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繼針對平板電視、空調(diào)、洗衣機、電冰箱和熱水器等家電推出節(jié)能補貼政策后,近日,財政部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合《節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效節(jié)能臺式微型計算機推廣實施細則》,將高效節(jié)能臺式電腦等納入財政補貼推廣范圍。
此次節(jié)能補貼政策如何操作?首次將臺式電腦納入節(jié)能補貼范圍對PC產(chǎn)業(yè)有何影響?
中標(biāo)名單即將公布
“臺式電腦也有節(jié)能補貼嗎?我們只知道電視機、洗衣機、空調(diào)等家電產(chǎn)品有節(jié)能補貼。”北京鼎好電子賣場聯(lián)想專營店的一名工作人員表示。10月30日,《中國計算機報》記者走訪中關(guān)村多個賣場,超過半數(shù)以上的店面工作人員表示沒有聽說臺式電腦節(jié)能補貼政策,而電子賣場里的臺式電腦上均未貼有節(jié)能補貼的標(biāo)識。
隨后,記者又走訪了新瑪特等幾家商場的電腦銷售區(qū),均未發(fā)現(xiàn)可以享受節(jié)能補貼的臺式電腦在銷售,銷售人員均表示對臺式電腦節(jié)能補貼的事情不知情,對補貼細節(jié)更不了解。
根據(jù)《節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效節(jié)能臺式微型計算機推廣實施細則》,每臺臺式電腦可享260元的節(jié)能補貼費用,推廣期限為2012年10月1日至2013年9月30日。如今政策啟動已過一個月,為何多數(shù)人不知情?為何用戶無法買到享受補貼的臺式電腦?
“臺式電腦節(jié)能補貼項目確實已經(jīng)啟動,目前正在招標(biāo)中。”海爾電腦公司的公關(guān)人員向《中國計算機報》記者表示,“用戶還不能購買享受節(jié)能補貼政策的臺式電腦很正常,因為中標(biāo)名單還未公布。”
上述海爾電腦公關(guān)人員表示,海爾在冰箱、洗衣機、空調(diào)、彩電等家電產(chǎn)品的節(jié)能補貼工作中積累了豐富經(jīng)驗,此次更是提前準(zhǔn)備了200多款達到國家能效一級標(biāo)準(zhǔn)的一體電腦、分體電腦產(chǎn)品,一旦國家宣布計算機節(jié)能補貼政策正式執(zhí)行,海爾電腦將可提供這些節(jié)能的電腦產(chǎn)品讓消費者自由選擇。
記者了解到,聯(lián)想、戴爾、華碩、Acer、海爾電腦、長城電腦等企業(yè)均已申請節(jié)能補貼。問及中標(biāo)名單何時公布,上述海爾電腦的公關(guān)人員表示:“目前還不清楚,但應(yīng)該快了?!?/p>
三贏的政策
根據(jù)細則,推廣產(chǎn)品為能效一級的臺式微型計算機(包含具有顯示功能的一體式臺式微型計算機)。對于“能效一級”的界定,長城計算機公司電腦事業(yè)部銷售中心總經(jīng)理楊榮生解釋,去年3月,中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位起草的《微型計算機能效限定值及能效等級》國家標(biāo)準(zhǔn)就已通過審查,該標(biāo)準(zhǔn)將臺式電腦按照CPU和系統(tǒng)內(nèi)存的大小分為A、B、C、D四類,每一類中再按照能效值分為1級、2級、3級。
不過電腦的功耗是不固定的,與個人使用習(xí)慣和用途有關(guān)。如何才能對臺式電腦能效進行明確界定是一個問題?!芭_式電腦是按照電腦開關(guān)機時的性能來進行能效認證,雖然使用時電腦功耗不穩(wěn)定,但不影響其能效認證?!睏顦s生解釋。
此前,財政部有關(guān)負責(zé)人提出,力求將高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額提高到40%以上。目前,國內(nèi)臺式計算機保有量1.3億臺,年耗電312億度,國內(nèi)單元式空調(diào)年耗電3500億度。如果節(jié)能臺式電腦的市場份額達40%,將會大幅降低耗電量。
“對政府來說,該補貼政策能夠推動節(jié)能減排工程的實施;對計算機廠商來說,該政策能夠進一步刺激臺式電腦市場,擴大出貨量;對消費者來說,目前電腦配置過剩,購買節(jié)能電腦既能降低購買成本,還能節(jié)約能源?!睏顦s生表示,該補貼政策一旦正式執(zhí)行,將受到計算機廠商和用戶的歡迎。
擠壓DIY電腦市場
“節(jié)能電腦不僅價格便宜,還能節(jié)約資源,雖然現(xiàn)在每天的電費不是很多,但是長期下來也是一筆不小的開支?!币晃活櫩驮诮邮堋吨袊嬎銠C報》記者采訪時說,為了購買節(jié)能電腦,他打算推遲購買電腦的時間。
不過,一些顧客認為,雖然節(jié)能電腦便宜260元,但沒有自己想要的型號和配置,所以并不會因該補貼政策而改變購買意愿。
目前,PC領(lǐng)域中,僅有臺式電腦被納入節(jié)能補貼范圍,這是否會對PC產(chǎn)業(yè)帶來影響呢?賽迪顧問IT系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研究中心總經(jīng)理梁瀟認為,該補貼政策將促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整,但不會對不同產(chǎn)品類型的細分市場產(chǎn)生太大影響。當(dāng)前在終端市場,臺式電腦銷量早已被筆記本電腦等超越。在家電賣場,筆記本電腦銷量甚至是臺式電腦的兩倍。
不難預(yù)料的是,組裝電腦肯定不會在此次節(jié)能補貼的范圍之內(nèi)?!按舜喂?jié)能補貼政策的執(zhí)行可能進一步擠壓DIY電腦的市場空間?!睏顦s生表示,“品牌節(jié)能臺式電腦得到補貼后,價格降低260元,使其與DIY電腦的價格差距更小,將促使更多消費者放棄購買DIY電腦,轉(zhuǎn)而購買節(jié)能電腦?!薄澳壳皣鴥?nèi)DIY電腦的用戶,70%以上將電腦用于普通家庭娛樂,這部分人對價格比較敏感,購買意愿可能會受此次補貼政策的影響?!绷簽t表示。不過他也同時認為,目前國內(nèi)DIY電腦市場呈高端化發(fā)展趨勢,一些電腦發(fā)燒友的購買意愿不受該補貼政策的影響。
在梁瀟看來,享受補貼政策的節(jié)能臺式電腦會更受大量采購市場的歡迎,如教育市場、網(wǎng)吧市場等。對這些市場來說,購買節(jié)能電腦不僅降低采購成本,還節(jié)約了電費等成本。
臺式電腦節(jié)能補貼部分規(guī)定
一、推廣產(chǎn)品的部分條件
推廣產(chǎn)品為能效一級的臺式微型計算機,包含具有顯示功能的一體式臺式微型計算機,不包含工作站及工控機、具有兩個及兩個以上獨立圖形顯示單元的臺式機、電源額定功率大于750瓦的臺式機、顯示屏對角線小于0.2946 米(11.6英寸)的一體機;依據(jù)GB 28380-2012《微型計算機能效限定值及能效等級》,達到能效1級水平。
二、申請企業(yè)的部分條件
申請企業(yè)為中國大陸境內(nèi)注冊的獨立法人;年推廣高效節(jié)能臺式機數(shù)量不少于20萬臺;擁有所申請推廣產(chǎn)品的自主品牌或品牌合法使用權(quán),同一品牌只能由一家生產(chǎn)企業(yè)申請推廣;具有完善的銷售網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品銷售、安裝及用戶信息管理系統(tǒng); 具備完善的質(zhì)量管理和環(huán)境管理體系。
三、推廣期限
暫定為2012年10月1日至2013年9月30日。
對此,長虹表示,接受此次審計署的審計結(jié)果,并稱,長虹對此事給予了高度關(guān)注,會積極配合相關(guān)審計工作,做好相應(yīng)整改,加強后期企業(yè)管理工作。
“我沒有管經(jīng)營,很難表達具體哪個環(huán)節(jié)出了問題。”劉海中說,“我現(xiàn)在可以說的就是,企業(yè)積極配合審計署,加強內(nèi)部管理,積極跟審計署溝通交流,按照他們的要求加強整改?!遍L虹集團新聞發(fā)言人劉海中說。
