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__縣氣溫溫和,舒適宜人;雨水充沛,濕度適中;空氣清新,綠色滿園;河溪縱橫,水質(zhì)優(yōu)良;土源多樣,物產(chǎn)豐富,其民風(fēng)淳厚,敬老愛老,人們心態(tài)平和,怡然自得,所以長壽。
__作為名符其實(shí)的長壽之鄉(xiāng),條件十分優(yōu)越:
一是環(huán)境優(yōu)美。__境內(nèi)山清水秀、天藍(lán)地凈、空氣質(zhì)量優(yōu)越,是世界級的超級大氧吧。有著“浮在城市上空原始森林”之稱的__大峽谷國家森林公園;有著集天坑、溶洞、湖泊、原始森林等眾多旅游吸引物為一體的__河燕子湖景區(qū);有著__八景之一,世界上跨度最大的水上天然石拱橋——布柳河仙人橋;還有著__保護(hù)最完好的原始森林——大山原始森林和全__最大的淡水湖——__天湖,以及神秘的__河螞拐文化、樸實(shí)的藍(lán)衣壯文化等眾多旅游資源。
二是生態(tài)優(yōu)勝。__擁有“大生態(tài)、大電站、大峽谷、大天湖”四大特品級旅游資源優(yōu)勢,是__河生態(tài)旅游資源的富集區(qū),更是____河的長壽源頭。自然生態(tài)保存完美,素有“森林王國,綠色寶庫”之美譽(yù),全縣森林覆蓋率達(dá)84.25%,居全國全區(qū)前列,排河池市的首位。先后榮獲__科學(xué)發(fā)展進(jìn)步縣、__生態(tài)園林城市、建設(shè)平安__活動(dòng)先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱號。
三是資源豐富。 科學(xué)研究認(rèn)為長壽與陽光、空氣、水、地磁四大因素有密切關(guān)聯(lián)。__年平均日照時(shí)間長達(dá)1531小時(shí),80%以上是4至14微米波長的遠(yuǎn)紅外線,可以增強(qiáng)動(dòng)植物新陳代謝,提高免疫力,被譽(yù)為“生命之光”。__空氣中負(fù)氧離子含量每立方厘米高達(dá)3萬個(gè),是世界級的超級大氧吧。良好的空氣使血液活化、凈化,改善白細(xì)胞的數(shù)量和質(zhì)量,增強(qiáng)抗病能力,對人的神經(jīng)系統(tǒng)和呼吸系統(tǒng)都有較好的治療保健作用。而__沒有污染型工業(yè),水是無毒無害、富含多種人體所需的礦物質(zhì)和微量元素的小分子團(tuán)六環(huán)水,對長壽有極大益處。除此之外,__還是個(gè)天然大磁場,生產(chǎn)生活環(huán)境優(yōu)良,尤其是開展清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)以來,__已打造了山青、水秀、天藍(lán)、地凈、空氣清新的新__,為長壽之鄉(xiāng)創(chuàng)建工作添上了精彩的一筆。
四是食品優(yōu)質(zhì)。__有食野菜、野果的傳統(tǒng)習(xí)慣,野菜、野果中富含各種人體需要的維生素、氨基酸和植物纖維。而__人常食用的火麻,含有大量的不飽和低脂肪酸,被稱為不老油。同時(shí),__人還充分發(fā)揮聰明才智,從野生山雞中培育出六畫山雞,打造了中國山雞之鄉(xiāng)品牌;從野生李果中培育出__珍珠李、密黃李等,大量引進(jìn)和種植無公害優(yōu)質(zhì)水果,打造了全區(qū)無公害水果生產(chǎn)基地。此外,__還打造中國金花茶之鄉(xiāng)、內(nèi)陸淡水養(yǎng)殖基地等,優(yōu)質(zhì)的食品來源,成為長壽的關(guān)鍵。
五是生活健康。除了自然因素外,__有著利于長壽老人健康的社會文化與生活習(xí)俗。一方面__人勤勞善良、飲食良好、生活規(guī)律、樂觀幽默、晚婚晚育;另一方面__有著良好的尊老風(fēng)尚,__尊老敬老蔚然成風(fēng),代代沿襲,像“備棺”、“補(bǔ)糧”、續(xù)壽這些習(xí)慣都是例證。
2014年今年以來,__縣立足__長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū),致力于打造__長壽養(yǎng)生休閑帶,專門成立了__縣創(chuàng)建中國長壽之鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立專門辦公室,從民政、旅游、公安、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門抽調(diào)人員專抓此項(xiàng)工作,并撥付50萬元作為申報(bào)長壽之鄉(xiāng)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),目前,各項(xiàng)工作正在緊張有序開展。
截至*年五月底,我行待處理償債物科目余額76510萬元,其中一年以內(nèi)待處理償債物69177萬元,逾期未處理償債物6658萬元,已處理待處理償債物4645萬元,待核銷償債物折價(jià)674萬元。
自97年10月設(shè)立待處理償債物科目以來,我行的待處理償債物呈快速增長勢頭,一年半時(shí)間內(nèi),增長到7.65億元,平均每月增長4250萬元,占各項(xiàng)貸款的比重也從97年底的1.25‰上升到今年五月底的11.88‰。
從統(tǒng)計(jì)情況看,全行累計(jì)接收償債物80926萬元,其中房屋建筑物48萬平方米,價(jià)值43330萬元,占53.5%;土地1603畝,價(jià)值17885萬元,占22.1%;車輛169輛,價(jià)值2934萬元,占3.6%;設(shè)備1786臺,價(jià)值5341萬元,占6.6%;其他11435萬元,占14.1%。在其他項(xiàng)目中,大到皮衣、彩電,小到肥皂、襪子,可謂琳瑯滿目,應(yīng)有盡有。
在已處理償債物中,土地233.46畝,價(jià)值2457萬元,房屋13582萬元,價(jià)值1158萬元,共占77.8%,實(shí)際變現(xiàn)3878萬元,損失767萬元,損失率16.5%。
二、存在的主要問題
(一)待處理償債物涉及的待轉(zhuǎn)營業(yè)收入核算辦法不夠合理,直接對我行效益產(chǎn)生不利影響
按總行待處理償債物核算的帳務(wù)處理規(guī)定,在收到待處理償債物時(shí),借記待處理償債物科目(一年以內(nèi)待處理償債物);貸記貸款本金、應(yīng)收利息、催收利息,其中沖減催收利息的部分,同時(shí)借記待轉(zhuǎn)營業(yè)收入,貸記利息收入。如果入帳的待處理償債物能夠在一年內(nèi)變現(xiàn),而且不發(fā)生變現(xiàn)損失,這種帳務(wù)處理方式無疑是準(zhǔn)確合理的。然而待處理償債物本身就是我行在貸款單位無力償還貸款本息的情況下,不得已采取的保全措施,在實(shí)際處理時(shí),普遍存在較大損失。雖然總行為處理和核算變現(xiàn)損失,設(shè)置了“待核銷償債物折價(jià)”二級科目,但從維護(hù)我行權(quán)益和效益的角度來看,對于涉及的待轉(zhuǎn)營業(yè)收入的核算仍很不合理,主要是把變現(xiàn)過程中可能產(chǎn)生的損失也視利息實(shí)收,將采用收付實(shí)現(xiàn)制核算的催收利息直接納入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的范圍,無形中既多計(jì)了利息收入,又虛增了利潤,從而使我行在承擔(dān)償債物變現(xiàn)損失的同時(shí),必須墊交營業(yè)稅和所得稅。根據(jù)統(tǒng)計(jì),我行已實(shí)際入帳待處理償債物沖減催收利息虛增利息收入5633萬元,需多交營業(yè)稅金近500萬元。
(二)對部分派生的收支項(xiàng)目核算規(guī)定不夠明確,給會計(jì)核算帶來很大不便
由于待處理償債物收回的條件和環(huán)境存在很大差異,接收的實(shí)物形態(tài)和處理的方式也是千差萬別,而總行的核算辦法相對比較籠統(tǒng),有些實(shí)際處理過程中的細(xì)節(jié)問題規(guī)定不夠明確,會計(jì)處理較為困難。
一是在償債物接收入帳環(huán)節(jié),根據(jù)總行核算辦法,對收到的償債物應(yīng)按評估的金額入帳,但當(dāng)待處理償債物評估金額大于我行債權(quán)時(shí),則沒有明確的帳務(wù)處理方式,若按評估金額計(jì)入待處理償債物借方,貸方缺少對應(yīng)科目,若按貸款本息計(jì)入貸方,則有一部分償債物無法入帳,均不符合有關(guān)會計(jì)平衡的規(guī)定。
