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一、工作目標
(一)總體目標。到年,力爭全市完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和308個以上建制村的垃圾治理任務(wù),農(nóng)村垃圾處理率達80%以上,基本實現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化處理。
(二)年具體工作目標。創(chuàng)建5個達標鄉(xiāng)鎮(zhèn),32個建制村。
二、工作重點
(一)明確重點整治區(qū)域。重點抓好東溪、西溪周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊垃圾治理工作;近海水域沿岸村鎮(zhèn);流域沿岸村鎮(zhèn);城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)、旅游景區(qū)周邊村鎮(zhèn);省道兩側(cè)村鎮(zhèn);大盈溪沿岸村鎮(zhèn)等。
(二)加快垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年底,要力爭建設(shè)好全市規(guī)劃中的13個垃圾中轉(zhuǎn)站,并完成垃圾無害化治理任務(wù)。
(三)抓好示范點垃圾治理工作。今年確定 鎮(zhèn)(1個)、村(2個)為示范點,發(fā)揮示范作用,全面推進農(nóng)村垃圾治理工作。
三、制定專項規(guī)劃
抓緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理專項規(guī)劃的編制工作,爭取在今年6月底前完成我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理專項規(guī)劃編制工作,并報市農(nóng)村“家園清潔行動”領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
四、完善工作機制
(一)落實責任制。農(nóng)村“家園清潔行動”責任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,市里負責指導(dǎo)、檢查和督促落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定鎮(zhèn)級責任人,以及治理村莊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤人(領(lǐng)導(dǎo))和村級責任人,落實工作責任制。
(二)強化督查考核工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)應(yīng)嚴格按照《市農(nóng)村家園清潔行動領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)市農(nóng)村“家園清潔行動”考核管理規(guī)定的通知》(家園[]2號)要求,認真做好計劃達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊自查工作,確保自查達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊能真正達標。省農(nóng)村“家園清潔行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于6月份對年自查考核達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進行考核驗收。市“家園清潔行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于11月份對年自查達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進行自查驗收,省、市年底也將進行考核驗收。
(三)建立長效管理機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)在推進農(nóng)村垃圾治理過程中,要及時總結(jié)經(jīng)驗與做法,已驗收達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村要制定長效的管理辦法,鞏固治理成果。
(四)完善工作機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室至少應(yīng)配備1名兼職工作人員,負責領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常事務(wù),保證具體工作有人抓、有人做。
(五)建立信息匯報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月應(yīng)至少提供一則農(nóng)村“家園清潔行動”簡報信息,市“家園清潔行動”簡報傳真;每季度第一個月日前由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送上季度本鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、辦事處)農(nóng)村“家園清潔行動”工作進展季報表、進展情況報告及下階段工作安排。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
認真學(xué)重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,特別是視察重要講話和“八個著力”重要指示精神,全面貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中、五中,六中全會精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立新發(fā)展理念和“綠水青山就是金山銀山”的理念,以衛(wèi)生清潔、秩序規(guī)范、村容美觀、環(huán)境優(yōu)美為目標,全民動員,鄉(xiāng)村聯(lián)動,深入推進全域生態(tài)文明建設(shè)專項行動,切實解決臟、亂、差現(xiàn)象,改善全鄉(xiāng)環(huán)境面貌,展現(xiàn)新時期發(fā)展形象。
(二)基本原則
堅持綠色發(fā)展,改善人居;堅持黨委領(lǐng)導(dǎo),各級負責;堅持全民參與,村民主體;堅持整體統(tǒng)籌,全域推進;堅持標本兼治,長效管理。
(三)行動目標
1.村莊:村內(nèi)無散放垃圾、無糞便、無殘垣斷壁;房前屋后無草(柴)堆、無玉米秸稈、無土堆、無糞堆、無散養(yǎng)畜禽;村容村貌整潔,墻體無亂寫亂畫、無亂設(shè)廣告;農(nóng)宅外墻、屋面整潔;庭院無流淌污水,畜禽圈養(yǎng)。
戶有分類垃圾收集容器、組有垃圾收集箱,村有垃圾收集車輛,有柴草堆放場所,有村規(guī)民約,有村莊清潔制度和穩(wěn)定的保潔人員。
2.農(nóng)田:無廢舊農(nóng)膜、無秸稈、無垃圾;有機肥料堆放有序、覆蓋整齊。設(shè)施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域無亂堆亂放;有垃圾、肥料、生產(chǎn)資料專門堆放場所,遮擋、覆蓋整齊;生產(chǎn)區(qū)衛(wèi)生整潔、棚面干凈。
3.主干道路:路面整潔、無破損,周邊無垃圾,林帶無枯樹;路邊廣告牌內(nèi)容合規(guī)合法,路標牌設(shè)置安全美觀;強弱電各類桿線設(shè)置整齊;道路有養(yǎng)護、保潔有制度、有人員。
4.鄉(xiāng)屬各單位:環(huán)境整潔優(yōu)美,路面硬化平整,墻面屋面干凈,排水設(shè)施通暢,物品堆放整齊,各種標志醒目規(guī)范,無亂搭亂建、亂停亂放、亂貼亂畫現(xiàn)象;衛(wèi)生設(shè)施清潔完好,垃圾定點密閉管理,定時拉運,日產(chǎn)日清,無暴露垃圾和雜物,無蠅蛆和異味;室內(nèi)窗明幾凈,樓梯、走廊及屋頂墻壁潔凈,無墻皮破損脫落,無積塵吊灰、蛛網(wǎng),燈具清潔,地面無痰跡、煙蒂和廢棄物;樓道內(nèi)整潔,無亂堆、亂貼、亂畫現(xiàn)象,門窗無破損;廁所有專人管理,干凈無異味且通暢;會議室等公共場所有禁煙標志;食堂嚴格遵守食品安全相關(guān)規(guī)定要求。
5.集鎮(zhèn):全面清理白色垃圾及各種生活垃圾,清理亂搭亂建、亂堆亂放、車輛亂停、亂占道、亂倒垃圾、亂潑污水、亂設(shè)攤點、亂涂亂畫、亂設(shè)廣告牌的行為,確保商鋪周邊干凈整潔。
6.其他區(qū)域:水源地周邊、溝渠河道、河灘荒地等無非正規(guī)垃圾堆積點、無垃圾,嚴格落實河長制相關(guān)規(guī)定,堅決禁止在河道兩側(cè)傾倒垃圾,禁止在河道兩側(cè)500米區(qū)域內(nèi)修建廁所、養(yǎng)殖場。
二、重點任務(wù)
(一)長期開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治
1.集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生。嚴格落實“門前三包、門內(nèi)達標”責任制,清理白色垃圾及各種生活垃圾,確保商鋪周邊干凈整潔,全面清理亂搭亂建、亂堆亂放、車輛亂停、亂占道、亂倒垃圾、亂潑污水、亂設(shè)攤點、亂涂亂畫、亂設(shè)廣告牌的行為。轄區(qū)各單位要堅持每周星期五環(huán)境衛(wèi)生整治行動與每日清潔相結(jié)合,徹底清理單位內(nèi)部及周圍環(huán)境衛(wèi)生,努力創(chuàng)造整潔舒適的工作和生活環(huán)境。
2.村組環(huán)境衛(wèi)生。(1)清理陳年垃圾。以G30、312線、韓古公路沿線、通村主干道路沿線、河渠溝道和村莊周邊、房前屋后、集鎮(zhèn)、田間地頭為重點,全面開展垃圾清理活動,集中整治非正規(guī)垃圾堆放點,2017年底前徹底清理陳年垃圾。(2)以村組為單元,以清理居民巷道、農(nóng)戶院落環(huán)境衛(wèi)生為重點,廣泛發(fā)動群眾,清理“四堆”(土堆、糞堆、草堆、垃圾堆),消除房前屋后亂搭亭棚、亂堆柴草、木料的現(xiàn)象,消除白色垃圾,消除衛(wèi)生死角,拆除殘垣斷壁,嚴厲制止亂倒垃圾、亂扔臟物的不衛(wèi)生行為。(3)采取聘請衛(wèi)生保潔員、農(nóng)戶輪流保潔相結(jié)合的方式,建立穩(wěn)定的村莊保潔管理隊伍。落實村莊日常保潔制度,動員全體村民參與,制定落實村規(guī)民約,劃分環(huán)境衛(wèi)生責任網(wǎng)格,簽訂房前屋后環(huán)境衛(wèi)生“三包”責任書,推行垃圾日清日運,切實做到主體上全參與、空間上全覆蓋、時間上全天候,以全民、全天、全村推動實現(xiàn)全村、全鄉(xiāng)、全域無垃圾目標。(4)建立每周星期五環(huán)境衛(wèi)生集中整治與日常保潔相結(jié)合的環(huán)境衛(wèi)生維護機制和動員全體村民參與的環(huán)境衛(wèi)生運行機制,逐步養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。
