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1.1預(yù)可行性研究階段
預(yù)可行性研究文件是項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù),主要就是工程前期收集相關(guān)的工程資料,考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的宏觀影響因素、調(diào)查物資的運(yùn)量及對(duì)涉及工程的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘探,然后編制規(guī)劃。搞好征地拆遷(含三電、地下管線遷改)數(shù)量及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查,完成土地利用、環(huán)境保護(hù)、水土保持、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、壓覆礦藏、防洪評(píng)價(jià)、通航論證等前期評(píng)估論證工作,避免影響線位變化,引起大的投資估算缺口。
1.2可行性研究階段
1)研究目的可行性研究文件是項(xiàng)目決策的依據(jù)。我國(guó)對(duì)于鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃的要求是,一方面,綜合考慮運(yùn)輸能力和運(yùn)輸質(zhì)量,對(duì)物資的運(yùn)量和運(yùn)送費(fèi)用進(jìn)行規(guī)劃;另一方面,在工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)影響、環(huán)保與節(jié)能、土地的運(yùn)用效率等方面進(jìn)行深入的論證,采用初測(cè)資料進(jìn)行基礎(chǔ)性設(shè)計(jì)。在項(xiàng)目建設(shè)整個(gè)階段中,可研階段對(duì)投資控制的影響程度最高,可達(dá)到70%~90%。
2)控制要點(diǎn)可行性研究報(bào)告是建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和投資控制的依據(jù),是建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和投資控制的遵循守則。因此,建設(shè)單位要積極參與可研階段的相關(guān)工作,做好投資控制相關(guān)工作。對(duì)于目前投資緊張的項(xiàng)目,絕大多數(shù)因前期工作做得不深造成的,因此要加強(qiáng)對(duì)前期工作的管理。要做好前期工作,應(yīng)做好以下幾點(diǎn):一是建設(shè)單位應(yīng)盡早組建,以便及時(shí)介入可研階段工作;二是必要時(shí)建設(shè)單位可聘請(qǐng)部分專家參與,加大可研階段工作的參與力度;三是對(duì)可研階段要全過程參與,對(duì)與投資控制密切相關(guān)的重大技術(shù)方案、施工組織設(shè)計(jì)、征地拆遷費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、材料源和價(jià)格、大臨工程設(shè)置、取棄土(砟)場(chǎng)設(shè)置和三電遷改工程數(shù)量調(diào)查等方面要全面參與,確保投資計(jì)劃全面、準(zhǔn)確[2]。
1.3初步設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)階段的投資控制是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資控制的龍頭,初步設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響約為65%,做好初步設(shè)計(jì)階段的投資控制至關(guān)重要。
1)設(shè)計(jì)方案
(1)設(shè)計(jì)方案要滿足對(duì)點(diǎn)、線的配套、布局的科學(xué)性、對(duì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行評(píng)估、建設(shè)理念要體現(xiàn)強(qiáng)本簡(jiǎn)末等,制定的設(shè)計(jì)方案要具有多樣性,保證能夠?qū)Ψ桨高M(jìn)行比選。
(2)明確影響線路方案的外界環(huán)境、工程地質(zhì)條件;建設(shè)鐵路對(duì)外界環(huán)境的要求是比較高的,其中涉及到立交橋的規(guī)劃、民用住房和土地的征遷、電網(wǎng)的變更和改遷、重要水管、氣管、油管的改移等,這些都需要人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查和實(shí)地勘察,以及對(duì)制定的方案進(jìn)行實(shí)際的論證和進(jìn)一步的設(shè)計(jì),并且與地方政府和居民進(jìn)行商談并簽訂實(shí)施協(xié)議。
(3)在對(duì)路基設(shè)計(jì)和規(guī)劃的時(shí)候一定要注意避免高填深挖,對(duì)于臨河和臨山的地區(qū)要防止滑坡、落石、泥石流等險(xiǎn)情的發(fā)生,及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)的防范;對(duì)地質(zhì)條件差、水文情況復(fù)雜地段的鐵路的設(shè)計(jì)和布局的時(shí)候,要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)方案作出修改和比選,保證建設(shè)的鐵路工程安全性和經(jīng)濟(jì)性。
(4)對(duì)建設(shè)的鐵路用地規(guī)劃要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,積極優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,盡量降低用地規(guī)模和拆遷數(shù)量,從而減少工程投資費(fèi)用。
2)施工組織設(shè)計(jì)
(1)施工組織設(shè)計(jì)就是對(duì)工程工期的安排要合理、對(duì)鋪軌基地和箱梁預(yù)制場(chǎng)設(shè)置要與實(shí)際情況相符合、難點(diǎn)工程路段的施工方案設(shè)計(jì)要細(xì)致、對(duì)站前站后工程統(tǒng)籌與接口的難點(diǎn)設(shè)計(jì)要進(jìn)行深入研究。
(2)加強(qiáng)對(duì)材料供應(yīng)基礎(chǔ)資料的收集,使料源能夠滿足設(shè)計(jì)需求。對(duì)物質(zhì)材料供應(yīng)要及時(shí),主要有混凝土、土石方、鋼材、建造器材、設(shè)備選型、人員配套等進(jìn)行實(shí)地的勘察和調(diào)研。
(3)工程建設(shè)的時(shí)候總會(huì)涉及到臨時(shí)用地,因?yàn)槠涮厥庑?,必須加?qiáng)對(duì)臨時(shí)用地的審核優(yōu)化,尤其是針對(duì)一些特殊的臨時(shí)用地,比如:制梁廠、取棄土場(chǎng)、棄砟場(chǎng)等的設(shè)計(jì),盡量減少對(duì)臨時(shí)用地的占用規(guī)模。
(4)對(duì)大型臨時(shí)設(shè)施要進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)查,并落實(shí);對(duì)大型臨時(shí)設(shè)施數(shù)量設(shè)置方案進(jìn)行合理分析,對(duì)工程單價(jià)和費(fèi)用進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估。
1.4施工圖設(shè)計(jì)階段
在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)的時(shí)候要嚴(yán)格遵守工程實(shí)施和驗(yàn)收的依據(jù),要根據(jù)上級(jí)部門對(duì)設(shè)計(jì)草案的批復(fù)和回饋意見,進(jìn)行全面的編制和修改,并且為了讓工程的具體施工人員能夠看懂這些設(shè)計(jì)圖紙,要為所設(shè)計(jì)的施工圖配備相應(yīng)的圖表和設(shè)計(jì)說明,并且詳細(xì)說明施工注意事項(xiàng)和要求。對(duì)注意的事項(xiàng)和安全施工措施也要加以強(qiáng)調(diào),在工程施工的前期階段最好要求設(shè)計(jì)人員與施工人員進(jìn)行面對(duì)面的商談,對(duì)不明確的地方要及時(shí)對(duì)照,以免施工人員領(lǐng)會(huì)錯(cuò)設(shè)計(jì)人員的意圖,造成施工事故損失。
1.5工程招標(biāo)階段
1)在滿足招標(biāo)內(nèi)容基本條件要求的前提下,合理設(shè)定潛在投標(biāo)人的合格條件,包括資質(zhì)等級(jí)、技術(shù)能力、業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)能力等要求。模,提高臨時(shí)設(shè)施使用效率,避免重復(fù)建設(shè)或增建、擴(kuò)建,減少臨時(shí)工程建設(shè)成本。
2)制定合理總工期和分階段工期目標(biāo),以及與其匹配的勞動(dòng)力、物資和投資使用計(jì)劃,避免資源浪費(fèi),降低資金使用成本。
3)招標(biāo)僅是擇優(yōu)選擇承包方的手段,而合同是約束承包方全面兌現(xiàn)投標(biāo)承諾的保證。根據(jù)項(xiàng)目確定的管理思路,通過細(xì)化合同條款,約束承包方行為,督促承包方全面履行其合同義務(wù)。在細(xì)化合同條款方面,主要有質(zhì)量、安全、進(jìn)度、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、索賠、違約、計(jì)劃、變更設(shè)計(jì)、文物保護(hù)、水土保持管理等內(nèi)容[3]。
1.6項(xiàng)目實(shí)施階段
項(xiàng)目實(shí)施階段控制投資的主體是項(xiàng)目建設(shè)單位,對(duì)實(shí)施過程中增加或減少投資的真實(shí)性、可靠性負(fù)責(zé)。
1)征地拆遷投資控制重點(diǎn)是推進(jìn)征地拆遷工作和落實(shí)外部協(xié)議的實(shí)施,并控制征地拆遷補(bǔ)償?shù)仁┕?zhǔn)備費(fèi)用支出。對(duì)部分項(xiàng)目由建設(shè)單位負(fù)責(zé)的軍事設(shè)施、工礦企業(yè)等特殊拆遷,要委托評(píng)估機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,確定征地拆遷價(jià)款。合資鐵路由地方負(fù)責(zé)征地拆遷工作的,要及時(shí)督促地方政府完成征地拆遷手續(xù)確認(rèn),第三方審價(jià)單位及早介入,審價(jià)完畢后及時(shí)辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)。對(duì)征地拆遷超出初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算的,要階段性完成征地拆遷概算報(bào)批工作,避免因征地拆遷超概嚴(yán)重,導(dǎo)致最后無法下達(dá)投資計(jì)劃,影響其他工程進(jìn)展。
2)變更設(shè)計(jì)管理變更設(shè)計(jì)管理是項(xiàng)目實(shí)施階段投資控制的最為重要的環(huán)節(jié),建設(shè)單位對(duì)發(fā)生的變更設(shè)計(jì)要及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)勘察,確定技術(shù)方案,組織設(shè)計(jì)單位編制變更設(shè)計(jì)文件。
3)價(jià)差調(diào)整投資控制對(duì)于建設(shè)周期較長(zhǎng)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目,施工期的價(jià)差調(diào)整也是實(shí)施階段投資控制的重要環(huán)節(jié)之一。目前,鐵路建設(shè)項(xiàng)目基本執(zhí)行的是信息價(jià)法。甲供物資設(shè)備按采購(gòu)價(jià)據(jù)實(shí)進(jìn)行調(diào)整,部分其他材料按經(jīng)規(guī)院定額所公布的信息價(jià)進(jìn)行調(diào)整。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織對(duì)價(jià)差進(jìn)行清理并經(jīng)第三方審價(jià)后報(bào)審批機(jī)關(guān)審批。
4)清理概算總盤子,對(duì)初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算進(jìn)行清理,包括已招標(biāo)工程、甲供物資設(shè)備的招標(biāo)結(jié)余,未招標(biāo)工程、甲供物資設(shè)備的招標(biāo)結(jié)余,基本預(yù)備費(fèi),納入預(yù)備費(fèi)管理的施工圖審核優(yōu)化結(jié)余等。這樣對(duì)于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的投資情況就有了一個(gè)比較清晰的概念,便于建設(shè)過程中的投資控制。
1.7竣工驗(yàn)收階段竣工驗(yàn)收后,鐵路建設(shè)項(xiàng)目一般要編制清理概算文件和辦理末次驗(yàn)工計(jì)價(jià),并據(jù)此辦理竣工決算。
1)清理概算項(xiàng)目建成收尾銷號(hào)時(shí),在批復(fù)規(guī)模內(nèi)建設(shè)單位組織編制項(xiàng)目清理概算文件報(bào)鐵路上級(jí)主管部門審批。建設(shè)項(xiàng)目清理概算超出批準(zhǔn)概算時(shí),應(yīng)與鑒修概算進(jìn)行詳細(xì)對(duì)照分析、說明原因、落實(shí)責(zé)任,提出處置意見,隨項(xiàng)目清理概算文件一并報(bào)鐵路上級(jí)主管部門審查。項(xiàng)目清理概算批復(fù)后作為建設(shè)單位辦理末次驗(yàn)工計(jì)價(jià)和編制項(xiàng)目工程決算的依據(jù)。審查批復(fù)后的清理概算是項(xiàng)目投資的最終限額。
2)末次驗(yàn)工計(jì)價(jià)和竣工決算項(xiàng)目清理概算批復(fù)后,建設(shè)單位及時(shí)依據(jù)合同約定和批復(fù)概算,依法合規(guī)地辦理末次驗(yàn)工計(jì)價(jià)、竣工決算和固定資產(chǎn)移交工作。
2結(jié)語
【關(guān)鍵詞】投資戰(zhàn)略;投資組合;實(shí)物期權(quán)
企業(yè)的生存靠發(fā)展,企業(yè)的發(fā)展卻要依賴于投資。這里的投資是廣義的概念,不僅包括企業(yè)在新領(lǐng)域的拓展,同時(shí)也包括企業(yè)原有領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新。固然,企業(yè)要進(jìn)入一個(gè)新的領(lǐng)域,需要依托于某個(gè)項(xiàng)目,并投入大量的資源。但是,企業(yè)在自身業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的創(chuàng)新,無論是產(chǎn)品線的延伸還是現(xiàn)有產(chǎn)品的改良,都會(huì)面臨來自技術(shù)、市場(chǎng)方面的風(fēng)險(xiǎn),并耗費(fèi)大量的資源,這就具備了投資項(xiàng)目最基本的特征。因此,項(xiàng)目投資是企業(yè)發(fā)展的重大決策,這種選擇和決策,無論是擴(kuò)大再生產(chǎn)或是開拓新市場(chǎng)都將對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。
