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編者按:本文主要從存在的問題;針對存在問題的整改措施進(jìn)行講述。其中,主要包括:機(jī)關(guān)工作作風(fēng)漂浮、少數(shù)單位財務(wù)管理混亂,少數(shù)基層單位甚至違反收支兩條線規(guī)定,不及時報帳;少數(shù)單位對應(yīng)償還的債務(wù)不積極主動償還、三亂”現(xiàn)象依然存在、開展機(jī)關(guān)作風(fēng)集中整頓,堅決把《人民警察內(nèi)務(wù)條令》落到實處,督察大隊每天將督察情況進(jìn)行通報,及進(jìn)糾正不規(guī)范行為、民警精神面貌、對各單位負(fù)責(zé)同志任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格審計,對發(fā)現(xiàn)問題的由局紀(jì)委牽頭調(diào)查,對違反收支兩條線規(guī)定的堅決處理到位、開展對“三亂”現(xiàn)象的集中整治,嚴(yán)格落實責(zé)任制等,具體材料請詳見:
為確**縣公安局“雙項”治理活動扎實有效地開展,局黨委堅持不怕揭短、不怕亮丑,實事求是的原則,下真功夫查擺公安隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作中存在的突出問題,橫下決心,用鋼性措施,徹底解決直接影響隊伍形象的敏感突出問題。
**月**日至**日,召開了為期兩天半的擴(kuò)大會議,在認(rèn)真總結(jié)“雙項”治理前期工作情況、聽取局“雙項”治理辦公室調(diào)研情況匯報后,就目前該局隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)進(jìn)行認(rèn)真深刻地查擺剖析,實事求是地分析了當(dāng)前隊伍現(xiàn)狀,找出找準(zhǔn)了存在問題:一是機(jī)關(guān)工作作風(fēng)漂浮。隨著縣級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行,機(jī)關(guān)民警的思想情緒出現(xiàn)波動,紀(jì)律松懈,工作作風(fēng)不扎實不主動,對基層督促、指導(dǎo)缺乏力度;二是少數(shù)單位財務(wù)管理混亂,少數(shù)基層單位甚至違反收支兩條線規(guī)定,不及時報帳;少數(shù)單位對應(yīng)償還的債務(wù)不積極主動償還,致使一些債權(quán)人越級上訪,影響很壞;三是“三亂”現(xiàn)象依然存在。少數(shù)交警執(zhí)勤人員無視交通法規(guī)和局有關(guān)規(guī)定,借巡邏執(zhí)勤、疏導(dǎo)交通、糾正違章之機(jī)實施“三亂”行為,嚴(yán)重影響交警聲譽。
針對以上存在的問題,**縣公安局黨委在高度統(tǒng)一思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上,研究形成了關(guān)于加強黨委自身建設(shè)、公安隊伍管理、財務(wù)管理等11項決議,并采取相應(yīng)的整頓措施:一是開展機(jī)關(guān)作風(fēng)集中整頓,堅決把《人民警察內(nèi)務(wù)條令》落到實處,督察大隊每天將督察情況進(jìn)行通報,及進(jìn)糾正不規(guī)范行為、民警精神面貌。二是對各單位負(fù)責(zé)同志任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格審計,對發(fā)現(xiàn)問題的由局紀(jì)委牽頭調(diào)查,對違反收支兩條線規(guī)定的堅決處理到位。三是開展對“三亂”現(xiàn)象的集中整治,嚴(yán)格落實責(zé)任制。針對該局交警大隊在執(zhí)法中存在的“三亂”現(xiàn)象,局黨委橫下決心,不怕亮丑揭短,責(zé)令交警大隊停崗整頓,利用三天時間,舉辦治理“三亂”法規(guī)培訓(xùn)班,切實提高交通民警的執(zhí)法素質(zhì),制定了交通警察“四不準(zhǔn)”:一不準(zhǔn)罰款不開票據(jù)或少開,嚴(yán)禁雙向查車和滯留兩臺車以上,二不準(zhǔn)私自上路查車和一人上路執(zhí)法,嚴(yán)格借工作之便實施“三亂”行為,三不準(zhǔn)車管管所、事故中隊等窗口單位搭車收費、強買強賣;四不準(zhǔn)對出現(xiàn)“三亂”現(xiàn)象的先進(jìn)單位和個人護(hù)短,嚴(yán)禁從寬照顧現(xiàn)象。