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為預防和減少非煤礦山企業(yè)職工傷亡事故發(fā)生,全面貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》、《省安全生產條例》、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》以及有關安全生產法律、法規(guī),依據(jù)《省非煤礦山企業(yè)安全標準化實施方案》和省安監(jiān)局《關于在全省非煤礦山企業(yè)開展安全質量標準化活動的指導意見》,結合我市實際,制定本實施方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,樹立以人為本的科學發(fā)展觀,堅持“安全第一,預防為主”的方針,落實企業(yè)安全生產主體責任,切實加強基層和基礎工作,全面推行企業(yè)安全標準化,按照突出重點,分步實施,以點帶面,穩(wěn)步推進的工作原則,通過安全質量標準化,促使非煤礦山企業(yè)建立自我約束、不斷完善的安全生產長效機制,提高企業(yè)本質安全管理水平,促進全市非煤礦山企業(yè)納入法治化、規(guī)范化、制度化管理軌道。
二、工作目標
按照一年打基礎,兩年基本完善,三年初步規(guī)范的工作目標,堅持先起步、后提高、再規(guī)范的工作思路,力爭到20xx年,使我市中、省屬企業(yè)和30%以上年產值1000萬元以上企業(yè)達標;到20xx年,100%年產值1000萬元以上企業(yè)和50%年產值500萬元以上小企業(yè)達標。
三、組織機構
為了積極穩(wěn)妥推進我市非煤礦山安全標準化工作,市局決定成立非煤礦山安全標準化領導小組,指導全市工作。組長由市安監(jiān)局局長擔任,副組長由市安監(jiān)局副局長擔任,具體工作由礦山安全監(jiān)督管理科承辦。各縣區(qū)安監(jiān)局也要成立相應的組織領導機構。統(tǒng)一領導,保證安全標準化工作順利推進。
四、工作步驟
(一)從現(xiàn)在起到20xx年10月底,在全市范圍內廣泛開展安全標準化工作宣傳,增強企業(yè)對實施安全標準化重要性的認識,促使各類礦山企業(yè)按照國家安監(jiān)總局《金屬與非金屬礦山安全質量標準化管理考評標準》和省安監(jiān)局制定的金屬非金屬礦山崗位操作標準,建立健全安全生產各項規(guī)章制度和規(guī)范安全操作規(guī)程。使企業(yè)從創(chuàng)建標準化崗位,標準化班組,逐步向全方位、全員安全標準化過度。同時,對各縣區(qū)報市局已確定的8戶示范企業(yè)加強安全標準化管理的指導,使其在全市率先達到安全標準化礦井,以典型引路,以點帶面,穩(wěn)妥推進安全標準化工作全面開展。
(二)20xx年10月至20xx年5月底,市局按照省局的統(tǒng)一部署,依據(jù)國家總局頒布的《金屬與非金屬礦山安全質量標準化企業(yè)考評辦法(試行)》和《金屬與非金屬礦山安全質量標準化企業(yè)安全管理考評標準》,對我市確定的8戶示范企業(yè)進行考評試點,申報省局進行安全標準化認定,并以此逐步分期分批開展考評工作。各縣區(qū)安監(jiān)局也要確定重點對象,以典型引路,穩(wěn)步推進,使各類企業(yè)建立健全安全標準化工作體系。
(三)20xx年底,力爭使我市中、省屬企業(yè)和30%以上年產值1000萬元以上企業(yè)達到金屬與非金屬礦山安全標準化安全管理考評標準。
五、工作要求
(一)各縣區(qū)安監(jiān)局要高度重視非煤礦山安全標準化工作,加強領導,建立組織機構,制定實施方案,明確專抓人員,落實工作責任,認真安排部署,確保安全標準化工作穩(wěn)步推進,取得實質性突破。
(二)要廣泛宣傳實施安全標準化的目的意義,增強企業(yè)實施安全標準化工作積極性和主動性。同時要按照工作目標和實施步驟,對確定的典型企業(yè),加強重點指導,充分發(fā)揮典型企業(yè)的示范引導作用,在實踐中不斷豐富安全標準化的內涵。
以科學發(fā)展觀為指導,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,按照“提高認識、加強領導,統(tǒng)籌兼顧、分類指導,強化措施、全面推進”的思路,將推進企業(yè)安全生產標準化建設與強化企業(yè)安全生產主體責任落實有機結合,全面夯實安全生產工作基礎,加快安全生產法制化、規(guī)范化進程,促使企業(yè)建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的安全生產管理長效機制,實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標,推動企業(yè)安全生產水平明顯提高,安全管理和事故防范能力明顯增強,安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定,為我區(qū)科學發(fā)展、跨越發(fā)展營造更加良好的環(huán)境。
二、工作目標
按照分類指導、分步實施、全面推進的原則,在全區(qū)各行業(yè)、領域全面開展安全生產標準化達標創(chuàng)建活動,突出危險化學品、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹、民用爆炸物品等重點行業(yè)、領域。交通運輸、危險化學品和煙花爆竹企業(yè)在2012年底前實現(xiàn)達標;其他行業(yè)(領域)在2013年底前實現(xiàn)達標。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、投資區(qū)管委會在2012年6月底前實現(xiàn)整體達標,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在2012年底前實現(xiàn)整體達標。同時,通過主體責任級別與標準化級別的銜接,全面推動其他行業(yè)、領域(包括學校、醫(yī)院等事業(yè)單位)安全生產標準化達標創(chuàng)建工作。
(一)危險化學品企業(yè):涉及危險工藝的危險化學品生產企業(yè)、落實企業(yè)安全生產主體責任活動中被評為A級的危險化學品生產企業(yè)和儲存企業(yè),要在年底前實現(xiàn)安全生產標準化三級以上達標。其他危險化學品企業(yè)要在2012年底前實現(xiàn)安全生產標準化三級以上達標。
(二)非煤礦山企業(yè):全區(qū)現(xiàn)有持證且正常生產的礦山必須在年底前100%達到安全標準化最低等級(五級),其他持證但未正常生產的非煤礦山如恢復生產,應在恢復生產后的六個月內完成達標。
(三)交通運輸企業(yè):從事危險化學品和煙花爆竹等重點運輸企業(yè)在2012年6月底前達標,其他交通運輸企業(yè)在2012年底前達標。
(四)建筑施工企業(yè):2013年底前達標率100%。有條件的一級以上施工企業(yè)和二、三級標準企業(yè)分別在年、2012年底前提前達標。
(五)煙花爆竹企業(yè):2012年底前達標率100%,二級以上標準達50%。
(六)民爆企業(yè):2013年底前達標率100%,二級以上標準達50%。
(七)建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工貿行業(yè)企業(yè)(以下簡稱工貿企業(yè)):年底前,全區(qū)工貿企業(yè)全面啟動達標活動。2012年底前,機械制造企業(yè)50%,建材、輕工、紡織、商貿企業(yè)40%達到三級以上標準。2013年底前,全區(qū)工貿企業(yè)100%達到三級以上標準。同時,力爭有一批一級標準化企業(yè)、二級標準化企業(yè)不低于30%。
三、組織領導
成立區(qū)安全生產標準化建設領導小組,由區(qū)政府副區(qū)長任組長,區(qū)政府辦公室副主,區(qū)安委會辦公室主任、區(qū)安監(jiān)局局長任副組長,區(qū)直有關部門分管安全生產工作的領導為小組成員。領導小組下設辦公室,掛靠區(qū)安監(jiān)局,由區(qū)安監(jiān)局局長兼任辦公室主任,區(qū)安監(jiān)局副局長兼任副主任,由區(qū)安監(jiān)局抽調專人作為辦公室成員。
四、職責分工
按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則,企業(yè)安全生產標準化建設工作由各級政府統(tǒng)一領導,相關部門負責組織實施。區(qū)直有關部門按照“一崗雙責”的職責分工,負責指導和推動本行業(yè)企事業(yè)單位安全生產標準化建設。重點行業(yè)、領域職責分工如下:
