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1.1信息采集與
城市環(huán)境信息不僅包括宏觀層面和微觀層面、局部的和整體的,還包括自然、地理、土壤等方方面面。3S技術(shù)用于城市綜合管理,可以提供宏觀和微觀、動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的綜合信息,從而實(shí)時(shí)可實(shí)現(xiàn)綜合、系統(tǒng)的城市環(huán)境信息采集。遙感(RS)是一種非接觸式對(duì)地觀測(cè)技術(shù),具有快捷、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地獲取空間信息的能力。RS技術(shù)給地形圖等基本資料的快速更新和包括土地利用、道路、城市綠地等城市各種專題信息的提取與制作等工作提供更加有效、快捷、經(jīng)濟(jì)的手段。GPS主要被用于實(shí)時(shí)、快速地提供目標(biāo)的空間位置。RS和GPS的相結(jié)合使用,可以使得城市規(guī)劃和綜合管理的信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)的更新。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的利用方便了規(guī)劃方案的信息、網(wǎng)上公布、意見征集和動(dòng)態(tài)查詢,提高了公眾參與度,改變了傳統(tǒng)的單方參與模式,變單方參與為多方參與。提高城市規(guī)劃的法律基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
1.2動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
城市人口的過快增長(zhǎng),對(duì)于城市空間的需求也不斷增加,如何合理、有效的利用城市的每一寸土地,提高土地利用效率,促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展,這就有必要對(duì)城市發(fā)展和運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行分析和監(jiān)測(cè)。城市的變化發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。對(duì)于發(fā)展變化的城市而言,及時(shí)的對(duì)信息進(jìn)行分析和綜合處理尤為必要。其關(guān)鍵在于建立合理的監(jiān)測(cè)模型,并對(duì)信息及時(shí)有效的處理,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。我們可以依靠GIS強(qiáng)大的空間分析和數(shù)據(jù)處理能力,利用選定的監(jiān)測(cè)模型,可對(duì)多源城市信息進(jìn)行處理,從中找出城市發(fā)展演變的規(guī)律。
1.3城市規(guī)劃管理應(yīng)用
以地理空間信息為其綜合管理的基礎(chǔ)的城市規(guī)劃管理,它的核心是城市建設(shè)項(xiàng)目的管理。對(duì)于要立案的項(xiàng)目,我們可以借助于GIS數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)向提供相應(yīng)的信息,以此作為檢查項(xiàng)目受理情況和工作周期的依據(jù)。在項(xiàng)目審批階段,我們可利用GIS空間分析技術(shù),讓審批人員迅速了解到施工土地的相應(yīng)具體情況,以利于進(jìn)一步的施工工作??傊?,以GIS技術(shù)為核心的集成系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市規(guī)劃管理的方法已經(jīng)得到比較廣泛的運(yùn)用。具體的應(yīng)用如利用GIS平臺(tái)上建立城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理及信息建庫(kù)3個(gè)環(huán)節(jié)銜接的電子報(bào)批系統(tǒng)。同時(shí)形成“一書兩證”的城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng),改變傳統(tǒng)的城市綜合管理系統(tǒng),提高城市綜合管理的科學(xué)性。
1.4模擬分析與預(yù)測(cè)
城市發(fā)展演變的過程急需要定性的分析,又需要定量的分析。計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的應(yīng)用,使城市規(guī)劃的定量分析更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。城市發(fā)展的定量分析,提供了一些以前沒有的具體數(shù)據(jù)為城市規(guī)劃和管理提供決策依據(jù)。在城市管理中3S技術(shù)成為了城市環(huán)境演變模擬和預(yù)測(cè)的有力工具。GIS數(shù)據(jù)庫(kù)在城市交通方面的應(yīng)用,可以實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)狀路網(wǎng)密度、出行距離和時(shí)間、交通可達(dá)性、公交服務(wù)半徑進(jìn)行合理性評(píng)價(jià),結(jié)合專業(yè)軟件能進(jìn)行城市交通的規(guī)劃預(yù)測(cè)、出行分布和流量分配,開展交通環(huán)境容量影響評(píng)價(jià)。遙感技術(shù)可以用于對(duì)道路的勘測(cè)設(shè)計(jì),利用該系統(tǒng)可以迅速實(shí)現(xiàn)對(duì)路線所經(jīng)過地區(qū)相應(yīng)的地形、地貌等進(jìn)行必要的分析和判讀。利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和三庫(kù)一體(影像數(shù)據(jù)庫(kù)、矢量圖形庫(kù)、數(shù)字高程模型)技術(shù)可以進(jìn)行道路方案的仿真表現(xiàn)和環(huán)境模擬,更新和改變了傳統(tǒng)的規(guī)劃和分析模式,這也是城市規(guī)劃和分析的一大進(jìn)步。
1.5現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與分析
城市的發(fā)展變化,對(duì)于城市化進(jìn)程至關(guān)重要,對(duì)于城市環(huán)境的分析與評(píng)價(jià),傳統(tǒng)的定量分析方法已經(jīng)顯得力不從心?,F(xiàn)階段,計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展在某些方面也對(duì)城市的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用,3S技術(shù)在城市規(guī)劃、城市工程建設(shè)、城市環(huán)境維護(hù)方面的作用越來越突出。3S技術(shù)通過利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng),將城市的大量信息儲(chǔ)存在龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)中。針對(duì)具體問題,只要選定主要的因子,通過模擬和模型的定量與定性相結(jié)合分析,就能夠大致了解到問題的基本狀況,從而及時(shí)的采取相應(yīng)解決措施。
2結(jié)論
1.1研究背景與意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃是指政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境條件與社會(huì)人文條件,為實(shí)現(xiàn)合理安排土地等資源、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的發(fā)展空間與布局合理性、達(dá)成城鄉(xiāng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而做出的綜合部署與統(tǒng)一規(guī)劃。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),信息量劇增,傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理方式已愈發(fā)不能適應(yīng)城市發(fā)展的需求,造成低效率管理的同時(shí)也會(huì)引發(fā)信息重疊、資源糾紛、交通堵塞、社會(huì)矛盾迭起等一系列負(fù)面影響,造成財(cái)力、人力的大量浪費(fèi),而通過利用信息化手段便可有效改善上述問題。因此,為更好地適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展,必須要發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理系統(tǒng),以更科學(xué)合理地利用城鄉(xiāng)空間資源,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平的提高。1.2研究方法。本文主要運(yùn)用了以下研究方法1.2.1案例分析法。案例分析法是一種通過分析典型事例的經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律,并結(jié)合自身實(shí)際情況具體分析得出結(jié)論的方法。本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理系統(tǒng)具體建設(shè)規(guī)律的研究,充分學(xué)習(xí)其先進(jìn)的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),并結(jié)合國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展環(huán)境要求,在理論上選擇最科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案。1.2.2調(diào)查研究法。調(diào)查研究法是指現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研考察,以發(fā)現(xiàn)實(shí)踐工程中的潛在問題與解決方案。該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)需要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,并通過對(duì)相關(guān)技術(shù)人員的采訪等形式,完成問題與數(shù)據(jù)的采集。1.2.3比較分析法。比較分析法是一種通過并列對(duì)比實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化選擇的方法。本文主要通過將國(guó)內(nèi)外典型案例進(jìn)行對(duì)比,同時(shí)對(duì)相關(guān)技術(shù)選擇予以分析比較,從而得出性能最優(yōu)、功能實(shí)現(xiàn)最強(qiáng)、成本最合理的系統(tǒng)組合。
2相關(guān)理論研究分析