同時,為嚴(yán)紀(jì)剎亂,對全省創(chuàng)平安大道先進(jìn)單位四中隊出現(xiàn)的公路“三亂”現(xiàn)象,對有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)追究,作出了對原隊長王志強調(diào)離四中隊、副中隊長馬艷新停止執(zhí)行職務(wù),所有協(xié)警人員一律辭退的處分決定。為加強公安民警的職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和行業(yè)作風(fēng)教育,牟平公安分局開展集中教育整頓活動,解決目前公安隊伍中存在的突出問題?;顒又兄伟泊箨牳叨戎匾?,精心組織,使集中教育整頓活動開展的深入扎實,取得了明顯的成果。
**年**市公安局交警大隊按照“抓班子、帶隊伍、整秩序、防事故、促安全”的工作思路,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實“三項建設(shè)”工作,扎實開展酒后駕駛違法行為等一系列專項整治,交通管理工作穩(wěn)步推進(jìn),取得了良好成效。
**市公安局交警大隊管轄國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道總共1711.949公里,城區(qū)大小路口74個。**年,轄區(qū)機(jī)動車擁有量增加了5000多輛,達(dá)到了75765輛,非機(jī)動車12萬余輛,管理難度超過了去年。
一、大力推進(jìn)“三項建設(shè)”工作進(jìn)程
將“三項建設(shè)”工作與“平安創(chuàng)建”工作結(jié)合起來,成立了由大隊長劉虎為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,層層簽訂責(zé)任書,層層督導(dǎo)落實,形成了事事有人管、全民參與的良好工作格局。
1、加強科學(xué)技術(shù)運用,推進(jìn)公安信息化建設(shè),進(jìn)一步強化交通管理基礎(chǔ)工作。大隊堅持“面向全警、面向基層、面向應(yīng)用、面向?qū)崙?zhàn)”的總體思路,突出重點,提高業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的綜合應(yīng)用水平,建管并舉,注重應(yīng)用。根據(jù)相關(guān)文件要求,專門組織培訓(xùn)了一批業(yè)務(wù)素質(zhì)精良的民警,對**市的道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行了一次全面的檢查,并對該系統(tǒng)相關(guān)參數(shù)進(jìn)行了調(diào)整。通過該系統(tǒng)的規(guī)范、合理應(yīng)用,大大減少了交通違法行為和事故的發(fā)生。另外,加強中隊機(jī)動車設(shè)施減少,摩托車檢測設(shè)備使用全面正常,非機(jī)動車的入戶工作也取得了良好的效果。
2、加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),創(chuàng)建“五無大隊”。從今年開始,大隊認(rèn)真組織開展“五無”交警大隊創(chuàng)建評選活動,切實調(diào)動民警的積極性、主動性,努力使大隊所辦理的行政案件無復(fù)議、訴訟變更和撤銷,刑事案件無錯案,無國家賠償案件,民警無違紀(jì)違法,每起案件均達(dá)到“案結(jié)事了,定紛止?fàn)帯?,無涉法涉訴上訪案件。組織廣大民警認(rèn)真學(xué)習(xí)了公安部“五條禁令”等警紀(jì)鐵規(guī)以及相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和紀(jì)律條令。開展了為期一個月的隊伍管理“大查擺、大剖析、大整改”活動。在民警的思想上切實打牢了預(yù)防違規(guī)使用警車、違規(guī)處置涉案財物以及謀取私利的防線。大隊整體執(zhí)法素質(zhì)明顯提升,執(zhí)法質(zhì)量顯著提高,達(dá)到執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀檔次標(biāo)準(zhǔn),始終保持全市執(zhí)法前列位次。
二、牢固樹立“立警為公,執(zhí)法為民”思想,著力構(gòu)建相互尊重、信任、支持的警愛民、民擁警、警為民、民助警的和諧警民關(guān)系。