二是由于償債物種類繁多,處理變現(xiàn)均存在很大難度,閑置不僅不能產(chǎn)生收入,而且還要相應(yīng)增加保管費(fèi)用,更不利于資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng),因此,不少行為減少損失對部分償債物采取了出租的方式。然而,總行對待處理償債物的租金收入的核算沒有具體的規(guī)定。由于此類出租的償債物大多看是房屋、車輛等固定資產(chǎn),但又不在我行固定資產(chǎn)科目核算,不能定期計(jì)提折舊。如果這部分固定資產(chǎn)類的償債物能夠變現(xiàn),在變現(xiàn)處理的資產(chǎn)價(jià)值評估過程中必然將我行收回至評估的時(shí)間作為資產(chǎn)的折舊期限,計(jì)算資產(chǎn)折舊從評估價(jià)值中抵扣,變現(xiàn)價(jià)值肯定要低于償債物的入帳金額。同時(shí)出租資產(chǎn)收取的租金,作為待處理償債物的派生收入,應(yīng)視為資產(chǎn)在保管過程中損耗的一種補(bǔ)償,擔(dān)在總行現(xiàn)有的會計(jì)核算辦法中沒有具體的核算規(guī)定,只能計(jì)入收入科目,虛增利潤,同時(shí)又涉及到納稅的問題,對我行的效益產(chǎn)生不利影響。
三是在待處理償債物的收回、保管和處理的各個(gè)環(huán)節(jié)中,均需發(fā)生多種費(fèi)用支出,特別是對變現(xiàn)之前各環(huán)節(jié)發(fā)生的各類費(fèi)用,在待處理償債物的核算辦法中都沒有具體規(guī)定。首先在以物抵債環(huán)節(jié),如通過訴訟程序收回債權(quán),則必須向法院支付一定的訴訟費(fèi)和執(zhí)行費(fèi)等,無論法院裁定還是雙方協(xié)商,在償債物收回入帳之前均需進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評估,又將按評估金額向資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)支付數(shù)額不小的評估費(fèi)用。其次在產(chǎn)權(quán)變更,辦理資產(chǎn)過戶手續(xù)時(shí),又需繳納各種各樣的過戶費(fèi)用。在保管環(huán)節(jié),需支付倉儲、看管等各種保管費(fèi)用。同時(shí)在變現(xiàn)之前的各
環(huán)節(jié),凡涉及土地、房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變更、占有,均需按稅法規(guī)定,繳納交易稅、印花稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅等各種稅金。這部分費(fèi)用支出均屬于待處理償債物相關(guān)的派生費(fèi)用,與正常的業(yè)務(wù)管理費(fèi)用有著較大區(qū)別,如在業(yè)務(wù)管理費(fèi)中列支不僅不夠合理,同時(shí)也會給本就捉襟見肘的費(fèi)用指標(biāo)帶來更大的壓力。
(三)待處理償債物相關(guān)稅費(fèi)征收規(guī)定對我行極為不利
目前我行收回的待處理償債物主要以房產(chǎn)、土地和車輛為主,但此類資產(chǎn)在接收、占有和處置過程中均涉及多種稅費(fèi)。一是收回集體所有制的土地,由于根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定,不得自行轉(zhuǎn)讓,必須根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,經(jīng)國家征用變?yōu)閲宜泻螅拍苻k理轉(zhuǎn)讓、過戶手續(xù),此間我行需按土地轉(zhuǎn)讓金額的一定比例繳納土地出讓金;二是在接收、處置過程中辦理土地、房產(chǎn)的過戶手續(xù),稅務(wù)部門均視同正常的房地產(chǎn)交易,按照交易金額征收交易稅;三是在償債物產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到我行后,稅務(wù)部門對劃給我行待處理的土地、房產(chǎn)和車輛等償債物作為自用處理,依照稅法規(guī)定分別向我行征收土地稅、房產(chǎn)稅和車船使用稅。由于待處理償債物只是我行保全資產(chǎn),收回債權(quán)的一種手段,土地、房產(chǎn)和車輛產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移與自行購置有著本質(zhì)上的區(qū)別,并非留為自用,產(chǎn)權(quán)變更只是暫時(shí)的、過渡性的,如果貸款單位直接以貨幣資金方式歸還貸款,根本涉及不到此類稅費(fèi),因此兩次征收過戶費(fèi)、交易稅以及過渡期間征收的房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅顯然是不合理的。同時(shí),企業(yè)采取以物抵債方式償還貸款,主要是由于沒有償債能力,而且不少企業(yè)本身已名存實(shí)亡,欠稅現(xiàn)象較為普遍,因此不少地方稅務(wù)部門在不同程度上把此類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移作為擴(kuò)大稅源的一次機(jī)遇,進(jìn)一步加大征管力度,更使我行處于不利地位。
(四)接收償債物種類繁多,變現(xiàn)困難很大
根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查,一方面,實(shí)行以物抵債的企業(yè)大多資不抵債,無法正常經(jīng)營,償債物品普遍變現(xiàn)能力很差,同時(shí)由于多數(shù)此類企業(yè)多頭舉債,在收回待處理償債物時(shí),經(jīng)辦行存在“饑不擇食”的現(xiàn)象,往往對償債物的變現(xiàn)難度考慮不足;另一方面,我國目前尚未出臺有關(guān)償債物處理的法規(guī)、辦法,償債物的處理無章可循,同時(shí),償債物處理市場剛剛開始建立,發(fā)育極不完善,償債物處理的渠道過窄,這些都加大了變現(xiàn)的困難。從我行變現(xiàn)情況來看,全省8億多的待處理償債物目前僅處理4645萬元,變現(xiàn)比例不到6%,并且隨著時(shí)間的推移,待處理償債物的價(jià)值逐漸損耗,處理將越來越困難。從償債物變現(xiàn)的難度分析,比較突出主要有以下幾種情況:
一是接收的部分名存實(shí)亡企業(yè)的廢舊廠房、專用設(shè)備。由于企業(yè)帳簿資料相對較為齊全,因此無論其固定資產(chǎn)還是庫存商品,成本資料均有據(jù)可查,在地方保護(hù)等外部因素的影響下,評估價(jià)值普遍不低,但償債物品實(shí)際的利用價(jià)值很小,變現(xiàn)處理過程中,基本處于有價(jià)無市的狀況,變現(xiàn)非常困難。
二是跨地區(qū)接收的待處理償債物。此類償債物主要是由于以前年度經(jīng)營不規(guī)范跨區(qū)貸款形成的,償債物以土地、房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)為主,受地域、政策、環(huán)境等條件的限制,處理極為困難。
三是地處偏遠(yuǎn),尤其是在農(nóng)村的房產(chǎn)和土地。如某集團(tuán)公司在我行貸款本息合計(jì)3549萬元,因融資成本高和經(jīng)營不善,無法按期歸還貸款,經(jīng)該市第二評估事務(wù)所評估,將集團(tuán)公司名下的飼料加工廠、第一肉雞廠、第二肉雞廠、種雞廠、豬廠、磚瓦廠和村委辦公樓的房屋、設(shè)備和土地使用權(quán)作價(jià)3549.6萬元抵償我行債務(wù)。該集團(tuán)公司地處農(nóng)村,距縣城40多華里,當(dāng)?shù)卮迕駸o力購買或承包,外地人又不便介入,因此變現(xiàn)極為困難,而且不易管理。
四是從商品流通行業(yè)接收的各種商品。這類物品一般是由于商家經(jīng)營不善,我行接收的庫存商品,既有家電、煤炭等大件物品,也有肥皂、內(nèi)衣、鞋襪等日用小商品,花樣繁多,但普遍質(zhì)量較差,銷路不好,變現(xiàn)非常困難。(五)資產(chǎn)接收、價(jià)值評估以及變現(xiàn)處理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)
從調(diào)查情況看,由于總行沒有確定可以作為償債物的具體的資產(chǎn)種類,因此經(jīng)辦行在我行債權(quán)受到損失特別是貸款企業(yè)基本喪失還款能力的情況下,普遍基于一種“搶”一點(diǎn)是一點(diǎn)、少損失一分是一分的良好愿望,接收了很多難以處理的償債物,其中部分償債物變現(xiàn)收入甚至有可能無法抵補(bǔ)接收、保管過程中發(fā)生的費(fèi)用支出。由于沒有固定統(tǒng)一的評估機(jī)構(gòu),待處理償債物在評估時(shí),經(jīng)辦行一般都是臨時(shí)委托評估機(jī)構(gòu)或法院指定評估機(jī)構(gòu),難以建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系,評估機(jī)構(gòu)容易受到借款單位或地方政府的影響,致使評估費(fèi)用普遍偏高。同時(shí)對于待處理償債物的變現(xiàn)處理也缺乏具體的規(guī)定和必要的授權(quán),致使基層行在具體執(zhí)行中無章可循,不少行在處理損失較大的情況下,由于擔(dān)心承擔(dān)責(zé)任,猶豫不決,貽誤處理商機(jī)。(六)償債物折價(jià)核銷的規(guī)定不明確,實(shí)際操作非常