2.1GIS技術(shù)介紹。GIS技術(shù)是在地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)之上,利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)空間數(shù)據(jù)的采集、管理、分析、模擬、顯示等具體操作。GIS主要由以下幾部分構(gòu)成:硬件設(shè)備、軟件支持、地理空間數(shù)據(jù)、分析模型與應(yīng)用人員?;谶@五大模塊,GIS可實(shí)現(xiàn)如下功能:1)數(shù)據(jù)采集功能。在保證數(shù)據(jù)采集的時(shí)空完備性與準(zhǔn)確性的前提下,GIS可獲取人工編碼、數(shù)字化地圖等數(shù)據(jù),并實(shí)現(xiàn)采集過程的高效簡(jiǎn)便。2)數(shù)據(jù)儲(chǔ)存功能。GIS可以將來源、屬性等條件各不相同的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存在空間數(shù)據(jù)庫(kù)中,并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)類型的合理劃分,以便數(shù)據(jù)查詢與分析。3)數(shù)據(jù)整理功能。一方面,GIS可以查詢數(shù)據(jù),并能在特定請(qǐng)求下再現(xiàn)數(shù)據(jù)信息;另一方面,其對(duì)數(shù)據(jù)的審查、糾錯(cuò)、格式化、轉(zhuǎn)換等操作也是十分強(qiáng)大的。4)空間分析功能。GIS的空間分析功能主要包括兩部分,對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行地理操作和轉(zhuǎn)換以及對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析,例如空間插值分析、緩沖區(qū)分析、網(wǎng)絡(luò)分析等。GIS技術(shù)可與多種信息技術(shù)結(jié)合,如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3S技術(shù)、VR技術(shù)等,其優(yōu)良的使用性能與應(yīng)用的靈活性對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)而言是非常合適的。2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論介紹。城鄉(xiāng)規(guī)劃是各政府為實(shí)現(xiàn)該階段內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),做到合理調(diào)控城鄉(xiāng)資源、發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、保障公眾利益而進(jìn)行的統(tǒng)籌兼顧的具體計(jì)劃。它主要包括兩大工作,第一階段是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制,通過對(duì)建設(shè)工作的總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)規(guī)劃結(jié)果的可靠性與多樣化;第二階段是城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施與管理,即完成對(duì)規(guī)劃編制工作的嚴(yán)格落實(shí)與有效監(jiān)管。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn),城鄉(xiāng)規(guī)模擴(kuò)大與人口激增也對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理提出了更高的要求,這一系列要求只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃方法才能滿足,工作人員只有充分利用信息技術(shù)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理效率與服務(wù)水平,才能形成科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理系統(tǒng),以更好地指導(dǎo)并進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)。
3系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)
本系統(tǒng)的設(shè)計(jì)主要運(yùn)用了GIS技術(shù),而GIS技術(shù)對(duì)空間數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)要求是非常高的,由于城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目與地理等環(huán)境因素關(guān)系密切,而這些因素的數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)量很大且關(guān)系復(fù)雜,所以空間數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)對(duì)該系統(tǒng)而言至關(guān)重要。3.1空間數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)原則。3.1.1功能實(shí)現(xiàn)原則。數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)需要滿足以下功能:1)精準(zhǔn)模擬功能。數(shù)據(jù)庫(kù)可通過建立數(shù)據(jù)模型來模擬實(shí)現(xiàn)真實(shí)情況中的信息聯(lián)系,這個(gè)過程主要受到兩方面因素的作用:數(shù)據(jù)模型與設(shè)計(jì)質(zhì)量。因此,在設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí),設(shè)計(jì)人員必須充分掌握設(shè)計(jì)需求與系統(tǒng)環(huán)境,充分利用良好的軟件開發(fā)平臺(tái),以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)模擬功能。2)可接受功能。數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)需要充分考慮DBMS的特點(diǎn),要建立起能夠被DBMS所接受、支持的數(shù)據(jù)與處理模型??梢哉f可接受功能是數(shù)據(jù)庫(kù)有效性與適用性的保障特點(diǎn)。3.1.2系統(tǒng)的管理設(shè)計(jì)原則。空間數(shù)據(jù)庫(kù)具有大數(shù)據(jù)性、高復(fù)雜性等特點(diǎn),組織形式多樣,可具體顯示圖形與數(shù)字信息,達(dá)到高效管理數(shù)據(jù),因而數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)需要做到以下管理原則:1)信息管理:數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)覆蓋面要廣應(yīng)包攬所有應(yīng)用和管理的相關(guān)信息,且其反應(yīng)的地理位置信息必須要準(zhǔn)確,一定要達(dá)到當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃的精度要求。此外,數(shù)據(jù)庫(kù)中所儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)質(zhì)量要高度保證,做好圖形與屬性數(shù)據(jù)間的合理匹配。2)數(shù)據(jù)分析管理:設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)需確保儲(chǔ)存數(shù)據(jù)的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化,以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息共享與數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換,為該系統(tǒng)的可開發(fā)性提供拓展空間。3)用戶界面管理:數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)方便管理,數(shù)據(jù)可易于存取、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、顯示等。3.2空間數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)組成。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)由不同層次的規(guī)劃圖形數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共同組成,可具體分為空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)兩種,例如城鄉(xiāng)規(guī)劃地形圖及其層次劃分的相關(guān)數(shù)據(jù)等均屬于空間數(shù)據(jù)的范疇,而屬性數(shù)據(jù)包括各種基礎(chǔ)指標(biāo)及其相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息等。系統(tǒng)具體的層次表設(shè)計(jì)如表1所示:3.3空間數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)組織。3.3.1數(shù)據(jù)集的創(chuàng)建。要求數(shù)據(jù)集由相同空間參考的要素組成,可用于存貯數(shù)據(jù)并對(duì)同范圍內(nèi)的不同數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理和組織。數(shù)據(jù)庫(kù)的創(chuàng)建過程包括以下三部分:數(shù)據(jù)庫(kù)工作區(qū)的獲得、空間參考的定義以及新要素?cái)?shù)據(jù)集連接的建立。其創(chuàng)建可在ArcEngine環(huán)境下進(jìn)行,可使用IWorkspace等軟件進(jìn)行空間屬性的收集,并將其結(jié)果回饋至IFeatureDataset接口生成。3.3.2矢量數(shù)據(jù)入庫(kù)。在本系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中,矢量數(shù)據(jù)可大致劃分為地形底圖、路線、規(guī)劃紅線、管道地線、鐵路、地塊標(biāo)注、規(guī)劃區(qū)界限、河流湖泊等圖層。一般情況下,一個(gè)矢量數(shù)據(jù)等同于一個(gè)作用要素,需被存放到工作區(qū)的數(shù)據(jù)庫(kù)中。以ArcGIS平臺(tái)為例,ArcCat⁃alog將矢量數(shù)據(jù)調(diào)整好后,可通過ShapefiletoGeoDatabase命令將矢量數(shù)據(jù)由shape格式轉(zhuǎn)化為GeoDatabase格式并存儲(chǔ)在ArcSDE相連接的空間數(shù)據(jù)庫(kù)中。3.3.3柵格數(shù)據(jù)入庫(kù)。柵格數(shù)據(jù)包括遙感影像、三位地形、地質(zhì)圖等多種數(shù)據(jù)。在ArcEngine平臺(tái)下,柵格數(shù)據(jù)將按照RasterSDE模式入庫(kù),在此過程中,RasterWorkspaceFactory表征柵格工作區(qū)工作,而RasterWorkspace則是柵格工作區(qū),RasterSDELoader主要實(shí)現(xiàn)柵格數(shù)據(jù)的入庫(kù)操作。3.4空間數(shù)據(jù)庫(kù)的具體設(shè)計(jì)。考慮到地理要素收集的開放性、一致性與標(biāo)準(zhǔn)性,本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)模型選擇了Geodatabase。該空間數(shù)據(jù)模型采用了面向?qū)ο蠹夹g(shù),可以實(shí)現(xiàn)實(shí)際環(huán)境與數(shù)據(jù)模型的關(guān)系建立。在該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)過程中,Geodatabase可依照層析劃分將地理數(shù)據(jù)構(gòu)造成數(shù)據(jù)對(duì)象,并表達(dá)要素之間空間關(guān)系,建立對(duì)象——關(guān)系模型,使行為、關(guān)系、屬性等表征能力得以擴(kuò)展,從而進(jìn)一步擴(kuò)展GIS技術(shù)的應(yīng)用面。本系統(tǒng)采取由上至下的層次設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu),地圖上的任意要素均對(duì)應(yīng)一條屬性記錄,且每個(gè)空間實(shí)體也對(duì)應(yīng)著數(shù)據(jù)模型中的對(duì)象,繼而實(shí)現(xiàn)圖層與要素集合的對(duì)應(yīng),具體設(shè)計(jì)思路如圖1所示。