一、投資戰(zhàn)略的制訂
企業(yè)投資戰(zhàn)略作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分是和整體發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的,相應(yīng)于企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)展兩種基本戰(zhàn)略,投資戰(zhàn)略也有兩種基本戰(zhàn)略,即創(chuàng)新型投資戰(zhàn)略和穩(wěn)定型投資戰(zhàn)略。企業(yè)選擇創(chuàng)新發(fā)展還是穩(wěn)定發(fā)展,取決于企業(yè)自身發(fā)展的需要,取決于對(duì)市場(chǎng)前景和企業(yè)態(tài)勢(shì)的把握。而選擇投資戰(zhàn)略方向(產(chǎn)品-市場(chǎng)選擇)與確定投資戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)(競(jìng)爭(zhēng)分析)構(gòu)成了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心,它們構(gòu)成了企業(yè)投資戰(zhàn)略選擇的前提。在明確了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,投資戰(zhàn)略的選擇包括投資戰(zhàn)略類型、投資時(shí)機(jī)選擇和投資項(xiàng)目的優(yōu)化組合。
二、投資項(xiàng)目的選擇
企業(yè)投資項(xiàng)目的選擇決不是漫無目的的搜尋,而是應(yīng)該根據(jù)企業(yè)既定的投資戰(zhàn)略,以企業(yè)自身投資能力為基礎(chǔ),圍繞企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行項(xiàng)目選擇。沒有方向性的項(xiàng)目選擇不但浪費(fèi)大量的財(cái)力、物力,而且往往無法發(fā)現(xiàn)真正適合企業(yè)的項(xiàng)目,錯(cuò)失良好的投機(jī)時(shí)機(jī)。
1、基于企業(yè)投資戰(zhàn)略的項(xiàng)目選擇
企業(yè)的投資戰(zhàn)略為項(xiàng)目的選擇指明了方向,穩(wěn)定型投資戰(zhàn)略要求企業(yè)的投資圍繞企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)領(lǐng)域、現(xiàn)有市場(chǎng)進(jìn)行核心多元化或者至少是相關(guān)多元化投資。因此,企業(yè)在選擇投資項(xiàng)目時(shí),必然會(huì)圍繞現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行縱向或橫向的信息搜尋。所謂縱向是指向現(xiàn)有產(chǎn)品的上游或下游延伸,橫向是指豐富產(chǎn)品類型以覆蓋更多的細(xì)分市場(chǎng)。無論是縱向還是橫向都要求企業(yè)在自己熟悉的領(lǐng)域內(nèi)搜尋項(xiàng)目信息;與此相對(duì)應(yīng),創(chuàng)新型投資戰(zhàn)略要求企業(yè)跳出現(xiàn)有的業(yè)務(wù)框架,開發(fā)全新的產(chǎn)品或拓展新的市場(chǎng),甚至是在完全陌生的領(lǐng)域進(jìn)行投資。但這種投資并不意味著四處開花,毫無方向,它必須以企業(yè)的投資能力為基礎(chǔ),以企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心,是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的延伸。
2、基于企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目選擇
企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)生存的基礎(chǔ),同時(shí)也決定了企業(yè)拓展的能力邊界。企業(yè)必須明確的知道自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在,是品牌影響力、管理能力、人才儲(chǔ)備、技術(shù)水平,抑或是規(guī)模實(shí)力。無論是穩(wěn)定型投資戰(zhàn)略下的縱向、橫向擴(kuò)張,還是創(chuàng)新性投資戰(zhàn)略下的完全多元化都不應(yīng)該脫離企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的控制范圍。例如,企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于品牌影響力,那么企業(yè)就應(yīng)該在原有行業(yè)領(lǐng)域內(nèi),而不應(yīng)該和原有業(yè)務(wù)脫離過大,否則品牌影響力就無法得到有效的延伸;如果企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于人才儲(chǔ)備,則需要進(jìn)一步明確人才結(jié)構(gòu),技術(shù)人才充足的企業(yè)顯然適合投資于產(chǎn)品的研發(fā),而銷售人才充足的企業(yè)則適合新市場(chǎng)的開拓。由此可見,在企業(yè)投資戰(zhàn)略為項(xiàng)目選擇提供了基本的方向后,企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力再次確立了信息搜尋的范圍及中心。
3、基于企業(yè)投資能力的項(xiàng)目選擇
企業(yè)投資能力是由企業(yè)資金實(shí)力、現(xiàn)金流狀況、籌資能力等因素共同決定的,投資能力決定了企業(yè)的投資規(guī)模,包括單個(gè)投資項(xiàng)目的規(guī)模和企業(yè)總體投資規(guī)模。投資項(xiàng)目規(guī)模的確定包括兩個(gè)方面:首先,投資能力決定了投資規(guī)模的可能性,就總體投資規(guī)模而言,企業(yè)投資能力決定了它的邊界,超越自身能力的投資規(guī)模顯然是不切實(shí)際的。對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目的投資規(guī)模,它必然是在總體投資規(guī)模內(nèi)的,另外從分散風(fēng)險(xiǎn)的角度,企業(yè)不可能將所有的資源投資于某一個(gè)項(xiàng)目,這種項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)是致命性的,一旦項(xiàng)目失敗將威脅到企業(yè)的存亡。因此,企業(yè)對(duì)單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模的確定必須在投資能力的基礎(chǔ)上考慮風(fēng)險(xiǎn)分散的要求;其次,客觀條件決定了投資規(guī)模的可行性,這里的客觀條件包括物質(zhì)技術(shù)條件、市場(chǎng)規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)效益等。物質(zhì)技術(shù)條件決定了投資項(xiàng)目的性質(zhì),資本密集性、技術(shù)密集性和管理密集性行業(yè)所要求的投資規(guī)模存在相當(dāng)大的差距。市場(chǎng)規(guī)模決定著項(xiàng)目發(fā)展的空間,進(jìn)而決定了投資規(guī)模的邊界。經(jīng)濟(jì)效益通過項(xiàng)目不同規(guī)模下的邊際收益率和企業(yè)資金成本間的比較,準(zhǔn)確地界定了項(xiàng)目投資規(guī)模的臨界點(diǎn)。企業(yè)總體投資規(guī)模及單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模的確定再次縮小了投資項(xiàng)目選擇的范圍,這不僅有助于企業(yè)提高項(xiàng)目選擇的效率,而且大大的節(jié)約了企業(yè)資源的耗費(fèi)。
三、投資項(xiàng)目的可行性研究
可行性研究是整個(gè)項(xiàng)目投資的核心部分,是項(xiàng)目決策的主要依據(jù)。因此,可行性研究的科學(xué)性和準(zhǔn)確性直接關(guān)系著企業(yè)投資的成敗。一份良好的可行性研究報(bào)告應(yīng)該做到對(duì)項(xiàng)目的前景和項(xiàng)目未來的運(yùn)行軌跡作出精確的估算,從而保證項(xiàng)目決策的成功率。
可行性研究有三種類型:機(jī)會(huì)研究、初步可行性研究和技術(shù)科技可行性研究。機(jī)會(huì)研究的主要任務(wù)是為項(xiàng)目投資方向提出建議,即在一個(gè)確定的地區(qū)和行業(yè)內(nèi),以市場(chǎng)調(diào)查為基礎(chǔ),選擇項(xiàng)目,尋找最有利的投資機(jī)會(huì);初步可行性研究的主要任務(wù)是對(duì)機(jī)會(huì)研究認(rèn)為可行的項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步論證,并據(jù)此作出是否投資的初步?jīng)Q定,是否進(jìn)行下一步的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性研究。
機(jī)會(huì)研究和初步可行性研究更多的是對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)效益等要素給出粗略的評(píng)價(jià),往往限于數(shù)據(jù)選擇的補(bǔ)充分,評(píng)價(jià)局限于定性的層次,無法精確的描述項(xiàng)目前景。而技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性研究才是整個(gè)項(xiàng)目可行性研究的核心部分,它必須在收集大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)要素給出完整的定量分析,用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià),它是項(xiàng)目決策科學(xué)化的重要手段,是項(xiàng)目或方案抉擇的主要依據(jù)之一。
技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性研究包括項(xiàng)目前景預(yù)測(cè)、技術(shù)方案評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、社會(huì)和環(huán)境評(píng)價(jià)等重要內(nèi)容,每個(gè)部分都擁有許多成熟的行之有效的評(píng)價(jià)方法和工具,本文不欲對(duì)此做簡(jiǎn)單的羅列,而將重點(diǎn)對(duì)企業(yè)實(shí)際操作過程中容易忽視的環(huán)節(jié)進(jìn)行討論。
1、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
一般而言,項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)包括自然風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等諸多方面。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí),我們往往采用單因素分析和多因素組合分析。這種分析方法可完整的給出各類風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的影響,但往往忽略了以下幾個(gè)方面的因素,從而影響了評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。
首先,我們?cè)诶脝我蛩仫L(fēng)險(xiǎn)分析中所確定的相關(guān)性以及根據(jù)各風(fēng)險(xiǎn)因素的重要性所確定的權(quán)重進(jìn)行多因素組合分析時(shí),忽略了各風(fēng)險(xiǎn)因素之間的相關(guān)性,從而影響了整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。
其次,我們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)只局限于項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)分析,而忽視了企業(yè)同時(shí)投資的多項(xiàng)目之間,甚至是項(xiàng)目和企業(yè)自身所從事的業(yè)務(wù)之間的相關(guān)性。這關(guān)系到企業(yè)整體運(yùn)行的穩(wěn)定性和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散的有效性。
因此,我們?cè)谶M(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí),必須要對(duì)各項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)之間的相關(guān)性進(jìn)行合理的估算,以準(zhǔn)確的分析項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的影響程度。同時(shí),要對(duì)各項(xiàng)目之間以及與企業(yè)已有業(yè)務(wù)之間的風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)性,從整體上提高企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
2、項(xiàng)目能力分析
項(xiàng)目能力分析同樣是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作,它包括技術(shù)、管理、資金等各方面的因素。企業(yè)實(shí)際可行性研究中關(guān)注最多的往往是技術(shù)和資金能力的分析,因?yàn)檫@兩個(gè)方面是最為直觀,同時(shí)也是無法逾越的,但其它方面的因素同樣是不容忽視的。
管理能力在項(xiàng)目可行性研究中容易被忽視,一方面是因?yàn)楣芾砟芰Ρ旧砭蜔o法準(zhǔn)確的度量。另一方面,項(xiàng)目本身對(duì)企業(yè)管理能力的要求更是一個(gè)模糊的概念。評(píng)價(jià)上的難度使得企業(yè)往往忽視這方面的考量,或者傾向于過度自信地評(píng)價(jià)自身的管理能力。這必須引起企業(yè)的足夠重視,對(duì)某些項(xiàng)目而言,管理能力往往比技術(shù)能力更為重要。這是因?yàn)楣芾硪彩巧a(chǎn)力,管理決定著技術(shù)成果能否成功的實(shí)現(xiàn)商品化。
