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以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀要求為指導(dǎo),按照“政府推動(dòng)就業(yè),市場調(diào)劑就業(yè),個(gè)人自主擇業(yè)”的方針,積極開展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作,確保開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。通過開展就業(yè)培訓(xùn),提高被征地農(nóng)民就業(yè)競爭能力,增加農(nóng)民收入,扎實(shí)推進(jìn)“富民工程”,讓廣大人民群眾在開發(fā)建設(shè)過程中不斷得到實(shí)惠。
二、培訓(xùn)目標(biāo)和任務(wù)
充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)、各辦事處和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性,構(gòu)建、完善各級職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò),著力做好就業(yè)服務(wù)工作,力爭用三年時(shí)間在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)消滅具備就業(yè)條件家庭的“零就業(yè)”現(xiàn)象。從年起,3年內(nèi)每年對2000名左右被征地農(nóng)民開展各種形式的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),其中50%以上的被征地農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)。開發(fā)區(qū)每年將培訓(xùn)目標(biāo)分解到各辦事處。
1、開展職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)。對有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民進(jìn)行一次職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn),采用集中辦班、咨詢服務(wù)、印發(fā)資料等多種形式對被征地農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)保障政策、法律法規(guī)知識、安全生產(chǎn)、職業(yè)道德規(guī)范和求職技巧等培訓(xùn)。
2、開展職業(yè)技能培訓(xùn)。針對被征地農(nóng)民的實(shí)際情況開展實(shí)用性強(qiáng)的技能培訓(xùn),按照國家職業(yè)初、中、高級標(biāo)準(zhǔn)對被征地農(nóng)民進(jìn)行基礎(chǔ)和進(jìn)級技能培訓(xùn),不斷增強(qiáng)被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭力。
3、開展自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。通過創(chuàng)業(yè)能力、市場需求、商機(jī)把握、中小型企業(yè)創(chuàng)辦等知識的培訓(xùn),培育一批創(chuàng)業(yè)致富帶頭人,帶動(dòng)更多被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
三、培訓(xùn)對象和范圍
培訓(xùn)對象是具有本市戶口,在法定年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力并有參加培訓(xùn)愿望的被征地農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力,重點(diǎn)是實(shí)施被征地農(nóng)民基本生活保障的第二年齡段人員。主要包括:
1、現(xiàn)從事一產(chǎn)的務(wù)農(nóng)者;2、符合領(lǐng)取《就業(yè)登記證》的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;3、開發(fā)區(qū)內(nèi)未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生;4、現(xiàn)已在本市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的本區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力。
四、組織機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)基地
1、組織機(jī)構(gòu)
開發(fā)區(qū)成立被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在黨群工作部。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等工作。各辦事處要成立相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)站,具體負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)工作。
2、培訓(xùn)基地
開發(fā)區(qū)內(nèi)具有法人資格的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均可申報(bào)建立農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)基地。申報(bào)時(shí)應(yīng)填寫《市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)申報(bào)表》,經(jīng)開發(fā)區(qū)就業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后,報(bào)市職業(yè)技能培訓(xùn)中心,最后由市有關(guān)部門評估確認(rèn),由市勞動(dòng)保障局向社會公布。
五、培訓(xùn)工作的組織實(shí)施
1、各辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作的宣傳發(fā)動(dòng),登記報(bào)名和組織實(shí)施。
2、經(jīng)認(rèn)定的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)組織開展職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。開班前10天需將培訓(xùn)計(jì)劃送開發(fā)區(qū)就業(yè)培訓(xùn)工作辦公室審核,并填報(bào)《市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)班審批表》、《市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)人員花名冊》。開發(fā)區(qū)就業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在3個(gè)工作日內(nèi)作出審核意見并報(bào)市職業(yè)技能培訓(xùn)中心。
3、各辦事處職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)站要指定專人進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),對教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)計(jì)劃等進(jìn)行檢查,確保培訓(xùn)效果和質(zhì)量。培訓(xùn)結(jié)束,由市職業(yè)技能培訓(xùn)中心會同市工考辦(市職業(yè)技能鑒定中心)組織考核,頒發(fā)相關(guān)證書。
六、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼辦法
1、《農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼券》(以下簡稱《培訓(xùn)補(bǔ)貼券》)的用途和申領(lǐng)辦法。
⑴《培訓(xùn)補(bǔ)貼券》根據(jù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分為300元(黃色)和200元(藍(lán)色)兩種。人均低于0.3畝土地的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼為300元,其他農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼為200元。《培訓(xùn)補(bǔ)貼券》為一次性補(bǔ)貼,只限于本人參加就業(yè)培訓(xùn)。持有《培訓(xùn)補(bǔ)貼券》的勞動(dòng)力可參加我市任何一家農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)組織的屬政府培訓(xùn)補(bǔ)貼的工種(項(xiàng)目)。政府培訓(xùn)補(bǔ)貼工種(項(xiàng)目)每年定期向社會公布。
⑵符合申領(lǐng)《培訓(xùn)補(bǔ)貼券》條件的被征地農(nóng)民憑本人的《就業(yè)登記證》、身份證、戶口簿到各辦事處就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)站申領(lǐng),低于人均0.3畝土地的被征地農(nóng)民需攜帶國土資源所出具的人均耕地證明。
⑶各辦事處應(yīng)對申報(bào)對象的相關(guān)資料嚴(yán)格審核,對符合條件的發(fā)放《培訓(xùn)補(bǔ)貼券》,在《培訓(xùn)補(bǔ)貼券》相應(yīng)欄目內(nèi)認(rèn)真填寫申領(lǐng)人姓名、身份證號碼、《就業(yè)登記證》號碼,加蓋勞動(dòng)保障所公章,并填寫《市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼券申領(lǐng)花名冊》,一式三份,一份報(bào)開發(fā)區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,一份報(bào)市勞動(dòng)保障局就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案。
2、就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)申報(bào)和審批
農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)申請培訓(xùn)補(bǔ)貼時(shí),應(yīng)填寫《市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼審批表》,并附以下材料:
⑴培訓(xùn)辦班審批表;
⑵農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)人員花名冊和考核發(fā)證審批表;
⑶《市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼券》;
⑷農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的帳戶。
經(jīng)開發(fā)區(qū)就業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政審計(jì)局審核,報(bào)市勞動(dòng)局、財(cái)政局核準(zhǔn)后,由市、開發(fā)區(qū)兩級財(cái)政各承擔(dān)50%經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼。
為搞好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作,開發(fā)區(qū)從年開始建立就業(yè)培訓(xùn)基金,由開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局設(shè)立專戶,專款專用。
七、幾點(diǎn)要求
1、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識?!熬蜆I(yè)是民生之本”,被征地農(nóng)民就業(yè)的關(guān)鍵是提升素質(zhì),提高就業(yè)技能。為此,各辦事處、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識到此項(xiàng)工作的意義,增強(qiáng)使命感和責(zé)任感,以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,切實(shí)抓好落實(shí)。
2、積極探索,注重實(shí)效。各辦事處要根據(jù)被征地農(nóng)民的不同對象、不同條件,探索切實(shí)有效的培訓(xùn)途徑,力求取得實(shí)實(shí)在在的培訓(xùn)效果。對年齡偏大、文化基礎(chǔ)差的人員,重點(diǎn)開展社區(qū)服務(wù)業(yè)等實(shí)用技能培訓(xùn);對年輕的人員,重點(diǎn)開展以提高就業(yè)競爭力為目標(biāo)的職業(yè)技能培訓(xùn)和適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的崗位技能培訓(xùn);對有一定文化程度的人員,重點(diǎn)開展技術(shù)含量高的、就業(yè)前景好、市場需要大的技術(shù)工種職業(yè)資格培訓(xùn);對有創(chuàng)業(yè)愿望并具有相應(yīng)條件的人員,可組織開展自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
一、“十三五”工作總結(jié)
(一)目標(biāo)任務(wù)完成情況。圍繞貧困家庭勞動(dòng)力精準(zhǔn)識別、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞務(wù)輸出、公益性崗位安置等就業(yè)扶貧幫扶重點(diǎn)工作,強(qiáng)力推進(jìn),注重落實(shí),圓滿完成各項(xiàng)預(yù)定進(jìn)度。組織開展技能培訓(xùn)1630人次,分行業(yè)舉辦“就業(yè)扶貧專場招聘會”93場次,開展現(xiàn)場招聘、網(wǎng)上招聘、送崗位下鄉(xiāng)村等活動(dòng)63場,促進(jìn)3.4萬余名貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè),并逐步分別兌現(xiàn)求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、單程交通補(bǔ)貼1023.098萬元,按季及時(shí)更新建檔立卡貧困勞動(dòng)力信息24萬余條,更新率達(dá)95%以上,逐年加大農(nóng)村公益性崗位開發(fā),現(xiàn)已達(dá)1514個(gè)。以上目標(biāo)任務(wù)每年均超額完成。
(二)特色經(jīng)驗(yàn)做法
一是突出宣傳“廣泛性”,建好平臺推動(dòng)政策普及。在全縣46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個(gè)社區(qū)、170個(gè)輻射能力強(qiáng)的重點(diǎn)村建立人社基層服務(wù)平臺291個(gè),詳細(xì)采集貧困勞動(dòng)力基本信息、就業(yè)意向、培訓(xùn)需求等情況,適時(shí)更新“一庫五名單”,實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力一村一冊、一鄉(xiāng)一柜、一縣一庫,收錄貧困勞動(dòng)力4.1857萬人。依托各類基層平臺,廣泛開展就業(yè)扶貧政策宣傳,在貧困村人口聚集區(qū)設(shè)立醒目宣傳牌210余塊,依托縣人力資源市場“點(diǎn)對點(diǎn)”宣傳發(fā)放資料90000余份,結(jié)合“大走訪”、“走基層”、“掛牌督戰(zhàn)”等活動(dòng),深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村社宣講就業(yè)扶貧政策7300余次,推動(dòng)就業(yè)扶貧政策普及全覆蓋。