相較長虹目前難清楚指出具體出問題的環(huán)節(jié),格力則在澄清說明中做了詳細解釋。格力表示,從2009年6月1日~2011年5月31日,第一次節(jié)能惠民政策執(zhí)行期間,格力實際銷售出貨2214萬套節(jié)能空調(diào),申報1755萬套空調(diào)的節(jié)能補貼,有459萬套已銷售節(jié)能空調(diào)沒有獲得補貼,原因包括:一是第一次補貼政策結(jié)束后,因支持有關(guān)部門統(tǒng)籌安排的原因,主動放棄150萬套的補貼申請,涉及資金近6億元;二是部分已銷售空調(diào)尚不符合補貼標(biāo)準(zhǔn),沒有申報。
格力認為,審計署檢查結(jié)果所指違規(guī)獲得2157.76萬元補貼,主要原因是終端經(jīng)銷商填報數(shù)據(jù)不規(guī)范、不嚴(yán)謹所致,問題數(shù)據(jù)占公司總推廣數(shù)據(jù)的比例不到0.5%。
媒體援引格力的說法稱,格力坦言“對經(jīng)銷商管理環(huán)節(jié)存在疏漏”。具體細節(jié)是,節(jié)能補貼數(shù)據(jù)由終端經(jīng)銷商填寫銷售時間、安裝時間地點及用戶資料,匯總到公司統(tǒng)一申請補貼。申報數(shù)據(jù)信息由格力電器近十萬經(jīng)銷商網(wǎng)點填寫,在申報系統(tǒng)中網(wǎng)點填報的銷售、安裝日期、用戶資料不嚴(yán)謹,出現(xiàn)差錯、誤差。
與此同時,格蘭仕對此事的回應(yīng)是,集團采取各級商、零售商分銷模式,而非在各地設(shè)立子公司,對于數(shù)據(jù)缺乏有效管理。
提及遭審計署點名騙補一事,美的空調(diào)市場一位負責(zé)人以“不能隨便跨越相關(guān)責(zé)任部門接受溝通”以及“正在開會”為由拒絕采訪,并表示:“請找國內(nèi)市場部盧經(jīng)理,她是美的公關(guān)經(jīng)理,所有采訪可以通過她來傳遞和轉(zhuǎn)達?!庇浾唠S即致電美的公關(guān)經(jīng)理盧雪華,她說,“沒辦法代表企業(yè)發(fā)言,我沒有得到授權(quán)”。據(jù)她透露,可以解答此問題的領(lǐng)導(dǎo)“還在出差”。
【專家觀點】
①專業(yè)化評估機制缺失
企業(yè)騙補并非新鮮事?!盁o論是節(jié)能減排還是新的能源技術(shù)的導(dǎo)入,都是好事情。但今天因為缺乏專業(yè)化的評估機制,在經(jīng)濟低迷的時候,企業(yè)很容易利用政府的補貼去套取政策紅利,”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長孫立堅說,“政府應(yīng)當(dāng)把制度建設(shè)好,通過專業(yè)化的評估機制,對市場節(jié)能減排的效果給予科學(xué)評價、合理的資金,否則,在經(jīng)濟不好的時候,企業(yè)就會利用政府在該領(lǐng)域評估能力的不足,去套取財政資金的補償。”
孫立堅認為,騙補行為的發(fā)生,雖然反映了企業(yè)出現(xiàn)道德風(fēng)險,但更主要的是政府專業(yè)化能力不足。
政府如何把關(guān)政策紅利,真正推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,關(guān)鍵在于,政府發(fā)放政策紅利時“能否通過第三方科學(xué)評估的機構(gòu),評估采用節(jié)能技術(shù)的企業(yè),它們的水平到底達到怎樣的標(biāo)準(zhǔn),這是非常重要的問題。”政府為企業(yè)創(chuàng)造的這種商業(yè)機會,與以往消費需求不同,這一盈利模式是非市場化的模式,或?qū)⒅L過度投資。
“甚至在這種過度投資中,又包裝一些節(jié)能減排效果很好的工程,這些工程沒有通過消費者去檢驗,而是政府。但政府又缺乏檢驗產(chǎn)品的能力,因此很容易令‘騙補’成為普遍性問題。尤其在金融危機來臨時,大家賺不到市場的錢就去賺政府的錢?!睂O立堅對本報記者說。
曝光企業(yè)騙補情況后,審計署建議中央有關(guān)部門、地方各級政府及相關(guān)部門要切實履行專項轉(zhuǎn)移支付資金的審核把關(guān)、監(jiān)督管理、績效評估等職責(zé),落實工作人員責(zé)任追究制度,嚴(yán)格問責(zé)機制,嚴(yán)肅查處套取騙取和擠占挪用資金的行為。
②政府應(yīng)直接向消費者發(fā)放節(jié)能補貼
美好的愿望不一定達到美好的目的。節(jié)能補貼就是為了達到節(jié)能的美好愿望,但是被騙取資金,不僅會使補貼效果打折,還可能使政府推進節(jié)能家電研發(fā)、推廣的目的被消解。目前政府將補貼直接發(fā)給家電企業(yè),就為家電企業(yè)騙取補貼留下了空間。
其實,當(dāng)被發(fā)現(xiàn)騙取補貼時,政府就應(yīng)該開始調(diào)整補貼策略了。以國家節(jié)能補貼而言,政府希望鼓勵節(jié)能家電推廣,但是不應(yīng)該補貼家電企業(yè),而是發(fā)給消費者,消費者作為理性人,將會選擇最可信賴和節(jié)能的品牌,這樣家電企業(yè)就會將精力用在節(jié)能研發(fā)和推廣上。
③補了金錢失了誠信
審計署公布的結(jié)果中,不乏“知名”企業(yè)涉及騙取、套用國家節(jié)能補貼的問題,這讓公眾一下就對這些企業(yè)感到憤懣、失望,企業(yè)辛辛苦苦樹立的形象會因此大打折扣。短時間內(nèi),這些企業(yè)的產(chǎn)品銷量或多或少都會受到影響,要想重塑品牌形象更是需要下功夫了。
誠信是企業(yè)生產(chǎn)之本,做企業(yè)就跟做人是一個道理,一個不講誠信的人不能得到大家的信任和認可,企業(yè)也是一樣。騙取國家節(jié)能補貼的行為,是企業(yè)對國家政策的藐視,是自身誠信意識的缺失,是發(fā)展目光短淺的表現(xiàn)。
當(dāng)然,造成這么多企業(yè)能騙取國家家電補貼,也必然存在職能部門的監(jiān)管缺失問題。企業(yè)想作假是一方面,另一當(dāng)面如果沒有政府相關(guān)部門能在生產(chǎn)、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)監(jiān)管到位,責(zé)任到位,嚴(yán)格審批,強化監(jiān)督,這類事件也就能更有效的得到防控了。
④“風(fēng)暴還會延續(xù)”
對于審計署頭回官方公布“騙補”問題審計結(jié)果,家電業(yè)資深媒體人劉荷清分析,“風(fēng)暴還會延續(xù)”。
劉荷清提醒,如果細心解讀6月17日總理在國家審計署的調(diào)研講話,就會理解這次審計署在“騙取國家財政專項資金”問題上嚴(yán)查的決心。
6月17日,總理在審計署考察并座談時這樣強調(diào):審計監(jiān)督的法律地位是憲法確立的,要進一步強化審計工作,及時發(fā)現(xiàn)和揭示發(fā)展中的風(fēng)險隱患,防止苗頭性問題轉(zhuǎn)化為趨勢性問題,當(dāng)好公共資金的“守護者”,用“火眼金睛”看好國家錢財,確保公共資金節(jié)約、合理、有效使用,推進宏觀調(diào)控政策落實和制度完善,為持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟、不斷改善民生、促進社會公正提供有力保障。
⑤政策是一把雙刃劍
對于節(jié)能惠民政策,資深媒體人沈建表示,“立足于規(guī)范競爭環(huán)境,提升社會化節(jié)能水平、刺激終端消費的惠民工程的調(diào)整措施在最后顯現(xiàn)除了矯枉過正的苗頭,部分企業(yè)客觀存在的不規(guī)范行為也給這項利民利企的產(chǎn)業(yè)政策抹上了不光彩的一筆。更為重要的是,在市場規(guī)律的作用下國內(nèi)空調(diào)市場的走勢受節(jié)能惠民工程的影響越來越弱,工廠對節(jié)能惠民工程疲于應(yīng)付工作流程而市場對此也漸顯麻木,于是政策最終退出也就顯得順理成章。”
沈建認為,過去的兩年內(nèi),節(jié)能惠民工程的溢出效應(yīng)已經(jīng)體現(xiàn)出來,被透支之后的市場需求呈現(xiàn)出規(guī)模化再增長的疲態(tài),尤其是過去一年執(zhí)行的節(jié)能惠民工程由于 10萬臺門檻的存在,對中小品牌的發(fā)展形成了一定的沖擊。以財政補貼的方式去刺激市場發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策是一把雙刃劍,在給予市場外部助力的同時,也會破壞市場自發(fā)調(diào)配資源的功能。
【領(lǐng)導(dǎo)建言】
財政部財科所副所長劉尚希:從補貼實施的情況來看,較好地實現(xiàn)了政策預(yù)期目標(biāo),拉動消費效果明顯。但采用財政補貼這種方式在實際操作中也存在漏洞,無論是補貼給消費者還是補貼給企業(yè),很難完全避免“騙補”行為的發(fā)生。
