有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法精選(九篇)

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第1篇：有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法范文

關(guān)鍵詞：食品農(nóng)產(chǎn)品；安全認(rèn)證；質(zhì)量體系

中圖分類號： [S-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-04-06-2

我國的食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已進(jìn)入總量平衡、豐年有余的歷史新階段，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，也帶來了生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，食品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略也由單純追求數(shù)量向質(zhì)量數(shù)量并重轉(zhuǎn)變，由于一些食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，也使加強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理成為改善民生促進(jìn)發(fā)展的重要任務(wù)。食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證作為食品生產(chǎn)企業(yè)提高自身管理水平，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全自控能力的重要手段，在推動我國食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，提高食品安全管理水平，切實(shí)保障食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高我國食品農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)對外貿(mào)易的穩(wěn)步增長的過程中發(fā)揮了重要作用。下面重點(diǎn)對常見的一些產(chǎn)品認(rèn)證制度進(jìn)行分析。

1 相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證

1.1 無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證

無公害農(nóng)產(chǎn)品，是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。

無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是國家農(nóng)業(yè)部和認(rèn)監(jiān)委為配合“無公害食品行動計(jì)劃”于2002年聯(lián)合推出的認(rèn)證制度，是中國特有的一種認(rèn)證制度。主要為解決國內(nèi)初級農(nóng)產(chǎn)品“吃了不倒”的問題，采取產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合的模式，按照“政府推動，認(rèn)證不收費(fèi)”的原則開展認(rèn)證。目前認(rèn)證與管理制度日益完善，主要包括《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定程序》和《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品認(rèn)證程序》等，認(rèn)證由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé)實(shí)施，截至2012年底，已頒發(fā)有效無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證書76686個，產(chǎn)品證書74529個，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證證書有效期均為3年。

無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是以安全為目的的，要求產(chǎn)地環(huán)境良好，在生產(chǎn)過程中不使用高毒、高殘留等國家禁限用農(nóng)藥品種，要求按說明書安全、合理使用農(nóng)業(yè)投入品，收獲時注意農(nóng)（獸）藥的安全間隔期，就能達(dá)到相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)安全有保證、產(chǎn)量有保障。國家在政策層面上要求政府大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。

1.2 綠色食品認(rèn)證

綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實(shí)行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。

綠色食品認(rèn)證是由我國20世紀(jì)90年代逐漸形成的一種認(rèn)證制度，也是中國特有的一種認(rèn)證制度，由隸屬于農(nóng)業(yè)部的中國綠色食品發(fā)展中心實(shí)施認(rèn)證，認(rèn)證依據(jù)的產(chǎn)地環(huán)境條件、投入品（肥料、農(nóng)藥、獸藥、漁藥、食品添加劑等）使用準(zhǔn)則、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、包裝及貯運(yùn)要求等都是農(nóng)業(yè)部的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時《綠色食品標(biāo)志管理辦法》是對綠色食品標(biāo)志申請、核準(zhǔn)、管理、監(jiān)督的強(qiáng)制性要求。截至2012年底，有效使用的認(rèn)證證書為17125個，認(rèn)證證書有效期為3年。

綠色食品拒絕使用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品和技術(shù)，允許使用低毒、低殘留的化學(xué)合成農(nóng)業(yè)投入品，但限制使用品種和使用次數(shù)。只要措施合理、管理到位，這些要求在生產(chǎn)過程當(dāng)中還是不難做到的，而且也能保證產(chǎn)量和提升品質(zhì)，所以雖然綠色食品認(rèn)證是企業(yè)的一種自愿行為，但國家在政策層面還是提倡發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，近年綠色食品認(rèn)證也保持著平穩(wěn)健康發(fā)展的勢頭。

1.3 有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證

有機(jī)產(chǎn)品是指生產(chǎn)、加工、銷售過程符合中國有機(jī)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)，獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書，并加施中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的供人類消費(fèi)、動物食用的產(chǎn)品。有機(jī)食品是有機(jī)產(chǎn)品的一類，但有機(jī)產(chǎn)品還包括棉、麻、竹、服裝、飼料等“非食品”。我國有機(jī)產(chǎn)品種類主要有糧食、蔬菜、水果、奶制品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品及調(diào)料等。

國外有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證起始于20世紀(jì)70年代，我國是90年代引入的有機(jī)農(nóng)業(yè)，初期的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證是國外（如歐盟、美國）的一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)派檢查員來進(jìn)行檢查并發(fā)給國外有機(jī)證書，認(rèn)證的產(chǎn)品主要供出口。從2004年開始，我國相繼出臺了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》、《有機(jī)產(chǎn)品》國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 19630、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》等文件，逐漸形成了我國統(tǒng)一的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度。目前我們國家已經(jīng)擁有23家合法的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，在國家認(rèn)監(jiān)委的監(jiān)督下開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證工作，并頒發(fā)了一萬余張有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書，認(rèn)證證書有效期為1年。

我國正在積極開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的相關(guān)國際合作，已經(jīng)從國家層面確定將歐盟、美國、日本、韓國等列為有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證互認(rèn)的重點(diǎn)，同時還在努力提高我國在APEC成員內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域的地位，為實(shí)現(xiàn)APEC成員間有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)創(chuàng)造條件。各有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)也在積極努力開展國際合作，如農(nóng)業(yè)部所屬的“中綠華夏有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心（COFCC）”，目前已與德國BCS，日本JONA等認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立了良好的認(rèn)證業(yè)務(wù)合作關(guān)系，并拓展了海外認(rèn)證業(yè)務(wù)，目前已有德國、法國、瑞士、丹麥、芬蘭、日本、澳大利亞、新西蘭、美國等10多個國家和地區(qū)的20個有機(jī)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目通過了COFCC的有機(jī)認(rèn)證，提高了我國認(rèn)證機(jī)構(gòu)在國際上的知名度。

有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程當(dāng)中不許使用或添加任何化學(xué)合成物質(zhì)，并拒絕轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品和技術(shù)，是以環(huán)保為目的的一種生產(chǎn)理念，追求的是生態(tài)效益，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共處。它對生產(chǎn)的要求，使得可供選擇和使用的投入品面很窄，實(shí)際操作起來難度相對較大，產(chǎn)量相對而言也偏低，產(chǎn)品的品質(zhì)也不一定是最好，從嚴(yán)格意義上講，有機(jī)產(chǎn)品不在安全農(nóng)產(chǎn)品之列。但目前國內(nèi)的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證要求提交合格的環(huán)境檢測和產(chǎn)品檢測報告，所以被納入到食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全范疇，國家的政策是適度發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。

1.4 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證

GAP是指應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，科學(xué)規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展。

GAP實(shí)際上是一套針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（包括作物種植和動物養(yǎng)殖等）的操作標(biāo)準(zhǔn)，它關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、采收、清洗包裝、貯藏和運(yùn)輸過程中有害物質(zhì)和有害生物的控制及其保障能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，同時還關(guān)注生態(tài)環(huán)境、動物福利、職業(yè)健康等方面的保障能力。

良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證起源于國外，1997年在歐洲零售商的倡導(dǎo)下提出了“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（簡稱GAP）”。2004年起，為建立我國GAP認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)體系，國家認(rèn)監(jiān)委先后了24項(xiàng)GAP國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 20014.1～.24《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》），內(nèi)容涵蓋種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖；還了《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》，作為認(rèn)證依據(jù)。屬于與國際要求接軌的一種自愿性產(chǎn)品認(rèn)證制度。目前我國有15家合法的GAP認(rèn)證機(jī)構(gòu)，認(rèn)證并頒發(fā)了六百余張證書，GAP證書的有效期一般為5年。

目前中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（ChinaGAP）和全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GLOBALG. A. P）以及智利良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（ChileGAP）已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國際互認(rèn)，這非常有助于幫助出口企業(yè)跨越國際技術(shù)壁壘、提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力、促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品出口。

1.5 其他兩種產(chǎn)品認(rèn)證制度

一是“飼料產(chǎn)品認(rèn)證”，是國家認(rèn)監(jiān)委和農(nóng)業(yè)部2003年聯(lián)合推出的，是針對飼料產(chǎn)品及飼料添加劑產(chǎn)品的認(rèn)證制度，主要依據(jù)為《飼料產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》和《飼料產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》；二是“食品質(zhì)量（酒類）認(rèn)證”，是國家認(rèn)監(jiān)委和商務(wù)部2005年聯(lián)合推出的認(rèn)證制度，側(cè)重酒類加工過程與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的符合性。

2 相關(guān)管理體系認(rèn)證

2.1 危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系認(rèn)證

危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系是一種控制食品安全危害的預(yù)防性體系，可將食品安全危害風(fēng)險降低到最小或可接受水平。

危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系是美國為解決太空食品安全衛(wèi)生質(zhì)量問題于20世紀(jì)60年代初提出的一種食品安全衛(wèi)生質(zhì)量控制和保證體系，逐步為當(dāng)今世界所公認(rèn)，現(xiàn)已真正成為國際性的食品生產(chǎn)管理體系和標(biāo)準(zhǔn)。HACCP體系提供了系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和對食品普遍適用的控制危害的手段，通過對食品從原料、加工、儲運(yùn)和銷售各環(huán)節(jié)進(jìn)行危害分析，找出顯著危害，并建立關(guān)鍵控制點(diǎn)對危害進(jìn)行控制，以消除或降低危害。

中國從較早的時候就開始研究和跟蹤HACCP在國際上的發(fā)展，并于1990年開始對出口食品生產(chǎn)企業(yè)的HACCP控制進(jìn)行官方驗(yàn)證。HACCP體系認(rèn)證則于2002年起步，認(rèn)證先期認(rèn)證依據(jù)不統(tǒng)一，直至2011年國家正式出臺了HACCP認(rèn)證實(shí)施規(guī)則，HACCP認(rèn)證統(tǒng)一使用GB/T27341《危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系 食品生產(chǎn)企業(yè)通用要求》和GB/T 14881《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》作為認(rèn)證依據(jù)。目前我國共有25家認(rèn)證機(jī)構(gòu)經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)開展危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系認(rèn)證工作，截至2012年底，共頌發(fā)了6000余張有效的認(rèn)證證書，HACCP體系認(rèn)證證書有效期為3年。

HACCP作為一種與傳統(tǒng)食品安全質(zhì)量管理體系截然不同的嶄新食品安全保障模式，它的實(shí)施對保障食品安全具有廣泛而深遠(yuǎn)的意義。它的獨(dú)到之處是，在HACCP管理體系原則指導(dǎo)下，食品安全被融入到設(shè)計(jì)的過程中，而不是傳統(tǒng)意義上的最終產(chǎn)品檢測。因而，HACCP更重視食品企業(yè)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)的分析和控制，使之與食品安全相關(guān)聯(lián)。HACCP的運(yùn)作方式是以七個原理（或稱七原則）作為體系實(shí)施基礎(chǔ)，它們分別是：

1.進(jìn)行危害分析和提出預(yù)防措施。

2.確定關(guān)鍵控制點(diǎn)。

3.建立關(guān)鍵界限。

4.關(guān)鍵控制點(diǎn)的監(jiān)控。

5.糾正措施。

6.記錄保持程序。

7.驗(yàn)證程序。

國家鼓勵食品生產(chǎn)、加工食品生產(chǎn)企業(yè)建立并實(shí)施HACCP管理體系。

2.2 ISO 22000食品安全管理體系認(rèn)證

ISO 22000是一個國際標(biāo)準(zhǔn)，定義了食品安全管理體系的要求，適用于從“農(nóng)場到餐桌”這個食品鏈中的所有組織。于2001年提出，2005年正式，并被多個國家等同采用。

我國于2007年引入的國際食品安全管理體系認(rèn)證制度，認(rèn)證依據(jù)是由ISO 22000等同轉(zhuǎn)換的國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 22000《食品安全管理體系――食品鏈中各類組織的要求》和專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范。截止2012年6月，我國共有30家合法的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，頒發(fā)了食品安全管理體系認(rèn)證有效證書八千余張，認(rèn)證證書有效期為3年。

