權(quán)適當(dāng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn),賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)實質(zhì)性監(jiān)督權(quán),以便其對垂直管理的國稅、地稅、工商等部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員執(zhí)法行為進行監(jiān)督,使其依法征收稅費。公安派出所、司法所除上級部門管理業(yè)務(wù)和人事調(diào)動外,其余各權(quán)應(yīng)全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。財政所、林業(yè)站、廣播站等單位“人、財、物、事”管理應(yīng)全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職責(zé),縣直部門只管業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理事的管得住人,管人管事統(tǒng)一。第二,精簡機構(gòu),裁減人員。一是精簡地稅、國稅、工商機構(gòu),將其駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點合為一體,各種稅費由統(tǒng)一的稅征人員收取,集中入庫后再從帳上分列,這樣既可精簡機構(gòu),也可減少人員,更可防止自收自用,杜絕特權(quán)腐敗現(xiàn)象發(fā)生。二是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)機構(gòu),實行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)互兼,減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不再設(shè)五個內(nèi)設(shè)機構(gòu),統(tǒng)一設(shè)綜合辦公室。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)事業(yè)后勤編制1名,實行聘用制干部管理。三是撤并事業(yè)站所,整合資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2個事業(yè)站所。即:涉農(nóng)服務(wù)所。將農(nóng)、林、水、畜牧、經(jīng)管等職能并入;社會事務(wù)服務(wù)所,將計育、建設(shè)、環(huán)保、廣播、文化等職能并入。同時將計育業(yè)務(wù)手續(xù)及相關(guān)醫(yī)療劃入衛(wèi)生院。
至今,我行尚未收到2013年和2014年的財政部農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼資金。目前,農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼資金申領(lǐng)是按年向縣級財政部門申請補貼資金。在縣及縣以下地區(qū)具有法人資格的金融機構(gòu),以金融機構(gòu)法人為單位申請;其他金融機構(gòu)在縣及縣以下地區(qū)的分支機構(gòu),以縣級分支機構(gòu)為單位匯總申請。
新型農(nóng)村金融機構(gòu)的補貼資金申請材料應(yīng)當(dāng)反映當(dāng)年貸款平均余額、同比增長情況、申請補貼資金金額、村鎮(zhèn)銀行年末存貸比等數(shù)據(jù),并對自身是否達到銀監(jiān)會監(jiān)管要求進行說明。
基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)金融機構(gòu)的補貼資金申請材料應(yīng)當(dāng)反映本機構(gòu)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點的當(dāng)年貸款平均余額、同比增長情況、申請補貼資金金額等數(shù)據(jù),并附當(dāng)?shù)劂y行業(yè)監(jiān)管部門對本機構(gòu)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立營業(yè)網(wǎng)點的批復(fù)。
每季度終了后10個工作日內(nèi),金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣級財政部門報送本機構(gòu)該季度貸款發(fā)放額和余額等數(shù)據(jù),作為財政部門審核撥付補貼資金的依據(jù)。
目前,農(nóng)業(yè)銀行定向費用補貼資金申領(lǐng)仍然存在較大問題。
(一)農(nóng)業(yè)銀行在村鎮(zhèn)設(shè)立的網(wǎng)點較少
《農(nóng)業(yè)銀行管理暫行規(guī)定》中明確:農(nóng)業(yè)銀行既可在縣(市)設(shè)立,也可在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立,并且“可根據(jù)農(nóng)村金融服務(wù)和業(yè)務(wù)發(fā)展需要,在縣域范圍內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)。”這些彈性較大的規(guī)定,很難推動農(nóng)業(yè)銀行在村鎮(zhèn)開設(shè)機構(gòu)和網(wǎng)點。經(jīng)調(diào)查,目前經(jīng)銀行監(jiān)督管理部門批準設(shè)立的地方性農(nóng)業(yè)銀行,大多是由股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行作為主要出資人發(fā)起設(shè)立的,這些農(nóng)業(yè)銀行的法人機構(gòu)又大多設(shè)立在市(縣)政府所在地,并且只有少部分農(nóng)業(yè)銀行在村鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)和網(wǎng)點。目前我縣存在空白金融網(wǎng)點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩個(普塘鄉(xiāng)、浪塘鄉(xiāng)),而金融報務(wù)較為薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為阿江鄉(xiāng),這些問題都需要急切解決的。