審計署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保司二處處長安志蓉:通過這次審計,我們建議中央有關(guān)部門、地方各級政府及相關(guān)部門要切實履行專項轉(zhuǎn)移支付資金的審核把關(guān)、監(jiān)督管理、績效評估等職責(zé),落實工作人員責(zé)任追究制度,嚴(yán)格問責(zé)機制,嚴(yán)肅查處套取騙取和擠占挪用資金的行為。
【前景展望】“打鐵還需自身硬”
一個企業(yè)的核心價值便是它的創(chuàng)造、創(chuàng)新能力——順應(yīng)時代的步伐,發(fā)明出人們需要的產(chǎn)品。政府的補貼,資金的投放只是暫時,并非長久之計。如今隨著企業(yè)的不斷發(fā)展,包括大數(shù)據(jù)、云計算、智能家電等新型概念的出現(xiàn),家電行業(yè)也慢慢走上了與其他行業(yè)相互融合的道路,在此基礎(chǔ)上,創(chuàng)新的空間仍然很大。企業(yè)應(yīng)對目前的市場進行分析和引導(dǎo),大力度提高中高端產(chǎn)品品質(zhì),側(cè)重新產(chǎn)品、新功能的創(chuàng)新。堅持依靠產(chǎn)品質(zhì)量來競爭,堅持自我的提升。
對于家電企業(yè)來說,主觀上補貼政策結(jié)束會對它的銷售業(yè)績產(chǎn)生一些不利影響,但客觀上則會促進公司科技發(fā)明、產(chǎn)品創(chuàng)新從而獲得長期穩(wěn)定發(fā)展。家電企業(yè)要不斷努力增強產(chǎn)品的工藝外觀質(zhì)量、提高創(chuàng)新創(chuàng)造能力、開創(chuàng)藍??臻g,企業(yè)要學(xué)會挖掘消費者的新需求,發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品新功能,而不僅僅將關(guān)注目光放在滿足自身的短期需求上。
企業(yè)在注重創(chuàng)新的同時也要樹立良好的企業(yè)形象,建立屬于自己的企業(yè)文化。除了良好的產(chǎn)品,最打動人心的莫過于一個企業(yè)的口碑。優(yōu)秀的企業(yè)文化可以提高整個企業(yè)的凝聚力競爭力,是塑造企業(yè)品牌,吸引客戶、博得社會的認可的有效途徑。現(xiàn)代企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的巨大推動力。
家電行業(yè)正常健康發(fā)展需要的是自身的完善創(chuàng)新及消費者的穩(wěn)定需求,政策的干預(yù)養(yǎng)活了一批自不量力、不具備較強競爭能力企業(yè)。而這樣措施更大的弊端在于,每一次都會使商家虛標(biāo)能耗、偽造消費者記錄。因此才出現(xiàn)了令人震驚的9000萬事件。對于知名企業(yè)的“騙補”行為,企業(yè)有關(guān)負責(zé)人雖做出了相關(guān)回應(yīng),但不可否認的是企業(yè)渠道漏洞、自身管理不嚴(yán)謹,以及政策的疏忽大意。很多業(yè)內(nèi)人士紛紛認為,補貼可以直接發(fā)放給群眾,若再有類似的優(yōu)惠活動,可在顧客購買相關(guān)產(chǎn)品之后直接返現(xiàn),由“暗”變“明”,也避免了某些企業(yè)的“貪污”行為。
從長遠看,政策的延續(xù)首先應(yīng)當(dāng)符合市場規(guī)律,起到推動行業(yè)發(fā)展的作用,盲目制定補貼政策反而容易透支未來的市場,因此家電補貼政策不宜長期實施,應(yīng)該通過市場的力量促進行業(yè)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,不然企業(yè)容易患上“補貼依賴癥”。政府扶持政策只能在一定程度上促進家電行業(yè)的發(fā)展,而長期的平穩(wěn)發(fā)展則需要家電企業(yè)自身對產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新與對品質(zhì)的不斷提升。也許丟掉 “拐杖”,企業(yè)會走得更好。
TIPS
我國為能源消耗大國,但公共建筑節(jié)能政策于2005年才開始正式實施,起步較晚,且在此之前的絕大部分建筑都屬于非節(jié)能建筑,此后建筑又不是在建筑項目全壽命周期展開,所以建筑節(jié)能成果并不是很明朗。因此,對于公共建筑節(jié)能經(jīng)濟政策的研究迫在眉睫。通過不斷豐富公共建筑節(jié)能理論體系,推動全面的建筑節(jié)能與改造,從而緩解當(dāng)前的能源供需矛盾。
一、實施公共建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策的必要性
(一)公共建筑節(jié)能政策對我國節(jié)能貢獻率高
建筑能源消耗在我國能源消耗中占有極大比重,且比重逐年上升,在建筑中又以公共建筑面積最大、消耗最多。隨著我國城市化進程的不斷加快發(fā)展,人們對于建筑環(huán)境也提出了更多的要求,建筑規(guī)模正高速增長,能源消耗也達到一個新的高度。與此對應(yīng),我國開展公共建筑節(jié)能政策也將大大提高能源的使用率,為節(jié)能做出極大貢獻。
(二)公共建筑節(jié)能具有市場失靈問題
建筑節(jié)能存在市場失靈的阻礙因素,一是由于對公共建筑節(jié)能不支付報酬,影響生產(chǎn)者的福利,因此產(chǎn)生了正外部性。這種外部性將導(dǎo)致市場資源配置的低效,也就是公共建筑節(jié)能成效低下或節(jié)能資金供給不足。二是由于公共建筑節(jié)能領(lǐng)域還存在著各主體信息不對稱。首先,節(jié)能建筑的品質(zhì)無法從外觀上獲得;其次,建筑節(jié)能的生產(chǎn)設(shè)計者和消費使用者之間存在信息盲區(qū),導(dǎo)致建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的滯后;再者,由于政府對建筑節(jié)能市場監(jiān)管信息掌握的不全面,管理手段不到位,在建筑節(jié)能市場中存在諸多職業(yè)道德問題。
(三)經(jīng)濟激勵政策能彌補強制性政策不足
由于公共建筑節(jié)能在市場調(diào)節(jié)中屬于失靈部分,因此這項工作的開展必須要加強政府干預(yù),加強管理和約束。政府在干預(yù)市場過程中若進行明令禁止的強制措施,節(jié)能效果將甚微;而若使用經(jīng)濟激勵政策將極大調(diào)動企業(yè)積極性,從而彌補強制性政策的不足,收獲的效果也將更顯著。經(jīng)濟激勵政策給予了行動主體較高自主權(quán),增加了福利,可推進市場化進程,同時減少政府的開支。
二、公共建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策現(xiàn)狀研究
(一)經(jīng)濟激勵政策形式單一
我國公共建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策主要由財政政策、稅收優(yōu)惠兩方面因素構(gòu)成,而其中又以政府的財政補貼為主、其他補貼形式為輔,激勵的形式、方法單一。財政補貼有多種補貼對象,而我國主要是補貼投資者,這種補貼雖然有利于監(jiān)管體系的建設(shè),加強工程實施質(zhì)量,但不利于體系建成后的節(jié)能運行管理,運行維護水平低下。同時,我國未建立專門節(jié)能基金,財政撥款是對政府財政的一種消耗,長期以往,將對我國財政造成極大負擔(dān)。
(二)經(jīng)濟激勵政策限制性不足
我國的公共建筑節(jié)能政策近幾年才制定,尚未建立形成系統(tǒng)有效的機制,操作性不強,經(jīng)濟激勵程度過小,將無法調(diào)動建筑節(jié)能工作的積極主動性;而激勵程度加大,將會出現(xiàn)能源費用超額現(xiàn)象,且沒有限制性的約束政策。政府的正面激勵和負面干預(yù)執(zhí)行力度都不夠,嚴(yán)重阻礙節(jié)能工作的推動開展。
(三)經(jīng)濟激勵政策欠缺層次管理
公共建筑節(jié)能工程領(lǐng)域所包含的主?w眾多,各主體所處層次不同,利益也不相同。因此,經(jīng)濟激勵政策應(yīng)該針對不同的層次實施相應(yīng)的激勵政策。但現(xiàn)在經(jīng)濟激勵政策主要從中央發(fā)出,靠中央財政推動,地方上缺乏多層次激勵,不能相互推動,不利于建筑節(jié)能的開展。同時,公共建筑節(jié)能的發(fā)展是具有成長周期的,激勵政策應(yīng)該根據(jù)各個階段的特點來實施,實行初期、中期、長期的激勵政策。