第2篇：有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法范文

我國農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證始于20世紀(jì)90年代初農(nóng)業(yè)部實(shí)施的綠色食品認(rèn)證。90年代后期，國內(nèi)的一些機(jī)構(gòu)引入國外有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了有機(jī)食品認(rèn)證。2001年，為全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，農(nóng)業(yè)部提出了無公害農(nóng)產(chǎn)品的概念，并組織實(shí)施了“無公害食品行動計(jì)劃”，基本實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)田到餐桌”的全過程管理。

我國目前的認(rèn)證食品包括無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品和保健食品，其中無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品的認(rèn)證構(gòu)成了我國農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的基本框架。

世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和貿(mào)易國制定了專門法律對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和認(rèn)證進(jìn)行管理。例如，英國的《食品安全法》、美國的《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、加拿大的《食品和藥品法》等。這些法律明確規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、包裝標(biāo)識等，對食品的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)、銷售不符合消費(fèi)安全要求的食品及官方實(shí)施的質(zhì)量安全認(rèn)證行為等作出了明確的規(guī)定，直接或間接的對質(zhì)量安全和認(rèn)證實(shí)施進(jìn)行法制監(jiān)管。我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證起步晚，既借鑒了國際通行的認(rèn)證模式，又顧及到我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，構(gòu)建了適合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系。與國外相比，我國的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面臨著以下的挑戰(zhàn)：

1 我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)限制農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的發(fā)展

我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)分散，生產(chǎn)個體多且規(guī)模小，認(rèn)證不能產(chǎn)生規(guī)模效益。同時，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者以農(nóng)民居多，其受教育的程度和水平較低，科技意識薄弱，參與農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的可能性差。

2 農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可市場規(guī)模小

我國認(rèn)證市場發(fā)育不充分，認(rèn)證產(chǎn)品所占市場份額極低。農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證總量小，品種單一，市場效益不明顯。許多認(rèn)證產(chǎn)品與非認(rèn)證產(chǎn)品價格相差不大，以及認(rèn)證企業(yè)沒有將認(rèn)證作為提高生產(chǎn)管理水平和產(chǎn)品市場競爭力的重要契機(jī)，不注重認(rèn)證標(biāo)識的使用和品牌的打造，使得認(rèn)證產(chǎn)品沒有給申請認(rèn)證企業(yè)帶來預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，通過市場競爭推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的潛力有限。同時，由于公眾的參與度差，對認(rèn)證的認(rèn)知水平低，認(rèn)證產(chǎn)品不能得到廣大的認(rèn)同。

3 生產(chǎn)者自愿參與農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的博弈

與國外農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證不同，我國農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證屬于自愿性認(rèn)證性質(zhì)，國家沒有強(qiáng)制的法律法規(guī)來規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證行為。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)者是否能自覺自愿參與認(rèn)證，需要有一個博弈的過程。我國的《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》和《有機(jī)食品認(rèn)證管理辦法》等都對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程以及技術(shù)要求作了嚴(yán)格的規(guī)定。為了保障食品的安全，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品在生產(chǎn)過程有著嚴(yán)格的藥物使用限制。例如，有機(jī)食品規(guī)定在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中禁止使用農(nóng)藥、化肥、生長激素、化學(xué)添加劑、化學(xué)色素和防腐劑等化學(xué)合成物質(zhì)。但在我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平下，為了節(jié)約成本、更加便捷、高效、快速地控制害蟲，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式仍主要為使用農(nóng)藥和化肥的化學(xué)方式。如果按照國家的標(biāo)準(zhǔn)，自愿采取安全質(zhì)量保障性措施，將會增加生產(chǎn)的成本，而生產(chǎn)者的首要目的是賺取利潤。但當(dāng)生產(chǎn)者的自愿保障性措施不僅能夠使得產(chǎn)品的質(zhì)量提升，得到消費(fèi)者的認(rèn)可，同時政府為了鼓勵農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證認(rèn)可，加大對認(rèn)證產(chǎn)品的補(bǔ)貼時，使得自愿采取保障性措施所得到的收益大于所付出的成本，生產(chǎn)者自愿參與認(rèn)證積極性就會提高。

4 農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的執(zhí)業(yè)人員準(zhǔn)入門檻低

認(rèn)證人才對于認(rèn)證認(rèn)可工作的有效性具有關(guān)鍵性的、根基性的作用，是認(rèn)證認(rèn)可工作的戰(zhàn)略性的支撐體系。作為一種依賴從業(yè)人員的專業(yè)能力和敬業(yè)態(tài)度的專業(yè)服務(wù)，認(rèn)證認(rèn)可工作的有效性是以認(rèn)證認(rèn)可人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)為基礎(chǔ)。認(rèn)證認(rèn)可從業(yè)人員需要較強(qiáng)的專業(yè)訓(xùn)練。完成認(rèn)證認(rèn)可工作，需要接受高等教育和高級專門培訓(xùn)，需要耗費(fèi)大量復(fù)雜的智力勞動才能掌握系統(tǒng)的專門知識、技能和能力，以完成專業(yè)性相對較強(qiáng)的工作。這種專業(yè)性一方面表現(xiàn)為需要具備認(rèn)證認(rèn)可專門領(lǐng)域的相關(guān)知識、技能和經(jīng)驗(yàn)，在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域具有專業(yè)積累和相關(guān)專長；另一方面，則需要同時擁有對認(rèn)證或認(rèn)可對象所在的行業(yè)的專業(yè)知識和專業(yè)積累。

我國農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證起步低，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，對從業(yè)人員的要求低，沒有達(dá)到國際認(rèn)證行業(yè)所需要的標(biāo)準(zhǔn)，難以建立起一支專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證人才隊(duì)伍。同時，認(rèn)證機(jī)構(gòu)本身的資質(zhì)參差不齊，不能對從業(yè)人員提供足夠的專業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)證能力差，不能全面滿足認(rèn)證要求，使認(rèn)證有效性得不到保障。

隨著農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)我國和諧社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，如何保證農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的合理有效實(shí)施就成為重要的內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證市場的準(zhǔn)入制度，重視認(rèn)證認(rèn)可人才隊(duì)伍的建設(shè)，提高公眾對農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的意識和應(yīng)用程度應(yīng)是當(dāng)下我國農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展的關(guān)鍵方向。

5 適時推進(jìn)強(qiáng)制性的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證市場準(zhǔn)入制度

我國的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證在保障食品質(zhì)量安全方面起到了積極的作用，但由于其自愿性的機(jī)制特點(diǎn)，權(quán)威性和強(qiáng)制性不足，不能從根本上杜絕食品安全事件的發(fā)生。因此，必須通過實(shí)施強(qiáng)制性農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證市場準(zhǔn)入來規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障食品安全。農(nóng)業(yè)部在2007 年市場信息質(zhì)量工作重點(diǎn)中提出對部分農(nóng)產(chǎn)品探索開展強(qiáng)制性無害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證（市場準(zhǔn)入）的試點(diǎn)，并在近年來取得了較好的效果。隨著《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的深入實(shí)施，各地農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度逐步建立，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作正從單一行政順向推動逐步向行政順向推動與逆向執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變，強(qiáng)制性的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證市場準(zhǔn)入促進(jìn)了地方農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度的有效實(shí)施。

6 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證人才隊(duì)伍建設(shè)

認(rèn)證認(rèn)可人才隊(duì)伍的專業(yè)水平對于提高認(rèn)證工作的有效性，保證認(rèn)證認(rèn)可工作的規(guī)范有序，提高認(rèn)證認(rèn)可工作的社會公信力和認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果的社會采信度，具有重要影響。在我國現(xiàn)有階段，通過職業(yè)資格制度來強(qiáng)化和促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可人才的規(guī)范化、專業(yè)化和職業(yè)化，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有人才質(zhì)量做基礎(chǔ)和保證的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；哂兄匾獞?zhàn)略意義。其不僅利于認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)的長期健康發(fā)展，而且會利于中國質(zhì)量環(huán)境的系統(tǒng)改進(jìn)，促進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)所需要的關(guān)鍵人才隊(duì)伍的持續(xù)發(fā)展。

需要將勝任素質(zhì)模型引入認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過對從業(yè)人員的認(rèn)知重要性程度、所需發(fā)展水平做全面分析，探索人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展方向。一要繼續(xù)加強(qiáng)對認(rèn)證人員的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則相關(guān)知識評價工作；二要進(jìn)一步完善對專業(yè)知識和背景的考量與評價；三要在能力評鑒中要特別重視對“邏輯思維能力”和“計(jì)劃能力”的評價；四要注重對組織協(xié)調(diào)能力及人際能力的評價。

第3篇：有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法范文

[關(guān)鍵詞]有機(jī)農(nóng)業(yè)；有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證；認(rèn)證機(jī)構(gòu)；獲證企業(yè)

[中圖分類號] F304.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1674-3288(2015)06-0008-04

近年來，隨著國民收入水平的提高及對食品安全問題的高度關(guān)注，有機(jī)農(nóng)業(yè)因禁止使用一些可能對環(huán)境和人類健康造成危害的物質(zhì)而備受消費(fèi)者青睞，生產(chǎn)消費(fèi)迅速增長。與此同時，市場上各種打著“有機(jī)”旗號，借機(jī)炒作的產(chǎn)品和企業(yè)也層出不窮，各種“假有機(jī)”泛濫成災(zāi)：茅臺釀酒原料“假有機(jī)”、上?！疤祯r配”、遼寧“百味園”配送蔬菜“假有機(jī)”，等等。這些“假有機(jī)”暴露出有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)本身能力不足、獨(dú)立性較差、問責(zé)機(jī)制不健全，以及獲證企業(yè)自律性不強(qiáng)等共同問題。在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，如何利用有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度，提高有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的共贏局面，應(yīng)該是我們目前積極探索的問題。

一、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用

有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種完全不用或基本不用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑的生產(chǎn)體系。它是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技的結(jié)晶，既繼承了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華，又解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來的環(huán)境和健康問題。其理念內(nèi)核是“自然、環(huán)保、安全”，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效、安全和可持續(xù)方向發(fā)展。

（一）我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

有機(jī)農(nóng)業(yè)在國外是重要的農(nóng)業(yè)分支，20世紀(jì)70年代以來，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主要目的的有機(jī)農(nóng)業(yè)在歐美等部分發(fā)達(dá)國家快速發(fā)展。與發(fā)達(dá)國家相比，我國有機(jī)農(nóng)業(yè)起步較晚，始于20世紀(jì)90年代。最初，我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展以出口為主，95%以上的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品出口日本、歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國民生活水平不斷提高，加之食品安全問題頻出引發(fā)公眾對食品安全的高度關(guān)注，代表更高質(zhì)量和更安全的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品成為部分高收入人群的消費(fèi)熱點(diǎn)，催生有機(jī)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，目前已經(jīng)發(fā)展成為一個巨大的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)中國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年3月15日，全國有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)5000多家，有機(jī)種植面積超過200萬公頃，主要有機(jī)產(chǎn)品為谷物、蔬菜、水果、豆類及油料作物、茶葉等。2012年，中國有機(jī)產(chǎn)品國內(nèi)貿(mào)易量達(dá)510.78萬噸，貿(mào)易額達(dá)638.79億元，出口額突破4億美元?？梢娪袡C(jī)農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)民增收存有巨大空間。