(二)信貸投放與縣域其他金融機構(gòu)呈現(xiàn)同質(zhì)化趨勢
由于農(nóng)業(yè)銀行機構(gòu)主要設(shè)置在市(縣)城關(guān)鎮(zhèn),監(jiān)管部門對其信貸投放主要有兩項特殊但又可以變通落實的要求:一是“其可用資金應(yīng)全部用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)”,但也同時明確“確已滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資金需求的,其富余資金可投放當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)……”二是強調(diào)發(fā)放貸款應(yīng)堅持小額、分散的原則,并明確對同一借款人和單一集團企業(yè)客戶的授信比例控制。因此,大部分農(nóng)業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)仍主要投向市(縣)城關(guān)鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)和居民個人。據(jù)調(diào)查,部分地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行2014年貸款余額中,按貸款用途劃分,用于農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料制造、農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品流通、農(nóng)田基本建設(shè)等純農(nóng)業(yè)貸款僅占全部貸款余額的1/4左右。這就表明,農(nóng)業(yè)銀行的信貸投放結(jié)構(gòu)與其他商業(yè)銀行相比,區(qū)別不夠明顯,特色不夠突出。
(三)投向農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和和小微企業(yè)的貸款較少,政策功效不夠明顯
我國設(shè)立農(nóng)業(yè)銀行,目的是要“在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立”并且“主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務(wù)”,但從信貸投放對象分析,這種政策導(dǎo)向作用未能充分發(fā)揮。經(jīng)對部分地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行進行調(diào)查分析,并按照國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法》劃分,其貸款客戶中屬于小企業(yè)范疇的貸款金額僅占全部貸款余額的5%左右,其余貸款發(fā)放對象大多為大中型企業(yè)。
為了進一步解決農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼資金申領(lǐng)問題并提升其工作效率,我們下一步申報布局工作需從以下幾方面著手:
一、為穩(wěn)步擴大政策覆蓋面,進一步改善農(nóng)村金融服務(wù),更好地支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,從2013年至2015年,將費用補貼范圍擴大到基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)。
一、存在的問題
(一)采購規(guī)模小,供應(yīng)商少,市場競爭氛圍不濃。縣級財政財力有限,“吃飯財政”普遍存在,用于各單位硬件建設(shè)的資金比例較低,從而制約了政府采購的規(guī)模。規(guī)模小導(dǎo)致外地有實力的供應(yīng)商對進入縣級政府采購市場興趣不大,在一定程度上影響了政府采購優(yōu)勢的發(fā)揮;另一方面,縣級商品市場相對發(fā)育不健全,市場競爭遠不如大中城市激烈,潛在的本地供應(yīng)商偏少,有的貨物很多是本地獨家經(jīng)營或者根本找不到供應(yīng)商,無法滿足潛在供應(yīng)商必須超過三家的基本要求,致使政府采購難以實施或?qū)嵤┢饋碛胁灰?guī)范的地方
(二)管理體制不順,采購機構(gòu)、隊伍不健全。根據(jù)《政府采購法》的要求,政府采購的管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)分開設(shè)立,而絕大部分縣級地區(qū)政府采購監(jiān)管部門和采購執(zhí)行機構(gòu)均隸屬于同級財政部門,部分甚至兩塊牌子,一套人馬,管采不分,既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員,自己監(jiān)督自己,出現(xiàn)監(jiān)管缺位,給不法分子以可乘之機,也使人們對“陽光下的采購”存有疑義。另外,絕大多數(shù)縣級采購機構(gòu)人員較少,多數(shù)屬于財政部門的人員,一般只有2-3人,他們既要抓監(jiān)管又要具體實施采購,難以在政策性、技術(shù)性都非常強的采購活動顧及所有環(huán)節(jié)。往往重視具體采購環(huán)節(jié),而不得不去忽視前期的采購策劃、后期的驗收、跟蹤問效、采購效益的綜合評價等。