二是突出培訓(xùn)“精準(zhǔn)性”,因人施訓(xùn)提高就業(yè)技能。精準(zhǔn)掌握貧困勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀,部門幫扶責(zé)任人和鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng),緊盯重點(diǎn)對象宣傳引導(dǎo),廣泛動(dòng)員其參加技能培訓(xùn),切實(shí)提高了培訓(xùn)的覆蓋面。精準(zhǔn)掌握貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)意向,科學(xué)編制培訓(xùn)目錄,務(wù)實(shí)開發(fā)檸檬種植、農(nóng)村電商、竹器編織、居家保潔等實(shí)用工種,切實(shí)提高了培訓(xùn)的針對性。不斷精準(zhǔn)培訓(xùn)方式,組建由專家、教師、技術(shù)人員為主的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì),廣泛開展“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”活動(dòng),在班級制教學(xué)基礎(chǔ)上,探索師帶徒教學(xué)、以工代訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式,聯(lián)動(dòng)推進(jìn)縣農(nóng)廣校實(shí)用型培訓(xùn)、縣職教中心定單式培訓(xùn)、縣就業(yè)局轉(zhuǎn)移型培訓(xùn)和“農(nóng)民夜?!毖a(bǔ)充式培訓(xùn)、駐村農(nóng)技員點(diǎn)對點(diǎn)培訓(xùn),切實(shí)提高了培訓(xùn)實(shí)效性。目前,累計(jì)開展就業(yè)扶貧專班培訓(xùn)34期,技能培訓(xùn)貧困家庭勞動(dòng)力1630人次,撥付培訓(xùn)資金142.12萬元,1427人成功實(shí)現(xiàn)就業(yè),培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)87.5%。
三是突出轉(zhuǎn)移“引導(dǎo)性”,政企聯(lián)動(dòng)擴(kuò)大轉(zhuǎn)移規(guī)模。抓住成德眉資同城化、雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等契機(jī),與成都武侯區(qū)、重慶大足區(qū)等地深入開展區(qū)域勞務(wù)合作,建立落實(shí)輸出用工地、用工企業(yè)、勞務(wù)公司“三方合作”機(jī)制,推進(jìn)崗位信息共享、網(wǎng)絡(luò)平臺共用、現(xiàn)場招聘共促,有序推動(dòng)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托縣、鄉(xiāng)、村三級就業(yè)服務(wù)體系,搭建轉(zhuǎn)移平臺,提供崗位信息,免費(fèi)職業(yè)介紹,扎實(shí)開展送崗位信息下鄉(xiāng),積極開展“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”“鞋服產(chǎn)業(yè)專場招聘”等系列活動(dòng),分區(qū)域、分行業(yè)舉辦“就業(yè)扶貧專場招聘會”。目前累計(jì)舉辦扶貧專題招聘會93場,提供就業(yè)崗位26萬個(gè),吸引23萬人次入場應(yīng)聘,2.53萬人與用人單位達(dá)成就業(yè)意向。四是突出就業(yè)“靈活性”,主體帶動(dòng)拓展吸納空間。突出發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)靈活就業(yè)作用,大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè),組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20余期,累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款4217萬元、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼67萬元,帶動(dòng)2300余人次貧困勞動(dòng)力靈活就業(yè)。依托檸檬、蔬菜等特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,引導(dǎo)延長產(chǎn)業(yè)鏈條、增加就業(yè)容量,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體吸納貧困勞動(dòng)力就近就地就業(yè)5.4萬余人次,特別是鴛大鎮(zhèn)薛燕平創(chuàng)立五鳳農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園,引進(jìn)種植、養(yǎng)殖類企業(yè)10家,吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)500余人次。突出發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)牽引作用,引導(dǎo)鴻星爾克、季茜鞋業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)履行社會責(zé)任,建立貧困勞動(dòng)力務(wù)工優(yōu)先機(jī)制,務(wù)實(shí)開發(fā)、及時(shí)工作崗位,重點(diǎn)吸納貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。目前,全縣開發(fā)扶貧車間12個(gè)、扶貧基地4個(gè),吸納就業(yè)4900余人次,兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金48.5萬元。突出發(fā)揮農(nóng)村公益性崗位在靈活就業(yè)中的兜底作用,因地制宜開發(fā)清掃保潔、道路養(yǎng)護(hù)、治安巡防、社保協(xié)管和留守老人、兒童看護(hù)等崗位。目前,按貧困村不低于5個(gè)、非貧困村至少1名的標(biāo)準(zhǔn),已開發(fā)扶貧公益性崗位1514個(gè),發(fā)放崗位補(bǔ)貼資金1430余萬元。
(三)存在的困難問題。
一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社對就業(yè)扶貧政策知曉度不高,創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策、專合社、種養(yǎng)殖大戶吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)較差??h就業(yè)局已印制有關(guān)宣傳資料,并在扶貧督戰(zhàn)過程中,張貼海報(bào)14000余張,發(fā)放宣傳資料7000余份,向鎮(zhèn)村兩級干部、部分專合社負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)殖大戶宣傳解讀就業(yè)扶貧政策。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社“一庫五名單”數(shù)據(jù)更新不及時(shí),部分村資料存放錯(cuò)亂,歸檔不及時(shí),存在遺失等情況;針對這類問題,縣就業(yè)部門已統(tǒng)一制定并下發(fā)相關(guān)表冊,現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了數(shù)據(jù)更新,但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社存在重視度不夠,整改推進(jìn)滯后。
三是公益性崗位管理不規(guī)范??h在開發(fā)農(nóng)村公益性崗位時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社在理解文件時(shí)發(fā)生偏差,造成多數(shù)村社申請的崗位與貧困勞動(dòng)力實(shí)際從事的崗位不相符合;部分村社公益性崗位人員考勤考核資料中存在邏輯關(guān)系、時(shí)間節(jié)點(diǎn)問題;縣就業(yè)局已把統(tǒng)一模版發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊(duì),對問題現(xiàn)場指導(dǎo)整改,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社已基本整改到位。
二、2020年工作總結(jié)
(一)目標(biāo)任務(wù)完成情況。全年完成貧困家庭技能培訓(xùn)407人,完成目標(biāo)任務(wù)300人的122.1%;組織召開就業(yè)扶貧線上線下招聘會34場次,完成目標(biāo)任務(wù)12場次的283.3%;開展送崗位信息下鄉(xiāng)活動(dòng)12場次,完成目標(biāo)任務(wù)12場次的100%;促進(jìn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)34148人,完成目標(biāo)任務(wù)10800人的316.2%;所有貧困村開發(fā)公益性崗位至少達(dá)到5個(gè),非貧困村至少達(dá)到1個(gè)。
(二)重點(diǎn)工作
一是強(qiáng)化政策和資金支持。細(xì)化落實(shí)現(xiàn)有就業(yè)扶貧政策,積極貫徹落實(shí)企業(yè)吸納就業(yè)、有組織勞務(wù)輸出、創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、公益性崗位安置等就業(yè)扶貧“十五條措施”。出臺《關(guān)于申報(bào)非貧困村農(nóng)村公益性崗位人員的通知》(安人社發(fā)〔2020〕20號)、《關(guān)于申報(bào)就業(yè)扶貧有關(guān)補(bǔ)貼的通知》(安就業(yè)發(fā)〔2020〕1號)、《關(guān)于申報(bào)就業(yè)扶貧及疫情期間有關(guān)補(bǔ)貼的通知》(安就業(yè)發(fā)〔2020〕8號)、《關(guān)于做好農(nóng)村勞動(dòng)力暨農(nóng)村貧困勞動(dòng)力信息登記更新工作的實(shí)施方案》(安就業(yè)發(fā)〔2020〕11號)、《關(guān)于申報(bào)就業(yè)扶貧及疫情期間吸納就業(yè)和縣外務(wù)工及求職補(bǔ)貼資金資料的通知》(安就業(yè)發(fā)〔2020〕21號)、《關(guān)于申報(bào)脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板綜合財(cái)力補(bǔ)助資金的通知》(安就業(yè)發(fā)〔2020〕32號)政策文件,爭取各項(xiàng)資金1383.5萬元。細(xì)化措施,強(qiáng)化政策資金保障,提高資金使用效益,確保就業(yè)扶貧政策落地落實(shí)。依托各類基層平臺,廣泛開展就業(yè)扶貧政策宣傳,在貧困村人口聚集區(qū)設(shè)立醒目宣傳牌210余塊,依托縣人力資源市場“點(diǎn)對點(diǎn)”宣傳發(fā)放資料90000余份,結(jié)合“大走訪”、“走基層”、“掛牌督戰(zhàn)”等活動(dòng),深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村社宣講就業(yè)扶貧政策7300余次,推動(dòng)就業(yè)扶貧政策普及全覆蓋。
二是動(dòng)態(tài)更新完善“一庫五名單”。依托縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,及時(shí)更新農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)名制登記數(shù)據(jù)庫和貧困家庭勞動(dòng)力信息。在全縣46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個(gè)社區(qū)、170個(gè)輻射能力強(qiáng)的重點(diǎn)村建立人社基層服務(wù)平臺291個(gè),詳細(xì)采集貧困勞動(dòng)力基本信息、就業(yè)意向、培訓(xùn)需求等情況,適時(shí)更新“一庫五名單”,實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力一村一冊、一鄉(xiāng)一柜、一縣一庫,收錄貧困勞動(dòng)力4.1857萬人。按季度及時(shí)更新“一庫五名單”,完成信息更新40674條,更新率為97%,為精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。
三是實(shí)施技能培訓(xùn)脫貧行動(dòng)。精準(zhǔn)掌握貧困勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀,部門幫扶責(zé)任人和鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng),緊盯重點(diǎn)對象宣傳引導(dǎo),廣泛動(dòng)員其參加技能培訓(xùn),切實(shí)提高了培訓(xùn)的覆蓋面。精準(zhǔn)掌握貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)意向,科學(xué)編制培訓(xùn)目錄,務(wù)實(shí)開發(fā)檸檬種植、農(nóng)村電商、竹器編織、居家保潔等實(shí)用工種,切實(shí)提高了培訓(xùn)的針對性。不斷精準(zhǔn)培訓(xùn)方式,組建由專家、教師、技術(shù)人員為主的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì),廣泛開展“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”活動(dòng),在班級制教學(xué)基礎(chǔ)上,探索師帶徒教學(xué)、以工代訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式,聯(lián)動(dòng)推進(jìn)縣農(nóng)廣校實(shí)用型培訓(xùn)、縣職教中心定單式培訓(xùn)、縣就業(yè)局轉(zhuǎn)移型培訓(xùn)和“農(nóng)民夜?!毖a(bǔ)充式培訓(xùn)、駐村農(nóng)技員點(diǎn)對點(diǎn)培訓(xùn),切實(shí)提高了培訓(xùn)實(shí)效性。目前,累計(jì)開展就業(yè)扶貧專班培訓(xùn)12期,技能培訓(xùn)貧困家庭勞動(dòng)力343人次,結(jié)合勞務(wù)品牌培訓(xùn)64人,共計(jì)培訓(xùn)407人次,發(fā)放培訓(xùn)期間生活補(bǔ)貼7.9390萬元,撥付培訓(xùn)資金29.0555萬元,326人成功實(shí)現(xiàn)就業(yè),培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)80.1%。