我們?cè)谶M(jìn)行資金能力分析時(shí),注重的是企業(yè)的資金實(shí)力和籌資能力,這決定著企業(yè)能夠向項(xiàng)目投入的資金量。但正如我們前面所提及的,在能夠提供項(xiàng)目所需資金量的同時(shí)還需考慮風(fēng)險(xiǎn)分散的要求。同時(shí),企業(yè)自身不同的狀況也制約著項(xiàng)目資金的使用能力。對(duì)于自身業(yè)務(wù)現(xiàn)金流不充分的企業(yè),如果新增投資項(xiàng)目有著同樣的狀況必然會(huì)進(jìn)一步惡化企業(yè)現(xiàn)金流動(dòng)性。而對(duì)于負(fù)債率過高的企業(yè),不適合投資建設(shè)期長(zhǎng)、資金回收慢的項(xiàng)目。
3、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)
項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析是可行性研究的核心,這方面有著大量成熟的方法和工具。在現(xiàn)行的方法中,一般采用的是靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合,以動(dòng)態(tài)分析為主的分析方法,采用了能夠反映項(xiàng)目整個(gè)計(jì)算期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等指標(biāo),并用這些指標(biāo)作為判別項(xiàng)目取舍的依據(jù)。
凈現(xiàn)值法的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)對(duì)投資運(yùn)轉(zhuǎn)期間貨幣的時(shí)間價(jià)值和現(xiàn)金流量風(fēng)險(xiǎn)的考慮。其最常用同時(shí)也最完善的做法莫過于利用經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整的現(xiàn)金流量和資金成本率計(jì)算凈現(xiàn)值。然而,在實(shí)際中,一項(xiàng)投資的實(shí)施除了能帶來一定的凈現(xiàn)金流量外,還會(huì)帶來其他無形的收益(資產(chǎn))。因此,作為對(duì)傳統(tǒng)方法的補(bǔ)充和糾正,實(shí)物期權(quán)法在項(xiàng)目可行性研究中被越來越廣泛的采用。這種方法要求企業(yè)將項(xiàng)目的每一步投資看作一個(gè)期權(quán),項(xiàng)目給企業(yè)帶來的除了直接的經(jīng)濟(jì)收益外還包括對(duì)進(jìn)一步投資或在新的領(lǐng)域發(fā)展的期權(quán)。例如,對(duì)一項(xiàng)新技術(shù)的投資,目前來看經(jīng)濟(jì)效益不佳,但如果不投資,企業(yè)或許就永遠(yuǎn)失去了在這一技術(shù)路線上的發(fā)展機(jī)會(huì),因此這一項(xiàng)目的投資意味著企業(yè)購(gòu)買了一份未來繼續(xù)投資的機(jī)會(huì)和權(quán)利。
四、投資項(xiàng)目的決策
投資項(xiàng)目的決策包括對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的取舍和多個(gè)項(xiàng)目投資額度的確定和優(yōu)先次序的選擇。
對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目,企業(yè)需要考察的是項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率是否能夠達(dá)到要求,相對(duì)于企業(yè)籌資成本,能否取得正的凈現(xiàn)金值,項(xiàng)目投資所帶來的期權(quán)價(jià)值以及項(xiàng)目投資所帶來的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于多個(gè)項(xiàng)目的決策,企業(yè)往往會(huì)根據(jù)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排序,以此確定項(xiàng)目的投資次序。這種決策方法的問題在于忽略了項(xiàng)目之間風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)性,無法實(shí)現(xiàn)收益和風(fēng)險(xiǎn)的最佳均衡。因此,我們?cè)诙囗?xiàng)目決策,即決定資源如何在項(xiàng)目間分配時(shí),不僅僅需要考慮項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益和風(fēng)險(xiǎn)特征,還需要衡量各個(gè)項(xiàng)目以及新項(xiàng)目和企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)之間風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)性,在確保投資效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)最小化。
鑒于項(xiàng)目投資對(duì)于企業(yè)生存和發(fā)展的重要意義,企業(yè)在進(jìn)行投資項(xiàng)目的選擇和決策時(shí)一定要遵循科學(xué)的程序和方法,堅(jiān)決杜絕決策程序的隨意化和形式化,要深入的考察和權(quán)衡項(xiàng)目的方方面面,并將項(xiàng)目納入到企業(yè)整體中加以系統(tǒng)的考量。這樣才能確保企業(yè)投資項(xiàng)目的成功率,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。本文對(duì)項(xiàng)目投資的選擇和決策做了簡(jiǎn)要的思考,并對(duì)企業(yè)實(shí)際操作中容易忽視的環(huán)節(jié)進(jìn)行了探討,以期能對(duì)企業(yè)的實(shí)際工作有所幫助。
【備注】
【1】許世剛,茅寧.不確定環(huán)境下項(xiàng)目投資決策的實(shí)物期權(quán)方法[J].淮陰師范學(xué)院學(xué)報(bào).2004.1:65-69
【2】陳海芳,宋平.管理期權(quán)在項(xiàng)目投資決策中的應(yīng)用[J].中北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2005.4:18-20
【3】郭百鋼,韓玉啟.基于實(shí)物期權(quán)的項(xiàng)目投資決策方法科學(xué)管理研究.2004.2:73-76
【4】李向紅.內(nèi)含報(bào)酬率法在項(xiàng)目投資決策中的不足與完善[J].天津市財(cái)貿(mào)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2004.2:32-33
關(guān)鍵詞:項(xiàng)目投資 評(píng)價(jià)
一、充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)意義
(一)項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)在提高投資決策水平、改進(jìn)投資決策、提高投資效益等方面具有重要意義
企業(yè)的項(xiàng)目投資大部分都能達(dá)到或超過預(yù)期目標(biāo),但也或多或少有一些項(xiàng)目無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo),其中的原因是多方面的,這時(shí)就有必要通過項(xiàng)目后評(píng)價(jià),認(rèn)真地研究、分析項(xiàng)目效益達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的原因,確定哪些是由項(xiàng)目決策造成的、哪些是由項(xiàng)目實(shí)施中管理不善造成的、哪些是由外部環(huán)境和條件變化等客觀因素造成的,并提出適當(dāng)?shù)募m正措施。同時(shí),通過后評(píng)價(jià),將有關(guān)信息反饋到投資管理和投資決策部門,為改進(jìn)和改善項(xiàng)目投資政策提供依據(jù)。
(二)項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)在保證可行性研究和先前評(píng)估客觀、公正性的需要
近年來,項(xiàng)目投資雖然建立了項(xiàng)目法人制度、資本金制度和招投標(biāo)制度,但相應(yīng)的配套措施不完善,投資的約束機(jī)制尚未建立起來。在實(shí)際中,可行性研究并沒有發(fā)揮作用,虛假可行性研究的現(xiàn)象還不同程度地存在。因此,建立完善的項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法和制度,對(duì)先前的評(píng)估進(jìn)行較全面、客觀的檢測(cè)和衡量,并建立起相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度,可以促使項(xiàng)目投資的先前評(píng)估人員和有關(guān)部門在進(jìn)行先前評(píng)估中樹立高度的責(zé)任感,確保項(xiàng)目前評(píng)估的客觀、公正。
(三)開展后評(píng)價(jià)是提高項(xiàng)目管理水平,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理科學(xué)化的需要
項(xiàng)目投資管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在這個(gè)大系統(tǒng)中,客觀地存在著不同層次的科學(xué)管理機(jī)制。進(jìn)行項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià),通過運(yùn)用實(shí)際數(shù)據(jù)、資料來檢驗(yàn)、分析項(xiàng)目投資管理中存在的問題,總結(jié)研究項(xiàng)目各階段變化的內(nèi)在聯(lián)系和促成因果,形成科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)論。運(yùn)用評(píng)價(jià)的結(jié)論和所獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),指導(dǎo)新的項(xiàng)目建設(shè),從而能達(dá)到不斷地提高項(xiàng)目管理水平的目的。
二、合理界定項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)內(nèi)容
(一)績(jī)效評(píng)價(jià)
績(jī)效評(píng)價(jià)主要通過對(duì)決策目標(biāo)和可行性研究報(bào)告的財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析,評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資是否與達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。從財(cái)務(wù)指標(biāo)角度分析,根據(jù)后評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)以前各年實(shí)際發(fā)生的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)以及這些數(shù)據(jù)重新預(yù)測(cè)得出的項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)未來各年將要發(fā)生的數(shù)據(jù),綜合考察項(xiàng)目實(shí)際或更接近于實(shí)際的財(cái)務(wù)盈利能力狀況,評(píng)價(jià)指標(biāo)包括投資成本控制、投資收益、銷售收入實(shí)現(xiàn)、成本費(fèi)用控制等,據(jù)以判斷項(xiàng)目在財(cái)務(wù)意義上的成功與失敗,并與項(xiàng)目先前評(píng)估相比較,找出產(chǎn)生重大變化的原因,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。從非財(cái)務(wù)指標(biāo)角度分析,通過對(duì)比分析決策時(shí)預(yù)計(jì)的業(yè)務(wù)協(xié)同、財(cái)務(wù)協(xié)同、研發(fā)水平提升、管理資源共享等戰(zhàn)略指標(biāo),判斷項(xiàng)目投資的成功度,并提出后續(xù)戰(zhàn)略協(xié)同調(diào)整方案等。
(二)決策評(píng)價(jià)
決策評(píng)價(jià)主要是通過對(duì)決策過程是否合規(guī)性、決策依據(jù)是否充分、決策目標(biāo)可行性、落實(shí)決策目標(biāo)的措施分解及執(zhí)行是否到位等進(jìn)行分析,主要評(píng)價(jià)決策過程是否科學(xué)性、決策依據(jù)是否充分、落實(shí)決策的資源和措施是否恰當(dāng)?shù)确矫鎲栴},總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),完善投資決策管理體系,提高決策水平。
(三)合規(guī)評(píng)價(jià)
合規(guī)評(píng)價(jià)包括評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資管理全過程是否遵從現(xiàn)有制度相關(guān)規(guī)定,以及對(duì)當(dāng)前的投資管理制度體系本身的完整性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。一方面通過合規(guī)評(píng)價(jià),嚴(yán)肅制度紀(jì)律、明確責(zé)任,為項(xiàng)目投資獎(jiǎng)懲提供依據(jù);另一方面通過合規(guī)評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有制度體系的不足,提供完善投資管理制度體系建議。
三、選用適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目投資后評(píng)價(jià)方法
(一)對(duì)比分析法
對(duì)比分析法是項(xiàng)目投資后評(píng)估的基本方法,它包括前后對(duì)比法、有無對(duì)比法和橫向?qū)Ρ确ā?/p>
1.前后對(duì)比法
將項(xiàng)目投資實(shí)施前與項(xiàng)目投資實(shí)施后的實(shí)際情況加以對(duì)比,測(cè)定該項(xiàng)目的效益和影響。在項(xiàng)目后評(píng)估中是將項(xiàng)目前期階段,即項(xiàng)目可行性研究與前評(píng)估階段所預(yù)測(cè)的建設(shè)成果、規(guī)劃目標(biāo)和投入產(chǎn)出、效果和影響,與項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的實(shí)際情況相比較,從中找出存在的差別及原因。