4系統(tǒng)的功能性設(shè)計(jì)
4.1系統(tǒng)的開發(fā)環(huán)境。該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)主要基于ArcGIS平臺(tái),該平臺(tái)可運(yùn)行在不同設(shè)備上,如服務(wù)器端、移動(dòng)終端等,可以滿足不同用戶的需求;此外,該系統(tǒng)選擇了ArcEngine嵌入式GIS組件工具庫(kù),可用于構(gòu)建自定義GIS和制圖軟件,可支持多種開發(fā)環(huán)境并且實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)部署。再次,本文選擇了NETFramework技術(shù),從而提供一個(gè)具備一致面向?qū)ο蟮摹⒖上_本環(huán)境、具備更高安全性的代碼執(zhí)行環(huán)境。4.2系統(tǒng)的功能模塊設(shè)計(jì)。4.2.1圖形編輯管理功能。該模塊包括圖形的輸入、處理和圖面整理修飾三大功能,圖形輸入主要是實(shí)現(xiàn)圖像數(shù)據(jù)的導(dǎo)入,圖形處理是根據(jù)實(shí)際環(huán)境與用戶體驗(yàn)要求對(duì)圖像進(jìn)行調(diào)整與更新,而圖面整理修飾則主要是達(dá)到美觀的視覺目的。用戶在使用圖形編輯管理功能時(shí),可以對(duì)圖像數(shù)據(jù)進(jìn)行導(dǎo)入、增加、刪減、更新、調(diào)整、修改、轉(zhuǎn)換等操作。在具體的操作方式上,本系統(tǒng)采用了分幅的方法,可以根據(jù)用戶需求自行選擇不同比例、不同格式的圖像,更為方便快捷。4.2.2控制規(guī)劃管理功能。控制規(guī)劃管理功能主要包括以下幾大模塊:圖層管理模塊、屬性查詢模塊、空間定位模塊、統(tǒng)計(jì)分析模塊、空間分析模塊、距離測(cè)量模塊、地理位置選取模塊。用戶可以通過該功能實(shí)現(xiàn)信息的查詢以及分析。圖層管理模塊可用于相關(guān)圖層信息的查看與管理,屬性查詢則是充分利用了空間信息的交互性與搜索功能,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃具體地理位置的分析;統(tǒng)計(jì)分析則可實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與計(jì)算,空間分析可以對(duì)具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的具體用地實(shí)施緩沖區(qū)分析并計(jì)算出其影響半徑;距離測(cè)量主要是完成圖像上兩點(diǎn)的長(zhǎng)度量取,而地理位置選區(qū)功能主要是用于查找符合要求的地塊。4.2.3電子批復(fù)功能。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施必定會(huì)伴隨著多種文件許可的批示與指令,因此信息管理系統(tǒng)的電子批復(fù)功能十分重要。在該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中,電子批復(fù)模塊主要負(fù)責(zé)意見書與許可證的批示業(yè)務(wù),例如開發(fā)項(xiàng)目的選址意見書,建設(shè)用地、規(guī)劃用地許可證、建設(shè)工程開發(fā)許可證等。電子批復(fù)功能可以GIS實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合,進(jìn)一步達(dá)到圖像、文字、表格管理的高效性,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)圖文辦公的一體化發(fā)展。4.2.4用戶交互功能。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃需要面向大眾進(jìn)行展示,所以該系統(tǒng)的用戶群體包括設(shè)計(jì)開發(fā)人員與城鄉(xiāng)居民兩大部分?;谏鲜鲂枨?,用戶交互功能主要包括三大功能模塊:透明公示模塊、全景查看模塊以及局部細(xì)查模塊。透明公示模塊主要是滿足公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本了解需求,并依次為基礎(chǔ)逐步利用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的高參與度與廣面向性;全景查看模塊主要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的平面圖與結(jié)構(gòu)總圖以及各種數(shù)據(jù)指標(biāo),實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的總體視圖展示,從而使大眾可更直觀準(zhǔn)確地了解城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)布局;局部細(xì)查模塊更側(cè)重于某一部分的細(xì)節(jié)處理,例如規(guī)劃中某一地區(qū)的綠地建設(shè),某一處的管道排線分布等。4.2.5輔助管理功能。輔助管理功能包括兩大功能模塊:輔助信息圖的管理與服務(wù)器終端的管理。首先是輔助信息管理,主要可實(shí)現(xiàn)對(duì)信息圖的操作,例如地理界限的劃分、路線分區(qū)等;其次是對(duì)服務(wù)器終端的管理,可分為日志管理、權(quán)限管理、備份管理。日志管理可實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶每一操作流程的有效記錄;權(quán)限管理是針對(duì)具備操作權(quán)限的使用者而言的,此模塊可實(shí)現(xiàn)每一小項(xiàng)菜單的控制;備份管理可對(duì)數(shù)據(jù)生成相應(yīng)的邏輯備份,以數(shù)據(jù)包的形式儲(chǔ)存起來,以備在必要時(shí)刻提供備份和數(shù)據(jù)的還原工具,以更好地提高工作效率并保證用戶的體驗(yàn)感覺。
5總結(jié)
關(guān)鍵詞:園林綠地道路規(guī)劃
引言:園路是園林綠地中的重要組成部分,它像人體的脈胳一樣,貫穿于主園各景區(qū)的景點(diǎn)之間,它不僅導(dǎo)引人流,疏導(dǎo)交通,并且將園林綠地空間劃成了不同形狀,不同大小,不同功能的一系列空間。因此,園路的規(guī)劃,直接影響到園林綠地各功能空間劃分的合理與否,人流交通是否通暢,景觀組織是否合理,對(duì)園林綠地的整體規(guī)劃的合理性起著舉足輕重的作用。本文通過大量收集與查閱資料、文獻(xiàn),從理論上詳細(xì)論證與探討園路在規(guī)劃中應(yīng)遵循的原則,以及應(yīng)注意的問題等,為園林綠地景觀的規(guī)劃提供可靠的理論依據(jù)。
1、園路的類型
園路的基本類型有:路塹型、路堤型、特殊型(包括步石、汀步、磴道、攀梯等),在園林綠地規(guī)劃中,按其性質(zhì)功能將園路分為:
①主要園路:聯(lián)系全園,是羅林內(nèi)大量游人所要行進(jìn)的路線,必要時(shí)可通行少量管理用車,道路兩旁應(yīng)充分綠化,寬度4-6m。
②次要園路:是主要園路的輔助道路,溝通各景點(diǎn)、建筑,寬度2-4m。
③游息小路:主要供散步休息,引導(dǎo)游人更深入地到達(dá)園林各個(gè)角落,雙人行走1.2-1.5m,單人0.6-1m,如山上、水邊、疏林中,多曲折自由布置。
④變態(tài)路:根據(jù)游賞功能的要求,還有很多變態(tài)的路,步石、訂步、休息島、礓、礤、踏級(jí)、磴道等。
2、功能與特點(diǎn)
2.1組織空間,引導(dǎo)游覽
在公園中常常是利用地形、建筑、植物或道路把全園分隔成各種不同功能的景區(qū),同時(shí)又通過道路,把各個(gè)景區(qū)聯(lián)系成一個(gè)整體。這其中瀏覽程序的安排,對(duì)中國(guó)園林來講,是十分重要的。它能將設(shè)計(jì)者的造景序列傳達(dá)給游客。中國(guó)園林不僅是“形”的創(chuàng)作,而且由“形”到“神”的一個(gè)轉(zhuǎn)化過程。園林不是設(shè)計(jì)一個(gè)個(gè)靜止的“境界”,而是創(chuàng)作一系列運(yùn)動(dòng)中的“境界”。游人所獲得的是連續(xù)印象所帶來的綜合效果,是由印象的積累,而在思想情感上所帶來的感染力。這正是中國(guó)園林的魅力所在。園路正是能擔(dān)負(fù)起這個(gè)組織園林的觀賞程序,自游客展示園林風(fēng)景畫面的作用。它能通過自己的布局和路面鋪砌的圖案,引導(dǎo)游客按照設(shè)計(jì)者的意圖、路線和角度來游賞景物。從這個(gè)意義上來講,園路是游客的導(dǎo)游者。
2.2組織交通
園路對(duì)游客的集散、疏導(dǎo),滿足園林綠化、建筑維修、養(yǎng)護(hù)、管理等工作的運(yùn)輸工作,對(duì)安全、防火、職工電話、公共餐廳、小賣部等園務(wù)工作的運(yùn)輸任務(wù)。對(duì)于小公園,這些任務(wù)可以綜合考慮,過于大型公園,由于園務(wù)工作交通量大,有時(shí)可以設(shè)置專門的路線和入口。
2.3構(gòu)成園景
園路優(yōu)美的曲線,豐富多彩的路面鋪裝,可與周圍山、水、建筑花草、樹木、石景等景物緊密結(jié)合,不僅是“因景設(shè)路”,而且是“因路保景”,所以園路可行可游,行游統(tǒng)一。
除以之外,園路還可為水電工程打下基礎(chǔ)和改善園林小氣候。
3、園路規(guī)劃原則
3.1園路在園林中的尺度與密度
園路的尺度、分布密度,應(yīng)該是人流密度客觀、合理的反映?!奥肥亲叱鰜淼摹保瑥牧硪粋€(gè)方面說明,人多的地方(如游樂場(chǎng)、入口大門等)尺度和密度應(yīng)該大一些;休閑散步區(qū)域相反要小一些,達(dá)不到這個(gè)要求,綠地就極易損壞。
此外,現(xiàn)代園林綠地中還應(yīng)增加相應(yīng)的活動(dòng)場(chǎng)地。另園林過去多以參加游覽為主。游園的方式、注意自我感受,人們以思索、追溯領(lǐng)悟藝術(shù)中的哲理情感為主要欣賞方式,追求所謂“神游”。而現(xiàn)代人的旅游方式有一種要求與參與的趨勢(shì)。人們不僅要求環(huán)境優(yōu)美,而且要求在這樣的環(huán)境中從事文娛、體育活動(dòng),甚至進(jìn)行某些學(xué)術(shù)活動(dòng),獲取知識(shí),因此,還要理解相當(dāng)數(shù)量的活動(dòng)場(chǎng)地。
園路廣場(chǎng)的占地比例:在兒童公園、專賣公園、居住區(qū)公園一般可占10%-20%,在帶狀綠地,小游園可占10%-15%,其它專賣公園可占10%-15%。詳見下表
公園類別
園路廣場(chǎng)%
活動(dòng)場(chǎng)%
古典園林
12-15
1.5-2
壇廟園林
10-20
1-2
綜合性公園
10-15
1.5-4
帶狀綜地及游園
21-30
1-1.5
住區(qū)公園
10-20
2-5
動(dòng)物園
10-20
2.5-3
植物園
6-8
2.5-3
兒童公園
15-20
10-15
近效風(fēng)景區(qū)
8-10
2-2.5
其它
10-20
2-2.5
3.2園路的布局
3.2.1平面成形布局
風(fēng)景園林的道路系統(tǒng)不同于一般的城市道路系統(tǒng),它具有自己的布置形式和布局特點(diǎn)。自然式園林綠地常見的園路系統(tǒng)布局形成多為套環(huán)式、帶帶式和樹枝式三種。
在自然式園林綠地中,園路多表現(xiàn)為迂回曲折,流暢自然的曲線性,中國(guó)古典園林所講的峰回路轉(zhuǎn),曲折迂回,步移景異,即是如此。園路的自然曲折,可以使人們從不同角度去觀賞景觀,在私家園林中,由于所占面積有限,園路的曲折更使其小中見大,延長(zhǎng)景深,擴(kuò)大空間。
