基層社會治理重要意義精選(九篇)
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第1篇：基層社會治理重要意義范文
城鄉(xiāng)一體化管理成為必然趨勢
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個基本走向，也是一種必然趨勢。然而，對城鎮(zhèn)化的理解，則需要超越傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的范疇。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式主要是人口向城鎮(zhèn)的聚集，伴隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)村走向衰落和終結。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關鍵目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而不是僅僅依靠大城市或小城鎮(zhèn)的發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標，需要解決的關鍵問題就是城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)分治的格局。而導致這些問題產(chǎn)生的主要根源在制度安排，所以新型城鎮(zhèn)化的主要途徑是要通過制度創(chuàng)新，逐步消除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制障礙。
目前鄉(xiāng)村社會治理的基本制度為村民自治，這一制度是在1982年《村民委員會組織法》頒布實施后逐步在全國農(nóng)村推進，并得以不斷完善。某種意義上說，村民自治制度是繼制解體后鄉(xiāng)村治理模式的一次重大改革創(chuàng)新。村民自治制度發(fā)展至今，無論在廣度還是深度上都已經(jīng)取得了巨大進步，因而也成為當前政府農(nóng)村工作的一項基本政策，也是農(nóng)村的一項基本社會管理體制。
村民自治在擴大農(nóng)村基層民主、組織鄉(xiāng)村社會建設等方面，發(fā)揮了積極作用。但不容忽視的是，現(xiàn)有的村民自治制度是在城鄉(xiāng)分治的二元體制框架下設計的。從該制度的法理內(nèi)容來看，村民自治主要是為了達到村民的“自我管理、自我教育和自我服務”。而從制度實施的現(xiàn)實來看，村民自治實際上在執(zhí)行著管理鄉(xiāng)村基層社會經(jīng)濟的職能。一方面村委會在村級集體經(jīng)濟和集體產(chǎn)權管理中發(fā)揮著領導功能，另一方面又承擔著村級公共事務管理的職能。然而，由于村并沒有獨立的財政來源，所以無法實現(xiàn)真正的村自治。要讓城鎮(zhèn)化的推進與農(nóng)村發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，就需要在城鄉(xiāng)一體化的框架下進一步改革和完善村民自治制度，也就是將村民自治納入到城鄉(xiāng)一體化的公共管理和社會管理體系之中。
首先，目前村民自治組織所承擔的基層公共管理的功能需要納入統(tǒng)一的公共管理體制之中。在地市一級的行政轄區(qū)內(nèi)，按照城鄉(xiāng)一體化和基本民生公共服務均等化的原則，統(tǒng)一配置交通、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、環(huán)境等公共基礎設施及公共服務，并實施統(tǒng)一管理。打破城市與農(nóng)村分離的財政體系，將農(nóng)村公共領域里各項投入，編入到城鄉(xiāng)一體的公共財政預算體系之中。對于偏遠貧困地區(qū)農(nóng)村，基礎設施建設、公共服務及公共管理的支出，可由地方政府申報中央財政資金的扶持。
其次，改革農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權制度，讓村民自治組織逐步退出管理村集體土地和村級經(jīng)濟。為了深化村民經(jīng)濟活動的獨立自主性，避免因集體產(chǎn)權模糊而引發(fā)和激化農(nóng)村社會矛盾，鄉(xiāng)村在經(jīng)濟管理方面必須推進集體產(chǎn)權的確權改革，也就是對農(nóng)村集體土地或其它集體產(chǎn)權加以細化，將具體權責范圍明晰到農(nóng)民個體之上。并通過制度創(chuàng)新建立起集體產(chǎn)權交易機制，使農(nóng)民個體的產(chǎn)權收益更加明確。
此外，按照城鄉(xiāng)一體化方式，建設和完善鄉(xiāng)村基層社會生活領域里的村民自治。農(nóng)村的村民自治組織建設可以參照城市居委會建設模式，由村民直接選舉，組織的運行經(jīng)費納入到統(tǒng)一的財政支出之中，以確保村民自治得以普遍地、統(tǒng)一地、正常地運行。與此同時，村民委員會主要致力于服務村民生活。
將村民自治作為城鄉(xiāng)一體化社會管理體制的組成部分去加以發(fā)展和完善，是新型城鎮(zhèn)化的必然要求，也可以說是新形勢下農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢。作為一項制度改革與創(chuàng)新，城鄉(xiāng)一體化社會管理體制將為城鄉(xiāng)均衡、和諧發(fā)展提供制度保障。當前農(nóng)村與城市之間最突出的差別問題就是農(nóng)村基礎設施、公共服務及其它社會生活條件的落后，而要徹底改變這種局面，僅僅靠農(nóng)民自我建設和中央支農(nóng)資金支持，其效率很有限。
作為生活方式的村民自治
新型城鎮(zhèn)化也是社會生活方式現(xiàn)代化的過程，在這一過程中，社會生活領域的重要變遷集中體現(xiàn)在社會生活的民主化。所謂社會生活的民主化，實際上也就是村民自治制度的核心內(nèi)容—“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。
自治是社會生活的基本屬性和特征之一，自治并不等同于民主。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會也有自治，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治通常是在鄉(xiāng)村精英如族長和宗教權威的主導下運行的，此種自治雖保證了村莊的相對獨立性，但其實并未實現(xiàn)村民的自主性，而且也因過于強調(diào)村莊內(nèi)部自治導致村莊封閉性增強。新型城鎮(zhèn)化背景下的村民自治，自然需要從傳統(tǒng)自治向現(xiàn)代自治轉(zhuǎn)型，與現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會生活方式保持一致。鄉(xiāng)村是人類居住和生活的重要場域，伴隨著社會變遷發(fā)展與城市化，一部分鄉(xiāng)村人口遷移至城鎮(zhèn)居住和生活。從遷移理論來看，人們從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的遷移行為，主要受兩種力量的作用：一是鄉(xiāng)村的推力作用，二是城鎮(zhèn)的拉力作用。推力作用機制就是鄉(xiāng)村中影響人們社會生活的不利條件或因素，拉力作用機制主要是城市優(yōu)越于鄉(xiāng)村的社會條件及因素。不過，從人類社會城鎮(zhèn)化的整個過程來看，城鎮(zhèn)化并不只是鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移和聚集。城鎮(zhèn)化同樣還包括鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，而鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化實際上就是鄉(xiāng)村社會生活方式的城市化與現(xiàn)代化。
鄉(xiāng)村社會生活方式的城鎮(zhèn)化，既需要有鄉(xiāng)村生活物質(zhì)環(huán)境和條件的改善，同時也需要營造現(xiàn)代的人文環(huán)境，即農(nóng)村居民社會生活的民主化。民主化是社會生活領域的本質(zhì)特征和要求，因為在生活中，具有自主性的個體完全能夠支配而且應該由個人來支配其自身的生活性事務，所以自主選擇、自我管理、民主決策、民主監(jiān)督在鄉(xiāng)村基層社會生活中，不僅是可能的，而且非常重要。
作為鄉(xiāng)村民主化的社會生活方式，村民自治就是要不斷推進和完善基層社會生活領域的民主。首先，通過民主選舉選擇出多數(shù)村民所信任的村委會成員，由村民直接選舉出來的基層組織，主要職能就是組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村基層社會生活及社會秩序，即為不斷改善鄉(xiāng)村社會生活環(huán)境而服務。推進鄉(xiāng)村基層民主選舉，其重要意義還在于在基層社會形成民主生活的社會風尚，為社會主義民主政治建設奠定社會基礎。讓廣大村民參與到與其生活相關的基層選舉之中，可以培養(yǎng)人們的民主精神、民主意識和民主作風，從而在鄉(xiāng)村社會生活領域形成民主化的風尚和環(huán)境。其次，村民自治中的民主決策也將主要在社會生活領域得以體現(xiàn)，即鄉(xiāng)村居民可以自主地選擇自己的生活方式、對自己生活中的事務能夠自主決策、能參與村莊內(nèi)部生活中的共同事務的決策。村民自治組織的形成應該是為實現(xiàn)這些目標提供制度和組織保障，而不是讓村委會來實現(xiàn)自治。因而民主決策不能局限在村民自治組織之中，而需要拓展為一項基本原則和制度，這一原則和制度就是要促進村民個人獨立自主地支配自己的合法權益和獨立自主做出自己的合法行為選擇。當村莊成為人們自主生活的社會空間時，一方面廣大村民的個體能動性、創(chuàng)造性和積極性會被調(diào)動起來、激發(fā)起來，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供動力來源。另一方面，村民在社會生活中民主決策范圍的不斷拓展，也將促進鄉(xiāng)村社會的進一步開放。只有當村民獨立自主支配其生產(chǎn)要素或資源配置時，農(nóng)村的要素市場才能發(fā)育、發(fā)展起來；只有農(nóng)村市場發(fā)展起來了，農(nóng)村才會進一步開放；農(nóng)村只有走向開放，才會有新鮮的“血液”進入農(nóng)村，農(nóng)村才會獲得新的發(fā)展機遇。
未來村民自治中的民主管理將主要是鄉(xiāng)村基層社會管理的民主化。由于村莊主要是社會生活的空間而不是政治單位或行政單位，因而村民自治的民主管理應該走向社會管理領域，即鄉(xiāng)村民主管理的范圍主要在社會性事務或生活性事務之內(nèi)。目前村民自治的一個突出問題就在于政社不分、公共管理與社會管理不分。制度設計賦予村民自治過多且模糊的功能，致使鄉(xiāng)村基層政權建設與社會建設、公共管理與社會管理混同在一起，由此影響到村民自治的社會效益。如果讓村民自治回歸到民主管理鄉(xiāng)村基層社會的生活性事務，其職能也就走向?qū)ｉT化、單一化，村民自治組織的權責會更加對稱、更加明晰，有利于其在基層社會生活民主化建設過程中發(fā)揮更加有效、更為積極的功能。
作為一種生活方式的村民自治，民主監(jiān)督的內(nèi)容主要表現(xiàn)為村民在平常生活中的自我教育、自我監(jiān)督，而且民主監(jiān)督主要是在村莊及村民內(nèi)部對共同生活的事務和社會行為的相互監(jiān)督。由于當前的村民自治組織承擔著管理集體土地和集體產(chǎn)權收益的職能，以及組織和管理村級經(jīng)濟的功能，所以村民自治的民主監(jiān)督主要是針對村委會的，即村民對自治組織的監(jiān)督。村民之所以要對村委會實行監(jiān)督，村委會之所以要公開村務接受監(jiān)督，在一定意義上表明村級自治組織擁有了較大權力，成為一種類似權力機關的組織，而與法律所界定的群眾性自治組織不相一致。所以，當村民自治組織逐步去權力化，村民就不需要花費大量的精力去監(jiān)督村委會，村委會也就可以真正代表村民履行社會監(jiān)督職責，在構建基層良好社會風尚、解決社會矛盾、維護社會秩序中發(fā)揮更為積極的功能。
作為一種現(xiàn)代生活方式，村民自治需要通過相互監(jiān)督和行為自律來達到生活的理性化，并由此協(xié)調(diào)個人與社會的關系。村民自治一方面使個體的自主性和能動性大大提高，與此同時也就需要提高個體的社會性，以使社會關系得以協(xié)調(diào)。個體社會性的提高必須通過法律及規(guī)范來規(guī)制個體的行為選擇，并通過社會監(jiān)督機制促使個人遵循法律和規(guī)范。由于村民自治組織是廣大村民直接民主選舉產(chǎn)生的群眾性組織，能很好地反映和代表村民意見，因而充分發(fā)揮其對基層違法違規(guī)行為的監(jiān)督和教育功能，將有助于構建和諧的基層社會。
走向社區(qū)建設
在新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村將依然是居民居住和生活的重要社會空間，鄉(xiāng)村的變遷與發(fā)展將主要體現(xiàn)為村莊的社會生活環(huán)境越來越接近于、越來越類似于城鎮(zhèn)社區(qū)生活環(huán)境。要達到這一目標，鄉(xiāng)村在社會管理上就需要朝著社區(qū)建設與管理的方向發(fā)展，也就是說，作為鄉(xiāng)村治理的基本制度—村民自治要走向社區(qū)建設，與社區(qū)管理統(tǒng)一起來。
在社會學意義上，傳統(tǒng)的村落盡管也屬于一種社區(qū)，嚴格地說是一種社會生活共同體（community），這一共同體主要是基于血緣和地緣而形成的，即具有一定親屬關系的和長期居住生活在共同場域的居民而構成的社會共同體。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)的存在和維續(xù)主要依靠熟悉的社會關系紐帶、禮俗規(guī)范以及認同邊界，因而容易在村莊內(nèi)部形成自治格局，但同時也容易使社區(qū)封閉起來?，F(xiàn)代意義的鄉(xiāng)村社區(qū)建設則是在開放的社會推進社會生活共同體的建設，即在不同社會關系的個體及群體之間建構社會共識、規(guī)范和秩序。