區(qū)安監(jiān)局負責指導和推動危險化學品、非煤礦山企業(yè)安全生產標準化建設工作。
區(qū)經(jīng)濟局負責指導和推動民爆、建材、機械、輕工、紡織企業(yè)安全生產標準化建設工作。
區(qū)建設局負責指導和推動建筑施工企業(yè)安全生產標準化建設工作。
區(qū)交通局負責指導和推動交通運輸企業(yè)安全生產標準化建設工作。
區(qū)煙花爆竹安全管理辦公室負責指導和推動煙花爆竹企業(yè)安全生產標準化建設工作。
五、工作步驟
按照“一年打基礎,兩年上臺階,三年求突破”的思路,分三個階段全面開展安全生產標準化創(chuàng)建活動。
(一)動員部署、重點推進階段(年10月-12月)
1、安排部署。10月下旬召開全區(qū)推進企業(yè)安全生產標準化建設動員會,安排部署全區(qū)企業(yè)安全生產標準化工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直各有關部門、各企事業(yè)單位,要按照區(qū)政府總體部署,結合本地區(qū)、本部門、本企業(yè)實際情況,召開工作部署會議,制定行動實施方案,明確目標、任務、責任,確保標準化建設有計劃、有步驟順利開展。
2、宣傳發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直有關部門、各重點企業(yè)要利用各種宣傳媒介,采取多種形式,大力宣傳開展安全生產標準化工作的目的和意義。組織開展各類活動和培訓,學習安全生產標準化政策要求及規(guī)范、標準,提高認識,增強工作的自覺性和主動性。
3、重點推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直有關部門,要在本地區(qū)、本行業(yè)選擇具有一定代表性和一定生產經(jīng)營規(guī)模,且安全管理基礎較好的典型企業(yè),按照標準化建設程序及要求開展創(chuàng)建工作。
(二)鞏固提高、全面推進階段(2012年1月-12月)
1、在全面開展企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建的基礎上,穩(wěn)步擴大創(chuàng)建成果,全面推進標準化創(chuàng)建工作。深入查找各項安全管理制度。各生產工藝的安全設施以及各崗位、各工種作業(yè)行為存在的問題和隱患,按照行業(yè)標準和技術規(guī)范進行整改后,對照考評標準進行自我評估,形成自評報告,做好申報準備。
2、各級各有關部門要加強督促指導,通過專項檢查、召開現(xiàn)場會、座談會、交叉檢查等形式,推動企業(yè)主動參與安全生產標準化建設,形成標準化建設大格局。
3、建立健全中介機構專家服務隊伍,確保足夠力量為企業(yè)開展標準化建設活動提供咨詢服務。
(三)整體突破、強力推進階段(2013年1月-12月)
采取各種宣傳手段、行政手段、經(jīng)濟手段擴大企業(yè)標準化建設覆蓋面,完成國家、省企業(yè)全面達標任務。
六、考核評審
考核評審依據(jù)國家、省相關行業(yè)安全生產標準化考評辦法、考評標準、考評工作實施細則和評審工作管理辦法進行。
(一)考評管理
標準化考評工作實行分級管理。評定為安全生產標準化一級企業(yè)的評審、公告、授牌由國家有關部門或授權單位組織實施。評定為安全生產標準化二級的?;⒎敲旱V山企業(yè),其評審、公告、授牌由省安監(jiān)局實施。評定為安全生產標準化三級的?;⒎敲旱V山企業(yè),其評審、公告、授牌由市安監(jiān)局實施。其他行業(yè)(領域)安全生產標準化二、三級企業(yè)的評審、公告、授牌按職責分工由相關部門分級實施。
(二)考評標準
危險化學品企業(yè)安全生產標準化評定標準按照《省危險化學品企業(yè)安全標準化考評工作實施細則》執(zhí)行。非煤礦山企業(yè)安全生產標準化評定標準按照國家安監(jiān)總局《小型露天采石場安全標準化評分辦法》執(zhí)行。煙花爆竹企業(yè)安全生產標準化評定標準按照國家安監(jiān)總局《煙花爆竹生產經(jīng)營企業(yè)安全生產標準化規(guī)范(試行)》執(zhí)行。建筑施工企業(yè)安全生產標準化評定標準按照《施工企業(yè)安全生產評價標準》執(zhí)行。建材企業(yè)安全生產標準化評定標準按照國家安監(jiān)總局《水泥企業(yè)安全生產標準化評定標準》、《平板玻璃企業(yè)安全生產標準化評定標準》、《建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)安全生產標準化評定標準》執(zhí)行。機械制造企業(yè)安全生產標準化評定標準按照國家安監(jiān)總局《機械制造企業(yè)安全質量標準化考核評級標準》執(zhí)行。輕工企業(yè)安全生產標準化評定標準按照國家安監(jiān)總局《白酒生產企業(yè)安全生產標準化評定標準》、《啤酒生產企業(yè)安全生產標準化評定標準》、《乳制品生產企業(yè)安全生產標準化評定標準》執(zhí)行。
抓好企業(yè)主體責任級別與標準化級別的銜接。省政府安辦新修編的《省企業(yè)安全生產級別評定標準》與國家相關行業(yè)安全生產標準化要素實現(xiàn)了充分對接,A、B級企業(yè)可分別與標準化二級、三級企業(yè)對應。按照這一標準評為A、B級的企業(yè),已具備分別認定為安全生產標準化二級、三級達標企業(yè)條件。
國家尚未制定行業(yè)標準化評定標準的,原則上按省政府安辦新修編的《省企業(yè)安全生產級別評定標準》進行評定。企業(yè)在評定標準修編前已評定為安全生產級別為A、B級的,應按新修編的評定標準補充完善后,分別對應認定安全生產標準化二、三級。
(三)考評程序
1、企業(yè)自評。企業(yè)成立自評小組,按照相應的考評辦法和考評標準對本企業(yè)安全生產標準化進行自評,確定申報等級,形成自評報告。
2、申請評審。企業(yè)完成自評程序后,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直有關部門逐級簽署意見(市屬企業(yè)直接由市直有關部門簽署意見),向經(jīng)省、市有關部門認定的評審機構提出書面評審申請。
3、機構評審。評審機構收到企業(yè)書面申請和自評報告后,依據(jù)相應的考評辦法和考評標準組織專家組對企業(yè)進行評審,形成書面評審意見,報送審核公告的有關部門。評審機構對企業(yè)進行考評時,要告知負責監(jiān)管和認定的有關部門,有關部門對考評的過程進行監(jiān)督。
4、審核公告。審核公告的有關部門對提交的評審報告進行審核,對符合標準的企業(yè)以文件形式予以公告;對不符合標準的企業(yè),書面通知申請受理單位,并說明理由。
5、發(fā)證授牌。經(jīng)公告的企業(yè),由有關部門頒發(fā)相應等級的安全生產標準化證書和牌匾。證書、牌匾采用國家安監(jiān)總局統(tǒng)一的式樣。
七、工作要求
(一)加強領導,落實職責。要充分認識開展安全生產標準化工作的重要意義,切實把安全生產標準化工作納入重要工作日程,加強組織領導,精心部署,周密安排,確保企業(yè)安全生產標準化建設全面深入展開。各級、各部門、各企業(yè)都要成立相應的組織機構,著力強化企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、屬地管理責任,確保企業(yè)安全生產標準化工作扎實有序推進。
(二)明確目標,制定方案。要根據(jù)本通知提出的工作目標及要求,結合轄區(qū)實際和行業(yè)特點,制定本地區(qū)、本行業(yè)(領域)安全生產標準化建設實施方案,進一步細化工作目標、措施和步驟,精心組織,積極推進,務求實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直有關部門于11月4日前將本地區(qū)、本行業(yè)(領域)安全生產標準化建設實施方案報區(qū)政府安辦。
(三)多措并舉,強化督導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關部門要結合安全生產督查、日常監(jiān)管等時機,采取日常檢查、座談交流、上門服務等各種靈活措施,認真督導安全生產標準化創(chuàng)建工作,隨時掌握轄區(qū)各行業(yè)(領域)安全生產標準化創(chuàng)建工作進展情況。區(qū)安全生產標準化領導小組將適時督查各單位各部門安全生產標準化開展情況,并將督查結果在全區(qū)范圍內通報。