為提高民警政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身心素質(zhì),堅持“干什么、練什么、缺什么、補什么”的原則,全面實行“戰(zhàn)訓(xùn)合一、輪崗輪值”的培訓(xùn)機(jī)制,采取業(yè)余時間集中培訓(xùn)和封閉式集訓(xùn)等多種形式,從交通事故現(xiàn)場的快速處理、路面管控方式及技巧、心理學(xué)常識等各方面對民警進(jìn)行了培訓(xùn)。隊伍整體執(zhí)法能力得到提升,執(zhí)法形象明顯改善,機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步健全,全面建立了“交通事故法庭”及“人民調(diào)解委員會”。交警違法處理工作教育為主、處罰為輔得以實現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計,1月至11月交通罰款處罰與去年同期相比下降了57.44%,教育量增加了31.67%。
嚴(yán)管嚴(yán)懲,扎實開展各類專項整治
在交通管理日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上,分別開展了涉牌涉證、無牌無證、超速行駛、酒后駕駛、非法運營、客運貨運車輛專項整治,農(nóng)村道路、摩托車、嚴(yán)重涉車違法“颶風(fēng)行動”集中專項整治,城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“停車亂”整治、社會治安整治行動等交通安全隱患排除活動,重點抓好行人、非機(jī)動車、公交車、出租車和摩托車等專項治理,逐步建立對機(jī)動車源頭管理和路面控制相結(jié)合長效管理機(jī)制。
據(jù)了解,城市主干道機(jī)動車違法行為發(fā)生率控制在15%以內(nèi),尤其涉牌涉證、無牌無證、酒后駕駛等嚴(yán)重違法行為發(fā)生率得到重點控制。截至11月15日,**全市共處理交通違法案件98546起,教育放行14萬余起。
三、創(chuàng)新工作機(jī)制,全面營造鋪天蓋地的宣傳輿論聲勢
為營造“以遵守交通法規(guī)為榮,以違反交通法規(guī)為恥”的社會氛圍,樹立全社會交通安全文明意識,創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的交通安全環(huán)境,**市公安局交警大隊堅持在宣傳上求“活”、求“深”、求“實”。
打造亮點工程,再添“一進(jìn)”--進(jìn)部隊,積極創(chuàng)建“平安大道”。法制宣傳、事故處理、違法處理、車輛管理等窗口單位和路面執(zhí)勤民警因地制宜地開展交通安全宣傳活動。采取多種形式擴(kuò)大宣傳陣地,報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語多管齊下,和**電視臺合作建立了交警在線欄目,與涼山日報合作設(shè)立了交警風(fēng)采專欄,并協(xié)調(diào)中國建設(shè)銀行、中國移動涼山分公司等單位投資15萬余元在全市各個重要路段、路口、每一個人行橫道燈桿上設(shè)立交通安全宣傳圖板、交通安全宣傳展框108個,以生動的卡通人物形象和樸實通俗易懂的語言將交通安全知識展現(xiàn)在廣大市民面前,把交通安全宣傳“一條街”深化為交通安全宣傳“一座城”,讓廣大群眾真正認(rèn)識到“文明交通行為”的重要性和必要性,強化了人人遵守交通規(guī)則的自覺性。
各中隊的交通安全宣傳教育工作逐步由兼職向?qū)I(yè)化和專人負(fù)責(zé)的方向邁進(jìn)。把豐富宣傳內(nèi)容,創(chuàng)新宣傳形式,積極開展群眾喜聞樂見的宣傳活動作為工作重點。據(jù)悉,自1月以來,發(fā)放交警提示9500余份,宣傳資料17000余份、適時進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、部隊開辦交通安全宣傳講座達(dá)30余次,掛橫幅標(biāo)語196條。
一、濫發(fā)出生醫(yī)學(xué)證明犯罪案件特點