從發(fā)展的角度看，更好地治理鄉(xiāng)村社會生活空間，關鍵是要解決制約鄉(xiāng)村發(fā)展的三個問題：一是村莊的封閉性，二是鄉(xiāng)村人口的單向外流，三是鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性。就目前的村民自治狀況而言，難以解決這三個基本問題，甚至有些自治策略和措施，雖對擴大鄉(xiāng)村基層民主有促進作用，但對鄉(xiāng)村發(fā)展問題還可能具有強化和固化作用。因此，村民自治制度必須與時俱進，不斷地根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實際深化改革和創(chuàng)新。
首先，村莊的封閉性使得鄉(xiāng)村發(fā)展只能按照自然循環(huán)的方式發(fā)展，即通過村莊內(nèi)部人口一代一代地自然更替，維持著鄉(xiāng)村的存續(xù)。由于封閉的鄉(xiāng)村難以讓新生力量進入，因而鄉(xiāng)村發(fā)展最多不過是村莊內(nèi)部面貌的更新，而難以與社會轉(zhuǎn)型保持協(xié)調(diào)。未來的村民自治需要改變鄉(xiāng)村治理策略和治理模式。具體而言，就是村民自治必須超越傳統(tǒng)村莊自治理念，走向現(xiàn)代社區(qū)建設。通過鄉(xiāng)村社區(qū)建設，一方面可以發(fā)揮基層社會力量更好建設和管理鄉(xiāng)村社會；另一方面在新的生活共同體構建過程中促進鄉(xiāng)村與外部世界的聯(lián)系，讓更為廣泛的社會力量參與到鄉(xiāng)村建設和發(fā)展之中，從而可以把鄉(xiāng)村建設成與城市社區(qū)相類似的社會生活空間。
其次，鄉(xiāng)村人口的單向外流，導致鄉(xiāng)村建設與發(fā)展的基礎越來越不穩(wěn)定、發(fā)展的后勁越來越匱乏，由此也可能導致鄉(xiāng)村社會逐步走向衰落，乃至有大量的村莊因此而走向終結。盡管在城鎮(zhèn)化的大背景下，鄉(xiāng)村人口的外流是一種趨勢，流動也是農(nóng)民的自主選擇，但這并不意味著有些村莊的衰落和終結是理所當然的結局。鄉(xiāng)村人口向外凈流出的格局是在二元體制和二元社會經(jīng)濟下發(fā)生的，由于城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活方式已走向現(xiàn)代化，而鄉(xiāng)村的生產(chǎn)與生活方式依然維持在傳統(tǒng)落后的狀態(tài)，農(nóng)民自然會不斷地走出鄉(xiāng)村、流向城市。如果城鄉(xiāng)差別過大、城鄉(xiāng)二元體制存在，這種鄉(xiāng)村人口凈外流的問題就難以得到真正解決。因此，要緩解和改善目前鄉(xiāng)村單向外流局面，必須要滿足兩個基本條件：一是鄉(xiāng)村社區(qū)得以更好的建設與發(fā)展，鄉(xiāng)村社區(qū)生活方式同樣達到現(xiàn)代化水平；二是鄉(xiāng)村社會是充分開放的，即鄉(xiāng)村市場必須充分發(fā)展。要讓村落社區(qū)不僅發(fā)展成為“本村人”共同生活的社會空間，更是市場共同體的組成部分。
再次，無論是新農(nóng)村建設還是城鎮(zhèn)化，其共同目標都是促進發(fā)展，其中自然也包括鄉(xiāng)村的發(fā)展。如果只有城市擴張和發(fā)展，而鄉(xiāng)村不斷走向衰落和終結，那么這一發(fā)展過程很難說是協(xié)調(diào)的和良性的發(fā)展。加強農(nóng)村社區(qū)建設將是解決鄉(xiāng)村發(fā)展的持續(xù)性問題的重要途徑之一，也是村民自治的大趨勢。農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展必須有相應的社會管理體制作保障，在現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的大背景下，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村社會管理體制，即把村民自治的鄉(xiāng)村社會管理轉(zhuǎn)向新型農(nóng)村社區(qū)建設。推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，主要就是按照城鄉(xiāng)一體化的原則來建設和管理鄉(xiāng)村社會，即參照現(xiàn)代城市的社會管理體系和模式來管理和發(fā)展鄉(xiāng)村社會。目前城市社會的基層管理體制已基本從居委會管理體制轉(zhuǎn)向社區(qū)管理，社區(qū)建設與管理體制實現(xiàn)了基層社會管理的專門化和社會化，大大提高了社區(qū)社會服務和社會管理的效率，對促進社區(qū)生活環(huán)境的改善起到積極作用。同樣，在農(nóng)村推進村民自治向農(nóng)村社區(qū)建設與管理的轉(zhuǎn)變，也將會提高農(nóng)村社會管理的效率，對不斷改善農(nóng)村社會生活環(huán)境發(fā)揮重要推動作用。伴隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設的推進，鄉(xiāng)村作為一種新的社會生活共同體也就會得以持續(xù)地發(fā)展。
新型農(nóng)村社區(qū)建設是城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村自治的理想選擇，通過農(nóng)村社區(qū)建設，可以更好地改變?nèi)藗児逃械某青l(xiāng)差別觀念，形成城鄉(xiāng)融合與一體化的新理念，樹立建設新農(nóng)村的信心，重新構建鄉(xiāng)村社會認同體系。此外，新型農(nóng)村社區(qū)建設的重點在于建立起新型的基層社會管理體系，通過新的社區(qū)管理模式，使鄉(xiāng)村得以更好地建設與發(fā)展。由此打破傳統(tǒng)村落邊界的封閉以及舊體制的束縛，把鄉(xiāng)村建設成為一個更加開放、更有活力的新型社會生活共同體。
第2篇：基層社會治理重要意義范文
構建村級組織設置新格局的重要意義
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標，以鎮(zhèn)街規(guī)劃為龍頭，以“轉(zhuǎn)并聯(lián)”為基本方式，順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，進一步改革創(chuàng)新村級組織的設置模式，努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)的村級組織構架向新社區(qū)結構模式轉(zhuǎn)變，為推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革提供堅強的組織保證。
推進村級組織設置改革是我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革。加快新型城市化進程，是當前和今后一個時期推動我縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的總抓手。城市化進程往往伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局的深度調(diào)整，勢必對農(nóng)村基層組織設置提出新的更高的要求。同時，農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城市化的重要方面，大量的人力物力往農(nóng)村投入，項目落地、工程推進等都離不開村級組織。就我縣實際來看，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，行政村還有906個，村布局“多、小、散”特征明顯，公共服務、基礎設施共享程度低，制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。另一方面，一些村莊的存在形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，有的變成了城中村，有的成為了農(nóng)村新社區(qū)，有的因村民搬遷成了“空殼村”，以行政村為單位設置基層組織的傳統(tǒng)模式顯然與當前城市化進程不相適應。如何順勢而為，因勢利導，推進村級組織設置改革，破除體制機制障礙，理應成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的題中應有之義。
推進村級組織設置改革是加強和創(chuàng)新社會管理的需要。農(nóng)村是社會管理組織體系中的最基層。農(nóng)村穩(wěn)則社會穩(wěn)。城鎮(zhèn)化改革發(fā)展在給農(nóng)村帶來巨大活力的同時，也給農(nóng)村社會管理提出了新課題、新要求。在加快農(nóng)村建設的過程中，各種新問題、新矛盾時有發(fā)生，如土地征用、房屋拆遷、農(nóng)村勞動力進城務工等引發(fā)的不穩(wěn)定因素明顯增加，農(nóng)村社會管理水平亟待提高。村級組織設置改革有利于健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，有利于提高農(nóng)村社會管理整體水平。社區(qū)是基層社會管理的基礎平臺，通過推進村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，最終形成城鄉(xiāng)一體的社區(qū)治理模式，能夠促進社會管理資源整合，強化社會管理和公共服務職能，進一步加強和創(chuàng)新基層社會管理。
推進村級組織設置改革是務實基層打牢基礎的需要。我縣農(nóng)村社情復雜，特別是農(nóng)村政治生態(tài)比較落后，“三宗勢力”(宗教、宗派、宗族)盤根錯節(jié)，干擾農(nóng)村基層工作的問題比較突出。近年來，雖然我縣抓基層組織建設力度很大，成效也比較明顯，但村級層面存在的問題和矛盾還很多。特別是每到村級組織換屆選舉時，競爭異常激烈，這種強烈的政治意愿很大程度上是政經(jīng)不分、權力與利益結合所致，包括征地拆遷、項目招標施工、安置房分配、新農(nóng)村項目分配、各種公共資源的配置等都是有利益關聯(lián)度的。這些問題長期困擾農(nóng)村建設。影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。開展村級組織設置改革，目的就是為了推進農(nóng)村資源公平分配，逐步強化社區(qū)的管理服務功能，逐漸弱化村級組織的管理服務功能，從而達到進一步打牢農(nóng)村基層基礎的目的。
構建村級組織設置新格局的主要舉措
村級組織設置改革的基本目標，就是實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化。要在全縣構建起以“鎮(zhèn)(街)一社區(qū)”兩級為主體的基層組織架構和治理體系。實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋，使農(nóng)村新社區(qū)真正成為“管理有序、服務完善、文明祥和”的社會生活共同體，關鍵要做到“四個”注重。
注重抓好服務工作。強化服務，便民惠民，是農(nóng)村新社區(qū)建設的生命力之所在。也是村級組織設置改革的出發(fā)點和落腳點。我們一定要把對社區(qū)群眾的服務放在首要位置和作為前提工作來抓。社區(qū)服務中心要具有綜合服務功能。把相關的服務功能集聚到聯(lián)村社區(qū)平臺上來。真正方便群眾辦事。讓廣大群眾切切實實感受到村級組織設置改革以后帶來的新變化。在便民服務事項上，要做到“下放”、“上提”相結合。這項工作由縣紀委牽好頭、擔起責，縣審管辦全力配合。將全縣所有縣直部門和功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)的服務審批項目進行全面的梳理，對可以“下放”的項目全部實行下放。各功能區(qū)、鎮(zhèn)和街道要把目前屬于村級組織的服務項目進行梳理整合，除了涉及土地征用等必須使用村委會印章的事項外，其他的都“上提”到社區(qū)進行辦理。
注重整合各方資源。重點要整合好人員、資金和辦公場所等三方面的公共資源：一要整合好人員資源。要充分利用鎮(zhèn)村干部資源，選好配強聯(lián)村社區(qū)組織帶頭人。選配堅強有力的聯(lián)村社區(qū)組織班子和工作人員。要繼續(xù)抓好縣直機關農(nóng)村指導員下派工作，選派優(yōu)秀干部指導幫助聯(lián)村社區(qū)工作。二要整合好資金資源。本著“統(tǒng)籌兼顧、集約高效”的原則，各級各條戰(zhàn)線的資金投入都要按規(guī)劃來辦，對各級財政用于中心村、聯(lián)村組織辦公場所、社區(qū)服務中心建設等方面的資金要進行通盤考慮。在設施建設和項目安排上，突出合力共建、功能互享、工作共擔、活動共管，避免浪費，預防重復投資。今后對農(nóng)村集體項目的補助資金，也要進行有機整合，由聯(lián)村社區(qū)進行統(tǒng)籌支配，不能搞“低、小、散”，要徹底改變資金“天女散花”現(xiàn)象，做到“雪中送炭”或“錦上添花”，充分發(fā)揮資金的“濃縮效應”、“放大效應”。三要整合好公共辦公資源。在充分利用中心村、城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有辦公場所的基礎上，整合撤并鄉(xiāng)、中小學校、衛(wèi)生院所的原有辦公場所，以修建、置換、租賃等方式。解決聯(lián)村社區(qū)組織辦公服務場所問題。
注重講究工作方法。村級組織設置改革本身是一項全新工作，困難多，經(jīng)驗少，再加上每個地方情況千差萬剮。因此，在具體推進時，各鎮(zhèn)(街道)要按照“方向堅定不移、方法因地制宜”的總體思路，堅持從實際出發(fā)，講方法講創(chuàng)新。一要善于學習借鑒。橋下是全市試點鎮(zhèn)，在這方面有著很好的基礎，也做了很多探索，試點工作經(jīng)驗是各鎮(zhèn)街的學習材料，各鎮(zhèn)街也結合實際探索適合本地的載體和制度。二要注重典型引路。要按照“今年樹一批、明年帶一批、逐年上一批”的目標，每個鎮(zhèn)(街道)今年至少都要創(chuàng)建1個社區(qū)示范典型，對每個典型社區(qū)都要派專人蹲點指導，精心做好培育。爭取培育一個，成功一個，帶動一片?？h委組織部要加強對典型示范創(chuàng)建的指導，并組織開展“互學互比”活動。三要加強考核評價?？h委把村級組織設置改革工作列為《考績法》的重要內(nèi)容，把考