(四)規(guī)范考評,嚴格紀律。認真貫徹執(zhí)行國家安監(jiān)總局、省安監(jiān)局標準化考評相關規(guī)定,落實企業(yè)標準化評級的考評、公告及授牌等相關工作程序和制度,堅持公開、公正、透明原則。要加強指導服務,不得為難和刁難企業(yè),特別是要加強標準化考核、咨詢機構的規(guī)范管理,嚴格標準、規(guī)范收費,防止走過場、亂收費,增加企業(yè)負擔。
(五)建立機制,強化考核。區(qū)政府安辦將把安全生產標準化工作列入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產目標管理責任制考核內容,層層落實各級政府安全標準化工作責任。各單位、各有關部門也要建立安全生產標準化目標考核機制,層層分解,落實責任,確保全面完成相關行業(yè)安全生產標準化達標任務。
國際酒店是一家按照5星級標準投資興建的,集餐飲、住宿、會議、娛樂、休閑于一體的高尚精品商務酒店。酒店座落于路號,地理位置極其優(yōu)越。
酒店以共有套數(shù)字化客房、豪華行政套房及總統(tǒng)套房盡顯奢華,有容納人同時就餐的中西餐廳、宴會廳、多功能會議大廳及全數(shù)字化多媒體會議室。
酒店配置中央空調,24小時不間斷熱水供應,衛(wèi)星電視、寬帶上網(wǎng)、大型地下停車場;擁有5部高速電梯。
二、強化消防安全意識,明確責任,全面落實消防安全標準化規(guī)范
酒店深刻認識到消防安全工作是酒店存在的基礎,也是企業(yè)發(fā)展的生命線。消防安全管理工作是本酒店的重中之重。我酒店嚴格按照消防安全標準化體系要求,落實各項安全措施。
1、開展動員大會
2月15日公司組織消防安全標準化開展工作動員大會,參加人員有酒店領導及各一線部門、各行政部室,大會針對酒店消防安全標準化工作的開展和實施進行了動員和部署。使所有員工意識到消防安全標準化的重要意義,增強員工的安全責任心。
2、成立消防安全標準化領導小組,制定安全標準化規(guī)范實施細則
成立了由酒店法人代表任組長,各個部門負責人為成員的實施領導小組,下設辦公室在安保部,由安保部具體負責消防安全標準化工作的推行及考核工作。同時,根據(jù)各部門的職責范圍將消防安全標準化的各項具體工作分解到各個部門,并規(guī)定了完成時限。
3、多措并舉,確保消防安全標準化工作保質保量完成
(1)加強領導,逐級抓落實,酒店按照《四個能力建設實施細則》和酒店消防安全標準化實施方案結合本部門實際制定具體實施步驟,把消防安全標準化工作層層分解。
(2)加強宣傳教育和培訓,提高認識,教育廣大員工正確認識消防安全的重要意義和作用,強化消防安全意識,為消防安全深入持久地開展奠定扎實的思想基礎。同時,要著力抓好消防安全培訓工作,要利用知識講座、班前班后會、消防安全活動等多種形式向職工傳授消防安全知識,提高消防安全技能,為消防安全標準化打下良好的基礎。
一、**市社會單位現(xiàn)狀。
近年來,經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟建設和改革開放的進一步深進,**市的經(jīng)濟迎來了新的發(fā)展機遇。但是,經(jīng)濟在發(fā)展過程中,在安全治理上一時還難以適應現(xiàn)代社會制度的要求,其消防安全治理工作也出現(xiàn)很多新情況和新題目。假如公安消防部分不及時有效地加大對社會單位消防監(jiān)視治理的力度,多發(fā)的火災事故必然會影響經(jīng)濟的快速發(fā)展。本人通過對轄區(qū)社會單位消防安全治理情況的調查,發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾方面的題目:
(一)消防安全設施少而舊,有的存在“先天不足”。
很多社會單位在建造廠房、庫房和辦公房時,沒有依法向公安消防機構申報消防設施審核和驗收,出現(xiàn)建筑耐火等級低、防火間距不足、消防水源缺少等“先天性”火災隱患。很多社會單位目前處于原始資本積累階段,資金少、規(guī)模小,機器設備多陳舊落后,機械性能差,運行故障多。同時,其消防器材和設施也比較缺乏,難以滿足火災預防、撲救的需要。
(二)經(jīng)營業(yè)主消防法制意識淡薄。很多經(jīng)營業(yè)主缺乏對消防安全的熟悉,不能正確處理好發(fā)展與安全的關系,一味追求利益最大化,從企業(yè)開辦初期,就置消防法律法規(guī)和技術規(guī)范于不顧,在消防設施上舍不得花錢,消防安全治理上舍不得出人,員工安全教育上舍不得騰出時間,生產工藝不成熟,機器設備簡陋,消防安全治理不正規(guī),甚至失控,火災隱患不同程度存在。
(三)消防安全制度不夠完善。
一些社會單位沒有按照消防安全治理的基本要求,對具體程度、工作內容、工作職責和賞罰措施等予以明確和規(guī)范。有的固然明確了但過于籠統(tǒng)空洞,可操縱性不強。部分單位沒有建立消防安全培訓教育、防火巡查檢查、安全疏散設施治理、消防值班、消防器材設施建設和維護、火災隱患整改、用火用電安全治理是等基本制度。有的固然建立了,但只是寫在紙上、掛在墻上,在實際工作中沒有明確的監(jiān)視執(zhí)行機制,制度多半落空。
(四)員工消防安全知識和安全技能缺乏。
社會單位用工多,職員素質參差不齊,文化水平不高。社會單位在招收員工時,沒有進行必須的上崗前消防安全知識教育。特別對電焊工、電工等特殊工種職員和易燃易爆設備操縱職員,沒有按照公安消防部分要求,實行專門培訓、持證上崗。
(五)消防監(jiān)視治理職員少,難以監(jiān)視到位。
當前除少數(shù)社會單位掛靠在某個行業(yè)系統(tǒng)之外,大多數(shù)是無主管單位。某些地方政府在招商引資、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟過程中,對社會單位的申辦、開業(yè)等一味降低門檻,單方面承諾為投資方代辦各種手續(xù),很多單位廠房建造后連規(guī)劃許可證都辦不到,更談不上消防,客觀上造成了一定范圍的漏管失控。
二、當前社會單位消防安全標準化治理存在的主要題目。
《中華人民共和國消防法》與公安部61號令的頒布實施,為單位規(guī)范和加強自身消防安全的治理提供了法律依據(jù)。從實踐情況看,社會化單位尤其是消防安全重點單位在當?shù)叵啦糠值亩酱傧拢傮w上能夠按照消防法律法規(guī)的要求開展消防安全治理工作,但由于單位職員長時期的慣性思維熟悉及消防工作與單位經(jīng)濟效益在表層上的沖突,使得單位消防安全治理工作仍存在著嚴重的題目,主要表現(xiàn)在:
(一)思想熟悉不清,主體意識不強。
在公安部61號令實施以前,消防部分幾乎成為轄區(qū)單位的專職治理機構,對各單位自身應該抓的火災隱患整改、消防安全教育培訓、防火檢查等消防工作大包大攬,長時期在社會上普遍形成了消防安全工作由公安消防機構唱獨角戲的被動局面。61號令頒布以后,消防部分對單位建立消防安全責任主體意識進行了以強輸硬灌方式為主的宣傳與教育,幾年下來盡管取得了一定成效,但單位的消防安全主體意識并未真正形成,一些單位的消防安全責任人與消防安全治理人只掛名不問事,對本單位的消防安全治理工作不聞不問,有的甚至只是為應付消防部分抽查而搞形式主義,并未形成真正的消防工作主體意識。
(二)注重經(jīng)濟效益,忽視消防安全。
一些單位受經(jīng)濟利益的驅使,生產或經(jīng)營中根本未顧及消防安全,總以為平時只要多留意一點就會沒題目,但在實際中臨時防范措施大多為紙上空文。對公安消防部分指出的消防違法行為、火災隱患和整改措施、建議,以為是故意刁難,寧愿花錢找關系進行“擺平”也不愿花錢進行隱患整改。這類單
位由于只考慮眼前的經(jīng)濟效益,而不注重長遠的安全打算,單位對職工的消防安全教育培訓、消防器材的配備維護、消防安全檢查和違章行為查處等經(jīng)常性內部消防安全治理工作幾乎無從落實,即使在消防部分的監(jiān)視下消除了火災隱患,很快又會出現(xiàn)新的火災隱患,甚至出現(xiàn)隱患“回潮”。
(三)消防治理組織機構逐漸弱化。
一些單位包括消防安全重點單位,特別是由國有企業(yè)改制后,單位職工隨著下崗分流、減員增效等工程的實施,以及單位經(jīng)營機制上的變化,人為地將消防工作擠出圈外,尤其在精簡職員過程中,為了減少勞動付出,原來一些上規(guī)模的企業(yè)把專職消防治理職員變成了兼職職員,有的甚至改變消防組織的回屬,使得其原有的利益減少,輕易產生消極抵觸情緒,導致一些單位的消防治理組織機構明顯弱化,造成了這些單位消防安全治理效率大不如前。如**長廣團體公司由國仍企業(yè)改制為私營企業(yè)后,將企業(yè)原有的專職消防隊從企業(yè)中剝離出來,回由長廣公循分局治理,造成了長廣團體公司廠房等實際履行消防治理職責的企業(yè)專職消防隊員積極性大大下降。
(四)內部治理混亂,員工安全意識淡薄。