3.道路沿線環(huán)境衛(wèi)生。(1)以G30、312線、韓古路、通村主干道路為重點,清理公路沿線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的“四堆”、白色垃圾、雜草雜物等,鏟除地表以上的雜草,確保道路沿線環(huán)境干凈整潔,無暴露垃圾、無亂堆亂放現(xiàn)象。拆除公路沿線可視范圍內(nèi)的殘垣斷壁、破舊房屋和違法違章建筑,凈化周邊環(huán)境。徹底清理沿線玉米秸稈、麥草亂堆亂放現(xiàn)象,嚴禁焚燒秸稈、麥草,采取青(黃)貯、粉碎袋裝、打捆壓塊等措施,合理解決柴草秸稈堆放問題,制止牲畜亂栓散養(yǎng)。(2)加強對鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護和清潔,嚴禁在水泥路面上攤場曬谷,保證路面整潔、無破損。(3)全面整治道路標識牌、廣告牌,有破損的維修,內(nèi)容不合規(guī)、不合法的要及時移除,有安全隱患和過期不用的必須拆除,要保證標識牌、廣告牌設(shè)置規(guī)范、內(nèi)容合法、整潔美觀。
4.河道溝渠衛(wèi)生。整治清理河道、河塘及溝渠內(nèi)外垃圾,及時清理河道、溝渠兩側(cè)亂堆亂放及飄散的雜物、白色垃圾等,堅決制止河塘內(nèi)亂倒垃圾現(xiàn)象。
5.田園環(huán)境衛(wèi)生。(1)主要清理滯留在農(nóng)田的秸稈、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物和其它雜物,各村及早規(guī)劃好玉米秸稈堆放點,大力推廣秸稈青貯、黃貯、氨化、粉碎、壓捆等技術(shù),實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全部回收和飼料化加工利用。到2010年農(nóng)膜回收率、秸稈綜合利用率分別達到80%和90%以上。(2)切實落實好“五禁”決定。嚴禁在農(nóng)田焚燒秸稈、雜草和其它雜物。(3)整治日光溫室周邊環(huán)境衛(wèi)生,杜絕秧苗、殘枝敗葉亂堆亂放、占道堆放等臟亂差現(xiàn)象。(4)加大養(yǎng)殖場環(huán)境衛(wèi)生整治力度,消除亂堆糞土、亂倒污物、污水橫流等現(xiàn)象。
(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)
1.加快完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)村鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、村密閉式垃圾收集點、自然村垃圾收集屋,配置轉(zhuǎn)運、收集車輛、清掃工具等設(shè)施,建立“農(nóng)戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(處理)、區(qū)級集中處理”的長效機制,確保垃圾及時清運處理。2018年村莊垃圾收集點、收集車輛覆蓋率達到100%,90%的村莊垃圾得到全面治理。2019年實現(xiàn)全鄉(xiāng)全域無垃圾目標,并達到有完備的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有完善的監(jiān)管制度、有長效的資金保障等農(nóng)村垃圾治理標準。到2020年,100%的村莊垃圾得到全面治理。
2.大力推行“廁所革命”。加快鄉(xiāng)機關(guān)、學(xué)校、村委會新建改建“生態(tài)廁所”工程,2017年內(nèi)全面完成鄉(xiāng)機關(guān)、學(xué)校、村委會水廁改造。加快農(nóng)村改廁及廁所污水治理,推廣廁所污水堆肥無害化處理,推動改廁及廁所污水治理專業(yè)化,改造農(nóng)村旱廁。
三、實施步驟
(一)準備宣傳階段(2017年8月底前)。廣泛宣傳發(fā)動、梳理問題、制定工作方案和整治任務(wù)清單。各黨支部、村委會、各單位要結(jié)合整治任務(wù),扎實開展摸底排查,列出整治問題清單,報鄉(xiāng)政府備案,召開專題會議,分解工作任務(wù),落實工作責任,確定責任人員,迅速開展整治工作。
(二)集中整治階段(2017年9月至2018年12月)。各村、各單位要嚴格按照實施方案要求,根據(jù)各自實際和職能職責,緊盯重點區(qū)域和衛(wèi)生死角,大力開展全域無垃圾治理專項行動。加大農(nóng)村衛(wèi)生和村容村貌整治,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),2017年底全面清理陳年垃圾。
(三)鞏固提高階段(2019年1月至2019年6月)。查漏補缺、鞏固提高。各村、各單位要對照《實施方案》整治內(nèi)容,逐項自查自驗。鄉(xiāng)上對各村、各單位完成各項工作任務(wù)情況進行定期和不定期檢查,對檢查存在的問題建立整改臺賬,限期整改,防止反彈,對整改不力的村組、單位在全鄉(xiāng)會議上進行通報。
(四)總結(jié)驗收階段(2019年7月至2019年12月)。
對全面推進全域生態(tài)文明建設(shè)專項行動工作進行總結(jié),形成長效機制。
(五)長效保障階段(2019年12月至2020年)。
各項整治工作步入常態(tài)化,管理網(wǎng)格化,落實程序化,常抓不懈。
四、保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),提高認識。鄉(xiāng)上成立由鄉(xiāng)黨委書記任組長的全域生態(tài)文明建設(shè)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。各黨支部、村委會、各單位要充分認識開展全域生態(tài)文明建設(shè)專項行動的重要性,把思想認識統(tǒng)一到總體安排部署上來,廣泛發(fā)動群眾積極參與,扎實開展整治活動,集中精力,集中時間,集中人力,努力營造干凈、整潔、文明、有序的環(huán)境。
(二)明確職責,靠實責任。鄉(xiāng)政府對全鄉(xiāng)的環(huán)境衛(wèi)生進行巡查,建立紅黑板制度,每周星期一通報上一周對各村及駐鄉(xiāng)單位、商業(yè)網(wǎng)點環(huán)境衛(wèi)生的巡查情況,建立整改臺賬,跟蹤督促落實。各村、駐鄉(xiāng)單位及各商業(yè)網(wǎng)點對照存在的問題及時領(lǐng)取任務(wù)進行銷號辦結(jié),同時積極查找自身存在的問題,動員一切動員的力量,突破難點、徹底改善自身環(huán)境衛(wèi)生中存在的問題。
(三)加大投入,保障經(jīng)費。鄉(xiāng)上積極爭取項目資金,支持全面推進全域無垃圾生態(tài)文明建設(shè)專項行動。要保障好2017年全面清理陳年垃圾的經(jīng)費和村組環(huán)衛(wèi)設(shè)施購置、禪樹村垃圾轉(zhuǎn)運站及保潔人員工資等經(jīng)費。
20*年我鄉(xiāng)在*市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市舊村改造指揮部及上級有關(guān)部門的大力支持和精心指導(dǎo)下,緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標,堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,以村莊規(guī)劃建設(shè)為龍頭,以舊村改建為抓手,以加強農(nóng)村交通、文化、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,以治理農(nóng)村“臟、亂、差、散”為突破口,結(jié)合*鄉(xiāng)實際,全面提升和深化“文明為百村行動”,加大村莊環(huán)境整治力度,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)?,F(xiàn)將20*年的重要工作總結(jié)如下:
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),做好指導(dǎo)
*鄉(xiāng)19個行政村,對已列入舊村改造計劃或已進行舊村改造的村,鄉(xiāng)班子和駐村干部建立聯(lián)村制,幫助他們尋找發(fā)展,改造思路,碰到疑難問題,邀請有關(guān)部門下村幫助解決,包括政策處理,資金落實。定期召開舊村改造工作會議,并邀請市、鄉(xiāng)級人大代表及有關(guān)站所負責人參加,聽聽他們的意見和建議,在工作中接受他們的監(jiān)督和指導(dǎo)。20*年召集二次市、鄉(xiāng)代表和村雙委成員到舊村改造取得顯著效果的有關(guān)村參觀,考察,學(xué)習他們的先進經(jīng)驗。
(二)強化規(guī)劃編制,抓好示范建設(shè)
舊村改造,新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃在先,*鄉(xiāng)根據(jù)每個村的實際情況,因地制宜進行規(guī)劃編制,現(xiàn)完成3個村規(guī)劃編制,在編2個村。
*鄉(xiāng)現(xiàn)已有2個省和溫州市全面小康建設(shè)示范村,9個溫州市和*市村莊整治合格村,為了全鄉(xiāng)村莊整治建設(shè)工作順利有序的開展,鄉(xiāng)政府分批進行上報創(chuàng)建并加大基層組織,計劃生育、綜合治理、信仿等有關(guān)工作的力度,確保各項指標的達標,對村莊相連指導(dǎo)進行連片整治并取得了一定成效。
(三)爭取政策保障,抓好資金投入
舊村改造,新農(nóng)村建設(shè)需要大批資金投入,*鄉(xiāng)各村集體資金空缺,上級政府財政支持有限,在這種情況下,我鄉(xiāng)指導(dǎo)有關(guān)村廣泛發(fā)動外出務(wù)工經(jīng)商青年,拓寬資金籌集渠道,農(nóng)村有句俗話叫“有錢出錢,沒錢出力”。20*年全鄉(xiāng)共投入舊村改造,新農(nóng)村建設(shè)300余萬元,拆除路邊坑30余個,老屋18間,建污水處理池4個,文化廣場2個,在使用經(jīng)費上,每項建設(shè)都經(jīng)過充分醞釀,反復(fù)討論,征求村居代表意見后再進行,確保經(jīng)費合理投入,保證環(huán)境整治的科學(xué)性和合理性,同時也贏得了廣大群眾的支持和擁護。
(四)深化服務(wù),抓好長效管理
舊村改造是一項系統(tǒng)工程,民心工程,我鄉(xiāng)不僅在政策層面上對各村加以引導(dǎo),還注重在如何強化服務(wù)上下功夫,做到經(jīng)常指導(dǎo)、經(jīng)常督促、經(jīng)常檢查,幫助制訂整治方案,協(xié)調(diào)解決難點糾紛,組織開展拆除聲違章建筑,積極參與群眾思想動員等等。