四是大力促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。抓住成德眉資同城化、雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等契機(jī),與成都武侯區(qū)、重慶大足區(qū)等地深入開展區(qū)域勞務(wù)合作,建立落實(shí)輸出用工地、用工企業(yè)、勞務(wù)公司“三方合作”機(jī)制,推進(jìn)崗位信息共享、網(wǎng)絡(luò)平臺共用、現(xiàn)場招聘共促,有序推動(dòng)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托縣、鄉(xiāng)、村三級就業(yè)服務(wù)體系,搭建轉(zhuǎn)移平臺,提供崗位信息,免費(fèi)職業(yè)介紹,扎實(shí)開展送崗位信息下鄉(xiāng),積極開展“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”、“鞋服產(chǎn)業(yè)專場招聘”等系列活動(dòng),分區(qū)域、分行業(yè)舉辦“就業(yè)扶貧專場招聘會”。目前累計(jì)舉辦扶貧專題招聘會34場,提供就業(yè)崗位11.3181萬個(gè),就業(yè)招聘信息15萬余條,開展職業(yè)指導(dǎo)1.6萬余人次,吸引23萬人次入場應(yīng)聘,1.1萬人與用人單位達(dá)成就業(yè)意向。特別是今年疫情期間,與秀洲、嘉興、臺洲、嘉善、昆山等地達(dá)成勞務(wù)合作協(xié)議,實(shí)施“返崗春風(fēng)行動(dòng)”,通過“點(diǎn)對點(diǎn)包車護(hù)送”等方式,組織輸送2.2萬余名貧困勞動(dòng)力到廣東、江蘇、浙江、重慶、成都等地就業(yè),發(fā)放求職補(bǔ)貼和單程交通補(bǔ)貼1023.098萬元。
五是扎實(shí)推進(jìn)貧困戶就近就地就業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及就業(yè)扶貧車間、扶貧基地等市場主體充分吸納貧困勞動(dòng)力在“家門口”就業(yè)。突出發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)牽引作用,引導(dǎo)鴻星爾克、季茜鞋業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)履行社會責(zé)任,建立貧困勞動(dòng)力務(wù)工優(yōu)先機(jī)制,務(wù)實(shí)開發(fā)、及時(shí)工作崗位,重點(diǎn)吸納貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。目前,全縣開發(fā)扶貧車間12個(gè)、扶貧基地4個(gè),吸納就業(yè)4900余人次,兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金27.2萬元。
六是扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)。貫徹落實(shí)《市促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十五條措施》,進(jìn)一步強(qiáng)化要求保障、財(cái)政支持、融資信貸、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面政策支撐。突出發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)靈活就業(yè)作用,大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè),組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20余期,累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款4217萬元、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼67萬元,帶動(dòng)2300余人次貧困勞動(dòng)力靈活就業(yè)。
七是務(wù)實(shí)開發(fā)公益性崗位保障就業(yè)。發(fā)揮農(nóng)村公益性崗位在靈活就業(yè)中的兜底作用,因地制宜開發(fā)清掃保潔、道路養(yǎng)護(hù)、治安巡防、社保協(xié)管和留守老人、兒童看護(hù)等崗位。目前,按貧困村不低于5個(gè)、非貧困村至少1名的標(biāo)準(zhǔn),已開發(fā)扶貧公益性崗位1514個(gè),發(fā)放崗位補(bǔ)貼資金373.34余萬元(未計(jì)算第四季度)。
八是開展就業(yè)扶貧工作“回頭看”。對全縣已退出的貧困村和已脫貧的貧困戶,繼續(xù)實(shí)施就業(yè)扶貧政策扶持,實(shí)行“脫貧不脫政策”,通過穩(wěn)定就業(yè)鞏固脫貧成果,進(jìn)一步提升脫貧質(zhì)量。
(三)存在的問題。在2020年1月8日至12日縣接受脫貧攻堅(jiān)省際交叉考核過程反饋的問題中涉及“培訓(xùn)對象不精準(zhǔn)”問題。針對問題,全面查找問題根源,對以往參訓(xùn)的各類人員再次進(jìn)行排查,所有數(shù)據(jù)與殘聯(lián)、扶貧辦、社保、工商等相關(guān)部門數(shù)據(jù)進(jìn)行對比,清理疑點(diǎn)信息,并一一核實(shí)整改。共清查發(fā)現(xiàn)18名一級、二級殘疾人員參加不適合的項(xiàng)目進(jìn)行培訓(xùn),已于3月26日對其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,并對所涉資金進(jìn)行退回。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民工 就業(yè)培訓(xùn) 準(zhǔn)公共物品 競爭性特許經(jīng)營
中圖分類號:F304.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2011)12-215-02
在我國,農(nóng)民工的素質(zhì)低下與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之間的矛盾越來越突出,農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)問題日益成為一個(gè)亟待解決的問題。改革開放以來,我國政府在農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)方面做了大量的工作,先后實(shí)行了星火計(jì)劃、燎原計(jì)劃、綠色證書工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程等,但收效甚微,出現(xiàn)了“政府失靈”。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們,市場機(jī)制配置資源是有效率的,如果農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)能由市場來解決,那么將有助于解決這一難題。
一、市場供給農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的可行性
雖然國內(nèi)很多學(xué)者的研究證明農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)是一種準(zhǔn)公共物品,但由市場機(jī)制為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)仍具有一定的可行性。有很多國家都已經(jīng)成功地利用市場機(jī)制來提供某些領(lǐng)域的公共物品,如在美國,航空、能源、銀行、電信、教育等公共物品的供給已全部面向私人部門開放。在我國,隨著改革開放的深入,私人部門也已經(jīng)進(jìn)入到一些公共物品的供給領(lǐng)域,市場存在著自愿為農(nóng)民工提供培訓(xùn)的動(dòng)力:
1.農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的市場供給動(dòng)力,來自營利組織和個(gè)人的“經(jīng)濟(jì)人”動(dòng)機(jī)。市場機(jī)制的本質(zhì)是不同的市場主體以自愿交易的方式實(shí)現(xiàn)各自的利益最大化。從農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的類型、性質(zhì)與特征角度看,通過對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工進(jìn)行收費(fèi)可以將不愿意付費(fèi)的農(nóng)民工排除在就業(yè)培訓(xùn)之外,因此農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)具有排他性;農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的規(guī)模在一定范圍內(nèi),增加一個(gè)農(nóng)民工所增加的培訓(xùn)成本很小,幾乎為零,因此農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)具有非競爭性。即農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)是具有排他性和非競爭性的準(zhǔn)公共物品,具有一定私人物品性質(zhì)。對于具有私人物品性質(zhì)的準(zhǔn)公共物品,“經(jīng)濟(jì)人”動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)下的市場機(jī)制供給便具有了其人性基礎(chǔ)。只要私營部門能從經(jīng)營農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)中得到利潤,私營部門就會為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)。并且具有“經(jīng)濟(jì)人”特征的私營部門會努力最大化其經(jīng)營利潤。一方面,較公共部門來說,私營部門能對市場需求作出更快的反應(yīng),不斷提供滿足農(nóng)民工多樣性需求的就業(yè)培訓(xùn);另一方面,私營部門通過努力降低成本為其更多地獲得利潤創(chuàng)造了條件。
2.農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)市場供給的必要還來自于現(xiàn)實(shí)中的部分農(nóng)民工對就業(yè)培訓(xùn)的需求,無法通過政府提供的就業(yè)培訓(xùn)來滿足。因?yàn)檎疄檗r(nóng)民工提供的就業(yè)培訓(xùn)只能提供一種最基本的就業(yè)技能平臺,滿足全體農(nóng)民工或大多數(shù)農(nóng)民工的最基本的生活需求。由于部分成員對于就業(yè)培訓(xùn)需求的超額性,他們無法通過政府所提供的基本技能培訓(xùn)來滿足,因而他們就會通過“直接付費(fèi)”的方式,即市場交易方式來滿足其超額就業(yè)培訓(xùn)需求,這就為營利性組織(企業(yè))通過市場供給這類就業(yè)培訓(xùn)提供了現(xiàn)實(shí)可能性,從而使這類就業(yè)培訓(xùn)的邊際收益大于邊際成本。當(dāng)收益大于成本時(shí),企業(yè)介入農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的供給就符合了營利組織的“經(jīng)濟(jì)人”動(dòng)機(jī)。在超額培訓(xùn)需求的誘導(dǎo)下,在“經(jīng)濟(jì)人”動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下,營利組織通過市場機(jī)制,即市場中的價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制來提供農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)既能夠滿足市場中的某些農(nóng)民工的超額培訓(xùn)需求,彌補(bǔ)“政府失靈”所造成的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)供給不足,也能夠通過滿足市場超額需求(盡管是一些超額的公共需求),來實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤。正是由于私營部門對于社會需求的高度關(guān)注,農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量不斷提高,從這些數(shù)量更多、質(zhì)量更優(yōu)的就業(yè)培訓(xùn)中,農(nóng)民工學(xué)到了所需求技能,從而能獲得更多的收益,全社會的福利水平得以提高。與此同時(shí),不斷完善的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)體系,極大地促進(jìn)了其他行業(yè)的快速發(fā)展,帶動(dòng)整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)增長,人們收入水平得到了提高。而當(dāng)農(nóng)民工收入水平不斷提高時(shí),他們更愿意為自己所需的就業(yè)培訓(xùn)付費(fèi),私營部門在得到這種正向激勵(lì)后,會增加其供給,于是形成了一個(gè)良性的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)供給循環(huán)。
3.農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的市場供給更加有利于實(shí)現(xiàn)社會公平。從總體而言,增加對農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)就會增加社會的總效用,公眾對于農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)需求就會相應(yīng)增加。如果所有的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)都由政府承擔(dān),所有人都會無差別地消費(fèi)同樣的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的成果,而不管其自身愿望如何,這也是公共物品需求區(qū)別于私人物品需求的地方。政府要為所有的農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)以滿足社會成員的需求,首先培訓(xùn)資金來源主要是稅收,會造成培訓(xùn)資金的投入不足。過去教育投資的滯后影響造成農(nóng)民工整體素質(zhì)低下,農(nóng)民工缺乏賴以生存的技能,已經(jīng)成為農(nóng)民工生存和就業(yè)的桎梏。如果政府根據(jù)市場供求力量的比較,結(jié)合考慮市場平均利潤率水平,建立起調(diào)節(jié)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的市場價(jià)格機(jī)制,那么完全可以將大量的企業(yè)資本吸引到農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域中來,從而解決農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)面臨的資金短缺問題。同時(shí),競爭機(jī)制的引入可以全面地降低農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的成本,并將這塊“蛋糕”做大,獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,進(jìn)一步提高全社會農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的效率,增進(jìn)社會福利。另一方面,社會對于農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的需求具有一定的差異性,農(nóng)民工所接受的某些方面的培訓(xùn)對于部分社會成員來說是一種超額需求,超額需求通過政府機(jī)制的供給平臺供給可能有失公允。這種需求與供給的矛盾,就為利用市場機(jī)制提供農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)提供了機(jī)會。
二、市場供給農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的方式――競爭性特許經(jīng)營