項(xiàng)目投資后對(duì)各指標(biāo)以原預(yù)測(cè)指標(biāo)數(shù)為基準(zhǔn),評(píng)定實(shí)際實(shí)現(xiàn)指標(biāo)數(shù)值。變化和差距等于實(shí)際實(shí)現(xiàn)指標(biāo)減去原預(yù)測(cè)指標(biāo)。
2.有無對(duì)比法
有無對(duì)比法是指將項(xiàng)目投資前后的實(shí)際效果和影響,同如果沒有這個(gè)項(xiàng)目投資可能發(fā)生的情況進(jìn)行對(duì)比分析。由于項(xiàng)目投資對(duì)企業(yè)的影響不只是項(xiàng)目本身所帶來的作用,而且還有項(xiàng)目投資以外的業(yè)務(wù)協(xié)同、財(cái)務(wù)共享、資信提升、研發(fā)水平和管理提升等許多其它因素綜合作用。因此,這種對(duì)比的重點(diǎn)是要分清這些影響中項(xiàng)目投資的作用和項(xiàng)目投資以外的作用,評(píng)估項(xiàng)目的增量效益和機(jī)會(huì)成本。
項(xiàng)目的有無對(duì)比不是前后對(duì)比,也不是項(xiàng)目實(shí)際效果與預(yù)測(cè)效果之比,而是項(xiàng)目實(shí)際效果與若無此項(xiàng)目實(shí)際或可能產(chǎn)生的效果的對(duì)比。
3.橫向?qū)Ρ确?/p>
橫向?qū)Ρ确ㄊ侵笇⒈卷?xiàng)目投資與本企業(yè)、本行業(yè)其他企業(yè)類似的項(xiàng)目投資進(jìn)行對(duì)比分析,通過對(duì)投資水平、技術(shù)水平、績(jī)效水平等方面進(jìn)行對(duì)比分析,評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的實(shí)際績(jī)效。
但因橫向?qū)Ρ确?,需要收集資料難度大,一般來說,企業(yè)僅收集本企業(yè)已投項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比分析,而不去收集行業(yè)其他企業(yè)或其他地區(qū)及國(guó)外的類似項(xiàng)目,以降低項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)成本支出水平。
(二)邏輯框架分析法
邏輯框架分析法是將幾個(gè)內(nèi)容相關(guān)、必須同步考慮的動(dòng)態(tài)因素組合起來,通過分析其間的關(guān)系,從設(shè)計(jì)策劃到目標(biāo)等方來評(píng)估一項(xiàng)活動(dòng)或工作。邏輯框架分析法為項(xiàng)目投資計(jì)劃者和評(píng)估者提供一種分析框架,用以確定工作的范圍和任務(wù),并通過對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)所需手段進(jìn)行邏輯關(guān)系分析。
1.項(xiàng)目投資目標(biāo)
體現(xiàn)為企業(yè)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃、政策方針等對(duì)項(xiàng)目投資提出的目標(biāo)要求,往往是企業(yè)投資決策的整體目標(biāo)。這個(gè)層次的目標(biāo)要求項(xiàng)目投資必須與國(guó)家發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)自身規(guī)劃等要求相聯(lián)系。項(xiàng)目投資目標(biāo)往往需要多個(gè)具體目標(biāo)的貢獻(xiàn)才能實(shí)現(xiàn)。
2.項(xiàng)目投資具體目標(biāo)
是指“為什么”要實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目投資,是項(xiàng)目投資達(dá)到的直接效果和作用,是項(xiàng)目投資后評(píng)估的重要依據(jù),一般應(yīng)考慮項(xiàng)目投資為企業(yè)和社會(huì)群體帶來的效果。這個(gè)層次的目標(biāo)由項(xiàng)目投資決策機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來評(píng)估確定,往往一個(gè)項(xiàng)目有多個(gè)具體目標(biāo)。
3.項(xiàng)目投資的產(chǎn)出
這里的“產(chǎn)出”是指項(xiàng)目“干了些什么”,即項(xiàng)目投資的建設(shè)內(nèi)容或直接產(chǎn)出物。一般要提供可計(jì)量的直接結(jié)果,要直截了當(dāng)?shù)刂赋鲰?xiàng)目投資所完成的實(shí)際情況。各項(xiàng)成果是為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目標(biāo)必須達(dá)到的具體目標(biāo)。它們從其效果來看應(yīng)是合適的、必要的、足夠的。
4.項(xiàng)目投資的實(shí)施
該層次是指項(xiàng)目的實(shí)施過程及內(nèi)容,包括人、財(cái)、物和時(shí)間等的投入。投入活動(dòng)要詳細(xì)到可以運(yùn)作的程度,要做到可行性和可信度的結(jié)合。
(三)成功度分析法
成功度分析法是對(duì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的成敗程度給出一個(gè)定性的結(jié)論。成功度就是對(duì)成敗程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一般來說,成功度可分為四個(gè)等級(jí),各個(gè)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)如下:
1.成功的。用A來表示,表明項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)都已全部實(shí)現(xiàn)或超過預(yù)期;相對(duì)成本而言,項(xiàng)目達(dá)到了預(yù)期的效益和影響。
2.部分成功的。用B來表示,表明項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了原定的部分目標(biāo);相對(duì)成本而言,項(xiàng)目取得了一定的效益和影響。
3.不成功的。用C來表示,表明項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)非常有限;相對(duì)成本而言,項(xiàng)目幾乎沒有取得什么效益和影響。
4.失敗的。用D來表示,表明項(xiàng)目的目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的,根本無法實(shí)現(xiàn);相對(duì)成本而言,項(xiàng)目不得不終止。
在測(cè)定各項(xiàng)指標(biāo)時(shí),通過指標(biāo)重要性分析和單項(xiàng)成功度結(jié)論的綜合,采用打分制并借鑒EFE矩陣思想,按評(píng)定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)A、B、C、D四個(gè)等級(jí)來表示,從而作出最終綜合評(píng)價(jià)結(jié)論,以便不同項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)可以進(jìn)行對(duì)比分析。
四、恰當(dāng)運(yùn)用項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)結(jié)果
項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)結(jié)果包括項(xiàng)目投資績(jī)效、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和措施建議。項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)工作的成果,它可以用作對(duì)項(xiàng)目投資相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行績(jī)效考核和重大決策失誤責(zé)任追究的重要依據(jù)。同時(shí),項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對(duì)其他項(xiàng)目投資管理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒,并預(yù)防可能產(chǎn)生同樣的教訓(xùn)。措施建議既可以用于完善投資管理體系,也可以用于改進(jìn)本項(xiàng)目后續(xù)投資管理實(shí)踐。
總而言之,項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)是項(xiàng)目投資管理中重要的一環(huán),成功的項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)工作即是對(duì)項(xiàng)目投資的總結(jié),也是改善和指導(dǎo)項(xiàng)目投資日常管理、完善項(xiàng)目投資管理體系和不斷地提高項(xiàng)目管理水平的重要手段。
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[關(guān)鍵詞]政府投資工程審計(jì)法律程序
一、引言
近年來,由于國(guó)家建設(shè)的飛速發(fā)展,政府投資項(xiàng)目的數(shù)量與數(shù)額也隨之日益增長(zhǎng),政府投資項(xiàng)目審計(jì)已經(jīng)成為審計(jì)機(jī)關(guān)的重要內(nèi)容。在當(dāng)前的政府投資項(xiàng)目審計(jì)實(shí)踐中,由于審計(jì)機(jī)關(guān)常常將除建設(shè)單位以外的施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等所有參建單位(以施工單位為主體)列為單獨(dú)的被審計(jì)對(duì)象,使得審計(jì)人員必須向所有對(duì)象履行發(fā)送審計(jì)通知書、報(bào)告征求意見書以及審計(jì)報(bào)告與審計(jì)決定等程序,而某些大型政府投資項(xiàng)目所涉的參建單位常多達(dá)幾十家甚至上百家,這就使得審計(jì)人員不得不沉溺于繁瑣的程序事項(xiàng),不僅在很大程度上影響了審計(jì)的效率,而且還常常影響審計(jì)的質(zhì)量與水平。在當(dāng)前的司法實(shí)踐中,因政府投資審計(jì)程序不規(guī)范、不統(tǒng)一問題而涉訴的審計(jì)機(jī)關(guān),其敗訴的機(jī)率也是相當(dāng)高的。因此,如何在堅(jiān)持依法審計(jì)的前提下,盡可能的簡(jiǎn)化政府投資項(xiàng)目審計(jì)的法律程序,顯得更加刻不容緩。
筆者擬運(yùn)用法學(xué)與審計(jì)學(xué)的基本原理,結(jié)合南京市政府投資審計(jì)的實(shí)踐,就政府投資項(xiàng)目審計(jì)程序的簡(jiǎn)化問題談一些粗淺的認(rèn)識(shí),乞請(qǐng)大家批評(píng)指正。
二、政府投資項(xiàng)目審計(jì)法律關(guān)系分析
(一)政府投資項(xiàng)目審計(jì)的一般法律關(guān)系
一般而言,政府投資項(xiàng)目審計(jì)中涉及三方法律主體與兩種法律關(guān)系。其中,三方主體包括:審計(jì)方、建設(shè)方和以施工方為主體的所有參與工程建設(shè)的單位(以施工方為例);兩種法律關(guān)系包括(如圖1所示):
(1)審計(jì)方與建設(shè)方之間關(guān)系屬于行政法律關(guān)系,審計(jì)方即為行政主體,而建設(shè)方即為行政相對(duì)人,適用國(guó)家審計(jì)法規(guī)。因而,審計(jì)機(jī)關(guān)所作的審計(jì)結(jié)論或?qū)徲?jì)決定,僅對(duì)作為行政相對(duì)人的建設(shè)方產(chǎn)生拘束力。如果建設(shè)方不能依法接受審計(jì),就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《審計(jì)法》、《行政處罰法》上的行政法律責(zé)任。
(2)建設(shè)方與施工方之間屬于民事法律關(guān)系,建設(shè)方即為民事主體一方,而施工方則為民事主體另一方。雙方各自依照建設(shè)合同的約定享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)。因而,建設(shè)方一般應(yīng)當(dāng)按照合同約定的工程款的數(shù)額支付給施工方,否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《合同法》、《民法通則》上的違約法律責(zé)任。
由圖1可知,由于審計(jì)方與施工方一般沒有直接的法律關(guān)系,雖然根據(jù)審計(jì)法規(guī)的規(guī)定,審計(jì)方可以直接對(duì)施工方進(jìn)行審計(jì),但在審計(jì)認(rèn)定的工程價(jià)款與合同約定的工程價(jià)款不一致時(shí),建設(shè)方支付給施工方的工程款應(yīng)以合同約定為準(zhǔn)。這是由于施工方多數(shù)是通過招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)方式獲得的建設(shè)項(xiàng)目,其與建設(shè)方所簽訂的建設(shè)合同受《合同法》等國(guó)家民事法律的保護(hù)。在目前所能收集到的司法案例中,法院幾乎都不主張以審計(jì)所認(rèn)定的工程價(jià)款(即政府的行政行為)來否定原建設(shè)合同中的價(jià)格條款(即民間的市場(chǎng)行為)。
圖1政府投資項(xiàng)目審計(jì)一般法律關(guān)系圖
審計(jì)方(審計(jì)機(jī)關(guān))
審計(jì)行政法律關(guān)系
建設(shè)方(被審計(jì)單位/民事主體)施工方(民事主體)
民事合同法律關(guān)系
(二)變化后的政府投資項(xiàng)目審計(jì)法律關(guān)系
鑒于此,在政府投資項(xiàng)目審計(jì)實(shí)踐中,當(dāng)出現(xiàn)審計(jì)認(rèn)定的工程價(jià)款與合同約定的工程價(jià)款不一致時(shí),為了使得施工方也認(rèn)同審計(jì)認(rèn)定的工程款數(shù)額,根據(jù)《審計(jì)法實(shí)施條例》第21條第2款的規(guī)定,審計(jì)機(jī)關(guān)常常將各施工方視為單獨(dú)的被審計(jì)單位,即審計(jì)過程中像對(duì)待建設(shè)方一樣向施工方發(fā)送通知書、審計(jì)決定等,從而使得法律關(guān)系發(fā)生了重大變化(如圖2所示)。
在變化后的政府投資項(xiàng)目審計(jì)法律關(guān)系中,涉及三種法律關(guān)系:兩個(gè)行政法律關(guān)系與一個(gè)民事法律關(guān)系。與圖1相比,增加了審計(jì)方與施工方之間的行政法律關(guān)系,施工方也成為獨(dú)立的被審計(jì)單位。
圖2政府投資項(xiàng)目審計(jì)法律關(guān)系變化圖
審計(jì)方(審計(jì)機(jī)關(guān))
審計(jì)行政法律關(guān)系之一審計(jì)行政法律關(guān)系之二