（二）有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的價值權(quán)重

有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證之于有機(jī)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要，可以說是基礎(chǔ)，是前提，沒有有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，就不可能有有機(jī)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展前景，這是與食品本身的質(zhì)量屬性相關(guān)的。經(jīng)濟(jì)理論根據(jù)消費(fèi)者與生產(chǎn)者信息不對稱程度將商品分為三種類型：搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品、信用品[1-2]?！八褜て贰钡馁|(zhì)量消費(fèi)者在購買之前可以得到確認(rèn)，“經(jīng)驗(yàn)品”只有通過使用后才能確認(rèn)其質(zhì)量，而“信用品”即使在消費(fèi)之后，也很難評估其質(zhì)量。顯然，由于消費(fèi)者不能通過一般的手段來評估食品質(zhì)量，食品及其質(zhì)量很容易被定性為信用品。在這種情況下，由于有機(jī)食品與普通食品價格懸殊，這為普通食品冒充有機(jī)食品創(chuàng)造了激勵。消費(fèi)者考慮到這種激勵，為了避免高價買回“假有機(jī)”的風(fēng)險，消費(fèi)者要么拒絕購買，導(dǎo)致有機(jī)產(chǎn)品市場空間縮小甚至走向消亡；要么壓低價格，而過低的價格使得真正的有機(jī)生產(chǎn)者不愿意繼續(xù)生產(chǎn)“真有機(jī)”，他們要么退出市場，要么也生產(chǎn)“假有機(jī)”。結(jié)果，就出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，“真有機(jī)”被“假有機(jī)”驅(qū)逐出市場。除非存在能夠有效證明有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的方法，否則，這種“假有機(jī)”驅(qū)逐“真有機(jī)”的游戲就會不斷重復(fù)上演，有機(jī)農(nóng)業(yè)將無法持續(xù)健康發(fā)展。解決這一問題的關(guān)鍵在于如何減少生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的信息不對稱，讓有機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量屬性變成一種容易被消費(fèi)者觀察得到的產(chǎn)品屬性，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的作用正在于此。通過第三方開展認(rèn)證檢查和認(rèn)證工作，核實(shí)有機(jī)生產(chǎn)者的生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)施、技術(shù)、程序、方法是否符合有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)要求，以及最終產(chǎn)品是否符合有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，只有所有審查內(nèi)容符合有機(jī)認(rèn)證規(guī)則要求的產(chǎn)品才能獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。本質(zhì)上，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證是生產(chǎn)者向消費(fèi)者釋放的一種信號，即通過認(rèn)證的產(chǎn)品滿足有機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這樣消費(fèi)者選擇購買貼有有機(jī)認(rèn)證標(biāo)簽的產(chǎn)品自然淘汰“假有機(jī)”。當(dāng)然，在實(shí)際操作中，認(rèn)證起到的作用不僅僅只是信息披露，而且直接將不符合有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品排除在有機(jī)市場交易之外。從而讓“真有機(jī)”生產(chǎn)者獲利的同時，防止“假有機(jī)”冒充“真有機(jī)”的生產(chǎn)經(jīng)營者獲利。在一個有機(jī)產(chǎn)品是有利可圖的市場，就不存在“真有機(jī)”投資不足的狀況，有機(jī)農(nóng)業(yè)就會得到持續(xù)健康發(fā)展。

二、我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)證困局

從理論上來講，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證可以起到信息披露的作用，甚至直接把不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品排除在有機(jī)市場交易之外，但是由于我們當(dāng)前的認(rèn)證機(jī)構(gòu)本身能力不足、獨(dú)立性較差、問責(zé)機(jī)制不健全、獲證企業(yè)自律性不強(qiáng)等因素，造成信息評價失效，虛假認(rèn)證信息充斥市場，這樣認(rèn)證本身也陷入“檸檬市場”困局。

1.認(rèn)證機(jī)構(gòu)良莠不齊

為了促進(jìn)我國有機(jī)認(rèn)證市場的規(guī)范發(fā)展，自2011年起，我國陸續(xù)修訂和完善了《有機(jī)產(chǎn)品》國家標(biāo)準(zhǔn)、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》（簡稱新《規(guī)則》）、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》（簡稱新《辦法》），并了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》。從理論上來講，實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證實(shí)施規(guī)則、認(rèn)證標(biāo)志和統(tǒng)一的認(rèn)證目錄，提高了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，增強(qiáng)了認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其從業(yè)者的業(yè)務(wù)能力，規(guī)范了認(rèn)證程序，保證了國家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的有機(jī)食品達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但從實(shí)際操作來看，我國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模小，認(rèn)證市場仍然呈現(xiàn)出魚龍混雜、良莠不齊的混亂局面。根據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月，我國有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)縮減至21家。其中只有北京五洲恒通認(rèn)證有限公司、北京中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證和南京國環(huán)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心三家認(rèn)證機(jī)構(gòu)稍具規(guī)模，市場占有率分別為17.95%、14.51%、11.02%，而其余18家平均市場占有率僅為2.97%。由于小型認(rèn)證機(jī)構(gòu)普遍缺乏從事有機(jī)農(nóng)業(yè)科研及認(rèn)證檢查工作的專業(yè)人才，一些機(jī)構(gòu)只能聘請農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位的工作人員充當(dāng)兼職檢查員，尤其缺乏技術(shù)專家、技術(shù)骨干，難以組建起認(rèn)證檢查的核心團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致認(rèn)證檢測技術(shù)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)審查能力和執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)的能力嚴(yán)重不足，最終出現(xiàn)“東家認(rèn)證不過，西家過”的怪相。在這種情況下，那些執(zhí)行能力強(qiáng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)反而競爭不過那些執(zhí)行能力弱的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致整個行業(yè)難以自律，嚴(yán)重影響了認(rèn)證市場的良好秩序，影響了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的公正性和權(quán)威性。

2.認(rèn)證機(jī)構(gòu)獨(dú)立性較差

有機(jī)產(chǎn)品采用第三方認(rèn)證的目的在于確保認(rèn)證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，客觀地評價申證企業(yè)的各種自然狀態(tài)。但形式上的獨(dú)立并不必然保證客觀上的獨(dú)立。由于接受認(rèn)證的企業(yè)通常支付認(rèn)證審查費(fèi)用，申證企業(yè)實(shí)際上成為認(rèn)證機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的客戶資源，極易影響認(rèn)證機(jī)構(gòu)的行為。尋求正面認(rèn)證審查結(jié)果的企業(yè)有動機(jī)向認(rèn)證人員提供各種形式的收益，認(rèn)證人員也有動機(jī)迎合客戶需求。畢竟在一個認(rèn)證服務(wù)市場，申證企業(yè)很容易尋找一個有利于維護(hù)其利益的認(rèn)證機(jī)構(gòu)[3]。尤其在有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量多，而有機(jī)產(chǎn)業(yè)處于“襁褓期”的中國，有機(jī)認(rèn)證市場蛋糕并不大，大部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)仍然處于“吃不飽”的狀態(tài)，一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)為獲得認(rèn)證業(yè)務(wù)，往往不惜降低認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、放松認(rèn)證執(zhí)行程序，甚至幫助申證企業(yè)做好從申請到文件審核，以及現(xiàn)場檢查的所有認(rèn)證工作流程。而且由于我國缺乏有機(jī)咨詢、培訓(xùn)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)自然成為有機(jī)咨詢、培訓(xùn)的服務(wù)供給者。在這種情況下，認(rèn)證獨(dú)立性問題就更加嚴(yán)重。作為服務(wù)的提供者，認(rèn)證機(jī)構(gòu)更可能把自己利益與客戶利益等同起來。如果客戶對認(rèn)證機(jī)構(gòu)給出的審查結(jié)果不滿意，它可能失去的不僅僅是認(rèn)證業(yè)務(wù)，還會失去其他業(yè)務(wù)。除非嚴(yán)格禁止，否則認(rèn)證機(jī)構(gòu)就可能從客戶那里尋求咨詢、培訓(xùn)等非認(rèn)證業(yè)務(wù)，導(dǎo)致利益沖突。盡管有人認(rèn)為不能做到客觀的第三方將會獲得不良聲譽(yù)，難以吸引新客戶[3]，而且缺乏客觀性的認(rèn)證人員最終可能會被取消從業(yè)資質(zhì)，這樣它們不能出售其服務(wù)，沒有客戶或缺乏資格，都將迫使它們停業(yè)，但事實(shí)卻并不支持這一論點(diǎn)，弄虛作假的認(rèn)證機(jī)構(gòu)或認(rèn)證人員在“假有機(jī)”事件曝光后，仍然沒有被撤銷從業(yè)資質(zhì)，照常開張營業(yè)便是最好佐證。

3.認(rèn)證機(jī)構(gòu)問責(zé)機(jī)制不健全

問責(zé)也是認(rèn)證制度中的一個關(guān)鍵問題。Schedler（1999）把問責(zé)定義為參與者應(yīng)負(fù)責(zé)任和受到制裁的程度[4]。就問責(zé)認(rèn)證機(jī)構(gòu)而言，就是如何確保認(rèn)證機(jī)構(gòu)“循規(guī)蹈矩”，嚴(yán)格按照規(guī)則執(zhí)行認(rèn)證審查工作，以及如何確保認(rèn)證機(jī)構(gòu)有不當(dāng)行為時受到制裁。為此，我國實(shí)施的新《辦法》規(guī)定了具體的監(jiān)督管理和罰則。但是仔細(xì)研究新《辦法》，如何確保認(rèn)證機(jī)構(gòu)“循規(guī)蹈矩”，進(jìn)而確保認(rèn)證審查質(zhì)量，仍然是一個問題。首先，認(rèn)證活動缺乏公開透明，外部相關(guān)利益者的約束力不足。盡管所有認(rèn)證制度都信奉公開透明的價值，但是由于認(rèn)證檢查相關(guān)信息被看成商業(yè)機(jī)密，公開可能會給企業(yè)造成傷害，公開程度通常受到限制[5]。導(dǎo)致外部相關(guān)利益者，如消費(fèi)者、投資者無從考證認(rèn)證的真?zhèn)渭捌錂?quán)威性，進(jìn)而削弱了市場決策對認(rèn)證機(jī)構(gòu)行為的約束效力。因此，如果僅僅只要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)向政府提供是否遵從認(rèn)證規(guī)則的報告，對政府和消費(fèi)者有用的信息就會大大減少。而責(zé)任鏈條則變得更長，消費(fèi)者對遠(yuǎn)離潛在傷害活動越來越擔(dān)憂。其次，政府監(jiān)督和懲罰力度不夠，威懾效力不足。新《辦法》加大了對認(rèn)證活動的監(jiān)督和懲罰力度，甚至還涉及到退出規(guī)則，但是監(jiān)督對象多指向獲證企業(yè)，而退出規(guī)則則只針對違規(guī)的獲證企業(yè)，即使監(jiān)督對象指向認(rèn)證機(jī)構(gòu)，但最高罰金也就3萬元，相對于其獲得5—8萬元的認(rèn)證收益，顯然違規(guī)成本并不算高，懲罰所帶來的警示和威懾效果甚微。而美國針對虛假陳述的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)或認(rèn)證人員，可以處以罰金，可以撤銷資質(zhì)，甚至處以5年以下監(jiān)禁的刑罰[6]。

4.獲證企業(yè)自律性較差

保障有機(jī)食品的質(zhì)量根本在于企業(yè)自律。但由于有機(jī)耕作成本大大高于常規(guī)耕作成本，受利益驅(qū)動，獲證企業(yè)很容易回歸常規(guī)耕作方式，生產(chǎn)“假有機(jī)”。加之認(rèn)證機(jī)構(gòu)后續(xù)檢查頻次和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查頻率較低，“假有機(jī)”被發(fā)現(xiàn)的概率較低，而且即便被發(fā)現(xiàn)，由于處罰力度不夠，導(dǎo)致獲證企業(yè)產(chǎn)生機(jī)會主義行為，滋生投機(jī)心理。一些企業(yè)在獲證之后并沒有嚴(yán)格依據(jù)有機(jī)食品操作規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，個別企業(yè)甚至違規(guī)使用農(nóng)藥、化肥、抗生素，超期、超范圍、不按要求使用認(rèn)證標(biāo)志，導(dǎo)致市場“假有機(jī)”頻現(xiàn)，有機(jī)農(nóng)業(yè)信任危機(jī)重重。

三、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)證規(guī)制對策

伴隨層出不窮的“假有機(jī)”事件，公眾對有機(jī)產(chǎn)品的信任度越來越低，威脅到有機(jī)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，政府應(yīng)該進(jìn)一步完善有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度，規(guī)范管理有機(jī)認(rèn)證活動，提升有機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量保障能力。