除了這些自由曲線的形式外,也有規(guī)劃的幾何形和混合形式,由此形成不同的園林風(fēng)格。西歐的古典園林中(如凡爾賽宮)講究平面幾何形狀。當(dāng)然采用一種形式為主,另一種形式補(bǔ)充的混合式布局方式,在現(xiàn)代園林綠地中也比較常見。
3.2.2立面成形布局
園路也可以根據(jù)功能需要收放寬度尺寸,采用變斷面的形式進(jìn)行立面上的布局。例如:北京香山、沿蹬道攀登可以發(fā)現(xiàn),不同轉(zhuǎn)折處有不同的寬狹,而且在中途還沒有過路亭。另外在許多園中,設(shè)置坐登、椅子園路外延邊界,除此之外,還有園路和小廣場(chǎng)相結(jié)合等等。這樣寬狹木,曲直相濟(jì),反倒使園路多變,生動(dòng)起來,做到一條路上休閑、停留和人行,運(yùn)動(dòng)相結(jié)合,各得其所。
3.3園路路口規(guī)劃
園路路口的規(guī)劃是園路建設(shè)的重要組成部分。從規(guī)劃式園路系統(tǒng)和自然式園路系統(tǒng)的相互比較情況看來,自然式園路系統(tǒng)中則以三岔路口為主,而在規(guī)劃式園路系統(tǒng)中則以十安路口比較多,但從加強(qiáng)尋游性來考慮,路口設(shè)置也應(yīng)少一些十字路口,多一點(diǎn)三岔路口。
道路相交時(shí),除山地陟坡地形之外,一般場(chǎng)盡量保用正相交方式。斜相交時(shí)斜交角度如呈銳角,其角度也盡量不小于60°。銳角過小,車輛不易轉(zhuǎn)彎,人行要穿綠地。銳角部份還應(yīng)采用足夠的轉(zhuǎn)彎半徑,設(shè)為園形的轉(zhuǎn)角。路口處形成的道路轉(zhuǎn)角,如屬于陰角,可保持直角狀態(tài),如屬于陽(yáng)角,應(yīng)設(shè)計(jì)為斜邊或改成圓角。
要有景點(diǎn)和特點(diǎn)。在三叉路口中央可設(shè)計(jì)花壇、花舌等,要注意各條道路都要以其中心線與花壇的軸心相對(duì),不要與花壇邊線相切,路口的平面形狀,應(yīng)與中心花壇的形狀相似或相適應(yīng),具有中央花壇的路口,都應(yīng)按照規(guī)劃式的地形進(jìn)行設(shè)計(jì)。
3.4園路與建筑
在園路與建筑物的交接處,常常能形成路口。從園路與建筑相互交接的實(shí)際情況來看,一般都是在建筑近旁設(shè)置一塊較小的緩沖場(chǎng)地,園路則通過這塊場(chǎng)地與建設(shè)交接。多數(shù)情裝飾品下都應(yīng)這樣處理,但一些都過道作用的建筑,游廊等,也常常不設(shè)緩沖小場(chǎng)地,根據(jù)對(duì)園路和建筑相互關(guān)系的處理和實(shí)際工程設(shè)計(jì)中的經(jīng)驗(yàn),可以采用以下幾種方式來處理二者之間的交換關(guān)系。
能上能下就是我們常見的平行交接和正對(duì)交接,是指建筑物的長(zhǎng)軸與園路中心線平行或垂直,還有一種側(cè)對(duì)交接,是指建筑長(zhǎng)軸與園咱中心線相垂直,并從建筑正同的一側(cè)相交接;或者園路從建筑物的側(cè)面與其交接。
實(shí)際處理園路與建筑物的交接關(guān)系時(shí),一般都避免斜路交接,特別是正對(duì)建筑某一角的斜角,沖突感很強(qiáng)。對(duì)不得不斜交的園路,要在交接處設(shè)一般短的直路作為過渡,或者將交接處形成的路角改成園角,應(yīng)避免建筑與園路斜交。
3.4.2園路與水體
中國(guó)園林常常以水平為中心,則主干道環(huán)繞水面,聯(lián)系各景區(qū),是較理想的處理手法。當(dāng)主路臨水面布置時(shí),路不應(yīng)該是始終與水面平行,這樣因缺少變化而顯得平淡乏味。較好的設(shè)計(jì)是根據(jù)地形的起伏,周圍的景色和功能景色,使主路和水面若即若離。落水面的道路可用橋,堤或汀步相接。
另外,還應(yīng)注意濱河路的規(guī)劃。濱河路是城市中臨江、河、湖、海等水體的道路。濱河路在城市中往往是交通繁忙而景觀要求又較高的城市干道。因此臨近水面的步道的布置有一定的要求。游步寬度最好不小于5m,并盡量接近水面。如濱河路比較寬時(shí),最好布置兩條游步道,一條臨近道路人行道,便于行人來往,而臨近水面的一條游步道要寬些,供游人漫步或駐足眺望。
3.4.3園路與山石
在園林中,經(jīng)常在園林兩側(cè)布置一些山石,組成夾景構(gòu)成景色,要有一種幽靜的氛圍。在園路的交叉路口,轉(zhuǎn)彎處也常設(shè)置假山,而能疏導(dǎo)交通,又有起到美觀的作用。
3.4.4園路與種植
最好的綠化效果,應(yīng)該是林蔭夾道。郊區(qū)大面積綠化,行道樹可與兩旁綠化種植相結(jié)合在一起,自由進(jìn)出,不按間距靈活種植實(shí)現(xiàn)路在林中走的意境。就是我們所說的夾景。一定距離在局部稍作濃密布置,形成阻隔,是障景。障點(diǎn)使人有“山重水復(fù)疑無路,柳暗花明又一村”的意境。
在園路的轉(zhuǎn)彎處,可以利用植物敘強(qiáng)調(diào),比如種植大量五顏六色的花卉,即有引導(dǎo)游人的功能,又極其美觀。
園路的交叉路口處,常??梢栽O(shè)置中心綠島,回車島,花缽,花樹壇等,同樣具有美觀和疏導(dǎo)游人的作用。
還應(yīng)注意園路和綠地的高低關(guān)系,設(shè)計(jì)好的園路,常是淺理于綠地之內(nèi),隱藏于綠叢之中的,尤其山麓邊坡外,園路一經(jīng)暴露便會(huì)留下道道橫行痕跡,極不美觀,所以要求路比“綠”低,但一定是比“土”低。
4、園路規(guī)劃中應(yīng)注意的問題
4.1現(xiàn)代園林中,由于設(shè)計(jì)師或某些個(gè)人主線,將本身很美的自然地形埋成一馬平川,使園路失去立面上的變化,或?qū)⑵皆诙殉伞皦灦选睆?qiáng)硬的使園路“三步一彎,五步一曲”。
4.2園路布局形成有自然式,規(guī)劃式和混和式三種,但不管采用什么園路形式,最忌諱的是斷頭路,回頭路。除非有一個(gè)明顯的終點(diǎn)景觀和建筑。
4.3園林綠地規(guī)劃中園路所占面積,比例不適應(yīng),造成交通不便,造成人們行路擠占綠地現(xiàn)象。如:北京西單廣場(chǎng)是一個(gè)繁華的商業(yè)區(qū)中的廣場(chǎng),每天人流都很多,但其中設(shè)計(jì)中綠地草坪戰(zhàn)坪占有很大的面積,園路穿插其中只占很小的比例,游人難免要踩踏草坪,影響景觀效果。相反,某些規(guī)劃設(shè)計(jì)中,又過多規(guī)劃園路,形如蜘蛛網(wǎng),不僅影響景觀效果,同時(shí)給建筑投資也加大了負(fù)擔(dān),還于生態(tài)不利。
4.4某些園路交叉口設(shè)計(jì)不合理,夾角太小,未考慮轉(zhuǎn)彎半徑。人們?yōu)榱朔奖悖忍げ萜?。有些交叉口相交路?shù)量太多(如四、五條),造成人們?cè)诼凡嫣師o所適從的現(xiàn)象。
4.5某些園路在與環(huán)境的處理上,不是很適宜。如與園形花壇相切,建筑物入口集散廣場(chǎng)處,相交路口偏重量一側(cè),道路與水體駁岸緊貼布置等。
5、結(jié)束語
5.1嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃規(guī)范,合理布置園路所占面積,滿足園路功能要求。
5.2遵循道路規(guī)劃設(shè)計(jì)原則,協(xié)調(diào)道路規(guī)劃與周圍環(huán)境的關(guān)系。
5.3加強(qiáng)自身藝術(shù)素質(zhì)及業(yè)務(wù)素質(zhì),避免矯揉造作,使道路規(guī)劃設(shè)計(jì)真正體現(xiàn)功能美與藝術(shù)美的和諧統(tǒng)一。
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土地儲(chǔ)備需與城市規(guī)劃緊密配合城市土地儲(chǔ)備工作是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程,必須得到規(guī)劃、計(jì)劃、建設(shè)、財(cái)政、土地管理等城市政府各職能部門的支持和配合。部門之間配合互動(dòng)的狀況,直接關(guān)系到城市土地儲(chǔ)備的運(yùn)作成本。例如,政府將城市土地納入儲(chǔ)備庫(kù)后,如果規(guī)劃條件不能及時(shí)明確,城市土地就無法及時(shí)推向市場(chǎng),而城市土地的儲(chǔ)備時(shí)間越長(zhǎng),資金的壓力就越大,勢(shì)必影響城市土地的再投放和資金回籠。
目前,我國(guó)大部分城市的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)往往與城市規(guī)劃管理部門分屬不同系統(tǒng),只進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)往來。比如在上海市浦東新區(qū),土地儲(chǔ)備中心與城市規(guī)劃管理部門的業(yè)務(wù)關(guān)系主要有兩個(gè)方面:一是土地儲(chǔ)備中心擬定土地儲(chǔ)備計(jì)劃后,交由規(guī)劃部門核查會(huì)簽,主要是確定規(guī)劃用地范圍和用地性質(zhì);二是在辦理儲(chǔ)備土地的前期許可和后期出讓時(shí),由規(guī)劃部門根據(jù)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃核定規(guī)劃條件??梢钥闯?,這種業(yè)務(wù)關(guān)系更多地流于程式,比較機(jī)械。事實(shí)上,土地儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃建立非常密切的互動(dòng)關(guān)系。
從法律法規(guī)看,我國(guó)《土地管理法》規(guī)定,用地單位和個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途使用土地?!冻鞘幸?guī)劃法》也明確規(guī)定,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃,服從規(guī)劃管理。因此,土地儲(chǔ)備必須要遵循規(guī)劃先行、服從規(guī)劃的原則,其中土地利用總體規(guī)劃相對(duì)宏觀,主要對(duì)建設(shè)用地和農(nóng)用地做出限定,而城市規(guī)劃則是從操作層面為土地儲(chǔ)備工作提供具體的規(guī)定和要求,成為土地儲(chǔ)備工作的重要法律依據(jù)。
從經(jīng)濟(jì)效益看,土地儲(chǔ)備一個(gè)重要的效益來源是土地增值帶來的回報(bào),從而形成土地經(jīng)營(yíng)的健康資金鏈。儲(chǔ)備土地的增值大體可分為三種情況:一是通過儲(chǔ)備期內(nèi)城市建設(shè)的完善、城市品位的提高而帶來的普遍增值;二是用地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變,如工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地帶來的性質(zhì)增值;三是建筑容量的提高帶來的數(shù)量增值。城市規(guī)劃則是實(shí)現(xiàn)以上三種增值的必要途徑和手段。
從操作層面看,我國(guó)過去的土地政策造成了現(xiàn)在一些土地的權(quán)屬關(guān)系比較分散和復(fù)雜,如果全部回購(gòu),將給處于啟動(dòng)階段的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)造成巨大的資金壓力。通過城市規(guī)劃指導(dǎo)下的“規(guī)劃儲(chǔ)備”方式,可以將一些已列入改造計(jì)劃但近期收購(gòu)難度較大的土地,先納入規(guī)劃儲(chǔ)備庫(kù),再根據(jù)市場(chǎng)條件變化,擇機(jī)進(jìn)行儲(chǔ)備。這樣可以大大減輕土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的資金流轉(zhuǎn)壓力。