績結果作為考察干部工作實績特別是黨(工)委書記工作實績的重要內(nèi)容。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)也要將村級組織設置改革納入村級基層黨建考核評價體系，明確相關干部的工作責任，積極建立起引導支持各個社區(qū)之間良性互動和服務競爭機制，推進村級組織設置改革工作深入開展。
構建村級組織設置新格局的組織保障
村級組織設置的“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”工作搞得好不好，關鍵就看各地、各部門有沒有重視，有沒有傾全力去抓，有沒有全縣上下的通力合作、齊心協(xié)力。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)和縣有關部門必須結合各自職責，加強領導，強化指導，狠抓落實，確保村級組織設置改革工作順利推進。
強化領導。為切實加強對村級組織設置改革工作的領導?？h里專門成立了領導小組。由縣委書記擔任組長，縣長擔任常務副組長，領導小組下設辦公室。由組織部長牽頭負責。各功能區(qū)和鎮(zhèn)(街道)也建立相應的組織機構，黨(工)委書記要任組長。對這項工作，各功能區(qū)、中心鎮(zhèn)黨委和街道黨(工)委責無旁貸、義不容辭，尤其是黨(工)委書記更要把這項工作放在心上、抓在手里、落到實處，做到親自研究部署工作、親自調(diào)配各種資源、親自解決重點難點問題。
形成合力。開展村級組織設置改革需要條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補，整合各方面力量。形成工作合力。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)及有關部門要主動對接，密切協(xié)作。齊抓共管。組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，聯(lián)合紀委、農(nóng)辦、民政、財政、規(guī)劃建設等部門力量，定期召開協(xié)調(diào)會，進行協(xié)商。統(tǒng)籌決策，確保這項工作整體有序推進。特別是在場所建設、功能確定、規(guī)劃設置等方面，相關部門一定要加強協(xié)調(diào)溝通，做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進，不能各自為政，各搞一套。鎮(zhèn)(街道)層面需要哪個部門指導和幫助的，相關部門不能推諉，要拿出具體舉措，幫助鎮(zhèn)(街道)解決難題。
深化宣傳。村級組織設置改革是一項全新的舉措，政策性強、涉及面廣。宣傳部門要通過電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙等多種形式。深入廣泛地宣傳村級組織設置改革的目的意義、內(nèi)容要求和措施步驟，使廣大黨員干部群眾深刻理解村級組織設置改革的重要性，消除鎮(zhèn)村干部的畏難情緒和基層群眾的各種顧慮，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，切實營造良好的改革工作氛圍。構建村級組織設置新格局／盛秋平
村級組織設置改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、夯實農(nóng)村基層基礎、加強和創(chuàng)新社會管理的迫切需要。根據(jù)溫州市委“一年搭框架、二年抓深化、三年全面達標”的總體部署，緊扣“三分三改”，按照分步實施、逐步推進的工作思路，今年5月開始永嘉縣在橋下鎮(zhèn)開展先期試點，同時鼓勵其他各鎮(zhèn)街選擇條件成熟的村莊先行開展社區(qū)建設。至7月底止。全縣已有906個村完成了社區(qū)規(guī)劃布局，117個村進入新社區(qū)運行階段，實現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)全覆蓋的新格局。
構建村級組織設置新格局的重要意義
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標，以鎮(zhèn)街規(guī)劃為龍頭，以“轉(zhuǎn)并聯(lián)”為基本方式，順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，進一步改革創(chuàng)新村級組織的設置模式，努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)的村級組織構架向新社區(qū)結構模式轉(zhuǎn)變，為推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革提供堅強的組織保證。
推進村級組織設置改革是我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革。加快新型城市化進程，是當前和今后一個時期推動我縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的總抓手。城市化進程往往伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局的深度調(diào)整，勢必對農(nóng)村基層組織設置提出新的更高的要求。同時，農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城市化的重要方面，大量的人力物力往農(nóng)村投入，項目落地、工程推進等都離不開村級組織。就我縣實際來看，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，行政村還有906個，村布局“多、小、散”特征明顯，公共服務、基礎設施共享程度低，制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。另一方面，一些村莊的存在形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，有的變成了城中村，有的成為了農(nóng)村新社區(qū)，有的因村民搬遷成了“空殼村”，以行政村為單位設置基層組織的傳統(tǒng)模式顯然與當前城市化進程不相適應。如何順勢而為，因勢利導，推進村級組織設置改革，破除體制機制障礙，理應成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的題中應有之義。
推進村級組織設置改革是加強和創(chuàng)新社會管理的需要。農(nóng)村是社會管理組織體系中的最基層。農(nóng)村穩(wěn)則社會穩(wěn)。城鎮(zhèn)化改革發(fā)展在給農(nóng)村帶來巨大活力的同時，也給農(nóng)村社會管理提出了新課題、新要求。在加快農(nóng)村建設的過程中，各種新問題、新矛盾時有發(fā)生，如土地征用、房屋拆遷、農(nóng)村勞動力進城務工等引發(fā)的不穩(wěn)定因素明顯增加，農(nóng)村社會管理水平亟待提高。村級組織設置改革有利于健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，有利于提高農(nóng)村社會管理整體水平。社區(qū)是基層社會管理的基礎平臺，通過推進村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，最終形成城鄉(xiāng)一體的社區(qū)治理模式，能夠促進社會管理資源整合，強化社會管理和公共服務職能，進一步加強和創(chuàng)新基層社會管理。
推進村級組織設置改革是務實基層打牢基礎的需要。我縣農(nóng)村社情復雜，特別是農(nóng)村政治生態(tài)比較落后，“三宗勢力”(宗教、宗派、宗族)盤根錯節(jié)，干擾農(nóng)村基層工作的問題比較突出。近年來，雖然我縣抓基層組織建設力度很大，成效也比較明顯，但村級層面存在的問題和矛盾還很多。特別是每到村級組織換屆選舉時，競爭異常激烈，這種強烈的政治意愿很大程度上是政經(jīng)不分、權力與利益結合所致，包括征地拆遷、項目招標施工、安置房分配、新農(nóng)村項目分配、各種公共資源的配置等都是有利益關聯(lián)度的。這些問題長期困擾農(nóng)村建設。影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。開展村級組織設置改革，目的就是為了推進農(nóng)村資源公平分配，逐步強化社區(qū)的管理服務功能，逐漸弱化村級組織的管理服務功能，從而達到進一步打牢農(nóng)村基層基礎的目的。
構建村級組織設置新格局的主要舉措
村級組織設置改革的基本目標，就是實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化。要在全縣構建起以“鎮(zhèn)(街)一社區(qū)”兩級為主體的基層組織架構和治理體系。實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋，使農(nóng)村新社區(qū)真正成為“管理有序、服務完善、文明祥和”的社會生活共同體，關鍵要做到“四個”注重。
注重抓好服務工作。強化服務，便民惠民，是農(nóng)村新社區(qū)建設的生命力之所在。也是村級組織設置改革的出發(fā)點和落腳點。我們一定要把對社區(qū)群眾的服務放在首要位置和作為前提工作來抓。社區(qū)服務中心要具有綜合服務功能。把相關的服務功能集聚到聯(lián)村社區(qū)平臺上來。真正方便群眾辦事。讓廣大群眾切切實實感受到村級組織設置改革以后帶來的新變化。在便民服務事項上，要做到“下放”、“上提”相結合。這項工作由縣紀委牽好頭、擔起
責，縣審管辦全力配合。將全縣所有縣直部門和功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)的服務審批項目進行全面的梳理，對可以“下放”的項目全部實行下放。各功能區(qū)、鎮(zhèn)和街道要把目前屬于村級組織的服務項目進行梳理整合，除了涉及土地征用等必須使用村委會印章的事項外，其他的都“上提”到社區(qū)進行辦理。
注重整合各方資源。重點要整合好人員、資金和辦公場所等三方面的公共資源：一要整合好人員資源。要充分利用鎮(zhèn)村干部資源，選好配強聯(lián)村社區(qū)組織帶頭人。選配堅強有力的聯(lián)村社區(qū)組織班子和工作人員。要繼續(xù)抓好縣直機關農(nóng)村指導員下派工作，選派優(yōu)秀干部指導幫助聯(lián)村社區(qū)工作。二要整合好資金資源。本著“統(tǒng)籌兼顧、集約高效”的原則，各級各條戰(zhàn)線的資金投入都要按規(guī)劃來辦，對各級財政用于中心村、聯(lián)村組織辦公場所、社區(qū)服務中心建設等方面的資金要進行通盤考慮。在設施建設和項目安排上，突出合力共建、功能互享、工作共擔、活動共管，避免浪費，預防重復投資。今后對農(nóng)村集體項目的補助資金，也要進行有機整合，由聯(lián)村社區(qū)進行統(tǒng)籌支配，不能搞“低、小、散”，要徹底改變資金“天女散花”現(xiàn)象，做到“雪中送炭”或“錦上添花”，充分發(fā)揮資金的“濃縮效應”、“放大效應”。三要整合好公共辦公資源。在充分利用中心村、城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有辦公場所的基礎上，整合撤并鄉(xiāng)、中小學校、衛(wèi)生院所的原有辦公場所，以修建、置換、租賃等方式。解決聯(lián)村社區(qū)組織辦公服務場所問題。
注重講究工作方法。村級組織設置改革本身是一項全新工作，困難多，經(jīng)驗少，再加上每個地方情況千差萬剮。因此，在具體推進時，各鎮(zhèn)(街道)要按照“方向堅定不移、方法因地制宜”的總體思路，堅持從實際出發(fā)，講方法講創(chuàng)新。一要善于學習借鑒。橋下是全市試點鎮(zhèn)，在這方面有著很好的基礎，也做了很多探索，試點工作經(jīng)驗是各鎮(zhèn)街的學習材料，各鎮(zhèn)街也結合實際探索適合本地的載體和制度。二要注重典型引路。要按照“今年樹一批、明年帶一批、逐年上一批”的目標，每個鎮(zhèn)(街道)今年至少都要創(chuàng)建1個社區(qū)示范典型，對每個典型社區(qū)都要派專人蹲點指導，精心做好培育。爭取培育一個，成功一個，帶動一片?？h委組織部要加強對典型示范創(chuàng)建的指導，并組織開展“互學互比”活動。三要加強考核評價?？h委把村級組織設置改革工作列為《考績法》的重要內(nèi)容，把考績結果作為考察干部工作實績特別是黨(工)委書記工作實績的重要內(nèi)容。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)也要將村級組織設置改革納入村級基層黨建考核評價體系，明確相關干部的工作責任，積極建立起引導支持各個社區(qū)之間良性互動和服務競爭機制，推進村級組織設置改革工作深入開展。
構建村級組織設置新格局的組織保障
村級組織設置的“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”工作搞得好不好，關鍵就看各地、各部門有沒有重視，有沒有傾全力去抓，有沒有全縣上下的通力合作、齊心協(xié)力。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)和縣有關部門必須結合各自職責，加強領導，強化指導，狠抓落實，確保村級組織設置改革工作順利推進。
強化領導。為切實加強對村級組織設置改革工作的領導?？h里專門成立了領導小組。由縣委書記擔任組長，縣長擔任常務副組長，領導小組下設辦公室。由組織部長牽頭負責。各功能區(qū)和鎮(zhèn)(街道)也建立相應的組織機構，黨(工)委書記要任組長。對這項工作，各功能區(qū)、中心鎮(zhèn)黨委和街道黨(工)委責無旁貸、義不容辭，尤其是黨(工)委書記更要把這項工作放在心上、抓在手里、落到實處，做到親自研究部署工作、親自調(diào)配各種資源、親自解決重點難點問題。
第3篇：基層社會治理重要意義范文