1.提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，全面提升行業(yè)水平

根據(jù)新《規(guī)則》，從事有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)該具備2003年的《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定的條件：（1）有固定的場所和必要的設(shè)施；（2）有符合認(rèn)證認(rèn)可要求的管理制度；（3）注冊資本不得少于人民幣300萬元；（4）有10名以上相應(yīng)領(lǐng)域的專職認(rèn)證人員。此外，規(guī)定從事產(chǎn)品認(rèn)證活動的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)具備與從事相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證活動相適應(yīng)的檢測、檢查等技術(shù)能力。顯然，相對10年之后的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度以及有機(jī)認(rèn)證技術(shù)的復(fù)雜性、檢測設(shè)備的高端性來講，注冊資本300萬元、10名專職認(rèn)證人員的準(zhǔn)入條件太低，極容易形成認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模小的認(rèn)證市場結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致人才、技術(shù)、信息等資源不集中和浪費(fèi)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力止步不前，以及認(rèn)證市場競爭秩序混亂，最終引起認(rèn)證信譽(yù)低、質(zhì)量差。因此，在新一輪規(guī)范有機(jī)市場管理過程中，應(yīng)該考慮提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)兼并重組、做強(qiáng)做大，吸納國內(nèi)外優(yōu)秀人才加盟，培育在全國、甚至全球范圍內(nèi)具有影響力的大型認(rèn)證機(jī)構(gòu)。還要鼓勵國外認(rèn)證機(jī)構(gòu)在中國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，從事有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。通過中外有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的公平競爭，全面提升行業(yè)水平，形成一個效率高、費(fèi)用低、信譽(yù)好的有機(jī)認(rèn)證市場。

2.制定利益沖突回避規(guī)則，強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

利益沖突是妨礙認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀認(rèn)證審查的主要因素，但我國當(dāng)前的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度很少考慮利益沖突回避規(guī)則，導(dǎo)致認(rèn)證機(jī)構(gòu)獨(dú)立性較差，認(rèn)證缺乏公信力。必須制定詳細(xì)可行的利益沖突回避規(guī)則，進(jìn)一步完善有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度，強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證人員的獨(dú)立性。參照國外同類行業(yè)利益沖突規(guī)則設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，利益沖突規(guī)則應(yīng)覆蓋認(rèn)證活動的全過程：認(rèn)證審查前，要求認(rèn)證組提交一份潛在利益沖突的自我評價表，披露認(rèn)證小組中每一位成員此前向申證企業(yè)提供的任何服務(wù)的性質(zhì)，以及任何其他潛在地涉及過去、現(xiàn)在或未來的真實(shí)關(guān)系。認(rèn)證審查中，禁止認(rèn)證人員在審查期間從事咨詢、培訓(xùn)服務(wù)，如不能向企業(yè)提供發(fā)現(xiàn)問題的解決方案，只負(fù)責(zé)審查問題。企業(yè)所需的有機(jī)農(nóng)業(yè)咨詢、培訓(xùn)服務(wù)應(yīng)由其他不參與認(rèn)證服務(wù)的機(jī)構(gòu)或認(rèn)證人員提供。認(rèn)證審查后，禁止認(rèn)證人員在一定期限內(nèi)進(jìn)入他們曾經(jīng)審查的企業(yè)工作。此外，為防止認(rèn)證人員太熟悉客戶的數(shù)據(jù)報告，避免長期業(yè)務(wù)關(guān)系引起的利益沖突，還有必要制定強(qiáng)制檢查員輪流檢查規(guī)則。

3.完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)問責(zé)機(jī)制，督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)“循規(guī)蹈矩”

針對認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證審查過程中的“偷懶行為”或虛假認(rèn)證行為，必須進(jìn)一步完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和問責(zé)力度，督促其“循規(guī)蹈矩”。一是細(xì)化報告規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。認(rèn)證審查前，除了提交潛在利益沖突自我評價表外，還必須要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交審查活動的具體時間表，以便監(jiān)管機(jī)構(gòu)的官員陪同檢查員一同前往，達(dá)到監(jiān)督的目的。認(rèn)證審查中，檢查員應(yīng)該保持記錄“問題日志”，并納入最終審查報告。在“問題日志”中，檢查員應(yīng)該注意到任何還沒有嚴(yán)重到必須給出負(fù)面意見的問題，但可以反映到審查報告中。采用所有方式讓檢查員成為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的眼睛和耳朵。認(rèn)證審查后，除了要求檢查員提交審查決定外，還要求檢查員提交審查過程中，用于解釋和支持其決定所生成的文件。二是細(xì)化認(rèn)證信息披露規(guī)則，促進(jìn)信息公開透明。除了那些必要的商業(yè)機(jī)密信息外，盡可能披露多方面的信息，包括認(rèn)證產(chǎn)品、生產(chǎn)企業(yè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證期限、審查報告、抽檢合格率、不合格產(chǎn)品名稱以及認(rèn)證證書變更等相關(guān)信息。中國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)應(yīng)該開發(fā)一種在線數(shù)據(jù)工具，把這些信息進(jìn)行整理歸類，生成面向公眾的在線實(shí)時報告，鼓勵公眾積極參與監(jiān)督認(rèn)證機(jī)構(gòu)的行為。三是對違規(guī)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證員要加大懲罰力度。罰金至少應(yīng)該提高到行業(yè)認(rèn)證收益的平均水平，并根據(jù)其給社會造成傷害的水平加大懲罰力度，可以引入刑事處罰和退出機(jī)制。處理結(jié)果同樣要通過在線公布，接受公眾監(jiān)督。

4.構(gòu)建利益驅(qū)動機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)自律管理

逐利是企業(yè)的本性，所以要激發(fā)獲證企業(yè)自律管理的積極性和主動性，必須在保障守法企業(yè)利益的同時，增加企業(yè)違法的期望成本。一是加大對有機(jī)農(nóng)業(yè)的政策支持力度?？梢越梃b美國政府的做法，對有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換期提供財(cái)政補(bǔ)貼、貸款和信貸擔(dān)保、保險、技術(shù)支持及轉(zhuǎn)換期結(jié)束后的認(rèn)證成本分?jǐn)傉吆褪袌鲩_拓成本分?jǐn)偦?，支持有機(jī)農(nóng)業(yè)推廣，實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是建立有機(jī)產(chǎn)品的誠信檔案，設(shè)立企業(yè)“黑名單”，并把這些信息釋放給消費(fèi)者和投資者，讓市場決策來回報誠實(shí)守信企業(yè)，懲罰弄虛作假的企業(yè)；同時把誠信記錄與有機(jī)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)扶持政策掛鉤，對于弄虛作假的企業(yè)要堅(jiān)決取消未來扶持資助資格，還要追回部分已經(jīng)資助的資金。三是增加認(rèn)證機(jī)構(gòu)不通知抽查頻次和加大政府監(jiān)督力度，嚴(yán)格懲罰措施，完善有機(jī)認(rèn)證企業(yè)淘汰機(jī)制，從而最大限度規(guī)避企業(yè)的機(jī)會主義行為，增強(qiáng)消費(fèi)者對認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品的信任。

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第4篇：有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法范文

有機(jī)農(nóng)業(yè)是要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不使用化肥、農(nóng)藥、生長素、添加劑、轉(zhuǎn)基因及其衍生物等物質(zhì),遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理,協(xié)調(diào)種養(yǎng)平衡的一種可持續(xù)性發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。世界農(nóng)業(yè)發(fā)展到20世紀(jì)70年代的石油農(nóng)業(yè)時代,隨著工業(yè)和生物科技的快速發(fā)展,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來高度生產(chǎn)力的同時,也造成自然資源過渡開發(fā)、水土流失與荒漠化、生物物種多樣性減少、農(nóng)產(chǎn)品劣質(zhì)化等一系列生態(tài)安全問題[1],為保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,有機(jī)農(nóng)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。大陸有機(jī)農(nóng)業(yè)是從20世紀(jì)90年展起來的,1990年,荷蘭有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)SKAL對浙江省茶園和茶場的有機(jī)認(rèn)證,標(biāo)志著中國大陸有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品生產(chǎn)的正式起步;1994年經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)總局批準(zhǔn)在南京環(huán)境科學(xué)研究所成立了國家環(huán)保總局有機(jī)食品發(fā)展中心(簡稱OFDC),成為中國第一個有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu);2005年4月1日國家標(biāo)準(zhǔn)《有機(jī)產(chǎn)品》開始實(shí)施,國家質(zhì)檢總局《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》和《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》。隨著有機(jī)食品相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,規(guī)范了有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、檢查和認(rèn)證,中國有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)入規(guī)范化、快速發(fā)展時期。福建省有機(jī)農(nóng)業(yè)起步較晚,“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略為福建省發(fā)揮與臺灣的“五緣”優(yōu)勢,借鑒臺灣的“三生”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))和“三化”(生產(chǎn)企業(yè)化、生活現(xiàn)代化、生態(tài)自然化)的成功經(jīng)驗(yàn),加快有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好機(jī)遇[2]。

1福建有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

1•1現(xiàn)有基礎(chǔ)

1•1•1生物資源優(yōu)勢福建省倚山傍海,資源豐富:糧食作物9191種,其中經(jīng)濟(jì)作物1709種、蔬菜作物70多種;果樹品種3000多個,其中以龍眼、荔枝、香蕉、枇杷、菠蘿、橄欖尤為著名;福建省也是全國的重點(diǎn)茶區(qū)之一,擁有400多種茶樹品種,安溪和武夷山素有“茶樹品種資源寶庫”之美譽(yù)。生物資源的多樣性為發(fā)展有機(jī)食品提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1•1•2生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢福建省氣候溫和,四季常青,雨量充沛,生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。在“八山一水一分田”的耕地上,大部分地區(qū)采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)栽培模式、技術(shù),如精耕細(xì)作,用養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合等,為有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

1•1•3科技人才優(yōu)勢福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和福建省農(nóng)林大學(xué)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、高效低毒農(nóng)藥研制、抗病蟲良種選育、生物防治等方面培養(yǎng)了大批的農(nóng)業(yè)科技人才,為有機(jī)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展奠定科技人才基礎(chǔ)。

1•2制約因素

1•2•1獲得有機(jī)食品認(rèn)證的品種少據(jù)2008年國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會統(tǒng)計(jì)資料顯示:全省73家企業(yè)獲得有機(jī)食品認(rèn)證,其中16家通過中綠華夏有機(jī)認(rèn)證中心認(rèn)證,27家的27個品種通過中國農(nóng)科院茶葉研究所有機(jī)茶與發(fā)展中心認(rèn)證,5家企業(yè)通過南京國環(huán)有機(jī)食品認(rèn)證中心認(rèn)證,這些通過認(rèn)證的產(chǎn)品主要集中在茶葉、筍、山茶油、食用菌等幾個有限的品種。2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有所減少,只有57家通過認(rèn)證,品種與2008年相似,這與有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)、北部各省區(qū)懸殊很大。

1•2•2有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)比較薄弱省內(nèi)目前尚無有機(jī)食品認(rèn)證中心,有機(jī)食品認(rèn)證有效期僅有1年[3]。

2臺灣有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

2•1臺灣有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程

20世紀(jì)50~60年代的臺灣是“農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)”的時期,在農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動下,經(jīng)濟(jì)快速增長,可是,由于未能對自然資源的合理利用及工農(nóng)業(yè)廢棄物的污染破壞,使臺灣生態(tài)環(huán)境急劇惡化,嚴(yán)重影響人體健康[4];基于對自然環(huán)境惡化的反思,20世紀(jì)80年末,臺灣農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)界開始探索與嘗試有機(jī)農(nóng)業(yè)。從1988年的有機(jī)農(nóng)業(yè)可行性觀察試驗(yàn)計(jì)劃開始,1999年臺灣有機(jī)耕地面積達(dá)1000hm2,有機(jī)產(chǎn)品專賣店250多家,103家農(nóng)業(yè)經(jīng)營協(xié)會接受認(rèn)證,1000多人專門從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作[4]。經(jīng)過20多年發(fā)展,2005年臺灣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積已是1986年的7倍多,“經(jīng)建會”表示:根據(jù)有機(jī)監(jiān)視機(jī)構(gòu)(OrganicMonitor)2006年的研究,臺灣有機(jī)食品與飲料銷售額由2003年的9•2億元新臺幣增至2006年的18•1億元新臺幣。預(yù)計(jì)至2012年,有機(jī)耕地面積將增至5000hm2,2013年將達(dá)到51•3億元新臺幣,2003~2013年間的年復(fù)合成長率為16•1%。