1、濫發(fā)證明數(shù)量較大。目前,很多城市都將《出生醫(yī)學(xué)證明》作為新生兒辦理戶口登記必須提交的材料之一。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇北農(nóng)村地區(qū),“重男輕女”觀念依然普遍存在,超生現(xiàn)象不容樂觀,不少新生兒父母在分娩后選擇不辦《出生醫(yī)學(xué)證明》,從而達(dá)到不報、瞞報出生記錄的目的。這類兒童的父母在之后為孩子辦理戶口登記時,就需要補辦出生醫(yī)學(xué)證明,因而,“市場”需求量較大。如豐縣婦幼保健所群體保健科原主任常艷、工作人員魏煒在負(fù)責(zé)審核、制發(fā)補辦出生醫(yī)學(xué)證明的過程中,共計非法補辦了80余份出生醫(yī)學(xué)證明。
2、補辦環(huán)節(jié)易出問題?!冻錾t(yī)學(xué)證明》的發(fā)放分首次簽發(fā)、換發(fā)、補發(fā)三種情況。首次簽發(fā)由新生兒分娩醫(yī)院簽發(fā),換發(fā)、補發(fā)由《出生醫(yī)學(xué)證明》管理部門辦理。因具有首次簽發(fā)資格的新生兒分娩醫(yī)院皆為國家認(rèn)可的正規(guī)醫(yī)院,在簽發(fā)新生兒出生醫(yī)學(xué)證明時較為規(guī)范,存在問題較少;換發(fā)出生醫(yī)學(xué)證明多因原出生醫(yī)學(xué)證明丟失、破損,原發(fā)放出生醫(yī)學(xué)證明單位留有存根,也不易出現(xiàn)問題;辦案人員案后隨機(jī)走訪了轄區(qū)3個縣立醫(yī)院、14個鎮(zhèn)衛(wèi)生院,調(diào)取分娩記錄,并與分娩人、接產(chǎn)醫(yī)師進(jìn)行談話核實,未發(fā)現(xiàn)造假情形。這就證明《出生醫(yī)學(xué)證明》的補辦環(huán)節(jié)往往容易被相關(guān)人員“鉆空子”,成為此類職務(wù)犯罪多發(fā)環(huán)節(jié)。
3、“黃?!崩€內(nèi)外勾結(jié)。在非法補辦出生醫(yī)學(xué)證明的過程中,“黃牛”中介作用非常明顯?!包S牛”熟悉業(yè)務(wù)辦理程序,并通過各方面關(guān)系與婦幼保健所相關(guān)工作人員結(jié)識,進(jìn)而雙方互相勾結(jié),共同牟利。先由“黃?!碧峁┬枰a辦出生醫(yī)學(xué)證明兒童的基本信息和相關(guān)手續(xù),后婦幼保健所相關(guān)工作人員在收到一定好處后違規(guī)審核、制發(fā)出生醫(yī)學(xué)證明。如豐縣院查辦的5名涉案人員中, 3人為婦幼保健所工作人員,2人為“黃牛”,雙方為牟私利,造成《出生醫(yī)學(xué)證明》濫發(fā),不僅損壞了國家機(jī)關(guān)聲譽,更給社會穩(wěn)定埋下隱患。
4、跨省辦理現(xiàn)象突出。補辦《出生醫(yī)學(xué)證明》采取在哪里出生可以在哪里補辦的方式。豐縣地處蘇魯豫皖四省交界,與外省周邊地區(qū)比較經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá),外省鄰縣居民常有到豐縣鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行分娩,一定程度上給新生兒出生管理帶來難題。如豐縣院辦理的上述案件中,山東費縣的王某、孫某在得知“黃?!庇小伴T路”可替不符合規(guī)定的人員補辦出生醫(yī)學(xué)證明后,聯(lián)系了一批山東地區(qū)需要補辦《出生醫(yī)學(xué)證明》的人員,經(jīng)“黃?!眰卧焯摷偈掷m(xù)交到豐縣婦幼保健所常艷處審核、簽批,魏煒處審核、制發(fā)。兩年間,常艷等人利用虛假手續(xù)補辦的80余份出生醫(yī)學(xué)證明中有48份涉及山東費縣、山東濟(jì)寧、安徽碭山地區(qū)新生兒。經(jīng)查,這48新生兒均未在豐縣出生。
5、嚴(yán)重影響社會管理?!冻錾t(yī)學(xué)證明》是人生第一證,是《中華人民共和國母嬰保健法》規(guī)定的具有法律效力的重要醫(yī)學(xué)文書。依法統(tǒng)一制發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》,對于規(guī)范出生人口登記,加強母嬰保健工作具有重要意義。規(guī)范出具《出生醫(yī)學(xué)證明》有關(guān)內(nèi)容,為公安戶口登記機(jī)關(guān)確認(rèn)公民身份及出生符碼提供了科學(xué)、準(zhǔn)確的信息?!冻錾t(yī)學(xué)證明》管理混亂不僅會直接導(dǎo)致戶籍管理上的混亂,甚至?xí)?dǎo)致非親生子女如被抱養(yǎng)、被領(lǐng)養(yǎng)、被拐騙、被拐賣兒童身份的“合法化”,帶來很多社會和法律問題,影響深遠(yuǎn)。