農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)是一種準(zhǔn)公共物品,按照福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),由市場提供公共物品會出現(xiàn)供給不足,經(jīng)濟(jì)效率低下的“市場失靈”問題,公共物品應(yīng)該由政府提供。但如果由政府直接來提供農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn),其效率將取決于政策效率和運(yùn)行效率,即如何利用現(xiàn)有資源為農(nóng)民工提供最大程度的培訓(xùn),并不斷增加投資以改進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)的結(jié)構(gòu)。當(dāng)政府承擔(dān)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的責(zé)任時(shí),由于一體化命令結(jié)構(gòu)會出現(xiàn)信息不暢和機(jī)構(gòu)官僚,會使得農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的供給效率低下,因此政府為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn),往往通過特定的行業(yè)、企業(yè)或組織來實(shí)現(xiàn)。這些企業(yè)在取得提供農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的執(zhí)行權(quán)和為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)時(shí),又大量涉及復(fù)雜的集團(tuán)利益和集團(tuán)活動(dòng)。當(dāng)企業(yè)為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)的行為與這種集團(tuán)活動(dòng)緊密結(jié)合時(shí),企業(yè)的績效就與尋租緊密相關(guān),因此在市場失靈的領(lǐng)域由政府來解決也會出現(xiàn)政府失靈。
委托理論為解決農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)提供了一個(gè)好的思路。委托理論認(rèn)為,委托人對人的行動(dòng)細(xì)節(jié)并不了解,由于委托人和人之間的信息不對稱,人從自身的利益出發(fā),可能利用自身所處的有利地位采取某些機(jī)會主義的行為,使委托人的利益受到損失而實(shí)現(xiàn)自身利益最大化,并降低自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)由于信息不對稱,委托人對人的監(jiān)督成本非常高。委托人為了實(shí)現(xiàn)自身的利益,會通過契約中的制度供給、彼此的承諾、相互信任、激勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制與監(jiān)督制度的安排等對人的行為予以激勵(lì)與監(jiān)督,因此建立契約執(zhí)行的規(guī)則和良好的合作關(guān)系,就成為委托關(guān)系的焦點(diǎn)。
但是,盡管政府作為“超自然人”具有“公仆人”的特征,但官員本身也是理性的“經(jīng)濟(jì)人”,對于某些官員,他一方面會追求職務(wù)、薪金、權(quán)力、社會地位和榮譽(yù)的最大化,另一方面他會采取在責(zé)任和新問題面前選擇趨利避害、降低風(fēng)險(xiǎn)的行為方式。為約束官員的上述行為,可以通過建立政府官員責(zé)任制與激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化對政府組織的監(jiān)督機(jī)制,促使人行為的公開透明,但是政府要參與制定政策可影響政策的制定。同時(shí),由于公共行政管理的職業(yè)化、專業(yè)化程度越來越高和政府機(jī)構(gòu)在資源控制上的壟斷性、政策制定和執(zhí)行過程的封閉性以及公共物品生產(chǎn)效果難于及時(shí)測量,局外人往往很難了解到管理機(jī)構(gòu)內(nèi)真實(shí)的行為目的、行為過程和行為規(guī)則。這樣,官員實(shí)際上在公共資源分配、公共政策的制定與執(zhí)行上保持有很大的自,許多時(shí)候主次關(guān)系被顛倒。這時(shí),有效的激勵(lì)和監(jiān)督往往難于有效建立并在實(shí)際工作中順利實(shí)施。顯然,通過委托的方式解決公共物品的提供仍然有許多局限,委托制下被授權(quán)人仍然可能。
總結(jié)前面的討論,可以認(rèn)識到由私人為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)可能有較高效率,但供給量可能不足;由政府為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)可能效率低下、結(jié)構(gòu)失調(diào)或出現(xiàn)利益集團(tuán)的分利活動(dòng);委托提供了建立監(jiān)督控制的思路但操作性不足。競爭性的特許經(jīng)營方式結(jié)合了三者的優(yōu)點(diǎn),可以解決為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)時(shí)存在的種種問題。
農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)競爭性特許經(jīng)營是通過建立一種具有市場競爭機(jī)制的,由政府或公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督控制的委托機(jī)制,可以形成有效的激勵(lì)、監(jiān)督和公開透明的制度,確保農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的供給效率。
農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的競爭性特許經(jīng)營就是通過政府制定規(guī)則,由合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與投標(biāo),中標(biāo)者在一定時(shí)期和一定標(biāo)準(zhǔn)下為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)并獲得收益,期滿后重新進(jìn)行投標(biāo)。農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)是一種準(zhǔn)公共物品,在一定范圍內(nèi)具有邊際成本很小幾乎為零的特點(diǎn),這一特點(diǎn)決定了農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),私人部門在提供這一服務(wù)時(shí)必須有較大的規(guī)模,否則就無利可圖,因此政府在通過競爭性特許經(jīng)營方式為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)時(shí)必須考慮私人部門的生產(chǎn)規(guī)模問題。農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)特許經(jīng)營的核心,就是通過競爭性的特許經(jīng)營合同實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)提高效率的目標(biāo)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得到農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的壟斷權(quán)和政府的支持,可以節(jié)省創(chuàng)業(yè)積累,降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),很快實(shí)現(xiàn)盈利。競爭性壓力的存在為創(chuàng)造良好的績效提供了可能性,可以使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工的培訓(xùn)需求具有高度的回應(yīng)性,并使運(yùn)作成本最小化。通過政府強(qiáng)制確保了中標(biāo)者在規(guī)定期內(nèi)的利益,而中標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則以滿足特許合同規(guī)定為期內(nèi)繼續(xù)經(jīng)營的條件。定期的公開招標(biāo)、公開地維持競爭性壓力避免了利益集團(tuán)尋租活動(dòng)的私下交易,也限制了官員創(chuàng)租和抽租行為。通過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的競爭可以提高農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的效率。因此競爭性特許經(jīng)營可以使政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工之間的共同利益得以實(shí)現(xiàn)。
三、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)市場供給中的政府作用
農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)由市場供給決不意味著要完全脫離政府,相反,政府在農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的市場供給中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,政府的作用主要集中在以下方面:
第一,政府要為農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的私人供給者提供制度激勵(lì)及制度約束,從而為私人提供農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)建造良好的制度環(huán)境。政府要保護(hù)私人投資者的產(chǎn)權(quán),除特殊情況外,其他任何部門、組織和個(gè)人不得侵犯其產(chǎn)權(quán)。政府允許私人提供農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn),決不意味著政府在此方面的責(zé)任讓渡。因?yàn)檗r(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)具有公益性質(zhì),而農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的私人供給者由于理性經(jīng)濟(jì)人的特點(diǎn),及某些制度約束的缺失,可能會做出某些有違公共利益的行為。而且,像政府提供農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)會出現(xiàn)“政府失誤”一樣,私人提供農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)同樣會存在低效率等情況。因此,出于公益的目的,政府的干預(yù)行為是非常必要的。為此,政府必須加強(qiáng)對私人提供農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的制度約束。
第二,私人提供農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)可能會出現(xiàn)某些負(fù)外部性問題,對此政府要進(jìn)行必要的規(guī)范約束。私人取得農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的產(chǎn)權(quán)后,可以形成某種壟斷優(yōu)勢,可能會提高農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用;還可能不給農(nóng)民工提供完全信息,或者培訓(xùn)的內(nèi)容不符合市場需求等,從而欺騙農(nóng)民工;而且在對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)的過程中還可能產(chǎn)生其他一些問題。針對上述問題,政府有責(zé)任對經(jīng)營農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的規(guī)范制約,以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。
第三,在私人提供農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的過程中,政府有必要給予農(nóng)民工兩個(gè)方面的支持:(1)農(nóng)民工一般是分散的,而且同樣由于理性經(jīng)濟(jì)人的原因,農(nóng)民工容易陷入集體行動(dòng)的困境,不太可能形成強(qiáng)有力的集體行動(dòng)同提供就業(yè)培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)討價(jià)還價(jià)。在這種情況下,政府有必要為農(nóng)民工提供信息以及其他必要的支持,如組織成立有關(guān)部門來代表農(nóng)民工的利益,以采取有效的集體行動(dòng),加大農(nóng)民工同提供就業(yè)培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)談判的籌碼,促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高其所提供的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。(2)在我國,農(nóng)民工中的大多數(shù)生存狀況都很差,是城市化過程中出現(xiàn)的弱勢群體,政府有義務(wù)為他們解決就業(yè)培訓(xùn)問題。對已經(jīng)具有轉(zhuǎn)移到城市中的農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)應(yīng)該考慮到他們的工作及生存狀況,充分尊重他們的就業(yè)培訓(xùn)意愿,而不能利用政府的權(quán)威來強(qiáng)迫他們接受就業(yè)培訓(xùn)。具有市場競爭優(yōu)勢的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)市場供給模式――競爭性的特許經(jīng)營方式適用于為大多數(shù)弱勢農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn),但是培訓(xùn)費(fèi)用會超出農(nóng)民工的承受能力。在農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)中使用職業(yè)教育券,一方面可以給農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)提供資金方面的支持,鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參加就業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)由于農(nóng)民工自身也承擔(dān)了一部分培訓(xùn)費(fèi)用,可以有效避免出現(xiàn)過度培訓(xùn)造成的資源浪費(fèi)。另一方面職業(yè)教育券是農(nóng)民工手中的“選票”,他們可以通過手中的“選票”選擇培訓(xùn)效果較好的培訓(xùn)單位,從而給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以競爭壓力,促使他們提高農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。
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一、基本情況