2•2臺灣有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要策略

臺灣有機(jī)農(nóng)業(yè)的健康快速成長與其有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展策略密不可分,臺灣推動有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的策略主要有四點(diǎn):第一,制定有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策,引導(dǎo)鄉(xiāng)村農(nóng)民規(guī)范生產(chǎn)。主要是針對有利環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)田保護(hù)等方面擬定許多補(bǔ)貼措施,鼓勵農(nóng)民發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè);第二,健全有機(jī)農(nóng)業(yè)驗(yàn)證機(jī)構(gòu),確保產(chǎn)品認(rèn)證工作質(zhì)量,以此實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,維護(hù)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的權(quán)益;第三,通過互聯(lián)網(wǎng)建立有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)履歷管理咨詢系統(tǒng),以加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。2004年臺灣就開始推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)履歷管理信息系統(tǒng),結(jié)合全球定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、個人數(shù)字助理(PDA)及格網(wǎng)(Grid)等信息與通信技術(shù),建構(gòu)一套農(nóng)產(chǎn)品從田間生產(chǎn)管理至消費(fèi)者餐桌間(fromfarmtotable)所有流程的全面記錄,并逐年完善臺灣農(nóng)產(chǎn)品的安全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)(FoodSafetyChain),以達(dá)到生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo),進(jìn)而促成臺灣農(nóng)業(yè)的永續(xù)發(fā)展;第四,加強(qiáng)產(chǎn)銷過程中農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全、水產(chǎn)品質(zhì)量抽驗(yàn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)用資料等安全管理,確保有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全[5]。

2•3臺灣有機(jī)農(nóng)業(yè)的主要推廣模式

臺灣有機(jī)農(nóng)業(yè)推廣模式對有機(jī)農(nóng)業(yè)推廣工作的有效執(zhí)行起著重要作用。其推廣過程包括教育訓(xùn)練、信息傳播、行政服務(wù)、問題解決協(xié)助、營銷等,由公部門推廣和私部門推廣兩部分組成。公部門的有機(jī)推廣是從安全農(nóng)業(yè)的推廣開始,包括有機(jī)農(nóng)業(yè)CAS優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度和吉園圃(GAP)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。臺灣從20世紀(jì)80年代初開始推動CAS優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證制度,迄今已辦理的優(yōu)良食品合計(jì)13大類,涉及228家廠商的5723項(xiàng)產(chǎn)品,年產(chǎn)值近400億元新臺幣;2004年臺灣“農(nóng)委會”實(shí)施優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品證明標(biāo)章認(rèn)證及驗(yàn)證作業(yè)辦法,并整合CAS優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品證明標(biāo)章認(rèn)證及驗(yàn)證體系組織架構(gòu)與驗(yàn)證流程,加強(qiáng)推動CAS優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度;在推動吉園圃標(biāo)章驗(yàn)證工作方面,農(nóng)業(yè)行政部門透過各種媒體及說明會,鼓勵蔬果產(chǎn)銷班申請吉園圃驗(yàn)證,辦理吉園圃產(chǎn)銷班輔導(dǎo),加強(qiáng)吉園圃產(chǎn)品營銷,考評表揚(yáng)及強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)測工作,提升農(nóng)民申請意愿。私部門的有機(jī)推廣是近年來逐漸發(fā)展起來的。民間組織如“中華永續(xù)農(nóng)業(yè)協(xié)會”、各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)會等,對臺灣有機(jī)農(nóng)業(yè)推廣發(fā)揮著日益重要的作用。私部門是以“消費(fèi)者取向?yàn)樵V求”來組織有機(jī)農(nóng)業(yè)教育推廣,并促成臺灣有機(jī)農(nóng)業(yè)的加速成長。其有機(jī)農(nóng)業(yè)推廣工作的組織分為兩類,第一類為“農(nóng)民取向組織”如臺灣省有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會等,其主要職能是以從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品流通、販賣業(yè)者為主要工作對象,以生產(chǎn)、生態(tài)技術(shù)輔導(dǎo)和少部分銷售技術(shù)為主;第二類是“消費(fèi)取向組織”如佛法山有機(jī)推廣中心等,其主要職能是以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者及一般大眾為工作對象,主要推廣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品食品安全、檢驗(yàn)、消費(fèi)和烹飪等知識,在消費(fèi)者教育上扮演重要的角色,使生產(chǎn)者和消費(fèi)者充分對話、溝通,從而達(dá)到生產(chǎn)和銷售均衡發(fā)展的雙贏目的,在未來的推廣工作,這些組織將逐漸取代公部門組織成為主要執(zhí)行者[5]。#p#分頁標(biāo)題#e#

3啟示

3•1加大農(nóng)業(yè)政策的引導(dǎo)與扶持力度

發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于自然生態(tài)環(huán)境與資源的保護(hù),因此臺灣省農(nóng)林廳針對這關(guān)鍵問題把發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)列入各縣市需要大力推廣的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中。這條措施在福建省值得借鑒:福建省山地多、平原少、氣候復(fù)雜,也就決定各個縣市農(nóng)產(chǎn)品的特色多樣:福州、建甌的綠色蔬菜基地,安溪、武夷山的綠色茶葉基地,莆田、平和的綠色蜜柚基地,漳州、泉州的蘆柑基地等都是發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)。此外,有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開有機(jī)肥料的供給,對有機(jī)肥的要求十分嚴(yán)格,臺灣為此制定了“農(nóng)田永續(xù)生產(chǎn)力的培育計(jì)劃”,對“堆肥舍”建設(shè)給予補(bǔ)貼,為推行水稻田輪作經(jīng)營,對維護(hù)地力的農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼,如獎勵宿耕和種植綠肥的農(nóng)戶等。因此借鑒臺灣農(nóng)業(yè)政策,可在有條件的地區(qū)大力推廣“堆肥舍”和“冬閑田種植綠肥制度”,實(shí)施補(bǔ)助政策,引導(dǎo)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地逐步轉(zhuǎn)化為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地。

3•2加強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證工作

福建省目前的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證工作薄弱,這關(guān)系到有機(jī)產(chǎn)品的市場生命力。臺灣有機(jī)農(nóng)業(yè)驗(yàn)證機(jī)構(gòu)共有5家,對認(rèn)證制度的實(shí)施非常重視。企業(yè)把產(chǎn)品通過有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證當(dāng)作一種榮譽(yù)。因此福建省必需加強(qiáng)有機(jī)食品認(rèn)證工作,完善農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)驗(yàn)證制度,確保有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場秩序和安全。

3•3加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)科研與推廣應(yīng)用

臺灣科研部門和大專院校合作,強(qiáng)化技術(shù)優(yōu)先,并通過各級農(nóng)業(yè)改良農(nóng)場積極推廣、示范。在這方面全省除了有強(qiáng)大的科研隊(duì)伍,還有福建省農(nóng)業(yè)廳管轄下的健全的省、市、縣、鄉(xiāng)四級的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),因此應(yīng)加強(qiáng)科研單位與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的協(xié)作,強(qiáng)化科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及。

第5篇：有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法范文

如今，隨著人們消費(fèi)水平的不斷提高，對食物的要求也漸漸從“吃飽”轉(zhuǎn)為“吃好”，要求吃得“營養(yǎng)、健康、安全”，于是一大批有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)合作社開始涌現(xiàn)出來，它們倡導(dǎo)不使用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑和飼料添加劑，保證生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸、消費(fèi)的每個環(huán)節(jié)都符合有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以大中型發(fā)達(dá)城市的居民為消費(fèi)目標(biāo)，發(fā)展會員制訂購或向大型超市、專營超市供貨，這種經(jīng)營方式脫生于CSA（全稱“Communication supported agriculture”，中文譯作“社區(qū)支持農(nóng)場”）社會經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，還有周末體驗(yàn)農(nóng)場、有機(jī)農(nóng)夫市場等多種衍生形式。雖然CSA誕生之初，只是農(nóng)戶為了獲得穩(wěn)定客源而主動送貨上門，通過與消費(fèi)者簽訂需求協(xié)議達(dá)成買賣關(guān)系，但隨著農(nóng)業(yè)綠色革命的展開，各國政府開始制定有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，以政府認(rèn)證的形式促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，并形成維護(hù)農(nóng)戶和消費(fèi)者利益的有力支撐。

我國對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全認(rèn)證大致分三種：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)產(chǎn)品。三個等級對生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和要求依次提高，同時也意味著銷售價格的巨大差異，消費(fèi)者可以根據(jù)產(chǎn)品上的不同標(biāo)識作出選擇。有機(jī)產(chǎn)品種類漸豐、花樣頻出，在帶給消費(fèi)者更多選擇的同時也產(chǎn)生了諸多困惑：有機(jī)產(chǎn)品是否意味著更營養(yǎng)更健康？有機(jī)產(chǎn)品在哪兒買更有保證？

目前市面上一些商家在銷售中將“有機(jī)產(chǎn)品更營養(yǎng)”作為宣傳重點(diǎn)，提出“有機(jī)蔬菜的主要營養(yǎng)成分含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通蔬菜，食用有機(jī)蔬菜更加有益健康”。事實(shí)上，從理論和研究數(shù)據(jù)都只能表明有機(jī)食品的營養(yǎng)價值略大于普通食品。從本質(zhì)上說，有機(jī)產(chǎn)品只是將生產(chǎn)過程回歸到了食品的天然狀態(tài)，即不使用人工合成的農(nóng)藥、肥料、添加劑以及轉(zhuǎn)基因技術(shù)，從生產(chǎn)過程來看，并沒有優(yōu)化食品的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，因此有機(jī)產(chǎn)品的營養(yǎng)價值更高也無從說起。但就安全性而言，我國已認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品近年抽檢合格率都在95%以上，而且今年4月1日開始實(shí)施的新版《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，也對有機(jī)產(chǎn)品提出了更為嚴(yán)苛的要求，包括有機(jī)產(chǎn)品不得檢出農(nóng)藥殘留、取消有機(jī)轉(zhuǎn)換標(biāo)識使用、改一年一檢為一茬一檢等，這在更大程度上使得有機(jī)產(chǎn)品的安全性得到了保證。

但從國家認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)模來看，目前全國有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)有5000多個，有機(jī)生產(chǎn)面積200多萬公頃，這一數(shù)值遠(yuǎn)低于一個省份綠色原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的面積。在漫長的有機(jī)轉(zhuǎn)換期、高昂的認(rèn)證費(fèi)用之下，更多的是處于“灰色地帶”的有機(jī)化生產(chǎn)小農(nóng)場。記者在向多家京郊有機(jī)農(nóng)場咨詢時，得到的答復(fù)都是“我們是從事有機(jī)化生產(chǎn)，但是沒有認(rèn)證也沒有認(rèn)證證書，因?yàn)檎J(rèn)證費(fèi)用太高?！痹诙嗉冶容^之后，記者找到了一家標(biāo)識與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心合作的“生機(jī)莊園”，根據(jù)配送標(biāo)準(zhǔn)推算，每斤蔬菜價格為20-30元，商家還稱“我們和農(nóng)科院合作，肯定是有保證的。”但當(dāng)記者向中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心核實(shí)時，卻被告知“合作很早就終止了，因?yàn)槲覀冏鳛榭蒲袡C(jī)構(gòu)，很難實(shí)現(xiàn)對他們的監(jiān)管，我們也沒辦法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。” 而上月，貴州一家名為田園牧歌的有機(jī)蔬菜店突然破產(chǎn)，辦公室人去樓空，千余戶會員的余款還未有著落。由此可見，未獲認(rèn)證的小農(nóng)場確實(shí)存在夸大宣傳、魚龍混雜的情況。

在對缺乏認(rèn)證的小農(nóng)場難以判斷的情況下，一些消費(fèi)者轉(zhuǎn)向了與農(nóng)戶面對面、直接選購農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)夫市集。雖然農(nóng)夫市集上的有機(jī)產(chǎn)品都未經(jīng)認(rèn)證，但消費(fèi)者卻能通過與個體農(nóng)戶面對面地買賣來判斷產(chǎn)品品質(zhì)。以北京為例，有機(jī)農(nóng)夫市集已日益常態(tài)化，每周末都在五棵松、酒仙橋、順白路等地開集，集市上消費(fèi)者既可以詢問產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工過程，也可以自主挑選、試吃，農(nóng)戶則借機(jī)發(fā)放手冊，推薦自營的淘寶商鋪和微信公眾號，以求借助市集平臺建立更長久、穩(wěn)定的客源。集市上的有機(jī)蔬菜的價格高于普通產(chǎn)品2倍左右，低于或與有機(jī)認(rèn)證的產(chǎn)品價格持平；有機(jī)護(hù)膚品的價格則略低于品牌護(hù)膚品價格。在購買過程中，記者注意到消費(fèi)者更在意的是食品的味道和口感。其實(shí)有機(jī)生產(chǎn)的蔬菜從品相上也能判斷一二，由于不施化肥、農(nóng)藥，往往個頭偏小大小不一，外表不耐看，但口感新鮮，有脆感。此外，集市上有農(nóng)戶還特意出示了自己引以為豪的檢測報告，顯示所售的肉類在任何化學(xué)藥物殘留項(xiàng)目內(nèi)都是“未檢出”。