社會是人類夢寐以求的一種社會狀態(tài)，是馬列政黨永恒追求的崇高社會理想。自黨的十六屆四中全會第一次提出了“構建社會主義和諧社會”的口號以來，黨的十七大、十都對這一概念進行了豐富和完善。和諧社會這一概念包含五個層次的含義：第一、個人自身的和諧；第二、人與人之間的和諧；第三、社會各階級之間的和諧；第四、人類與自然之間的和諧；第五、國家與世界的和諧。和諧社會是社會主義精神文明的重點建設內(nèi)容和目標。和諧社會具有“民主法治”、“公平正義”、“誠信友愛”、“充滿活力”、“安定有序”以及“人與自然和諧相處”六個基本特征。民主法治是指黨在治理國家時，堅持依法治國的基本方略，保證社會主義民主得到充分體現(xiàn)；公平正義是指黨和國家要恰當協(xié)調(diào)各種社會利益關系，正確處理各種社會矛盾，使社會公平和正義得到充分體現(xiàn)；誠信友愛是指全體社會成員能夠互相幫助、和睦相處；充滿活力是指黨和政府要盡一切可能尊重有利于社會發(fā)展和進步的愿望，支持各種創(chuàng)造活動，使全體人員享受創(chuàng)造的成果；安定有序是指黨和國家要建立健全社會組織機制、完善社會管理制度，保證社會秩序的安定，以此來實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和團結；人與自然和諧相處是指在發(fā)展生產(chǎn)的過程中，要盡量處理好經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境的關系，在保證生態(tài)良好的前提下，使人們過上富裕的生活。
二、習慣在構建和諧社會中的作用
習慣形成于人類歷史發(fā)展的長河里，并隨著社會的進步而不斷完善和發(fā)展。習慣對社會秩序的維護以及社會發(fā)展都有著重要意義。在現(xiàn)代文明社會，成文法取得了飛速發(fā)展，但是我們依然要看到各民族的習慣在規(guī)范民族行為、處理名族內(nèi)部事務方面仍發(fā)揮著重要作用。具體來說，習慣在構建和諧社會中所發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）有利于民族團結中國是一個幅員遼闊的多民族國家，五十六個民族大雜居、小聚居，共同生活在同一個社會里。習慣這一作用的發(fā)揮有助于各種社會資源的整合，使得擁有不同信仰、不同生活習慣、不同文化積淀的各個民族能夠進行相互融合。名族團結就能由理想變?yōu)樯鐣F(xiàn)實，中華名族的偉大復興指日可待。
（二）有利于社會結構的穩(wěn)定習慣作用的發(fā)揮，有助于涵蓋人口結構、區(qū)域結構以及民族結構的社會第二系統(tǒng)的構建，這樣一來，社會就能達到一個相對均衡的狀態(tài)，社會結構的穩(wěn)定就有了現(xiàn)實的可能。
（三）有利于社會行為的規(guī)范人們常說：“沒有規(guī)矩不成方圓”，社會規(guī)范可以對人們的行為進行引導、評價、教育，使人類的活動能在社會制度的約束下進行，這樣一來，社會秩序的維護工作才能得以進行。法律對人類的社會行為具有強制性的約束作用，但卻不是唯一的方式。風俗習慣也是社會規(guī)范的一種，其對人類心靈和行為所起到的凈化作用也不容忽視。因此，黨和政府在治理國家時，要充分發(fā)揮法律和習慣的綜合作用，促進人類社會行為的規(guī)范。
（四）有利于人與社會的和諧共處正確處理好人與自然的關系是實現(xiàn)“社會和諧”的核心和關鍵。人類和大自然有著千絲萬縷的聯(lián)系，人類的生產(chǎn)和生活都離不開自然，大自然為人類的生產(chǎn)、生活提供所需的各類資源，因此，人類必須要善待自然。黨和政府在治理國家時，要以社會主義和諧社會的具體要求為行動準則，努力達成社會和諧這一偉大目標。社會主義和諧社會的本質(zhì)就是民主法治，在這一全新的時期，不斷推進社會主義民主和法治是我國現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容，同時也是黨和國家所面臨的重大建設問題。依法治國是我國的基本方略，法治是社會主義和諧社會得以構建的基礎和保障，因此，在構建社會主義和諧社會時，要立足于我國的具體國情，充分發(fā)揮民主和法治的重要作用，同時，要重視習慣這一具有濃厚歷史底蘊和文化積淀的社會資源，對社會制度進行自上而下的改革，真正實現(xiàn)社會和諧。
三、習慣法在構建和諧社會中的作用
習慣法是一種區(qū)別于成文法的社會規(guī)范，它產(chǎn)生于人類的生產(chǎn)、生活中，并隨著人類社會的發(fā)展而不斷完善。它對人的思想和行為具有一定的規(guī)范作用，是國家法律體系中不可或缺的一部分，它是民眾社會意志的體現(xiàn)，是一種約定俗成的解決爭端的機制。習慣法對傳承民族文化傳統(tǒng)具有重要意義，它與民族文化有著密切的聯(lián)系。習慣法對我國政治、經(jīng)濟以及文化的變遷都發(fā)揮了重要作用，自古以來，習慣法都對人們的思想和行為具有支配作用，具有名族性、穩(wěn)定性以及地域性等顯著特點，在和諧社會的構建中有著不可替代的地位。
（一）有助于司法和諧司法對維護社會正義具有不可替代的作用，司法和諧建設是人民法院的重點工作內(nèi)容。在司法和諧建設的過程中，人民法院必須要加深對習慣法的重視程度，看到擁有社會歷史積淀的習慣法的獨特優(yōu)勢，在保證法律和諧的前提下，將習慣法靈活運用于司法領域，將法律和習慣法進行有效融合，使二者進行優(yōu)勢互補，保證依法治國的人性化，以此來最大限度地促進社會和諧。將情與法相結合能夠使群眾的心聲得到真切反映，緩和社會緊張關系。
（二）有助于鄉(xiāng)土社會正義觀的維護公平與正義是人類夢寐以求的社會理想，公平與正義二者密不可分，相輔相成。社會正義的存在使得社會公平有了實現(xiàn)的可能，社會公平能促進社會正義的發(fā)揚。公平和正義與社會的道德和倫理相符合，它在糾紛處理中發(fā)揮著至關重要的作用，它能保證社會秩序破壞的最小化以及人際和諧的最大化。社會大眾樸素而現(xiàn)實的正義觀區(qū)別于法律條文中的正義，這種正義觀是具體的、微觀的，是百姓心聲和民意的體現(xiàn)。習慣法的價值和特點主要體現(xiàn)在對民意的關注、對人情的重視以及對道德的維護上，它能對基層社會秩序進行合理安排和維護，對鄉(xiāng)土社會正義觀的維護意義重大。
（三）有助于民族區(qū)域自治的實現(xiàn)中國是一個地域遼闊、民族眾多的發(fā)展中國家，發(fā)展失衡是其發(fā)展中面臨的主要問題。要解決發(fā)展不平衡問題，就一定要看到習慣法的重要作用。習慣法在少數(shù)民族的發(fā)展壯大中發(fā)揮了重要作用，少數(shù)民族的習慣法資源十分豐富。因此，黨和國家可以對民族習慣法進行清理、改造和提升，使其能在少數(shù)民族自治中充分發(fā)揮作用。
四、結語
第4篇：基層社會治理重要意義范文
今天召開的全縣基婦工作會議是全縣衛(wèi)生工作會議后一次工作落實會議，剛才二位局長分別就基層衛(wèi)生和婦幼保健工作作了簡要的回顧，對今年的工作進行具體部署，目標明確，措施扎實，關鍵在于落實，下面就會議再強調(diào)幾點意見。
一、充分認識基婦工作的重要性，進一步增強做好基婦工作的責任感和緊迫感
近年來，黨和國家已將解決民生問題擺上非常突出的位置，特別是去年黨的十七大勝利召開，解決民生問題，更是倍受社會關注，十七大明確提出“大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務”、“加強婦幼保健工作”，努力使全體人民“病有所醫(yī)”、給我們衛(wèi)生事業(yè)帶來新的機遇、新的要求和新的挑戰(zhàn)。
1、社區(qū)衛(wèi)生服務是衛(wèi)生服務體系的重要基礎。
黨的十七大報告中把“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”確立為全面建設小康社會的新要求之一，要求“加快農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設”，作為基層衛(wèi)生工作的發(fā)展方向，是落實黨和國家解決“病有所醫(yī)”問題的具體措施。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，構建以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎，建立以社區(qū)衛(wèi)生服務機構與醫(yī)院和預防保健機構分工合理，協(xié)作密切的衛(wèi)生服務體系，對于堅持預防為主、防治結合、優(yōu)化衛(wèi)生服務結構、方便群眾就醫(yī)，更好地滿足群眾的基本衛(wèi)生服務需求，做到小病在基層社區(qū)，建立新型的醫(yī)患關系，具有重要意義。今年省政府已明確將支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)完成300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3000個村衛(wèi)生室的改造任務，大幅度增加基層衛(wèi)生事業(yè)的投入，是落實十七大會議精神，加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生機構建設，改善服務條件，提升醫(yī)療服務水平的具體措施。我們要緊抓機遇，深刻領會發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的重要意義，切實加大工作力度，緊密結合實際，努力推動我縣基層衛(wèi)生工作又好又快地發(fā)展。
2、婦幼衛(wèi)生水平是衡量社會文明進步和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要標志。
婦女兒童占我國總人口的三分之二，婦女兒童的健康關系到每個家庭的幸福和安寧，關系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，關系到民族素質(zhì)的提高，是民族興盛的基礎，孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率、出生人口素質(zhì)歷來是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟，社會事業(yè)發(fā)展的主要指標，對此，黨和國家歷來十分重視婦女兒童的健康，頒布了《母嬰保健法》，為了促進婦女兒童的健康，國家根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的水平，提出了婦女兒童五年發(fā)展綱要。加強婦幼衛(wèi)生工作，對于提高全民族健康素質(zhì)，促進經(jīng)濟發(fā)展和構建和諧社會具有重要意義。同時切實做好婦幼保健工作對于我們深化社區(qū)衛(wèi)生服務內(nèi)涵建設，轉(zhuǎn)變服務模式都具有十分重要的促進作用，作為醫(yī)務工作者一定要充分認識婦幼保健工作的重要性和必要性，增強責任意識，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，依法執(zhí)業(yè)，有力推動婦幼保健工作健康持續(xù)發(fā)展。
3、積極應對我縣基婦事業(yè)發(fā)展過程中的問題。
對照新時期衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求，結合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平，我縣基層衛(wèi)生與婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展也面臨著許多制約因素，由于經(jīng)費投入不足，領導重視不夠，婦幼隊伍不穩(wěn)等問題導致農(nóng)村衛(wèi)生機構服務能力不強，基礎設施建設差距較大，婦幼衛(wèi)生不能適應形勢發(fā)展的要求，面對存在的問題我們不能裹足不前，必須充分認清形勢，把握機遇，迎難而上，重點突破，推進我縣基層衛(wèi)生與婦幼保健工作向前發(fā)展。
二、突出重點，扎實工作，全面提高基婦工作水平
基婦工作是社會性工作與小康指標息息相關，這項工作在我縣底子薄，任務重，需要我們花大力氣，下大功夫，突出重點，攻克難點，扎實工作，采取扎實有效措施，全面推進。
1、以機構達標建設為重點，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務體系。
農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務是為農(nóng)村居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的基礎和前提，也是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本保障，我們要抓住省對經(jīng)濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和衛(wèi)生室基礎建設扶持的機遇，加快鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務體系建設。一是完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。要嚴格按照《響水縣農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務設置規(guī)劃》，整合資源，合理布局，整體推進、分步實施，落實好每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府舉辦和建設一所農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務中心和每個行政村建好一個社區(qū)衛(wèi)生服務站的要求，實行一體化管理，優(yōu)化衛(wèi)生資源的配置，進一步健全衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，使農(nóng)村居民小病不出村。二是要加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構建設。要嚴格按照《江蘇省農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站設置標準》，全面改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會溝通協(xié)調(diào)，切實解決好衛(wèi)生室的業(yè)務用房，興建的要積極爭取地基，盡快落實好建設資金，按照省衛(wèi)生廳統(tǒng)一圖紙，加快建設進度，力爭10月底前落實建設的村(居)全部到位，最大限度的爭取省級補助和縣財政的獎勵，全面改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構基礎設施條件。三是要加快鄉(xiāng)村醫(yī)療機構的轉(zhuǎn)型力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快確定今年轉(zhuǎn)型的衛(wèi)生室，合理調(diào)整布局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務站建站率需達到70%以上。