建設(shè)方(被審計(jì)單位/民事主體)施工方(被審計(jì)單位/民事主體)
民事合同法律關(guān)系
對(duì)于變化后的關(guān)系,最大的好處就是把一般游離于行政關(guān)系之外的施工方也納入進(jìn)來,即增加了圖2中的“審計(jì)行政法律關(guān)系之二”。這樣,只要審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)施工方認(rèn)真履行了法定程序(例如依法送達(dá)通知書、審計(jì)決定等),作為單獨(dú)被審計(jì)單位的施工方一般不得不認(rèn)同被審計(jì)所核減的工程款。當(dāng)然,即便如此,由于政府投資項(xiàng)目審計(jì)時(shí)間還不長(zhǎng),國(guó)家立法還不夠健全,使得審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)不可能完全得以化解。例如,《合同法》上有“合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的價(jià)款支付”的規(guī)定,但與其具有同等法律等級(jí)效力的《審計(jì)法》上卻沒有國(guó)家建設(shè)工程的合同價(jià)款“應(yīng)當(dāng)以審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的審計(jì)結(jié)果作為價(jià)款結(jié)算的依據(jù)”的規(guī)定。這就不能避免仍會(huì)有個(gè)別施工方因不服審計(jì)決定中核減的工程款,而提起復(fù)議或訴訟的可能。最高人民法院的司法解釋([2001]民一他字第2號(hào))規(guī)定:“審計(jì)是國(guó)家對(duì)建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督,不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下,才能將審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)?!币蚨?,審計(jì)人員在政府投資項(xiàng)目審計(jì)中,應(yīng)有足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和必要的心理準(zhǔn)備。
另一方面,變化后關(guān)系的最大弊端在于程序的繁瑣,在《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》(審計(jì)署6號(hào)令)出臺(tái)后尤甚。從近年來的審計(jì)實(shí)踐來看,如果政府投資項(xiàng)目審計(jì)項(xiàng)目涉及的施工方只有幾家或十幾家,審計(jì)人員尚能從容應(yīng)對(duì),但一些大型政府投資項(xiàng)目所涉施工方就多達(dá)幾十家甚至上百家,這客觀上就使得工程審計(jì)人員無法完全依法定程序泰然處之。
三、簡(jiǎn)化政府投資項(xiàng)目審計(jì)程序問題的法律對(duì)策
(一)經(jīng)審計(jì)后由建設(shè)方與施工方變更價(jià)格條款
此種解決方式要求,在審計(jì)核減行為結(jié)束時(shí),由建設(shè)方按照《合同法》(而不是《審計(jì)法》)的規(guī)定,與施工方補(bǔ)充合同條款,補(bǔ)充的條款僅需類似寫明:“建設(shè)方與施工方協(xié)商一致同意,該工程的價(jià)款以審計(jì)機(jī)關(guān)所最后認(rèn)定的ⅹⅹ萬元為準(zhǔn)”,雙方簽字蓋章后即可。該補(bǔ)簽的合同條款具體形式,可簡(jiǎn)化為類似《工程造價(jià)審核單》的固定格式,交原合同雙方當(dāng)事人簽字蓋章。以表格形式出現(xiàn)的《工程造價(jià)審核單》的內(nèi)容主要包括:工程名稱、建設(shè)單位名稱、施工單位名稱、送審金額、增減金額與最后核定金額等,當(dāng)然應(yīng)明確“建設(shè)單位與施工單位協(xié)商一致同意,雙方按照審計(jì)機(jī)關(guān)所最后核定金額進(jìn)行結(jié)算”。
此種情況下,適用的法律關(guān)系仍屬一般政府投資項(xiàng)目審計(jì)程序(上述圖1),即審計(jì)機(jī)關(guān)不與施工方直接發(fā)生法律關(guān)系。因?yàn)椋┕し揭坏嫱獠⒄J(rèn)可審計(jì)機(jī)關(guān)審核建設(shè)合同的工程價(jià)款,一般可以視為其已實(shí)際認(rèn)同原建設(shè)合同所定的工程量或工程款有所細(xì)化或調(diào)整。根據(jù)我國(guó)《合同法》關(guān)于合同變更的規(guī)定,原合同雙方當(dāng)事人在合同訂立并履行后又重新細(xì)化或約定了新合同條款的,應(yīng)按變更后合同履行。此外,對(duì)于核減工程款的,由于審計(jì)人員有確鑿證據(jù)的,加之又是施工方自行同意核減的,審計(jì)決定認(rèn)定的價(jià)款和合同的價(jià)款也趨于一致,建設(shè)方按照審計(jì)決定支付價(jià)款時(shí)施工方一般也不會(huì)再有異議,這實(shí)際上已經(jīng)避免了未來糾紛的發(fā)生。
這樣,現(xiàn)行普遍的做法(上述圖2)就可被簡(jiǎn)化為(上述圖1):(1)僅需向建設(shè)方發(fā)送審計(jì)通知書,通知書上寫明可延伸至相關(guān)的施工方,并將該通知書抄送給實(shí)際接受審計(jì)的施工方。(2)在對(duì)施工方審計(jì)結(jié)束時(shí),審計(jì)人員將作為補(bǔ)簽合同條款的《工程造價(jià)審核單》交有核減的施工方簽字蓋章,之后再交由建設(shè)方簽字蓋章。需要說明的是,此環(huán)節(jié)對(duì)在法律上防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。(3)僅需向建設(shè)方發(fā)送審計(jì)報(bào)告征求意見稿,可不再征求相關(guān)施工方意見。(4)僅需向建設(shè)方發(fā)送正式審計(jì)報(bào)告與審計(jì)決定,也可將審計(jì)決定抄送給涉及到有核減工程款的施工方。
此外,對(duì)于實(shí)踐中可能出現(xiàn)的極個(gè)別拒不在補(bǔ)充合同條款上簽字的施工方,可以根據(jù)審計(jì)署《政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》第7條的規(guī)定單獨(dú)補(bǔ)發(fā)審計(jì)通知書,與該個(gè)別施工方之間形成審計(jì)行政法律關(guān)系(上述圖2),在審計(jì)職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行處理處罰。情節(jié)較為嚴(yán)重,超越審計(jì)機(jī)關(guān)職權(quán)的,可根據(jù)審計(jì)署、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局共同的《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定》(審?fù)栋l(fā)[1996]105號(hào))及其他法律法規(guī)的規(guī)定,由相關(guān)職能部門加以處理。
(二)通過合同解決并上升為法律法規(guī)層面
此種解決方式要求,修改現(xiàn)行《審計(jì)法》等審計(jì)法律法規(guī),增加規(guī)定以明確“若審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)的,應(yīng)當(dāng)以審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的審計(jì)結(jié)果作為價(jià)款結(jié)算的依據(jù)”。但在國(guó)家法律層面,尚需依賴于審計(jì)法在未來的修改。目前比較現(xiàn)實(shí)的做法是,有地方人大結(jié)合地方審計(jì)實(shí)際,先作一些有益的立法探索。如汕頭市人大于2005年4月29日通過的《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計(jì)監(jiān)督條例》第22條就規(guī)定:“政府投資項(xiàng)目的建設(shè)方在與施工方簽訂承發(fā)包合同時(shí),應(yīng)當(dāng)在合同中約定如審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì),應(yīng)當(dāng)以審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的審計(jì)結(jié)果作為價(jià)款結(jié)算的依據(jù)?!边@樣,即使審計(jì)機(jī)關(guān)僅按照一般政府投資項(xiàng)目審計(jì)程序(上述圖1),不向施工方送達(dá)通知書、審計(jì)決定等,由于該《條例》的地方性法規(guī)的地位,施工方一般也不得不認(rèn)同審計(jì)結(jié)論所認(rèn)定的工程價(jià)款。此種方式雖然能一勞永逸地解決問題,但通過較為繁瑣的立法程序才能得以完成。
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預(yù)測(cè)資料是在投資統(tǒng)計(jì)分析行為中比較常見的數(shù)據(jù)類型之一。按照參數(shù)屬性的不同,可通過參數(shù)方式或者是非參數(shù)方式對(duì)此類型資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析與檢驗(yàn)。該類型資料的統(tǒng)計(jì)分析檢驗(yàn)方法比較常見。例如t檢驗(yàn)、F檢驗(yàn)以及秩和檢驗(yàn)等。其中,前面兩種檢驗(yàn)方法均適用于參數(shù)檢驗(yàn)。其特點(diǎn)是:t檢驗(yàn)依賴于將預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)與前段期間所獲取實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行直觀對(duì)比的方式,探究?jī)深惤M合數(shù)據(jù)的變化規(guī)律,并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行重新預(yù)測(cè),縮短所預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)與真實(shí)數(shù)據(jù)之間的偏差;而F檢驗(yàn)則是以上述數(shù)據(jù)為對(duì)象,依賴于方差對(duì)比的方式,對(duì)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行校正,控制預(yù)測(cè)偏差。而對(duì)于后一種檢驗(yàn)方法而言,則適用于非參數(shù)檢驗(yàn)。其特點(diǎn)是以秩和作為統(tǒng)計(jì)量,在假設(shè)條件下進(jìn)行了檢驗(yàn)。此種檢驗(yàn)方法由于不受資料總體分布限制的因素影響,因而具有較高的適用性優(yōu)勢(shì)。針對(duì)等級(jí)資料的統(tǒng)計(jì)分析方法等級(jí)資料是在預(yù)測(cè)資料與計(jì)數(shù)資料概念中間區(qū)域內(nèi)的一種特殊資料,其觀察單位無確切數(shù)值表述,但各個(gè)單位組別下的數(shù)據(jù)性質(zhì)存在明顯的差異性。等級(jí)資料一般通過數(shù)據(jù)構(gòu)成比或率的方式加以表述。在統(tǒng)計(jì)分析的過程當(dāng)中,通常根據(jù)數(shù)據(jù)的特點(diǎn)屬性,總結(jié)若干等級(jí),將數(shù)據(jù)分別納入以上等級(jí),以計(jì)數(shù)方式使資料量化。
2投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法
對(duì)于企業(yè)而言,在項(xiàng)目投資行為實(shí)施下,所對(duì)應(yīng)獲取的資料豐富且內(nèi)容繁多,如何選擇最為合理的統(tǒng)計(jì)方法,這一問題值得思考。根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)來看,在選擇統(tǒng)計(jì)方法的過程當(dāng)中,需要按照如下步驟展開:第一步,需要根據(jù)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)目的宗旨,對(duì)數(shù)據(jù)特征加以明確,判斷統(tǒng)計(jì)資料的類型歸屬問題;第二步,在把握數(shù)據(jù)類型的基礎(chǔ)之上,選擇適宜的統(tǒng)計(jì)分析方法;第三,綜合對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的吸取,遵循統(tǒng)計(jì)學(xué)處理基本原則,靈活運(yùn)用分析方法。例如某企業(yè)需要針對(duì)所投資建設(shè)的產(chǎn)能區(qū)塊一次加密、二次加密以及聚合物驅(qū)投資項(xiàng)目展開后評(píng)價(jià)工作,根據(jù)該評(píng)價(jià)目標(biāo),可以基本確定統(tǒng)計(jì)分析的思路,即將大量屬于定量屬性的指標(biāo),以一定方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸類,研究各組別數(shù)據(jù)中的內(nèi)在規(guī)律,從而獲取對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)論。例如,可定量的指標(biāo)包括:初期產(chǎn)液量、初期產(chǎn)油量、初期含水量、泵徑、泵效、載荷利用率以及扭矩利用率等。由于上述數(shù)據(jù)指標(biāo)均屬于計(jì)數(shù)資料,根據(jù)本文前述分析,對(duì)于定量計(jì)數(shù)資料而言,建議通過R×C表的方式進(jìn)行分析。因此,可以通過建立該項(xiàng)目R×C表的方式,對(duì)初期產(chǎn)液量、最高產(chǎn)液量等指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析,衡量其與實(shí)際數(shù)值之間的偏差,從而評(píng)估該項(xiàng)目所選取的抽油機(jī)型號(hào)是否能夠滿足該產(chǎn)能區(qū)塊的實(shí)際生產(chǎn)需求。
Abstract: In order to prevent the risk of project investment, control the costs of project investment, improve the effect of project investment, the paper emphasizes the whole process management for project decision-making, program design, project bidding, contract management, engineering change, clearing audit and file data, and analyzes the management points and control points in each stage of the project construction.