一些單位負責人受經(jīng)濟利益的驅動,腦子里根本沒有消防安全工作這根弦。主要體現(xiàn)在消防組織機構不健全,造成單位內部職工的消防安全教育培訓、消防器材的配備維護、消防安全檢查和違章行為查處等經(jīng)常性工作無從落實,單位職工的消防安全知識缺乏、消防業(yè)務素質低下、消防自我約束治理意識淡薄。一些公眾聚集場所受職員活動頻繁、對消防安全知識接受能力參差不齊等因素影響,放松了對新員工的消防培訓、教育或安全教育走過場,因而一些單位員工由于得不到及時的消防安全教育,違章作業(yè)、不會使用移動滅火器、不熟悉場所基本情況、不知如何報警等現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、改進和加強社會單位消防安全治理的幾點意見。
做好單位的消防安全治理工作,不但關系到消防部分日常監(jiān)視工作的順利開展,更關系到單位自身的經(jīng)濟發(fā)展。從落實61號令的要求上看,如何進一步改進和加強消防安全重點單位的治理,需要各單位從自身上不斷進步治理消防安全工作的能力,消防部分也要堅持科學發(fā)展觀精益求精工作方式,切實依法督促各單位履行自身的消防安全治理職責。
(一)單位自身加強和改進消防治理的幾點意見。
1、建立健全消防組織機構是基礎。
在開展消防治理事務的過程中,首先要有具體的組織機構以及附設在機構內的人,才能使單位自身火災隱患自查整改、消防宣傳教育培訓、消防設施器材維護保養(yǎng)等職責的落實成為可能。在對**幾家大型單位如:**市浙北大廈有限責任公司、**市星火服裝有限公司、**市第一人民醫(yī)院、**師范學院和中國人民銀行**市中心支行的調研過程中,都能成立比較規(guī)范的組織機構,在消防安全責任人、治理人下還普遍設有保衛(wèi)處(科)等消防治理回口職能部分,并設有專職治理職員,其內部消防安全治理工作開展情況要比那些組織機構不完善的單位要好得多。在建立健全消防組織機構方面,對于一些規(guī)模大、職員多、崗位復雜的單位,應當考慮設立消防回口治理職能部分,并根據(jù)單位實際情況配設相應人數(shù)的專職治理職員;對于一些中等規(guī)模的單位,在職員、物資不是很分散的情況下,可以考慮設立專職治理職員專門從事單位內部的消防安全治理;對于一些面積不大,職員、物資未幾但又屬于火災危險性較大的單位,可以考慮設立兼職消防治理職員。與此同時,各消防安全重點單位都應當成立具有一定職員數(shù)目的義務消防隊組織,隸屬消防回口治理職能部分或專(兼)職消防員的治理,確保單位在應急狀態(tài)下的同一指揮、協(xié)調。
2、明確逐級消防安全責任是條件。
一個單位要形成消防安全工作責任主體意識,首先要形成單位各級職員對消防工作的自我治理意識。因此在建立健全消防組織機構的基礎上,明確單位內部的逐級消防安全責任是規(guī)范開展消防治理的重要條件。建立層層負責的消防安全治理機制,是增強單位各級職員消防安全責任主體意識的有效辦法。如長興華能電廠等一些自身消防治理工作較好的單位,普遍建立了消防安全責任人、治理人、專職消防隊等逐級消防安全責任機制。明確各層級的消防安全責任,并規(guī)定消防治理回口部分就消防安全題目直接向消防安全治理人、責任人負責,分廠(部)安全員向其經(jīng)理或廠長負責,基本形成了樹形消防安全責任體系。因此,單位明確自身逐級消防安全責任應從實行消防安全責任人制度、劃分消防安全責任區(qū)、構造消防工作責任“鏈”等三方面進手,徹底明確法定代表人為單位的消防安全責任人,對單位的消防安全工作全面負責,并根據(jù)單位各階層、部分的治理職能和工作范圍,從空間上劃分出消防安全責任區(qū),并確定各階層、部分的負責人為該責任區(qū)的消防安全責任人,形成一個至上而下的消防安全“責任鏈”,使消防安全責任得以在各個階層、部分以及各級責任人中進行傳遞,讓單位員工明確自己在消防工作中的權利和義務,從根本上消除單位消防治理盲區(qū)和消防安全責任空缺點。
3、制定消防安全考評細則是保障。
建立健全消防安全治理考評細則是落實逐級消防安全責任制的重要環(huán)節(jié),是各崗位遵守消防治理規(guī)則的重要依據(jù)之一。制定消防安全考評細則無論是對員工遵章遵法還是專(兼)職部分進行消防治理績效考評都提供了一個可操縱性強的平臺,為單位自身規(guī)范開展消防治理起著重要的保障作用。長興華能電廠在消防安全考評細則方面將治理和維護消防設施器材、防火檢查、保持通道暢通等消防安全治理內容納進年度安全生產責任狀(百分制標準),并明確了消防回口治理職能部分即廠保衛(wèi)處每檢查發(fā)現(xiàn)一次分歧格分別視情節(jié)扣1.5分、2分、4分,發(fā)生火災事故每起扣20分等實施細則,實行每季度一次的考核,日常抽查情況計進季度考核范疇,并形成了制度。該廠對于季度考核不足60分的車間、部分,其專職安全員、分管安全領導及正職領導分別予以扣除一定數(shù)額的獎金,這一措施使華能電廠全體員工都增強了安全防范的自覺性、主動性,同時也為各崗位職員履行職責提供了參照標準。因此,制定消防安全考評細則是加強單位治理的重要保障。各單位在制定消防安全治理考評細則時,首先應當認清本單位、本部分的火災危險性,然后逐一分解、細化,直至落實到具體崗位、具體的人;其次要區(qū)分崗位和工種,確定一定數(shù)目的基金為賞罰標準,使得所有員工都留意消防安全治理的平時養(yǎng)成,促成單位消防安全人人有責機制的不斷完善。
4、落實消防治理賞罰規(guī)定是關鍵。
制度的成效體現(xiàn)在落實,明確逐級消防安全責任制并制定了消防安全考評細則后,落實消防治理規(guī)定就成為關鍵,否則制度就將成為空文。只有單位自身通過開展防火巡查、檢查,并嚴格落實已定的賞罰規(guī)定,才能有效地督促各崗位人盡其責,形成單位人人遵守消防治理的大好局面。獎優(yōu)罰劣是千古不變的硬道理,在單位自身消防安全治理方面同樣如此。同時,落實消防安全治理賞罰規(guī)定也是考評細則的生命力所在,是消防安全工作好壞體現(xiàn)的關鍵環(huán)節(jié)。單位在落實消防治理賞罰方面要結合單位的實際情況,在實施月檢查、季度檢查、年度檢查時一并予以嚴格實施,兌現(xiàn)獎優(yōu)罰劣措施,切實有效地激發(fā)員工主動參與消防治理、維護單位消防安全的積極性。
(二)消防部分改進和加強社會單位治理的幾點要求。一是要切實進步工作效率。可以通過與被檢查單位約定檢查的內容、時間、檢查的方法、參加檢查職員等,確保被檢查單位的職員、時間、措施落實;同時又可以達到被檢查單位未檢先改、不檢自糾的效果,縮短監(jiān)視職員在聯(lián)絡、溝通、尋訪有關職員及設施測試中的時間,進步了工作效率。但這種做法也存在事先通知單位后,單位內部已做好應對檢查的措施,偽裝隱瞞存在火災隱患,一些日常治理資料失真等,使監(jiān)視職員發(fā)現(xiàn)題目的真實性受到一定限制,這就要求監(jiān)視檢查職員在工作中具體把握提前通知的時間,通過適當控制時間差來防范題目失真現(xiàn)象。二是要加強檢查的針對性。監(jiān)視檢查職員在開展防火監(jiān)視檢查前,熟悉被檢查單位的有關基本情況、生產工藝、儲存物品的物理、化學性能及火災危險性,相關場所的防火、滅火的基本要求,確保檢查工作做到有的放矢。做到檢查工作開展前要在頭腦中有初步、大約的輪廓;開展檢查時,要能捉住重點,切中要點,有效防止外行檢查內行的現(xiàn)象;開展檢查后要善于及時總結回納經(jīng)驗。防火監(jiān)視職員開展針對性檢查要留意克服臨時抱佛腳的實用主義思想,對業(yè)務的學習要有系統(tǒng)性和全面性,消除以偏概全,防止斷章取義。
為強化電網(wǎng)建設現(xiàn)場全過程安全管理,進一步規(guī)范現(xiàn)場標準化作業(yè)和風險管控,實現(xiàn)對作業(yè)過程危險點、關鍵環(huán)節(jié)以及關鍵流程的有效控制,根據(jù)省公司要求,公司決定開展創(chuàng)建麻城白果220kV輸變電工程標準化安全作業(yè)現(xiàn)場工作,具體工作方案如下:
一、總體要求
(一)工作思路
以創(chuàng)建“標準化安全作業(yè)現(xiàn)場”為抓手,固化工作流程,轉變工作作風,強化安全意識,有效推進作業(yè)現(xiàn)場作風建設和安全管控。通過強作風、立標準、正行為、促規(guī)范,讓一線員工養(yǎng)成良好作業(yè)習慣,全方位提升現(xiàn)場人員的安全意識、技能水平和工作作風,實現(xiàn)作業(yè)流程標準化、人員行為規(guī)范化,確保電網(wǎng)建設專業(yè)安全局面長治久安。
(二)工作原則
1、以培育員工安全意識、樹立安全生產理念為工作方案的出發(fā)點和落腳點,引導員工認知標準化安全作業(yè)的重要性和必要性,幫助員工養(yǎng)成標準化安全作業(yè)習慣。