第6篇：有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法范文

一、指導(dǎo)思想

以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以“菜藍(lán)子”基地建設(shè)為契機(jī)，以產(chǎn)地準(zhǔn)出（市場準(zhǔn)入）為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，有效保障人民群眾消費(fèi)安全。

二、工作目標(biāo)

通過實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，全面推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法監(jiān)管。積極探索和建立科學(xué)、高效、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管機(jī)制；以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品檢測等為重點(diǎn)，用3-5年時間，分批分次推進(jìn)初級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出建設(shè)，力爭達(dá)到“生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢測、包裝有標(biāo)識、質(zhì)量可追溯”的目標(biāo)，全面推動我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出內(nèi)容

（一）試點(diǎn)時間及品種

產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入試點(diǎn)時間年6月1日起，試點(diǎn)品種為蔬菜、生豬、水果等。

（二）試點(diǎn)范圍

在我市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、“三品”種養(yǎng)基地（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地）、較大規(guī)模種養(yǎng)殖場等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位。

（三）準(zhǔn)出條件

1.種植業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出必須具備以下條件之一：

（1）有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地所在村委會出具的產(chǎn)地證明。

（2）“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位”出具的產(chǎn)地證明。

（3）具有自檢合格報告或委托檢測合格報告。

（4）在有效期內(nèi)的“三品”產(chǎn)品須提供由認(rèn)證單位頒發(fā)的認(rèn)證證書復(fù)印件以及近一年內(nèi)有資質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明，并按規(guī)定進(jìn)行包裝和附加標(biāo)識。

2.生豬準(zhǔn)出條件：憑動物檢疫合格證明（動物）及耳標(biāo)標(biāo)識，方可進(jìn)入定點(diǎn)屠宰場。

對不滿足以上條件的種植業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品所有者攜有效身份證明按《市生鮮食品安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定進(jìn)入生鮮食品批發(fā)市場交易。

（四）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)工作

在實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出制度的基礎(chǔ)上，選擇4家專業(yè)合作社和生產(chǎn)企業(yè)同時開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)工作。

按照“生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢驗(yàn)、包裝有標(biāo)識、質(zhì)量可追溯”的要求，先行示范、探索經(jīng)驗(yàn)、逐步推進(jìn)。從年6月1日起，在莊家寶蔬菜專業(yè)合作社、旺元隆蔬菜專業(yè)合作社、青云嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、捷圣生態(tài)農(nóng)業(yè)種植園等4家生產(chǎn)基地開展追溯試點(diǎn)試運(yùn)行工作，具體實(shí)施辦法見《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)量追溯試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到全市主要種養(yǎng)基地。追溯試點(diǎn)試運(yùn)行初期，要求市級相關(guān)人員分別到各區(qū)，與各區(qū)農(nóng)業(yè)部門開展為期5天的分片督導(dǎo)。

四、工作措施

1.認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)出監(jiān)管。一是落實(shí)責(zé)任主體。各區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，要與基地（試點(diǎn)）各合作社或生產(chǎn)企業(yè)，以及未加入合作社的專業(yè)大戶和規(guī)模種養(yǎng)場簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，督促各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位確實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾。在追溯試點(diǎn)中必須建立健全投入品使用、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢測、產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯等管理制度。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對準(zhǔn)出基地和追溯試點(diǎn)基地產(chǎn)品進(jìn)行定期或不定期抽檢。

2.積極推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。結(jié)合“菜籃子”建設(shè)項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)的原則，推動基地開展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施《市無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定管理辦法》，開展無公害產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，推動綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。

3.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。大力開展安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處使用違禁藥物行為。積極引導(dǎo)和鼓勵基地準(zhǔn)出（試點(diǎn)）與農(nóng)產(chǎn)品銷售市場簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書，實(shí)行產(chǎn)銷對接，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入有機(jī)結(jié)合。

4.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地自檢工作的指導(dǎo)。一是推動各區(qū)建立檢測室或委托有資質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。二是逐步引導(dǎo)各基地（試點(diǎn)）建立快速檢測制度，完善自檢條件，開展自檢工作。三是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。定期組織合作社和相關(guān)基地（試點(diǎn)）檢測人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高準(zhǔn)出基地（試點(diǎn)）自檢水平；四是不斷規(guī)范基地（試點(diǎn)）農(nóng)產(chǎn)品檢測報告或產(chǎn)地證明。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)主管部門要認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出（市場準(zhǔn)入）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)督管理職責(zé)，并積極做好服務(wù)和指導(dǎo)工作，充分調(diào)動村級農(nóng)民技術(shù)員、動物防檢員積極性，確實(shí)承擔(dān)起質(zhì)量安全日常監(jiān)管任務(wù)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)部門主要是負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)部門一定要立足法定職責(zé)，堅(jiān)持依法辦事。該負(fù)責(zé)的要依法履職，該其他部門管的要及時通報和移交，該參與的要主動配合。

第7篇：有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法范文

說來，有機(jī)農(nóng)業(yè)或許還是從1909年的中國開始。

一位名叫King的美國農(nóng)業(yè)部土壤所所長在考察了當(dāng)時還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的中國后，于1911年出版了《四千年農(nóng)夫》一書，書中介紹了用人畜糞便、塘泥和廢棄物肥田的傳統(tǒng)方式。

而1940年，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在英國植物病理學(xué)家Howard那里搖身一變，成為了他口中的“有機(jī)農(nóng)業(yè)”。

二戰(zhàn)后化學(xué)能源成為世界能源利用的核心，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為高度機(jī)械化、使用大量化肥、農(nóng)藥、激素的工業(yè)化密集化的生產(chǎn)。

而這樣揠苗助長的增產(chǎn)方式也帶來了資源衰竭、生態(tài)環(huán)境惡化、自然生態(tài)平衡被破壞、生物多樣性降低，導(dǎo)致病蟲害抗藥性變高、大面積災(zāi)害發(fā)生的可能性提高、人食用后患奇異病癥等問題。

于是，1970年代人們開始重新關(guān)注有機(jī)農(nóng)業(yè)，日本首先發(fā)起成立有機(jī)農(nóng)業(yè)研究會。1972年，西歐、非洲幾國發(fā)起了國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動聯(lián)合會（International Federation of Organic Agriculture Movements, IFOAM）。

以全球的觀點(diǎn)來看，在生產(chǎn)的各個關(guān)節(jié)、接口，對于有機(jī)的判定、條款性的限制自產(chǎn)業(yè)發(fā)展伊始便已搭好框架。

1972年IFOAM的基本標(biāo)準(zhǔn)包括了植物、動物生產(chǎn)以及加工的各類環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)，并且不斷更新。時至今日，這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的權(quán)威性標(biāo)桿。

同時，IFOAM的授權(quán)體系，即監(jiān)督和控制有機(jī)農(nóng)業(yè)檢查認(rèn)證機(jī)構(gòu)的組織和準(zhǔn)則：IOAS (International Organic Accreditation Service) 也已是國際認(rèn)定的權(quán)威監(jiān)督機(jī)制。

全球三層認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系

1991年6月，歐盟制定了有機(jī)農(nóng)業(yè)條例EEC 2092 / 91，共16個條款和6個附則對有機(jī)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、檢查、認(rèn)證等全過程進(jìn)行了具體規(guī)定。目前的EC 834 / 2007在1991年的基礎(chǔ)上改進(jìn)，并于2009年開始使用。

2001年4月，日本開始執(zhí)行有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JAS（Japanese Agricultural Standard）。

2002年10月21日，美國正式開始執(zhí)行有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)NOP（National Organic Program），使用“USDA Organic”作為包裝的認(rèn)定標(biāo)志。

2005年，中國有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)GB/T 19630。據(jù)中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會聲明，我國有機(jī)產(chǎn)品市場涉及蔬菜、茶葉、大米、雜糧、水果、蜂蜜、中藥材、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等20多個大類500多個品種。

在不同的標(biāo)準(zhǔn)下，各國在內(nèi)容的制定上有些微差距。比如日美兩國的有機(jī)產(chǎn)品品種里沒有養(yǎng)蜂類的標(biāo)準(zhǔn)，中國獨(dú)有水產(chǎn)和紡織品的標(biāo)準(zhǔn)；日本在操作人員資格上設(shè)定十分詳細(xì)，而歐美均沒有特別要求；美國在作物由普通作物轉(zhuǎn)換成有機(jī)作物的過渡期上要求最嚴(yán)，等等。

這些是有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系的最下層也是最嚴(yán)格的層次，國家層次限制。在這之上，是聯(lián)合國層次的食品法典（Codex Alimentarius），由國際糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織頒布。最上，是非政府層次IFOAM的基本標(biāo)準(zhǔn)（IBS），為國家和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了框架，也為認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供了必須執(zhí)行的最低標(biāo)準(zhǔn)。

世界各地的認(rèn)證機(jī)構(gòu)從各個標(biāo)準(zhǔn)制定者那里獲得認(rèn)可，使用他們的標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)證各個有機(jī)農(nóng)場、食品加工等企業(yè)。企業(yè)通過認(rèn)證獲得標(biāo)簽的使用權(quán)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過IOAS們的監(jiān)督確保公正性和獨(dú)立性。

弱監(jiān)管的根源是弱商業(yè)誠信

接受認(rèn)證的企業(yè)，如果被發(fā)現(xiàn)在過程中有造假行為發(fā)生，會有相應(yīng)的處罰。

美國的NOP標(biāo)準(zhǔn)要求，在延緩或撤銷認(rèn)證資格的同時，對每違反的一條標(biāo)準(zhǔn)處以近1000美金的民事罰款。歐盟則相對“輕判”，單批出現(xiàn)問題的產(chǎn)品不得標(biāo)注有機(jī)字樣，長期違規(guī)者則有認(rèn)證機(jī)構(gòu)和主管部門決定該操作者在一定長的時間內(nèi)禁止在市場上銷售有機(jī)食品。

中國目前所能夠進(jìn)行的處罰也屬于民事處罰，手段包括取消認(rèn)證、處以罰款。

2005年4月1日，《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公布實(shí)施?！豆芾磙k法》的第六章罰則，闡釋了我國對認(rèn)證機(jī)構(gòu)違反認(rèn)證規(guī)定的部分，處以罰款的數(shù)額。而出具虛假認(rèn)證結(jié)論或結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)者，則依據(jù)《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》第六章的規(guī)定處以最高50萬元的罰款。

但是認(rèn)證機(jī)構(gòu)對有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)過程、出具的檢驗(yàn)結(jié)果，這些過程中機(jī)構(gòu)的公平和獨(dú)立性的保持，就是個“仁者見仁，智者見智”的事情了。

各個超市、商店不斷發(fā)現(xiàn)的“類有機(jī)”、自稱有機(jī)的食品，沒有生產(chǎn)者依照標(biāo)準(zhǔn)的自我約束、沒有認(rèn)證機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅認(rèn)真的檢驗(yàn)，也沒有超市售貨的再把關(guān)。有了可鉆空子的地方，各種產(chǎn)品就把自己裹上“有機(jī)”的外衣，掛著突漲的價簽就堂而皇之的來到人們的眼皮底下。

而缺少專業(yè)分辨能力的消費(fèi)者很少有辦法弄清到底誰真誰假；誰又負(fù)責(zé)分辨真的有機(jī)食品，讓真有機(jī)進(jìn)入市場流通。

曾有消費(fèi)者超市售賣假有機(jī)食品，但法院并不能判超市賠償消費(fèi)者損失。因?yàn)橛袡C(jī)食品的真假判定責(zé)任不在超市，而在認(rèn)證機(jī)構(gòu)、在生產(chǎn)者。如果生產(chǎn)地又不在本地，本地相關(guān)機(jī)構(gòu)也只能“袖手旁觀”而無法作為。