(四)經(jīng)濟激勵政策配套措施不齊
我國公共建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策的各項配套措施不健全,能源評估審計體系不完善,不能進行權(quán)威監(jiān)管。能源價格機制未形成,不能發(fā)揮能源價格的杠桿作用,激勵政策還有賴于建筑節(jié)能服務(wù)市場。而建筑節(jié)能服務(wù)市場在各方面存在分歧等等,導(dǎo)致經(jīng)濟激勵政策工作開展不順暢。
三、對于公共建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策的建議
(一)建立公共建筑節(jié)能專項基金
我國要建立明確的公共建筑節(jié)能的專項基金,發(fā)揮其杠桿作用,通過財政激勵調(diào)動各方主體的積極性。同時彌補財政撥款的局限性,建立良好的市場機制,促進多方面的平衡,促進社會公平,力求做到建筑節(jié)能全方位階段的補貼。
(二)確立不同層次的激勵對象
我國要根據(jù)公共建筑節(jié)能領(lǐng)域主體的不同層次,建立不同層次的激勵政策,使得中央、地方、業(yè)主和公共建筑用戶等各方面主體能夠相互配合、相互協(xié)作,共同推動建筑節(jié)能工作的開展。同時,我國由于公共建筑節(jié)能起步實施較晚,應(yīng)該建立短期與長期的建筑節(jié)能激勵目標(biāo),形成有效的機制,從而有利于公共建筑節(jié)能工作的長效發(fā)展。
(三)加大政策的激勵力度
政府要加大政策的激勵力度,加強干預(yù),充分調(diào)動業(yè)主積極性,并建立限制性措施來約束能耗的超額。例如,國家加強正面激勵機制,完善稅收優(yōu)惠政策,創(chuàng)新公共建筑節(jié)能投資。實行商業(yè)化的運行體系,成立專門建筑節(jié)能融資機構(gòu),建立建筑節(jié)能項目,使得建筑開發(fā)商和使用者能夠積極主動的進行建筑投資改造。
(四)完善激勵政策的配套措施
本文作者:劉賢君陳家沛作者單位:西昌海濱中路涼山農(nóng)校
人們對一種產(chǎn)品的消費選擇,要受到多種因素的影響。在中國目前的居民收入水平背景下,消費者遵循的還是“成本為王”,價格仍然是制約人們進行購買決策的最重要因素。無論是家電下鄉(xiāng),還是以舊換新,都是實實在在降低了消費成本的舉措,因此能夠取得預(yù)期有效果;節(jié)能環(huán)保家電的賣點在節(jié)能與環(huán)保上,而作為一般的消費者,更看重的顯然是節(jié)能方面的亮點。假如這樣的產(chǎn)品在節(jié)能上具有真正的優(yōu)勢,那么,消費者既可以降低消費成本,又契合了環(huán)保的理念,再加上還可以享受購買時的補貼,何樂而不為?
消費者在選擇購買節(jié)能家電以便享受相關(guān)補貼與購買普通家電不享受節(jié)能補貼費的時候,顯然要對兩者的實際價格支出以及節(jié)能家電的節(jié)能效果上進行比較。這里以濟南為例,1.5匹美的1級變頻空調(diào)掛機售價6999元,它每小時耗電0.376度;2級變頻空調(diào)售價5299元,每小時耗電0.459度;一款搞特價的3級美的掛機空調(diào),售價3399元,每小時耗電0.525度。按照濟南市目前家庭用電0.55元/度,1級空調(diào)1小時的電費0.2068元;2級1小時電費為0.25245元;3級1小時的電費為0.28875元。假若按每個家庭每天開機8小時計算,那么,1級能效比3級能效一天省電費0.6556元;2級能效比3級能效一天省電費0.2904元。再假如家里使用空調(diào)的時間為半年,則3級能效空調(diào)每年比1級能效空調(diào)多耗電費118元,比2級能效空調(diào)多耗電費52元。但比買1級能效的空調(diào)要少花3600元,這3600元的購買成本,至少要經(jīng)30年才能從節(jié)約的電費里收回來。如果相對于2級能效的空調(diào),也要少花1900元,更需要超過36年才能“夠本”。想想看,有幾款家電能夠活那么久?絕大多數(shù)家電的壽命根本不可能那樣“長命百歲”。在其它省市,情況自然也是彼此彼此。相對而言,那補貼的100到600元實在不值一提,根本沒有什么吸引力。節(jié)能家電高高在上的價格與節(jié)能效果之間太不成比例,失去了比價優(yōu)勢,人們當(dāng)然不會為了一點十分有限的補貼去做這樣的選擇,因為那不符合“理性人原則”。
當(dāng)然,消費者對于節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品,在認識與接受還存在一些問題;如今可供選擇的真正節(jié)能家電產(chǎn)品還很有限;節(jié)能產(chǎn)品市場魚龍混雜,缺乏基本的規(guī)范;補貼政策上也存在一些問題;有的消費者對于節(jié)能家電能夠享受補貼的政策還不了解等等,也是原因。但無疑,當(dāng)前家電企業(yè)所提供的節(jié)能產(chǎn)品在價格與其節(jié)能效果之間存在著過大的懸殊才是是關(guān)鍵的因素。
家電產(chǎn)業(yè)的好日子在若干年前就過完了,如今的家電市場,低迷特點十分明顯。這無疑跟世界經(jīng)濟大環(huán)境不利,國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展速度放緩,人們對收入增加預(yù)期調(diào)低,人們收入十分有限等因素相關(guān)。在這樣的背景下,家電企業(yè)以及家電商場為了打破這樣的低迷狀態(tài),使用了不少的招數(shù),但收效都不明顯。而打出節(jié)能環(huán)保這樣一個概念,其實倒是非常有眼光的。因為大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的家電是大勢所趨,也是家電產(chǎn)業(yè)升級換代的必然要求,跟國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向也是相符的,因此,也才要通過補貼政策來給力這種發(fā)展,為家電產(chǎn)業(yè)的升級換代助一臂之力。但從目前實施之初的情況來看,遠遠沒有達到預(yù)期的成效。為此我們除了要在前面那些方面做工作。關(guān)鍵還需要企業(yè)在節(jié)能上下功夫,讓它節(jié)能的優(yōu)勢能夠充分得到體現(xiàn)。人們選擇家電首先要考慮的必然還是價格問題,只有企業(yè)通過不斷提升其產(chǎn)品的科技含量,讓其節(jié)能降耗的優(yōu)勢能夠充分顯示出來的時候,節(jié)能家電的市場認可度,才能大大提高。作為相關(guān)的補貼政策,所能起的作用,必然是十分有限的,它更重要的還是體現(xiàn)為一種政府的導(dǎo)向。畢竟產(chǎn)業(yè)升級換代,產(chǎn)品性價比上的優(yōu)勢,只有通過企業(yè)內(nèi)功的提升才能提供充分的保障。
節(jié)能空調(diào)價格明顯偏高
“原先準(zhǔn)備花3000元買臺節(jié)能空調(diào),可逛了幾家商場后才得知,享受節(jié)能補貼的1級能效或2級能效空調(diào),3000元根本買不到?!鼻安痪?,家住上海楊浦區(qū)的張先生發(fā)現(xiàn),如今節(jié)能空調(diào)的價格已遠遠超出了他的心理價位。
近年來空調(diào)價格上升幅度之快,甚至讓一些業(yè)內(nèi)人士也“有些看不懂”。據(jù)一位熟悉空調(diào)銷售的人士介紹:“去年6月1.5P空調(diào)的平均價格基本在3000元以上,今年同期已跳到4000元,高能效節(jié)能空調(diào)的價格都在5000或6000元左右。連不少經(jīng)銷商都抱怨生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品價格定得太高?!?/p>
據(jù)了解,目前市場上主流品牌的1.5P變頻空調(diào)3級能效的價格從3520元到4600元不等,2級能效節(jié)能的價格在5280元至6100元之間,而1級能效節(jié)能空調(diào)價格都在6000元以上。
經(jīng)仔細比較后發(fā)現(xiàn),同品牌同功率空調(diào),以能夠享受節(jié)能補貼的1級能效或2級能效的節(jié)能空調(diào)價格,與3級或4級能效普通空調(diào)的價格相比,基本上都高出1500元以上,最為懸殊的要高出4000元!