(一)XX年我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)25077人,其中,向廣東方向轉(zhuǎn)移15980人,區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移6926 人,其他省區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè) 2171人,完成了年度 250.7 %的工作任務(wù)。失業(yè)率控制為 3.2 %;勞務(wù)輸出 21115 人,其中向廣東方向轉(zhuǎn)移 15980人,區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移 5412 人,其他省區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)2171人,完成了年度211。2 %的工作任務(wù)。
(二)XX年年全年城鎮(zhèn)失業(yè)率為3.4%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增人數(shù)為16278人,完成全年目標(biāo)的163%,比去年增加了155人,區(qū)內(nèi)跨縣轉(zhuǎn)移就業(yè)新增人數(shù)4864人,比去增加1803人,向廣東勞務(wù)輸出新增人數(shù)為10521人,向其他省區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)新增人數(shù)為893人。
(三)2009年我市城鎮(zhèn)新增就業(yè)28346人,完成全年區(qū)目標(biāo)任務(wù)315%、市目標(biāo)任務(wù)141.7%;下崗失業(yè)人員再就業(yè)2819人,完成全年區(qū)市目標(biāo)任務(wù)156.6%;大齡就業(yè)困難人員再就業(yè)2024人,完成全年區(qū)目標(biāo)任務(wù)224.9%、市目標(biāo)任務(wù)202.4%;城鎮(zhèn)失業(yè)率為3.1%,低于目標(biāo)任務(wù)1.1%;免費(fèi)就業(yè)再就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)25020人,完成全年市目標(biāo)任務(wù)100.1%;下崗失業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1078人,完成全年區(qū)目標(biāo)任務(wù)239.6%、市目標(biāo)任務(wù)215.6%;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)16281人,完成全年區(qū)目標(biāo)任務(wù)203.5%、市目標(biāo)任務(wù)198.5%;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增人數(shù)為25612人,完成全年區(qū)目標(biāo)任務(wù)256.12%、市目標(biāo)任務(wù)170.75%。
(四)2009年1-8月我市城鎮(zhèn)新增就業(yè)23203人,完成全年區(qū)目標(biāo)任務(wù)165.7%、市目標(biāo)任務(wù)116%;下崗失業(yè)人員再就業(yè)2743人,完成全年區(qū)市目標(biāo)任務(wù)94.6%;就業(yè)困難人員再就業(yè)1301人,完成全年區(qū)目標(biāo)任務(wù)118.3%、市目標(biāo)任務(wù)108.4.4%;城鎮(zhèn)失業(yè)率為3.3%,低于目標(biāo)任務(wù)0.9%;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增人數(shù)為17491人,完成全年區(qū)目標(biāo)任務(wù)145.76%、市目標(biāo)任務(wù)116.61%;下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)6832人,完成全年市目標(biāo)任務(wù)68.3%;就業(yè)困難人員再就業(yè)培訓(xùn)1487人,完成全年區(qū)目標(biāo)任務(wù)74.7%、市目標(biāo)任務(wù)78.3%;創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1289人,完成全年區(qū)目標(biāo)任務(wù)286.4%、市目標(biāo)任務(wù)64.5%;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)7758人,完成全年區(qū)目標(biāo)任務(wù)284.3%、市目標(biāo)任務(wù)82.5%。
二、工作措施
關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民;職業(yè)教育;技能培訓(xùn);問卷調(diào)查
中圖分類號:G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1009-4156(2011)04-067-03
近年來,由于工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,非農(nóng)業(yè)用地日益增加,失地農(nóng)民也隨之增加,如何解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題成為社會穩(wěn)定、失地農(nóng)民增收的重要研究內(nèi)容。
1997年7月,國務(wù)院批準(zhǔn)正式成立楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),納入國家高新區(qū)管理,楊凌示范區(qū)成立后,征用土地的力度也相應(yīng)加大,失地農(nóng)民數(shù)量迅速增加。本次調(diào)查選擇了楊凌示范區(qū)7個(gè)村(付家莊村、梁氏窖村、穆家寨村、姚西村、姚東村、徐西灣和張家崗村)210戶失地農(nóng)民,對其就業(yè)相關(guān)的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容及效果進(jìn)行了實(shí)地問卷調(diào)查。
一、調(diào)查數(shù)據(jù)和分析
(一)基本狀況調(diào)查
1. 楊凌示范區(qū)基本發(fā)展?fàn)顩r。楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃面積22.12平方公里。成立十三年來,按照“功能完善、布局合理、特色鮮明、規(guī)模適度”的原則,累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資85億元,城市建成后從原來的3.6平方公里擴(kuò)展到16平方公里,城區(qū)人口從3萬人增加到8萬人。初步建成了設(shè)施較為配套、功能比較齊全,能夠較好服務(wù)于科研教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系,以“農(nóng)牧良種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、食品加工、生物制藥”為特色的產(chǎn)業(yè)集群初步形成。截至2007年年底,工業(yè)總產(chǎn)值完成30億元,是1997年1.3億元的23倍;生產(chǎn)總值達(dá)到25.8億元,是1997年3.09億元的8.3倍,外貿(mào)出口從零起步達(dá)到1.68億元,財(cái)政收入完成2.8億元,是1997年1072萬元的26倍。區(qū)內(nèi)的西北農(nóng)林科技大學(xué)為國家“211工程”和國家“985工程”重點(diǎn)支持大學(xué),楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院是國家首批28所示范性等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。楊凌示范區(qū)是新興的農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科教城、產(chǎn)業(yè)城、生態(tài)城。
楊凌示范區(qū)成立以來,建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的15個(gè)村(組),被征用土地12100余畝,涉及農(nóng)業(yè)人口24300人,人均征用土地0.5畝,現(xiàn)人均剩余土地0.39畝,其中有9個(gè)村(組),人均剩余土地0.3畝,有7個(gè)自然村已完全失去土地。
土地被征用后,被征地人員從事建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲服務(wù)和其他勞務(wù)活動(dòng),被征地農(nóng)民在交通、居住、文化及生活條件方面有了較大改善,收入水平有所提高,與周邊未征地農(nóng)民生活水平相比也有明顯增加,2007年年底,楊凌農(nóng)民人均收入為4210元,被征地村的農(nóng)民人均收入5020元,比平均水平高19.24%。隨著示范區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn),建設(shè)用地需求量增加,按照示范區(qū)規(guī)劃,新建區(qū)范圍內(nèi)的15個(gè)村(組)的土地全部征用,這些村民將成為名副其實(shí)的失地農(nóng)民。此外,楊凌作為區(qū)域性中心城市目標(biāo)的確立,城區(qū)范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)大,一定規(guī)模的農(nóng)用地還需轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。隨著失業(yè)農(nóng)民數(shù)量的不斷增加,土地征用的難度越來越大,2005年全年僅征收土地50畝,2006年全年征收土地400畝,且群眾上訪、聚眾鬧事時(shí)有發(fā)生。征地難是一種表面現(xiàn)象,其問題在于失地農(nóng)民就業(yè)難和基本生活保障難。
2. 被調(diào)查農(nóng)戶基本狀況。此次調(diào)查以戶單位,選擇楊凌示范區(qū)7個(gè)村210戶失地農(nóng)民作為被調(diào)查對象,接受調(diào)查的被調(diào)查人中男性占45.24%,女性占54.76%。被調(diào)查人的年齡階段25-40歲者占36.19%,40-60歲者占42.86%。失地后家庭主要收入來源依次為出租房屋、打工、做小生意、從事農(nóng)業(yè)種植(到其他沒征地村種植)及受雇于征地單位等。在被調(diào)查者中有68%認(rèn)為征地后收入有一定增加,生活改善,32%的被調(diào)查者認(rèn)為征地后收入沒有變化。
(二)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)狀況調(diào)查
職業(yè)教育是指受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需要的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育。職業(yè)教育的目的是培養(yǎng)應(yīng)用人才和具有一定文化水平、專業(yè)知識技能的勞動(dòng)者,與普通教育和成人教育相比較,職業(yè)教育側(cè)重于實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)。
我國的職業(yè)教育體系包括兩部分內(nèi)容:一是職業(yè)學(xué)校教育,屬學(xué)歷性的職業(yè)教育,分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育;二是職業(yè)培訓(xùn),是按照職業(yè)或勞動(dòng)崗位對勞動(dòng)者的要求,以開發(fā)和提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能為目的的教育和訓(xùn)練活動(dòng),屬非學(xué)歷性的短期職業(yè)教育。職業(yè)培訓(xùn)的形式多種多樣,主要有從業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn)。根據(jù)實(shí)際情況,將職業(yè)培訓(xùn)分為初級、中級、高級職業(yè)培訓(xùn)。
1. 對征地后就業(yè)安排形式的意愿調(diào)查。在被調(diào)查的210戶失地農(nóng)民中有66%認(rèn)為征地主體(包括政府)應(yīng)該提供直接的就業(yè)崗位,有18%的被調(diào)查者認(rèn)為征地主體(包括政府)應(yīng)該提供就業(yè)培訓(xùn),有5%的被調(diào)查認(rèn)為征地主體應(yīng)該提供就業(yè)指導(dǎo),有4%的被調(diào)查認(rèn)為征地主體應(yīng)該提供用工信息。從以上調(diào)查看,被調(diào)查者普遍認(rèn)為征地主體應(yīng)該承擔(dān)其就業(yè)的主要責(zé)任。
2. 對職業(yè)教育培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容調(diào)查。通過調(diào)查,發(fā)現(xiàn)楊凌失地農(nóng)民的職業(yè)教育和培訓(xùn)內(nèi)容有電腦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、裁縫技能培訓(xùn)、烹飪技能培訓(xùn)和蘑菇等菌類的實(shí)用培訓(xùn)等相關(guān)內(nèi)容,有80%被調(diào)查者認(rèn)為培訓(xùn)課程難度較大,學(xué)習(xí)困難,學(xué)習(xí)效果不理想,不能通過這種職業(yè)教育培訓(xùn)獲得技能和相關(guān)的就業(yè)崗位。
3. 對技能培訓(xùn)的收費(fèi)調(diào)查。在調(diào)查對就業(yè)培訓(xùn)的付費(fèi)接受方面,有72%的被調(diào)查者不愿意自己負(fù)擔(dān)一定費(fèi)用來接受相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn),25%的被調(diào)查者愿意付費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn),但是其對職業(yè)培訓(xùn)的要求很高,希望解決其就業(yè)的主要問題。所以對一般性、普及性的職業(yè)培訓(xùn),失地農(nóng)民對其培訓(xùn)的積極性不高,他們更愿意接受提供工作崗位這種直接的就業(yè)安排方式。
4. 相關(guān)的技能培訓(xùn)效果滿意度調(diào)查。有35%的被調(diào)查者認(rèn)為培訓(xùn)對其就業(yè)有較大幫助,29%的被調(diào)查者認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)對其就業(yè)有一定的幫助,但是幫助有限,36%的被調(diào)查認(rèn)為培訓(xùn)對其就業(yè)沒有幫助。從以上調(diào)查看,就業(yè)培訓(xùn)的效果滿意度不高,一方面,對于就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容,失地農(nóng)民興趣不大。就業(yè)培訓(xùn)與農(nóng)民的實(shí)際需要和能力不太相符,農(nóng)民積極性不高,并且不愿意付費(fèi)接受培訓(xùn)。在調(diào)查的7個(gè)村中除梁氏窖村的村民表示不知道相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn),而其他6個(gè)村的被調(diào)查者都表示知道政府組織過相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn),但是參加者不多。另一方面,在就業(yè)培訓(xùn)后,將培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行運(yùn)用以及解決其就業(yè)上存在一定障礙,如存在資金、場地等困難,所以三分之一以上的被查調(diào)查者對就業(yè)培訓(xùn)的效果表示不滿意。