關(guān)鍵詞: 建設(shè)項(xiàng)目;過程管理;投資效果
Key words: construction project;process management;investment effect
中圖分類號(hào):TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2012)33-0052-02
0 引言
推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大部分活動(dòng)都屬于項(xiàng)目范疇。項(xiàng)目建設(shè)必須投入,這種投入必須滿足人類社會(huì)需求,符合國(guó)家和行業(yè)需要,能夠給投資者帶來回報(bào),這就是本文重點(diǎn)闡述的投資效果問題。它分為三個(gè)層面,一是如何控制投資風(fēng)險(xiǎn)問題,二是在預(yù)期投資收益的情況下如何將投資費(fèi)用控制到最低,三是在投資費(fèi)用基本不變的情況下如何通過過程管理活動(dòng),獲取更佳的投資效果。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)在于項(xiàng)目決策,而在做出投資決策后,投資控制的關(guān)鍵又在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)完成后,項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段。在實(shí)施階段,項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)、合同管理和變更簽證控制也對(duì)投資費(fèi)用存在較大影響,施工的質(zhì)量和進(jìn)度控制也影響項(xiàng)目的投資質(zhì)量和后期的運(yùn)行效果。因此,必須加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理,包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、項(xiàng)目招標(biāo)、施工管理、結(jié)算審計(jì)和檔案資料等全部過程,均應(yīng)健全制度,明確責(zé)任,嚴(yán)格管理,從而預(yù)防投資風(fēng)險(xiǎn),控制投資費(fèi)用,提升投資效果。
1 正確的決策是預(yù)防投資風(fēng)險(xiǎn),控制投資費(fèi)用的前提
充分的需求調(diào)研、風(fēng)險(xiǎn)分析、明晰的項(xiàng)目范圍、明確的預(yù)期目標(biāo)是項(xiàng)目決策的基礎(chǔ),它影響項(xiàng)目建設(shè)投資、進(jìn)度和質(zhì)量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),更影響后續(xù)運(yùn)行成本費(fèi)用和投資效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),更嚴(yán)重的直接影響項(xiàng)目的投資成敗。因此,一個(gè)項(xiàng)目在計(jì)劃決策前,必須在需求調(diào)查和市場(chǎng)分析的基礎(chǔ)上,認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),綜合分析項(xiàng)目投資是否可行。為控制投資風(fēng)險(xiǎn),要重點(diǎn)避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和功能不配套的項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目可行性研究工作分為必要性和可行性分析,必要性分析應(yīng)主要針對(duì)項(xiàng)目提出背景、投資理由、產(chǎn)品市場(chǎng)需求、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、價(jià)格預(yù)測(cè)和投資的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行研究。可行性分析應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)方案是否成熟可靠、是否符合安全要求和環(huán)保規(guī)定、是否具備運(yùn)行能力等事項(xiàng)。對(duì)擬建項(xiàng)目必要性和可行性分析的基礎(chǔ)上,還應(yīng)重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和地點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步研究,以控制投資費(fèi)用,提升后期運(yùn)行效果。
1.1 任何一個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)選擇合適的建設(shè)規(guī)模 在確定建設(shè)規(guī)模時(shí)既要考慮建設(shè)成本,又要考慮運(yùn)行費(fèi)用,既要考慮企業(yè)利益也要考慮社會(huì)效益。因此,合理的建設(shè)規(guī)模是決策階段控制投資費(fèi)用的重點(diǎn)。
1.2 在項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模確定后應(yīng)研究確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是投資費(fèi)用控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理,對(duì)控制投資費(fèi)用有很大影響。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和投資者的實(shí)際情況制定,定得過高,增加造價(jià),浪費(fèi)投資。標(biāo)準(zhǔn)定得過低,達(dá)不到項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)要求,也不利于技術(shù)進(jìn)步,而且會(huì)增加后期運(yùn)行費(fèi)用。因此宜選擇適度超前,安全可行的標(biāo)準(zhǔn)。在裝備選擇和工藝設(shè)計(jì)中應(yīng)充分運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)原理和價(jià)值工程理論,分析投入產(chǎn)出,比較綜合效益。
1.3 合理選擇項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn),將在很大程度決定著項(xiàng)目的命運(yùn)、投資費(fèi)用的高低和今后的經(jīng)營(yíng)狀況 建設(shè)地點(diǎn)選擇應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)因素:考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r;要根據(jù)具體項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要,靠近原材料、能源、水源提供地或產(chǎn)品銷售地,以降低原材料、能源采購(gòu)和運(yùn)輸費(fèi)用;如果是新上項(xiàng)目,還應(yīng)考慮后期的運(yùn)行維護(hù)能力。
2 合理的設(shè)計(jì)是控制投資費(fèi)用的關(guān)鍵
設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體安排實(shí)施意圖的過程,是處理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)投資費(fèi)用控制影響巨大。
可行性研究報(bào)告決定了項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資估算。初步設(shè)計(jì)決定工藝技術(shù)方案、設(shè)備選型、建筑結(jié)構(gòu)和裝修標(biāo)準(zhǔn),形成投資概算,確定投資最高限額。施工圖設(shè)計(jì)完成后,就能比較準(zhǔn)確地計(jì)算出項(xiàng)目的預(yù)算費(fèi)用。以施工圖為依據(jù),在實(shí)施過程中通過招標(biāo)控制活動(dòng)和工程變更控制活動(dòng),就能基本確定項(xiàng)目的工程造價(jià)。因此,工程設(shè)計(jì)是影響投資費(fèi)用的關(guān)鍵和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,無論規(guī)模大小,都有多種方案選擇。在滿足功能的前提下,要采用價(jià)值工程理論進(jìn)行方案比較和優(yōu)化設(shè)計(jì),最終選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理和安全可靠的優(yōu)化方案。設(shè)計(jì)質(zhì)量和功能是否滿足使用要求,不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少,而且影響到建成后的使用效益。先進(jìn)、合理的技術(shù)設(shè)計(jì)不僅能縮短建設(shè)工期,節(jié)省初期投資,而且能降低今后的運(yùn)行費(fèi)用。
3 采用合適的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu),是執(zhí)行項(xiàng)目投資意圖,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)
在項(xiàng)目決策立項(xiàng)后,投資人或建設(shè)單位就應(yīng)及時(shí)確定合適的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu),包括項(xiàng)目機(jī)構(gòu)、崗位、職責(zé)和權(quán)限。項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)的選擇可根據(jù)項(xiàng)目大小、復(fù)雜程度和離建設(shè)單位本部的遠(yuǎn)近程度進(jìn)行綜合考慮,既要考慮發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì),又要利于協(xié)調(diào)溝通;既要建設(shè)效率,又要適度約束;既要確保項(xiàng)目成功,也要關(guān)注團(tuán)隊(duì)成員的成長(zhǎng)。
要按照管理跨度、管理層次、目的專業(yè)性和和精干高效原則組建優(yōu)秀的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì),明確職責(zé)任務(wù),進(jìn)行合理授權(quán),實(shí)施績(jī)效考核等激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)和每個(gè)成員的積極性,確保項(xiàng)目按照建設(shè)預(yù)期目標(biāo)順利推進(jìn)。
4 加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)和合同管理是實(shí)施階段控制投資費(fèi)用的重點(diǎn)
實(shí)施階段對(duì)項(xiàng)目投資費(fèi)用的控制應(yīng)重點(diǎn)放在招投標(biāo)活動(dòng)和施工合同條款的確定上。建安工程項(xiàng)目應(yīng)采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo),并實(shí)行合理的低價(jià)中標(biāo)。為了中標(biāo),投標(biāo)人會(huì)主動(dòng)提高技術(shù)和管理水平,降低工程造價(jià)。因此,建安工程實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)控制工程造價(jià)有著非常積極的作用。設(shè)備及服務(wù)類項(xiàng)目也應(yīng)明確技術(shù)要求與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),通過招標(biāo)方式確定設(shè)備供應(yīng)商或相應(yīng)服務(wù)單位,降低相應(yīng)采購(gòu)費(fèi)用。合同中,應(yīng)明確工程范圍、技術(shù)要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng),對(duì)工程款支付約定承約方除繳納履約保證金外,工程進(jìn)度款只能付到實(shí)際完成工程投資的75%左右,這樣利于項(xiàng)目投資、進(jìn)度和風(fēng)險(xiǎn)控制。總之,實(shí)施階段對(duì)投資費(fèi)用的控制應(yīng)重點(diǎn)規(guī)范招標(biāo)活動(dòng),并加強(qiáng)合同管理。
5 施工階段的質(zhì)量、費(fèi)用和進(jìn)度控制是實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)
5.1 加強(qiáng)質(zhì)量管理,為后期運(yùn)行質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ) 在項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管控活動(dòng)中,要通過合同明確設(shè)計(jì)、勘探、監(jiān)理、建筑施工和設(shè)備、材料供應(yīng)商的職責(zé),明確責(zé)任追究制度和項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)成員各自的質(zhì)量職責(zé),加強(qiáng)過程監(jiān)管,控制質(zhì)量缺陷,杜絕質(zhì)量事故,嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
5.2 加強(qiáng)變更審查,控制費(fèi)用追加 設(shè)計(jì)變更是施工階段影響投資費(fèi)用的又一重要因素。加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更審查,對(duì)確保工程質(zhì)量,控制費(fèi)用和工期具有重要意義??刂圃O(shè)計(jì)變更首先要求設(shè)計(jì)施工圖盡可能完善,盡可能符合現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際情況。其次,建設(shè)方在施工招標(biāo)前應(yīng)組織人員詳細(xì)審圖,及早發(fā)現(xiàn)并糾正不符合實(shí)際情況和實(shí)際需要的配置等情況。第三,招標(biāo)后,如確需變更,宜早不宜遲,以免造成施工后再返工而發(fā)生更大損失。第四,建設(shè)單位應(yīng)建立變更審批流程和審批權(quán)限等變更管理制度,變更申請(qǐng)應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位協(xié)商會(huì)審,如有審計(jì)單位跟蹤項(xiàng)目建設(shè)過程,還應(yīng)邀請(qǐng)跟蹤審計(jì)審核。對(duì)于重大變更項(xiàng)目,除參建單位會(huì)簽外,最終應(yīng)報(bào)建設(shè)單位投資決策或變更審核委員會(huì)審批。第五,對(duì)工程造價(jià)影響大的設(shè)計(jì)變更必須先算帳,后進(jìn)行變更審批。第六,變更審批前,變更提出方在變更申請(qǐng)中必須說明變更原因。
同時(shí),應(yīng)嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證審查。建設(shè)單位、監(jiān)理單位和跟蹤審計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)簽證工程量,以防施工單位巧立名目,虛構(gòu)數(shù)據(jù)?,F(xiàn)場(chǎng)簽證審查控制程序可參照上述設(shè)計(jì)變更審查的相關(guān)要求和流程辦理。
5.3 加強(qiáng)進(jìn)度控制,既是項(xiàng)目按期投產(chǎn)見效的需要,也是控制投資費(fèi)用的需要 投入項(xiàng)目的資金只有在項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行后逐步收回并增值,如果一個(gè)項(xiàng)目不能按期完工,投資的動(dòng)態(tài)回收期將延長(zhǎng),原本可行的項(xiàng)目就可能變成“不可行”。項(xiàng)目進(jìn)度越慢,資源占用時(shí)間越長(zhǎng),資源累積消耗越大,投資費(fèi)用將越高。這兩方面都要求項(xiàng)目建設(shè)過程中,必須科學(xué)安排,周密計(jì)劃,嚴(yán)格進(jìn)度管理,確保項(xiàng)目按期投產(chǎn)運(yùn)行。
6 項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)是項(xiàng)目結(jié)算的基礎(chǔ),也是控制投資費(fèi)用的重要環(huán)節(jié)
一個(gè)投資項(xiàng)目一般由多個(gè)子項(xiàng)工程構(gòu)成。在每個(gè)子項(xiàng)工程完工并單項(xiàng)驗(yàn)收后,都應(yīng)進(jìn)行結(jié)算審計(jì),尤其應(yīng)重點(diǎn)審核建筑、安裝類工程項(xiàng)目。審計(jì)前,由施工承包單位結(jié)合招投標(biāo)文件、合同、變更、簽證和竣工圖紙等資料編制項(xiàng)目結(jié)算書,然后又項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目范圍、變更簽證和竣工圖紙的真實(shí)性等進(jìn)行審核,最后移交第三方造價(jià)咨詢單位進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)。審計(jì)過程中,要求資料準(zhǔn)備充分,審計(jì)過程依法依規(guī),參建各方積極配合,從而確保審計(jì)結(jié)論客觀真實(shí)。項(xiàng)目審計(jì)對(duì)于投資費(fèi)用的控制具有一定作用,而對(duì)于提升項(xiàng)目管理水平具有更大的促進(jìn)作用。
7 加強(qiáng)資料檔案管理,為項(xiàng)目順利實(shí)施和后期運(yùn)行提供保障
項(xiàng)目檔案資料包括項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)價(jià)、組織機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)圖紙、會(huì)議記錄、使用說明、程序軟件、招投標(biāo)文件、合同、協(xié)議、檢測(cè)驗(yàn)收文件、財(cái)務(wù)憑證等全部過程資料,對(duì)這些資料的管理既是項(xiàng)目實(shí)施的需要,也是項(xiàng)目審計(jì)的需要,更是項(xiàng)目移交和后期運(yùn)行管理的需要。因此,必須加強(qiáng)項(xiàng)目過程資料的收集、管理、移交和歸檔等工作。
總之,項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要全方位、全過程進(jìn)行管理和控制。管理的目的主要是通過對(duì)各環(huán)節(jié)的審查和控制去發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題和薄弱環(huán)節(jié),以便完善管理制度,提升管理水平,預(yù)防投資風(fēng)險(xiǎn),提高投資效果。
參考文獻(xiàn):
[1]徐大圖,王雪青等.工程建設(shè)投資控制[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2000.