在某商場,筆者看到,原先準(zhǔn)備選購節(jié)能空調(diào)的許先生經(jīng)過反復(fù)比較后,最終還是購買了一臺3級能效的1.5P普通空調(diào)。許先生的觀點是:“雖然買1級能效的1.5P節(jié)能空調(diào)能享受300元的節(jié)能補貼,但與同品牌3級能效的1.5P空調(diào)相比,標(biāo)價要高出2450元,即使考慮了節(jié)能補貼因素后,價格還要高出2150元,實在不合算,說穿了,選購節(jié)能空調(diào)實際上就是預(yù)支電費,價格高一點可以接受,但不能高得如此離譜?!?/p>
在場的一位楊女士隨即談了她的看法:“按目前這個價格,如果要享受節(jié)能補貼的上限400元,那得買上萬元的節(jié)能空調(diào)才行?!苯又?,楊女士給筆者算了一筆賬:“假設(shè)一臺空調(diào)可用十年,選購1級能效的1.5P節(jié)能空調(diào)即使考慮了節(jié)能補貼因素后,與3級能效的1.5P普通空調(diào)相比,有2000元以上的差價,如此算來,1級能效空調(diào)每年就必須省出200元以上的電費才能打平,我家空調(diào)每年開的時間本來就不多,指望每年能省出200元以上的電費,這可能嗎?”
補貼顯得軟弱無力
雖然國家推出了家電節(jié)能補貼,但當(dāng)下節(jié)能空調(diào)價格的持續(xù)攀升讓補貼顯得蒼白無力。如購買一臺1級能效的1.5P節(jié)能空調(diào)可享受300元的節(jié)能補貼,價格卻在6000元以上,而與之相比,一臺沒有補貼的3級能效1.5P空調(diào)的價格只有4000元左右。而對消費者來說,使用中兩者在感覺上并沒多少差別,但價格的差異卻清晰可見。
從歷史上看,價格在6000元以上的1.5P空調(diào),只在1999年以前出現(xiàn)過,其高昂的價格與當(dāng)時我國空調(diào)企業(yè)的技術(shù)能力、生產(chǎn)條件、關(guān)鍵零部件進口、市場規(guī)模與環(huán)境等諸多因素息息相關(guān)。而如今,我國空調(diào)企業(yè)的制造技術(shù)已非常成熟,并且我國已成為空調(diào)生產(chǎn)數(shù)量最多、內(nèi)需市場容量最大的國家,空調(diào)產(chǎn)品的成本正在逐年下降。
再從空調(diào)制造技術(shù)的角度分析,制造節(jié)能空調(diào)并不需要高深的科技,也不比普通空調(diào)復(fù)雜多少,只是屬于產(chǎn)品正常的升級換代,成本略微上升理所當(dāng)然,但如此高的價格上升速度就有點不可思議了。
面對消費者的質(zhì)疑,生產(chǎn)企業(yè)的解釋基本上都是“格式化的老三篇”:原材料價格上漲、人力成本上揚、產(chǎn)品升級換代。而筆者認為,這樣的解釋是難以成立的。這是因為,人力成本上漲是全社會共同面臨的問題,為何別的行業(yè)沒漲得這么厲害?有趣的是,同屬于此次國家節(jié)能補貼推廣產(chǎn)品之一,平板電視與節(jié)能空調(diào)形成了鮮明的對比。近年來,平板電視的價格幾乎在年年下降,而空調(diào)卻要上升如此之快,這合理嗎?其次,制造空調(diào)的主要原料是鋼、鐵、銅、鋁等金屬,而綜觀近年來大宗原材料市場的價格走勢,皆呈下跌趨勢,而恰恰在這種情況下,節(jié)能空調(diào)的漲價變本加厲,難以自圓其說。為此,造成“節(jié)能空調(diào)價格偏高”的原因,與其說是客觀原因,不如說是主觀因素。
節(jié)能空調(diào)應(yīng)價廉物美
日前,上海市即將出臺一項免費發(fā)放兩萬張新能源車牌的扶持政策,而北京、廣州、吉林及合肥等地此前也相繼出臺了對私人購買節(jié)能與新能源汽車的補貼及實施政策。除此之外,寶馬、奧迪及豐田等主流車企以及相關(guān)零部件配套企業(yè)也相應(yīng)加快了對新能源及混合動力車型的推出步伐。
從整體上看,中國的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)在醞釀多年后終于進入了實質(zhì)性發(fā)展階段。但事實上,難以突破技術(shù)瓶頸、配套實施不完善、扶持政策難以細化落實等問題,卻都還沒有得到有效解決,而這些問題在未來一段時間內(nèi)仍將制約著中國節(jié)能及新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
全力扶持
中央政府曾對上海、長春、深圳、杭州、合肥等5個城市啟動了私人購買新能源車的補貼試點工作,純電動乘用車每輛最高補貼6萬元。
相比此前沒有明確的發(fā)展目標(biāo),在今年9月《規(guī)劃》出臺后,各地政府對節(jié)能與新能源汽車的扶持也開始變得更積極主動。
據(jù)悉,上海市政府的新能源扶持政策將于今年內(nèi)獲批,根據(jù)規(guī)劃,上海市將免費發(fā)放兩萬張新能源的車牌,按照目前上海市牌照的拍牌價格,一塊免費的汽車“滬”牌,價值約6萬元。同時,上海市還將給予新能源車每千瓦時2000元的補貼,其中純電動汽車最高可享受4萬元/輛的補貼,再加上中央政府對純電動汽車6萬元/輛的補貼,未來在上海市購買純電動汽車的個人得到總數(shù)達16萬元的補貼。
此前,中央政府曾對上海、長春、深圳、杭州、合肥等5個城市啟動了私人購買新能源車的補貼試點工作,純電動乘用車每輛最高補貼6萬元。而除上海之外,其他省市政府也都相繼出臺了對節(jié)能與新能源汽車的規(guī)劃與措施。
今年8月,深圳市開始突破購車環(huán)節(jié)補貼的局限,計劃對市民使用新能源汽車推行優(yōu)惠,并擬擴大鼓勵政策,把優(yōu)惠涵蓋車輛使用等多個環(huán)節(jié),例如停車及路橋費減免、電費補貼、上路優(yōu)先權(quán)等。隨后,重慶市發(fā)改委又了《重慶市發(fā)展和改革委員會重慶市財政局關(guān)于組織申報2012年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的通知》,把新能源汽車項目作為專項扶持資金的重點扶持項目之一,相關(guān)企業(yè)可以積極申報。
除此之外,實行限購政策的廣州、北京等地,也對新能源汽車推行不同于傳統(tǒng)燃油汽車的政策,在北京市購買新能源汽車無需搖號并能得到國家補貼,而廣州則把新能源汽車與傳統(tǒng)燃油汽車區(qū)別開來,每年為節(jié)能與新能源汽車投放1.2萬個牌照增量指標(biāo),購買者還可以獲得1萬元的廣州市財政補貼。
值得一提的是,在行業(yè)整體氛圍的引領(lǐng)下,其他一些汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱的省市,也開始規(guī)劃新能源汽車產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展。例如呼和浩特市節(jié)能與新能源汽車示范推廣領(lǐng)導(dǎo)小組,日前就討論了新一批新能源公交客車采購計劃和充電站建設(shè)計劃。此外,山西省對節(jié)能與新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件企業(yè)、科研院所和充電站建設(shè)進行了調(diào)研,并計劃出臺相關(guān)扶持政策。
目標(biāo)宏大
在2020年的目標(biāo)中,中國制定的500萬輛銷量目標(biāo)高于發(fā)達國家,這事實上有點不現(xiàn)實。
中央及地方政府的扶持,表明了中國大力發(fā)展新能源車的決心十分強烈,但事實上,雖然中央政府近幾年一直都在推廣節(jié)能與新能源汽車,由于地方政府響應(yīng)與落實政策不到位,新能源汽車市場的發(fā)展效果甚微,特別是在私人消費領(lǐng)域,新能源汽車的銷量十分慘淡。
根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的不完全統(tǒng)計,2011年中國銷售新能源汽車僅為8159輛,其中純電動汽車5579輛、混合動力2580輛。而在今年1至8月份,國內(nèi)主要生產(chǎn)廠商共銷售新能源車型6019輛,其中純電動汽車2661輛,混合動力汽車3358輛。就我國整體汽車銷量而言,節(jié)能與新能源車型的占比微乎其微。
可現(xiàn)實與理想的懸殊差距并沒有澆滅中國發(fā)展新能源汽車的決心。為了扭轉(zhuǎn)頹勢,中央政府今年加大了各政府部門對節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的支持,先后推出了《規(guī)劃》及《新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新財政獎勵資金管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),計劃從中央財政的節(jié)能減排專項資金中安排部分資金,支持新能源汽車整車及動力電池的技術(shù)創(chuàng)新,并促進聯(lián)合研發(fā)模式發(fā)展,以期我國節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展能駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>