抓好長效管理,促進村莊整治建設(shè)標準化,規(guī)范化。20*年全鄉(xiāng)創(chuàng)三星1個村、二星4個村,一星2個村,*市環(huán)境整治合格村2個。通過市財政年度“以獎代補,”資金相掛鉤辦法,激發(fā)各村的爭先創(chuàng)優(yōu)意識。為了更好地推進村莊整治建設(shè),我鄉(xiāng)把用地指標用于舊村改造的村,幫助他們解決拆遷問題。
一年來,我鄉(xiāng)在舊村改造,環(huán)境整治工作中,雖然取得了一些成效,但由于各種因素的制約,如資金緊缺、用地指標緊張及各村發(fā)展不平衡等。離上級的要求還有一定的差距,存在一定的問題和不足,希望在上級政府及有關(guān)部門的正確指導(dǎo)下,我鄉(xiāng)在今后的工作中,總結(jié)經(jīng)驗,克服困難,為建設(shè)有山區(qū)特色的社會主義新農(nóng)村做出更大的貢獻。
20*年我鄉(xiāng)要進一步貫徹落實浙江省、溫州市、*市的部署精神,圍繞全面建設(shè)農(nóng)村小康社會,提前基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的總體目標以示范村,連片整理為重點,以環(huán)境整治為抓手,以政策措施為保障,全面推進舊村改造和環(huán)境整治,加大工作力度,加快建設(shè)步伐,不斷改善我鄉(xiāng)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。主要做好以下幾項工作:
(一)進一步統(tǒng)一思想,加大宣傳力度
鄉(xiāng)、村兩級要建立健全舊村改造工作機制,做到年初有計劃,有部署,鄉(xiāng)政府班子成員和有關(guān)職能辦公室一起及時下村指導(dǎo)工作。充分利用各種形成,營造良好的舊村改造與環(huán)境整治工作氛圍。在村口、村內(nèi)制作精美宣傳牌和標志性設(shè)施,同時充分發(fā)揮農(nóng)民群眾和社會力量。
(二)落實有關(guān)指標,進一步抓好示范創(chuàng)建
基層組織、計劃生育、綜治、是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項重要中心工作,同時也影響著創(chuàng)建示范村的一項重要工作。所以20*年我鄉(xiāng)對創(chuàng)建示范村的有關(guān)村要強調(diào)以上幾項工作,做到月月有匯報、月月有督查、月月有通報。去年茅坪等5個村上報溫州全面小康建設(shè)示范村沒有通過,力爭20*年順利通過。
(三)抓好分類指導(dǎo)和村莊連片整治
因村制宜,對有條件的村改造和整治相結(jié)合,對偏僻或條件差的村實行以環(huán)境整治為主,并以張莊村示范帶動促進作用。努力使夏林頭、仰后、南充、澤基、張莊連片整治使鄉(xiāng)政府周邊村成為一條亮麗的風景線。
一、村莊示范點基本情況
1、斑竹村:斑竹村位于城東面,地處御營鎮(zhèn)范家大園(軍事家、政治家、文學(xué)家范仲俺的故居)、108國道,羅桂路,還有正在修建的青軌鐵路東站,交通十分便利,是休閑和旅游的好地方。斑竹村轄區(qū)共有5個村民小組、615戶、1548人、勞動力1048人、耕地面積455.5畝。該村也是年度城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范村,基礎(chǔ)設(shè)施完善,村莊環(huán)境優(yōu)美,符合“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建標準。
2、芒江村:位于城北面,地處中心汽車站,成綿高速公路,寶成鐵路,警安職業(yè)學(xué)院,轄區(qū)共有7個村民小組、分布在環(huán)山周圍之間,耕地面積605畝、農(nóng)村戶數(shù)為434戶、1293人、農(nóng)村勞動力849人。該村以發(fā)展脆罐梨和蔬菜種植帶動該村的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是首批省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村和生態(tài)環(huán)保示范村,村莊環(huán)境優(yōu)美,也是年度城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范村,基礎(chǔ)設(shè)施完善,村莊環(huán)境優(yōu)美,符合“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建標準。符合“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建標準。
3、長虹村:位于城西南面,地處108國道、蟠龍鎮(zhèn)的寶峰山,白馬關(guān)景區(qū)的倒灣古鎮(zhèn),近鄰城南新區(qū),是旅游、休閑、觀光的最佳去處。村轄區(qū)共有9個村民小組、農(nóng)戶589戶、人口1624人、農(nóng)村勞動力1134人、耕地面積1208畝。該村也是年度城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范村,基礎(chǔ)設(shè)施完善,村莊環(huán)境優(yōu)美,符合“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建標準。
4、柏云村:位于城東北面,108國道成綿高速公路,緊鄰調(diào)元鎮(zhèn)(李調(diào)元故里),村轄區(qū)共有9個村民小組、農(nóng)戶656戶、人口1945人、農(nóng)村勞動力1249人、耕地面積.6畝。近年來,柏云村通過創(chuàng)模、創(chuàng)衛(wèi),結(jié)合災(zāi)后重建,村莊環(huán)境面貌有較大改觀,公路沿線、河道沿線得到有效整治,也是省市級年度城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范村,該村村莊環(huán)境優(yōu)美,符合“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建標準。
二、主要目標
按照“主題鮮明、特色突出、效果明顯”的要求,確定斑竹村、芒江村、長虹村、柏云村為環(huán)境優(yōu)美示范工程示范村,精心策劃,通過打造高標準、高質(zhì)量的村莊精品亮點,以點帶面,以點促面,整體推進我區(qū)鎮(zhèn)(村莊)環(huán)境綜合治理工作,最終實現(xiàn)全鎮(zhèn)所有村莊達到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標準的工作目標。
三、工作任務(wù)
以農(nóng)村環(huán)境綜合治理為重點,以鞏固“雙創(chuàng)”及年萬安鎮(zhèn)芒江村的新農(nóng)村建設(shè)和萬安鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成果為依托,強力推進我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理環(huán)境優(yōu)美示范工程打造工作,全面提高萬安鎮(zhèn)(村莊)環(huán)境綜合治理水平。協(xié)調(diào)指導(dǎo)各村的整潔工程和村莊清潔行動,加強各村環(huán)境衛(wèi)生治理工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查,指導(dǎo)戶用沼氣池建設(shè),進行農(nóng)村改廚、改廁、改水、改圈工作,搞好庭院美化建設(shè)工程,加強農(nóng)村畜禽圈舍改造和畜禽糞便的無害處理。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無公害化,城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、風貌協(xié)調(diào)、庭院美化、田園清潔、村容整潔、民風文明的目標,達到城鄉(xiāng)環(huán)境“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標準,城鄉(xiāng)人居環(huán)境和村民衛(wèi)生意識明顯改善。
四、工作重點
(一)規(guī)劃水平提高
提高村莊的規(guī)劃水平和布局水平,杜絕在新建公路兩側(cè)夾道修房,村落規(guī)劃充分利用自然地形,錯落有致。
(二)風貌特色突出
著力打破“火柴盒”,提高居民設(shè)計水平。融合地域和歷史文化、傳統(tǒng)民居特色,按“外部突出特色、內(nèi)部優(yōu)化功能”要求,組織實施農(nóng)村民居設(shè)計和特色風貌控制設(shè)計,新建居民隨形就勢、高低錯落、風貌獨特。
(三)配套設(shè)施完善
通村及村內(nèi)路網(wǎng)布局合理,主次分明,村內(nèi)主干道硬化。完善給水、排水系統(tǒng),集中處理生活垃圾等廢棄物,生產(chǎn)和生活污水因地制宜凈化處理。
(四)村容整潔衛(wèi)生
保潔制度健全,村內(nèi)有公共廁所,提高農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造率;農(nóng)戶普遍使用清潔能源;村內(nèi)有休閑健身綠地,主要道路和河道兩邊實現(xiàn)綠化,住宅之間有林盤綠地,農(nóng)戶庭院綠化。
(五)文明鄉(xiāng)風形成
多形式宣傳普及文明、衛(wèi)生常識,倡導(dǎo)文明行為方式和良好衛(wèi)生習慣,制定“村規(guī)民約”推進村莊環(huán)境治理,在農(nóng)村居民中形成講文明、愛衛(wèi)生的新風尚。
1、清潔化標準
(1)村莊道路與公共活動場地內(nèi)不得有人畜、家禽糞便,柴草、肥料、磚石及其他廢舊物資應(yīng)集中有序堆放;有效清理地面痰跡、煙頭、紙屑及瓜皮果核等;村莊道路與公共活動場地附屬設(shè)施(公告牌、宣傳欄、標志牌、路燈等)應(yīng)保持清潔,不得出現(xiàn)明顯污損,不得有積塵、痰跡、淤泥或其他污垢。
(2)村設(shè)置的垃圾收集點應(yīng)基本保持潔凈,無垃圾吊掛現(xiàn)象;公廁內(nèi)外保持整潔。
(3)村店鋪應(yīng)履行“門前三包”合同義務(wù),無向店外地面拋灑垃圾或污水現(xiàn)象;村民在自有房屋門前設(shè)置的固定攤位,應(yīng)保持攤位本身和周邊環(huán)境的整潔。
(4)村小商業(yè)設(shè)置的門面牌匾,每處不得出現(xiàn)2塊以上浮土、銹跡、油漬等污垢;每處建(構(gòu))筑物、市政設(shè)施立面、公廁內(nèi)墻和綠地樹干上未及時清理的“牛皮癬”不得超過5處。
(5)庭院綠地內(nèi)不得堆放生活垃圾、柴草、肥料及其他廢舊物資;不得出現(xiàn)痰跡、煙頭、紙屑及瓜皮果核;附屬設(shè)施(坐凳、燈具等)應(yīng)基本保持清潔,每處設(shè)施不得出現(xiàn)2處以上積塵、痰跡、淤泥或其他污垢。