(三)部分單位對政府采購制度缺乏正確的認識。由于政府采購對財政資金的管理從價值形態(tài)延伸到實物形態(tài),在一定程度上限制了部門開支的自由,必然觸動一些部門和單位的切身利益,一些單位認為采購資金是單位的,“用自己的錢,辦自己的事,應(yīng)該自己說了算”,政府集中采購就是存心給單位找“茬子”,是不相信干部的表現(xiàn),由此對集中采購產(chǎn)生抵觸情緒。此外,不少單位對政府采購的意義、運作程序等知之不多。如哪些物品應(yīng)該實行政府采購,采購金額最低點是多少等還不清楚;特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)游離于政府采購大門之外的現(xiàn)象更為突出。這些都給政府采購工作帶來了困難。
(四)政府采購管理與預(yù)算的具體銜接問題亟待解決。對于縣級政府來說,一般財力均較薄弱,財政難以拿出更多的錢來對各單位所需設(shè)備、設(shè)施等進行采購,采購資金的來源往往是單位自籌資金。所以,在年初進行部門預(yù)算時,一般均沒有辦法安排各單位的采購預(yù)算,從而導(dǎo)致采購計劃難以集中。雖然在制訂各年度采購目錄時,各地均強調(diào)采購預(yù)算和計劃,但實際操作起來難度非常大。許多采購單位常常是急需用的,上級要求配備的才想起要采購,上報采購機構(gòu)采購的貨物時間要求緊,集中采購機構(gòu)要分類集中采購與采購單位急需采購的矛盾非常突出。一方想能夠盡量集中,形成規(guī)模效應(yīng),以最大限度的節(jié)約資金,另一方面想盡快得到所需貨物。采購機構(gòu)若堅持要集中,那么很可能會影響到采購單位的相關(guān)工作的開展。反之,則造成無序采購,既不能形成規(guī)模效應(yīng),難以達到節(jié)省資金保證質(zhì)量的目的,又使縣級政府采購機構(gòu)疲于應(yīng)付,集中采購便成了一句空話,容易流于形式,嚴重制約了縣級政府采購工作的進展。
(五)本地評審專家缺乏,專家建庫難以啟動。評審是政府采購活動中最重要的環(huán)節(jié)之一,評審水平的高低直接影響到政府采購活動的質(zhì)量以及采購各方當(dāng)事人的利益。目前,政府采購涉及的項目繁多,專業(yè)要求廣,而縣級專業(yè)人才資源不夠豐富,分專業(yè)建立專業(yè)庫難度極大,這樣,無法實行隨機抽取專家。如果從省、市專家?guī)炱刚垖<?,一方面因為路途遠難以請到,另一方面聘請費用也太高。通常,評審專家是臨時拼湊而來,他們沒有得到系統(tǒng)地培訓(xùn),對項目的技術(shù)性能、要求不熟悉,有的甚至對政府采購制度和招投標制度不熟悉,所以,多數(shù)評委不能充分履行職責(zé),影響縣級政府采購的健康發(fā)展。
(六)違規(guī)處罰措施不力?!墩少彿ā芬?guī)定,對應(yīng)該納入統(tǒng)一采購而未納入政府采購的單位,政府監(jiān)督部門有權(quán)要求責(zé)令改正,停止撥付財政資金,但在實際操作中,對于縣級財政來說,大多數(shù)財政資金都是保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)的“吃飯錢”,停撥資金并非易事,由于違規(guī)處罰的措施乏力,對個別不認真執(zhí)行政府采購政策的單位缺乏應(yīng)有的威懾力,降低了《政府采購法》的威信。
二、問題產(chǎn)生的原因
(一)政策宣傳還不夠深入人心。我縣雖然采取了許多有效措施,大力宣傳了《政府采購法》,但少數(shù)部門特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠深入了解政府采購政策、采購程序等,在具體操作上有觸犯政府采購相關(guān)法規(guī)的現(xiàn)象。
(二)個別領(lǐng)導(dǎo)思想未能與時俱進。某些領(lǐng)導(dǎo)還具有較濃的計劃經(jīng)濟時期的思想,認為過去單位都可以自行采購,現(xiàn)在為什么不能呢?對《政府采購法》出臺的背景、進行政府集中采購的意義不明白。個別領(lǐng)導(dǎo)甚至認為,部門采購貨物是本單位領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)之內(nèi)的事,必須由他說了算,別人無權(quán)干涉,否則就剝奪了領(lǐng)導(dǎo)的決策權(quán)。這樣有意對抗政府集中采購,給采購工作帶來困難。
(三)個別領(lǐng)導(dǎo)法制意識淡薄。個別領(lǐng)導(dǎo)腦子里缺乏依法行政這根弦,“認為只要在采購中沒有撈好處,沒有損公肥私就不怕”,“管它什么形式的采購,只要買到貨真價實的東西就行了”。
三、解決問題的對策
要解決上述問題,縣級政府采購工作必須在數(shù)量和范圍上求規(guī)模,在質(zhì)量和深度上求規(guī)范。只有達到一定的規(guī)模,才能做到真正的規(guī)范。規(guī)模代表數(shù)量和范圍,規(guī)范強調(diào)質(zhì)量和深度,在上規(guī)模中求規(guī)范,在求規(guī)范中上規(guī)模,堅持以規(guī)模與規(guī)范并重,以強調(diào)規(guī)范,促進規(guī)模為首要任務(wù),狠抓政府采購工作。具體來說,主要采取以下對策:
(一)拓展采購范圍,擴大采購規(guī)模。采購規(guī)模的大小表明了政府采購的成熟程度,也決定了政府調(diào)控經(jīng)濟的力度。只有規(guī)模上去了,政策功能才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的價值??h級政府采購要按照“突出重點、先易后難、循序漸進,穩(wěn)步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路,采取多種措施,拓展采購范圍,擴大采購規(guī)模。一是政府采購范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。將轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貨物、工程及經(jīng)常項目采購納入縣級統(tǒng)一辦理,既可以擴大縣級政府采購的規(guī)模,又可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出情況實施有效的監(jiān)督,使其逐步走向規(guī)范。二是編制政府采購計劃,規(guī)范采購批次??h級政府采購機構(gòu)編制年度集中采購目錄,定期由各行政事業(yè)單位填報政府采購計劃,可以使縣級政府采購機構(gòu)對擬實施采購的項目做到心中有數(shù),工作安排有計劃,在計劃形成規(guī)模時實施采購。三是推行政府采購協(xié)議供貨制度。對經(jīng)常項目、通用性和涉及面廣的商品采購,通過統(tǒng)一公開招標,定產(chǎn)品、定價格、定服務(wù)、定期限,并以文件形式將中標供應(yīng)商的協(xié)議供貨承諾書及相關(guān)內(nèi)容告之各采購單位。單位采購時,可在文件規(guī)定的產(chǎn)品范圍內(nèi)選擇滿足自己需求的產(chǎn)品,避免重復(fù)招標采購、成本高、效率低等問題。四是建立區(qū)域性政府采購市場。建立以省、市為軸心的區(qū)域性采購市場,實行“省級搭臺,市級唱戲,市縣上下聯(lián)動,區(qū)域橫向聯(lián)合”的運行機制??梢园l(fā)揮省、市政府采購機構(gòu)在規(guī)范運作、信息技術(shù)等方面的優(yōu)勢,避免多次采購所造成的重復(fù)作業(yè)和浪費現(xiàn)象,變零星為集中,變零散為規(guī)模。五是建設(shè)橫向聯(lián)合采購模式??h級政府采購中心之間加強協(xié)作,簽訂聯(lián)合采購協(xié)議,將短期內(nèi)難以形成規(guī)模的采購項目聯(lián)合起來,實行統(tǒng)一公開招標,以發(fā)揮出采購的規(guī)模效應(yīng)等。
(二)健全機構(gòu),充實隊伍,加強人員培訓(xùn)。一要以《政府采購法》為依托,實行政府采購管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)分設(shè),各司其職,各負其責(zé),真正實現(xiàn)管采分離。政府采購管理機構(gòu)和集中采購機構(gòu)是政府采購管理立體和執(zhí)行主體的關(guān)系,是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。因此,管理主體履行政府采購的行政管理職能,執(zhí)行主體行使政府采購的商務(wù)職能。管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)分設(shè),以形成有效的制約機制。一是機構(gòu)和人員的相對分離。作為政府采購管理主體,其組成人員主要為政府公務(wù)員;作為政府采購執(zhí)行主體,其性質(zhì)屬于非盈利性的由政府全額撥款的事業(yè)單位,其組成人員為專業(yè)技術(shù)人員,兩機構(gòu)和人員應(yīng)相互獨立,并不得隸屬于同一主管部門。同時應(yīng)積極培育具有政府采購資格的中介機構(gòu)。二是工作職責(zé)的分離。政府采購管理機構(gòu)的主要職責(zé)是:制定政府采購行政政策,規(guī)章和各項制度,編制和下達本級政府采購預(yù)算和計劃;管理政府采購資金;組織政府采購制度的宣傳和培訓(xùn);指導(dǎo)各采購中介機構(gòu)的采購業(yè)務(wù);受理政府采購?fù)对V,監(jiān)督和促進政府采購行為和規(guī)范化。政府采購執(zhí)行機構(gòu)的主要職責(zé)是:根據(jù)政府采購管理機構(gòu)核定的采購計劃和采購方式,組織具體采購計劃的實施;根據(jù)采購部門和單位的委托,組織具體采購計劃的實施,根據(jù)政府采購管理機構(gòu)的授權(quán),實施一些具體采購事務(wù)的日常管理。集中采購機構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度,保證各項采購活動的規(guī)范化,并自覺接受同級政府采購管理機構(gòu)的監(jiān)督和管理。二要加強采購隊伍建設(shè),提高采購從業(yè)人員的采購執(zhí)行能力。由于政府采購工作量大、專業(yè)性強、程序復(fù)雜,是一門集采購技術(shù)、商品知識、法律知識、宏觀政策于一體的工作,觸及多方利益,需要一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊伍,應(yīng)加大對政府采購人員的培訓(xùn)力度,逐步實現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化,確保政府采購活動的正常開展。一是加強對采購從業(yè)人員的培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計劃,明確培訓(xùn)目標,采用多種組織形式和方法,擴大和豐富培訓(xùn)內(nèi)容,切實提高政府采購從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力,盡快造就一支精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)隊伍,以適應(yīng)政府采購工作的發(fā)展需要;二是牢固樹立服務(wù)意識,強化服務(wù)理念和大局觀念,在服務(wù)中樹立政府采購的形象,在服務(wù)的過程中贏得理解與支持;三是加強政治思想教育工作,強化采購人員廉潔自律意識,不斷提高政治素養(yǎng),使政府采購工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽光工程。
(三)加大推行政府采購制度的宣傳力度。要充分利用會議、黑板報、電視、報刊等多種渠道,廣泛學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《政府采購法》及其相關(guān)管理辦法的基本精神和主要內(nèi)容,使人們提高依法行政的自覺性。要向采購單位、供應(yīng)商等宣傳政府采購制度的重要意義、運作程序等知識,爭取社會各階層的支持,擴大政府采購的影響,為推行政府采購制度創(chuàng)造一個良好的運行環(huán)境,促使人們提高政府采購意識,促進政府采購制度的貫徹落實。