根據(jù)《規(guī)劃》內(nèi)容,政府預(yù)計到2015年,純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量達到50萬輛;到2020年,產(chǎn)銷量要超過500萬輛。若按照2015年累計50萬輛的銷量測算,從今年開始到未來3年,平均每年純電動和插電混動汽車的銷量都必須超過12萬輛才有可能實現(xiàn)目標(biāo)。但以2011年不足1萬輛的銷量看,要想真正實現(xiàn)這個目標(biāo)其實是非常有難度的,而到2020年產(chǎn)銷量超過500萬輛的目標(biāo)也就更難以實現(xiàn)。
因此許多業(yè)界人士認為,《規(guī)劃》中的目標(biāo)過于激進。汽車行業(yè)分析師張志勇表示:“現(xiàn)在全世界發(fā)展新能源車的國家中(包括美國、德國、日本、韓國、法國、英國等),都是汽車工業(yè)遠比中國發(fā)達的國家,而在2020年的目標(biāo)中,中國制定的500萬輛銷量目標(biāo)卻高于這些國家,這事實上有點不現(xiàn)實?!?/p>
此外,張志勇還認為,由于我國電機、電控及電池三大核心技術(shù)均比較落后,目前新能源汽車是重在研發(fā)而非產(chǎn)業(yè)化。
混動先行
與純電動技術(shù)相比,現(xiàn)階段混合動力車更具有市場推廣性。
無論如何,《規(guī)劃》在給汽車行業(yè)帶來壓力的同時,也帶來了新的機遇,而這種機遇無疑將促使中國節(jié)能與新能源行業(yè)尋找新的出路。其中,國家先行推廣混合動力產(chǎn)品的路徑就贏得了業(yè)界的一致認同。
張志勇表示:“混合動力技術(shù)已經(jīng)相對成熟,與純電動和插電式混合動力還不甚成熟的技術(shù)相比,混合動力是目前最有可能大規(guī)模商業(yè)推廣的車型,而且通過發(fā)展混合動力,也可以幫助車企在新能源市場進行先期的市場開拓,并為純電動和插電式混合動力車型的研發(fā)積累技術(shù)和爭取時間?!?/p>
的確,與純電動技術(shù)相比,現(xiàn)階段混合動力汽車的使用成本相對較少、產(chǎn)業(yè)化條件要求較低,再加上無需外插充電,也不需要基礎(chǔ)設(shè)施支持,混合動力汽車無疑是當(dāng)前最具有推廣可行性的節(jié)能型汽車。
根據(jù)市商務(wù)局統(tǒng)一安排部署,從今年8月1日至2012年11月30日,由市小康商城在全市開展上菱電器“家電下鄉(xiāng)惠農(nóng)扶貧工程”(惠農(nóng)總金額6000萬元、幫助12萬農(nóng)戶用上節(jié)能家電、每戶補貼500元、以現(xiàn)金券的形式、指標(biāo)內(nèi)貧困戶優(yōu)先發(fā)放)。為進一步加強家電下鄉(xiāng)的政策引導(dǎo),做好我縣的家電下鄉(xiāng)惠農(nóng)扶貧工程,現(xiàn)將推廣工作有關(guān)事項通知如下:
一、惠農(nóng)產(chǎn)品類型
家電下鄉(xiāng)惠農(nóng)扶貧工程產(chǎn)品包括上菱冰箱、洗衣機;海信高清節(jié)能電視;皇明太陽能;格力空調(diào);香雪海冷柜,共18款超級節(jié)能家電。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為:
1、冰箱220升以下耗電量在0.29度以內(nèi);
2、220升以上耗電量在0.39度以內(nèi);
3、冷柜150升以上耗電量0.5度以內(nèi);
4、洗衣機、空調(diào)1級能耗;
5、彩電22寸以上50W以內(nèi),37寸以上100W以內(nèi);
6、太陽能熱水器。
二、惠民政策
農(nóng)民憑券到指定家電下鄉(xiāng)恵農(nóng)扶貧網(wǎng)點按中標(biāo)價購買符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的指定品牌、指定型號時,按以下標(biāo)準(zhǔn)直接抵購機款,并享受超值服務(wù)。
1、上菱冰箱12年免費包修,空調(diào)1年包換6年包修,彩電、洗衣機主要部件3年保修,現(xiàn)場出具現(xiàn)金券按家電下鄉(xiāng)中標(biāo)價購買,享受500補貼,同時憑有效證件享受13%國家補貼;
2、太陽能主機5年包修,現(xiàn)場出具現(xiàn)金券按家電下鄉(xiāng)中標(biāo)價購買,享受500元補貼,同時憑有效證件享受13%國家補貼;同時贈送1280元皇明配件包一個;
3、冷柜主要部件3年保修,現(xiàn)場出具現(xiàn)金券按家電下鄉(xiāng)中標(biāo)價購買,享受國家13%及惠農(nóng)補貼共500元。
三、活動時間
年8月1日——2012年11月30日(共16個月)。
四、實施程序
(一)政策宣傳。“家電下鄉(xiāng)惠農(nóng)扶貧工程”政策,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)負責(zé)人、村主要負責(zé)人和家電下鄉(xiāng)惠農(nóng)扶貧工程推廣員負責(zé)政策宣傳。
(二)網(wǎng)點管理。各級家電下鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對承辦網(wǎng)點的經(jīng)營指導(dǎo),每月對兌現(xiàn)網(wǎng)點的出樣率和備貨情況進行監(jiān)督,確保農(nóng)民能憑指標(biāo)按需求買到此次活動的指定家電,杜絕因缺貨造成農(nóng)民無法兌現(xiàn)補貼而投訴,因缺貨對此次公益活動造成負面影響的網(wǎng)點,要查明原因并追究相關(guān)環(huán)節(jié)的責(zé)任,對因備貨不足造成補貼指標(biāo)兌現(xiàn)不達標(biāo)的網(wǎng)點,將視情況取消兌現(xiàn)網(wǎng)點資格。
(三)指標(biāo)發(fā)放。每月5號以前將當(dāng)月指標(biāo)券分配到各村,由村負責(zé)統(tǒng)計購買農(nóng)戶,并按農(nóng)戶訂購品類發(fā)放惠農(nóng)券(是否收取訂金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室與各村商定),同時填寫惠農(nóng)券相關(guān)信息、并保存好惠農(nóng)券副券。
(四)匯總上報。由村負責(zé)將收繳的訂金、惠農(nóng)券副券上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室,再統(tǒng)一轉(zhuǎn)交惠農(nóng)扶貧工程指定兌現(xiàn)網(wǎng)點。兌現(xiàn)網(wǎng)點按副券信息做好領(lǐng)券人回訪、咨詢及銷售工作。兌現(xiàn)網(wǎng)點準(zhǔn)確填寫副券信息兌現(xiàn)情況,月末交鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦,再統(tǒng)一上交縣家電下鄉(xiāng)惠農(nóng)工程工作站。
一、我國促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的主要財政政策
最近幾年來,我國出臺了很多關(guān)于促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策,其主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下兩點。
(一)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財政支持政策
政府為了促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展,制定了一系列支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策。一是加大對節(jié)能技術(shù)改造中財政獎勵資金的投入,獎勵資金的額度是按照項目工程中節(jié)能技術(shù)改造以后,在實踐中取得的節(jié)能量以及根據(jù)有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定的,這種財政政策有利于增加節(jié)能技術(shù)改造的動力,帶動低碳經(jīng)濟發(fā)展。二是鼓勵節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)以及惠民,比如說一些高效的節(jié)能照明產(chǎn)品的研發(fā)與使用,不僅減少了居民用電額度,也降低了能源的浪費。三是加大對再生節(jié)能材料利用時的補助,比如說,國家增強對于再生節(jié)能建筑材料在再生產(chǎn)過程中的補助,對這部分企業(yè)貸款貼息,或?qū)嵭邢鄳?yīng)的獎勵政策。