1. 婚紗水晶像――為愛情加注亙古不變的永恒色彩
將婚紗照制成水晶像,象征浪漫、永恒、純潔,為愛情加注亙古不變的色彩,寓意深刻??梢詾榛榧営皹恰⒒閼c公司、民政部門制作。
2.個(gè)性寫真水晶像――秀出真我風(fēng)采
制作屬于自己的水晶像,將生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴記錄在典雅、時(shí)尚的水晶之中,盡情展現(xiàn)自己的靚麗風(fēng)采,秀出真我個(gè)性!如:制作青春寫真像、情侶合影像、生日留念像、旅游留念像等,既可作為藝術(shù)品放于室內(nèi),也可作為掛飾攜帶。
3. 同學(xué)留念水晶像――純真的友情如水晶般晶瑩剔透
鎖定精彩的生活瞬間,留駐永恒的美好回憶。將畢業(yè)合影、校長(zhǎng)簽名、班主任簽名及同學(xué)親筆簽名等制作成炫彩水晶像,將成為一份極具珍藏和追憶價(jià)值的永恒回憶。
4. 寶寶紀(jì)念水晶像――承載父母的深切祝福
寶寶水晶像的暢銷毋庸置疑,可制作嬰兒手掌與腳丫印水晶像、寶寶生日紀(jì)念水晶像、寶寶寫真水晶像、寶寶胎發(fā)水晶像等,款款別具一格的寶寶水晶像必然會(huì)讓每一對(duì)父母滿意樂開懷。
5.企業(yè)產(chǎn)品與形象宣傳像――獨(dú)樹一幟,勝者風(fēng)范
企業(yè)宣傳標(biāo)新立異、企業(yè)形象完美無缺,這是每家企業(yè)都在做、更是很多大企業(yè)花巨資做的系統(tǒng)工程。將市場(chǎng)新興的水晶像用于企業(yè)宣傳中,既新穎、又提升企業(yè)形象,必受到企事業(yè)單位歡迎。
6.個(gè)性飾品像與工藝品像――生活因水晶的點(diǎn)綴而美麗
將旅游景點(diǎn)、世界風(fēng)光、偉人、精彩進(jìn)球、十二生肖、奇花異草、宗教藝術(shù)等圖像,制成水晶鎮(zhèn)紙、水晶工藝盤、水晶掛飾(如:手機(jī)鏈、吊墜、鑰匙墜、風(fēng)鈴等)、水晶屏風(fēng)等,既可批量生產(chǎn)也可給客戶量身定做,是裝點(diǎn)生活、饋贈(zèng)親朋的佳品。
自經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)陙?,我?guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持久高速的發(fā)展,引起了國(guó)內(nèi)外的不斷關(guān)注。亞洲金融危機(jī)后,我國(guó)實(shí)施積極的貨幣政策,為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了貨幣基礎(chǔ),與此同時(shí),政府不斷加大財(cái)政政策支持的力度,積極完善地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),紛紛上馬大型的建設(shè)項(xiàng)目,包括農(nóng)林水利、電力、公路、鐵路、住房、城市基礎(chǔ)建設(shè)及其他工業(yè)。這些項(xiàng)目具有數(shù)量多、規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、收益不確定性大的特點(diǎn)。雖然我國(guó)在改革投融資體制上進(jìn)行了一系列探索,取得了一定進(jìn)展,對(duì)投資項(xiàng)目的前期評(píng)估工作起到了積極的影響,但是還不足以改變當(dāng)前投資項(xiàng)目評(píng)估的混亂現(xiàn)狀。特別是2008年金融危機(jī)后,國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)四萬億的經(jīng)濟(jì)刺激方案后,各個(gè)地方政府紛紛上馬大型建設(shè)項(xiàng)目,這也暴露出了投資總量偏大、結(jié)構(gòu)失衡、預(yù)算超支等嚴(yán)重問題,而項(xiàng)目整體投資分析研究的滯后是重要因素之一。當(dāng)前項(xiàng)目投資決策評(píng)價(jià)多從財(cái)務(wù)的角度出發(fā),分析得出各種財(cái)務(wù)支持指標(biāo),從而判斷項(xiàng)目的可行性,但深入研究不難發(fā)現(xiàn)單純的財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)過程存在眾多難點(diǎn)和困境。因此,優(yōu)化項(xiàng)目投資決策評(píng)價(jià)指標(biāo)具有非常重要的意義。
二、項(xiàng)目投資決策評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)狀分析
無論對(duì)于政府投資還是企業(yè)投資而言,資本性項(xiàng)目投資均具有投資內(nèi)容獨(dú)特、投資數(shù)額多、影響時(shí)間長(zhǎng)、變現(xiàn)能力差和投資風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)。這也決定了項(xiàng)目投資決策的重要,如何取舍,要通過評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算,保證企業(yè)的項(xiàng)目投資決策不失誤。
(一)資本項(xiàng)目投資決策指標(biāo)投資決策評(píng)價(jià)指標(biāo)是指用于衡量和比較投資項(xiàng)目可行性,以便據(jù)以進(jìn)行方案決策的定量化標(biāo)準(zhǔn)與尺度。從財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的角度分析,投資決策評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括投資利潤(rùn)率、靜態(tài)投資回收期、凈現(xiàn)值、凈現(xiàn)值率、獲利指數(shù)和內(nèi)部收益率。前兩個(gè)指標(biāo)是非折現(xiàn)指標(biāo),在計(jì)算過程中不考慮資金時(shí)間價(jià)值因素,而后四個(gè)指標(biāo)是折現(xiàn)指標(biāo),在指標(biāo)計(jì)算過程中充分考慮和利用了資金時(shí)間價(jià)值。從非折現(xiàn)指標(biāo)向折現(xiàn)指標(biāo)的過渡也反映了投資者對(duì)資金價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)成本的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和關(guān)注。
非折現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)具有計(jì)算簡(jiǎn)單、含義清晰等優(yōu)點(diǎn),但沒有考慮時(shí)間價(jià)值,從而可能導(dǎo)致決策失敗。靜態(tài)投資回收期指標(biāo)較清楚地反映了項(xiàng)目投資回收的時(shí)間,但不能說明投資回收后的收益情況。投資利潤(rùn)率指標(biāo)雖然考慮了項(xiàng)目所能創(chuàng)造的全部收益,但卻無法彌補(bǔ)由于沒有考慮時(shí)間價(jià)值所帶來的問題,因而仍然可能造成決策失敗。當(dāng)非折現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)論和折現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)論發(fā)生矛盾時(shí),應(yīng)以折現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)論為準(zhǔn),這是因?yàn)樨泿艜r(shí)間價(jià)值常常是影響投資者進(jìn)行投資決策的重要因素。凈現(xiàn)值是一個(gè)非常重要的項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)指標(biāo),是項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年現(xiàn)金凈流量的現(xiàn)值和與投資現(xiàn)值之間的差額,它以現(xiàn)金流量的形式反映投資所得與投資的關(guān)系:當(dāng)凈現(xiàn)值大于零時(shí),意味著投資所得大于投資,該項(xiàng)目具有可取性;當(dāng)凈現(xiàn)值小于零時(shí),意味著投資所得小于投資,該項(xiàng)目則不具有可取性。凈現(xiàn)值的計(jì)算過程實(shí)際就是現(xiàn)金流量的計(jì)算及時(shí)間價(jià)值的計(jì)算過程。凈現(xiàn)值的大小取決于折現(xiàn)率的大小,其含義也取決于折現(xiàn)率的規(guī)定:如果以投資項(xiàng)目的資本成本作為折現(xiàn)率,則凈現(xiàn)值表示按現(xiàn)值計(jì)算的該項(xiàng)目的全部收益(損失);如果以投資項(xiàng)目的機(jī)會(huì)成本作為折現(xiàn)率,則凈現(xiàn)值表示按現(xiàn)值計(jì)算的該項(xiàng)目比已放棄方案多獲得的收益;如果以行業(yè)平均資金收益率作為折現(xiàn)率,則凈現(xiàn)值表示按現(xiàn)值計(jì)算的該項(xiàng)目比行業(yè)平均收益水平多獲得的收益。實(shí)際工作中,可以根據(jù)不同階段采用不同的折現(xiàn)率,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期間的現(xiàn)金流量按貸款利率作為折現(xiàn)率,而對(duì)經(jīng)營(yíng)期的現(xiàn)金流量則按社會(huì)平均資金收益率作為折現(xiàn)率,分段計(jì)算。凈現(xiàn)值率實(shí)際是將凈現(xiàn)值與投資的現(xiàn)值進(jìn)行比較,以現(xiàn)值形式反映投資所得與投資的對(duì)比關(guān)系,從而在一定程度上彌補(bǔ)了凈現(xiàn)值在投資額不同時(shí)不能正確決策的缺點(diǎn)。獲利指數(shù)是以相對(duì)數(shù)形式將項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年現(xiàn)金凈流量的現(xiàn)值和與投資現(xiàn)值進(jìn)行比較,而凈現(xiàn)值則是以絕對(duì)數(shù)形式將項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年現(xiàn)金凈流量的現(xiàn)值和與投資現(xiàn)值進(jìn)行比較?;谪?cái)務(wù)分析的角度而言,考慮了時(shí)間價(jià)值和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)指標(biāo)已經(jīng)能夠較好地反映一個(gè)項(xiàng)目的投資價(jià)值,在實(shí)際運(yùn)用中,財(cái)務(wù)分析指標(biāo)常常會(huì)遇到較多的問題,
(二)項(xiàng)目投資決策指標(biāo)運(yùn)用現(xiàn)狀投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)需要在國(guó)家現(xiàn)行稅制和價(jià)格體系條件下,計(jì)算項(xiàng)目范圍內(nèi)的效益和用度,從而分析項(xiàng)目的盈利能力、清償能力,以考察項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性。當(dāng)前,政府和企業(yè)在進(jìn)行投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)主要依據(jù)國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部聯(lián)合的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展,項(xiàng)目投資環(huán)境發(fā)生了很大的變化,財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系在運(yùn)用的過程中逐漸暴露出了較多的不足。
首先,動(dòng)態(tài)折現(xiàn)指標(biāo)的計(jì)算過程存在商榷余地。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)指標(biāo)因采用貼現(xiàn)技術(shù)而使項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)更具科學(xué)性,但在計(jì)算項(xiàng)目的凈現(xiàn)值時(shí),常假設(shè)該項(xiàng)目的未來現(xiàn)金流量是在項(xiàng)目計(jì)算期的期初或期末發(fā)生,這使得未來現(xiàn)金流量偏離預(yù)期。由于在一般情況下,一個(gè)投進(jìn)使用并正常運(yùn)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目未來現(xiàn)金流量是受多種因素共同作用的,并不只是在年初或年末發(fā)生,而是會(huì)時(shí)時(shí)發(fā)生,對(duì)時(shí)時(shí)發(fā)生的現(xiàn)金流量以假設(shè)的發(fā)生時(shí)點(diǎn)計(jì)算現(xiàn)值,是有失偏頗的。項(xiàng)目計(jì)算期的貼現(xiàn)率應(yīng)與投資項(xiàng)目的資本成本相適應(yīng),從而計(jì)算的凈現(xiàn)值只要大于零,該方案理論上就應(yīng)該是可行的。但我國(guó)投資項(xiàng)目計(jì)算期的貼現(xiàn)率是由國(guó)家國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)和建設(shè)部組織測(cè)定、并定期調(diào)整,與投資項(xiàng)目本身的資金成本相脫節(jié),造成決策的短期行為。