2、以深化內(nèi)涵為重點，提高農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務水平。
社區(qū)衛(wèi)生服務工作能不能受到群眾的歡迎，關鍵取決于服務質(zhì)量和服務水平。我們要不斷深化社區(qū)衛(wèi)生服務內(nèi)涵，用好政府的補助，切切實實為老百姓提供較高水平的社區(qū)衛(wèi)生服務，讓老百姓切實感受到社區(qū)衛(wèi)生服務的益處。一是完善服務功能?！傲灰惑w”綜合服務和主動上門的服務模式，是社區(qū)衛(wèi)生服務的基本特征，要正確把握這一定位，本著缺什么補什么，什么薄弱加強什么，全面開展預防、保健、健康教育、計劃生育技術指導、醫(yī)療和康復等綜合。二是加強人才隊伍建設。在繼續(xù)加強在崗人員轉(zhuǎn)崗培訓的同時，重點加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構管理人員的培訓，通過培訓，更新理念，理清工作思路，轉(zhuǎn)變工作組織方式，按照社區(qū)衛(wèi)生服務的工作規(guī)律開展工作。衛(wèi)生局將組織醫(yī)院、疾病預防和婦幼保健機構的工作人員下沉到社區(qū)衛(wèi)生服務機構工作，實施技術指導，充實技術力量，提高社區(qū)衛(wèi)生服務水平。三是不斷改進服務方式。要全面推行團隊服務和責任醫(yī)生制度，為居民建立家庭健康檔案，建立農(nóng)村居民健康信息管理系統(tǒng)，對居民健康實施網(wǎng)格化管理。要做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的老干部、外來投資商等重點人群的健康合同服務，通過以點帶面，逐步推進健康合同服務，提高整體服務水平。
三、以控降孕產(chǎn)婦死亡率為核心，全力提高婦幼保健工作水平
今年，市提出了“以縣為單位，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在12/10萬和8‰以內(nèi)”的目標，而我縣20*年孕產(chǎn)婦死亡率為20/10萬，嬰幼兒死亡率為7.66‰”，面對新的更高要求，我們必須切實抓好以下幾個重點：一是以孕產(chǎn)婦、兒童保健為重點，提高婦幼保健水平。我們要認真貫徹落實“一法兩綱”和“三網(wǎng)監(jiān)測”的相關工作，嚴格按照《響水縣婦幼保健工作規(guī)范》的要求，緊緊抓住孕期保健這一關鍵環(huán)節(jié)，開展主動服務，使兩個系統(tǒng)管理真正實現(xiàn)管理制度化，運作規(guī)范化，真正實現(xiàn)兩個系統(tǒng)管理率達90%的目標。二是全面開展新生兒“三病”篩查。新生兒疾病篩查是《母嬰保健法》賦予我們的重要職責，這項工作雖然取得了一定的成績，但距市下達的90%的目標還有較大的差距。對此我們要高度重視，要轉(zhuǎn)變觀念，增強服務意識，要通過熱心宣傳，真情服務，使孕產(chǎn)婦及家屬能夠支持篩查，配合篩查，主動要求篩查，確保新兒疾病篩查率達90%，今年將在全縣范圍內(nèi)再增加新生兒聽力篩查，希望各單位積極支持，積極主動配合，不講難字，只要做字，努力實現(xiàn)聽力篩查率達90%。三是要依法加強母嬰保健技術服務機構、人員、項目的準入管理，開展綜合執(zhí)法檢查，堅決打擊非法接產(chǎn)，確保母嬰保健專項技術服務機構和人員持證率均達到100%。嚴格按照省人大常委會《關于禁止非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》，高度重視“兩禁止”專項治理工作，堅持糾正違法執(zhí)業(yè)行業(yè)；四是要加強婦幼保健服務體系建設。以愛嬰醫(yī)院復評為抓手，進一步加強合格產(chǎn)科建設，規(guī)范服務流程、提高服務能力、改善硬件設施，提高服務水平。今年都要精心組織，全務沖刺，確保通過產(chǎn)科合格率達100%，凡應建產(chǎn)科不能達標的一律取消接產(chǎn)資格，人員實行分流，切實保障母嬰安全。五是要加強對死亡孕產(chǎn)婦死因的分析，做到原因不清不放過，教訓不吸取不放過，責任追究不到位不放過，確保孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率控制在省定目標之內(nèi)。
四、強化領導，狠抓落實，確保各項目標任務的圓滿完成
1、強化領導，精心組織。各單位要充分認識衛(wèi)生工作在構建和諧社會中的重要意義，切實加強對基層衛(wèi)生與婦幼保健工作的組織領導，主要負責人要親自抓，負總責，要切實保證村衛(wèi)生機構和婦幼保健工作的必備設施的及時到位，分管負責人是直接責任人，認真負責基層衛(wèi)生與婦幼保健工作的落實，婦產(chǎn)科主任是具體負責人，要認真履行職責，以孕期建卡為抓手，扎實做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)母嬰保健工作，婦兒保專職人員要主動深入村組，及時掌握本村的孕產(chǎn)婦數(shù)，做到底數(shù)清，情況明，定期組織孕期衛(wèi)生宣教，積極動員建卡。要結合地方實際，按照“薄弱環(huán)節(jié)抓突破，不出事；常規(guī)工作抓規(guī)范，出經(jīng)驗；重點工作抓標志，出碩果”的工作思路，認真制定工作方案，落實目標責任制，定期會辦研究，強化督導推進，確保年度目標的圓滿完成。
2、加強學習，提高水平?；鶎有l(wèi)生與婦幼保健工作政策性強，從事這項具體工作的同志，特別是領導干部要做到“四多”，“三不”。即多看、多聽、多記、多想，不講俗話、不講套話、不講外行話?！岸嗫础本褪且訌娬呃碚摰膶W習和先進典型學習，“多記”就是要勤于記錄，“多聽”就是要注意聽上級部門的工作要求和外地先進經(jīng)驗，“多想”就是要看到的、聽到的、記到的與自己的工作相結合，為我所用，不斷提高自己的政策理論水平和決策能力，要想做事、會干事，不出事，要多問為什么，多想怎么辦，只有這樣才能做到心中有數(shù)，路數(shù)清楚，領導有力，工作指導到位，不斷開創(chuàng)工作新局面。
第5篇：基層社會治理重要意義范文
近些年，隨著國家社保事業(yè)的快速發(fā)展和對于社保工作重視程度的提高，河北省的社保管理工作得到了一定的提高和完善，為促進本省社會保險事業(yè)的發(fā)展作出了貢獻。但是，河北省雖然屬于東部沿海省份，經(jīng)濟發(fā)展卻相對落后，思想觀念更是保守陳舊。在國家加快建設社會保險事業(yè)的大背景下，現(xiàn)行的社會保險管理工作已經(jīng)不能適應形勢的要求，主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)社會保險組織機構設置分散。從河北省目前的情況來看，由于各部門之間的利益沖突，以及歷史遺留問題尚未解決，社會保險業(yè)務經(jīng)辦機構的設置與中央部委的管理機構不一致，社會保險業(yè)務被分散到社會保障部門、衛(wèi)生部門等多部門分別管理。比如，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險就歸衛(wèi)生部門管轄。由于機構不統(tǒng)一，必然造成組織機構的管理協(xié)調(diào)性差，這樣，不僅很難統(tǒng)一社會保險決策的制定，延誤國家社會保險政策的貫徹落實，而且更直接導致社會保險機構重疊、業(yè)務交叉、人員浪費，加重了社保經(jīng)辦部門的工作難度，也增加了社會保險管理工作的成本。
(二)社會保險經(jīng)辦機構設置不足。目前，我國正在加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的建設。隨著社會保險制度的不斷完善和覆蓋面的不斷擴大，參保對象由企業(yè)職工向各類人群擴展，區(qū)域由城鎮(zhèn)向廣大農(nóng)牧區(qū)延伸，這就必然要求在農(nóng)村建立鄉(xiāng)一級的社會保險經(jīng)辦機構，以滿足廣大農(nóng)民參加社會保險，享受社保服務的需求。但是，河北省還沒有建立鄉(xiāng)一級的社會保險經(jīng)辦機構，基層社保服務不健全。這種狀況顯然不利于社會保險工作在廣大基層的開展，不利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求。
(三)社會保險經(jīng)辦機構人員配置不合理。近年來，隨著我國社會保險覆蓋面的不斷擴大，全國城鄉(xiāng)居民五項社會保險的參保人數(shù)成逐年上升的狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，2013年末，河北省基本養(yǎng)老保險的參保人數(shù)為4548．81萬人，基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)為1674．51萬人，失業(yè)保險的參保人數(shù)為503．94萬人，工傷保險的參保人數(shù)為737．04萬人，生育保險的參保人數(shù)為667．58萬人。面對如此龐大的參保人員，社保經(jīng)辦機構的人員配置卻沒有相應地增加，這必然會影響社保服務工作的質(zhì)量與效率，阻礙社會保險事業(yè)的發(fā)展。除了社保經(jīng)辦機構人員數(shù)量不足，經(jīng)辦人員素質(zhì)不高也是阻礙社保管理工作高效進行的一個重要原因。隨著社會保險的不斷深入和完善，社保的經(jīng)辦工作也更加專業(yè)化、細致化，這就需要具有高素質(zhì)的經(jīng)辦人員，不但要有較高的專業(yè)知識水平，還要具有較強的實際操作經(jīng)驗，能夠獨立完成各項任務。然而由于以前的社保工作比較簡單，信息化程度不高，所以目前全省的社保經(jīng)辦人員素質(zhì)普遍不高，不能滿足社保工作發(fā)展的需要。
(四)社會保險經(jīng)辦管理模式落后。目前，河北省社會保險經(jīng)辦管理服務還在延續(xù)傳統(tǒng)的模式，即按險種設置的“單險種”機構體制，每一個險種都要建立獨立的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，各險種之間的業(yè)務相互分割，而沒有形成一個統(tǒng)一的整體。由于社會保險五大險種都有基礎信息等方面的一些共性業(yè)務，“單險種”管理模式必然會出現(xiàn)重復性的工作，這不僅降低社保經(jīng)辦管理工作的行政效率，還會加大業(yè)務管理和技術支持的難度。同時，“單險種”管理模式也會使各險種的社?；鸱謱俨煌块T管理，既不能集中運營，也不便于監(jiān)督和管理。
(五)社會保險規(guī)定不完善。為保證國家社保政策的貫徹和落實，各省、自治區(qū)、直轄市應根據(jù)本省的實際情況，盡快出臺相應的規(guī)章、規(guī)定，以及意見和辦法，進一步細化相關的制度，保障廣大居民的社保利益落到實處。目前，就河北省的情況來看，近幾年，也出臺過一些符合本省實際需求的規(guī)定，為國家社保政策的貫徹和執(zhí)行提供了政策支持。比如，省人社廳以省政府辦公廳名義印發(fā)的《關于使用失業(yè)保險金援企穩(wěn)崗的實施意見》，就對本省因化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能和治理大氣污染、實施產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整政策經(jīng)營受到影響的企業(yè)，自2014年4月份開始從失業(yè)保險基金中給予企業(yè)穩(wěn)定崗位補貼，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的暫時性困難，穩(wěn)定就業(yè)崗位。該項意見的出臺無疑對于特定時期受到影響的特定企業(yè)及職工從政策上給予了特殊保護，符合國家社會保險工作的要求。但是，從整體情況上看，河北省就貫徹國家社保政策出臺的相關規(guī)定遠不能滿足社保發(fā)展的需求。尤其是隨著京津冀一體化的不斷推進，三地必將實現(xiàn)社會保險的互通，那么，河北省必須抓住機遇，盡快出臺相關的意見，推動三地社會保險工作的協(xié)同發(fā)展。
二、完善河北省社會保險管理工作的建議
河北省環(huán)抱京津，自古即是京畿要地。隨著京津冀一體化的提出，它給河北省帶來了前所未有的發(fā)展機遇。要想抓住機遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，以及能夠充分執(zhí)行京津冀一體化戰(zhàn)略，河北省必須轉(zhuǎn)變觀念，提前作好規(guī)劃。京津冀一體化的實現(xiàn)必然帶來三地社會保險的一體化，因此，河北省必須完善社會保險管理方面的不足，創(chuàng)新社保管理工作，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，盡快滿足京津冀社會保險一體化的需求。
(一)構建政府主導型垂直管理模式。有學者提出，目前我國社會保險運行中存在的諸多問題都可以詬病于現(xiàn)行分散式的行政管理體制，正是因為現(xiàn)行社會保險經(jīng)辦機構未能實現(xiàn)統(tǒng)一管理，才造成了政出多門、權責不清、效率低下的局面。所以，無論是理論界還是實踐界，都主張社會保險的管理應由目前的分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變，采取政府主導型垂直管理模式。構建政府主導型垂直管理的社會保險管理模式，能從制度上根除原有社會保險管理上存在的弊病，創(chuàng)新機制，提高效率，解放和發(fā)展社會保險生產(chǎn)力。在政府主導型垂直管理模式下，盡快建成“經(jīng)辦五險合一、信息系統(tǒng)統(tǒng)一、業(yè)務流程統(tǒng)一、基金核算統(tǒng)一、監(jiān)督管理統(tǒng)一”的社會保險管理模式。對五大險種統(tǒng)一辦理登記、核定繳費基數(shù)，為參保對象提供一站式服務。這樣，不但能夠提高社保經(jīng)辦機構的行政效率，而且可以降低社保機構的內(nèi)部管理成本，實現(xiàn)社保管理工作的經(jīng)濟效益。我國部分省份如北京、上海、天津、吉林等地對社會保險管理模式進行了積極的探索，實行政府主導的社會保險垂直管理后，國家的宏觀調(diào)控力度強化，政策的執(zhí)行力度提升，社保管理與服務水平顯著提高。河北省的社會保險也應采取政府主導型的垂直管理模式，統(tǒng)一機構、整合資源，提升社會保險機構能力和管理工作水平，實現(xiàn)河北省社會保險事業(yè)跨越式發(fā)展。