土地儲(chǔ)備實(shí)施過程中城市規(guī)劃的全程參與通常來說,土地儲(chǔ)備工作分為收購(gòu)、儲(chǔ)備和出讓三個(gè)階段,為了更有效地發(fā)揮土地儲(chǔ)備的作用、實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備的價(jià)值,就必須使城市規(guī)劃工作貫穿于這三個(gè)階段之中。1,收購(gòu)階段.規(guī)劃部門需配合土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)重點(diǎn)解決的問題是:
(1)確定儲(chǔ)備土地的選址和范圍。不是所有的土地都適合或應(yīng)當(dāng)納入土地儲(chǔ)備的范圍。從用地類別看,經(jīng)營(yíng)性用地,比如居住、商貿(mào)、娛樂以及部分工業(yè)用地,可以納入土地儲(chǔ)備的范圍;從用地選址看,土地儲(chǔ)備應(yīng)集中資金重點(diǎn)儲(chǔ)備政府規(guī)劃的增值潛力大的土地,例如規(guī)劃大型公園周邊土地、規(guī)劃軌道交通站點(diǎn)周邊土地等。因此,規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上,從用地性質(zhì)、區(qū)位、周邊規(guī)劃發(fā)展等多方面,幫助土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有重點(diǎn)地確定儲(chǔ)備對(duì)象,特別是選擇當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)下易被投資者接受的地塊作為土地儲(chǔ)備對(duì)象。
(2)為土地的儲(chǔ)備方式、時(shí)限等提供參考意見。如果土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)所有可儲(chǔ)備的土地都通過征購(gòu)、)置換等直接儲(chǔ)備方式進(jìn)行儲(chǔ)備,將可能面臨巨大的資金壓力和投資風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)劃部門可以配合土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu),從城市規(guī)劃的角度,將一些近期增值空間有限、儲(chǔ)備難度大或者位于城郊邊緣的地塊納入規(guī)劃儲(chǔ)備庫(kù),運(yùn)用規(guī)劃手段對(duì)地塊進(jìn)行控制,待時(shí)機(jī)成熟再進(jìn)行儲(chǔ)備。此外。對(duì)于已明確進(jìn)行儲(chǔ)備的土地,規(guī)劃部門也應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃對(duì)儲(chǔ)備時(shí)限提出建議,與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)共同確定短期、中期土地出讓計(jì)劃,使土地出讓計(jì)劃同城市規(guī)劃結(jié)合起來,以利于土地利用的連續(xù)性和城市規(guī)劃配套設(shè)施的建設(shè)。
2.儲(chǔ)備階段,規(guī)劃部門需配合土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)重點(diǎn)解決的問題是:
(1)土地的臨時(shí)使用。土地儲(chǔ)備時(shí)間的長(zhǎng)短,取決于城市發(fā)展對(duì)土地的需求、規(guī)劃條件成熟度、政府財(cái)力承受能力等多種因素。一般國(guó)外城市土地的儲(chǔ)備期為2年~3年,較長(zhǎng)的達(dá)7年~10年,儲(chǔ)備期內(nèi)往往賦予土地臨時(shí)用途。目前我國(guó)對(duì)于已儲(chǔ)備土地的臨時(shí)使用缺乏相關(guān)管理措施,致使儲(chǔ)備土地在未開發(fā)前長(zhǎng)時(shí)間處于荒廢狀態(tài)。規(guī)劃部門可以根據(jù)儲(chǔ)備土地所處的位置、規(guī)模以及周邊建設(shè)情況,對(duì)部分儲(chǔ)備地塊實(shí)行年租和短租政策,研究提出儲(chǔ)備土地臨時(shí)使用的有關(guān)意見和規(guī)劃條件。這樣既充分發(fā)揮城市土地資源的價(jià)值,增加國(guó)有土地資
產(chǎn)收益,也有利于滿足一些城市土地的短期需求者,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃資源的合理調(diào)配。
(2)地塊詳細(xì)規(guī)劃的編制。對(duì)于尚未編制規(guī)劃的土地,在儲(chǔ)備期應(yīng)由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織編制詳細(xì)規(guī)劃,報(bào)規(guī)劃部門審批。其中,依據(jù)各部門綜合討論確定的出讓土地計(jì)劃,對(duì)近期出讓土地的詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)要求具有一定的深度,從開發(fā)強(qiáng)度、城市景觀、市政配套、公建配套等各個(gè)方面細(xì)致地做出要求。對(duì)于中遠(yuǎn)期出讓土地,特別是規(guī)劃儲(chǔ)備土地,應(yīng)更多地從容量限定、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行總體控制,便于將來與周邊地塊開發(fā)相銜接。在用地性質(zhì)、容積率等具體規(guī)劃參數(shù)方面則應(yīng)留有一定的空間,便于政府根據(jù)市場(chǎng)的變化進(jìn)行合理調(diào)節(jié)。
3.出讓階段,規(guī)劃部門需配合土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)重點(diǎn)解決的問題是:
假設(shè)生產(chǎn)調(diào)度問題研究對(duì)象為:生產(chǎn)任務(wù)每個(gè)環(huán)節(jié)由若干個(gè)生產(chǎn)單元構(gòu)成,生產(chǎn)單元包含生產(chǎn)因子(人員、設(shè)備、原材料、方法、環(huán)境等),輔助因子(檢修、運(yùn)輸、輔助等),經(jīng)濟(jì)因子(生產(chǎn)率、能耗、工資、損耗、時(shí)間等)。調(diào)度做以下假設(shè):①特定訂單各生產(chǎn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)因子關(guān)系不變。優(yōu)化使生產(chǎn)符合均衡生產(chǎn)要求。②支持因子是生產(chǎn)過程中公共資源,是調(diào)度要素,是生產(chǎn)調(diào)度研究的主要對(duì)象。③各生產(chǎn)單元經(jīng)濟(jì)因子是在生產(chǎn)調(diào)度時(shí)的目標(biāo)要素,存在不確定性和多目標(biāo)優(yōu)化問題。為了滿足以銷定產(chǎn)的快速調(diào)度需求,每個(gè)生產(chǎn)要素Agent體根據(jù)需要向調(diào)度系統(tǒng)發(fā)出資源申請(qǐng),從調(diào)度處獲得所需要的資源,響應(yīng)其他單元任務(wù)。車間內(nèi)部生產(chǎn)異常和不確定性的存在,生產(chǎn)要素沖突和閑置現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,所以調(diào)度必須基于車間當(dāng)前知識(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化。
2制造車間生產(chǎn)抽象化描述
將車間抽象化為三個(gè)層次:車間管理層、生產(chǎn)層、支持層。第一行為車間管理,各管理環(huán)節(jié)如CAPP、ERP、CAE等分別作為一個(gè)Agent,信息化程度很高,不是本文研究對(duì)象。第二行為生產(chǎn)層,環(huán)節(jié)Agent中設(shè)備屬性不易移動(dòng),位置屬性值基本為定值,在訂單不穩(wěn)時(shí),對(duì)物流資源(天車、叉車等)依賴較大。第三行為生產(chǎn)支持層,由各類生產(chǎn)支持資源Agen(t如天車)集合體構(gòu)成,接受并響應(yīng)各類Agent申請(qǐng),擔(dān)負(fù)主動(dòng)向Manager報(bào)告故障,處理簡(jiǎn)單故障,為生產(chǎn)層服務(wù),受管理層指揮,是調(diào)度中最活躍的因素。Agent在收到與查詢相關(guān)的信息后,一些資源Agent形成自己獨(dú)有的調(diào)度機(jī)制,直接響應(yīng)各類申請(qǐng),主動(dòng)向信息需求者提供信息以及相關(guān)服務(wù),響應(yīng)函數(shù)是整個(gè)車間調(diào)度的重點(diǎn)、難點(diǎn)。車間調(diào)度服從以下原則:①生產(chǎn)調(diào)度必須服從生產(chǎn)工藝要求,必須按工藝要求順序進(jìn)行。②生產(chǎn)調(diào)度促進(jìn)新的均衡生產(chǎn)產(chǎn)生。新訂單導(dǎo)致均衡生產(chǎn)被打破,調(diào)度期望以最小代價(jià)優(yōu)化可調(diào)環(huán)節(jié)盡可能接近均衡生產(chǎn)要求。③支持因子生產(chǎn)調(diào)度服從生產(chǎn)環(huán)節(jié)需求,服從經(jīng)濟(jì)原則,避免浪費(fèi)和沖突。優(yōu)先響應(yīng)造成車間總體損失大的環(huán)節(jié),避免某種資源集中響應(yīng)。④滿足時(shí)間需求的最小投入原則,完工時(shí)間必須滿足訂單需要情況下,進(jìn)行成本優(yōu)化。
3Agent集合體知識(shí)獲取
車間生產(chǎn)環(huán)節(jié)地點(diǎn)固定、任務(wù)繁重、環(huán)境惡劣,隨著傳感設(shè)備及物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,Agent資源采集應(yīng)該簡(jiǎn)便、可靠性高,達(dá)到虛擬車間和現(xiàn)實(shí)車間結(jié)合。有三種類錄入Agent特征值方式。集中錄入單元Agent在車間設(shè)置錄入站,采集、錄入數(shù)據(jù)采集,獲取生產(chǎn)、設(shè)備狀況等信息。環(huán)節(jié)錄入單元Agent通過環(huán)節(jié)終端設(shè)備帶有的網(wǎng)絡(luò)接口輸入采集、錄入知識(shí)。自動(dòng)采集單元具有資源調(diào)度率高、接口復(fù)雜的資源Agent等充分利用傳感器自動(dòng)采集及時(shí)輸入車間數(shù)據(jù)庫(kù)以保證迅速及時(shí)調(diào)度。實(shí)時(shí)策略對(duì)Agent屬性進(jìn)行分類、分機(jī)管理以滿足不斷變化的車間Agent的請(qǐng)求。
4生產(chǎn)調(diào)度的優(yōu)化
車間調(diào)度存在兩類問題:前面環(huán)節(jié)生產(chǎn)不足導(dǎo)致后繼環(huán)節(jié)停工和前面環(huán)節(jié)過剩導(dǎo)致后繼環(huán)節(jié)阻塞問題。在以銷定產(chǎn)的生產(chǎn)模式下,車間建設(shè)初期按照均衡生產(chǎn)要求,環(huán)節(jié)要素構(gòu)成的Agent集合體不再是完全剛性的,需要考慮柔性Agent集合體與剛性Agent集合體的搭配,以最小投入達(dá)到最大柔性效果,產(chǎn)品變動(dòng)時(shí),通過簡(jiǎn)單Agent集合體調(diào)整促進(jìn)新的柔性Agent集合體產(chǎn)生與新的流程再造,達(dá)到以最小的移動(dòng)、整合達(dá)到新的均衡,減少兩類問題的產(chǎn)生。滿足服務(wù)整體效益優(yōu)先,整體生產(chǎn)時(shí)間最小或整體經(jīng)濟(jì)損失最小,提高作業(yè)滿意率,減少作業(yè)環(huán)節(jié)擁堵現(xiàn)象。
5結(jié)語
1.1一般資料。選取我院藥房2011年11月至2014年10月期間品的使用人員、記錄、處方以及其他所有資料作為文本的研究對(duì)象。