(二)可再生能源的財政支持政策
該政策主要是針對太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸锬艿瓤稍偕茉吹拈_發(fā)利用而言的,旨在通過財政政策的引導(dǎo),進一步優(yōu)化我國的能源結(jié)構(gòu),減少溫室氣體的排放量。如對“金太陽”工程實行財政上的補貼;國家對“太陽能屋頂計劃”的財政支持;對風(fēng)力發(fā)電工程設(shè)置專項的財政資金;對秸稈循環(huán)利用實行的財政補助;對節(jié)能汽車或者新能源汽車在推廣使用環(huán)節(jié)的財政補助政策等。
二、促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策體系存在的問題
為促進低碳經(jīng)濟發(fā)展制定的一系列財政政策,在很大程度上促進了經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及調(diào)整,帶動了我國能源的利用率,推動了我國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。但是,從發(fā)展低碳經(jīng)濟這一總體目標(biāo)而言,目前的財政政策仍然存在著很多的問題。首先,財政支持的投入力度不高,針對性不強,國家要想大力發(fā)展低碳經(jīng)濟,要面對的首要問題便是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新等方面的問題,但是由于國家對于節(jié)能環(huán)保技術(shù)以及新能源研發(fā)與利用技術(shù)方面的財政資金支持力度仍然較低,缺乏穩(wěn)定性和長期性,所以財政政策對低碳經(jīng)濟發(fā)展的促進作用還沒有得到充分的體現(xiàn)。因此,國家還需要結(jié)合低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要,進一步加大財政投入與支持的力度,以便使低碳經(jīng)濟處于一個長期穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境之中。其次,現(xiàn)在的財政政策很多缺乏市場機制的有效引導(dǎo),我國目前沒有形成以市場機制為主導(dǎo)的財政政策體系,有關(guān)資金與擔(dān)保方面的市場引導(dǎo)機制不夠健全,這就容易造成財政政策的制定脫離低碳經(jīng)濟發(fā)展的市場需求,造成財政資金利用率偏低、針對性不強等方面的問題。此外,我國目前也沒有形成比較完善的市場節(jié)能服務(wù)體系,這都不利于財政政策發(fā)揮應(yīng)有的作用。再次,在財政資金的管理上還存在一定的漏洞,國家為了促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展,投入了大量的財政專項資金,但是因為資金管理的組織機構(gòu)不健全,資金管理制度的建設(shè)相對滯后,所以在財政專項資金的管理以及行政審批等環(huán)節(jié)存在很多的漏洞,導(dǎo)致資金利用效率低,甚至存在專項資金挪用的現(xiàn)象,導(dǎo)致很多節(jié)能工程無法正常的運轉(zhuǎn)。
三、促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策建議
(一)規(guī)范財政資金的投入與管理
為了進一步促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展,需要進一步健全財政資金的投入與管理。一方面,政府要加大對財政資金的投入力度,這是促進低碳經(jīng)濟發(fā)展最直接也是最有效的方式。在對低碳經(jīng)濟的財政投入中,應(yīng)該重視有關(guān)節(jié)能減排、開發(fā)清潔高效能源、改造低碳技術(shù)等方面的資金投入,進而為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供穩(wěn)定的資金投入,從而為低碳經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供長期的資金保障。另一方面,政府要加強有關(guān)低碳經(jīng)濟專項資金的管理,保證資金合理的使用,提高財政資金的利用效率,從而促進低碳經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。此外,政府還要明確財政資金支持的重點領(lǐng)域,不斷調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從而推動節(jié)能減排工作的進行。如加強科技創(chuàng)新方面的扶持力度,多開發(fā)一些低碳技術(shù),優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu),支持一些低耗能以及清潔能源企業(yè)的發(fā)展;要重視一些污水管理、新能源開發(fā)、環(huán)保等方面的工程建設(shè),推動原有的大型企業(yè)以及建筑節(jié)能方面的技術(shù)改造等。
(二)完善財政補貼細則,引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟
利用國家財政補貼機制,引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟,是促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的有效方式。所以,各地必須針對當(dāng)?shù)氐膶嶋H,進一步完善財政補貼的具體細則。一是要利用財政方面的補貼,給予企業(yè)有關(guān)環(huán)境治理費用以及稀缺資源保護費用方面的補貼,從而引導(dǎo)企業(yè)加強對環(huán)境的保護以及對資源的節(jié)約;二是對于一些開發(fā)使用清潔能源、對廢物實行回收再利用的企業(yè),進行貸款貼息;三是對自覺進行污水、排放氣體治理的企業(yè),在其貸款利率、還貸條件等方面給予政策上的優(yōu)惠;四是對使用的清潔能源要進行價格上的補貼;五是對企業(yè)能源、節(jié)能減排等技術(shù)方面的改造給予補貼。除此之外,利用國家財政補貼,引導(dǎo)地方政府在公交、私人汽車、出租車等汽車領(lǐng)域積極推廣清潔能源以及節(jié)能汽車,也能起到有效的促進作用。
(三)健全與之相關(guān)的財稅制度
針對目前我國環(huán)境保護以及節(jié)能減排的實際狀況,應(yīng)該加大對現(xiàn)行稅收制度的調(diào)整以及完善,形成對財政政策的有效補充。對此,要積極研究制定有關(guān)環(huán)境方面的稅收政策,實行環(huán)境稅與碳稅等新型的稅種,保證環(huán)境資源有償使用,達到節(jié)能減排、保護環(huán)境的目的。第一,要對那些使用之后會造成環(huán)境污染的產(chǎn)品征收消費稅,并且提高這些產(chǎn)品的稅收征收標(biāo)準(zhǔn),以資源的稀缺程度來制定產(chǎn)品的單位稅額。對那些不可再生資源并且稀缺性較大的產(chǎn)品要提高征稅比例,以此來提高對于這些能源的利用效率,避免資源的浪費。第二,要開征碳稅,碳稅的征收不僅有利于資源的節(jié)約使用,提高利用效率,也能夠減少二氧化碳等溫室氣體的排放,以免加劇溫室效應(yīng)。
(四)制定能源價格財政補償機制
為了實現(xiàn)能源的高效利用,我國應(yīng)該把能源直接引入市場機制,并且根據(jù)市場中的價格規(guī)律以及市場的供需狀況,對能源的價格進行有機的調(diào)節(jié),最終讓環(huán)境的成本能夠在市場的價格中反映出來,建立起一個系統(tǒng)的完整的能源價格體系。伴隨著能源價格體系的建立,政府部門要進一步建立起科學(xué)的有關(guān)能源成本的核算體系,使煤炭、電力、石油、天然氣等能源的定價機制更加完善,讓其可以及時準(zhǔn)確地反映出國際市場中的價格變化情況,以及在國內(nèi)市場中能源的供求平衡狀況。在此基礎(chǔ)之上,國家要進一步完善能源價格的財政補償機制,即通過財政政策上的優(yōu)化,鼓勵開發(fā)與優(yōu)先使用清潔能源、可再生能源,當(dāng)清潔能源、可再生能源價格過高時,要實施財政補償,減少劣質(zhì)煤、劣質(zhì)油等污染物排放量大的能源,以促進我國能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化,更好地服務(wù)于低碳經(jīng)濟的長遠發(fā)展。
四、結(jié)語
[關(guān)鍵詞] 建筑節(jié)能;成品房;經(jīng)濟激勵