(二)建立健全基層社保機構。指出，要適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保障項目的增多、覆蓋范圍不斷擴大以及個性化服務的要求，整合管理資源，加強社會保障機構能力建設和統(tǒng)一的管理服務體系建設。今后，不斷擴大社會保險的覆蓋面將是我國深化經(jīng)濟改革的主要任務之一。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險制度，必須首先建立基層社保機構，設立鄉(xiāng)、村級社保服務平臺，并配備專業(yè)的社保管理服務人員。基層社保機構的建立與完善，對于覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的建立，應對我國日益嚴重的老齡化問題，實現(xiàn)社會保險可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
(三)完善社會保險經(jīng)辦機構人員配置。針對河北省社保經(jīng)辦機構人員數(shù)量不足的問題，必須盡快增加人員配置，滿足不斷擴大的社保管理工作的需求。一是要加強對社保經(jīng)辦人員的培訓，不但要培養(yǎng)他們熟練掌握各個險種的政策理論和實際操作經(jīng)驗，還要加強創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，以適應新時期社會保險管理工作帶來的挑戰(zhàn)。二是加大宣傳，增強社保服務意識，提高社保服務水平。社保管理工作是一項服務工作，工作人員應不斷加強自身修養(yǎng)，樹立良好的服務理念，在工作中注入人文關懷，切實落實社會保險各項政策的貫徹執(zhí)行。
(四)加快制定社會保險配套措施。一是應盡快出臺有關養(yǎng)老保險的相關政策，建立京津冀職工的養(yǎng)老保險協(xié)商機制，積極有效地推動三地職工養(yǎng)老保險工作的協(xié)同發(fā)展。二是在醫(yī)療保險方面，應該共同搭建京津冀三地間的醫(yī)保信息網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)醫(yī)療保險在三地間的即時結算。三是在我國加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設的背景下，河北省應該制定出臺相關政策，建立健全城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度，推廣城鄉(xiāng)居民的大病保險工作，以及推進醫(yī)療保險異地就醫(yī)費用結算等工作。
三、結語
第6篇：基層社會治理重要意義范文
今天的會議，是市委、市政府組織召開的一次重要會議。剛才，**同志對“平安**”創(chuàng)建工作進行了安排部署，我完全同意，希望大家認真實行。下面，我再強調(diào)三點意見：
一、深化認識，統(tǒng)一思想，深刻領會創(chuàng)建“平安**”的重大意義
市委、市政府決定開展創(chuàng)建“平安**”活動，是一項帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大任務，是全面貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的具體舉措。我們要從這個高度來認識創(chuàng)建“平安**”的重要意義，自覺地把這件大事認真抓實抓好。
第一，創(chuàng)建“平安**”是落實科學發(fā)展觀的客觀需要。黨的十六屆三中全會明確提出，要“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進社會和人的全面發(fā)展”。強調(diào)要按照“五個統(tǒng)籌”來推進改革和發(fā)展。要求我們在堅持以經(jīng)濟建設為中心的同時，必須堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持在發(fā)展中以人為本。落實好科學發(fā)展觀的一個重要前提是，政治穩(wěn)定、社會安定、人民安居樂業(yè)。沒有安定的社會秩序、良好的經(jīng)濟秩序、規(guī)范的市場秩序和完善的社會保障制度，就談不上經(jīng)濟的快速持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，也不可能實現(xiàn)人的全面發(fā)展。近年來，通過全市人民的共同努力，我們**的經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭強勁，社會保障體系正在逐步完善，社會大局基本穩(wěn)定。我們要保持這一良好勢頭，必須繃緊穩(wěn)定這根弦，必須努力做好各項穩(wěn)定工作，確保社會平安，以穩(wěn)定促發(fā)展，以平安促進步。全市各級各部門要站在全面落實科學發(fā)展觀的高度，始終突出“以人為本”的宗旨，一切為人的成長發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境服務，充分認識創(chuàng)建“平安**”的重大意義，把創(chuàng)建“平安瀏陽”活動作為推進**經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措去部署，作為實現(xiàn)“三個文明”共同進步的重要任務去完成，作為維護人民群眾利益的根本要求去落實。
第二，創(chuàng)建“平安**”是創(chuàng)建文明城市的迫切需要。今年，**市委、市政府提出了爭創(chuàng)全國文明城市的奮斗目標，我們也在著力打造富裕、秀美、安全、文明的新城市。一座文明城市，必須具備各種要素和綜合條件。她必須是一座富有生機的發(fā)展城市，又是一座和諧穩(wěn)定的平安城市，還是一座環(huán)境宜人的優(yōu)美城市。其中平安穩(wěn)定是重要的前提和保障，沒有城市的平安穩(wěn)定，就不可能有城市的文明和發(fā)展。從這個意義上說，創(chuàng)建平安城市，它既是創(chuàng)建文明城市的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，更是創(chuàng)建文明城市的前提和保障。這些年來，我市的文明程度有了長足提高。但是，我們的經(jīng)濟總量還不多，市容市貌不是很美，人們的文明素質(zhì)還不高，我們要進一步加大經(jīng)濟發(fā)展力度，努力實現(xiàn)高速高效發(fā)展；要大力推進城市建設和城市管理，確保各項任務的圓滿完成，確保城市整潔有序；要著力提高人的素質(zhì)，使市民養(yǎng)成良好的文明習慣?？傊?，要努力把**建設成為社會平安的**，人民文明的**，經(jīng)濟發(fā)達的**，成為投資者的樂園，旅居觀光的勝地。
第三，創(chuàng)建“平安**”是全面建設小康社會的必然需要。全面建設小康社會，是黨的十六大作出的重要戰(zhàn)略部署。建設小康社會的內(nèi)容很多，其中最基本的就是要確保廣大人民群眾能夠安居樂業(yè)，過上幸福安穩(wěn)的日子。從這個意義上講，開展創(chuàng)建“平安**”活動，不是一時的短期行為，而是一項長期的任務。這些年來，我市社會治安總的狀況是好的，但也應該看到，目前全市的社會治安形勢仍然比較嚴峻，危害社會治安的犯罪行為和“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象還時有發(fā)生，人民群眾反響強烈。同時，隨著形勢的發(fā)展，由于企業(yè)改制和城市征地拆遷引發(fā)的各種矛盾也有所增多，同樣影響到社會穩(wěn)定和群眾生產(chǎn)生活。這就要求我們一方面要加強社會治安綜合治理，凈化社會風氣，為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境。另一方面要切實改進干部作風，認真解決群眾的實際困難。當前，特別是要做好增加就業(yè)和社會保障工作，認真解決好城市建設中城鄉(xiāng)拆遷戶的安置問題，認真維護好企業(yè)改制中職工的合法權益，正確處理好各種人民內(nèi)部矛盾，切實維護群眾的根本利益，滿足群眾的合理要求，從而更好地推進全面小康社會建設。
二、強化措施，整合力量，積極推進“平安**”創(chuàng)建工作
“平安**”是全市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的前提和保障。全市上下特別是政法系統(tǒng)的全體同志們，要以高度的責任感，突出抓好以下四項工作。
第一，要堅決嚴厲打擊各種犯罪活動。創(chuàng)建“平安**”主要目標是增強公眾的安全感和提高社會的安全度。政法各部門要認真履行政法機關的神圣職責，依法嚴厲打擊敵對分子的破壞活動，打擊嚴重刑事犯罪分子和嚴重經(jīng)濟犯罪分子，堅決查禁、制黃販黃、販毒吸毒等社會丑惡現(xiàn)象，堅決打擊和取締黑社會勢力。要主動研究嚴打形勢，準確謀劃嚴打策略，適時調(diào)整嚴打部署，做到哪里治安混亂就重點解決哪里，不間斷地進行拉網(wǎng)式排查和滾動式治理，把“重典治亂”落實到嚴打斗爭的全過程。要堅持破大案、破要案、多破案、快破案，確保對刑事犯罪打得狠、打得準、打得及時、打得徹底。要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，在打擊犯罪的各個環(huán)節(jié)上高效運轉(zhuǎn)，形成嚴打斗爭的整體合力。要以良好的作風樹立政法機關公正高效的司法形象，創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境。同時，要進一步深化同“”等組織的斗爭，隨時掌握其活動動態(tài)，嚴防他們聚集活動和到省進京滋事，鞏固轉(zhuǎn)化成果，防止出現(xiàn)反復。
第二，要切實加強群防群治網(wǎng)絡建設。建設“平安**”，必須加強群防群治網(wǎng)絡建設，形成全民皆“兵”，才能有效打擊犯罪，確保平安。要積極組織各種形式的群防群治隊伍，特別是要大力加強治安巡防隊的建設和推進“千名保安保平安”工程。治安巡防隊要在派出所民警帶隊下開展夜間區(qū)域性巡邏，加強對重點部位、地段的控制、守候，及時發(fā)現(xiàn)和制止犯罪。要充分發(fā)揮黨員、團員、治安積極分子、退休干部職工和老退伍軍人的作用，協(xié)助做好維護社會穩(wěn)定的工作。要加強黨支部、村（居）委會班子和治保會、調(diào)委會的建設，充分發(fā)揮他們建設“平安**”的重要作用。要進一步加強基層派出所、法庭、司法所等基層政法組織建設，按要求配足警力，把更多的警力投入到基層維穩(wěn)防范中去。要多渠道籌集群防群治經(jīng)費，保證維穩(wěn)工作的正常開展。今年4月10日成立的城區(qū)治安巡防大隊，上崗一個月來，協(xié)助公安機關抓獲違法犯罪人員40多人，為維護**城區(qū)的安寧作出了貢獻。全市各單位要進一步加強“花錢買平安”的思想認識，按照兩辦下發(fā)的41號文件精神，在5月15號之前把治安巡防經(jīng)費落實到位?？傊?，要通過有效的專群結合、群防群治，把“平安**”創(chuàng)建工作落到實處。
第三，要著力抓好社會治安綜合治理。要把綜合治理作為創(chuàng)建“平安**”的重要舉措來抓，突出抓教育、抓基層、抓基礎。抓教育，主要是抓法制教育，增強公民的法律意識、法制觀念和依法辦事的自覺性。抓基層，抓基礎，主要是提高基層黨政組織的保安能力和維穩(wěn)水平，充分發(fā)揮他們在維護社會穩(wěn)定上的管理、服務和教育職能。在農(nóng)村，要建立健全村規(guī)民約，大力推行依法治鄉(xiāng)、依法治村，促進民主管理。在城鎮(zhèn)，要大力推行建設文明小區(qū)，強化小區(qū)維穩(wěn)的安全責任，提高單位領導、干部職工和廣大市民依法辦事、文明辦事和積極維護社會穩(wěn)定的自覺性。各部門、各單位要抓好思想教育、法制教育，切實管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事。要重點加強對青少年的教育，尤其要做好對后進和違法青少年的教育、幫教工作。各級黨委、政府要定期認真分析城鄉(xiāng)不穩(wěn)定因素，及時把各種矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要加強工作，今年要對老上訪戶、越級上訪戶、重復上訪戶作一次認真清理，逐個逐類逐步加以解決相關問題。政法系統(tǒng)要以解決司法不公、執(zhí)法難為突破口，妥善處理好各種上訪案件，依法處理一批借上訪之名破壞社會穩(wěn)定的案件。要采取得力措施，大力加強危爆物品、消防安全、交通安全、生產(chǎn)安全管理工作，切實防止發(fā)生重大群死群傷的案件和事故。
第四，要不斷強化“平安**”創(chuàng)建力度。要堅持“黨政統(tǒng)一領導，綜治部門牽頭，公安擔當主力，塊塊為主實施，部門協(xié)調(diào)配合，群眾積極參與”的創(chuàng)建工作機制，形成齊抓共創(chuàng)，不斷提高的工作局面。要總結提升以往基層社會治安綜合治理“三創(chuàng)”經(jīng)驗，廣泛開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安社區(qū)（村）和平安單位等“三創(chuàng)”活動，并不斷賦予其新的內(nèi)涵和活力，以一個個局部地區(qū)、一個個行業(yè)系統(tǒng)卓有成效的平安創(chuàng)建工作來打造、實現(xiàn)和保持全市大局的平安，積條條塊塊的小平安為整個**的大平安。要根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，認真研究本地本部門實際，制定切實可行的創(chuàng)建規(guī)劃，明確創(chuàng)建目標，嚴格創(chuàng)建標準，廣泛宣傳發(fā)動，穩(wěn)步推進實施，確保質(zhì)量和效果，特別是要堅決反對和杜絕一切形式主義、敷衍塞責、弄虛作假，一切涉嫌作秀、無益創(chuàng)建的行為。要通過行政手段、市場手段等組織、吸引人民群眾主動參與其中，使人人都成為“平安**”的創(chuàng)建者、推動者和受益者。特別要注重培育司法機關與民眾之間的親和力，注重培養(yǎng)民眾對司法機關的信任感，與社會保持一種和諧關系，受到民眾的熱烈響應，使“平安**”創(chuàng)建步入良性循環(huán)。要按照“一年打基礎，兩年出成果”的要求，堅持全面推進與重點突破相結合、一般號召與典型引路相結合、平安創(chuàng)建與文明創(chuàng)建相結合，及時總結推廣基層創(chuàng)建的新鮮經(jīng)驗，推動面上工作的開展，逐步實現(xiàn)“五個明顯提高”、“五個最低”和“五個領先”的工作目標。