從失地農(nóng)業(yè)的就業(yè)情況的調(diào)查來看,被調(diào)查的大部分失地農(nóng)民仍然存在等、靠、要的意識,自主就業(yè)的意識淡薄,對相關(guān)的職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)沒有積極參與,主觀認(rèn)為就業(yè)培訓(xùn)對就業(yè)的幫助有限,希望征地主體(包括政府)能夠直接提供就業(yè)崗位。
二、失地農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)中存在的主要問題
通過以上調(diào)查,失地農(nóng)民在職業(yè)教育和培訓(xùn)存在的主要問題總結(jié)如下:
1. 職業(yè)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容忽略了農(nóng)業(yè)的素質(zhì)。職業(yè)教育和培訓(xùn)的效果不佳的一個(gè)主要原因有培訓(xùn)的內(nèi)容與失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)不相適應(yīng),失地農(nóng)民無法掌握所培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容,參與的積極性不高;職業(yè)教育和培訓(xùn)很注重實(shí)踐和操作,無法提供實(shí)踐和操作的環(huán)境是使職業(yè)教育和培訓(xùn)滿意度不高的另一個(gè)重要原因。
2. 失地農(nóng)民自身綜合素質(zhì)欠缺,不能提供有效勞動(dòng)供給。楊凌示范區(qū)的農(nóng)民長期從事著知識和技術(shù)含量不高的種、養(yǎng)殖業(yè)和簡單的手工勞動(dòng),農(nóng)民的文化素質(zhì)和非農(nóng)技能偏低。失去土地后,在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場競爭中,明顯處于劣勢,在被調(diào)查的楊凌失地農(nóng)民中,中小學(xué)以下文化程度占到49.2%,而無職業(yè)技能的失地農(nóng)民占調(diào)查總數(shù)的85.5%,這部分人如果沒有得到系統(tǒng)的職業(yè)教育和培訓(xùn),很難找到滿意的工作,盡管進(jìn)人楊凌示范區(qū)的各類企業(yè)對勞動(dòng)力需求不斷增加,但失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)很難適應(yīng)企業(yè)對勞動(dòng)技能的需要。
3. 部分失地農(nóng)民就業(yè)意向偏低,缺乏求職信心。失地農(nóng)民由于長期形成的思維定式,小富即安、生活方式松散,依賴思想較為嚴(yán)重,失去土地后,對在第二和第三產(chǎn)業(yè)再就業(yè)明顯缺乏信心。據(jù)調(diào)查40歲以下的農(nóng)民中有40%以上的人有高不成、低不就的思想。女40歲、男50歲以上的失地農(nóng)民絕大多數(shù)是小學(xué)文化程度,對重新找工作極度缺乏信心,在城市四五十歲人員再就業(yè)都存在困難,所以失地農(nóng)民對重新就業(yè)缺乏信心。
4. 失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識淡薄。由于楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)處于發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在初期階段,第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境有待提升,發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)的政策支持還不完善,失地農(nóng)民分散狀態(tài),缺乏統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)為其就業(yè)提供協(xié)調(diào)和組織,自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差,自主創(chuàng)業(yè)及聯(lián)合創(chuàng)業(yè)的意識不強(qiáng),也不能形成新的就業(yè)機(jī)會。
5. 失地農(nóng)民土地補(bǔ)償款的使用不當(dāng)。被征地后失地農(nóng)民得到的補(bǔ)償款基本在短期內(nèi)使用,主要用于建房、改善生活條件,用于提高自我發(fā)展動(dòng)力不足,將獲得的土地補(bǔ)償款用于職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)意愿不足,在土地補(bǔ)償款使用完后,依然存在就業(yè)困難,導(dǎo)致生活保障無來源,若被征地農(nóng)民不能解決就業(yè)問題,因病致貧,生活困難,則對社會穩(wěn)定埋下隱患。
三、對策和建議
1. 系統(tǒng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)內(nèi)容。職業(yè)教育和培訓(xùn)的滿意度不高的主要原因是教育和培訓(xùn)的內(nèi)容與失地農(nóng)民需要和能力有一定差距,所以在職業(yè)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容上應(yīng)該系統(tǒng)安排,根據(jù)失地農(nóng)民現(xiàn)有學(xué)習(xí)基礎(chǔ),與職業(yè)技術(shù)的市場需求相結(jié)合制定科學(xué)系統(tǒng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容。對于楊凌示范區(qū)來說,可充分利用楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院和西北農(nóng)林科技大學(xué)的優(yōu)勢,專門編制為失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)學(xué)綱和學(xué)習(xí)內(nèi)容,為其就業(yè)提供更專業(yè)、更對口的指導(dǎo)和幫助。
2. 地方政府對失地農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)的責(zé)任。地方政府應(yīng)該確保社會保障基金中應(yīng)有一部分專門資金用于失地農(nóng)民的培訓(xùn),以增加其勞動(dòng)技能及就業(yè)機(jī)會。建立對失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制,開展轉(zhuǎn)移培訓(xùn),提高失地農(nóng)民就業(yè)競爭能力。充分調(diào)動(dòng)全社會的力量,把人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會團(tuán)體等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地,確定為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu),落實(shí)培訓(xùn)職責(zé)和任務(wù),形成工作合力。同時(shí),積極探索創(chuàng)立政府和農(nóng)民攜手合作、利益分享的機(jī)制,鼓勵(lì)投資興辦民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。定期開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力。另外,在規(guī)模較大的村莊可以建立人力資源和社會保障服務(wù)點(diǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的就業(yè)服務(wù)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地提供崗位供求信息,以降低農(nóng)民外出就業(yè)成本,減少失地農(nóng)民盲目流動(dòng)。各級人力資源和社會保障部門要根據(jù)企業(yè)用工需求,多渠道收集企業(yè)用工信息,按期舉辦勞動(dòng)力就業(yè)洽談會,促使農(nóng)民有秩序地向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
3. 職業(yè)教育和培訓(xùn)效果的提升。失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的滿意度不高的另一個(gè)重要原因是如何將職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為就業(yè),這就要求失地農(nóng)民在接受職業(yè)教育和培訓(xùn)后,政府和社會提供各種條件幫助農(nóng)民利用所學(xué)技能提高就業(yè),如政府提供的小額信用貸款,提供相關(guān)的企業(yè)用工信息,對自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供政策優(yōu)惠等,這些措施對提升職業(yè)教育和培訓(xùn)的效果有著重要的作用。建立公平合理的就業(yè)制度和培訓(xùn)制度也是再就業(yè)保障機(jī)制。運(yùn)用市場化的人力資源管理辦法,形成一種積極提高工作技能的潛在壓力,促使在崗人員努力勞動(dòng),并不斷學(xué)習(xí)新的職業(yè)技能。
4. 訂單職業(yè)教育。為真正實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民就業(yè)能力的提高,可采取依托企業(yè)的培訓(xùn)方式,根據(jù)企業(yè)的具體需要針對失地人員進(jìn)行專門化訓(xùn)練,政府可給予這些企業(yè)補(bǔ)貼部分培訓(xùn)費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民有效工作技能的形成。先由學(xué)校根據(jù)失地農(nóng)民的擇業(yè)意向和企業(yè)用工需求提出培訓(xùn)計(jì)劃,再由企業(yè)和學(xué)校簽訂培訓(xùn)用工協(xié)議,其培訓(xùn)費(fèi)用由政府、企業(yè)共同負(fù)擔(dān),失地農(nóng)民憑政府免費(fèi)提供的職業(yè)技能培訓(xùn)證明自愿參加各個(gè)專業(yè)的技能培訓(xùn),然后到相關(guān)企業(yè)應(yīng)聘上崗。采用競爭式的技能培訓(xùn)和測試制度,以各種職業(yè)等級證書來標(biāo)明技能水平,以這種效率型的培訓(xùn)方式,按照不同的技能等級要求去不同的崗位工作,實(shí)現(xiàn)人力資源的充分開發(fā)和培訓(xùn)資源的合理利用。
5. 及時(shí)轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的就業(yè)觀念。端正失地農(nóng)民的就業(yè)心態(tài),摒棄“等”、“靠”、“要”的消極就業(yè)思想,使其能夠正視現(xiàn)實(shí),勇敢接受挑戰(zhàn),樹立自立、自強(qiáng)精神,不斷進(jìn)行自身調(diào)整,獲取新的知識和就業(yè)技能,力爭掌握一門或多門謀生之技,提高就業(yè)競爭力。
6. 發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè),為失地農(nóng)民就業(yè)提供條件。在村民自愿的前提下,允許村集體利用征地補(bǔ)償費(fèi)作為發(fā)展基金,大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的加工行業(yè)和服務(wù)業(yè),地方政府在工商、稅務(wù)、信貸等方面提供便利和優(yōu)惠。
7. 支持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。地方政府應(yīng)該鼓勵(lì)被征地農(nóng)民通過靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè),支持有能力、有條件的失地農(nóng)民發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能,承包經(jīng)營農(nóng)業(yè)園區(qū),從事種養(yǎng)業(yè),不斷發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條,壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì),使其朝著集約化方向發(fā)展。部分失地農(nóng)民在耕地被征用后,有意自謀職業(yè)或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),但是存在資金、場地等方面的原因未能實(shí)現(xiàn)的,楊凌地方政府可在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策,尤其是金融部門應(yīng)放寬信貸條件,降低貸款門檻,鼓勵(lì)和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn),自主創(chuàng)業(yè)。
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作為就業(yè)培訓(xùn),項(xiàng)目的好壞對培訓(xùn)質(zhì)量的影響十分大,常常是決定性的作用。這篇文章是關(guān)于在學(xué)習(xí)java軟件開發(fā)時(shí)練習(xí)項(xiàng)目的總結(jié),簡單總結(jié)為以下幾點(diǎn): 項(xiàng)目一定要全新的項(xiàng)目,不能是以前做過的
2、項(xiàng)目一定要企業(yè)真實(shí)項(xiàng)目,不能是精簡以后的,不能脫離實(shí)際應(yīng)用系統(tǒng)
3、在開發(fā)時(shí)要和企業(yè)的開發(fā)保持一致
4、在做項(xiàng)目的時(shí)候不應(yīng)該有參考代碼
長話短說就是以上幾點(diǎn),如果你想要的了解,可以繼續(xù)往后看。
一:項(xiàng)目的地位
因?yàn)閰⒓泳蜆I(yè)培訓(xùn)的學(xué)員很多都是有一定的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ),大部分都具備一定的編程基礎(chǔ),尤其是在?;蛘呤莿偖厴I(yè)的學(xué)生,多少都有一些基礎(chǔ)。
他們欠缺的主要是兩點(diǎn):
(1)不能全面系統(tǒng)的、深入的掌握某種技術(shù),也就是會的挺多,但都是皮毛,不能滿足就業(yè)的需要。
(2)沒有任何實(shí)際的開發(fā)經(jīng)驗(yàn),完全是想象中學(xué)習(xí),考試還行,一到實(shí)際開發(fā)和應(yīng)用就歇菜了。
解決的方法就是通過項(xiàng)目練習(xí),對所學(xué)知識進(jìn)行深化,然后通過項(xiàng)目來獲取實(shí)際開發(fā)的經(jīng)驗(yàn),從而彌補(bǔ)這些不足,盡快達(dá)到企業(yè)的實(shí)際要求。
二:如何選擇項(xiàng)目
項(xiàng)目既然那么重要,肯定不能隨隨便便找項(xiàng)目,那么究竟如何來選擇呢?根據(jù)java的研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié),選擇項(xiàng)目的時(shí)候要注意以下方面:
1:項(xiàng)目不能太大,也不能太小
這個(gè)要根據(jù)項(xiàng)目練習(xí)的階段,練習(xí)的時(shí)間,練習(xí)的目標(biāo)來判斷。不能太大,太大了做不完,也不能太小,太小了沒有意義,達(dá)不到練習(xí)的目的。
2:項(xiàng)目不能脫離實(shí)際應(yīng)用系統(tǒng)
項(xiàng)目應(yīng)該是實(shí)際的系統(tǒng),或者是實(shí)際系統(tǒng)的簡化和抽象,不能夠是沒有實(shí)戰(zhàn)意義的教學(xué)性或者是純練習(xí)性的項(xiàng)目。因?yàn)榕嘤?xùn)的時(shí)間有限,必須讓學(xué)員盡快地融入到實(shí)際項(xiàng)目的開發(fā)當(dāng)中去。任何人接受和掌握一個(gè)東西都需要時(shí)間去適應(yīng),需要重復(fù)幾次才能夠真正掌握,所以每個(gè)項(xiàng)目都必須跟實(shí)際應(yīng)用掛鉤。