(四)強化政府采購預(yù)算制度,提高預(yù)算管理的約束力。政府采購預(yù)算是政府采購工作的基礎(chǔ),是政府采購計劃的依據(jù)。政府采購預(yù)算應(yīng)納入到財政年度總預(yù)算,要和財政總預(yù)算同時進行編制。對未編入政府采購預(yù)算的采購項目,原則上當(dāng)年不能采購。單位和部門在編制政府采購預(yù)算時,應(yīng)將財政撥款、預(yù)算外收入、業(yè)務(wù)收入及各種事業(yè)收入統(tǒng)一考慮,以保證采購資金的落實,采購項目、數(shù)量、金額、投入使用時間及要求詳細編列,使采購時能提前準備,按需采購、集中高效,避免無序采購。
新浪科技數(shù)據(jù)中心在四月中旬開始對網(wǎng)上人群選擇手機的傾向進行數(shù)據(jù)取樣。調(diào)查數(shù)據(jù)來自新浪網(wǎng)及微博,我們采用“大數(shù)據(jù)+取樣”兩種方式同時進行,部分主觀問題面向18642名用戶進行無償自發(fā)填寫問卷的方式取樣。
我們希望用理性的數(shù)字證明感性的印象,通過這次調(diào)查了解哪些因素在影響用戶選購手機,并為目前的市場現(xiàn)狀提供第一手數(shù)據(jù)。
訪問科技頻道的男性用戶居多,這在調(diào)查樣本中體現(xiàn)出來:男性用戶比94%,女性占比6%。從60后到95后,涵蓋了各年齡段人群。另外需要說明的是,因為數(shù)據(jù)取自互聯(lián)網(wǎng),所以這份報告更多的反映的是網(wǎng)上人群的選擇傾向。但這部分人對手機產(chǎn)品更了解,也更容易影響身邊的人。
收入的影響:
越有錢手機越多
越忙越窮?還是越忙越富?我們不確定,但可以肯定的是,收入越多,平時使用的手機的數(shù)量越多,并也更舍得在買手機這事上花錢。
所有“收入”與買手機的關(guān)系都在這次調(diào)查中得到了量化的驗證。例如,月收入在15000以上的用戶中,幾乎一半人平時使用兩臺或更多的手機,甚至有12%的平時使用3臺以上手機;他們中近四分之一購買了5000元以上的手機,但買1000元以下低價手機的占比只有11%;對應(yīng)的是,月收入為3000以下的用戶中,30%的人最終購買了1000元以內(nèi)的低價手機。
一個特例是,價格在兩千到三千元之間手機,不管收入如何,這個價位段的手機占比基本穩(wěn)定在20%左右,這說明,這個價位普遍被大眾接受。
年齡的影響:
越年輕舍得在手機上花錢
為了剔除收入因素的影響,這里選了人群最多的月收入在3001-6000元之間的用戶來分析。
一個普遍的規(guī)律是,年齡越小,越舍得在買手機上花錢,而年齡越大,消費變得理智也對手機的要求降低。在1969年之前的出生的用戶中,有22%在使用1000元以下的手機,只有4%使用5000元以上的手機,而1990年之后出生的用戶,只有11%使用1000元以下的手機,有7%的人目前使用5000元以上的手機,這部手機幾乎花去了他們一個月的工資。
如果加入性別因素,可以看到它也同樣影響了消費理念,70年代、80年代、90年代的女性比男性更舍得在手機上花錢。
但學(xué)歷對選購手機的價格何品牌幾乎沒有任何影響,無論書讀得多少,都對手機消費幾乎沒有影響。
一千到兩千元的之間手機幾乎是各個年齡段用戶的最愛,它的占比穩(wěn)定在30%上下。不過這是一個艱難的市場,眾多國產(chǎn)手機用這個價格的產(chǎn)品打壓國外品牌并初見成效,同時他們自己也陷入其中不能自拔。
品牌的影響:
蘋果依舊強勢
3000元是個分水嶺,在這個數(shù)字以下,是已經(jīng)殺紅眼的一票國產(chǎn)手機,而在它之上的,多數(shù)依然是國外高端品牌。
蘋果和三星依然占據(jù)高收入群體最喜愛的品牌前兩名。而華為,不管這家公司用了什么辦法讓Meta7成了熱銷品,他們正在不斷向三星靠進,同時,華為的低價產(chǎn)品又在學(xué)生群體中與魅族和小米廝殺。
三星和華為在70和80后眼中更受重視——尤其對70后用戶來說。但他們在90后年齡段受到了蘋果、小米、魅族等廠商的狙擊,年輕人更喜歡這些牌子,前者意味品質(zhì),后面兩個則是性價比,當(dāng)然,小米也正在試圖擺脫“1999元”的形象,但才剛剛開始。
品牌忠誠度:
索尼數(shù)據(jù)令人意外
品牌忠誠度是指消費者在購買決策中,表現(xiàn)出的對某品牌有刻意偏向性的行為反應(yīng)。我們用微博大數(shù)據(jù)的方式量化出了各家粉絲的具體忠誠度數(shù)值。
其實根據(jù)平時經(jīng)驗可以預(yù)見結(jié)果,但我們將結(jié)果進行了量化比較。蘋果的品牌忠誠度是最高的,達到了54%,也就是說,上一臺手機是iPhone,下一臺手機還會選新款iPhone的人占比是54%;魅族,這家來自珠海的廠商盡管去年開始風(fēng)格大變,但它從MP3時代積累的粉絲文化影響依然還在,忠誠度是40%;華為憑借近兩年的多樣化的產(chǎn)品也達到了40%;小米則是35%;令人意外的是索尼,即便它在朋友圈里每周都要破產(chǎn)或退出中國一次,但品牌的忠誠度依然維持在38%,它的防水功能與漂亮的設(shè)計是其他廠商沒有的,“索大好”,并不是一句空話。
真正的意外是摩托羅拉,它的品牌忠誠度最低,只有9%。即便念舊的人不少,但問題是,在國內(nèi),曾經(jīng)很長一段時間內(nèi)你根本買不到moto手機。在行貨和水貨市場,這個牌子的手機都不再受到商家的重視。這意味著,渠道也是影響品牌忠誠度的一個重要因素。
品牌忠誠度是一種隱形財富,我們可以想象,隨著moto重回中國,這個數(shù)值將會在銷量上起到作用。
念舊的不止品牌,還有價格,更換手機時候,多數(shù)人仍會選擇與自己上一臺的手機同樣價格區(qū)間的新品,1000元以下和2000元內(nèi)產(chǎn)品忠誠度最好,這是用戶最容易掏出錢的價格段,也是前面我們所講到的那片競爭激烈的血海。
用戶為何喜歡你?