三、落實責任，精心組織，切實加強對“平安**”創(chuàng)建工作的領導
創(chuàng)建“平安**”是一項涉及面廣、牽涉面大的系統(tǒng)工程。必須加強領導，精心組織，落實責任，全民動員，把不同方面、不同程度、不同角度的綜合治理要素形成一種合力，產(chǎn)生綜合效力，共同推進創(chuàng)建工作。
一是要強化責任?！捌桨?*”的創(chuàng)建，首先是各級黨委、政府的責任。領導親歷親為才能實現(xiàn)“平安**”的總體目標。各級黨政組織特別是主要領導要統(tǒng)攬全局，親自抓，主管領導要掛實帥，負實責，舍得花精力想平安，舍得用時間抓平安，舍得組織人力保平安，切實把平安創(chuàng)建工作列入任期工作目標，擺在與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置來研究部署，迅速建立完善決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督等體系，使各項工作有部署、有檢查、有考核，任務明確，責任到人，措施到位，獎懲分明。要認真實行領導聯(lián)點創(chuàng)安制度。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要層層簽訂責任狀，黨政主要領導和分管領導要確定創(chuàng)安聯(lián)系點，深入基層，開展全面創(chuàng)安工作。
二是要形成合力。各級各部門要牢固樹立創(chuàng)建工作“一盤棋”的思想，相互支持、相互配合，確保總體目標的實現(xiàn)。政法機關要切實肩負起創(chuàng)建“平安**”的主力軍作用，通過專門職能的有效履行、拓展和延伸，努力實現(xiàn)司法資源和社會資源的有機整合，全力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境，為創(chuàng)建“平安**”提供可靠的司法保障。各職能部門特別是綜治委成員單位既要抓好本部門本系統(tǒng)的創(chuàng)建工作，又要立足自身職能，發(fā)揮自身優(yōu)勢，繼續(xù)落實聯(lián)街創(chuàng)點制度，積極投身“平安**”創(chuàng)建活動中，努力構筑全社會齊抓共管的創(chuàng)建格局。決不能抓一批，丟一批，要抓一批，鞏固一批，然后抓好發(fā)展。不搞一朝授牌，終身享用。各級各部門要全面落實保障機制，在改進、改造、提升人防、物防、技防等方面不吝投入，真正做到花錢買平安、平安保發(fā)展。
第7篇：基層社會治理重要意義范文
*年全市糧食行業(yè)普法依法治理工作的指導思想是：全面貫徹黨的*、十七屆二中全會和市委九屆三次全會精神，圍繞*年*糧食工作總體要求，全面落實本市糧食行業(yè)“五五”普法規(guī)劃，圍繞依法行政、依法管糧的普法依法管理工作主線，深入開展糧食行業(yè)法制宣傳教育工作，扎實推進糧食依法治理工作。
一、認真學習貫徹黨的*和市委九屆三次全會精神，全面落實本市糧食行業(yè)“五五”普法規(guī)劃
1、把認真學習貫徹黨的*和市委九屆三次全會精神作為糧食行業(yè)法制宣傳教育工作首要政治任務抓好抓實。按照*對普法工作提出“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍”的要求，深入開展糧食行業(yè)法制宣傳教育，認真做好*年本市糧食行業(yè)普法依法治理工作，把黨的*精神落實在糧食行業(yè)普法依法治理的各方面、全過程。要突出抓好憲法的學習宣傳，牢固樹立憲法意識，維護憲法權威，努力提高糧食從業(yè)人員特別是領導干部和公務員的憲法意識，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍。
2、認真開展本市糧食行業(yè)“五五”普法中期檢查，推進“五五”普法規(guī)劃的全面落實。*年是“五五”普法依法治理承上啟下的重要一年。認真總結過去兩年普法取得的經(jīng)驗并加以發(fā)揚，找出普法的盲點和不足并積極應對，是本市各級糧食行政管理部門的當務之急。在下半年將組織各區(qū)縣糧食行政管理部門開展“五五”普法中期自查互查工作，進一步推進本市糧食行業(yè)普法依法治理工作。
二、以貫徹《糧食流通管理條例》和《*市糧食經(jīng)營者最低和最高庫存量標準》（以下簡稱《標準》）為重點，加大法制宣傳力度
3、繼續(xù)推進《糧食流通管理條例》的學習宣傳和貫徹落實，圍繞本市糧食流通工作重點，進一步創(chuàng)新宣傳方法和形式，積極開展以“學法律，講權利、講義務、講責任”為主題的法制宣傳教育活動。認真組織好《糧食流通管理條例》頒布四周年的學習宣傳活動。在“8.16”依法治市宣傳日、“10.16”世界糧食日、“12.4”全國法制宣傳日、*市憲法宣傳周等重要節(jié)點，大力推進“法律六進”（即進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位）活動，使廣大干部職工真正做到學法、懂法、守法、用法。
4、著力加強《標準》的宣傳和貫徹實施工作。經(jīng)市政府同意，本市出臺了《標準》，這是通過制度安排保證全社會保有一定數(shù)量的糧食庫存量，更好地發(fā)揮糧食庫存“蓄水池”作用，對維護本市糧食市場供應和價格基本穩(wěn)定具有重要意義。本市各級糧食行政管理部門要高度重視《標準》的宣傳實施工作，上半年加強《標準》的宣傳貫徹；下半年著重檢查貫徹落實情況，確保本市糧食市場供應和糧油價格基本穩(wěn)定，為*經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮基本物質(zhì)保障作用。
5、加大糧食行政復議制度的學習宣傳力度。本市各級糧食行政管理部門重點學習和宣傳《行政復議法實施條例》、《*市人民政府關于貫徹實施<中華人民共和國行政復議法實施條例>的意見》（滬府發(fā)[*]3號）、《糧食行政復議工作規(guī)程（試行）》，市糧食局將組織相關內(nèi)容的培訓，提高公務員做好糧食行政復議工作、依法解決糧食行政爭議的能力。
三、抓好重點對象普法，有針對性地開展法制宣傳教育
6、推進領導干部的法制宣傳教育工作，著力提高依法執(zhí)政意識。市糧食局將通過市局黨組中心組集體學法、局機關辦公會前學法、法制講座等形式，著重《憲法》、《行政復議法》、《政府采購法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)的學習，努力做到科學決策、民主決策、依法決策，進一步增強領導干部依法行政、執(zhí)政為民的意識。
7、加強公務員的法制宣傳教育工作，著力提高依法行政、公正執(zhí)法的能力。市糧食局將通過法制培訓等形式對局機關公務員特別是青年公務員開展以提高依法辦事能力為重點的法制宣傳教育。著重學習《公務員法》、《行政許可法》、《保密法》、《檔案法》等與行政管理工作密切相關的法律法規(guī)，增強青年公務員勝任行政機關工作的素質(zhì)和能力，增強有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究的法治理念，推進依法管糧。
8、加強糧食經(jīng)營者、生產(chǎn)者和消費者法制宣傳教育。加大對糧食經(jīng)營者在糧食經(jīng)營活動中應當履行的法定義務和享有的合法權利的宣傳，提高糧食經(jīng)營者依法經(jīng)營的自覺性。以維護自身合法權益為重點，加強對糧食生產(chǎn)者和消費者的法制宣傳教育，通過宣傳國家糧食政策和法律法規(guī)中保護種糧農(nóng)民和消費者權益的有關規(guī)定，增強糧食生產(chǎn)者和消費者依法維權的意識和能力。
四、創(chuàng)新法制宣傳的方式方法，廣泛開展糧食行業(yè)法制宣傳和培訓工作
9、在借助傳統(tǒng)的行之有效的宣傳手段的同時，充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，利用國家糧食局政府網(wǎng)站、*糧食網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)平臺，辦好糧食法制欄目（專欄、專版）等。加強新型宣傳園地建設，充分挖掘、拓展互聯(lián)網(wǎng)的宣傳潛力，不斷增強宣傳手段的科技含量，豐富傳統(tǒng)宣傳手段，創(chuàng)新豐富宣傳形式，不斷擴大法制宣傳的效果。
五、加強研究和隊伍建設，實現(xiàn)糧食流通“五五”普法工作新發(fā)展
第8篇：基層社會治理重要意義范文
一、指導思想
以黨的十七屆五中全會精神為指導，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，全面落實“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，以貫徹落實國務院、省政府《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》為主線，以市年安全生產(chǎn)工作會議為動力，以“三深化”和“三推進”為重要抓手，全面深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設”，促進安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供良好安全保障。
二、工作目標
減少各類一般事故，控制較大事故，杜絕重大及以上事故，確保全處各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)和事故起數(shù)控制在市安委會下達的目標以內(nèi)。
三、主要內(nèi)容
（一）全面推進安全生產(chǎn)責任落實
1、全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。對照國務院、省政府《通知》規(guī)定和市有關文件要求，健全安全管理機構，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)責任，確保安全投入和隱患治理、企業(yè)領導現(xiàn)場帶班、班組安全文化建設、應急救援隊伍建設等措施落實到位。實行更加嚴格的安全監(jiān)管，制定并實施企業(yè)主要負責人履行安全生產(chǎn)職責考核、高危企業(yè)主要安全事項備案等制度，采取綜合措施，督促企業(yè)全面落實主體責任，實行全員、全過程、全方位的安全管理。
2、強化政府及部門監(jiān)管責任落實。認真落實各級行政首長負責制和領導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。落實部門安全監(jiān)管職責，建立完善安委會議事、部門聯(lián)席會議制度。要按照“誰主管、誰負責”的原則，依法對所監(jiān)管、主管的行業(yè)領域和生產(chǎn)經(jīng)營單位全面實施監(jiān)督管理。
3、嚴格安全生產(chǎn)責任追究。按照“四不放過”原則和“三鐵”要求，嚴肅查處各類事故。每一起安全生產(chǎn)事故都必須堅持“說清楚”制度，較大事故的查處結果要通過當?shù)匦侣劽襟w向社會公告，接受人民群眾監(jiān)督。嚴肅事故上報紀律，嚴禁遲報、漏報、瞞報。
4、強化安全生產(chǎn)激勵約束機制。進一步完善安全生產(chǎn)目標考核辦法。根據(jù)相關法規(guī)的規(guī)定，發(fā)生一起死亡安全事故的，企業(yè)領導必須向處安委會“說清楚”。對一個時期內(nèi)事故頻發(fā)的企業(yè)及相關單位進行警示通報。嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，凡當年目標考核為不合格的，堅決取消安全生產(chǎn)評先表優(yōu)資格。
（二）扎實開展各領域?qū)ｍ椪魏碗[患排查治理行動
1、深化交通安全專項整治。以農(nóng)村道路以及專用運輸車輛、農(nóng)用車、摩托車、校車等為重點，嚴禁打擊超速超載、非法載客及酒后駕駛、無證駕駛等非法違法行為。水上交通以“四客一?！贝盀橹攸c，嚴厲打擊“三無船舶”、非法載客、超載等違法行為，深入開展渡口、渡船隱患排查治理。
2、深化危險化學品和煙花爆竹安全專項整治。進一步落實化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，新建、改建和擴建危險化學品生產(chǎn)、儲存項目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設，嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”制度。加強對危險化學品重大危險源的監(jiān)控，凡是重大危險源辨識不全、描述不清的，一律不予安全許可。進一步開展煙花爆竹專項執(zhí)法檢查活動，堅決取締無證經(jīng)營活動和非法銷售。
3、深化消防、建筑、特種設備等重點行業(yè)領域安全專項整治。以人員密集場所為重點，以全面落實“兩規(guī)定三提示”為抓手，深入開展消防安全專項整治。重點建設工程要認真落實監(jiān)管“雙聯(lián)”工作制度，開展在建工程的安全生產(chǎn)督查，促進參建各方落實安全責任，強化施工安全。深化外施隊專項治理，推廣先進管理經(jīng)驗。
4、建立健全隱患排查治理常態(tài)機制。嚴格落實重大隱患分級掛牌督辦及公告制度、隱患整改效果評價制度、安全隱患投訴舉報等制度。建立隱患排查治理投入機制，各單位、企業(yè)要積極安排專項資金，用于重大安全隱患治理，并督促企業(yè)加大隱患治理資金的投入。
（三）按照執(zhí)法計劃嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法行動
1、著力推進計劃執(zhí)法。根據(jù)市年安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃的要求，嚴格開展執(zhí)法行動，進一步鞏固安全誠信評估和安全標準化建設成果，實行分級分類差異化監(jiān)督，提高執(zhí)法頻次與執(zhí)法覆蓋率。建立健全政府統(tǒng)一領導，相關部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制和聯(lián)席會議制度，形成執(zhí)法合力。