2、標準化安全作業(yè)現(xiàn)場涵蓋基建作業(yè)每個環(huán)節(jié)和作業(yè)流程。重點突出輸變電工程總體策劃、標準化開工、作業(yè)事前準備計劃、現(xiàn)場文明布置、班前(后)會的風險交底、工器具查驗、現(xiàn)場措施管控、完工文明清理等,實現(xiàn)全過程規(guī)范管控。
3、標準化安全作業(yè)現(xiàn)場堅持安全與質量統(tǒng)籌兼顧,不得因側重于創(chuàng)建標準化安全作業(yè)現(xiàn)場降低工程質量工藝標準。要增強成品保護意識,推進標準工藝應用和質量通病防治工作,落實公司“提升基建質量·三年登高計劃”工作要求,提升電網(wǎng)建設質量水平。
4、臨建設施按照省公司標準化項目部配置方案執(zhí)行,可結合工程實際適當增加配置。標準化安全作業(yè)現(xiàn)場按照單位工程分部分項策劃,可增加信息化、智能化、QC成果等相關應用,落實綠色環(huán)保施工理念。
5、及時收集材料報驗、設計變更、設備開箱檢驗等證明性資料,重點加強隱蔽工程、原材料記錄、施工專項方案、數(shù)碼照片等建設過程資料收集歸檔工作,確保工程資料與實際進度同步,在嚴把現(xiàn)場質量關的同時,工程資料做到齊全完備、有據(jù)可查。
二、工作領導小組
為順利推進標準化安全作業(yè)現(xiàn)場工作,公司決定成立工作領導小組,人員組成如下:
(一)領導小組
組長:王友懷
副組長:陳浩鋼、曾友松、陳軍(常務)
成員:秦斌、宋浩、李紅波、陳長安、陳昊恩
李杭州、葉火軍、王占林、曹炎橋
領導小組負責標準化創(chuàng)建工作的領導、組織、指導、協(xié)調、評價和考核。
(二)職責分工
領導小組下設專班工作組和會務工作組,具體如下:
1、專班工作組
組長:陳軍
成員:陳昊恩、徐木春、程華、劉愛輝
職責:采取集中辦公模式,負責策劃、推進、監(jiān)督創(chuàng)建工作的具體開展,可根據(jù)實際情況抽調各單位專業(yè)人員參與專班工作。制定責任分解表,按照責任分解表要求,在規(guī)定期限內完成相應策劃工作,并督促現(xiàn)場堅決按照策劃方案嚴格執(zhí)行。
2、會務工作組
組長:陳軍
成員:陳昊恩、張潔、易秋霞、易偉、程爽
胡超、陳章、王小英、蔡平、劉愛輝
職責:負責現(xiàn)場迎檢、解說等文字和后勤相關工作。會務組在省公司召開現(xiàn)場會一個月前啟動。專班工作組與會務工作組人員可根據(jù)實際情況適當調整。
三、工作計劃
工作方案分五個階段實施:
(一)動員部署階段(3月22日前)
認真?zhèn)鬟_貫徹肖黎春董事長、胡衛(wèi)東總經(jīng)理2019年安全工作會議講話精神,加快推進標準化安全作業(yè)現(xiàn)場創(chuàng)建工作,并于3月22日前完成工作方案。
(二)準備策劃階段(4月20日前)
成立工作小組,采用集中辦公模式,分專業(yè)、定專人、明責任。按照輸變電工程總體策劃、標準化開工、作業(yè)事前準備計劃、現(xiàn)場文明布置、班前(后)會的風險交底、工器具查驗、現(xiàn)場措施管控、完工文明清理、成品保護等分部分項策劃。固化作業(yè)事前準備計劃與風險管控的銜接應用,固化班前(后)會交底文本,固化施工作業(yè)流程,固化作業(yè)現(xiàn)場措施管控,固化過程資料管理制度等,形成可復制、可借鑒、可推廣的輸變電工程標準化管理模式。
(三)落實監(jiān)督階段(8月20日前)
建設部及項目管理中心不定期對麻城白果220kV輸變電工程標準化作業(yè)現(xiàn)場進行檢查。對執(zhí)行策劃過程中存在的偏差情況及時進行指導和糾偏,對不按照策劃執(zhí)行的施工單位,責令其停止作業(yè),嚴重情況下更換項目經(jīng)理。切實做到通過創(chuàng)建標準化安全作業(yè)現(xiàn)場工作,狠抓班組執(zhí)行力,改進安全工作作風,強化人員行為管控。
(四)現(xiàn)場迎檢階段(9月份)
專班工作組及會務工作組根據(jù)工程實際進度,熟練掌握麻城白果220kV輸變電工程基本情況,準備迎檢匯報材料和匯報PPT工作,規(guī)劃迎檢路線與停留時間。根據(jù)參觀內容準備對應解說詞,全程組織攝像和照相相關工作,準備好迎檢相關的車輛、設備和會務接待等工作。
(五)總結提煉階段(10月20日前)
工作專班根據(jù)前期策劃階段與過程實施監(jiān)督,總結本次標準化安全作業(yè)現(xiàn)場的亮點,形成黃岡公司在電業(yè)建設專業(yè)標準化安全作業(yè)現(xiàn)場的管理經(jīng)驗。
四、工作要求
(一)統(tǒng)一思想認識。以創(chuàng)建標準化安全作業(yè)現(xiàn)場工作為契機,把公司電網(wǎng)建設工作統(tǒng)一到省公司的要求部署上來,深刻認識開展“標準化安全作業(yè)現(xiàn)場”的重要意義,著力培育“求真務實、嚴謹細致、從嚴管理、雷厲風行、甘于奉獻”的安全工作作風,把“認真”的態(tài)度和“精力極端專注、工作極端負責、業(yè)務極端熟練”的要求,貫穿于電網(wǎng)建設全過程。
一、指導思想
堅持“以人為本”,落實科學發(fā)展觀,認真貫徹“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,努力推進安全生產工作由人治向法治、由被動防范向源頭管理、由集中專項整治向長效管理機制、由事后查處向強化基礎、由控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)健康的“五項轉變”。積極探索有效的治本措施,建立長效機制,強化我縣標準化示范企業(yè)的安全生產基礎工作,及時整治安全隱患,筑牢安全生產第一防線,為全縣安全生產工作做好示范引導。
二、基本目標
通過努力,在我縣行政區(qū)域內注冊登記、依法經(jīng)營、誠實守信、經(jīng)營業(yè)績良好,具有獨立法人資格的企業(yè),尤其是礦山、危險化學品、建筑施工等高危行業(yè)和其他重點領域企業(yè)中,每個行業(yè)創(chuàng)建2戶安全生產標準化示范企業(yè),使安全生產標準化示范企業(yè)成為落實安全生產責任、完善安全監(jiān)管體系、普及安全生產宣傳教育、遵守安全生產法規(guī)、整治事故隱患、改善安全生產條件。通過以點帶面,切實解決“基層薄弱,基礎脆弱”問題,實現(xiàn)基層和企業(yè)安全工作“有人管、有辦法管,管得住、管得好”,安全生產基礎得到進一步夯實,實現(xiàn)安全生產狀況穩(wěn)定好轉,推動全縣安全生產工作邁上新臺階。
三、組織領導
成立始興縣開展創(chuàng)建安全生產標準化示范企業(yè)活動領導小組,專門負責安全生產標準化示范企業(yè)創(chuàng)建工作。(領導小組名單見附件1)
四、創(chuàng)建對象和條件
在始興縣行政區(qū)域內注冊登記、依法經(jīng)營、誠實守信、經(jīng)營業(yè)績良好,具有獨立法人資格,從業(yè)人員在10人以上的企業(yè)。
開展創(chuàng)建活動的企業(yè)必須具備以下條件:
(一)落實安全責任。安全生產標準化示范企業(yè)應全面履行安全生產主體責任,完善安全生產責任制,層層簽訂安全生產目標責任書,建立安全生產考核辦法,并兌現(xiàn)獎懲。
(二)完善管理體系。安全生產標準化示范企業(yè)其安全管理機構健全,管理人員落實,工作經(jīng)費落實,安全生產的工作、責任、措施到位。從業(yè)人員超過10人的,應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員;對礦山、危險化學品和建筑施工等高危行業(yè)必須設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員。
(三)健全工作規(guī)則。安全生產標準化示范企業(yè)應建立健全安全生產規(guī)章制度,完善各類安全操作規(guī)程,加強勞動防護用品和設施的使用和管理,并監(jiān)督實施;按照國家有關規(guī)定提取安全技術措施經(jīng)費,用于隱患整改和改善勞動條件;每月至少專題研究、分析一次安全工作,并有專題會議記錄;重大節(jié)假日和重大活動前要召開專題會議布置,落實安全監(jiān)管措施,開展由主要領導帶隊的安全檢查,并有檢查記錄。
(四)加強整治應急。安全生產標準化示范企業(yè)應立足應急防范,排查整治事故隱患。對企業(yè)內安全重點環(huán)節(jié)進行安全風險和事故隱患評價,加強事故隱患整改工作,對那些投入大,一時難以完成整改的事故隱患,要落實跟蹤監(jiān)控措施,分期完成整改;對重大安全隱患整治有具體方案和措施,建立應急救援組織,制定應急救援預案,并定期進行演練。