手機顏值和價格是主要因素
用戶選擇目前手機的五大原因依次是:1.它的款式\功能;2.性價比;3.較便宜、4.習(xí)慣用它的產(chǎn)品;5.我是它的粉絲。
雖然HTC的手機業(yè)務(wù)在近兩年并不順利,但仍有28%的用戶認可它的款式及功能;在這個選項中,vivo和OPPO的數(shù)據(jù)令人意外,這也證實了他們的主要受眾——哪些年輕人最在意的手機顏值有多重要。同樣值得關(guān)注的還有“銷售員的專業(yè)講解”以及“廣告讓我心動”這兩個因素:我們本以為網(wǎng)絡(luò)人群選購手機應(yīng)該很少受線下因素的影響,但這兩家是例外,數(shù)值證實了vivo與OPPO的線下渠道和廣告策略。
酷派在“優(yōu)惠活動促使我購買”這項中占比達到了14%,這與它經(jīng)常參與運營商各種活動有關(guān),類似的選項還有“價格比較便宜”,聯(lián)想與酷派在這個選項中都占據(jù)了30%以上的比例,人們?nèi)詫⑺麄兛醋龅蛢r手機的代表;而蘋果,在這項中僅僅是1%,iPhone從來不便宜。
用戶為何不喜歡你?
電池續(xù)航是痛點
每個廠商都有自己的特點,同樣有避免不了的短板。我們通過這次調(diào)查看到“上一臺手機讓你最不滿意的地方”。
最常見的三個原因是:“一些功能不滿足我”、“電池易沒電”“觸摸屏問題或經(jīng)常死機影響正常使用”,我們詳細如果有廠商能針對性地改進這些問題,應(yīng)該會受到用戶的歡迎。
鋼結(jié)構(gòu)由于自身具有強度高、自重輕、占地面積小、施工周期短、抗震性能優(yōu)良、易于搬遷、綠色環(huán)保等特性,廠房、辦公樓、機場、大型超市、展示廳以及各種文化體育設(shè)施對鋼結(jié)構(gòu)的需求近年大幅增加。
新疆鋼結(jié)構(gòu)市場三年前尚處于起步階段,由于新疆基礎(chǔ)建設(shè)差,鋼結(jié)構(gòu)那時才剛剛起步,但目前已處于高速發(fā)展期,發(fā)展速度比較迅猛。預(yù)計在今后幾年里,將會有較大發(fā)展,根據(jù)內(nèi)地鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢推斷,新疆地區(qū)的鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展速度應(yīng)在30%以上。
根據(jù)中國鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會的統(tǒng)計,2010年全疆鋼結(jié)構(gòu)的產(chǎn)量為45萬噸。2011年新疆鋼結(jié)構(gòu)需求將達到約60萬噸。目前,在自治區(qū)建設(shè)廳備案的疆內(nèi)鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)163家,外地企業(yè)51家,占全國鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)總數(shù)的比例還比較小。同時,相比于內(nèi)地市場,新疆市場鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品的加工費要高300~500元/噸。另外,同水泥一樣,受到銷售半徑的限制,鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)具有本地化銷售的特征。據(jù)市場合同簽約情況分析,精工鋼構(gòu)、杭蕭鋼構(gòu)等來自發(fā)達地區(qū)的大型鋼結(jié)構(gòu)企業(yè),在新疆地區(qū)承接的多個項目均委托當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進行加工制造。但由于新疆相對自成一體的區(qū)域特點,目前,整個新疆地區(qū)還沒有一家裝備、技術(shù)相對先進的企業(yè)來帶領(lǐng)新疆地區(qū)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
電力鋼結(jié)構(gòu)市場營銷是山東電力建設(shè)第二工程公司的主攻方向,根據(jù)測算,電力投資100MW(10萬千瓦)的裝機容量,需要鋼結(jié)構(gòu)850噸的爐架,新疆地區(qū)按我們對五大鍋爐廠的了解,有7000萬千瓦的投資,約有60萬噸的鋼結(jié)構(gòu)加工制作需求。目前已有2600萬千瓦的裝機容量已經(jīng)開工,約有22萬噸的鋼結(jié)構(gòu)已經(jīng)或正在加工。山東電力建設(shè)第二工程公司承擔(dān)了其中的2.5萬噸的加工任務(wù),約占已開工項目總量的10%。
2成本情況定性調(diào)研
2.1土地成本
根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》的相關(guān)規(guī)定,在烏魯木齊昌吉州州外投資者,從事水利、能源、交通、環(huán)保、生態(tài)建設(shè)、小城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)用地、公益性事業(yè)用地,以及國家和自治區(qū)認定的高新技術(shù)項目用地,可按行政劃撥的方式取得土地使用權(quán)。州外的投資者按租賃的方式取得的土地使用權(quán)(房地產(chǎn)開發(fā)商除外),經(jīng)營期在20年以上的,自企業(yè)取得使用權(quán)之日起,免征5年土地租金(土地使用費),第6年至第10年免繳50%的土地租金(土地使用費),在木壘縣投資的,免繳10年土地租金(土地使用費)。