2、以執(zhí)法促隱患整改。突出“預防為主、加強監(jiān)管、落實責任”，對非法違法、違規(guī)違章行為和各類危及安全生產(chǎn)的隱患問題，依法實施嚴厲的行政處罰，跟蹤落實整改治理措施，以執(zhí)法促隱患整改到位。
3、進一步深化“打非治違”專項行動。強化“打非治違”責任，在辦事處統(tǒng)一領導下，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為嚴厲打擊，絕不手軟，始終保持高壓態(tài)勢。突出打擊無照無證和證照不全、以整合技改為名非法生產(chǎn)、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法等非法違法行為。對危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)領域的企業(yè)，因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營導致發(fā)生較大以上事故的，一律依法關閉。
（四）進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎工作
1、實施企業(yè)標準化三年行動計劃。普遍開展以“企業(yè)達標升級”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動。把班組建設作為安全管理的關鍵環(huán)節(jié)，把崗位達標作為專業(yè)達標、企業(yè)達標的基礎，從班組和崗位標準化抓起，把企業(yè)安全生產(chǎn)納入制度化、規(guī)范化軌道。危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)在年底前要全部達到上級安監(jiān)部門要求的安全生產(chǎn)標準化等次。各企業(yè)要抓緊制定達標規(guī)劃，實施分類指導，分步實施，充分發(fā)揮典型的示范作用，逐步擴大覆蓋面，確保三年內(nèi)全部達標。
2、建立企業(yè)安全標準化與企業(yè)信用掛鉤的制度。把企業(yè)標準化與安全評價、行政許可、安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策等結合起來。把達標創(chuàng)建活動與企業(yè)安全生產(chǎn)各項基礎性工作有機結合起來，與加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信承諾活動結合起來，與實施行政許可結合起來，推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制。
3、繼續(xù)開展安全生產(chǎn)合格社區(qū)創(chuàng)建活動。以基層社會治安綜合治理網(wǎng)絡為依托，落實社區(qū)安全監(jiān)管協(xié)管員，積極探索建立安全監(jiān)管與社會治安聯(lián)動運行、共建共享的基層安全事故防范體系。用誠信評估、標準化建設促進安全社區(qū)建設。
（五）強化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓
1、按照市有關文件要求，開展各類培訓工程。確保企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員應培盡培。強化班組長安全培訓，切實提高生產(chǎn)一線安全管理水平和能力。規(guī)范安全培訓管理，嚴把準入關、考核關、發(fā)證關。
2、以點帶面推動企業(yè)安全文化建設。以“預防為主、加強監(jiān)管、落實責任”為重點，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，選樹一批安全文化建設示范企業(yè)，推動更多企業(yè)重視安全文化建設，形成各具特色的企業(yè)安全文化。
3、組織開展“安全生產(chǎn)月”活動。各社區(qū)和企業(yè)、相關單位要以“安全責任、重在落實”為主題，組織開展第10個全國“安全生產(chǎn)月”系列宣傳教育活動，推進安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全知識“進企業(yè)、進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭”。
（六）加強應急救援體系建設
進一步規(guī)范應急預案評審、修訂、報備及管理工作。認真落實《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號），簡明化、程序化、圖表化編制應急預案，使預案有用、好用、管用。切實加強應急預案的培訓、演練和修訂完善，提高應急預案的科學性、針對性和可操作性。繼續(xù)落實應急預案報備工作，所有高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)年內(nèi)必須完成應急預案報備。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各社區(qū)、企業(yè)要切實加強對繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的組織領導，把活動納入對各級領導干部政績考核內(nèi)容，層層落實責任，完善工作機制，制訂切實可行的實施方案，明確工作重點、步驟、要求和保障措施，確?；顒诱ｉ_展。
第9篇：基層社會治理重要意義范文
現(xiàn)代高校具有傳播知識、培養(yǎng)人才、科學研究和服務社會的四大功能，培育和踐行社會主義核心價值觀是高校學生思想政治教育的一個重要目標。全國高等教育學研究會理事長潘懋元教授也認為教育的兩大目的是促進人的發(fā)展和促進社會的發(fā)展，社區(qū)是城市生活的基本單位和細胞，大學生參與社區(qū)建設，一方面促進了社區(qū)決策的正確性、提高自治能力，進而推動社區(qū)全面治理；另一方面大學生也受益匪淺，在服務社區(qū)的事業(yè)上獲得快速發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。
1.社會主義核心價值體系下大學生社區(qū)志愿服務的重要意義
1.1 社區(qū)志愿服務是當代大學生社會主義核心價值觀構建的創(chuàng)新視角
黨的十提出積極培育和踐行社會主義核心價值觀，要拓展大學生培育和踐行社會主義核心價值觀的有效途徑，通過發(fā)揮社會實踐的養(yǎng)成作用和實踐育人的基地建設，進一步探討核心價值觀教育的特征和規(guī)律。高校學生廣泛受到志愿文化精神的熏陶與傳承，參與志愿服務的情況極為普遍。因為志愿服務迎合了大學生加強社會交流與融合的需要，深入接觸到了社會實際和人民群眾，喚醒了他們的道德情感和行動，促使他們自覺地承擔起社會責任；而高校豐富的人才和文化資源促成了志愿服務在大學校園的生根發(fā)芽，同時高校中的黨團組織有其強大的號召力和組織力，大學生志愿者組織的運行機制和組織架構亦趨于完善，因此高校學生在校期間或離校后有志愿服務經(jīng)歷的比例非常高。
1.2 社區(qū)志愿服務符合和諧社會建設的要求
改革開放以來，我國社會經(jīng)濟取得了巨大發(fā)展，但同時社會結構也出現(xiàn)了重大變化，人口老齡化現(xiàn)象、留守兒童問題、下崗工人再就業(yè)問題、科技兩極分化現(xiàn)象和社區(qū)建設等一系列新問題隨之而來，而當前政府服務職能轉(zhuǎn)變節(jié)奏在短期內(nèi)無法滿足社區(qū)建設需要，而大學生參與到社區(qū)建設中來，展現(xiàn)了無償性、志愿性、互動性、社會公益性、科技性等特點，在一定程度上能有效緩解社區(qū)矛盾，滿足社區(qū)建設需要。大學生作為“準社會人”參與社區(qū)建設，不僅可以提升大學生的個人素質(zhì)和生存能力，而且可以調(diào)動大學生關心社會和關愛他人的積極性，提高大學生的責任感、使命感和公共參與意識，有利于更好地調(diào)動各種積極力量來維護社區(qū)穩(wěn)定和社會和諧，有利于提高社區(qū)管理水平以及強化黨對基層社區(qū)的控制權。
1.3 社區(qū)志愿服務促進社會發(fā)展與高素質(zhì)人才培養(yǎng)的雙贏
大學生參與社區(qū)建設是在“相互幫助、助人自助”的理念指導下，大學生貢獻時間及精力，為促進和諧社區(qū)建設、改善社區(qū)服務的不計報酬的行為。這種行為以社區(qū)為載體，主要通過大學生志愿服務社區(qū)的活動為途徑，是社會保障體系的重要補充，是一種重要的社會整合機制。大學生參與社區(qū)建設，為社區(qū)提供志愿服務對大學生道德修養(yǎng)具有提升作用，可以培養(yǎng)大學生“仁、義、禮、智、信”等優(yōu)良品德，對大學生個人道德修養(yǎng)的提高有著積極的作用。大學生深入接觸到社會實際和人民群眾，喚醒他們的道德情感和行動，促使他們自覺地承擔起社會責任。
1.4 社區(qū)志愿服務是高校社會功能的具體體現(xiàn)形式
大學生參與社區(qū)建設也是高校與社區(qū)之間的一種交流與協(xié)作的過程，高校與社區(qū)雙方功能的差異、各自優(yōu)勢的不同，進而互動共贏，對高校教育教學、對社區(qū)建設都具有正面作用。高校利用地理優(yōu)勢、科教優(yōu)勢、科研優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等眾多優(yōu)勢，必將在建設學習型社區(qū)、推行社區(qū)終身教育體系等很多方面發(fā)揮正能量。參與社區(qū)建設是“第一課堂”的自然延伸和培養(yǎng)大學生綜合素質(zhì)的有效載體，堅持“服務群眾、做群眾工作”的核心任務，通過積極傳播先進知識、先進文化，服務人民群眾，提高大學生的各項能力，并使廣大青年在思想上更加成熟，行為上更加自立，認識上更加完善；培養(yǎng)以他人意識、集體意識和國家意識為核心的責任感，為日后成為一個高素質(zhì)的綜合人才，更好地服務社會打下堅實的基礎。
2.大學生社區(qū)志愿服務實踐路徑
2.1 立足社區(qū)需求，實現(xiàn)多向契合
依據(jù)社會學、方法論等理論，通過問卷分析、群眾座談會等方法，認真排摸社區(qū)居民的服務需求，找準群眾需求的“穴位”，設計接地氣的項目，有針對性地開展順民意的活動，力爭覆蓋群眾所需的各種服務，實現(xiàn)大學生的參與和群眾訴求、社區(qū)意愿相契合，努力實現(xiàn)校內(nèi)志愿服務內(nèi)容和社區(qū)需求的無縫隙對接。充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，精心培育植根群眾的活動載體，這樣既可以實現(xiàn)社區(qū)居民“看菜點單”，有可以為社區(qū)居民“量身定制”個性化服務。
2.2 建設給力隊伍，制定個性方案
為推動大學生參與社區(qū)建設規(guī)范化開展，以本?；虮驹捍髮W生為依托，建立大學生志愿者協(xié)會、志愿服務社團、志愿服務隊等社區(qū)服務組織，專門成立服務項目對接組、社區(qū)需求工作組等工作小組，并形成了完善的工作方案。每個服務隊伍制定個性化的方案，結合大學生青春朝氣的風貌，進行有特色內(nèi)容的社區(qū)建設，如社區(qū)文藝匯演、科普大講堂、“撥開霧霾？找回健康”預防PM2.5危害宣傳、“健康夢 蒲公英”、烹飪小妙招、生活小常識、燃氣安全使用、留守兒童夏令營、老年人電腦班、老年人健康養(yǎng)生宣傳、自閉癥兒童潛能開發(fā)、殘疾人心理輔導、掛職鍛煉等特色服務項目。
2.3 深化?目建設，打造創(chuàng)新品牌
在完成隊伍建設的基礎上，著力打造創(chuàng)新品牌。一方面，各個特色服務團和學院已有的“××論壇”“××希望小學”等品牌活動或品牌志愿服務項目形成合作，力求強強聯(lián)手，深化社會實踐和志愿服務活動內(nèi)涵；另一方面，服務團參與社區(qū)大型活動，借助大型活動形成的社會影響力，擴大服務團工作的覆蓋面和輻射性。如“十精神宣講團”項目、“中國傳統(tǒng)文化進萬家”道德講堂項目、“親情陪伴”關愛空巢老人項目、“陽光之家”為低保戶子女補課等項目，這些富有鮮活時代感和豐富內(nèi)涵性的項目將給當今形勢下的和諧社區(qū)建設帶來一股新風。
2.4 完善機制保障，優(yōu)化資源配置
推進大學生參與社區(qū)建設的基地、項目、崗位、活動四位一體的服務體系建設，優(yōu)化大?W生工作活動機制，擴展大學生活動社會化參與的途徑，搭建規(guī)范化、社會化的志愿服務平臺。確立了整合資源、建立基地“一平臺”，服務社會、增長才干“兩互贏”，大學生志愿者、高等院校與社會組織“三主體”的社會實踐和志愿服務“1-2-3”工作模式，堅持精神鼓勵、經(jīng)濟支持、骨干培養(yǎng)三位一體的引導方式，促進社會資源優(yōu)化配置，運行良好的激勵機制，將社會實踐和志愿服務工作納入到學院黨、團支部建設和學生評獎評優(yōu)考核等體系中，加大隊伍培訓、能力提升的力度，為大學生參與社區(qū)建設提供健全的制度保障。各個服務隊伍具有完善的管理機制，制定志愿者招募、培訓、調(diào)配、激勵等完善的管理辦法，設有專人負責實踐基地的日常管理工作，細致排定服務時間、服務崗位、服務內(nèi)容、服務要求。
2.5 建設共贏基地，推進常態(tài)發(fā)展
本著合作共建、雙向受益的原則，從地方建設發(fā)展的實際需要和大學生成長成才的需求出發(fā)，建立多種形式的大學生參與社區(qū)建設實踐基地，建立大學生參與社區(qū)建設的長效機制，推進其常態(tài)化的發(fā)展。將創(chuàng)建應制定切實可行的長期工作規(guī)劃和近期目標實施意見，加強服務基地的策劃、宣傳和推廣工作，不斷提高服務基地的創(chuàng)建水平，使其能夠提供具有公益性、長期性、規(guī)范性志愿服務崗位，對促進和諧社區(qū)建設有積極引導作用。在重振東北老工業(yè)基地政策的引導下，作為中國著名工業(yè)區(qū)的沈陽市鐵西區(qū)，提出了“東北振興、沈陽先行，鐵西領跑”的口號，以此為契機，以社會管理創(chuàng)新的基礎、鐵西區(qū)基層社區(qū)建設為切入點，在學生黨團組織原有學生參與社會管理創(chuàng)新基地的基礎上，通過資源整合，經(jīng)過與沈陽市鐵西區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的商談，啟動與鐵西區(qū)民政局、街道黨工委及115個社區(qū)對接共建工作。