(五)嚴格執(zhí)行法規(guī)。安全生產標準化示范企業(yè)應嚴格遵守國家有關安全生產法律法規(guī)及有關規(guī)定,認真執(zhí)行我縣相關安全管理辦法和規(guī)章。嚴格安全準入條件,危險化學品、礦山建筑施工等高危企業(yè)應按照國家有關規(guī)定辦理安全生產(經(jīng)營)許可證;全面開展安全質量標準化活動,建立起完整詳細的安全生產臺賬和各生產環(huán)節(jié)、各崗位安全質量責任制,做到規(guī)范化和標準化;規(guī)范和完善職業(yè)安全健康管理體系,職工依法參加保險,按規(guī)定繳納安全生產風險抵押金,按規(guī)定提取安全費用,保證安全生產的必要投入,積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝和新材料,不斷改善安全生產條件,提高本質安全水平;新建、改建、擴建工程項目按規(guī)定實行“三同時”;加強特種設備管理,對鍋爐、壓力容器、壓力管道、廠內機動車輛、起重設備等所有特種設備、設施符合國家標準并按規(guī)定管理,定期檢測率達100%;安全生產標準化示范企業(yè)法定代表人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員(含危險化學品從業(yè)人員)必須依法參加安全生產培訓考核,并持證上崗,持證率達100%;安全生產標準化示范企業(yè)職工和外來務工人員“三級安全教育”率達100%。
(六)實施民主監(jiān)督。安全生產標準化示范企業(yè)應保障職工在安全生產方面的合法權益,發(fā)揮工會和職代會在安全生產民主管理和民主監(jiān)督方面的作用,充分調動職工對安全生產參與、監(jiān)督的積極性。
(七)安全氛圍濃厚。安全生產標準化示范企業(yè)應根據(jù)具體情況,認真組織開展“安全生產月”、“安康杯”競賽等群眾性安全生產活動,有方案、有計劃、有總結。面向普通員工,運用廣播、板報、宣傳欄等形式,采用喜聞樂見、寓教育于樂的方式,開展形式多樣的安全生產宣傳教育活動,普及安全知識,營造企業(yè)安全文化和濃厚的安全氛圍,幫助文化程度較低人群提高遵章守紀意識和安全防范能力,使廣大員工由“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩?,我會安全”,自覺抵制不安全行為。同時,企業(yè)必須設立舉報電話或信箱,對不安全行為和隱患接受職工監(jiān)督。
(八)安全效果明顯。安全生產標準化示范企業(yè)內應無“三違”(違章操作,違章指揮,違反勞動紀律)行為,無重大安全生產隱患,一般安全生產事故受傷人數(shù)大幅度下降,不發(fā)生重特大安全生產事故和死亡事故。
五、實施步驟
全縣安全生產標準化示范企業(yè)創(chuàng)建工作計劃用一年時間,分4個階段進行實施。
第一階段:前期準備。20**年4月30日以前,各有關部門召開安全生產標準化示范企業(yè)工作會議,積極宣傳、鼓勵企業(yè)加入到創(chuàng)建活動中來,并成立創(chuàng)建活動領導小組,對照創(chuàng)建條件及評定標準,進行情況摸底,初步確定創(chuàng)建對象名單,填好始興縣安全生產標準化示范企業(yè)申請表,于3月30日前做好申報工作(上報縣安全監(jiān)管局綜合股,聯(lián)系人:莫偉軍,聯(lián)系電話6133693,自動傳真:3325693)??h安全監(jiān)管局根據(jù)各部門上報的企業(yè)名單,經(jīng)過初審,有針對性地在安全生產質量標準化達標企業(yè)中選擇一批創(chuàng)建對象,通過組織人員實地考評,進一步確定創(chuàng)建安全生產標準化示范企業(yè)名單。
第二階段:全面實施。20**年5月至11月,全面實施安全生產標準化示范企業(yè)工程,實現(xiàn)標準化示范企業(yè)工程的基本目標??h安全監(jiān)管局將針對企業(yè)不同實際情況,通過舉辦講座、召開現(xiàn)場會、實地參觀考察、一對一結對等多種形式指導幫助企業(yè)解決創(chuàng)建過程的實際困難,促進創(chuàng)建工作的順利進行。安全生產工作效果明顯,并探索出具有特色成功經(jīng)驗的標準化示范企業(yè),應及時總結,寫出示范工作情況報告報市安全監(jiān)管局。
第三階段:檢查驗收。20**年12月,縣安全監(jiān)管局組織檢查驗收,進行專項考核評比,對工作業(yè)績突出、示范效果好的企業(yè)給予表彰獎勵,并授予“始興縣安全生產標準化示范企業(yè)”牌匾。
第四階段:總結推廣。對安全生產標準化示范企業(yè)進行總結,從20**年開始,在全縣范圍推廣安全生產示范成果,典型引路,以點帶面,充分動員其企業(yè)積極投入到創(chuàng)建活動中來,對照標準化示范企業(yè)的標準和要求,找出不足和差距,落實各項安全管理措施,建立起和諧統(tǒng)一的安全與效益的關系,全面推進我縣安全生產工作。
六、工作要求
(一)加強領導,協(xié)作配合。開展安全生產標準化示范企業(yè)創(chuàng)建活動是今年全縣安全生產工作中的一項重要任務,是解決“責任落實不下去,管理嚴不起來”問題的重要舉措。因此必須加強領導、精心組織、周密部署、認真實施,務求實效。相關單位主要領導要親自抓,并成立相應的領導小組,加強日常的指導服務,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,不斷幫助企業(yè)總結提高。
一、實施目的
通過全面推行危險化學品從業(yè)單位安全標準化工作,進一步改善和規(guī)范全市危險化學品從業(yè)單位安全生產基礎工作,提升企業(yè)安全管理水平,建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的安全管理長效機制,從根本上實現(xiàn)我市危險化學品安全狀況的穩(wěn)定好轉。
二、范圍和目標
(一)實施范圍
1、全市所有危險化學品生產企業(yè);
2、具有危險工藝及重大危險源的化工生產企業(yè);
3、具有重大危險源的經(jīng)營(加油站從其行業(yè)安全標準要求)、儲存企業(yè)。
(二)實施目標
1、具有危險工藝及重大危險源的危險化學品從業(yè)單位年底前通過達標驗收率100%。其中,二級不低于10%,市級不低于20%;各地爭取有已達二級標準的企業(yè)通過一級達標驗收;
2、劇毒化學品及具有兩個及以上危險工藝的危險化學品生產企業(yè)年底前通過市級及以上達標驗收率100%。
三、標準和驗收
(一)實施標準:
1、《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》(AQ3013-2008,以下簡稱《規(guī)范》)。
2、達標驗收合格線:一級、二級按其規(guī)定;市級不低于75分,縣(市)、區(qū)級不低于70分,且每個一級要素得分在60分(含)以上。
(二)驗收方法:
1、一級達標單位由國家危險化學品登記中心組織考評驗收;
2、二級達標單位由省危險化學品登記中心組織考評驗收;
3、市級達標單位由*市安監(jiān)局組織考評驗收;
4、縣(市)、區(qū)級達標單位由我局組織考評驗收。
四、時序進度要求
(一)建立組織、宣傳培訓階段(2009年2月)
召開推進全市安全標準化工作的有關會議,參加*市安監(jiān)局舉辦的企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全標準化知識培訓班(具體培訓時間另行通知);制訂工作實施方案,成立相應等級安全標準化培訓咨詢和考評驗收機構。
(二)初始評審、體系建立階段(2009年2月-4月)
危險化學品從業(yè)單位成立由主要負責人任組長,各相關職能部門及工會參加的安全標準化領導小組,負責推行安全標準化工作;從業(yè)單位制定具體的實施方案,全面規(guī)范安全生產基礎臺帳資料,對照《規(guī)范》中10個一級要素、53個二級要素的要求進行初始評審,建立安全標準化運行體系。各從業(yè)單位的實施方案請于2月26日前報我局?;疲娫挘?6548591)。
(三)分類指導、組織實施階段(2009年4月-6月)
邀請*市安監(jiān)局安全標準化培訓咨詢機構對需要通過市級達標驗收的從業(yè)單位進行指導;各從業(yè)單位根據(jù)《規(guī)范》要求全面組織實施安全標準化工作。
(四)標準考評,分類達標階段(2009年7月-11月)
各危險化學品從業(yè)單位進行自查自評,填寫考核申請表。*安監(jiān)局和我局分別組織考評驗收機構進行達標驗收。
(五)總結階段(2009年12月)
在12月10日前將安全標準化年度工作完成情況報送我局。
五、升降級和銜接制度
(一)升降級制度:
1、安全標準化達標驗收有效期為二年,每二年組織一次復查;
2、2010年開始,實行嚴格的逐級申報制度,取得下一級標準化達標單位才能申報上一級達標驗收;
3、發(fā)生亡人事故或有較大影響事故的單位予以降級;發(fā)生較大事故的單位予以取消安全標準化達標單位。
(二)銜接制度:
1、取得ISO18000體系認證的單位和分類評估為A類的單位可以直接申請市級安全標準化達標驗收。
2、取得國外HSE體系認證的單位可以直接申請市級及以上安全標準化達標驗收。
六、工作要求
1、加強領導,狠抓責任落實。各鎮(zhèn)、各企業(yè)要高度重視安全標準化工作,切實加強組織領導,按工作部署要求,盡早安排,抓好落實;要督促企業(yè)落實安全生產主體責任,把開展安全標準化工作作為加強企業(yè)安全生產基礎工作,提升企業(yè)本質安全度的重要手段抓緊抓好。
2、增加投入,務求取得實效。企業(yè)要在人力、物力、財力上加大投入,對標找差,扎實整改,確保安全標準化工作的順利推進;要通過安全標準化工作的開展,著力解決制約企業(yè)安全生產的主要問題和關鍵環(huán)節(jié),使安全標準化活動取得實效。
3、規(guī)范運作,不斷完善提升。企業(yè)要真正建立長效安全生產管理機制。要對照《規(guī)范》經(jīng)常性的開展復查,不斷完善企業(yè)安全標準化管理中不適宜和不充分的地方,建立一個不斷自我修正、不斷改進的動態(tài)管理體系,真正使企業(yè)的安全生產切實得到改善。
4、嚴格考評,強化政策推動。要嚴格、客觀、公正、實事求是地進行考核評級;強化政策推動,將安全標準化工作與企業(yè)分類評估和安全信用體系建設結合起來,與企業(yè)換(領)發(fā)安全生產許可證結合起來,通過與相應政策措施的有效銜接,切實鼓勵企業(yè)認真扎實地開展安全標準化工作,不斷提升企業(yè)安全管理水平。
附:按規(guī)定準備通過相應等級驗收的企業(yè)是:
1、*正大農藥化工有限公司(二級)
2、*振宇精細化工公司(二級)
3、*紫鑫化工公司(二級)
4、*宙邦高純化學品有限公司(二級)
5、*明德重工公司(市級)
6、*市乙炔氣廠(市級)
7、*宏仁氣體公司(市級)
8、*天海化工助劑有限公司(市級)
9、*市江海油脂化工廠(縣級)
10、*華生涂料化工有限公司(縣級)
11、*禾潤化工有限公司(縣級)
12、*市納鑫化工有限公司(縣級)
13、*市久鑫化工產品制造有限公司(縣級)
14、*市化肥廠(縣級)
15、*市四安制氣有限公司(縣級)
16、*江鵬膩子涂料有限公司(縣級)
17、*眾誠涂料化工有限公司(縣級)
18、*市政昌化工廠(縣級)
19、*市華亨燃氣有限公司(縣級)
20、*市平潮氧氣廠(縣級)
21、*新華農藥有限公司(縣級)
22、*浩祥石化有限公司(縣級)
關鍵詞:石油鉆井;安全管理;風險控制
近些年來,我國井下作業(yè)事故發(fā)生率一直居高不下,不僅造成大量企業(yè)與國家財產經(jīng)濟的損失,而且嚴重危及相關作業(yè)人員的人身安全,長此以往更是會嚴重影響我國石油企業(yè)的企業(yè)形象,進而影響我國的國際形象。因此,為了確保井下作業(yè)安全、穩(wěn)定、高效的進行,保證石油企業(yè)經(jīng)濟效益,加強石油鉆井生產過程中的安全管理問題,是至關重要的。
1當前井下作業(yè)安全管理方面的問題
1.1安全管理體制不健全
安全管理體制不健全,崗位執(zhí)行能力不強是目前我國石油行業(yè)尤其是井下作業(yè)行業(yè)安全管理方面存在的最主要的問題之一。由于井下作業(yè)生產地點往往都在相對偏遠的荒蕪地區(qū),施工環(huán)境相對較差,施工現(xiàn)場的安全管理存在很大的困難。此外石油生產任務緊,施工人員多,生產環(huán)節(jié)多,往往很容易會出現(xiàn)重效益輕安全的思想心態(tài),從而導致安全管理體制淪為形式,各種管理理念和措施成為擺設。根據(jù)以往井下作業(yè)事故的調查分析,有數(shù)據(jù)顯示,井下作業(yè)方面事故產生的主要原因之一就是管理措施不力,作業(yè)人員安全意識不強,員工執(zhí)行能力不夠強造成的[1]。
1.2井下作業(yè)人員缺乏安全意識
在我國奮斗在井下作業(yè)生產一線的作業(yè)人員普遍缺乏必要的安全生產意識,且綜合素質較低。由于井下作業(yè)大都在野外進行,且流動性很大,同時生產壓力大,野外工作人員往往處于時間長,工作量大,工作強度高的高度緊張狀態(tài)中,在這種情況下,井下作業(yè)生產過程中就會存在不少安全隱患。此外,不僅是工作人員安全意識低,部分井下作業(yè)隊的安全管理人員都是半路接手的非專業(yè)管理人員,這些管理人員本身安全管理意識就低,且崗位責任感不強,必然不能夠把安全管理落實到實處,從而加劇了井下作業(yè)過程中的安全隱患問題。
1.3井下作業(yè)安全標準化方案不完善
目前,我國已經(jīng)意識到了建立石油行業(yè)安全管理制度的重要性,但是石油生產行業(yè)涉及到方方面面的工作及領域,在短時間內建立起一套全面完善的安全管理制度是有著相當大難度的。雖然我國已經(jīng)針對井下作業(yè)生產過程中的各個環(huán)節(jié)都建立了相對應的安全標準化方案來保證安全生產,但是在部分細節(jié)方面還是缺少足夠的標準化。與此同時,很多企業(yè)并沒有意識到建立井下作業(yè)安全標準化建設方案的重要性。因此,在缺少完善的井下作業(yè)安全標準化方案與缺少企業(yè)建立安全標準化方案意識的情況下,如果發(fā)生安全事故,就會引發(fā)極大的混亂,并導致國家財產的損失與人員傷亡。
2井下作業(yè)安全管理措施
2.1完善安全管理體制,加強基礎建設
由于井下作業(yè)施工地點多在野外,地質條件復雜,施工環(huán)境相對惡劣,所以部分崗位存在一定的危險性,不安全因素非常多,所以需要專業(yè)的安全管理人員定期對野外工作環(huán)境進行考察,保證在井下作業(yè)生產環(huán)境的安全穩(wěn)定[2]。其次,是針對井下作業(yè)設備的定期檢查及保養(yǎng)。企業(yè)應當加大井下作業(yè)設備方面的預算,及時更替老化設備,引進先進、安全系數(shù)高的設備。唯有確保了井下設備的正常運作,才能保證井下作業(yè)生產穩(wěn)定高效的進行,并能夠及時避免因設備落后而造成井下作業(yè)的停滯與安全事故的發(fā)生,進而避免的人員與財產的重大損失。
2.2提高井下作業(yè)工作人員安全意識
安全生產的第一準則應當是“以人為本”,只有從最基本的個人做到了安全生產基本規(guī)范,整個井下作業(yè)生產過程才能保證安全順利地進行。因此,企業(yè)一定要增強對井下作業(yè)相關工作人員的安全教育培訓,提高工作人員的安全意識,并且安排井下作業(yè)工作人員定期深入的學習安全生產相關的知識與條令,深化安全意識。此外,還需要對安全管理人員進行定期培訓與考察。安全管理人員是推行安全管理制度的首要力量,只有他們提高了安全管理意識,增強了安全管理責任,才能夠保證石油鉆井工作人員的安全意識得到提高,從而保障石油鉆井生產過程的安全。
2.3加強井下作業(yè)安全標準化方案的完善工作
雖然我國已經(jīng)針對井下作業(yè)生產過程中的各個環(huán)節(jié)都建立了相對應的安全標準化方案來保證安全生產,但是在部分細節(jié)方面還是缺少足夠的標準化。因此,必須加強相關的安全標準化方案的建立與完善,確保井下作業(yè)按照完善的安全化標準方案進行,從而保證井下作業(yè)的安全性與規(guī)范性。此外,我國正在大力推行以健康、安全、環(huán)保為核心的HSE管理方法[3]。這套管理方法指在明確活動進行時的安全隱患,并對這些隱患進行預測,從而才去有效的預防措施,并針對這類隱患可能引發(fā)的安全事故制定相關的應急措施。在井下作業(yè)生產中推行HSE管理,就是為井下作業(yè)安全生產提供可靠有效的制度保障。
3結束語
石油是我國能源經(jīng)濟的中堅力量,石油產業(yè)的效益好壞直接影響我國經(jīng)濟的增長,因此,保證井下作業(yè)生產過程中的安全,是保證我國石油經(jīng)濟產業(yè)穩(wěn)定持續(xù)增長的關鍵,也是保證我國社會經(jīng)濟持續(xù)增長的關鍵所在。從事井下作業(yè)的企業(yè)必須重視在安全管理方面存在的問題與不足,加強安全管理措施,提高員工的安全意識、并不斷完善安全管理制度體系。合理的,科學的安全管理會給井下作業(yè)提供足夠的安全保證,也是石油生產的安全保證,更是企業(yè)經(jīng)濟效益增長的安全保證。
參考文獻
[1]劉秋豹,宋國建,劉國財.淺析石油井下作業(yè)安全事故分析及措施[J].中國石油和化工標準與質量.2013(20):59.