相比于美、歐、日，與美國同樣廣闊的土地、與日本同樣的東方文化、與歐洲相似的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，但假有機(jī)只泛濫于中國。是監(jiān)管不夠？是處罰力度不強(qiáng)？

第8篇：有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法范文

認(rèn)定程序

新型職業(yè)農(nóng)民資格的認(rèn)定，由市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)員完成全部培訓(xùn)內(nèi)容后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織，按如下流程進(jìn)行認(rèn)定：學(xué)員自愿報名，提交土地流轉(zhuǎn)證明、學(xué)歷證明、收入證明等有關(guān)材料 村委會審核 鎮(zhèn)政府審核 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員開展考試考核 村委會、鎮(zhèn)政府簽章同意 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定 公示 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向通過認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民資格證書》并備案。

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

一、基本條件

具備以下條件的，納入新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定范圍：年齡在18-60周歲之間，長年從事果業(yè)生產(chǎn)，具備系統(tǒng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理知識和技能；有科學(xué)發(fā)展理念，熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)，注重果業(yè)可持續(xù)發(fā)展；具有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)無公害果品的意識和水平，重視環(huán)保，防止污染，保護(hù)環(huán)境，同時還要符合下列條件：

（一）有10畝以上果園種植規(guī)模，果業(yè)年純收入6萬元以上，經(jīng)濟(jì)收入主要來源于果業(yè)。

（二）具備初中以上學(xué)歷，自覺參加市里安排的不少于15天的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，學(xué)完全部內(nèi)容。

（三）通過參加教育培訓(xùn)，文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平顯著提升。

（四）通過實(shí)踐應(yīng)用，果業(yè)投入科學(xué)合理，果業(yè)發(fā)展后勁充足，果品產(chǎn)量、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。

（五）對周邊村民有積極的影響和帶動作用，果園管理的科技含量高，在科學(xué)澆水、疏花、疏果、鋪反光膜、杜絕使用不規(guī)范果袋、推廣病蟲害生物防治、增施有機(jī)肥等方面起到示范帶頭作用。

二、分級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

我市新型職業(yè)農(nóng)民分初、中、高級三個級別，分別按如下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定：

（一）初級職業(yè)農(nóng)民

具備新型職業(yè)農(nóng)民基本條件，已納入新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定范圍，具備以下條件，經(jīng)考試考核合格，認(rèn)定為初級職業(yè)農(nóng)民。

1、能帶頭參加各種培訓(xùn)，自身綜合素質(zhì)高。

2、能帶頭加入合作組織，抵御風(fēng)險能力強(qiáng)。

3、能帶頭推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營水平高。

4、能帶頭推廣農(nóng)業(yè)科技，果業(yè)生產(chǎn)效益高。

5、能帶頭發(fā)揮示范作用，果園管理水平高。

6、能帶頭學(xué)習(xí)政策法規(guī)，依法致富能力強(qiáng)。

7、能帶頭增強(qiáng)環(huán)保意識，果品安全質(zhì)量好。

（二）中級職業(yè)農(nóng)民

在獲得初級職業(yè)農(nóng)民資格證書的基礎(chǔ)上，同時具備以下條件，經(jīng)考試考核合格的，認(rèn)定為中級職業(yè)農(nóng)民。

1、18～50周歲之間，具有高中以上學(xué)歷（或相當(dāng)于高中）的果農(nóng)，能積極參加上級有關(guān)部門組織的培訓(xùn)班、技術(shù)講座、現(xiàn)場會等，有不少于20個學(xué)時的新型職業(yè)農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)記錄。

2、有較高的理論基礎(chǔ)和管理技術(shù)，能幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，在村里能夠起到示范和帶頭作用，有較高的群眾聲望。

3、能在果業(yè)專業(yè)合作社中發(fā)揮重要作用；示范帶動20個以上農(nóng)戶從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并指導(dǎo)其生產(chǎn)經(jīng)營，取得理想的收益。

4、應(yīng)用先進(jìn)管理方法或新技術(shù)、新品種，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)有明顯提升，經(jīng)濟(jì)效益在上年基礎(chǔ)上提高10%以上。

（三）高級職業(yè)農(nóng)民

在獲得中級職業(yè)農(nóng)民資格的基礎(chǔ)上，同時具備以下條件，經(jīng)考試考核合格的，認(rèn)定為高級職業(yè)農(nóng)民。

1、年齡在18～45周歲之間，具有大專以上（含成人教育）學(xué)歷的果農(nóng)，能積極參加上級有關(guān)部門組織的培訓(xùn)班、技術(shù)講座、現(xiàn)場會等，有不少于40個學(xué)時的新型職業(yè)農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)記錄。

2、基礎(chǔ)理論知識深厚，技術(shù)管理水平一流，能為農(nóng)民解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，管理技術(shù)和生產(chǎn)水平處于我市先進(jìn)行列。

3、具備以下條件之一的：創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社；成立農(nóng)業(yè)企業(yè)；注冊果品商標(biāo)；果品獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；果品獲綠色食品認(rèn)證；果品獲有機(jī)食品認(rèn)證或其他符合國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。

4、積極從事果業(yè)科研和技術(shù)推廣，普及應(yīng)用特色高效品種和先進(jìn)技術(shù)，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，帶領(lǐng)農(nóng)戶開拓市場，探索農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營新途徑，新辦法。

5、帶動周邊果農(nóng)開展老果園、密植園改造，發(fā)展新果園。改造或新發(fā)展果園100畝以上或示范帶動30個以上的農(nóng)戶從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)，自身收益在上年基礎(chǔ)上增加20%以上，所帶動農(nóng)戶效益顯著增加。

管理辦法

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行資格評價和認(rèn)定，建立完善新型職業(yè)農(nóng)民檔案和信息管理系統(tǒng)，建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對職業(yè)農(nóng)民實(shí)行動態(tài)管理。

一、準(zhǔn)入機(jī)制

按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，定期對新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)員進(jìn)行評價和認(rèn)定，將符合要求的農(nóng)民納入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)認(rèn)定后，優(yōu)先享受各級政府、各部門的相關(guān)支持扶持政策，接受各級政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)。

第9篇：有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法范文

20世紀(jì)70年代以來，越來越多的人注意到：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)廣泛應(yīng)用化肥、農(nóng)藥、生長素等，引發(fā)了諸如水土流失、食品安全、生態(tài)失衡等一系列問題，造成了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體系內(nèi)在的不穩(wěn)定性和不持續(xù)性[1]。有機(jī)農(nóng)業(yè)這種替代型生產(chǎn)方式的產(chǎn)生為解決日益嚴(yán)重的食品安全和環(huán)境污染問題提供了新的模式?；谟袡C(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證對于有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，越來越多的國內(nèi)外學(xué)者從不同的視角對有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證進(jìn)行了實(shí)證研究。H.R.Barrett對當(dāng)前有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行梳理，并重點(diǎn)探討了發(fā)展中國家有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行有機(jī)認(rèn)證所面臨的障礙，如認(rèn)證成本、認(rèn)證的適用范圍、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的選擇等[2]。聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織的研究報告指出有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證的核心作用是規(guī)范有機(jī)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)貿(mào)易以及提升有機(jī)農(nóng)業(yè)消費(fèi)者對于有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的信任度等[3]。Linda Kleemann等以加納的鳳梨生產(chǎn)者為研究對象，通過分析指出有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證對于推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)具有一定的作用[4]。Barham等認(rèn)為可持續(xù)認(rèn)證體系作為有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證的一部分，其在許多國家都受到歡迎的原因是將環(huán)境保護(hù)、扶貧、健康產(chǎn)出等價值屬性融入認(rèn)證產(chǎn)品[5， 6]。國內(nèi)學(xué)者對于有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證的研究主要涉及有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證制度的建設(shè)對于有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用[7， 8]、不同地區(qū)與國家有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證體系的比較研究及其對中國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示[9-13]和不同有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)一致化分析[14， 15]。

有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)是承擔(dān)有機(jī)認(rèn)證服務(wù)的專業(yè)化組織，其在地理空間上的集中分布和組合，構(gòu)成了我國有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證信息中心的空間網(wǎng)絡(luò)。有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過建立一個完整的認(rèn)證體系，既約束了有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)的機(jī)會主義行為，又為其提供了合理的激勵制度[8]。有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證信息中心作為認(rèn)證體系的空間載體，承擔(dān)了我國有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證服務(wù)的職能。因此為進(jìn)一步規(guī)范有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國應(yīng)加強(qiáng)以有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)為核心的有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證信息中心的建設(shè)。本文以有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)為研究對象，剖析以其為核心組成的有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證信息中心的空間分布和組織，同時對有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證信息中心影響度進(jìn)行評析，基于以上分析提出我國有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證信息中心空間組織優(yōu)化建議。

1 中國有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證體系的演進(jìn)

1.1探索階段（1980年～1994年）

本階段我國的相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和高校啟動了對有機(jī)農(nóng)業(yè)的研究，有機(jī)農(nóng)業(yè)逐步興起。1984年中國農(nóng)業(yè)大學(xué)開始進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品的研究和開發(fā)。1988年國家環(huán)境保護(hù)局南京環(huán)科所開始進(jìn)行有機(jī)食品的相關(guān)科研工作，于次年加入了國際有機(jī)運(yùn)動聯(lián)盟（IFOAM），成為我國第一個IFOAM成員[8]。1994年我國建立有機(jī)農(nóng)業(yè)植保技術(shù)研究中心、有機(jī)食品發(fā)展中心和環(huán)球有機(jī)食品研究咨詢中心，專門機(jī)構(gòu)的成立推動了我國有機(jī)食品的發(fā)展。

1.2 起步階段（1995年～2002年）

本階段我國相繼成立了自己的有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并根據(jù)國際有機(jī)運(yùn)動聯(lián)盟（IFOAM）的基本標(biāo)準(zhǔn)初步建立了有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證管理體系。1995年原國家環(huán)境保護(hù)局按照國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動聯(lián)盟組織的國際有機(jī)生產(chǎn)和加工基本標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，制定并了《有機(jī)（天然）食品標(biāo)準(zhǔn)管理章程》（試行）；2001年原國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《有機(jī)食品技術(shù)規(guī)范》（HJ/T80―2001）。

1.3 規(guī)范化發(fā)展階段（2003年至今）

以2003年11月1日《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》的正式實(shí)施為起點(diǎn)，有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證工作由國務(wù)院授權(quán)的中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會統(tǒng)一管理，標(biāo)志著我國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展階段。2004年中國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，2005年了國家標(biāo)準(zhǔn)《有機(jī)產(chǎn)品》（GB/T19630.1-19630.4-2005），為中國有機(jī)農(nóng)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2006年中國合格評定國家認(rèn)可中心（CNAS）正式成立，并于2009年CNAS-SC22：2009《實(shí)施有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可方案》。至此，我國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證進(jìn)入了規(guī)范化發(fā)展的新階段。

2 有機(jī)認(rèn)證信息中心宏觀分布格局與特征

有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量的空間分布，反映了區(qū)域有機(jī)認(rèn)證發(fā)展的規(guī)模水平；各地區(qū)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證輻射范圍，反映了各地區(qū)認(rèn)證機(jī)構(gòu)影響力的差異。這兩項(xiàng)指標(biāo)從兩個不同的側(cè)面對我國有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息中心的空間分布進(jìn)行了有效闡釋。通過對2012年中國有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的數(shù)量空間分布及認(rèn)證輻射范圍的分析顯示，我國有機(jī)認(rèn)證信息中心的空間分布的現(xiàn)狀格局具有以下特征。

2.1 有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的宏觀分布呈不平衡特性

通過對中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會2012年公布的信息進(jìn)行分析，有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的宏觀分布呈不平衡特性。我國共有有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)23家，其空間分布見圖1。全國34個省、市、自治區(qū)中，只有新疆、北京、陜西、廣東、江蘇、遼寧、黑龍江、上海、浙江擁有有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，其中有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量最多的北京市為11個，占全國有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量比重的47.83%，廣東、上海、陜西、黑龍江和新疆的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量均為1個，這說明有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的數(shù)量分布十分懸殊。同時，北京地區(qū)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)所認(rèn)證的企業(yè)數(shù)為2535個，占全國認(rèn)證機(jī)構(gòu)總認(rèn)證企業(yè)數(shù)量的55.51%，上海地區(qū)的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)所認(rèn)證的企業(yè)數(shù)為7個，所占比重僅為0.15%，反映了同樣巨大的差異。這兩性指標(biāo)綜合說明我國有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的分布極不平衡。