1.2方法。我院藥房管理人員按照國(guó)家衛(wèi)生部關(guān)于品管理的法律、法規(guī),制定一套全面的品規(guī)范化的管理規(guī)程,從品的采購(gòu)環(huán)節(jié)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)、入庫(kù)環(huán)節(jié)、保管環(huán)節(jié)、出庫(kù)環(huán)節(jié)以及使用環(huán)節(jié)等進(jìn)行定期的監(jiān)督、檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)的安全問題,并進(jìn)行及時(shí)糾正,消除隱患。對(duì)所有調(diào)查資料進(jìn)行記錄、分析、篩選、統(tǒng)計(jì)等。
2結(jié)果
我院品的使用未出現(xiàn)流失及濫用現(xiàn)象,未出現(xiàn)制度不健全,實(shí)施不及時(shí),人員不負(fù)責(zé)、監(jiān)管力度不夠等現(xiàn)象,各操作環(huán)節(jié)均緊湊、合理;實(shí)施規(guī)范化管理之前存在的不合理環(huán)節(jié)均已消除改進(jìn)
3討論
關(guān)鍵詞:數(shù)字化校園;財(cái)務(wù)管理;管理信息系統(tǒng);規(guī)劃分析
財(cái)務(wù)管理是高等學(xué)校正常運(yùn)行和事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容,也是與校園生活密不可分的基本環(huán)節(jié)。在校園數(shù)字化的進(jìn)程中,無論是有關(guān)師生員工個(gè)人的財(cái)務(wù)信息,還是有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理等對(duì)公財(cái)務(wù)信息,都是數(shù)字校園的重要資源。校園數(shù)字化建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)充分重視財(cái)務(wù)管理的信息資源作用,通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)將其納人數(shù)字化校園建設(shè)的總體規(guī)劃之中。
一、校園卡系統(tǒng)的一般功能概述校園數(shù)字化通常以校園“一卡通”系統(tǒng)建設(shè)作為切入點(diǎn)。校園卡系統(tǒng)作為數(shù)字校園的基礎(chǔ)環(huán)境和支撐平臺(tái),其構(gòu)架完全服從于數(shù)字校園建設(shè)的整體規(guī)劃,成為數(shù)字校園中有機(jī)的、重要的組成部分。校園卡系統(tǒng)既是數(shù)字校園的數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)、管理和處理中心,也是整個(gè)數(shù)字校園的核心引擎。在該平臺(tái)下,各相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)以構(gòu)件方式存在并運(yùn)行其上,相關(guān)數(shù)據(jù)和信息按照數(shù)字校園規(guī)定的數(shù)據(jù)交換與共享規(guī)范在校園網(wǎng)絡(luò)上滿足各子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)同步與數(shù)據(jù)共享需要。
在當(dāng)前的技術(shù)條件下,校園卡系統(tǒng)通常由一張校園卡和一張相對(duì)應(yīng)的銀行卡作為使用媒介來實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能。校園卡具有校內(nèi)身份認(rèn)證和電子消費(fèi)兩類基本功能。
(1)多證合一、以卡代證:將學(xué)生證、教師工作證、醫(yī)療證、借書證、出入證等數(shù)字化為校園卡身份信息,一卡實(shí)現(xiàn)校內(nèi)各種需要的身份認(rèn)證功能。
(2)身份認(rèn)證公共信息管理:通過校園卡中心數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)學(xué)生、教職工的身份檔案的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化,確保校園網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的真實(shí)性、安全性、可靠性和完整性。
(3)基于統(tǒng)一身份認(rèn)證的應(yīng)用服務(wù):透過校園卡的統(tǒng)一身份認(rèn)證管理,進(jìn)一步為使用者提供相應(yīng)的目錄服務(wù),即基于校園數(shù)字資源統(tǒng)一組織和應(yīng)用集成所形成的各種校園網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用服務(wù),包括信息分級(jí)、辦公自動(dòng)化數(shù)據(jù)交換、校園管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享等。
(4)以卡代票、以卡代幣、刷卡消費(fèi):取代以往校內(nèi)使用的各種票據(jù),如飯票、水票、洗澡票、上機(jī)票等,以校園卡的“電子錢包”功能滿足師生員工的校內(nèi)消費(fèi)和費(fèi)用繳納需要。
(5)校內(nèi)消費(fèi)資金統(tǒng)一歸集:通過分布于校園內(nèi)各消費(fèi)點(diǎn)的POS終端,在實(shí)現(xiàn)校內(nèi)消費(fèi)刷卡支付的同時(shí),實(shí)現(xiàn)了校內(nèi)資金流動(dòng)的統(tǒng)一歸集,在技術(shù)手段上滿足了學(xué)校對(duì)下屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管需要。
與校園卡身份信息直接綁定的銀行卡,除了具有一般銀行卡相同的金融服務(wù)功能以外,增加了個(gè)人銀行賬戶與校園卡“電子錢包”賬戶之間的自助圈存轉(zhuǎn)賬服務(wù)功能,滿足校園卡持卡人校內(nèi)消費(fèi)資金自行劃轉(zhuǎn)的需要。
二、數(shù)字校園環(huán)境下財(cái)務(wù)管理信息化的應(yīng)用特點(diǎn)
1.財(cái)務(wù)管理信息是數(shù)字校園目錄服務(wù)重要的公共數(shù)據(jù)資源。高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理信息,不僅是財(cái)務(wù)管理部門業(yè)務(wù)處理的自然結(jié)果,更是學(xué)校教育事業(yè)開展和日常運(yùn)行中有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息記錄,其中包含的對(duì)公以及對(duì)師生員工個(gè)人的校內(nèi)信息資源都極其豐富,是校園數(shù)字化不可或缺的重要公共數(shù)據(jù)資源;數(shù)字校園環(huán)境中許多的應(yīng)用目錄服務(wù)和相關(guān)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)都離不開財(cái)務(wù)管理信息的數(shù)據(jù)資源支撐。
2.校園數(shù)字化為財(cái)務(wù)管理信息化提供了更加完備的數(shù)據(jù)管理手段。校園卡系統(tǒng)具備了校園數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)、管理和處理中心的功能,能夠?qū)崿F(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)的個(gè)人身份認(rèn)證,以及校內(nèi)部門關(guān)聯(lián)信息的數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)同步與數(shù)據(jù)共享;所提供的管理信息更加豐富和完善。合理有效地利用校園卡信息來完善財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù),應(yīng)是財(cái)務(wù)管理信息化升級(jí)改造優(yōu)先考慮的因素。
3.財(cái)務(wù)管理信息目錄服務(wù)以標(biāo)準(zhǔn)化和關(guān)聯(lián)信息完備的會(huì)計(jì)核算管理信息為基礎(chǔ)。在數(shù)字化校園環(huán)境下,財(cái)務(wù)管理方面的信息服務(wù)體現(xiàn)在財(cái)務(wù)信息分級(jí)目錄服務(wù)和構(gòu)建基于中心數(shù)據(jù)庫(kù)的集成應(yīng)用型財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)兩方面。能否有效地實(shí)現(xiàn)這些信息服務(wù)功能,作為基本信息源的會(huì)計(jì)核算管理信息的有效性、完備性和可關(guān)聯(lián)性便是至關(guān)成敗的決定性因素。在這種新的管理需求下,會(huì)計(jì)核算管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建集成應(yīng)用型財(cái)務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)為目標(biāo),科學(xué)、合理地規(guī)劃賬目管理的科目信息和項(xiàng)目信息,使得每一筆賬目記錄附帶必要和有效的管理信息。
4.財(cái)務(wù)管理信息目錄服務(wù)是基于中心數(shù)據(jù)庫(kù)的集成應(yīng)用型管理信息系統(tǒng)。與會(huì)計(jì)核算管理信息系統(tǒng)自成一體的封閉特征不同,基于數(shù)字化校園環(huán)境的財(cái)務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)需要通過與不同管理部門之間的數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)交換(數(shù)據(jù)同步)來實(shí)現(xiàn)目錄服務(wù),其邏輯關(guān)系如圖1所示。在這種方式下,需要通過Web服務(wù)方式將財(cái)務(wù)綜合管理所需的各方共享數(shù)據(jù)引入財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng);同時(shí)也需要將相關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)反饋給中心數(shù)據(jù)庫(kù),并保持相關(guān)數(shù)據(jù)的同步。
5.集成權(quán)限管理與身份認(rèn)證平臺(tái)是財(cái)務(wù)管理信息目錄服務(wù)的安全門戶。除了需要基于校園卡的統(tǒng)一身份認(rèn)證管理以外,財(cái)務(wù)管理信息目錄服務(wù)需要強(qiáng)化用戶訪問的權(quán)限管理。能夠與校園卡系統(tǒng)平臺(tái)和財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行集成,實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證和權(quán)限管理雙重功能的集成身份認(rèn)證環(huán)境,包括統(tǒng)一權(quán)限管理、身份驗(yàn)證、單點(diǎn)登錄、密碼管理、LDAP外部認(rèn)證等,應(yīng)是財(cái)務(wù)管理信息目錄服務(wù)的安全門戶。6.銀校緊密合作方能形成與管理信息化服務(wù)相適應(yīng)的現(xiàn)金流動(dòng)管理模式。通過校園卡與個(gè)人銀行卡的綁定對(duì)應(yīng)關(guān)系,可以方便地將師生員工的收人類現(xiàn)金發(fā)放自動(dòng)存人個(gè)人銀行卡;涉及財(cái)務(wù)報(bào)銷的現(xiàn)金支付,可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金的自動(dòng)人卡。通過校園卡系統(tǒng)的“電子錢包”自助圈存功能,將個(gè)人銀行卡中的金額自主“圈人”校園卡,滿足持卡人的校內(nèi)消費(fèi)需要。對(duì)于學(xué)生費(fèi)用的收繳,按照同樣的做法,還可通過網(wǎng)上銀行自主繳費(fèi)的方式予以實(shí)現(xiàn)。在與銀行緊密合作實(shí)現(xiàn)這些功能的基礎(chǔ)上,學(xué)校財(cái)務(wù)管理將大幅度減少現(xiàn)金的流動(dòng)和不必要的中間環(huán)節(jié),建立起與信息化社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)金管理模式。