然后,項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)分析缺乏系統(tǒng)性。投資活動(dòng)是一種逐利活動(dòng),其風(fēng)險(xiǎn)與收益呈同向變化,很多財(cái)務(wù)收益很好的項(xiàng)目可能由于風(fēng)險(xiǎn)過大而不具可行性,即擬投項(xiàng)目的不確定性對(duì)盈利能力、清償能力、外匯效果均有重大影響。而原投資項(xiàng)目可行性分析將對(duì)投資項(xiàng)目的不確定性分析獨(dú)立于盈利能力分析、清償能力分析、外匯效果分析之外,使其對(duì)投資項(xiàng)目可行性決策的重要性大大降低。各財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)都有其獨(dú)特的作用,但有時(shí)根據(jù)不同評(píng)價(jià)指標(biāo)得出的投資結(jié)論會(huì)大相徑庭。應(yīng)以哪些指標(biāo)為投資的主要取舍標(biāo)準(zhǔn),哪些指標(biāo)為次要標(biāo)準(zhǔn),各財(cái)務(wù)指標(biāo)的可行性標(biāo)準(zhǔn)是多少,現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系都沒有給出一個(gè)指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)。
最后,缺乏投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)。原投資項(xiàng)目可行性分析對(duì)投資環(huán)境影響的評(píng)價(jià)僅局限于定性評(píng)價(jià),定量方面基本沒有。但很多投資項(xiàng)目將不可避免地會(huì)對(duì)四周的生態(tài)、資源、人居等產(chǎn)生一系列負(fù)面影響,如水體污染、植被破壞、耕地占用等。因此,投資項(xiàng)目的環(huán)境影響不應(yīng)該只是定性分析,還應(yīng)以成本、用度、收益等形式將環(huán)境影響納進(jìn)到投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中來。
綜上所述,項(xiàng)目投資決策評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立有助于規(guī)范我國(guó)資本性投資,促進(jìn)有限資源的優(yōu)化配置,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極的影響。但是,由于財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)在衡量項(xiàng)目投資的過程中存在較多不完善的地方,阻礙了投資者資源優(yōu)化配置的實(shí)現(xiàn),不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。從制度因素和指標(biāo)具體運(yùn)用出發(fā)對(duì)項(xiàng)目投資決策指標(biāo)的優(yōu)化能夠有效地扭轉(zhuǎn)當(dāng)前不利的局面。
三、項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)指標(biāo)的優(yōu)化路徑
折現(xiàn)財(cái)務(wù)指標(biāo)與簡(jiǎn)單財(cái)務(wù)指標(biāo)的結(jié)合能夠有效地評(píng)價(jià)項(xiàng)目的可行性。但在實(shí)踐過程中由于種種問題的限制,指標(biāo)的評(píng)價(jià)功能受到了一定的局限,可以從以下方面進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目投資決策財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法。
(一)積極創(chuàng)新,優(yōu)化動(dòng)態(tài)指標(biāo)的計(jì)算考慮到原有動(dòng)態(tài)指標(biāo)計(jì)算過程中的種種弊端,對(duì)動(dòng)態(tài)指標(biāo)的運(yùn)用進(jìn)行改進(jìn)。在可行性條件下,將項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)現(xiàn)金凈流量的折現(xiàn)期盡可能縮短,使折現(xiàn)現(xiàn)金流量接近實(shí)際情況。以資金成本為依據(jù)調(diào)整折現(xiàn)率,采用資本成本加權(quán)平均的方法確定項(xiàng)目的資本成本,根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的大小調(diào)整折現(xiàn)率。優(yōu)化投產(chǎn)期現(xiàn)金流量的估計(jì)方法,傳統(tǒng)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析一般采用等額現(xiàn)金流量模型進(jìn)行現(xiàn)金流量分析。但實(shí)際上項(xiàng)目投產(chǎn)期各年的現(xiàn)金流量不可能是相等的。因此,應(yīng)該將影響現(xiàn)金流量的各主要因素視為一個(gè)系統(tǒng),用系統(tǒng)的觀點(diǎn)猜測(cè)投資項(xiàng)目的未來現(xiàn)金凈流量。
(二)確保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素分析始終貫串于財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)過程風(fēng)險(xiǎn)成本是折現(xiàn)法下的基本因素,將對(duì)擬投項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析融入項(xiàng)目的盈利能力分析、清償能力分析和外匯效果分析中,提高項(xiàng)目評(píng)估工作的真實(shí)性和可靠性。在分析盈利能力時(shí),用期望收益和期望用度代替預(yù)計(jì)收益和預(yù)計(jì)用度,綜合考慮投資項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、銷售風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),計(jì)算項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)杠桿系數(shù);在清償能力分析時(shí),計(jì)算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);在外匯效果分析時(shí),考慮項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過這樣的改進(jìn),各指標(biāo)值就充分考慮了各種不確定性因素的影響,能比較真實(shí)地反映項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。
(三)把握重要影響因素,適當(dāng)增加影響因素指標(biāo)企業(yè)的投資活動(dòng)受到眾多因素的影響,經(jīng)濟(jì)收益和成本的考慮僅僅是當(dāng)前投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)的重要方面之一。加快有關(guān)綠色會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素確認(rèn)、計(jì)量、表露的方法研究,公道確認(rèn)計(jì)量有關(guān)環(huán)境因素引起的環(huán)境資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、成本、收如和利潤(rùn),并將上述計(jì)量結(jié)果納進(jìn)據(jù)以進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的預(yù)計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)表中,分析項(xiàng)目的盈利能力和清償能力,并對(duì)項(xiàng)目的持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。
(四)拓展關(guān)注范圍,增加項(xiàng)目的發(fā)展能力分析原財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)側(cè)重于項(xiàng)目的生存能力分析,在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下,項(xiàng)目發(fā)展能力分析將顯得更加重要。項(xiàng)目的短期獲利能力只是項(xiàng)目表現(xiàn)的一個(gè)方面,投資者應(yīng)該全盤關(guān)注項(xiàng)目的未來生命周期,對(duì)項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)能力予以關(guān)注,因此,有必要在原評(píng)價(jià)體系中增加項(xiàng)目發(fā)展能力分析。
生物醫(yī)藥項(xiàng)目作為新興的高新技術(shù)項(xiàng)目,其產(chǎn)品關(guān)系國(guó)民健康,一旦研發(fā)成功且被市場(chǎng)所認(rèn)可,將會(huì)帶來高額的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。雖然前期投入的研發(fā)費(fèi)用較多,但是成功的項(xiàng)目,尤其是獲得專利權(quán)保護(hù)的項(xiàng)目,在其產(chǎn)品投入市場(chǎng)以后,很快會(huì)形成壟斷優(yōu)勢(shì),獲取暴利。
二、生物醫(yī)藥項(xiàng)目投資的實(shí)物期權(quán)特性
實(shí)物期權(quán)方法是投資者基于未來實(shí)物資產(chǎn)變動(dòng)的一種選擇權(quán),以某一個(gè)具體的實(shí)物資產(chǎn)或項(xiàng)目為標(biāo)的物,而非傳統(tǒng)意義上的金融資產(chǎn),不僅包含項(xiàng)目的實(shí)物資產(chǎn),而且涉及到項(xiàng)目發(fā)展過程中產(chǎn)生的現(xiàn)金流量。與傳統(tǒng)的價(jià)值評(píng)估方法不同的是,實(shí)物期權(quán)方法并非單純的對(duì)項(xiàng)目未來的現(xiàn)金流量做出預(yù)測(cè),而是把未來新金流量的變動(dòng)范圍作為重點(diǎn),即把項(xiàng)目的預(yù)測(cè)分析集中在項(xiàng)目的不確定性上,把不確定性帶來的價(jià)值作為項(xiàng)目整體價(jià)值的來源。實(shí)物期權(quán)方法雖然在研究及運(yùn)用上比較繁瑣,但其在決策及管理上的靈活性,很大程度上彌補(bǔ)了其缺陷。分階段進(jìn)行投資、前后階段的關(guān)聯(lián)性等特性保證了實(shí)物期權(quán)方法投資的柔性,保證了投資項(xiàng)目的上升趨勢(shì),可以在解決了項(xiàng)目的不確定性以后在進(jìn)行投資,有效地規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。生物醫(yī)藥項(xiàng)目是一項(xiàng)大型且復(fù)雜的系統(tǒng)工程,且其投資具有高風(fēng)險(xiǎn)性、長(zhǎng)期性、高投入性等特征,這就要求投資者在投過程中分不同的階段注入資金。首先,對(duì)生物醫(yī)藥項(xiàng)目的投資可以分為研發(fā)階段、投產(chǎn)階段、市場(chǎng)開發(fā)與維護(hù)階段,投資者在每一階段開始時(shí)注入資金;其次,投資者可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)中不確定性因素的變化,自由的選擇是否繼續(xù)進(jìn)行投資;最后,當(dāng)前一階段任務(wù)完成以后,投資者需要對(duì)此階段進(jìn)行評(píng)估,對(duì)下一階段的不確定性進(jìn)行預(yù)測(cè)并采取措施將其降到最低,前一階段的投資成果在一定程度上影響著對(duì)下一階段與否。鑒于生物醫(yī)藥項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)性,投資者為了盡可能的避免投資風(fēng)險(xiǎn),對(duì)于所投資風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)并非一次性的靜態(tài)決策,而是多階段的、具有靈活性的動(dòng)態(tài)決策過程。投資者根據(jù)生物醫(yī)藥項(xiàng)目的發(fā)展周期,把項(xiàng)目分為不同的階段,分階段的進(jìn)行投資,在每一期結(jié)束后都要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)預(yù)期目標(biāo)的完成情況擬定下一階段的投資決策。所以說,在生物醫(yī)藥項(xiàng)目投資的決策中存在擴(kuò)張期權(quán)、收縮期權(quán)、增長(zhǎng)期權(quán)及放棄期權(quán)等多重實(shí)物期權(quán)。
三、實(shí)物期權(quán)與生物醫(yī)藥項(xiàng)目的適應(yīng)性
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