困難
總行待處理償債物會計(jì)核算手續(xù)中規(guī)定,對待核銷償債物折價(jià)的核銷,視同呆帳貸款管理,按規(guī)定程序報(bào)批核銷。但呆帳貸款除納入國家試點(diǎn)城市范圍的企業(yè)兼并破產(chǎn)和減員增效之外,必須經(jīng)過人民法院宣布破產(chǎn),并報(bào)經(jīng)省財(cái)監(jiān)辦批準(zhǔn),方能核銷。而實(shí)行以物抵債的企業(yè)大多是名存實(shí)亡,并沒有經(jīng)法院宣布破產(chǎn),因此變現(xiàn)后的損失不可能按呆帳貸款核銷的有關(guān)規(guī)定整理出完備的核銷材料,因此核銷的有關(guān)規(guī)定無法操作。
(七)地方政府和有關(guān)職能部門在待處理償債物的接收和變現(xiàn)過程中發(fā)揮的作用對我行產(chǎn)生了很大影響
調(diào)查發(fā)現(xiàn),我行在待處理償債物的收回、保管和處理等多個(gè)環(huán)節(jié)受地方政府和職能部門有關(guān)政策和做法的影響較大,合作關(guān)系處理恰當(dāng)可為保全我行信貸資產(chǎn)提供很大幫助。如A縣生產(chǎn)資料服務(wù)公司由A縣財(cái)政局提供擔(dān)??鐓^(qū)向B縣支行貸款,由于貸款單位無力還款,擔(dān)保單位又拒不履行還款義務(wù),B縣法院派出40余名法警進(jìn)駐A縣財(cái)政局長達(dá)20多天,經(jīng)新聞媒體曝光,由A縣政府出面,不僅以402萬元的土地和房產(chǎn)抵償我行債務(wù),而且免費(fèi)代辦所有過戶手續(xù),最大程度地保全了我行資產(chǎn)。但處理合作關(guān)系的主動(dòng)權(quán)很大程度上并不掌握在我行手中,受部門利益和地方保護(hù)主義因素的影響,地方政府及職能部門的政策和做法往往更側(cè)重和傾向于貸款單位。如某市商貿(mào)城集團(tuán)公司因籌建商貿(mào)城向我行貸款,后因經(jīng)營不善無力還貸,地方政府為解商貿(mào)城燃眉之急,以文件形式確定商貿(mào)城部分房屋出售底價(jià),并以此為依據(jù),促使商貿(mào)城與各家銀行簽訂房屋轉(zhuǎn)讓合同,辦理以物抵債手續(xù)。否則視同放棄債權(quán),各行為避免債權(quán)被懸空,只能被迫接受,分配給我行的天山樓部分評估價(jià)值1680元/平方米,而據(jù)我行中介部測算,當(dāng)時(shí)每平方米僅為1200元。類似的現(xiàn)象在待處理償債物的接收過程中極為普遍。
三、幾點(diǎn)建議
(一)健全制度,強(qiáng)化管理。針對目前全行待處理償債物管理各環(huán)節(jié)存在的問題,建議總行盡快制定出更加系統(tǒng)的管理辦法,從評估、收回到保管、變現(xiàn)、核銷等各個(gè)環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定。一是在接收環(huán)節(jié),盡可能明確全行可以作為償債物的資產(chǎn)種類,促使經(jīng)辦行認(rèn)真測算投入產(chǎn)出,有選擇的接收償債物。二是在保管環(huán)節(jié),應(yīng)明確責(zé)任部門和保管方式,盡可能減少損耗。三是在處理環(huán)節(jié),按照損失金額和損失比例雙重標(biāo)準(zhǔn)確定相應(yīng)的授權(quán)范圍,以便于經(jīng)辦行能夠及時(shí)按照授權(quán)范圍,對償債物適時(shí)作出處理。四是制定待處理償債物的具體核銷辦法,明確核銷的具體條件、手續(xù)以及時(shí)間范圍,促使經(jīng)辦行盡可能在折價(jià)損失發(fā)生的當(dāng)期進(jìn)行核銷,避免集中核銷給核銷年度損益產(chǎn)生過大的沖擊。五是建立完整的償債物報(bào)告體系,定期編報(bào)償債物報(bào)表,全面反映償債物的管理及處理情況。
(二)改進(jìn)和完善會計(jì)核算辦法。從規(guī)范核算、提高效益的角度出發(fā),建議總行在遵守相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的前提下,改進(jìn)和完善待處理償債物的核算方式。
一是對待處理償債物涉及的待轉(zhuǎn)營業(yè)收入的核算方式進(jìn)行調(diào)整,建議增設(shè)一個(gè)過渡性科目,比如“待轉(zhuǎn)待處理償債物收入”,在償債物入帳時(shí),對沖待轉(zhuǎn)營業(yè)收入。會計(jì)分錄:
借:待處理償債物
貸:貸款本金
應(yīng)收利息
催收利息;
同時(shí),按收取沖減的催收利息,沖轉(zhuǎn)待轉(zhuǎn)營業(yè)收入
借:待轉(zhuǎn)營業(yè)收入
貸:待轉(zhuǎn)待處理償債物收入
在償債物變現(xiàn)時(shí),如果抵頂債券全額收回,會計(jì)分錄:
借:××科目(銀行存款等)變現(xiàn)金額
貸:待處理償債物二級科目
同時(shí),增加收入
借:待轉(zhuǎn)待處理償債物收入貸:利息收入
1、如果變現(xiàn)過程中發(fā)生變現(xiàn)損失,但損失額小于沖減的催收利息數(shù)額時(shí),會計(jì)分錄:
借:××科目變現(xiàn)金額
待轉(zhuǎn)待處理償債物收入
貸:待處理償債物
同時(shí),按變現(xiàn)損失與沖減催收利息的差額,作如下會計(jì)分錄:
借:待轉(zhuǎn)待處理償債物收入
貸:利息收入
2、如果變現(xiàn)損失與沖減催收利息數(shù)額相等,會計(jì)分錄如下:
借:××
科目(如現(xiàn)金)變現(xiàn)額待轉(zhuǎn)待處理償債物收入
貸:待處理償債物
3、如果變現(xiàn)損失大于沖減的催收利息數(shù)額,作如下處理:借:××科目(如現(xiàn)金)變現(xiàn)額
待核銷償債物折價(jià)損失額
貸:待處理償債物
核銷時(shí),會計(jì)分錄:
借:待轉(zhuǎn)待處理償債物收入
費(fèi)用科目(準(zhǔn)備金)
貸:待核銷償債物折價(jià)
二是建議在待處理償債物科目下,增設(shè)7544(待處理償債物派生收入)和7545(待處理償債物衍生支出)兩個(gè)二級科目,按原債務(wù)人設(shè)戶,專門核算待處理償債物在變現(xiàn)前發(fā)生的收入和支出的費(fèi)用,變現(xiàn)后,不足抵償部分視同償債物折價(jià)一并核銷,凈收入部分計(jì)入“861營業(yè)外收入”科目中“其他收入”。
本次問卷調(diào)查對象為寧波大市區(qū)近40家幼兒園的家長,回收有效問卷共443份。
作為2歲8個(gè)月娃的家長,我參與了本次調(diào)查。我在孩子出生時(shí)就開始有意識地引導(dǎo)孩子閱讀,并特意為她布置了擁有柔軟的地毯、漂亮的兒童沙發(fā)以及1000多本中英文繪本的圖書角,但在孩子閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)、書目的選擇、閱讀技巧等方向上,我和其他400多名參與問卷調(diào)查的家長一樣,在摸索中前進(jìn)。
女孩比男孩在閱讀時(shí)間上略早
我女兒,同事們習(xí)慣叫她徐小姐。8個(gè)月大的時(shí)候,徐小姐打開了她人生中第一套書《我媽媽》,依偎在我懷里邊看圖邊聽我講故事。那時(shí)她還不會說話,但我能感覺得到,小家伙還是很喜歡這些書的。當(dāng)然,僅限于父母陪她一起閱讀的時(shí)候,她一個(gè)人是無法集中注意力的。
此外,孩子閱讀時(shí)間與父母陪伴閱讀時(shí)間幾乎一致,可見孩子的習(xí)慣和父母的陪伴息息相關(guān)。
爸爸更注重激發(fā)孩子閱讀興趣
徐小姐出生的時(shí)候,育兒微博上關(guān)于親子閱讀的宣傳已經(jīng)鋪天蓋地。我當(dāng)時(shí)選書完全靠網(wǎng)上相關(guān)書評和自己喜好。很多書估計(jì)她到6歲都看不了,比如《格林童話》。
當(dāng)當(dāng)和亞馬遜的訂單支付歷史已經(jīng)有20多頁了,其中大部分都是給徐小姐買的書,《我爸爸》《我媽媽》《我有感覺》《點(diǎn)、點(diǎn)、點(diǎn)》《我第一次上街買東西》《海豚繪本花園》系列繪本
先生對我的選擇頗不以為然,他偶爾也會給女兒買書,大多是關(guān)于自然科技類。我一度以為徐小姐不會感興趣,沒想到她來者不拒,而且更喜歡爸爸給她講。昨晚我聽到先生用生硬的普通話給她念一本關(guān)于昆蟲的書,兩人居然看了一個(gè)多小時(shí)。
此外,在書籍主題的選擇上,爸爸更注重科普知識類書籍的選擇,而媽媽更加注重情感品質(zhì)和兒童安全類書籍的選擇,父母如果都陪伴孩子閱讀,孩子的閱讀興趣和閱讀范圍將更為廣泛。
你會給孩子制定閱讀計(jì)劃嗎?