三、數(shù)字校園環(huán)境下財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的基本架構(gòu)在校園卡系統(tǒng)信息技術(shù)平臺(tái)的支撐下,學(xué)校財(cái)務(wù)管理的功能和內(nèi)涵將產(chǎn)生較大的擴(kuò)展,除了會(huì)計(jì)核算管理系統(tǒng)需要隨著校園信息化的要求不斷完善外,更需要順應(yīng)校園數(shù)字化的要求,按照數(shù)字校園建設(shè)總體規(guī)劃和信息標(biāo)準(zhǔn)化的要求規(guī)劃財(cái)務(wù)綜合管理功能,布局財(cái)務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)與中心數(shù)據(jù)庫(kù)及相關(guān)管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)交換內(nèi)容,構(gòu)建可實(shí)施跨部門、具有綜合管理功能的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)。其基本架構(gòu)如圖2所示。
四、基于校園卡平臺(tái)的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)功能規(guī)劃在圖2所示的系統(tǒng)構(gòu)架下,學(xué)校財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的外延大為擴(kuò)展,形成了融合會(huì)計(jì)核算管理賬務(wù)信息和校園卡系統(tǒng)有用信息,通過數(shù)據(jù)交換與信息共享來共同支撐的網(wǎng)絡(luò)化管理信息系統(tǒng)。通過融合和利用來自多方面的管理信息,財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)也由原來因具體業(yè)務(wù)而設(shè)的單一功能管理程序變成了在統(tǒng)一信息平臺(tái)上、以功能模塊形式構(gòu)成的一體化管理信息系統(tǒng)。
1.基本賬務(wù)管理方面。在按會(huì)計(jì)核算規(guī)范進(jìn)一步完善科目管理信息的基礎(chǔ)上,會(huì)計(jì)核算管理系統(tǒng)需要參照校園數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)之規(guī)定,科學(xué)合理地設(shè)置收支賬目的項(xiàng)目信息,使得任何一筆賬目記錄既對(duì)應(yīng)相應(yīng)的科目,又附帶相關(guān)的管理信息。智能憑證系統(tǒng)作為財(cái)務(wù)管理其
他功能模塊與會(huì)計(jì)核算管理系統(tǒng)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)的橋梁,將報(bào)賬業(yè)務(wù)之外的其他賬目自動(dòng)納入核算管理賬務(wù)系統(tǒng)。自由報(bào)表系統(tǒng)用以靈活定制和輸出各種需要的管理報(bào)表。
2.發(fā)放類財(cái)務(wù)管理方面。在校園卡數(shù)據(jù)平臺(tái)的信息支持下,財(cái)務(wù)管理中涉及教師的工資、津貼、酬金發(fā)放,以及學(xué)生獎(jiǎng)、助學(xué)金及各種補(bǔ)助發(fā)放,學(xué)生費(fèi)用收取等業(yè)務(wù),將改變以往依靠手工傳遞數(shù)據(jù)信息的落后方式,通過校園卡系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)同步手段把相關(guān)數(shù)據(jù)直接導(dǎo)入管理子系統(tǒng);通過與校園卡綁定的銀行卡信息將應(yīng)發(fā)金額直接進(jìn)入個(gè)人賬戶,準(zhǔn)確、安全地實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人的現(xiàn)金發(fā)放業(yè)務(wù);通過智能憑證系統(tǒng)將發(fā)放結(jié)果導(dǎo)入財(cái)務(wù)核算賬務(wù)系統(tǒng),如此形成一個(gè)完整、準(zhǔn)確、快捷的現(xiàn)金發(fā)放管理數(shù)據(jù)鏈。
3.財(cái)務(wù)信息方面。將校園卡系統(tǒng)的身份認(rèn)證功能與會(huì)計(jì)核算管理系統(tǒng)的項(xiàng)目管理功能有機(jī)結(jié)合,形成基于校園網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一身份認(rèn)證和集成權(quán)限管理的賬務(wù)信息查詢與統(tǒng)計(jì)功能,構(gòu)成財(cái)務(wù)信息分級(jí)平臺(tái)。通過對(duì)校園卡持卡人不同角色訪問權(quán)限的控制,身份信息直接關(guān)聯(lián)到與角色相對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目信息,持卡人即可實(shí)時(shí)、方便地從校園網(wǎng)上查詢或統(tǒng)計(jì)其所管理項(xiàng)目的賬務(wù)信息或個(gè)人財(cái)務(wù)信息;通過自由定義統(tǒng)計(jì)表報(bào),可對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況實(shí)時(shí)分析,滿足不同層次的管理需要。
4.綜合性財(cái)務(wù)管理方面。當(dāng)前技術(shù)條件下,實(shí)現(xiàn)跨部門管理的綜合性財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)主要包括聯(lián)網(wǎng)授權(quán)與網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬、現(xiàn)金報(bào)銷的自動(dòng)劃轉(zhuǎn)、學(xué)生網(wǎng)上自主繳費(fèi)、校內(nèi)消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)算與分賬、專項(xiàng)投資執(zhí)行的一體化綜合管理等。
評(píng)比活動(dòng)的基本背景
限于多種因素的影響,省市公司的供電所管理思路在基層供電所的落實(shí)過程中會(huì)出現(xiàn)不同程度的理解偏差和執(zhí)行走樣,省市公司既沒有太多精力直接深入到每一個(gè)供電所進(jìn)行檢查指導(dǎo),也沒有太好的措施了解管理思路在基層供電所的執(zhí)行情況,迫切需要構(gòu)建一個(gè)有序的管控平臺(tái)和考評(píng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)省市縣公司及供電所之間的管理互動(dòng)?!叭宕蟆斌w系在縣公司和供電所層面運(yùn)作成效的顯現(xiàn),需要省市公司加強(qiáng)專業(yè)化的深入指導(dǎo)力度,但實(shí)際情況卻不容樂觀;在這一現(xiàn)狀下,農(nóng)電綜合管理部門就需要發(fā)揮出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能,搭建一個(gè)橫向評(píng)比的平臺(tái),直接考評(píng)各單位供電所的例常管理水平,檢查專業(yè)化指導(dǎo)力度,向?qū)I(yè)部門發(fā)出積極的“引導(dǎo)信號(hào)”。市公司安排的縣公司之間供電所管理互查,因?yàn)闄z查人員礙于情面,“走過場(chǎng)”的應(yīng)付味道較濃,做不到真查、嚴(yán)查;同時(shí),由于檢查工作的非同時(shí)性,不易于在檢查人員腦海中建立起直接的橫向優(yōu)劣評(píng)比,不能深挖根源性問題,檢查的深度不夠,對(duì)供電所規(guī)范化管理的指導(dǎo)性意義不足。這需要建立一個(gè)好機(jī)制,讓大家在公開的場(chǎng)合互相競(jìng)技,實(shí)現(xiàn)檢查與交流雙贏的目的。供電所所長(zhǎng)作為供電所的總負(fù)責(zé)人,其自身對(duì)工作的熟識(shí)度、關(guān)切深度、重視程度直接影響到供電所的常態(tài)化管理水平,是供電所其他員工效仿的標(biāo)桿。但有一部分所長(zhǎng)沒有成為專業(yè)化和規(guī)范化管理的“行家里手”,導(dǎo)致供電所常態(tài)化管理水平較差,各項(xiàng)工作開展的規(guī)范化程度不高。因此,需要建立一個(gè)競(jìng)技場(chǎng),讓這些所長(zhǎng)們能夠親自參與到考評(píng)工作中,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)自我不足和別人的優(yōu)點(diǎn),調(diào)動(dòng)其強(qiáng)化常態(tài)化管理的積極性。
評(píng)比活動(dòng)的準(zhǔn)備工作
以網(wǎng)省公司強(qiáng)化供電所規(guī)范化管理為依據(jù),在深化“三集五大”體系有序運(yùn)作的基礎(chǔ)上,出臺(tái)必要的管理措施,強(qiáng)化安監(jiān)、運(yùn)檢、營(yíng)銷等專業(yè)部門向縣公司供電所和郊區(qū)供電所的延伸,努力構(gòu)建市縣一體化、城鄉(xiāng)一體化的供電所業(yè)務(wù)管理新格局。在網(wǎng)省公司強(qiáng)力實(shí)施供電所減負(fù)和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步梳理供電所基本業(yè)務(wù),據(jù)此整理出各類業(yè)務(wù)開展所必須的例常記錄和臺(tái)賬,并分類整合手工填寫和系統(tǒng)采集的記錄與臺(tái)賬,實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)與優(yōu)化并行的目標(biāo)。著力于消除供電所之間對(duì)記錄填寫理解不一致的情況,組織人員根據(jù)網(wǎng)省公司要求,結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)開展需要,對(duì)各個(gè)記錄的格式進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整,并編制了規(guī)范化的填寫范例,印刷在每一個(gè)記錄本之前,統(tǒng)一不同供電所之間、供電所不同業(yè)務(wù)人員之間對(duì)記錄理解不統(tǒng)一和填寫不一致的情況。按季度組織開展供電所例常業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理培訓(xùn)工作,由營(yíng)銷部針對(duì)當(dāng)季度重點(diǎn)工作要求、供電所管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)等設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容,安排優(yōu)秀管理專職直接擔(dān)任授課教師,將省市公司的管理要求和業(yè)務(wù)操作技能直接傳遞到供電所班組長(zhǎng)與各管理人員手中,夯實(shí)供電所例常業(yè)務(wù)的規(guī)范化提升基礎(chǔ)。
評(píng)比活動(dòng)的組織形式