[2]白玉蘭.石油井下作業(yè)安全標準化建設方案設計研究[D].2008,5:34-35.
關鍵詞:錦屏二級水電站 安全生產 標準化
中圖分類號:TV5 文獻標識碼:A 文章編號:1672-8791(2012)02(a)-0143-01
錦屏二級水電站位于四川省涼山彝族自治州木里、鹽源、冕寧三縣交界處的雅礱江干流錦屏大河灣上,有4條長約16.7km的引水隧洞,洞群沿線上覆巖體埋深一般為1500m一2000m,最大埋深約為2525m,具有埋深大、洞軸線長、洞徑大(開挖直徑13m)的特點。東端引水隧洞1#~2#分別采用TBM掘進法和常規(guī)鉆爆法施工,由中鐵十八局和中國水電七局聯(lián)合體(C4標項目部)承建,混凝土襯砌后洞徑11.8m。本項目目前所涉及到的施工作業(yè)及場地有:1#~2#引水隧洞開挖、支護、灌漿及襯砌等,輔引1#、2#施工支洞開挖、支護及灌漿,臨時炸藥庫,錦屏東橋材料加工廠,穆家鋪子材料加工廠,海臘溝停車廠,鍋堂巖營地,4#營地等。
1 安全生產標準化定義、原則、意義及目標
1.1 定義
“安全生產標準化”是指通過建立安全生產責任制,制定安全管理制度和操作規(guī)程,排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源,建立預防機制,規(guī)范生產行為,使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求,人、機、物、環(huán)處于良好的生產狀態(tài),并持續(xù)改進,不斷加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設。
1.2 原則
企業(yè)開展安全生產標準化工作,遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以隱患排查治理為基礎,提高安全生產水平,減少事故發(fā)生,保障人身安全健康,保證生產經(jīng)營活動的順利進行。
1.3 意義
安全生產標準化建設是施工管理的一項重要基礎性工作,也是安全文明施工和安全文化建設的具體實踐。主要是通過對施工現(xiàn)場的科學標準化管理,形成施工現(xiàn)場規(guī)范、良好的施工生產環(huán)境、生活環(huán)境和施工秩序,為施工人員創(chuàng)造美好的施工環(huán)境,達到安全生產文明施工標準化建設的目的,同時,安全生產標準化建設也是建設一流工程一流管理的需要、是企業(yè)社會形象展現(xiàn)和安全文明施工、精神文明建設的需要、是環(huán)境保護的需要,有利于促進工程項目的安全、優(yōu)質、高效履約。
1.4 目標
持續(xù)保持“錦屏水電工程安全標準化建設一級單位”榮譽稱號,爭取達到“國內安全標準化建設一流水平”。
2 安全生產標準化建設具體策劃實施方案
2.1 完善安全管理體系,落實安全管理責任
按照“政府監(jiān)管,企業(yè)負責”的安全監(jiān)管體制,中鐵十八局和中國水電七局聯(lián)合體項目部(以下簡稱項目部)與地方政府、業(yè)主單位、設計單位、監(jiān)理單位共同建立了以業(yè)主為核心的“五位一體”的安全監(jiān)管體系。
2.2 全面開展安全標準化建設,努力創(chuàng)建本質安全型企業(yè)
在借鑒礦山、危化品、機械等行業(yè)安全標準化經(jīng)驗的基礎上,項目部從2008年7月份開始推行安全標準化建設,成立了以項目經(jīng)理為首的安全標準化領導小組,從管理、現(xiàn)場、作業(yè)、設備四個方面推進安全標準化建設,從“人員、機(設備)、環(huán)境三個方面逐步創(chuàng)建本質安全型企業(yè)。經(jīng)過兩年的努力,項目部形成了較好的安全生產氛圍,現(xiàn)場安全文明施工有了長足進步,安全生產形勢平穩(wěn)可控。2009年、2010年連續(xù)兩年被評為錦屏水電程安全生產標準化一級單位。
2.3 加強內業(yè)管理。提高內業(yè)質量
為規(guī)范內業(yè)資料管理,確保文件齊全、不丟失,項目部嚴格執(zhí)行管理局《錦屏工程安全生產標準化考核細則》和“三位一體”管理體系,完善和充實內業(yè)資料,并對內業(yè)資料進行準確分類歸檔,努力提高內業(yè)質量。
2.4 強化安全宣傳力度,加強安全活動開展
2.5 加強安全教育培訓,提高全員的安全意識和防護能力
2.6 安全檢查標準化
2.7 應急管理標準化
(1)針對重大危險源、重要環(huán)境因素,結合項目部施工的實際情況,將可能發(fā)生的事故對人、財產和環(huán)境的損失減少到最低限度,制定專門的應急預案及管理方案。(2)應急預案編制人對有關人員進行應急預案培訓,為確保應急預案的應急能力及效果,定期開展應急預案演練,并對演練情況進行評審,不斷完善應急預案。
2.8 進一步強化現(xiàn)場安全文明施工
2.9 施工用電標準化
現(xiàn)場施工用電按照三相五線制相關要求搭設布線,所有電氣設備必須實行“一機一閘一漏”,并配置統(tǒng)一標準的配電箱;所有用電設備必須接地;對變壓器設置圍欄和警示牌,洞內現(xiàn)場照明統(tǒng)一使用節(jié)能燈,嚴禁使用碘鎢燈;支護、鉆孔臺車架上全部統(tǒng)一安裝防爆探照燈。
2.10 民爆物品管理
項目部臨時炸藥庫選址設在主通風洞洞內(洞口向里50m),既不靠近公路、建筑物,又遠離人員密集地帶,符合派出所規(guī)定的各項安全要求并通過其驗收。在倉庫管理上,嚴格執(zhí)行領、退登記、記賬制度。鉆爆作業(yè)時,在爆破安全距離(400m)處設置警戒線、警示牌和警戒人員,要求警戒人員嚴格履行警戒職責,防止任何人員和車輛進入爆破警戒區(qū),確保爆破安全萬無一失。
2.11 氧氣.乙炔管理
氧氣、乙炔存放時必須妥善固定、旋緊螺帽,放置整齊,留有安全通道,并按要求在庫房內配備滅火器,在庫房外懸掛醒目的安全警示牌和危險源告知牌。
2.12 保安職守工作管理
2.13 材料廠的規(guī)范管理
2.14 襯砌臺車標準化
2.15 正確佩戴勞安全防護用品
2.16 其它相關工作
加強森林防火、消防及道路交通安全管理。與地方林業(yè)部門簽訂森林防火責任書,將森林防火工作落實到人;及時更換和補充滅火器材;強化車輛安全管理。
3 實施過程中的幾點體會
3.1 要確保方案實施持續(xù)性、全面性
3.2 要確保安全生產費用的足額投入