在給孩子讀什么書上,我和先生一直很隨性。每每都是想到什么讀什么,或者是針對孩子的某一問題來選書。比如不喜歡刷牙,就找關(guān)于刷牙的繪本,注意力不集中,喜歡磨蹭,就找培養(yǎng)良好習(xí)慣的書來讀,后來發(fā)現(xiàn)效果不大。慢慢地我們也發(fā)現(xiàn),成長是個(gè)循序漸進(jìn)的過程,閱讀是為了愉悅,為了認(rèn)識更大的世界,而不是為了受教育。就像著名童書出版人、兒童教育作家三川玲說的那樣,孩子也不是病人,繪本也不是藥材,我們不能像開藥方一樣給孩子選擇藥到病除的繪本。把閱讀功利化不但不會讓人愛上閱讀,而且會遠(yuǎn)離閱讀,甚至憎恨閱讀。
什么年紀(jì)該讀什么書,以一種什么樣的方式培養(yǎng)孩子自主閱讀的興趣,使她在沒有大人陪伴的情況下也可以沉浸在喜愛的書本中,我們依然很茫然,也很希望得到專業(yè)的指點(diǎn)。
一、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困難和問題
(一)財(cái)源建設(shè)慢,收入增長難。筆者走訪全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn),從各鎮(zhèn)財(cái)政所綜合上來的情況看,搞財(cái)源建設(shè),抓財(cái)政收入已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作迫在眉睫的頭等大事。財(cái)源建設(shè)搞不好,財(cái)稅收入上不來,過半或年終任務(wù)完不成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部便得墊稅預(yù)交,這是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能接受而又不得不接受的事實(shí)。而且,要搞好財(cái)源建設(shè),不僅要政策、科技和信息投入,更需要資金投入,而目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本上是一個(gè)“吃飯”財(cái)政,對財(cái)源建設(shè)根本無力投入資金,財(cái)源建設(shè)成了紙上談兵,收入增長乏力。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小,正常運(yùn)轉(zhuǎn)難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是責(zé)大權(quán)小的政府,卻承擔(dān)了太多的工作任務(wù)?!吧厦媲l線,下面一根針”許多事情都最終要落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上??h鄉(xiāng)財(cái)政是最苦的財(cái)政,縣鄉(xiāng)沒有自己穩(wěn)定的收入來源,特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更是難上加難。但群眾對社會事業(yè)發(fā)展的要求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的來源形成鮮明對比,常常是沒有這方面的收入,卻有這方面的支出。比如道路、橋梁建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有這方面的收入,卻要承擔(dān)這方面的義務(wù),于是只能拆東墻補(bǔ)西墻。從農(nóng)村“普九”教育的責(zé)任來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也很難以勝任。早幾年前的教育投入,已使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了沉重的負(fù)擔(dān),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的主要來源。
(三)可用財(cái)力少,公共服務(wù)難。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入“蛋糕”越做越小,據(jù)統(tǒng)計(jì),今年免征農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入將因此減少1713萬元,可支配財(cái)力更少了。但在減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)的同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)卻比以前有所增加,農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、社會保障支出、農(nóng)村衛(wèi)生、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策,等等。支出的壓力又日益加重,在財(cái)政保支出、保運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力困難的情況下,根本無力提供農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。
(四)干部苦且累,待遇落實(shí)難。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他收費(fèi)渠道已經(jīng)堵死,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)完全依賴的也只是地方一般預(yù)算收入,難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在鎮(zhèn)村運(yùn)轉(zhuǎn)困難,債務(wù)持續(xù)增加、財(cái)政危機(jī)不斷加劇的情況下,祁陽縣縣鄉(xiāng)干部拿的都是工資,更別說其他政策性補(bǔ)貼了。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要拿工資來墊付稅款,干部情緒較大。
(五)財(cái)政負(fù)債重,消赤減債難。我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字負(fù)債額大、面廣、償還難,并呈增長趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字總額達(dá)2577萬元,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)95.4萬元,負(fù)債總額達(dá)23760萬元,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)880萬元,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)已到“工資停發(fā)、發(fā)票停報(bào)、車子停開、電話停打”的地步。我縣有一個(gè)1995年撤并建時(shí)成立的新鎮(zhèn),短短的幾年時(shí)間里,已累計(jì)赤字和負(fù)債582萬元,掛賬的還有221萬元,沉重的財(cái)政包袱象“滾雪球”一樣越滾越大,即便從現(xiàn)在起只收不用,也要5年才能消化完。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債是一個(gè)亟需解決而又一時(shí)無法解決的難題,基層政府對此也無能為力。
二、擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的幾點(diǎn)建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目前所面臨的困難和問題,是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革與發(fā)展過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象,是體制不完善的具體表現(xiàn)。要逐步擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境,必須在深化改革、加快發(fā)展上著力,突出抓好以下幾方面的工作。
(一)積極培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源,進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的“牛鼻子”,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擺脫困境的根本出路。
一是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,夯實(shí)基礎(chǔ)財(cái)源。按照有所為、有所不為的原則,充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢,發(fā)展地方特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品,并通過政策引導(dǎo)、生產(chǎn)扶持、系列服務(wù)等措施,引導(dǎo)農(nóng)民由零星分散的小規(guī)模經(jīng)營向集中連片的大規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上,培育壯大加工型、流通型的龍頭企業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化增值率,提高農(nóng)業(yè)對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率。
二是要加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),建設(shè)新興財(cái)源。要全力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,結(jié)合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)制,大力開展招商引資活動(dòng),加快發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì),盡快建立多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營形式競爭發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局,不斷提高來自民營經(jīng)濟(jì)的財(cái)政收入份額,形成多層次、多主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源結(jié)構(gòu)。
三是要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,開辟亮點(diǎn)財(cái)源。按照“因地制宜、突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展”的原則,規(guī)劃建設(shè)出既能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又能突出區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)。應(yīng)用市場化運(yùn)作手段,吸引外來資本、當(dāng)?shù)孛耖g資本參與小城鎮(zhèn)開發(fā),通過引商入市、以市活商、以商促貿(mào)、以貿(mào)活財(cái),不斷提高工商稅收比重,涵養(yǎng)并壯大新的后續(xù)財(cái)源。同時(shí),各地要抓好土地出讓轉(zhuǎn)讓收益、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收益以及各種罰沒、收費(fèi)的收繳與管理,不斷擴(kuò)大補(bǔ)充性財(cái)源。
(二)完善財(cái)政管理體制,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚財(cái)理財(cái)積極性。