2、秩序化標準
(1)道路布局有序,新建主要道路應(yīng)作環(huán)狀布局,不得出現(xiàn)斷頭路,并禁止設(shè)置各種妨礙消防的障礙物;道路寬度應(yīng)滿足使用功能。附屬設(shè)施(公告牌、宣傳欄、標志牌、路燈等)應(yīng)無缺失,并按有關(guān)規(guī)范有序設(shè)置、滿足功能要求。
(2)每個村設(shè)置的垃圾收集點應(yīng)不少于15個,收集頻率為每周2~3次;一般村莊不單獨設(shè)置垃圾處理設(shè)施;交通不便的村可進行簡易填埋,禁止明火焚燒;公共廁所推行三格式化糞池改造,村莊衛(wèi)生廁所普及率應(yīng)達到95%以上。
(3)村小商業(yè)設(shè)置的門面牌匾,不得超過建筑外墻面0.5米以上,不得影響道路通行、侵占公共空間;嚴厲取締單位和個人自由散發(fā)小廣告、張貼啟事和涂鴉的行為。
(4)保潔人員數(shù)量按每1000平方米不少于1人;保潔工具和小型車輛(密封式垃圾三輪等)的配備根據(jù)實際需要確定。
3、優(yōu)美化標準
(1)把握好“村布局、村落規(guī)劃、民居設(shè)計”三個環(huán)節(jié),切實做好農(nóng)村風貌塑造工作;突出民風、民俗,結(jié)合當?shù)厝宋沫h(huán)境和自然環(huán)境,進行村莊和村落民族風貌規(guī)劃設(shè)計。
(2)村道路與公共活動場地應(yīng)實施硬化,整體風貌應(yīng)保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一、美觀大方并基本保持完好;不得有斷裂與破損現(xiàn)象;凹陷、銹蝕或脫漆的附屬設(shè)施應(yīng)及時修復(fù);路燈亮燈率不得低于98%。
(3)垃圾收集點基本無殘缺、破損,封閉性較好;公共廁所建筑即附屬設(shè)施基本無破損。
(4)村店鋪應(yīng)保持店面完好、整潔。
(5)庭院植物配置經(jīng)濟實用;植物生長良好,無死樹枯枝、空禿現(xiàn)象,無大型和纏繞性、攀緣性雜草;附屬設(shè)施采用當?shù)卮u、石、木等材料制作,以農(nóng)村特色為主,提倡生態(tài)自然、簡樸親切,反映地方民俗特色。
4、制度化標準
(1)以萬安鎮(zhèn)政府出資,村民出勞輪流保潔的方式落實保潔人員;制定簡便實用的村莊保潔、設(shè)施保修的村規(guī)民約。
(2)將公廁、垃圾桶等設(shè)施的保潔列入村規(guī)民約和清掃保潔人員的職責范圍,由村委會專門監(jiān)督。
(3)定期對村民進行思想和環(huán)境衛(wèi)生意識的指導(dǎo),提高村民的思想素質(zhì)和人文素質(zhì)。
(4)制定清掃保潔的村規(guī)民約,建立村莊日常保潔制度;保潔標準等任務(wù)和責任內(nèi)容;建立村委會監(jiān)督機制,對清掃保潔人員不履行職責或履行不到位的具體情形,作出相應(yīng)的處罰規(guī)定。
五、保障措施
1、加強領(lǐng)導(dǎo),明確責任。把打造環(huán)境優(yōu)美示范工程工作列入重要議事日程,作為目標管理和對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容,統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署,及時總結(jié)經(jīng)驗,完善工作措施,大力培養(yǎng)和宣傳先進典型,務(wù)必抓出實效。
2、加大資金投入。將必需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算,加大對村莊基礎(chǔ)設(shè)施的投入。同時,要拓寬籌資渠道,鼓勵和支持社會力量以企業(yè)投資經(jīng)營、業(yè)主承包開發(fā)、個人資本投入等多種形式參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3、嚴格督察問責,注重工作實效。
(1)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,縣委縣政府高度重視,各成員部門認識一定要到位、工作一定要到位、責任一定要到位,對重視不夠、措施不力、進展緩慢的,要進行嚴格問責追究領(lǐng)導(dǎo)責任。
(2)鄉(xiāng)村環(huán)境日益優(yōu)美。按照“三打破,三提高”的要求,加強農(nóng)村環(huán)境治理和風貌打造力度,大力整治河庫污染。同時,繼續(xù)開展村莊環(huán)境治理,教育和引導(dǎo)農(nóng)戶美化庭院環(huán)境。充分發(fā)揮示范村示范帶動作用以點帶面,整體推進我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五十百千示范工程”創(chuàng)建工作,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的工作目標。
六、保障機制
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。
各村要高度重視“五十百千示范工程”創(chuàng)建工作,把該項工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)政績和工作效能的重要內(nèi)容,統(tǒng)籌規(guī)劃,周密部署,總結(jié)經(jīng)驗完善措施。萬安鎮(zhèn)各部門和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室要對各村工作推進情況進行調(diào)研督導(dǎo),落實整改。
(二)加大經(jīng)費保障
萬安鎮(zhèn)政府要根據(jù)城市環(huán)境綜合治理需要,結(jié)合當年財力狀況,編制專項經(jīng)費預(yù)算。同時創(chuàng)新投入模式,建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五十百千示范工程”專項資金,將“五十百千示范工程”創(chuàng)建支出列入財政預(yù)算。
(三)落實制度體系
1、萬安鎮(zhèn)“五十百千示范工程”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組負責對全村創(chuàng)建工作進行檢查、督導(dǎo)和考核。
2、考核堅持半月一檢查,一查一評比,以查促干,持之以恒,常抓不懈,保證實效。
為了進一步解放思想,探索農(nóng)村環(huán)保工作思路,全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),第五調(diào)研組按照河南省環(huán)保局黨組的統(tǒng)一部署,以生態(tài)文明村創(chuàng)建活動為切入點,深入到河南省各市、縣、鄉(xiāng)、村,對此進行了專題調(diào)研。
經(jīng)驗與探索
創(chuàng)建生態(tài)文明村是農(nóng)村發(fā)展觀念的新突破,也是加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的客觀要求。調(diào)研組對安陽、鶴壁、濮陽三市以及全省各地在生態(tài)文明村創(chuàng)建過程中成功的經(jīng)驗和做法總結(jié)如下:
1 創(chuàng)建工作責任制。各省轄市政府將農(nóng)村的環(huán)境綜合整治和生態(tài)文明村創(chuàng)建列入重要的督辦日程,任務(wù)層層分解到縣(市、區(qū))政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處,并簽訂目標責任書。在創(chuàng)建過程中,建立政府負責,各部門協(xié)同的工作模式,使創(chuàng)建工作有了一種有效機制。如鶴壁市政府成立多個相關(guān)部門組成的生態(tài)文明村創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全市生態(tài)文明村的創(chuàng)建工作。
2 堅強的領(lǐng)導(dǎo)班子。制定村規(guī)民約,完善創(chuàng)建工作制度、班子成員責任分工制度和居民組責任落實制度,強化對生態(tài)文明村創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。如安陽黃口村成立了生態(tài)文明村創(chuàng)建小組、監(jiān)督小組,對生態(tài)文明村創(chuàng)建工作計劃的落實情況進行監(jiān)督。
3 厚實的集體經(jīng)濟。將創(chuàng)建活動與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的方針,結(jié)合村莊的實際,發(fā)展各類生態(tài)產(chǎn)業(yè),增強村莊經(jīng)濟實力,為創(chuàng)建工作打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。如濮陽西侯村、韓莊村、開封三間房村、袁樓村、岳寨村、許昌郭村大力發(fā)展集體企業(yè),由村集體投入大量資金整治環(huán)境,效果顯著且深得人心。
4 科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。各村莊根據(jù)自身特點,制定村莊規(guī)劃。依照規(guī)劃,統(tǒng)一布局街道、民居及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善創(chuàng)建的硬件,實現(xiàn)潔、靜、暢、亮、美的標準。如濮陽韓莊村在新村建設(shè)啟動伊始就制定了新村規(guī)劃,并嚴格按照規(guī)劃搞建設(shè),整個村莊整潔漂亮;鶴壁后柳江新村按照新村規(guī)劃建設(shè)了42棟居民住宅樓,對生活污水集中處理。
5 持久性制度設(shè)置。各村委會在創(chuàng)建過程中都因地制宜地制定了一系列符合本村實際的管理制度,創(chuàng)建工作較好地步入了經(jīng)?;⒅贫然能壍?。比如在日常清潔衛(wèi)生和環(huán)境管理方面,不少村莊都組織了專門的保潔隊伍,如鶴壁史小寨村定點設(shè)置果皮箱50余個,實行垃圾定時定點收集制度,制定了村容村貌整潔制度和保潔員制度,公共場所和主要街道實行全天候保潔,隨臟隨掃,對收集的垃圾進行集中處理和統(tǒng)一清運,做到垃圾日產(chǎn)日清。
6 濃厚的宣傳氛圍。強化環(huán)境保護和生態(tài)文明宣傳,培養(yǎng)農(nóng)民的文明意識和環(huán)境意識,調(diào)動村民保護環(huán)境、愛護環(huán)境的積極性,讓改善農(nóng)村環(huán)境成為每位村民的自覺行動,創(chuàng)建工作才有群眾基礎(chǔ)。三門峽市河西村、許昌市水墨河村通過開展評選文明戶等活動,促進了創(chuàng)建村文明程度的提升。