3:項(xiàng)目應(yīng)能覆蓋所學(xué)的主要知識點(diǎn)
學(xué)以致用,學(xué)完的知識點(diǎn)需要到應(yīng)用中使用,才能夠真正理解和掌握,再說了,軟件開發(fā)是一個(gè)動(dòng)手能力要求很高的行業(yè),什么算會了,那就是能夠做出來,寫出代碼來,把問題解決了,你就算會了。
4:最后綜合項(xiàng)目一定要是實(shí)際應(yīng)用系統(tǒng)
學(xué)員經(jīng)過這個(gè)項(xiàng)目的練習(xí),就要走上實(shí)際的工作崗位了,如果這個(gè)系統(tǒng)還達(dá)不到實(shí)際應(yīng)用系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn),學(xué)員練習(xí)過后也還是達(dá)不到企業(yè)實(shí)際的需要,那么這個(gè)培訓(xùn)應(yīng)該說質(zhì)量就不高了。理想的狀況是這個(gè)項(xiàng)目就是實(shí)際項(xiàng)目,到時(shí)候?qū)W員就業(yè)到另外一個(gè)公司,不過是換個(gè)地方干活而已,完全沒有技能上的問題。
三:java怎么選擇項(xiàng)目
這個(gè)不是靠想象,而是根據(jù)實(shí)際的情況一步一步分析出來的(呵呵要賣弄一下:這也算是邏輯思維),當(dāng)然這里只是討論方法,不涉及具體的項(xiàng)目案例。
我們可以采用倒推的方式來分析:
現(xiàn)將《2003年高職院校畢業(yè)生職業(yè)資格培訓(xùn)工程》印發(fā)給你們,請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和防治非典型肺炎的總體要求,組織實(shí)施。
勞動(dòng)和社會保障部
教 育 部
二三年六月三日
2003年高職院校畢業(yè)生職業(yè)資格培訓(xùn)工程
為做好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(〔2003〕49號)要求,勞動(dòng)保障部、教育部決定實(shí)施“2003年高職院校畢業(yè)生職業(yè)資格培訓(xùn)工程”(以下簡稱工程)。
一、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實(shí)全國職業(yè)教育工作會議和《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)〔2002〕16號)精神,按照國務(wù)院做好今年大學(xué)生就業(yè)工作的要求,針對高職院校(含職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等??茖W(xué)校和本科院校舉辦的二級職業(yè)技術(shù)學(xué)院)畢業(yè)生就業(yè)難問題,按照“瞄準(zhǔn)市場需求、提升職業(yè)能力、轉(zhuǎn)換擇業(yè)觀念、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)”的要求,集中職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源,強(qiáng)化職業(yè)資格培訓(xùn),為高職院校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)創(chuàng)造條件。
二、目標(biāo)任務(wù)今年6月至9月,結(jié)合高校畢業(yè)生就業(yè)工作需要和學(xué)生就業(yè)意向,集中組織高職院校中沒有落實(shí)工作單位的畢業(yè)生,參加職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),為培訓(xùn)合格者提供職業(yè)技能鑒定服務(wù),對鑒定合格者頒發(fā)職業(yè)資格證書,為培訓(xùn)合格者組織專門的求職招聘活動(dòng),提供職業(yè)介紹服務(wù)。
三、實(shí)施范圍重點(diǎn)是高職院校布局比較集中且就業(yè)任務(wù)重的大中城市,當(dāng)前未落實(shí)用人單位的畢業(yè)生人數(shù)較多的高職院校。服務(wù)對象重點(diǎn)是尚未落實(shí)工作單位、本人家庭生活比較困難、特別是農(nóng)村生源的應(yīng)屆高職院校畢業(yè)生。
各省、自治區(qū)、直轄市教育部門會同勞動(dòng)保障部門研究確定具體城市和院校名單,同時(shí)報(bào)教育部和勞動(dòng)保障部備案。
四、主要內(nèi)容(一)結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)有針對性地強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)高職院校專業(yè)和國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對應(yīng)關(guān)系(可參照《職業(yè)學(xué)校專業(yè)與職業(yè)技能鑒定職業(yè)對應(yīng)目錄(試行)》),組織學(xué)生參加與所學(xué)專業(yè)相關(guān)、相近職業(yè)(工種)的技能培訓(xùn),有針對性地強(qiáng)化實(shí)際操作技能訓(xùn)練。這項(xiàng)培訓(xùn)應(yīng)盡可能與畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)結(jié)合起來。對培訓(xùn)考核合格的學(xué)生,頒發(fā)《高職院校學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)合格證書》。
《高職院校學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)合格證書》由勞動(dòng)保障部制定式樣,由各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障部門組織印制并核發(fā)。
(二)組織開展職業(yè)資格培訓(xùn)。根據(jù)學(xué)生就業(yè)意向、職業(yè)興趣和勞動(dòng)力市場需求,組織其參加當(dāng)?shù)亟逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施的各級各類職業(yè)資格培訓(xùn),培訓(xùn)考核合格者,頒發(fā)《高職院校學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)合格證書》。勞動(dòng)保障部中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心聯(lián)合有關(guān)技術(shù)支持單位組織電子商務(wù)師、心理咨詢師、制圖員職業(yè)資格培訓(xùn)和現(xiàn)代制造技術(shù)(數(shù)控工藝員)、電路仿真軟件應(yīng)用設(shè)計(jì)師等遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目,培訓(xùn)合格者由中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心頒發(fā)《CETTIC職業(yè)培訓(xùn)合格證書》。高職院??缮陥?bào)建立上述遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目輔導(dǎo)站,鼓勵(lì)學(xué)生參加遠(yuǎn)程職業(yè)資格培訓(xùn)。
上述職業(yè)培訓(xùn)合格證書,可作為學(xué)生參加職業(yè)技能鑒定和勞動(dòng)力市場求職就業(yè)的憑證。取得證書的學(xué)生,可按照《中華人民共和國職業(yè)分類大典》或參照勞動(dòng)保障部頒布的《職業(yè)學(xué)校專業(yè)與職業(yè)技能鑒定職業(yè)對應(yīng)目錄》確定對應(yīng)的職業(yè)范圍,采取自愿原則,根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)條件的要求,申請參加職業(yè)技能鑒定。各地職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要優(yōu)先安排取得職業(yè)培訓(xùn)合格證書的高職院校學(xué)生參加鑒定。
(三)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。高職院校要積極組織學(xué)生參加學(xué)校自己開發(fā)或當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門實(shí)施的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。7-8月份,勞動(dòng)保障部中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心組織實(shí)施遠(yuǎn)程創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),并提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教材,學(xué)校可以組織收看。培訓(xùn)合格者由中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心頒發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書。
(四)高職院校應(yīng)發(fā)揮專業(yè)和師資優(yōu)勢,結(jié)合學(xué)生就業(yè)意向和勞動(dòng)力市場需求,采取措施,積極開展形式多樣的專業(yè)性培訓(xùn)。
(五)普遍加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。高職院校和承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),要將職業(yè)指導(dǎo)作為職業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容,宣傳國家就業(yè)和社會保障政策,介紹求職方法和技巧;要積極收集就業(yè)信息,集中提供就業(yè)服務(wù),提高培訓(xùn)就業(yè)率;要主動(dòng)加強(qiáng)與公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,組織學(xué)生參加公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的求職招聘活動(dòng)。
公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要定期向教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供勞動(dòng)力市場職業(yè)供求和工資指導(dǎo)價(jià)位信息,為高職院校畢業(yè)生就業(yè)提供服務(wù)。
五、措施辦法(一)勞動(dòng)保障部門要會同教育部門選定部分實(shí)習(xí)訓(xùn)練條件較好的高職院校和高級技工學(xué)校,作為高職院校學(xué)生職業(yè)資格培訓(xùn)基地,承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)任務(wù)。勞動(dòng)保障部門要?jiǎng)訂T組織技師學(xué)院、國家高技能人才培訓(xùn)基地與高職院校建立合作伙伴關(guān)系,共同開發(fā)專門的高職院校實(shí)習(xí)訓(xùn)練課程,提供實(shí)訓(xùn)場地、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、培訓(xùn)教材,并配備生產(chǎn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師,進(jìn)行現(xiàn)場操作指導(dǎo)。教育行政部門要充分挖掘高職院?,F(xiàn)有場地、教師、設(shè)備等資源優(yōu)勢,統(tǒng)一調(diào)配和配置資源,科學(xué)組織培訓(xùn)工作。
(二)北京、天津等10個(gè)國家創(chuàng)業(yè)示范城市和30個(gè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)城市應(yīng)積極創(chuàng)造條件,利用創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地,對準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的高職院校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、后續(xù)扶持“一條龍”服務(wù)。各地區(qū)勞動(dòng)保障部門要組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師,為高職院校學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)計(jì)劃輔導(dǎo)工作。
(三)按照《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)學(xué)校實(shí)施職業(yè)資格證書制度的意見》(勞社部發(fā)〔2002〕21號)要求,經(jīng)勞動(dòng)保障和教育行政部門認(rèn)定,高職院校所設(shè)專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求相符合的,其畢業(yè)生在申請參加中級以下(含中級)職業(yè)技能鑒定時(shí),理論課考試成績合格者可視同鑒定理論考核合格,按照職業(yè)技能鑒定有關(guān)規(guī)定只進(jìn)行操作技能考核。
對部分教學(xué)質(zhì)量高、社會聲譽(yù)好的高職院校的主體專業(yè),經(jīng)勞動(dòng)保障和教育行政部門認(rèn)定,其畢業(yè)生參加理論和技能操作考核合格并取得高職院校學(xué)歷證書者,可視同為職業(yè)技能鑒定合格,發(fā)給相應(yīng)的中級職業(yè)資格證書。勞動(dòng)保障部門組織校外考評員和質(zhì)量督導(dǎo)員對學(xué)校組織的技能操作考核情況進(jìn)行指導(dǎo)和督導(dǎo),可按職業(yè)技能鑒定的要求對部分學(xué)生的實(shí)際操作水平進(jìn)行抽查。
以上工作,由各地勞動(dòng)保障部門會同教育部門制定試點(diǎn)辦法,報(bào)勞動(dòng)保障部和教育部備案后組織實(shí)施。
(四)少數(shù)高職院校中以高級技能人才為培養(yǎng)目標(biāo),其教學(xué)計(jì)劃中明確操作技能水平要求達(dá)到高級技能水平的相應(yīng)專業(yè)的畢業(yè)生,已經(jīng)取得中級職業(yè)資格證書的,可以參加高級職業(yè)技能鑒定。各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障部門會同教育部門提出方案,報(bào)勞動(dòng)保障部、教育部批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
(五)8月24日,勞動(dòng)保障部專門為全國高職院校組織電子商務(wù)師、物業(yè)管理員、營銷師、秘書、公關(guān)員全國職業(yè)資格統(tǒng)一鑒定。中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心制定考前輔導(dǎo)和統(tǒng)一鑒定的工作方案。統(tǒng)一鑒定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于面向社會其他人員的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(六)學(xué)生參加畢業(yè)前強(qiáng)化培訓(xùn)所需費(fèi)用根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定,主要由教育部門和高職院校共同承擔(dān)。職業(yè)技能鑒定費(fèi)用由勞動(dòng)保障部門適當(dāng)減免,鑒定機(jī)構(gòu)所需成本費(fèi)用可向當(dāng)?shù)刎?cái)政申請補(bǔ)貼,由地方政府統(tǒng)籌安排。