一是上級財(cái)政在與縣鄉(xiāng)財(cái)政分割財(cái)力時(shí)要堅(jiān)持“財(cái)力向下傾斜、缺口上移”的要求,以事權(quán)劃分財(cái)權(quán),以財(cái)權(quán)決定事權(quán),最大限度地照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的利益,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。要對現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育投資體制進(jìn)行改革,變九年義務(wù)教育由縣、鄉(xiāng)二級財(cái)政承擔(dān)為中央、省、市、縣鄉(xiāng)五級財(cái)政共同承擔(dān),對農(nóng)村“兩會一部”要按“誰決策,誰負(fù)擔(dān)”的原則予以化解,不能將包袱摔給鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管。
二是全面實(shí)行綜合預(yù)算管理。要從加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理、緩解財(cái)政困難狀況、集中財(cái)力辦大事的目的出發(fā),對預(yù)算內(nèi)外資金實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)籌安排、綜合平衡。
三是逐步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法??h級政府要在上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上,通過建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付辦法,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入進(jìn)行必要的調(diào)節(jié),逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)力需求差異,均衡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平,確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有履行職能所需的基本財(cái)力。
四是按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,著眼構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政支出模式,建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出約束機(jī)制。
(三)調(diào)整理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅征管體制,進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入水平。
一是要理順財(cái)稅征管體系。要從有利征收、有利管理、有利調(diào)動(dòng)各級政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性出發(fā),在財(cái)政、稅務(wù)部門之間建立一種結(jié)構(gòu)合理、配置適當(dāng)、程序嚴(yán)密、制約有效的財(cái)稅運(yùn)行機(jī)制。
二是明確工作主體,將國、地稅任務(wù)落實(shí)到職能部門,減輕征官成本。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況將稅源核查清楚,重新下達(dá)任務(wù)。稅務(wù)部門應(yīng)是完成國稅、地稅的主體職能部門,應(yīng)將此項(xiàng)任務(wù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)卸下來落實(shí)到稅務(wù)部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是協(xié)助稅務(wù)部門完成國、地稅收繳工作,這樣既可極大地緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力,又可杜絕稅務(wù)部門個(gè)別工作人員利用職務(wù)之便謀取非法收入。
(四)以推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革為途徑,大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出。
一是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。按照“減人、減事、減支”的原則,大力開展精兵簡政,精簡機(jī)構(gòu),裁減冗員。
二是加快推進(jìn)事業(yè)單位的改革。按照公益性職能與經(jīng)營分開的要求,對承擔(dān)公益性職能的事業(yè)單位,所需經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān),而對兼有公益性和經(jīng)營性的事業(yè)單位,逐步削減財(cái)政補(bǔ)貼;對非公益性的事業(yè)單位,則采取市場化運(yùn)作的手段,逐步推向市場,限期自負(fù)盈虧。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備要立足實(shí)際,宜合則合,宜撤則撤,不強(qiáng)行上下對口。
三是推進(jìn)教育體制改革。按照“規(guī)模、效益”的原則,根據(jù)生源數(shù)量和分布情況,合理調(diào)整和規(guī)劃教育布局,適當(dāng)集中辦學(xué),實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置,營造良好的外部環(huán)境,引導(dǎo)社會辦學(xué),鼓勵(lì)民間資本投入教育領(lǐng)域。
四是采取小村并大村,擴(kuò)大村級規(guī)模,村組干部交叉兼職等辦法,精簡村組干部,控制報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn),減少村級支出。
(五)妥善清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),進(jìn)一步防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
首先要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的危害性引起高度重視,切實(shí)把債務(wù)工作抓緊抓好。要樹立“增收是政績、消化債務(wù)也是政績”的觀念,防止“新官不理舊事”、“債多不用愁度過三年就換屆”的消極應(yīng)付思想。把債務(wù)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)內(nèi)容,對決策失誤,造成重大經(jīng)濟(jì)損失的,要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
其次,要制訂還債計(jì)劃。在全面清理核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的基礎(chǔ)上,按債務(wù)的來源、用途和現(xiàn)狀,區(qū)別不同債務(wù)情況,制訂相應(yīng)的償還債務(wù)計(jì)劃,而且,每年的償債計(jì)劃要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財(cái)政預(yù)算,確保有可靠的資金來源。要按照“上級支持一點(diǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一點(diǎn)”的辦法建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債準(zhǔn)備金,用于償還由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的到期債務(wù)。
(一)調(diào)查時(shí)間:為期三天:3月6日--8日。
(二)調(diào)查方式:采取抽樣調(diào)查的方式進(jìn)行,通過客戶經(jīng)理與零售客戶進(jìn)行深入交談、盤查客戶庫存量及詢問消費(fèi)者等進(jìn)行收集各項(xiàng)信息。
(三)調(diào)查對象:2月份銷售下降的客戶,共75戶,各片區(qū)15戶,要求含概各星級客戶。根據(jù)各片區(qū)實(shí)際情況,最終調(diào)查2星客戶2戶,3星20戶,4星37戶,5星16戶。
(四)調(diào)查內(nèi)容:主要有收集近段卷煙市場情況、了解零售客戶的銷售情況和庫存情況、貨源滿足情況、零售客戶銷量下降原因等,便于客服中心采取有效措施,穩(wěn)定節(jié)后卷煙銷售。
二、調(diào)查情況分析
經(jīng)過為期三天對75戶銷售下降客戶的調(diào)查了解,影響到他們銷量主要是:
(一)從客戶庫存情況分析:通過對三天的市場調(diào)查所到的數(shù)據(jù)及客戶的實(shí)際銷售情況來看,節(jié)后卷煙市場庫存表現(xiàn)為省產(chǎn)一二類卷煙、省外三四類卷煙庫存量較多,部分省外卷煙品牌如紅金龍、紅旗渠等出現(xiàn)滯銷。在75戶走訪調(diào)查過程中,有53戶客戶仍有不同程度的庫存,其平均庫存量高于日常的卷煙庫存量1-1.5倍,主要庫存是省產(chǎn)
一、二類狼及省外三四類卷煙如紅金龍、紅旗渠、紅山茶、嬌子等等。
(二)從當(dāng)前卷煙價(jià)格行情分析:受公司貨源投放策略的影響,省外貨源價(jià)格出現(xiàn)下滑,如中華系列的卷煙,由于節(jié)后公司貨源加大投放量,加之禮品煙市場回流,導(dǎo)致該品牌價(jià)格急劇下滑。另外,據(jù)客戶反映省產(chǎn)狼系列除古田狼外大部分品牌,出現(xiàn)倒掛價(jià),嚴(yán)重影響卷煙價(jià)格以及擾亂卷煙銷售市場秩序。
(三)從亂渠道卷煙情況分析:節(jié)后期間卷煙市場高檔煙市場有所回落,但中低檔煙仍較為活躍,調(diào)查中,在與客戶的交流中了解到轄區(qū)市場有部分亂渠道卷煙流入,且各檔次都有,如省外廣東紅雙喜、專供中華、專供小熊貓、阿詩瑪;省內(nèi)沉香獅、富健獅、古田狼、豪情狼等品牌,其中省外的阿詩瑪鋪貨面較廣,對同價(jià)位品牌銷售影響較大。
三、調(diào)查結(jié)論
(一)2月份長泰卷煙銷售情況表
(二)2月份卷煙銷售分析
2月份長泰卷煙銷售4097.8件,同比增長2.05%,但離該公司計(jì)劃增長3.1%還有一定距離。綜合本次調(diào)查分析情況,我們得出影響2月份長泰卷煙銷售增長的原因是:
1、社會庫存因素。從調(diào)查所得數(shù)據(jù),當(dāng)前有70.7%的客戶社會庫存量超過周轉(zhuǎn)數(shù)1-1.5倍。據(jù)了解,構(gòu)成卷煙庫存的主要原因一是擔(dān)心
一、二類狼貨源供應(yīng)再次限量,從而都增加庫存;二是客戶缺乏卷煙銷售經(jīng)驗(yàn),高估節(jié)日消費(fèi)能力,加上消費(fèi)者對省外卷煙認(rèn)知度低,省外品牌周轉(zhuǎn)慢,從而導(dǎo)致庫存量較大。
2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素。據(jù)調(diào)查,受金融危機(jī)的影響,興泰開發(fā)區(qū)有50%以上的工廠業(yè)務(wù)量減少,15%的工廠處于半停業(yè)狀態(tài),從而使得一些外來打工者都回鄉(xiāng),或者處于半失業(yè)狀態(tài),消費(fèi)能力和水平都下降。
3、貨源供應(yīng)因素。一是福建省產(chǎn)
三、四類卷煙無法滿足市場需求;二是五類煙吉慶獅被整合,前門只投放農(nóng)村市場,富健獅限量供應(yīng),造成這檔次的主銷品牌無法滿足消費(fèi)者需求。而所騰出的市場空間,其它同檔次品牌受口味等因素影響一時(shí)無法完全替代,從而給假、亂渠道卷煙煙帶來市場機(jī)會,最終影響到卷煙銷量。