7 良好的幫扶機制。各地結(jié)合市直部門駐村工作和新農(nóng)村建設(shè),發(fā)揮部門優(yōu)勢,加大幫扶力度,扶持資金和項目重點安排到創(chuàng)建村,對生態(tài)文明村建設(shè)好的村莊進行“以獎代補”,創(chuàng)建工作就有了激勵機制。鄭州、開封、洛陽、安陽等市,澠池縣、葉縣等縣,實施“以獎代補”措施,對通過驗收的行政村給予5000~8萬元的獎勵,極大地調(diào)動了各村創(chuàng)建工作的積極性,有效地推動了創(chuàng)建活動的開展。
存在問題和建議
在生態(tài)文明村創(chuàng)建工作中有發(fā)展與進步,也存在著一定問題。一是思想認識不到位。一些部門沒有積極全面理解、實施工作內(nèi)容;二是創(chuàng)建機制不明確。三是創(chuàng)建主體工作不主動。有的村莊的等、靠、要思想嚴重。還有一些村莊基層領(lǐng)導(dǎo)班子渙散,創(chuàng)建工作缺乏一個堅強的組織領(lǐng)導(dǎo);四是集體經(jīng)濟不厚實。據(jù)調(diào)查,2007年河南省農(nóng)民人均純收入超過5000元的村莊占全省農(nóng)村總數(shù)的1%。到2010年要在5000元以上的村莊創(chuàng)建完成1000個生態(tài)文明村,工作面臨后勁不足的困境;五是激勵機制不完善,影響了創(chuàng)建活動的深入開展。
由此建議:
1 理順創(chuàng)建工作機制。首先要建立起一個政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、環(huán)保監(jiān)督、齊抓共管的創(chuàng)建工作機制;其次是規(guī)范基層創(chuàng)建活動;再次是調(diào)整新農(nóng)村幫扶思路,加大對貧窮落后村莊的幫扶力度。
2 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。生態(tài)文明村創(chuàng)建是一項系統(tǒng)工程,創(chuàng)建的前提是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,提高農(nóng)民收入。因此,各級工作的著眼點首先要放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟上,特別是發(fā)展村莊的集體經(jīng)濟,以壯大發(fā)展后勁。
3 配強配好農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子。創(chuàng)建工作要以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭,制定村莊整體規(guī)劃,按照規(guī)劃搞建設(shè),一張藍圖繪到底。
4 加大對創(chuàng)建活動的投入。盡快研究制定全省生態(tài)創(chuàng)建以獎代補的政策,對創(chuàng)建工作給予資金上的激勵,以調(diào)動村莊的創(chuàng)建積極性。
5 加強農(nóng)村基層環(huán)保機構(gòu)建設(shè)。大力加強農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管力量建設(shè),確保農(nóng)村環(huán)保隊伍組織落實、工作落實。例如河南省漯河市在所管轄的55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各設(shè)立了1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保干事,在1280個行政村中聘任255名環(huán)保監(jiān)督員,環(huán)境管理由原來以塊為主的管理模式變成縱向植入式垂直管理模式。
6 強化創(chuàng)建活動的宣傳。通過多種形式宣傳建設(shè)生態(tài)文明村的重要意義,調(diào)動群眾的積極性;舉辦培訓(xùn)班對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部進行環(huán)保知識和創(chuàng)建工作培訓(xùn),使他們明確創(chuàng)建工作的目的、意義和工作方法;組織創(chuàng)建村的干部、群眾實地參觀示范點,讓他們親身感受改水改廁、人畜分離和整治“臟亂差”帶來的好處。
一、主要做法
一是廣泛宣傳,全面發(fā)動。20__年9月27日,全縣統(tǒng)一組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位到岳西縣、潛山縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀學(xué)習。回來后,我鄉(xiāng)于9月29日召開黨政聯(lián)席會議,針對外地村莊整治和農(nóng)村危房改造實施的經(jīng)驗,結(jié)合我鄉(xiāng)的實際,決定再次組織班子成員和一線的同志到潛山縣參觀學(xué)習,形成共識。10月2日,鄉(xiāng)黨委政府組織黨員代表、村民組長、村民理事會會長及各村主要領(lǐng)導(dǎo)100余人,赴潛山縣參觀痘姆鄉(xiāng)山包新村和水吼鎮(zhèn)燕窩村、漸水灣村的村莊整治以及源潭鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程。參觀結(jié)束后及時召開會議進行總結(jié),部署我鄉(xiāng)村莊整治工作。在20__年和2013年春季召開的全鄉(xiāng)干部大會上,均對美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作進行全民動員。通過參觀學(xué)習、會議動員等方式,不斷激發(fā)群眾參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的信心和熱情,全方位發(fā)動群眾開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。20__年啟動了太華村的徐大、徐小、槐樹、涼泉村的龍小屋、舒屋、陳沖、湖濱村的胡屋、龍家下屋、龍家倉、鳳林村的上李畈、下李畈等12個屋場的村莊整治工作,2013年又啟動了羅家老屋、王家畈、眠山小屋、鄧前屋、謝屋等屋場的村莊整治,同時啟動了太華、涼泉的中心村建設(shè)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作在全鄉(xiāng)如雨后春筍,蓬勃開展。
二是突出重點,示范帶動。在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)涌現(xiàn)出來的眾多整治點中,我們注重培育典型,探索模式,先行示范。龍家小屋最具代表性。該自然村坐落在太陽山下,現(xiàn)有居民32戶,168人。去年4月份以來,該屋場積極謀劃開展新農(nóng)村建設(shè)工作。他們先后成立了村民理事會,制定了村規(guī)民約,擬定了村莊整治工作方案,并請安慶市規(guī)劃設(shè)計院編制了村莊建設(shè)規(guī)劃。廣大村民自籌資金、自主招標、自主建設(shè)、民主管理。先后修通了1.5公里長的進村水泥路;新建了1500米長的雨水和污水管道,實行雨污水分離排放;自行拆除了有礙交通及規(guī)劃的豬牛欄、廁所及廚房等輔助用房60多間計3000平方米,在村莊兩側(cè)按規(guī)劃統(tǒng)一新建農(nóng)用房20__多平方米,實現(xiàn)了人畜分居的目的;環(huán)村道路以及宅前路全部實行水泥路面的硬化;門前廣場的建設(shè)已經(jīng)全部完工;綠化、池塘美化以及電力線路的整改也全部完成。更為難得的是廣大村民移風易俗,他們自愿移走村內(nèi)的祖墳38棺,統(tǒng)一合葬到祖墳山上,大大地拓展了村內(nèi)建設(shè)用地的空間。在開展村莊整治的過程中,村兩委和理事會主持并召集群眾會議30多次,建設(shè)過程中的大小事務(wù),事先都充分征求群眾意見,涉及房屋拆遷、籌資籌勞、重大工程建設(shè)項目都事先同群眾商量,注重發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性,廣大群眾成了新農(nóng)村建設(shè)的主人翁。許多本已外出務(wù)工的能工巧匠,聞訊家鄉(xiāng)在搞新農(nóng)村建設(shè),紛紛返鄉(xiāng)出錢出工。理事會成員更是付出了大量的辛勤勞動。整個工程投入達到260余萬元,每戶累計投資達到1萬余元。理事會會長龍學(xué)云同志更是付出了大量的艱辛。龍家小屋村莊整治的成功其意義不僅在整治本身,更重要的是黨的群眾路線的思想再一次得到了良好的體現(xiàn),人們?nèi)罕娪肋h是歷史的創(chuàng)造者再一次得到很好的印證。組級干部隊伍建設(shè)得到加強,一大批優(yōu)秀村民理事會班子脫穎而出,村民自治卓有成效。拿龍學(xué)云同志自己的話來說,天下沒有人干不好的事,只有不想干好事的人,我們是在為自己建設(shè)美好家園,要有舍得精神,有舍才有得。為此我們專門召開總結(jié)大會,提煉推廣龍小屋精神。號召全鄉(xiāng)所有的屋場都要向龍小屋學(xué)習,所有的村組干部都要向龍學(xué)云同志學(xué)習。龍小屋的成功實踐得到了省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)的高度認可,為涼泉鄉(xiāng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)開創(chuàng)先河。
三是統(tǒng)籌推進,整體聯(lián)動。美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌推進,聯(lián)動發(fā)展。我們的做法是摸清底子、選準點位、制定政策、宣傳發(fā)動、層層落實,通過以點帶面、串點成線、連線成片,逐步完善美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作機制,最大限度地發(fā)揮村民自身的潛能,引導(dǎo)和激發(fā)群眾建設(shè)美好家園的信心和熱情。通過整合項目資金,以獎代補,在建設(shè)的中后期予以支持,確保建設(shè)一個成功一個。杜絕政府給錢才辦事、最終出力不討好的局面發(fā)生。今年我們力爭在省道兩側(cè)打造兩條“示范線”:北側(cè)太陽山下以徐大屋、龍小屋、羅老屋、眠山小屋等整治點串連成線;南側(cè)嵐桿湖畔以汪大屋、胡屋、龍下屋、槐樹屋等整治點串連成線。
二、幾點體會