評(píng)比的主旨是為了督促所有供電所加強(qiáng)常態(tài)化管控力度,提高例常創(chuàng)建工作水平;同時(shí),通過評(píng)比競(jìng)賽的方式,對(duì)各供電所常態(tài)化工作質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)考核,評(píng)判各專業(yè)部門的深入指導(dǎo)力度,并選樹出例常記錄規(guī)范化管理方面的標(biāo)桿供電所和標(biāo)桿記錄本,供其他供電所借鑒學(xué)習(xí)。為了完成這一目標(biāo),一是要求各個(gè)供電所送評(píng)的記錄本必須是滿足3個(gè)月以上的有效使用期,能夠客觀反映出供電所的常態(tài)化工作管理水平;二是所有抽選參評(píng)的供電所名單在競(jìng)賽2天,由市公司隨機(jī)抽取進(jìn)行公布,避免各單位緊急“做假”趕制記錄。評(píng)比人員包括縣公司供電所管理部負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)專責(zé),以及被評(píng)比的供電所所長(zhǎng),讓這些直接從事供電所管理,一言一行直接關(guān)系到供電所常態(tài)化管理水平的員工親身參與到評(píng)比全過程,身臨其境地看到、感受到其他供電所的優(yōu)點(diǎn)與不足,在震撼中思索自己供電所的改進(jìn)方向與方法。采取“輪換式”評(píng)比方式,即每個(gè)供電所的記錄資料放在固定的桌子上,不拿來拿去變換位置,而是由競(jìng)賽主持人按照固定的時(shí)間組織各單位評(píng)比人員輪換位置進(jìn)行評(píng)比,即記錄資料的位置不變、人員依次輪換位置;每單位不評(píng)比自己的記錄,直到輪換回自己?jiǎn)挝坏奈恢脮r(shí),整個(gè)評(píng)比工作結(jié)束。每次的輪換時(shí)間要足夠評(píng)比人員審查資料,避免時(shí)間不夠用而出現(xiàn)審查不認(rèn)真的情況;同時(shí),輪換時(shí)間保持固定一致,不給評(píng)比人員造成前面嚴(yán)格后面松散的感覺,做到前后一致。評(píng)比過程中,要求各單位評(píng)比人員嚴(yán)格從記錄內(nèi)容的齊全性、閉環(huán)性、支撐材料的規(guī)范性角度進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)判,并堅(jiān)持評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的一致性。經(jīng)過多個(gè)單位的多輪次評(píng)審,既做到了評(píng)比過程的嚴(yán)格公平性,又能最大限度地避免部分單位間“打招呼”帶來的不良影響,且輪評(píng)單位越多,公平性越接近于100%。評(píng)比過程中,要求各單位評(píng)比人員在評(píng)定得分的同時(shí),將所評(píng)價(jià)的各個(gè)記錄所存在的問題進(jìn)行記錄,既對(duì)其評(píng)定得分是一個(gè)有力證明,又能夠收集到供電所記錄在規(guī)范化方面存在的問題,為管理人員后期的分析決策、提出改進(jìn)措施而提供出詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。多輪次評(píng)比結(jié)束后,各個(gè)供電所均被評(píng)出多個(gè)得分,累加后即得到該供電所的綜合得分;根據(jù)各類得分值,可以完成供電所規(guī)范化管理成果排序,以及供電所記錄規(guī)范化情況排序。評(píng)比結(jié)束后,由競(jìng)賽主持人帶領(lǐng)所有參賽人員,共同逐一審核確定每類記錄中的“最規(guī)范記錄”,安排專業(yè)人員進(jìn)行記錄的“寫真”拍攝,順利完成新一期“供電所記錄規(guī)范化圖集”的采錄工作。
評(píng)比活動(dòng)的收獲
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃管理;問題試論
中圖分類號(hào):TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
改革開放以來,城市規(guī)劃越來越成為關(guān)注的焦點(diǎn),而城市規(guī)劃管理作為一項(xiàng)綜合性技術(shù)行政管理工作更是重中之重,城市規(guī)劃管理很好的保障城市規(guī)劃順利實(shí)施,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,城市規(guī)劃管理相對(duì)滯后,以至于不能滿足于當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程需要。普通老百姓對(duì)城市規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解,也缺少對(duì)城市規(guī)劃的支持和參與,由此城市規(guī)劃的管理中也出現(xiàn)了一系列其他問題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化,傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃行政主管部門,應(yīng)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中,把握好規(guī)劃原則,適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變,真正成為政府的重要職能部門。就城市規(guī)劃管理工作來說是問題與成績(jī)同在,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此,我們有必要對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題以及原因進(jìn)行分析,尋求解決對(duì)策,使我們的城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。
一、城市規(guī)劃管理中存在的問題
城市規(guī)劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障,導(dǎo)致規(guī)劃缺位,政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)。當(dāng)前缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系,規(guī)劃行政處罰與違法行為不對(duì)稱,缺乏對(duì)違法建設(shè)直接當(dāng)事人的處罰,另外地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃?rùn)?quán)威性受損,同時(shí)規(guī)劃行政處罰權(quán)分割影響城市規(guī)劃管理工作的開展,行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。還有就是政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán),目前,在我國(guó)大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理各個(gè)部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突,由此所制定的政策,就難免會(huì)影響政策的貫徹和執(zhí)行。
還有就是城市規(guī)劃管理缺乏大眾監(jiān)督。缺乏大眾監(jiān)督是城市規(guī)劃管理遇到的一個(gè)很重要的問題。在我國(guó)的很多城市規(guī)劃決策往往還停留在領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”,規(guī)劃決策權(quán)集中領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)幾個(gè)規(guī)劃專家手上,是少數(shù)人的決策。與此同時(shí)地方政府和規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大,對(duì)行政審批缺少約束和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃管理的主管部門既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃單位的直接上級(jí),這就使得規(guī)劃管理和實(shí)施一直是處于規(guī)劃管理者單方面的動(dòng)作之中,這往往會(huì)造成決策主體的錯(cuò)位,使得決策缺乏大眾監(jiān)督,容易滋生腐敗等問題,從而使城市規(guī)劃管理背離城市規(guī)劃目標(biāo),同時(shí)公共利益會(huì)被某些群體利益所替代,造成最終使城市規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。此外,由于缺乏有效監(jiān)督,也會(huì)造成一些政府官員利用城市規(guī)劃管理對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行干預(yù),謀取個(gè)人利益,并產(chǎn)生各式各樣的尋租行為。
二、城市規(guī)劃管理中存在問題的對(duì)策分析
首先是要完善規(guī)劃法規(guī)。建立健全規(guī)劃法規(guī)體系,運(yùn)用法律手段,保證科學(xué)制定和實(shí)施城市規(guī)劃,進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能,城市的土地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理,實(shí)施統(tǒng)一管理,這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用法制管理手段,是切實(shí)搞好城市規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級(jí)城市規(guī)劃管理主管部門抓緊法制建設(shè)工作,真正做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,有效保證城市規(guī)劃的實(shí)施。注意運(yùn)用法制手段維護(hù)城市規(guī)劃及其管理的權(quán)威,將城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán),使遵守法定程序,嚴(yán)守合理性原則,逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化,最終組成嚴(yán)密的管理體系,從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化。
其次是設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制。要使城市規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律,就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進(jìn)行。這樣就有效地防止審批工作隨意性,制止各種行為發(fā)生。同時(shí)需要注意的是嚴(yán)格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件,對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù),對(duì)違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。另外一個(gè)就是改革管理體制,有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制,就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度,在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實(shí)施行政許可法,深化城市規(guī)劃管理制度改革,建立規(guī)劃委員會(huì)制度,健全城市規(guī)劃管理決策機(jī)制,城市規(guī)劃管理的重點(diǎn)由開發(fā)轉(zhuǎn)向保護(hù)。
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
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