(七)9—10月份,由高職院校和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)專門收集一批適合高職院校畢業(yè)生就業(yè)的需求信息,組織專場求職招聘活動(dòng),為取得職業(yè)培訓(xùn)合格證書和職業(yè)資格證書的學(xué)生提供免費(fèi)參加招聘洽談活動(dòng)的機(jī)會。
(八)畢業(yè)后半年內(nèi)仍未就業(yè)的畢業(yè)生,可持高職院校出具的證明,到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門進(jìn)行失業(yè)登記,納入失業(yè)人員統(tǒng)籌管理。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生繼續(xù)提供免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。為參加工程后未取得職業(yè)資格證書者提供進(jìn)一步培訓(xùn)機(jī)會和技能鑒定服務(wù)。
六、組織推動(dòng)(一)勞動(dòng)保障部、教育部負(fù)責(zé)工程的統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)協(xié)調(diào),共同研究制定相關(guān)政策。
(二)各省、自治區(qū)、直轄市成立由勞動(dòng)保障、教育部門聯(lián)合組成的工程領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本地區(qū)工程的統(tǒng)籌安排和組織實(shí)施工作,并做好高職院校和高級技工學(xué)校、職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系工作。6月15日前,制定實(shí)施方案,確定重點(diǎn)地區(qū)和院校以及承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),啟動(dòng)組織實(shí)施工作并報(bào)勞動(dòng)保障部、教育部備案。實(shí)施方案應(yīng)包括重點(diǎn)地區(qū)和院校名稱、地址、擬參加培訓(xùn)的畢業(yè)生人數(shù)、培訓(xùn)種類和目標(biāo)內(nèi)容以及相關(guān)組織管理實(shí)施工作步驟及流程等內(nèi)容。
各地勞動(dòng)保障和教育行政部門要密切配合,加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,共同做好組織實(shí)施和協(xié)調(diào)工作。各地勞動(dòng)保障部門要成立由培訓(xùn)、鑒定、就業(yè)等部門共同組成的專門的工作小組,確定專門的工作人員,集中力量做好工程的管理指導(dǎo)、質(zhì)量保證和技術(shù)支持、就業(yè)服務(wù)等工作。
勞動(dòng)保障部門要組織高職院校職業(yè)指導(dǎo)人員參加職業(yè)指導(dǎo)員培訓(xùn)和考核,對合格者頒發(fā)職業(yè)指導(dǎo)員職業(yè)資格證書。各地教育行政部門要成立專門的工作小組,確定專門人員,做好工程的宣傳動(dòng)員、生源組織和管理、培訓(xùn)項(xiàng)目確定和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、指導(dǎo)高職院校組織畢業(yè)生參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定,并做好學(xué)生培訓(xùn)、鑒定期間的各項(xiàng)保障服務(wù)工作。
(三)高職院校和承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要明確具體部門專門負(fù)責(zé)工程的組織實(shí)施工作,根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ填I(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,6月20日前完成實(shí)施方案制定工作,并開始組織實(shí)施。
(四)實(shí)施步驟:
1前期準(zhǔn)備階段(6月15日前),進(jìn)行摸底調(diào)查,制定方案。
2集中實(shí)施階段(6月中下旬-9月,特殊情況可延續(xù)到11月底),組織培訓(xùn)、鑒定和就業(yè)服務(wù)工作。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),高度重視
X鎮(zhèn)失地農(nóng)民的就業(yè)安置直接關(guān)系到新縣城的建設(shè)進(jìn)度,關(guān)系到*整個(gè)社會政治穩(wěn)定大局,關(guān)系到*的公共社會形象,隨著新縣城征地拆遷安置工作的開展,團(tuán)縣委在縣委、政府的統(tǒng)一安排下,對青年農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)支持工作高度重視,成立了以書記為組長的永昌鎮(zhèn)失地青年農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了明確的,具有可操作性的實(shí)施方案,為青年農(nóng)民送知識、送溫暖、送工作、送崗位,關(guān)心失地農(nóng)民、服務(wù)失地農(nóng)民,抓住災(zāi)后重建的有利時(shí)機(jī),就近就地大力開展失地農(nóng)民就業(yè)、再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng),開闊他們的視野,啟發(fā)他們的思路,提高失地農(nóng)民的再就業(yè)本領(lǐng)。
二、加大調(diào)查了解力度,切實(shí)掌握就業(yè)技能情況
為了將此項(xiàng)工作做深、做細(xì),團(tuán)縣委組織志愿者在永昌鎮(zhèn)、安昌鎮(zhèn)開展了就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況大調(diào)查,共計(jì)發(fā)送就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查表3000余份,針對青年農(nóng)民的基本情況、目前狀態(tài)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)意向、求職渠道、希掌握的就業(yè)技能等方面,走村竄戶,深入調(diào)查,了解和掌握青年農(nóng)民的實(shí)際情況和困難,立足將青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作推廣下去,切實(shí)讓老百姓享受到實(shí)惠的政策扶持。
三、認(rèn)清形勢,開拓創(chuàng)新,開展市場大調(diào)查
由于受到世界范圍內(nèi)金融危機(jī)的影響,我國各沿海城市的進(jìn)出口加工企業(yè)受到重創(chuàng),通過國家各項(xiàng)拉動(dòng)內(nèi)需政策,經(jīng)濟(jì)正在緩慢復(fù)蘇,但是仍然造成大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng),就業(yè)壓力增大。為了適應(yīng)形勢,團(tuán)縣委組織干部職工,認(rèn)真學(xué)習(xí)災(zāi)后重建各項(xiàng)方針政策,充分發(fā)揮群團(tuán)整合資源的優(yōu)勢,積極發(fā)揮其主觀能動(dòng)性,為縣委、政府分憂解難。一是網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和宣傳。認(rèn)真學(xué)習(xí)了解國家各部委對市場刺激政策,市場未來發(fā)展前景,為了應(yīng)對金融危機(jī)大力推進(jìn)的各項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)。建立*青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作QQ群,調(diào)動(dòng)各大中企業(yè)的積極性,培養(yǎng)其為災(zāi)區(qū)做實(shí)事,幫助災(zāi)區(qū)群眾重拾信心、重建美好家園的思想。二是市場調(diào)查,組織發(fā)動(dòng)全國各地的志愿者在各自所處的城市做好市場調(diào)查,針對市場上最需要的技能進(jìn)行調(diào)查,并由團(tuán)縣委進(jìn)行匯總分析,尋找適合*災(zāi)區(qū)群眾能力和素質(zhì)的崗位。
四、全面落實(shí)政策,開展專業(yè)技能培訓(xùn)
通過前期的市場調(diào)查,針對金融危機(jī)下,市場對技術(shù)工人的需求并且結(jié)合*災(zāi)后重建實(shí)際,有針對性的開展青年農(nóng)民技能培訓(xùn),主要開設(shè)了羌繡工藝刺繡班,園林園藝裁培,電焊工,建筑施工人員,市場營銷人員、保安等工種,并介紹到省內(nèi)、山東各大企業(yè),簽定用工合同就業(yè)上崗。經(jīng)過開班培訓(xùn),三月份,使200名失地農(nóng)民工擁有一種或多種技能,大大增加了社會競爭能力,同時(shí)緩解了社會穩(wěn)定壓力,推進(jìn)了加快建設(shè)新縣城的步伐。
五、下一步工作計(jì)劃:
(一)繼續(xù)做好永昌鎮(zhèn)失地青年農(nóng)民工的技能培訓(xùn)工作
繼續(xù)積極認(rèn)真的完成縣委、政府下達(dá)的任務(wù),團(tuán)縣委在將在4月內(nèi)完成培訓(xùn)500名青年農(nóng)民工的指標(biāo),并介紹就業(yè)。
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府“一個(gè)優(yōu)先,五個(gè)重點(diǎn)”的重大舉措,讓*鎮(zhèn)青年農(nóng)民能謀得一計(jì)之長,引導(dǎo)部分青年轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、拓展就業(yè)渠道,提高青年自身素質(zhì),幫助青年通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè),全力支持新縣城的建設(shè),加快推進(jìn)災(zāi)后重建和社會事業(yè)的全面發(fā)展,根據(jù)統(tǒng)一安排,團(tuán)縣委結(jié)合工作實(shí)際,在*鎮(zhèn)行政區(qū)劃內(nèi)開展了一系列的就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)?,F(xiàn)將工作開展情況作如下總結(jié):
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),高度重視
*鎮(zhèn)失地農(nóng)民的就業(yè)安置直接關(guān)系到新縣城的建設(shè)進(jìn)度,關(guān)系到*整個(gè)社會政治穩(wěn)定大局,關(guān)系到*的公共社會形象,隨著新縣城征地拆遷安置工作的開展,團(tuán)縣委在縣委、政府的統(tǒng)一安排下,對青年農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)支持工作高度重視,成立了以書記為組長的*鎮(zhèn)失地青年農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了明確的,具有可操作性的實(shí)施方案,為青年農(nóng)民送知識、送溫暖、送工作、送崗位,關(guān)心失地農(nóng)民、服務(wù)失地農(nóng)民,抓住災(zāi)后重建的有利時(shí)機(jī),就近就地大力開展失地農(nóng)民就業(yè)、再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng),開闊他們的視野,啟發(fā)他們的思路,提高失地農(nóng)民的再就業(yè)本領(lǐng)。
二、加大調(diào)查了解力度,切實(shí)掌握就業(yè)技能情況
為了將此項(xiàng)工作做深、做細(xì),團(tuán)縣委組織志愿者在*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)開展了就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況大調(diào)查,共計(jì)發(fā)送就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查表3000余份,針對青年農(nóng)民的基本情況、目前狀態(tài)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)意向、求職渠道、希掌握的就業(yè)技能等方面,走村竄戶,深入調(diào)查,了解和掌握青年農(nóng)民的實(shí)際情況和困難,立足將青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作推廣下去,切實(shí)讓老百姓享受到實(shí)惠的政策扶持。
三、認(rèn)清形勢,開拓創(chuàng)新,開展市場大調(diào)查
由于受到世界范圍內(nèi)金融危機(jī)的影響,我國各沿海城市的進(jìn)出口加工企業(yè)受到重創(chuàng),通過國家各項(xiàng)拉動(dòng)內(nèi)需政策,經(jīng)濟(jì)正在緩慢復(fù)蘇,但是仍然造成大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng),就業(yè)壓力增大。為了適應(yīng)形勢,團(tuán)縣委組織干部職工,認(rèn)真學(xué)習(xí)災(zāi)后重建各項(xiàng)方針政策,充分發(fā)揮群團(tuán)整合資源的優(yōu)勢,積極發(fā)揮其主觀能動(dòng)性,為縣委、政府分憂解難。一是網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和宣傳。認(rèn)真學(xué)習(xí)了解國家各部委對市場刺激政策,市場未來發(fā)展前景,為了應(yīng)對金融危機(jī)大力推進(jìn)的各項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)。建立*青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作qq群,調(diào)動(dòng)各大中企業(yè)的積極性,培養(yǎng)其為災(zāi)區(qū)做實(shí)事,幫助災(zāi)區(qū)群眾重拾信心、重建美好家園的思想。二是市場調(diào)查,組織發(fā)動(dòng)全國各地的志愿者在各自所處的城市做好市場調(diào)查,針對市場上最需要的技能進(jìn)行調(diào)查,并由團(tuán)縣委進(jìn)行匯總分析,尋找適合*災(zāi)區(qū)群眾能力和素質(zhì)的崗位。
四、全面落實(shí)政策,開展專業(yè)技能培訓(xùn)
通過前期的市場調(diào)查,針對金融危機(jī)下,市場對技術(shù)工人的需求并且結(jié)合*災(zāi)后重建實(shí)際,有針對性的開展青年農(nóng)民技能培訓(xùn),主要開設(shè)了羌繡工藝刺繡班,園林園藝裁培,電焊工,建筑施工人員,市場營銷人員、保安等工種,并介紹到省內(nèi)、山東各大企業(yè),簽定用工合同就業(yè)上崗。經(jīng)過開班培訓(xùn),三月份,使200名失地農(nóng)民工擁有一種或多種技能,大大增加了社會競爭能力,同時(shí)緩解了社會穩(wěn)定壓力,推進(jìn)了加快建設(shè)新縣城的步伐。
五、下一步工作計(jì)劃:
(一)繼續(xù)做好*鎮(zhèn)失地青年農(nóng)民工的技能培訓(xùn)工作
繼續(xù)積極認(rèn)真的完成縣委、政府下達(dá)的任務(wù),團(tuán)縣委在將在4月內(nèi)完成培訓(xùn)500名青年農(nóng)民工的指標(biāo),并介紹就業(yè)。