一是堅持群眾主體。在實施美好鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中,必須充分發(fā)揮群眾的主觀能動性,政府不能大包大攬。通過我鄉(xiāng)龍家小屋、胡屋等村莊的成功整治,廣大村民自始至終都是新農(nóng)村建設(shè)的主人翁。他們自籌資金、自主招標、自主建設(shè)、自己監(jiān)督,形成了獨具特色的精干高效管理模式,充分發(fā)揮農(nóng)村能工巧匠的聰明才智,縮減中間費用和環(huán)節(jié),使得所有建設(shè)工程得以又好又快 的進行。消除等、靠、要的慣性思維,使得政府在后期的項目資金的支持自然而然的就變成了雪中送炭,有力地推動了美好鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。
二是堅持村民自治。根據(jù)我們的工作體會,村民理事會的班子建設(shè)在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。培養(yǎng)選拔一名高素質(zhì)的理事會會長,就能帶動一方能仁志士,干好一番大事。理事會成員要具備為人正派、辦事公道、舍得吃虧、樂于奉獻等基本素質(zhì),才能贏得群眾的擁護和支持。在籌資投勞、重大項目建設(shè)、土地調(diào)整、房屋拆遷等重大事件,要充分征求和統(tǒng)一群眾意見,理事會成員要帶頭踐行。龍家小屋和胡屋共拆遷房屋120余處,兩個屋場的理事長都是自己帶頭拆除自家的房子,才使得整個屋場的拆遷工作能夠順利地進行。這種拆遷辦法有兩大好處,一方面不需要動用大量的資金進行補償,村民內(nèi)部自己平衡。另一方面不需要政府的行政介入和司法介入,可以規(guī)避行政風險,利于溝通黨群干群關(guān)系。所有的工作壓力能夠得到合理有效的分擔。村民自治對于建成功的點便于建立長效管護機制。
三是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。制約村莊建設(shè)發(fā)展的重要因素是規(guī)劃的嚴重缺失。實施美好鄉(xiāng)村建設(shè),必須強化規(guī)劃的引領(lǐng)作用,科學(xué)編制村莊規(guī)劃,堅持“先規(guī)劃、后建設(shè),不規(guī)劃、緩建設(shè)”,根據(jù)各村的實際,經(jīng)濟條件好的村莊,可以加快速度,按規(guī)劃實施建設(shè)。條件差的村莊,可以分步實施,不搞“一刀切”。要積極引導(dǎo)村民理事會,在法律法規(guī)的框架下,制定村規(guī)民約,動員村民珍惜土地,嚴格控制亂搭亂建,杜絕占用耕地建房。鼓勵村民少圍院子多修路,節(jié)約土地多栽樹。
四是堅持因勢利導(dǎo)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作,是黨委政府工作的重點。如何把政府的希望和群眾的愿望有機地結(jié)合在一起,是美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的難點。政府做好宣傳引導(dǎo)和服務(wù)工作至關(guān)重要。必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,堅持以人為本,積極創(chuàng)新工作方式方法,把黨和政府造福群眾的愿望變成群眾自覺追求美好生活的實際行動。榜樣的力量是無窮的,在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,必須按各村的實際情況,選準工作重點,著重解決群眾在生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的問題,如環(huán)境問題、道路問題、排污排水問題等,不搞形式主義,不擺花架子,把有限的資金都用在刀刃上。讓更多的群眾得到實惠,讓群眾去說服群眾,讓群眾去帶動群眾。
三、努力方向
涼泉鄉(xiāng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作還僅僅只是剛剛起步,還僅僅只有幾處星星之火 ,跟先進地區(qū)和兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比,還有很大差距,跟群眾的期盼和縣委政府的要求相比,更是有待巨大提升。可喜的是,當前我鄉(xiāng)廣大群眾自發(fā)投入美好鄉(xiāng)村建設(shè)的熱潮正方興未艾,我們將乘勢而上,因勢利導(dǎo),自力更生推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)。
一要更加注重群眾主體作用。尊重群眾意愿,相信群眾、組織群眾、依靠群眾,把落實黨的惠民政策與做好群眾工作有機結(jié)合,讓群眾真正成為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主人翁和主力軍。
二要更加注重科學(xué)編制規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則,統(tǒng)籌建設(shè)道路、供水、供電、通訊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室等公共設(shè)施。整體規(guī)劃既要因地制宜、彰顯特色,又要經(jīng)濟實惠、大方得體。不僅做好當下工程,更為持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
三要更加注重多方整合資源。美好鄉(xiāng)村建設(shè)籌資是關(guān)鍵,抓住興“龍燈”民俗文化活動的契機和國家項目扶持政策的機遇,籌措資金,整合項目,做活結(jié)合文章。
一、工作目標
通過深入實施環(huán)衛(wèi)保潔“五管法”,建立完善較為完備的環(huán)衛(wèi)保潔長效機制,為經(jīng)濟發(fā)展和居民生活提供良好的秩序和衛(wèi)生環(huán)境。
二、實施范圍
區(qū)(鎮(zhèn))100平方公里內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府駐地、村(居、社區(qū))、河道、道路、綠化、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)、沿街店鋪、建筑工地等。
三、具體內(nèi)容
(一)政府督管
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由管委會副主任(鎮(zhèn)長)任組長,各相關(guān)部門負責人為成員的環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在城鎮(zhèn)管理局。
2、完善監(jiān)督機制。完善崗位目標責任制考核,加大環(huán)境衛(wèi)生工作考核力度?!伴T前三包”各責任主體的獎懲,要體現(xiàn)在區(qū)(鎮(zhèn))層面年終的評優(yōu)評先和獎勵政策上。
3、建立工作例會制度。每月一次召開環(huán)境衛(wèi)生工作例會,分析存在問題,提出解決方案。
4、建立獎懲通報制度。每月通報責任單位環(huán)境衛(wèi)生情況。對好的經(jīng)驗和典型及時總結(jié),示范推廣;對行動慢、力度小、重視不夠的予以通報批評,限期整改。
(二)城管統(tǒng)管。
區(qū)(鎮(zhèn))環(huán)衛(wèi)管理職能統(tǒng)一劃歸城鎮(zhèn)管理局,配足配強城管隊伍,加強隊伍作風建設(shè),加強績效考核。實施每日環(huán)衛(wèi)巡查,建立巡查日志,做到檢查無盲點。
(三)村企主管
1、實行片長牽頭,聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、駐村指導(dǎo)員負責制。
2、村(居、社區(qū))按照區(qū)域劃分,做好村內(nèi)和村莊周邊的環(huán)境衛(wèi)生工作,特別要重視各村結(jié)合部、村莊與區(qū)(鎮(zhèn))接壤處的環(huán)境衛(wèi)生。
3、建立“包環(huán)境衛(wèi)生、包綠化管理、包容貌秩序”的“門前三包”責任制,層層落實責任,實現(xiàn)門前“凈化、綠化、美化”。
(四)部門聯(lián)管
1、全面實施“路長制”、“河長制”。(詳見《濱海工業(yè)區(qū)(鎮(zhèn))關(guān)于全面推行“路長制”、“河長制”的實施意見》)
2、充分發(fā)揮部門優(yōu)勢,各司其職。(詳見責任分解表)
(五)社會共管
1、輿論引導(dǎo)。開展“墻頭文化”、“城管進社區(qū)”、“環(huán)境衛(wèi)生宣傳周”、“潔凈濱海、愛我家園”等活動,加強對環(huán)境衛(wèi)生工作的宣傳,提高居民的文明意識。充分發(fā)揮媒體、學(xué)校的引導(dǎo)作用,引導(dǎo)居民群眾自覺養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。
2、督導(dǎo)員監(jiān)督。聘請環(huán)境衛(wèi)生督導(dǎo)員,對區(qū)(鎮(zhèn))環(huán)境衛(wèi)生情況及各部門履行職責情況進行明查暗訪。
3、媒體監(jiān)督。充分發(fā)揮媒體作用,在廣電站、《濱海信息》開設(shè)環(huán)境衛(wèi)生曝光臺等欄目,發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,反映環(huán)衛(wèi)管理中的薄弱環(huán)節(jié),向社會公布各項工作進展情況,對考評不達標的相關(guān)職能部門和不良違章行為進行通報批評。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責任。各部門、單位要根據(jù)責任分解表中確定落實的工作任務(wù),主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,落實人員、明確責任、加強協(xié)調(diào)、形成合力。
一、基本情況
**鄉(xiāng)共3個行政村、12個自然村, 目前所有自然村均已完成整治, 已有10個行政村(社區(qū))接受了縣里的整村驗收。自農(nóng)村人居環(huán)境整治啟動以來, 各村共成立理事會310個, 建立微信群340多個, 籌資78.83萬元, 其中群眾自籌73.18萬元, 縣直部門幫扶5.65萬元, 共簽訂門前“三包”責任書9500多戶, 清理村內(nèi)溝塘水渠287個, 清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物1436噸, 規(guī)范禽畜散養(yǎng)610戶, 清理亂搭亂建930戶, 清理廢舊廣告牌、非法小廣告1966個, 清理無功能建筑13092平米。
二、主要做法