2.2稅收方面
以昌吉州為例,生產(chǎn)性企業(yè),自生產(chǎn)經(jīng)營之日起免征企業(yè)所得稅8年,期滿后在一定期間內(nèi),按減免15%的稅率征收企業(yè)所得稅。非生產(chǎn)性企業(yè),自經(jīng)營之日起,免征3年的企業(yè)所得稅,期滿后減半征收企業(yè)所得稅3年。
2.3材料成本
新疆屬于基本生產(chǎn)資料匱乏地區(qū),大多數(shù)材料需要從內(nèi)地采購,因此采購成本較高。尤其是對于山東電力建設(shè)第二工程公司這種營銷定位于重型鋼結(jié)構(gòu)的加工制造企業(yè),主要為中厚板、各類型鋼,這些原材料均需要從內(nèi)地采購并運輸?shù)叫陆ㄉa(chǎn)所需要的輔材比如焊絲、焊劑等。總之整個新疆地區(qū)主材、輔材,包括低值易耗品的價格相對于我們東部地區(qū)都要高出許多。
2.4投資成本
在新疆要投資興建新的鋼結(jié)構(gòu)廠,如果從事輕鋼結(jié)構(gòu),基本上沒有太大的競爭優(yōu)勢,因此我們將市場定位在重型鋼結(jié)構(gòu)市場。重型鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)最主要的設(shè)備為大型起重設(shè)備,根據(jù)以往的工程情況,鍋爐鋼架的最關(guān)鍵的構(gòu)件如大板梁,其中300MW機組的已接近100噸,因此要生產(chǎn)大板梁最少需購買2臺50噸以上的起重機械才能滿足生產(chǎn),其他的起重機械,諸如30噸、20噸的等根據(jù)實際情況購買。
其他設(shè)備應(yīng)該配備以下種類,切割設(shè)備:如數(shù)控切割機、剪板機等。
加工設(shè)備:各類機床、數(shù)控鉆床、刨邊機等。
焊接設(shè)備:二氧化碳焊機、埋弧焊機、H型鋼生產(chǎn)線懸臂式埋弧自動焊機等。
生產(chǎn)設(shè)備:平板機、拋丸機、端銑機、空壓機、噴涂機等設(shè)備。
檢驗試驗設(shè)備:萬能試驗機、X射線探傷機、金屬元素分析儀、沖擊試驗機、磁粉檢測機等必備的檢測設(shè)備。
整個項目具備一定生產(chǎn)能力,需要投入大量的財力物力,并且所需要的大部分設(shè)備要從內(nèi)地采購運輸至新疆。從開工到正式投產(chǎn),同樣的生產(chǎn)規(guī)模,前期的資金投入,在新疆地區(qū)比東部地區(qū)要高出許多。
3成本費用定量分析
3.1人工成本
在山東濟寧地區(qū),鋼結(jié)構(gòu)的人工成本,目前的鍋爐鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品用工在4.75個工日/噸。按當(dāng)前的價格計算4.75×100=475元。新疆地區(qū)人工費為4.75×160=760元/噸。兩者相差285元。
3.2輔材費用
焊絲13千克/噸×(7.2-6.4)=10.4元/噸。氧氣3.4瓶/噸×(22-9)=44.2元/噸。液化氣4.1千克/噸×(5.6-6.8)=-4.92元/噸。二氧化碳0.2瓶/噸×(56-22.5)=6.7元/噸。合計相差56.38元。
3.3主材費用
鍋爐鋼結(jié)構(gòu)總體用鋼比例約為:大于40mm的鋼板為25%,小于40mm的鋼板為55%,型鋼為20%。小于40mm的鋼板新疆地區(qū)可以生產(chǎn),但價格比濟寧地區(qū)高約250元/噸,型鋼和厚板新疆地區(qū)不生產(chǎn),需從東部地區(qū)調(diào)運。經(jīng)綜合測算,運輸比例(型鋼和鋼板本地生產(chǎn)的:調(diào)運的)為55∶45。主材增加的費用為250元/噸×55%+45%×3200千米×0.22元/噸千米=454.3元/噸。
以上三項制造成本增加費用795.68元/噸。
4新疆地區(qū)鋼結(jié)構(gòu)營銷市場情況
新疆地區(qū)近期項目投資情況大體如下:寶鋼集團將投資300億元,加快八鋼公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造項目的建設(shè),并通過管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移,使八鋼公司在“十二五”期間達到1000萬噸的年產(chǎn)鋼能力;天山南北74個重點電力項目將相繼開工建設(shè);已經(jīng)建成了以蘭新線及其復(fù)線和南疆鐵路為主的鐵路干線,以烏魯木齊國際機場改擴建為主的航站網(wǎng)點;第十五屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會,成功簽訂了12個區(qū)外項目中,億元以上項目有8個,包括河北會興集團與庫車縣簽訂的總投資3億元的20萬噸焊管生產(chǎn)項目;北京國電基業(yè)投資有限公司與庫車縣簽訂的總投資15億元的5萬千瓦太陽能光伏發(fā)電項目;統(tǒng)一企業(yè)(中國)投資有限公司與阿克蘇市簽訂的總投資3600萬美元的年加工9萬噸熱灌飲料生產(chǎn)線項目;山西恒豐實業(yè)有限公司與阿克蘇市簽訂的總投資1億元的2萬噸紅棗深加工項目;浙江華隆食品有限公司與烏什縣簽訂的總投資1.3億元的烏伊布拉克河水電梯級電站項目;新疆廣匯集團煤炭開發(fā)及綜合利用項目和蒙古(香港)能源集團60萬噸/年精密鑄造、300萬噸/年焦化廠項目已成功落戶并開工建設(shè);計劃投資12億元和3.8億元用于開發(fā)建設(shè)卡依爾特水電站和沙爾布拉克水電站項目等。