2.2 有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的空間分布具有層次性

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在由東向西逐步遞減的基本趨勢[16]，我國的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的空間分布也呈現(xiàn)出由東向西逐層遞減的趨勢。我國有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)空間分布的三大地帶分別為：①東北及東部沿海地帶，包括遼寧、黑龍江、北京、上海、江蘇、浙江和廣東；②中部地帶，主要為陜西?。虎畚鞑康貛?，主要為新疆。目前我國共有23個有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，其中21個分布在東北及東部沿海地帶，該地帶也成為我國有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)。中部地帶和西部地帶均只擁有1個有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，這兩個地區(qū)的有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)還處于起步階段。

2.3 有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)分布的中心性與集中度較高

集中化指數(shù)反映某種經(jīng)濟(jì)活動在空間上的集中程度，其數(shù)值范圍在0～1之間。若該指數(shù)為1，則表明絕對集中；若該為0，表明均勻分布[17]。本文所采用的集中化指數(shù)計(jì)算公式為：

I=■ （1）

式中：I為集中化指數(shù)；A為實(shí)際數(shù)據(jù)的累計(jì)百分比總和；R為數(shù)據(jù)均勻分布時的累計(jì)百分比總和；M為數(shù)據(jù)集中分布時的累計(jì)百分比總和。

我國有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量的空間分布和各地區(qū)所屬認(rèn)證機(jī)構(gòu)所認(rèn)證企業(yè)數(shù)量的空間分布集中化指數(shù)均較高，這表明我國有機(jī)認(rèn)證信息中心空間分布的集中化程度較高。2012年全國擁有有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的地區(qū)為：北京、浙江、江蘇、遼寧、廣東、黑龍江、陜西、新疆、上海（表1）。這9個地區(qū)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量和認(rèn)證企業(yè)數(shù)的集中化指數(shù)分別為0.53，0.74。認(rèn)證企業(yè)數(shù)量的空間分布集中化程度高于認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量的空間分布。認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要集中在東北及東部沿海地區(qū)，這與我國兩大有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)的分布基本一致。然而，其余25個地區(qū)則未形成有機(jī)認(rèn)證信息中心，這對其有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展將會產(chǎn)生不利影響。

3 有機(jī)認(rèn)證信息中心影響度評析及重點(diǎn)地域空間

3.1 有機(jī)認(rèn)證信息中心空間分布格局的等級分類

（1）評價指標(biāo)。本文選取規(guī)模性指標(biāo)、代表性指標(biāo)和輻射性指標(biāo)對我國有機(jī)認(rèn)證信息中心進(jìn)行綜合等級評價。在對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上結(jié)合專家意見，確定規(guī)模性的劃分標(biāo)準(zhǔn)為：高（A？叟500）、中（500>A>100）、低（A？燮100）；代表性的劃分標(biāo)準(zhǔn)為：高（C？叟4）、中（3？叟C？叟2）、低（C=1）；輻射性的劃分標(biāo)準(zhǔn)為：高（Z？叟25）、中（25>Z>10）、低（Z？燮10）。

其中A表示規(guī)模性指標(biāo)（有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)所認(rèn)證的企業(yè)數(shù)）；C表示代表性指標(biāo)（有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的認(rèn)證范圍）；Z表示輻射性（有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證企業(yè)的覆蓋范圍）。

（2）評價方法。層次分析法是一種將定性與定量的分析方法相結(jié)合的多目標(biāo)決策分析方法[18]。基于層次分析法（AHP）上述步驟計(jì)算得出一致性比率CR=0，滿足一致性要求，同時結(jié)合專家打分法，確定各指標(biāo)的權(quán)重分別為：規(guī)模性（E1=0.420）、代表性（E2=0.160）、輻射性（E3=0.420）。本文構(gòu)建的綜合等級指數(shù)為：

S=E1×（■）+E2×（■）+E3×（■） （2）

式中：S為有機(jī)認(rèn)證信息中心綜合等級指數(shù)；M1為全國有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)所認(rèn)證企業(yè)的總數(shù)，M1=4567；M2為我國有機(jī)認(rèn)證的總類型數(shù)，M2=5；M3為我國省、直轄市、自治區(qū)的總數(shù)，M3=34。詳細(xì)評價結(jié)果見表2。

（3）評價結(jié)果。在參考相關(guān)科學(xué)研究成果和專家意見的基礎(chǔ)上，將綜合等級指數(shù)分為以下四級：第一， I級（S>0.55）：包括北京、江蘇、浙江??；第二， II級（0.55？叟S？叟0.25）：包括遼寧和廣東?。坏谌?， III級（0.25>S>0）：包括黑龍江、新疆、陜西、上海；第四，IV級（S=0）：其余26個地區(qū)。綜合等級的空間分布見圖2。

3.2 有機(jī)認(rèn)證信息中心中心等級與影響腹地評析

從有機(jī)認(rèn)證信息中心的宏觀分布格局分析，第I級的三個地區(qū)其有機(jī)認(rèn)證信息中心的規(guī)模性和輻射性的吻合程度較高，其代表性也較為全面。北京、浙江和江蘇已發(fā)展成為各自區(qū)域內(nèi)有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)，它們通過信息、技術(shù)、服務(wù)等途徑來擴(kuò)大影響區(qū)范圍并強(qiáng)化對其的控制。其中，北京地區(qū)的規(guī)模性指數(shù)遠(yuǎn)高于江蘇和浙江，并且北京的綜合等級指數(shù)處于第一位，因此北京是國內(nèi)有機(jī)認(rèn)證發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，也是今后最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。

II級信息中心的規(guī)模性指數(shù)較低，但其輻射性指數(shù)則相對較高，其有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)的發(fā)展整體上處于上升階段。該級信息中心作為區(qū)域有機(jī)認(rèn)證的核心區(qū)，其主要認(rèn)證機(jī)構(gòu)對邊緣地區(qū)的有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)有實(shí)質(zhì)性的控制。III級信息中心的綜合等級指數(shù)均較低，這些地區(qū)的有機(jī)認(rèn)證基本處于起步階段。新疆、陜西和上海的有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)正處于極化的過程中，它們依靠自身的區(qū)位優(yōu)勢，吸引邊緣區(qū)的資金、勞動力和資源，逐步發(fā)展為各自區(qū)域內(nèi)有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)。

3.3 有機(jī)認(rèn)證信息中心空間組織的影響因素

合理的人為調(diào)控和組織可以有效促進(jìn)空間結(jié)構(gòu)的演化，即對空間結(jié)構(gòu)可以實(shí)施合理的組織行為[19]。本文將影響我國有機(jī)認(rèn)證信息中心空間組織的因素歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)社會資源、區(qū)位條件和技術(shù)創(chuàng)新。

（1）經(jīng)濟(jì)社會資源主要包括勞動力和資金。有機(jī)認(rèn)證作為信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，勞動力的質(zhì)量對其發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大，同時區(qū)域所擁有的資金量也直接影響有機(jī)信息中心的發(fā)展規(guī)模。如北京地區(qū)擁有眾多高校及科研院所和較大的資金量，其勞動力質(zhì)量較高，可支配資金量充裕，這對其有機(jī)信息中心的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

（2）區(qū)位條件主要是指交通條件和通訊條件等。便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和迅速、準(zhǔn)確的電信聯(lián)系從空間和時間上把各地的經(jīng)濟(jì)活動緊密聯(lián)系在一起[20]，這也為有機(jī)認(rèn)證服務(wù)的開展提供了必備的條件。我國第I級的三個有機(jī)認(rèn)證信息中心所在地區(qū)分別為北京、江蘇和浙江，這三個地區(qū)均擁有便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)，這為其發(fā)展成為高等級的有機(jī)認(rèn)證信息中心奠定了良好的基礎(chǔ)。

（3）技術(shù)創(chuàng)新是技術(shù)領(lǐng)域發(fā)生的根本性的、對技術(shù)本身和經(jīng)濟(jì)活動有著廣泛而深刻影響的重大變化[20]。有機(jī)認(rèn)證作為信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新是推動其快速發(fā)展的核心要素之一。技術(shù)創(chuàng)新可以通過創(chuàng)造新的技術(shù)體系和經(jīng)營管理思想來影響我國有機(jī)認(rèn)證中心的空間組織模式。北京和浙江均是我國技術(shù)創(chuàng)新較為活躍的地區(qū)，因此其也成為我國有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)。

3.4 各類有機(jī)認(rèn)證信息中心及其重點(diǎn)服務(wù)空間

3.4.1綜合性有機(jī)信息中心

從我國有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量分布和認(rèn)證企業(yè)數(shù)量分布的空間格局分析：構(gòu)成我國有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)的主體為北京地區(qū)。北京地區(qū)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的總數(shù)為12個（表3），認(rèn)證企業(yè)數(shù)為2668個。同時北京地區(qū)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證范圍覆蓋了全國33個地區(qū)，其重點(diǎn)服務(wù)空間包括山東、黑龍江、北京和四川，其業(yè)務(wù)量占總業(yè)務(wù)量的比例分別為12.82%，9.43%，7.85%和7.57%。這說明北京的有機(jī)認(rèn)證信息中心具有較大的影響力。

北京地區(qū)有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)起步較早，2002年具有有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu)就已達(dá)7家，而且認(rèn)證范圍也覆蓋了有機(jī)產(chǎn)品的四個主要類別，即加工類、水產(chǎn)類、畜禽類和植物類。截至2012年，北京地區(qū)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量增長為11家，其中也包括境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)所設(shè)立的認(rèn)證中心，有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段。北京作為京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，其信息服務(wù)業(yè)的綜合區(qū)位商①較高，擁有較好的區(qū)位優(yōu)勢[21]。同時，北京擁有眾多的高校和科研機(jī)構(gòu)以及良好的投資環(huán)境，這為其有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，北京地區(qū)的有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大。

3.4.2區(qū)域性有機(jī)信息中心

從我國有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量分布分析，江蘇和浙江共擁有有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)5個（表4），認(rèn)證企業(yè)數(shù)為1310個，其所認(rèn)證的企業(yè)覆蓋了我國31個地區(qū)，其重點(diǎn)服務(wù)空間為江蘇和浙江。同時，江蘇和浙江的有機(jī)認(rèn)證信息中心綜合等級指數(shù)均處于第I等級，這表明江蘇和浙江的有機(jī)認(rèn)證信息中心的影響力較大。江蘇和浙江地區(qū)的有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)起步于2002年，經(jīng)歷了近十年的發(fā)展，其認(rèn)證范圍覆蓋了有機(jī)產(chǎn)品的五大類別，即加工類、水產(chǎn)類、畜禽類、植物類和出口類。其中，瑞士生態(tài)基金公司在南京設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，這進(jìn)一步加快了我國的有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)與國際接軌。江蘇和浙江作為我國長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，長期以來一直是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較活躍的地區(qū)之一[22]。近年來該地區(qū)高?？蒲兴讲粩嗵岣撸瑖H交流日益增多。這為其有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，因此該地區(qū)是我國未來有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地域之一。

3.4.3地方性有機(jī)信息中心

遼寧地區(qū)擁有有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)2個（表5），其認(rèn)證企業(yè)數(shù)為250個，認(rèn)證業(yè)務(wù)覆蓋了全國22個地區(qū)，其重點(diǎn)服務(wù)空間為東三省。同時，遼寧地區(qū)的有機(jī)認(rèn)證綜合等級指數(shù)為0.423，處于較高水平，這表明其有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)具有較大的影響力。遼寧地區(qū)是我國有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)起步較早的地區(qū)之一，其認(rèn)證范圍包含有機(jī)產(chǎn)品的四大類，即加工類、水產(chǎn)類、畜禽類和植物類。同時，遼寧也是我國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)之一[23]，具有較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，這也有利于其有機(jī)產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展。