總結(jié)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動開展以來的工作經(jīng)驗, 我鄉(xiāng)主要從以下六個方面著手推進整治行動:1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)里成立了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組, 制定了實施方案, 成立了專班;17個村(社區(qū))組建了工作組;自然村均成立了理事會。發(fā)揮鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)組的引導(dǎo)作用、行政村工作組的推動作用、自然村理事會的抓手作用, 凝聚起全鄉(xiāng)干部群眾對人居環(huán)境整治形成的共識。2.突出主體責任。村民自我管理、自我監(jiān)督, 環(huán)境衛(wèi)生實行門前“三包”;理事會參與整治與維護, 制定并完善村規(guī)民約和村莊公共環(huán)境衛(wèi)生保潔制度。目前資金來源主要以村民自籌、大戶捐資、黨員干部募捐和雙聯(lián)系單位幫扶。從共治、共管到共享的推進, 凝聚起了全鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治必須有我的主動作為意識, 有力推動村民自覺抓好房前屋后環(huán)境衛(wèi)生。3.完善保障機制。實行日報表、周調(diào)度、月考核的常態(tài)化工作機制, 根據(jù)每日工作推進、每周工作調(diào)度, 對后進村實行約談, 見山見水見真章, 起到督促進度、查擺問題的效果。派駐幫扶工作組, 針對部分村建設(shè)項目多、工作任務(wù)重、人員力量弱的現(xiàn)實困難, 選派幫扶工作組到村幫扶整治工作, 縮短問題反映的時間, 提高困難解決的效率。4.加強宣傳發(fā)動。通過發(fā)放《一封信》《募捐倡議書》等材料, 建立自然村微信群, 制作并張貼宣傳版畫、宣傳標語, 利用電子顯示屏、宣傳車、村組廣播等進行宣傳造勢(全鄉(xiāng)已發(fā)放《一封信》25000份、《募捐倡議書》2021份, 制作宣傳版畫、標語966個, 簽訂三包責任書9500多份)。同時, 鄉(xiāng)在17個行政村(社區(qū))制作經(jīng)425幅墻體彩繪, 通過寫生山青水綠美景圖畫等, 打造“高顏值”人居環(huán)境, 為人居環(huán)境整治增添亮色。通過各類宣傳發(fā)動, 形成了人居環(huán)境整治的熱潮。5.突出示范帶動。開展示范戶評選, 選出“最美庭院”307戶、“黨員示范戶”296戶、“清潔示范戶”569戶、“門前三包示范戶”634戶, 在村民間形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。組織村干部、理事會成員、黨員代表到到推進快、推進質(zhì)量高的村進行參訪交流, 起到以快帶慢、以強帶弱的促進作用, 既能打開后進村的工作局面, 也能提高全鄉(xiāng)工作一盤棋的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。6.實行以檢促進。整治工作就是干凈、整潔、有序、創(chuàng)新, 不大拆大建。在迎接全縣行政村整村驗收考核的同時, 鄉(xiāng)每月對各村上報完成的自然村進行全覆蓋考核, 并將考核結(jié)果作為鄉(xiāng)級獎補的主要依據(jù), 通過問題的發(fā)現(xiàn)和整改促進整治成效的提升。
三、存在問題
1.村民參與度較低。相對于村莊公共環(huán)境中的道路兩旁、溝渠水塘等整治效果突出, 村民自己房前院后的整治和家禽圈養(yǎng)成效較弱, 村民積極性和參與度不高。2.資金缺口較大。各村整治工作的資金來源主要以村集體墊資、群眾自籌、黨員干部和大戶捐資為主, 雖然各自然村均有募集資金, 但由于整治工程量大, 各村動用人員、機械等參與整治的費用較高, 導(dǎo)致資金缺口大。3.整治質(zhì)量有待提高。在推動整治過程中, 清理工作不到位, 各村均動用了機械進行清雜和平整、使用了割草機和除草劑清除雜草, 但清理不夠徹底, 清理后的雜物清運不及時, 地表平整不到位;亂堆亂放有所遏制, 但仍然存在少量的生活雜物、廢舊器具、建筑材料、樹枝樹干無序堆放;無功能建筑拆除不徹底。
1快速城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)
1.1堅持轉(zhuǎn)型引領(lǐng),著力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平始終堅持經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護“兩手抓、兩手硬”,以環(huán)境保護優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進發(fā)展轉(zhuǎn)型,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。
1.1.2突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級一方面,通過做“綠”農(nóng)業(yè)、創(chuàng)“新”工業(yè)、育“優(yōu)”服務(wù)業(yè),加快構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。另一方面,依靠人才科技,推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)化改造。通過淘汰落后產(chǎn)能,實施騰龍換鳳,狠抓節(jié)能減排,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、傳統(tǒng)產(chǎn)品高端化。
1.1.3持續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為江蘇省循環(huán)經(jīng)濟試點城市,該市在2003年率先編制了《循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)總體規(guī)劃》,現(xiàn)建有國家級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)1家、省級試點單位9家,初步構(gòu)建起企業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”、園區(qū)工業(yè)“中循環(huán)”和經(jīng)濟社會“大循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟空間布局。如張家港保稅區(qū)作為國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),以循環(huán)化鏈條為紐帶,初步形成精細化工、棕櫚油、有機硅等初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈條,園區(qū)半數(shù)以上企業(yè)進入循環(huán)經(jīng)濟圈。
1.1.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色明顯全市圍繞“一核三區(qū)五園十基地”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃,新建和擴建一批高效設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū),常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)成為“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”。全市現(xiàn)有耕地保有量54萬畝,基本形成優(yōu)質(zhì)稻米、高效畜禽、名特水產(chǎn)、苗木花卉、蔬菜瓜果等五類特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),主要農(nóng)產(chǎn)品“三品”種植面積比重達90%以上。同時,通過積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),進一步拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)功能。
1.2狠抓生態(tài)環(huán)保,著力優(yōu)化城鄉(xiāng)宜居環(huán)境圍繞“天藍、水清、地綠”的目標,該市一手抓源頭治污、一手抓生態(tài)建設(shè),生態(tài)環(huán)境明顯改善、生態(tài)屏障明顯加強、人居環(huán)境明顯提升。
1.2.1配套完善基礎(chǔ)設(shè)施全市天然氣主管網(wǎng)實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”,城鄉(xiāng)供排水一體化實現(xiàn)市域全覆蓋,建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠10座,污水處理能力達22.7萬t/d,并因地制宜建立有動力、微動力等分散性農(nóng)村生活污水處理設(shè)施,污水處理能力近2萬t/d。先后建成總庫容25萬m3的工業(yè)固體廢物填埋處置中心、總庫容220萬m3的生活垃圾填埋場、年處理能力6000t的危險廢物焚燒處置中心、日處理能力600t的生活垃圾焚燒發(fā)電廠,以及日處理能力50t的餐廚垃圾處理廠。
1.2.2狠抓落實節(jié)能減排重點實施“萬企節(jié)能低碳行動”,大力推進清潔生產(chǎn)審核,持續(xù)加快環(huán)境污染治理和落后產(chǎn)能淘汰。近年來,全市累計投入70億元實施了兩輪環(huán)保“333”工程和工業(yè)園區(qū)環(huán)境專項整治行動,電力行業(yè)實現(xiàn)燃煤機組全脫硫,城區(qū)建成全國縣級市中第一個“清潔能源使用區(qū)”。
1.2.3探索推進生態(tài)修復(fù)成功把廢棄窯洼地建成張家港公園,把高速公路集中取土的低洼地建成暨陽湖生態(tài)園區(qū),把市區(qū)東郊廢棄地建成生物多樣性的梁豐生態(tài)園,把百里沿江濕地建成天然綠色屏障等。
1.3緊扣城鄉(xiāng)一體,著力保障資源均等共享牢牢把握“資源要素向農(nóng)村配置”這個重要著力點,加快建立有利于農(nóng)村環(huán)境的資源配置激勵機制,促進城鄉(xiāng)環(huán)境資源配置均等化保障。
1.3.1服務(wù)網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)一體率先全面建成“行政辦事和服務(wù)、醫(yī)療保障、文化活動、商貿(mào)服務(wù)、警務(wù)治安”五大中心,形成一套包括“社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、法律維權(quán)、文體娛樂”等8大類72個項目的社區(qū)公共服務(wù)體系,較好地滿足了群眾對“健康舒適、便利快捷、文化活動、個性發(fā)展”的需求。