5新疆市場目前的競爭對手及廠房建設(shè)情況
自20世紀90年代后期,輕鋼結(jié)構(gòu)建筑如雨后春筍般迅猛發(fā)展。目前為止,烏昌地區(qū)就有120余家從事生產(chǎn)加工的企業(yè),但大多數(shù)從事彩鋼板的壓型、彩鋼夾芯板壓型、C、Z型鋼的生產(chǎn)及包角、拉桿等次鋼件的生產(chǎn)加工,其中有20余家鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)具有主鋼生產(chǎn)能力,而部分企業(yè)只有制作加工的生產(chǎn)許可,不具備鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計施工的資質(zhì)。在烏昌地區(qū)全年鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)需求量約為30萬噸左右,一些大型鋼結(jié)構(gòu)建筑及一些技術(shù)含量較高的鋼結(jié)構(gòu)建筑,多數(shù)被疆外一些企業(yè)承攬,這些疆外企業(yè)首先是技術(shù)先進,制造成本低,即便在疆外加工后運輸至新疆安裝施工,在市場上仍有競爭力。
新疆市場目前的競爭對手很多,現(xiàn)在冶金工業(yè)的二、七、八、九、十一、二十三冶金建設(shè)公司都在新疆設(shè)有分公司。
根據(jù)不完全統(tǒng)計,在新一輪的大開發(fā)中,在新疆設(shè)立分公司或辦事處的總公司與鋼結(jié)構(gòu)有關(guān)聯(lián)的企業(yè)足有200多家。
依據(jù)在濟寧地區(qū)建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)廠房的經(jīng)驗,若在新疆地區(qū)建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)廠房,選址應(yīng)以烏昌地區(qū)為主,占地200畝,面積為133200平方米,廠房面積不低于30000平方米,建筑面積不低于40000平方米,室外堆場面積不低于24000平方米。
土地費用:200×50000=10000000元,廠房費用:30000×2200=66000000元,辦公及宿舍:10000×2400=24000000元,設(shè)備費用:40000×1000=40000000元,總投資14000萬元。
6投資回收情況
按總投資14000萬元計算,由于新疆地區(qū)有土地優(yōu)惠政策,土地不計算費用,總投資13000萬元。鋼結(jié)構(gòu)平均產(chǎn)量按41250噸、平均利潤400元/噸計算:41250×400=1650萬元
靜態(tài)投資回收期為:13000÷1650=7.9年,動態(tài)投資回收期為:(按貨款利6.9%)9.8年,投資利潤率為:1650÷13000=12.69%
按國家發(fā)改委《投資產(chǎn)業(yè)指南》的規(guī)定,鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)的建設(shè)靜態(tài)投資回收期為5年,動態(tài)投資回收期為7年,投資利潤率為18%。
顯然該投資回收情況是不可行的。
7辦公及冬季成本情況、人員安排及用工成本
由于新疆地區(qū)是高海拔地區(qū),溫度變化較大,冬季較長,且氣溫低,每年的取暖期為5個月,溫度較低,大雪來了,生產(chǎn)原材料也難以進場,辦公及生產(chǎn)環(huán)境比較差,用工成本較高,特別是冬季鋼結(jié)構(gòu)制造和大型構(gòu)件的制造都要預(yù)熱,成本增加很多,在進行廠房建設(shè)時需要采暖設(shè)備,同時采暖費用也是一筆很大的開支,和目前我們所處的地區(qū)比較,同樣的產(chǎn)能,如果冬季按滿負荷生產(chǎn),每個冬季要增加約1000萬元的費用。
從內(nèi)地安排人員去新疆從事鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)只能是權(quán)宜之計,特別是現(xiàn)在新疆地區(qū)治安形勢不穩(wěn)定,從發(fā)展的角度來說,只能考慮從當(dāng)?shù)卣衅附鉀Q一批管理人員和生產(chǎn)工人,這樣才能保持企業(yè)的長期穩(wěn)定。
新疆勞動力市場價格:電焊工260元/天,小工100~150元/天,技術(shù)工人150~250元/天。
8風(fēng)險分析
另外,投資建廠還會面臨下列一系列風(fēng)險,比如:投資風(fēng)險、管理風(fēng)險、社會風(fēng)險、人員風(fēng)險、原材料風(fēng)險、市場風(fēng)險、經(jīng)濟周期導(dǎo)致的風(fēng)險、生產(chǎn)經(jīng)營季節(jié)性波動的風(fēng)險、應(yīng)收賬款較大的風(fēng)險等,由于篇幅原因,在此不再一一贅述。