4、客戶訂貨率因素。2月份應(yīng)訂客戶4112戶次,實(shí)訂客戶4004戶次,因庫存與資金因素,訂貨成功率97.37%。雖然完成省、市公司下達(dá)97%的目標(biāo),但如果訂貨成功率100%算,每戶次按一次25條訂貨計(jì)算,108戶次就可以多訂54件,這樣2月份的銷售量就可以達(dá)到4151件,就可以完成增長3.1%的目標(biāo)。
5、禮品煙回流因素。隨著春節(jié)的遠(yuǎn)去,一些禮品煙開始回流市場,從而占領(lǐng)了部分卷煙市場。據(jù)了解,禮品煙以一類為主,如中華、軟灰狼。
四、下步卷煙銷售思路
1、強(qiáng)化客戶經(jīng)理拜訪力度,加強(qiáng)對客戶的經(jīng)營指導(dǎo)。通過強(qiáng)化客戶經(jīng)理的拜訪力度,加強(qiáng)對客戶的銷售指導(dǎo),根據(jù)不同客戶的實(shí)際庫存量、銷售特點(diǎn),結(jié)合市場分析結(jié)果,幫助客戶合理安排卷煙訂購,對于脫銷品牌增加訂購量,滯留品牌幫助客戶出謀劃策,消化滯銷品牌。
2、加強(qiáng)省外重點(diǎn)品牌的推介。通過銷售數(shù)據(jù)分析,了解到紅金龍是近期省外煙下降幅度最大的品牌,以紅金龍為突破口,引導(dǎo)客戶做好上柜及銷售。
3、做好新品牌的上市宣傳。新品牌上市無疑是銷售促進(jìn)的良機(jī),對此,以泰山、廬山、小熊貓等新品上市為契機(jī),以上柜增量為目標(biāo),加強(qiáng)引導(dǎo)上柜。
4、及時(shí)做好限量調(diào)整。及時(shí)跟蹤客戶的限量情況,對于限量不能滿足應(yīng)及時(shí)做好調(diào)整,特別要關(guān)注月限量在3件的小戶,節(jié)后星級提升,緊俏貨源增加,提高了他們的購買能力。
5、加強(qiáng)市場清理。加大對市場的清理力度,減少亂渠道卷煙對市場的沖擊,重點(diǎn)清點(diǎn)銷售戶,為卷煙銷售掃清障礙。
一、基本情況
者臘鄉(xiāng)位于硯山縣東南部,東與蚌峨毗鄰,南與八嘎接壤,西與江那連接,北與干河、阿猛相望。從區(qū)位上看,該鄉(xiāng)交通整體便利,富硯高速公路穿境而過,但生產(chǎn)生活條件整體相對較差。者臘中學(xué)共有教職工85人,其中,專職教師80人,工勤人員5人;有24個(gè)教學(xué)班,在校生1580余人。
二、師資狀況及存在問題
1、教師素質(zhì)參差不齊。在85名專職教師中,有20名教師分別來源于民辦轉(zhuǎn)公辦、民代班招考錄用和代課教師招考轉(zhuǎn)正,這部分非正規(guī)專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的教師占教師總?cè)藬?shù)的23.5%。其中,還有15人屬于拔高使用。由于未接受過系統(tǒng)的教師專業(yè)培訓(xùn),客觀上受知識水平和教學(xué)水平的限制,加上地域環(huán)境的影響,主觀上繼續(xù)教育,終身教育意識淡薄,造成心有余而力不足,這部分教師的從教勢必嚴(yán)重影響學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量,進(jìn)而影響學(xué)生整體素質(zhì)的提高。
2、教師學(xué)歷合格率不達(dá)標(biāo)。85名教師中,本科層次15人占教師總數(shù)的17.6%;??茖哟蔚?5人,占教師總數(shù)的53%;中專層次的20人,占教師總數(shù)的23.5%;初中層次的5人,占教師總數(shù)的5.9%。教師學(xué)歷合格率僅為61.4%,離100%的學(xué)歷合格率要求還有一定的差距。
3、教學(xué)資源配置不合理。XX年,硯山縣全面實(shí)施農(nóng)村教育綜合改革,通過全員競聘上崗后,年輕教師、優(yōu)秀教師均往公路沿線或教學(xué)條件較好的學(xué)校去,而年齡偏大、教學(xué)能力相對較低的教師則競聘上崗。所造成的空崗則不得不從外鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)及由當(dāng)?shù)芈淦溉藛T來充抵,還有一部分是原來在小學(xué)從教,通過函授獲取專科文憑后競聘上來。加之,大部分學(xué)生在小學(xué)時(shí)基礎(chǔ)就打不牢,進(jìn)入中學(xué)以后,科目增多,學(xué)習(xí)任務(wù)加大,而面臨的教師則是教學(xué)功底淺、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不豐富的,其結(jié)果是教育教學(xué)質(zhì)量總是在全縣后列。另外,在教師資源配置上也還存在欠合理、不科學(xué)的情況,具體表現(xiàn)在:一是部分科目教師過甚,而部分科目的教師則是少而不精。如語文科按編制為12人,而實(shí)有17人;12名英語教師中,僅有5人屬??埔陨嫌⒄Z專業(yè)的,其余均是中師在職通過學(xué)歷提高獲取文憑的;二是部分科目教師專業(yè)不對口,如:地理科,四名教師均是政教專業(yè)而從事地理教學(xué)工作。
三、采取的辦法和對策
(一)、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),不斷提高教師的綜合素質(zhì)
1、鼓勵(lì)教師參加不同層次的學(xué)歷提高培訓(xùn),提升教師業(yè)務(wù)素質(zhì)?!笆晃濉逼陂g,教師學(xué)歷合格率爭取達(dá)95%以上,本科學(xué)歷教師達(dá)30%以上,專科學(xué)歷教師達(dá)60%以上,中專學(xué)歷教師控制在10%左右。
2、樹立教師終身學(xué)習(xí)的教育理念,認(rèn)真組織教師參加繼續(xù)教育培訓(xùn),讓一線教師不斷充電,不斷提高自己,隨時(shí)融入教育改革的潮流當(dāng)中,確保時(shí)時(shí)更新自己的知識結(jié)構(gòu)。
3、組織廣大教師開展校本培訓(xùn),通過開展校本培訓(xùn),解決教育教學(xué)的實(shí)際問題,提升教師教育教學(xué)水平,轉(zhuǎn)變教師教學(xué)理念和行為。
4、充分利用現(xiàn)有“農(nóng)村遠(yuǎn)程教育”設(shè)備,開展信息技術(shù)教育培訓(xùn),更新教師的教學(xué)手段,不斷提高辦學(xué)效益。
5、重視骨干教師、學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)。一是建立學(xué)校教師人才庫,確定骨干教師、學(xué)科帶頭人人選;二是指定有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)的教師實(shí)行“一幫一”,通過傳、幫、帶的形式,促進(jìn)骨干教師、學(xué)科帶頭人的成長;三是敢于讓青年教師挑重?fù)?dān),適當(dāng)給一些年青教師施加壓力,促其健康成長;四是努力創(chuàng)造各種機(jī)會讓骨干教師、學(xué)科帶頭人外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn),通過他們的提高來帶動(dòng)其他教師的進(jìn)步與發(fā)展。
(二)、科學(xué)合理配置教育資源,促進(jìn)教育公平
1、合理調(diào)配教師資源,盡量避免兩極分化,“馬太效應(yīng)”現(xiàn)象不再困擾教育部門。在調(diào)配教師時(shí),力爭避免優(yōu)秀教師扎堆或都往條件好的學(xué)校去的現(xiàn)象,確保山區(qū)農(nóng)村學(xué)校也有優(yōu)秀教師。
2、通過政策性引導(dǎo),在農(nóng)村學(xué)校多設(shè)職稱崗位,鼓勵(lì)城區(qū)教師到農(nóng)村學(xué)校支教,讓優(yōu)秀教師能安心地為教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)。
xx縣地處四川重慶兩省市結(jié)合處,與xxxxxxx三市交界。目前,全縣人口總數(shù)逾80萬,其中60周歲以上的老年人9.07萬,占全縣人口總數(shù)的11%以上,并正以年均4.5%的速度急劇增長,已跨入了人口老齡化縣的行列。由于xx縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,家居農(nóng)村的老年人占老年人總數(shù)的近80%。隨著我國改革開放的深入和城市社會保障的不斷深化,城市老年人的養(yǎng)老水平遂步得到了提高。但農(nóng)村老年人在養(yǎng)老、醫(yī)療、生活、贍養(yǎng)等方面的情況卻不容樂觀。因此,關(guān)注農(nóng)村老年人,研究探索一條適合我國國情的農(nóng)村老年人養(yǎng)老之路,對于農(nóng)村的繁榮,社會的穩(wěn)定和我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,有著重要的現(xiàn)實(shí)意義,也是黨和政府及老齡工作部門當(dāng)前亟待研究、探討并解決的突出問題之一。近幾年來,我縣一直把老齡工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村,放在基層。各級黨委、政府和老齡工作部門都很重視農(nóng)村老齡工作,關(guān)注農(nóng)村老年人,堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針,認(rèn)真貫徹落實(shí)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的老齡工作目標(biāo),全面推進(jìn)農(nóng)村老齡工作健康有序發(fā)展。
一、工作實(shí)績及基本經(jīng)驗(yàn)
(一)加強(qiáng)宣傳教育,努力營造農(nóng)村敬老、愛老的社會風(fēng)尚。結(jié)合我縣當(dāng)前實(shí)際,大力強(qiáng)化宣傳,普遍提高農(nóng)村老齡意識。一是把宣傳貫徹《老年法》列入各級政府的議事日程,縣鄉(xiāng)政府都召開動(dòng)員大會及座談會,將《老年法》列入"四五"普法的重要內(nèi)容之一,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會把宣傳貫徹《老年法》納入當(dāng)年的目標(biāo)管理,層層落實(shí)責(zé)任;二是采取多種形式,充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體的作用,加強(qiáng)對《老年法》的宣傳教育工作,并把中青年及學(xué)生作為宣傳教育的重點(diǎn),實(shí)行法治與德治相結(jié)合,大力宣揚(yáng)子女孝順父母、社會力量興辦老年事業(yè)、基層老年協(xié)會開展活動(dòng),以及黨政領(lǐng)導(dǎo)重視老齡工作等方面的典型。
(二)以“老有所養(yǎng)”為重點(diǎn),全面開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合,完善社會養(yǎng)老保障制度,加快發(fā)展老年服務(wù)事業(yè),同時(shí)繼續(xù)鼓勵(lì)和支持家庭養(yǎng)老,倡導(dǎo)個(gè)人的自我養(yǎng)老,走政府、社會、家庭和個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障道路。我縣在開展農(nóng)保工作中,主要采取儲蓄式積累方式,其經(jīng)費(fèi)來源由村組和個(gè)人共同負(fù)擔(dān),以個(gè)人繳費(fèi)為主,政府給予政策扶持。個(gè)人繳費(fèi)和村組補(bǔ)助部分,全部記入個(gè)人帳戶,屬投保人的私人財(cái)產(chǎn)。在開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體操作上,根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各個(gè)家庭的實(shí)際情況,堅(jiān)持因地、因戶、因人制宜,堅(jiān)持自愿投保原則,并充分考慮農(nóng)民群眾的承受能力,不搞攤派,不強(qiáng)迫命令。承保機(jī)構(gòu)在資金的管理上,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,搞好基金的營運(yùn),千方百計(jì)保證基金增值。并強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,由審計(jì)、財(cái)政和監(jiān)察部門定期對“農(nóng)?!被疬M(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,確保了基金的安全營運(yùn)。自1995年至今,全縣參保人數(shù)達(dá)6000多人,共籌集保費(fèi)140多萬元,累計(jì)積累基金190萬元,現(xiàn)已有420多人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金,共計(jì)支付4萬余元。