1.3.2生態(tài)環(huán)境城鄉(xiāng)一體圍繞建設(shè)“城鄉(xiāng)一體的宜居城市”目標,持續(xù)推進以“三清三綠”(清潔村莊、清潔家園、清潔河道,綠色通道、綠色屏障、綠色家園)為重點的村莊環(huán)境整治行動,建成江蘇省三星級康居鄉(xiāng)村23個、二星級21個和一星級93個,村莊環(huán)境整治達標率100%,并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深化“美麗鎮(zhèn)村”建設(shè);加強城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)和水循環(huán)體系建設(shè),基本建成東、中、西部三大水循環(huán)體系,初步形成林地、綠地、濕地融合的生態(tài)基礎(chǔ)空間。
1.3.4績效考核城鄉(xiāng)一體該市始終堅持環(huán)保優(yōu)先與可持續(xù)發(fā)展的“綠色行政”理念,對各區(qū)鎮(zhèn)嚴格實行經(jīng)濟與環(huán)境指標“雙重考核”,將常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、雙山島確定為“不開發(fā)區(qū)”,著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光旅游??冃Р块T對區(qū)鎮(zhèn)、相關(guān)部門實施生態(tài)文明績效考核,定期公布“生態(tài)成績單”,真正使“綠色元素”成為行政決策考量的關(guān)鍵因素。
1.4培育綠色人文,著力營造全民參與氛圍將生態(tài)文明理念滲透到政府決策、企業(yè)行為、學(xué)校教育、群眾生活各方面,積極引導(dǎo)生態(tài)文明的全社會文化自覺和全民化共建共享。
1.4.1普及推廣生態(tài)教育把生態(tài)環(huán)保教育納入國民教育體系,在全市中小學(xué)全力打造“生態(tài)課堂”,發(fā)動骨干企業(yè)積極參與校企合作的“責任關(guān)懷”公益活動,培育了青少年社會實踐基地等一批有特色的生態(tài)教育基地。
1.4.2宣傳推介生態(tài)文明突出城鄉(xiāng)聯(lián)動的社會化生態(tài)文明主題宣傳,使綠色人文理念進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭、進鄉(xiāng)村,讓垃圾分類、環(huán)保購物、綠色出行、“光盤”行動等成為百姓追求的綠色時尚。利用覆蓋鎮(zhèn)村的網(wǎng)格化文化服務(wù)陣地,在鎮(zhèn)村、社區(qū)巡回展映“生態(tài)小戲”等群眾喜聞樂見的文藝作品,營造全民參與的良好氛圍。
1.4.3積極倡導(dǎo)綠色生活健全政府綠色采購機制,推進機關(guān)無紙化辦公、智能化管理,積極開展節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材等節(jié)約行動;推行公交優(yōu)先,倡導(dǎo)綠色出行,使公共自行車服務(wù)系統(tǒng)、LNG清潔能源公交系統(tǒng)、城市慢行系統(tǒng)建設(shè)等成為“綠色出行”的新亮點。
2對策與建議
2.1加大城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)力度良好的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境支持新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展,在城鎮(zhèn)化的進程中堅持在發(fā)展中保護在保護中發(fā)展,絕不能走先污染后治理、邊污染邊治理的老路。必須立足于區(qū)域整體來統(tǒng)籌資源利用、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)布局和重大項目建設(shè)。加強對政府行為的規(guī)范化管理與制衡,減少政府在城鎮(zhèn)建設(shè)中反復(fù)拆建帶來的資源消耗;采取階梯電價、階梯水價模式,抑制企業(yè)和居民對水電資源的不合理利用;提高私家汽車的運行成本,鼓勵發(fā)展公共交通、自行車出行與步行等綠色交通方式;注重城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設(shè),增加城市的綠地范圍,提高植被覆蓋率和人均綠地面積;更多采用綠色生態(tài)建筑,廣泛采用節(jié)能環(huán)保保溫隔熱材料,鼓勵開發(fā)利用太陽能;通過建設(shè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區(qū),促使生產(chǎn)過程中的資源能量多級利用,促進廢棄物的資源化利用,提高資源能源綜合利用效率;通過產(chǎn)業(yè)政策積極淘汰落后產(chǎn)能,以更嚴格的環(huán)保標準推動企業(yè)減少廢棄物排放;加強城鎮(zhèn)生活垃圾的回收管理,采取國際先進的處置辦法消除垃圾圍城現(xiàn)象。
2.2完善新型城鎮(zhèn)化生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計探討城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)文明建設(shè)的路徑,目標和方法。把生態(tài)文明建設(shè)理念引入到新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計之中,以生態(tài)文明建設(shè)為指針,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進城鄉(xiāng)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持與完善現(xiàn)有城鄉(xiāng)土地公有制,強化城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控,為有序城鎮(zhèn)化鋪設(shè)軌道。要規(guī)避經(jīng)濟全球化之弊,推進新型工業(yè)化,構(gòu)筑健康城鎮(zhèn)化新動力。要多方位推進可再生能源應(yīng)用,積極推進綠色建筑和低碳城市建設(shè),提升城市以及國家競爭力。要保護和開發(fā)利用歷史文化與自然遺產(chǎn)。要從合理分配城市空間資源入手,強化交通需求管理,促進城鎮(zhèn)化和機動化和諧發(fā)展。要積極應(yīng)對日趨嚴重的水危機。要堅持踐行科學(xué)發(fā)展觀和有序城鎮(zhèn)化。按照黨的“十”提出的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署,要切實做好城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體規(guī)劃,把“五位一體”的基本要求引入規(guī)劃。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中,主體功能區(qū)規(guī)劃是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃“三規(guī)融合”的基礎(chǔ)和抓手,要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),實現(xiàn)規(guī)劃“融合”,確定城鎮(zhèn)的主體功能區(qū)定位,明確城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。
2.3探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式城鎮(zhèn)化具有較大的作用力,從而具有正、負效應(yīng)。必須對城鎮(zhèn)化的負面效應(yīng)加以限制,其中關(guān)鍵舉措之一是基于生態(tài)文明推進城鎮(zhèn)化;在推進城鎮(zhèn)化的同時推進生態(tài)文明建設(shè),使城鎮(zhèn)化的速度、規(guī)模、強度與生態(tài)環(huán)境承載力的演替進程相適應(yīng),保證城鎮(zhèn)化的發(fā)展始終在生態(tài)環(huán)境的閾值范圍內(nèi)。城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是整體規(guī)劃人口、資源與環(huán)境,促進城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)兩個系統(tǒng)達到各自功能和整體功能最優(yōu),使城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)相互促進,在時間、功能、發(fā)展速度上交互促進和協(xié)同完善。要積極研究探索生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式,加強相關(guān)模式的探討、路徑的研究、經(jīng)驗的推廣,走綠色資源節(jié)約型,環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路,形成體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的生活新模式、生產(chǎn)新模式、發(fā)展新模式和管理新模式。要從城市的優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互補協(xié)調(diào)發(fā)展,城市要從高耗能的模式轉(zhuǎn)向低耗能低碳的發(fā)展模式;要從傳統(tǒng)的大城市擴張轉(zhuǎn)向生態(tài)衛(wèi)星城的建設(shè)和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展;從盲目克隆國外建筑和美國式城鎮(zhèn)模式轉(zhuǎn)向文脈的傳承和城市特色的創(chuàng)造上來;要從高環(huán)境沖擊的發(fā)展模式、也就是先污染后治理轉(zhuǎn)向低環(huán)境沖擊,善待生態(tài)環(huán)境的本質(zhì);要從放任式的機動化轉(zhuǎn)向集約式的機動化,發(fā)揮集約型的機動化的空間引導(dǎo)功能,實現(xiàn)集約型的城鎮(zhèn)化;要從偏好大型、集中式基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向小型、分散、循環(huán)式基礎(chǔ)設(shè)施,要善于將大型的基礎(chǔ)設(shè)施與小型、循環(huán)式和分散式的基礎(chǔ)設(shè)施互補共生;要從少數(shù)人先富的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向謀求社會公平的城鎮(zhèn)化。