二、導(dǎo)致出生醫(yī)學(xué)證明被濫發(fā)的原因
1、規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)。根據(jù)國家衛(wèi)生部、徐州市衛(wèi)生局相關(guān)規(guī)定,補辦出生醫(yī)學(xué)證明應(yīng)當(dāng)由需補辦該證明人員的父母本人帶著《出生醫(yī)學(xué)證明報告單》、產(chǎn)時記錄、身份證原件、復(fù)印件等相關(guān)手續(xù)親自到婦幼保健所辦理。補辦出生醫(yī)學(xué)證明工作人員應(yīng)當(dāng)對申請補辦出生醫(yī)學(xué)證明人員提供的相關(guān)手續(xù)和材料進(jìn)行認(rèn)真審核,并到分娩醫(yī)院調(diào)取產(chǎn)時記錄、分娩記錄進(jìn)行查驗。在豐縣院辦理的上述案件中,該縣婦幼保健所所長李江濤疏于履行簽批職責(zé),將個人印章交給下屬常艷,由其對補辦手續(xù)進(jìn)行簽批后蓋上自己的印章。常艷、魏煒在與“黃?!笔孪却ê玫那闆r下,既未按規(guī)定對需補辦證明新生兒的父母身份進(jìn)行審核,也未到分娩醫(yī)院進(jìn)行實地查驗。
2、內(nèi)外監(jiān)督缺位。婦幼保健所工作人員在補辦出生證工作上缺乏有效監(jiān)督。辦案人員調(diào)查得知,雖然縣婦幼保健所補辦《出生醫(yī)學(xué)證明》工作是由縣衛(wèi)生局委托進(jìn)行的,但縣衛(wèi)生局并無專門人員對補辦情況進(jìn)行監(jiān)督。上級婦幼保健所對下級婦幼保健所補辦出生醫(yī)學(xué)證明情況只是每半年抽取一個縣、區(qū)進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)幾率過小,不能形成有效監(jiān)督。
3、僥幸心理作祟。部分群眾不知法、不懂法,對自身購買出生醫(yī)學(xué)證明的行為認(rèn)識不清,甚至把“買”一份出生醫(yī)學(xué)證明看成司空見慣的常態(tài)現(xiàn)象,認(rèn)為別人能買不出事自己也會如此。豐縣院辦理的上述案件的發(fā)案原因就是山東費縣一戶籍民警工作中發(fā)現(xiàn)某村集中出現(xiàn)了多份信息虛假的出生醫(yī)學(xué)證明。補辦出生醫(yī)學(xué)證明的相關(guān)工作人員也一定程度上存在僥幸心理,認(rèn)為每年補辦的出生醫(yī)學(xué)證明數(shù)量很大,有一小部分出問題也不會有人發(fā)現(xiàn)。正是僥幸心理成為了豐縣婦幼保健所工作人員常艷等人走向犯罪道路的誘因之一。兩人先后集中簽批、制發(fā)的80余份出生醫(yī)學(xué)證明均在全國第六次人口普查期間,當(dāng)年全縣辦證量達(dá)到2000余份,基數(shù)較大,且所補辦的虛假出生醫(yī)學(xué)證明多數(shù)為山東地區(qū)等外省人員,實地查驗困難,他們僥幸地認(rèn)為這是難得的可趁之機(jī)。
4、利益驅(qū)使違法。婦幼保健所作為一個自收自支的單位,負(fù)責(zé)人日常多將精力放在能夠創(chuàng)收的業(yè)務(wù)部門上,疏于對補辦《出生醫(yī)學(xué)證明》部門的工作監(jiān)管。在監(jiān)管力度不強的情況下,具體辦事人員為一點蠅頭小利,置法律法規(guī)、職業(yè)道德于不顧,利用程序上的漏洞牟利,導(dǎo)致走上違法犯罪的道路。如案件中董光升、張健有替別人每補辦一份出生醫(yī)學(xué)證明收取500元-1000元,分給常艷、魏煒100元-200元,一點點甜頭致使兩人一發(fā)不可收拾,最終受到法律的制裁。
三、規(guī)范出生醫(yī)學(xué)證明管理的對策和建議
1、強化法制教育,筑牢“不思貪”的思想基礎(chǔ)。婦幼保健機(jī)構(gòu)應(yīng)加強思想政治教育,從思想上消除誘發(fā)腐敗風(fēng)險的內(nèi)在因素。特別是要加強對補辦出生醫(yī)學(xué)證明相關(guān)人員的黨紀(jì)法規(guī)教育、職業(yè)道德教育,通過現(xiàn)身說法、庭審旁聽、典型案例剖析等形式,提高相關(guān)工作人員政策法律意識和廉潔自律意識。結(jié)合本系統(tǒng)的案件積極開展自查自糾,深挖思想根源,深入查擺問題,不斷提高規(guī)范從業(yè)意識和職業(yè)道德素養(yǎng)。牽頭公安、計生部門,重點深入農(nóng)村宣傳出生醫(yī)學(xué)證明、戶籍辦理及計生知識,加強政策法規(guī)宣傳,破除陳舊生育觀念。