(三)進(jìn)一步抓好農(nóng)村五保老人供養(yǎng)工作。五保老人是農(nóng)村老年人中最脆弱的一部分,他們無兒無女,其生活保障,也只能由政府和社會提供。2003年廣安市委、政府把農(nóng)村敬老院建設(shè)納入為民辦的十件實(shí)事之一,加大了對農(nóng)村五保老人的關(guān)懷程度。隨著《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《農(nóng)村敬老院暫行管理辦法》的頒布實(shí)施,廣大農(nóng)村的五保供養(yǎng)政策進(jìn)一步得到了落實(shí),五保供養(yǎng)對象生活改善,敬老院的建設(shè)和管理日漸完善。近年來,我縣通過轉(zhuǎn)移支付和村、組供給等方式,保證了全縣3100名五保供養(yǎng)對象每人每年672元生活費(fèi)和350公斤口糧的補(bǔ)給標(biāo)準(zhǔn)。另外,截止目前,全縣共建敬老院31所,共有床位561張,已收養(yǎng)了五保供養(yǎng)對象441人,占全縣五保供養(yǎng)對象的11.3%。
(四)落實(shí)“雙簽”工作,促進(jìn)家庭養(yǎng)老。開展簽定“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”和“家庭敬老保證書”的“雙簽”工作,是貫徹落實(shí)《老年法》,解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老中存在的問題,維護(hù)老年人合法權(quán)益,弘揚(yáng)我國尊老、敬老、養(yǎng)老優(yōu)良傳統(tǒng)美德的重要舉措。幾年來,我縣在鞏固“雙簽”成果的基礎(chǔ)上,繼續(xù)推廣、完善“雙簽”工作,把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建立跟蹤回訪監(jiān)督機(jī)制方面,把家庭養(yǎng)老落到實(shí)處。目前,我縣已簽定“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”24274份,簽定“家庭敬老保證書”20081份。
(五)以老協(xié)為載體,促進(jìn)農(nóng)村老齡事業(yè)的發(fā)展。我縣老年人協(xié)會在各地黨委、政府的指導(dǎo)下,作為社會與老人溝通、聯(lián)系的橋梁和紐帶,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、加強(qiáng)社會治安綜合治理、推進(jìn)精神文明建設(shè)、調(diào)解家庭糾紛、解決村民生活困難、破除迷信、移風(fēng)移俗等方面發(fā)揮了積極的作用。去年4月23日晚,我縣金牛鎮(zhèn)一帶突遭特大暴雨襲擊,洪水來勢兇猛,位于金牛鎮(zhèn)二村的孫家平橋被洪水沖毀。次日清晨,100余名去河對岸學(xué)校上學(xué)的中、小學(xué)學(xué)生及相鄰幾個(gè)村的過往村民站在被沖毀的橋邊因無法過河而急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。這一情景恰被該鎮(zhèn)老年人協(xié)會二分會負(fù)責(zé)人孫平陽等人看見了,望著河岸人群中那一張張焦急又無奈的面孔,老人們庚即組織分會會員及村民商量、研究,決定馬上搭建一座臨時(shí)竹橋,以解決兩岸村民過往難題。他們砍來自已家的樹木、竹子(共約2000多斤),并買來大量鐵絲,組織人員削竹、排竹、捆綁固定,孫會長還帶領(lǐng)會員們涉水冒險(xiǎn)架橋。在他們的精心指揮下,不多時(shí)一座長15米、寬2米的臨時(shí)竹橋便架起在洪水滔滔的河面上。竹橋建成后,孫平陽又組織青年村民將被洪水阻隔的那100余名學(xué)生和村民安全護(hù)送過河,保證了孩子們正常上課和村民的正常過往,受到當(dāng)?shù)匕傩盏暮迷u。
二、存在的問題
(一)農(nóng)村社會養(yǎng)老發(fā)展緩慢。我縣農(nóng)村的社會養(yǎng)老雖然經(jīng)過了十余年的發(fā)展,但是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)條件的限制和我國城鄉(xiāng)"二元"政策體制的管理模式,使社會養(yǎng)老這種方式基本處于一種低水平、緩慢發(fā)展的層次上。其問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
第一,社會養(yǎng)老投入低,目標(biāo)人群的覆蓋面過窄。目前全縣只有五保老人能夠得到較為固定的社會救濟(jì)性保障,其余大多數(shù)老年人基本上沒有固定的社會保障。
第二,保障水平低,不能真正起到社會保障的作用。
第三,農(nóng)村的社會化養(yǎng)老缺乏法制化的管理和規(guī)范。特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和運(yùn)作以及社會救濟(jì)具體實(shí)施,缺乏規(guī)范的法制化措施,某些方面的工作流于形式,或者受人為因素的影響,致使實(shí)際工作中漏洞很多,導(dǎo)致某些社會養(yǎng)老保障措施不能得到落實(shí),部分社會養(yǎng)老保障金不能真正用于保障老年人的生活,多數(shù)老年人還不能實(shí)現(xiàn)共享社會救濟(jì)發(fā)展的成果,甚至落后于平均生活水平。
(二)老年需求得不到滿足。黨的以來,從農(nóng)村開始的一系列改革政策給廣大農(nóng)村帶來了生機(jī)和活力,大多數(shù)農(nóng)民已告別貧困走向富裕,但在老年需求方面,仍存在諸多不足,主要體現(xiàn)在:
第一、農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)自養(yǎng)的能力不足甚至低下,其他親屬在家庭養(yǎng)老中的作用很小。
第二、農(nóng)村老年人身體不健康的比例高,感到生活無人照料的比例高。
第三、在農(nóng)村,仍有一定數(shù)量的因種種情況時(shí)常感孤獨(dú),無處無人訴說心事。
(三)醫(yī)療困難、醫(yī)療水平低。與城市不同,我縣農(nóng)村一部分老年人沒有醫(yī)療保險(xiǎn),看病全由自己掏腰包,而老年人失去勞動(dòng)能力之后也就失去了經(jīng)濟(jì)來源,看病的錢由子女(主要是兒子)負(fù)擔(dān),而多數(shù)子女經(jīng)濟(jì)收入低,無法全力承受其高額的醫(yī)療費(fèi)用。因此,在農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的老人生病后,只要進(jìn)醫(yī)院看病時(shí),如果醫(yī)生說治不好,大部分老人及家人也就不再堅(jiān)持醫(yī)治了。對老年人來說已經(jīng)完成了人生的任務(wù):傳宗接代、撫養(yǎng)子女長大成人;對子女來說已經(jīng)盡了自己的一定責(zé)任,無論從道義上還是輿論上都不會受到多大的譴責(zé)。這就出現(xiàn)了有病難醫(yī)、或不醫(yī)的現(xiàn)象。同時(shí),由于我縣農(nóng)村長期處在較落后的階段,醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施比較落后,技術(shù)水平比較低,合格醫(yī)生比例不高,因此老年人一旦生重病后,對痊愈所抱的希望不大,這也是老年人就診率較低的一個(gè)主要原因。
(四)生活質(zhì)量低下。在我縣農(nóng)村,贍養(yǎng)老人是兒子的傳統(tǒng)責(zé)任,但是贍養(yǎng)并沒有一定的標(biāo)準(zhǔn),也即是說,給什么樣的伙食、住什么樣的房子沒有標(biāo)準(zhǔn),只能以兒女的孝心來保障,但相當(dāng)一部分兒女養(yǎng)老意識不強(qiáng),因此,盡管兒子生活越來越好,但老年人的生活狀況卻變化不大,甚至隨著物價(jià)的上漲,老年人的生活變得越來越艱難,更不用說照顧老人的精神生活需要。同時(shí),我縣大多數(shù)家庭、子女外出務(wù)工,留下老年人在家?guī)Ч軐O子、上學(xué)等,老人不但生活無人照料,還要管教孫子,很難安度晚年。
(五)部分農(nóng)村家庭贍養(yǎng)形式簡單,子女負(fù)擔(dān)加重。雖然說老年人在家庭就可以完成養(yǎng)老,但實(shí)際上農(nóng)村的老年人傳統(tǒng)的養(yǎng)老形式是非常簡單的。由于計(jì)劃生育政策的施行,農(nóng)村家庭子女?dāng)?shù)逐步減少,過去由幾兄弟共同承擔(dān)的對父母的贍養(yǎng)變成了由兩個(gè)子女或一個(gè)兒子承擔(dān),這樣,在家庭規(guī)模小型化之后,同樣贍養(yǎng)形式簡單的完全家庭養(yǎng)老卻加重了子女的負(fù)擔(dān)。特別是兒子外出打工后,兒媳婦既要承擔(dān)農(nóng)活、家務(wù)活、照料下一代,又要承擔(dān)對老年人的贍養(yǎng)責(zé)任,家庭負(fù)擔(dān)加重。
農(nóng)村老年人的問題一方面制約著農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程,影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面,過分的依賴家庭養(yǎng)老所造成的結(jié)果易導(dǎo)致養(yǎng)兒防老的陋習(xí)難以剔除,計(jì)劃生育的基本國策貫徹落實(shí)出現(xiàn)困難。因此,設(shè)法解決好農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
三、解決農(nóng)村老年人問題的主要對策
針對農(nóng)村老年人的主要問題,建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老體系已刻不容緩,建立主要包括以家庭養(yǎng)老為主體,加強(qiáng)老年人自我保障為重點(diǎn),提倡集體助養(yǎng)和建立社會共養(yǎng)為保障的養(yǎng)老體系。
(一)強(qiáng)化子女的贍養(yǎng)義務(wù),建立家庭養(yǎng)老體系。中華民族歷來有贍養(yǎng)老人的優(yōu)良傳統(tǒng),在社會主義制度下,贍養(yǎng)老人不僅僅是子女應(yīng)盡的職責(zé),也是國家法律和政策所規(guī)定的公民義務(wù)。在《婚姻法》和《繼承法》的相關(guān)條款中分別將這一義務(wù)用法律的形式給予了確定。因此贍養(yǎng)老人是一項(xiàng)法定的社會職責(zé)。一方面,各級政府要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)的政策法規(guī),確保子女贍養(yǎng)有序進(jìn)行。另一方面,農(nóng)村老齡工作者應(yīng)當(dāng)通過宣傳、監(jiān)督,強(qiáng)化子女贍養(yǎng)老人的義務(wù)。保障老年人的合法權(quán)益,有組織有領(lǐng)導(dǎo)地在農(nóng)村倡導(dǎo)、推行贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人之間簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”書,明確規(guī)定贍養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和子女的責(zé)任,確保老年人的家庭贍養(yǎng),進(jìn)一步完善家庭養(yǎng)老體系。
(二)鼓勵(lì)老年人自養(yǎng)。老年人的自養(yǎng)來源主要是兩方面,一是年輕時(shí)的收入積蓄,二是在老年時(shí)仍然有勞動(dòng)能力參加力所能及的勞動(dòng)所得。農(nóng)村老年社會工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是制定具體措施,鼓勵(lì)老年人自養(yǎng)。如協(xié)助地方建立老年人儲蓄機(jī)構(gòu),幫助老年人制定養(yǎng)老計(jì)劃,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),制定優(yōu)惠政策,為老年人提供勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會,增強(qiáng)老年人的自養(yǎng)能力。
(三)集體助養(yǎng)。集體助養(yǎng)的主要對象是孤寡老人和困難老人。敬老院是解決孤寡老人和困難老人的經(jīng)濟(jì)生活和精神生活、生活護(hù)理的主要場所。而我縣一些有條件的農(nóng)村,可以用集體經(jīng)濟(jì)建立集體養(yǎng)老金制度,也可由集體經(jīng)濟(jì)和一些富裕起來的村民共同出資。建立集體養(yǎng)老金制度,對有較大經(jīng)濟(jì)開支需要的老人給以適當(dāng)?shù)膸椭?,以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老、社保養(yǎng)老和自我保障的不足。同時(shí),建立鄰里互助小組,充分發(fā)揮鄰里功能。俗話說:“遠(yuǎn)親不如近鄰”,鄰里這一初級社會群體在傳統(tǒng)的農(nóng)村擔(dān)負(fù)著“守望、共生”的重要功能,鄰里之間的相互照顧包括家務(wù)勞動(dòng),老人小孩的照看等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及老齡工作者要發(fā)揮農(nóng)村鄰里互助的作用,組織農(nóng)村老人自愿組成的鄰里互助小組,就近開展鄰里互助服務(wù),給有需要的家庭提供小孩的照看、老人的看護(hù),充分調(diào)動(dòng)社區(qū)老人的積極性,強(qiáng)化鄰里的互助功能。鄰里互助的另一形式是家庭之間互相協(xié)調(diào),例如張家的勞動(dòng)力幫李家耕種農(nóng)田,李家的老太太幫助張家照顧小孩等等。
(四)建立完善的社會保障體系。在強(qiáng)調(diào)子女贍養(yǎng)和集體助養(yǎng)的同時(shí),還要建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系,大力發(fā)展社會供養(yǎng),培養(yǎng)通過社會保險(xiǎn)養(yǎng)老的習(xí)慣。建立基層生活保障制度,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況發(fā)展相應(yīng)的養(yǎng)老形式,加強(qiáng)對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的制度化、法制化管理,做到??顚S?。
(五)建立老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。在農(nóng)村老年人看病難主要是經(jīng)濟(jì)困難和交通不便。因此,今后農(nóng)村的老年人社會工作方面還應(yīng)考慮到老年人的特殊情況,在農(nóng)村建立和添加便利醫(yī)療點(diǎn),發(fā)動(dòng)一些城鎮(zhèn)的醫(yī)療組織機(jī)構(gòu)志愿定時(shí)定點(diǎn)的去農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村為老年人提供義診和體檢,探索多種形式的農(nóng)村健康保障辦法,改善農(nóng)村落后的醫(yī)療面貌,普及衛(wèi)生保健知識,增強(qiáng)老年人的自我保健能力,使老年人能夠“老有所醫(yī)”。
四、興建適當(dāng)?shù)睦夏晡幕钤O(shè)施版權(quán)所有
建立老年文化設(shè)施,如健身房、圖書室、興趣活動(dòng)室;經(jīng)常組織老年人開展他們喜愛的文娛活動(dòng),如老年健身操、太極拳表演等。對落后地區(qū)應(yīng)實(shí)行送文化下鄉(xiāng)的辦法,將一些新人新事新變化通過演出的形式送到農(nóng)村,使一些從未走出過家門的老年人感受生活的巨大變化和生活的幸福。
一、 村級財(cái)務(wù)現(xiàn)狀
1、 財(cái)務(wù)檔案得到規(guī)范的管理。
以前村級的財(cái)務(wù)檔案都沒有得到規(guī)范管理,如:記帳憑證上的回行針、大頭針已銹,也不取掉,沒有裝訂成冊;講究點(diǎn)的就拿張報(bào)紙或塑料口袋簡易裝一下,不講究的就散放一堆;有的財(cái)務(wù)檔案被雨水打濕,字跡也看不清楚;有的被老鼠啃掉,如要查看有關(guān)財(cái)務(wù)資料,半天都找不到。現(xiàn)實(shí)行制后,各種帳冊、票據(jù)有了專人的保管,分類編號,裝訂歸檔管理,并實(shí)行了檔案查閱登記手續(xù)的程序。
2、摸清各村村務(wù)的家底。
本鎮(zhèn)大多數(shù)的村在未實(shí)行委托制前,根本就沒有認(rèn)真對各項(xiàng)往來款項(xiàng)、固定資產(chǎn)作過清理,帳目含糊不清,時(shí)間拖得過長,債權(quán)債務(wù)關(guān)系不明確,固定資產(chǎn)有其名無其實(shí),無專人管理,無安全存放,存在這些現(xiàn)象,給村級集體資金流失創(chuàng)造條件,集體資金的安全得不到保證,應(yīng)收、應(yīng)付的款項(xiàng)也不及時(shí)兌現(xiàn),失去信任感,給群眾干部帶來不良的影響。我鎮(zhèn)托管中心在村級財(cái)務(wù)移交前進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查,清理了各項(xiàng)往來款項(xiàng)和固定資產(chǎn),在清理進(jìn)程中能兌現(xiàn)的及時(shí)兌現(xiàn);能作調(diào)整處理的及時(shí)處理,明確了固定資產(chǎn)的存放地,專人保管,確保村級資金的安全。
3、收入來源明白。
我們對村干部、群眾反映的個(gè)別村瞞報(bào)集體資金收入,收入不進(jìn)帳的現(xiàn)象作了一次調(diào)查清理。了解近年來各村從區(qū)級部門、鎮(zhèn)級部門和其他社會單位對該村的補(bǔ)助、捐贈款項(xiàng)是否入帳;本級收入應(yīng)該收多少,實(shí)際已收到多少,作了一個(gè)較為詳細(xì)的調(diào)查,并對未入帳的部分進(jìn)行了一次追繳,現(xiàn)以入帳。給了干部、群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。
4、支出民主化。
在未實(shí)行委托之前,村級的各項(xiàng)支出基本上都是由村主任或支部書記一個(gè)人簽字說了算,未征求村支兩委其他同志的意見,或未通過社員大會討論,搞得村支兩委的其他同志意見較大,群眾不滿意?,F(xiàn)實(shí)行委托制度后,按委托辦法進(jìn)行嚴(yán)格的審批程序,甚至各村在某些項(xiàng)目的支出票據(jù)上,或正常的業(yè)務(wù)支出票據(jù)上,同時(shí)有村村支部書記和村主任的簽字,方能做帳,實(shí)行了公開、民主的辦法,受到干部、群眾的一致贊同。
5、財(cái)務(wù)實(shí)事求是,按時(shí)公開。
在未實(shí)行委任代表以前,村級財(cái)務(wù)有時(shí)不按時(shí)公開,公開的內(nèi)容有時(shí)不齊全,應(yīng)付了事,經(jīng)不起群眾的監(jiān)督,老百姓不滿意?,F(xiàn)實(shí)行制以后,實(shí)事求是,按時(shí)公開,認(rèn)真接受群眾的監(jiān)督,正確對待群眾反映的問題,如有問題及時(shí)作了認(rèn)真的調(diào)查、解釋、糾正和處理。
6、建立健全各項(xiàng)管理制度。
我鎮(zhèn)制定了民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開制度、會計(jì)崗位責(zé)任制、出納崗位責(zé)任制、報(bào)帳員崗位責(zé)任制、收支業(yè)務(wù)的具體操作程序,以及會計(jì)財(cái)務(wù)檔案管理制度等。通過建章立制,對集體資金的管理使用、開支審批核準(zhǔn)、財(cái)務(wù)處理程序、財(cái)務(wù)公開的時(shí)間和內(nèi)容,作了明確的規(guī)定,使村級財(cái)務(wù)管理工作有章可循。
二、存在的問題
1、對委托的認(rèn)識不夠。
大多數(shù)的村干部對村級財(cái)務(wù)管理,始終抱著“村民自治”管理的觀念不放,認(rèn)為實(shí)行委托是取代了村級財(cái)務(wù)的自主權(quán),受到限制,得不到自由。不象以前那樣,村級想怎樣管理就怎樣管理,無視有關(guān)財(cái)經(jīng)的規(guī)章制度。
2、報(bào)帳員履行的職責(zé)力度不夠。
少數(shù)村級報(bào)帳員都是以村支兩委主要領(lǐng)導(dǎo)的意見來對付村級財(cái)務(wù)管理,發(fā)生的財(cái)務(wù)沒有按實(shí)際的事實(shí)來處理,變向合理、合法化時(shí)有發(fā)生。報(bào)帳員起不到應(yīng)盡的職責(zé),即起到了“”的作用。
2、 審計(jì)力度不夠。
認(rèn)為本鎮(zhèn)各村的財(cái)務(wù)收入都無其他資金來源,全靠鎮(zhèn)級拔付的資金來維持工作,村級有點(diǎn)資金收入都不多,認(rèn)為沒必要進(jìn)行審計(jì)。根據(jù)上級要求和群眾反映的問題,須進(jìn)行調(diào)查、審計(jì)的事項(xiàng),有時(shí)講求人情,走一下過場,應(yīng)付了事,沒有真正起到監(jiān)督管理的職責(zé)。
三、今后的工作和建議
書是知識的海洋,書是通向成功之門的鋪路石,書是進(jìn)步的階梯。如果人們不讀書,那就沒有精神的糧食,所以大家都離不開書本。那大家都喜歡什么書呢?這都往往因人而異,有的喜歡漫畫,有的喜歡童話,有的喜歡伊索寓言……對于大家的課外閱讀情況,我做了一個(gè)詳細(xì)的調(diào)查。
據(jù)調(diào)查顯示班里有20%的人的課外讀物是童話故事,10%的人的課外讀物是科普書,26%的人的課外讀物是漫畫書,28%的人的課外讀物是作文,16%的人的課外讀物是其它類的書。我還了解40%的家長偶爾帶孩子上書店,5%的家長從來不帶孩子去書店。讀書時(shí)間調(diào)查顯示40%的同學(xué)平均每天閱讀時(shí)間在1個(gè)小時(shí)內(nèi),30%的同學(xué)平均每天閱讀時(shí)間在1個(gè)小時(shí)左右,20%的同學(xué)在兩個(gè)小時(shí)左右,10%的同學(xué)在3個(gè)小時(shí)左右。從這個(gè)調(diào)查中我們可發(fā)現(xiàn)同學(xué)們閱讀課外書的時(shí)間極少,這全怪家長嗎?不。這也怪大部分同學(xué)們看電視、玩電腦的時(shí)間極多。在讀書方法統(tǒng)計(jì)當(dāng)中,有10%的人寫讀后感,20%的人做筆記積累,5%的人畫圈點(diǎn)讀,65%的人不做標(biāo)記!可見同學(xué)們對讀書不是很重視,只是讀一兩遍就行了,沒有做任何標(biāo)記,我覺得應(yīng)該多做些標(biāo)記,才能更加明白、理解這篇文章,對這篇文章才有所記憶。我還查了家長對讀書的重視情況,其中重視幫孩子閱讀的有25%,偶爾督促孩子閱讀的有20%,有孩子自己決定的有55%。從這個(gè)統(tǒng)計(jì)中我們可了解到家長對孩子讀書的重視程度還不夠,我覺得家長應(yīng)該多抽時(shí)間去幫助孩子閱讀。
從上面這些統(tǒng)計(jì)中,我知道了看課外書,可以增長見識,開拓視野。在擴(kuò)大知識面的同時(shí),提高對事物的認(rèn)識能力。而且我們還可以通過課外書,多多地積累運(yùn)用,這樣對我們的作文與成長是很有幫助的。我還希望同學(xué)們盡量利用看電視、玩電腦的時(shí)間來多看課外書,并能做上筆記。我還要呼吁各位家長要多抽時(shí)間去督促、幫助孩子們讀書。有些同學(xué)就因父母不督促,看武俠小說、言情小說,專門跟別人打架、談戀愛,從而走上了歪路??梢姡改傅亩酱偈嵌嗝吹闹匾。【捅热缥覌寢尩囊粋€(gè)表第,就要因他的父母每天都下地干活,對他的學(xué)習(xí)也不過問。因?yàn)閷W(xué)習(xí)差,學(xué)校里的人也不和他一起玩。他感到很孤獨(dú),只能以看武俠小說作伴。他漸漸長大了,對武俠十分癡迷。有一天他就像書中的大俠一樣去打人,使一個(gè)人身受重傷,被判有期徒刑兩年。
我希望同學(xué)們應(yīng)該有選擇的看課外書,即使父母不督促,也要選擇合適自己的讀物。