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 19. 029
[中圖分類號] F293.3 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2013)19- 0050- 02
1 我國全裝修成品化住宅發(fā)展現(xiàn)狀
我國城市人口以每年1% 的速率增長,人口持續(xù)高速地向城市轉(zhuǎn)移帶來了對于城市住宅建設(shè)的高要求。而隨著城市化發(fā)展和城鎮(zhèn)化率的提高,將有大量的新建建筑出現(xiàn)。新建建筑如果采用全裝修建設(shè)形式能夠很好地達到節(jié)能環(huán)保、減少資源浪費的效果。在全裝修住宅項目開發(fā)中,開發(fā)商、施工企業(yè)、設(shè)計單位以及家裝生產(chǎn)企業(yè)可以協(xié)調(diào)處理,裝修裝飾材料可以統(tǒng)一大批量采購應(yīng)用,能更合理、更專業(yè)地應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新型建材,從而避免了資源浪費。因此全裝修房既能推動建筑節(jié)能,也可減少二次裝修污染,成為住宅發(fā)展的方向。1999 年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量若干意見》,明確要求住宅上市要采用一次性裝修模式,避免二次裝修造成的負面影響。2002 年當(dāng)時的建設(shè)部頒布了《商品住宅裝修一次到位實施細則》[1]。2008 年8 月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于進一步加強住宅裝飾裝修管理的通知》,進一步明確了將逐步淘汰毛坯房的方針,要求各地盡快制定扶持裝修房的相關(guān)政策。各地區(qū)根據(jù)國家要求也紛紛制定了政策和發(fā)展步驟來實施全裝修房的推動工作。然而十幾年過去了, 我國全裝修房的比例不足住宅開發(fā)量的10%,即使在上海、北京等大城市全裝修房的比率也不高。在上海,目前上市銷售的產(chǎn)品大多數(shù)仍為“毛坯房”,2011 年全裝修房占比只有14.6%[2]。上海在將全裝修住宅建設(shè)比例納入土地出讓前置條件下,全裝修住宅建設(shè)比例將為外環(huán)內(nèi)60%,其他地區(qū)達到30%。其他城市的全裝修房率就更低了。如成都大概是20%,福州是5%[3]。而國外的全裝修成品房要占到80% 以上。
我國全裝修房的比率仍然不高,說明全裝修成品房的發(fā)展還存在一些問題。①價格問題。全裝修房必然帶來房價的上漲。產(chǎn)品內(nèi)容的增加帶來的成本上升是不可避免的。購房者對于價格的敏感導(dǎo)致對于全裝修房價格的不認可,認為增加的價格大于自己裝修的成本。開發(fā)者投入的增加以及回報周期增加預(yù)期使得其定價提高,從而進一步加深了價格的負面影響。②質(zhì)量問題。來源于監(jiān)督信任機制欠缺。建設(shè)過程由于有較為嚴(yán)格的強制規(guī)范,因此建筑質(zhì)量一般均能滿足國家要求。裝修過程由于還沒有嚴(yán)格的強制標(biāo)準(zhǔn),開發(fā)商出于利潤最大化的考慮可能會有一定的質(zhì)量問題。而缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和執(zhí)行細則,裝修過程中有可能存在原材料產(chǎn)品質(zhì)量問題、產(chǎn)品疊加后的室內(nèi)空氣問題等。而消費者對開發(fā)商的不信任也會導(dǎo)致其更愿意自己裝修。近年來萬科“毒地板”事件即反映了這個問題對于全裝修房發(fā)展的阻礙。③激勵問題。推行的體制一直是倡導(dǎo),缺乏強制的規(guī)定和激勵的手段。既然看到了全裝修成品房對于節(jié)能的有效推動作用,就應(yīng)該通過相關(guān)政策和經(jīng)濟激勵的手段調(diào)動開發(fā)者與購買者的積極性。
2 綠色節(jié)能住宅建筑的發(fā)展現(xiàn)狀
中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶動了建筑業(yè)的發(fā)展。我國建筑總面積已經(jīng)超過400億平方米[4]。中國耗能的主要方面為交通、建筑和工業(yè),從2007年數(shù)據(jù)看,建筑占了28%(不包括建材生產(chǎn)能耗)。建筑用能隨著居住條件的改善而不斷增加,建筑節(jié)能已經(jīng)是我國能源節(jié)約工作的重要組成部分。為了鼓勵和推動綠色節(jié)能建筑,政府也制定了相應(yīng)的政策和規(guī)定。1991年國務(wù)院固家資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例,規(guī)定北方節(jié)能住宅的固定投資方向調(diào)節(jié)稅稅率為零。 1999年,建設(shè)部制定了民用建筑節(jié)能管理規(guī)定。政府還制定了一系列節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。如2006年的綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn),2007年建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn),2009年居住建筑節(jié)能監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)等。
綠色建筑作為在其全壽命周期范圍內(nèi)最大限度地減少資源耗用、減少污染的建筑,在實施過程中需要借助全裝修房為載體。在實施過程中各地建成了一大批節(jié)能綠色建筑。目前我國的綠色建筑主要有兩種類型:一是以科學(xué)研發(fā)和技術(shù)展示為主的實驗樓,二是資本實力雄厚的科技地產(chǎn)項目。在這些項目中更多的是辦公樓,住宅比例較少。
綠色建筑在住宅方面的推廣較慢反映了在政策和技術(shù)方面還存在著一些問題。①成本問題。綠色建筑在材料方面需要低碳節(jié)能的材料,而低碳節(jié)能材料本身在價格方面就會高出普通材料10%~20%。另外,對于需要以全裝修房。但節(jié)能低碳全裝修的住宅價格比同類地段的住宅溢價30%~50%。開發(fā)商高投入無法帶來快速的資金回收,這進一步加大了綠色住宅建筑的前期投入成本問題。②技術(shù)問題。對于節(jié)能低碳全裝修住宅驗收標(biāo)準(zhǔn)的認定具有一定的困難?,F(xiàn)在大型房產(chǎn)企業(yè)多有企業(yè)內(nèi)的裝修驗收標(biāo)準(zhǔn),住宅室內(nèi)裝飾裝修工程質(zhì)量驗收規(guī)范也已完成送審稿,有望改變?nèi)狈θb修房驗收標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀。
3 成品化住宅發(fā)展的經(jīng)濟激勵
導(dǎo)致全裝修房和綠色節(jié)能住宅發(fā)展受阻的首要問題是成本價格問題。開發(fā)商是否進行綠色住宅開發(fā)的主要影響因素是經(jīng)濟效益,消費者購買行為的關(guān)鍵影響因素為產(chǎn)品價格。要使得開發(fā)商大力開發(fā)節(jié)能的全裝修房,消費者踴躍購買綠色全裝修房,就要消除生產(chǎn)者(即開發(fā)商)和使用者(即消費者)的顧慮。
對于消費者,在當(dāng)前的經(jīng)濟狀況下,能源價格普遍不高,節(jié)能帶來的日常生活的經(jīng)濟節(jié)約還是有限的。多數(shù)消費者響應(yīng)政府倡導(dǎo)節(jié)能的號召主動選擇高價格的綠色住宅是不符合其現(xiàn)在的思想認識高度的。節(jié)能對消費者缺少足夠的吸引力。在現(xiàn)在收入仍然不高的情況下,房屋價格仍然是消費者考慮的最敏感因素。由于房地產(chǎn)開發(fā)商可能將節(jié)能全裝修房額外成本通過定價權(quán)轉(zhuǎn)移給購房者,消費者成為其成本的最終負擔(dān)者之一。而目前對于消費者的經(jīng)濟激勵政策還不多見,僅有住建部的《“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》中提出,金融機構(gòu)可對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠。要想激勵消費者,政府可以通過稅收優(yōu)惠和貼息貸款的方法。為發(fā)展節(jié)能,可參照發(fā)達國家的一些做法,如美國2001年的安全法案對新建住宅按節(jié)能百分比給予稅收優(yōu)惠。
對于生產(chǎn)者,從事綠色住宅開發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)商多屬于有實力的大企業(yè),他們了解綠色住宅的未來發(fā)展趨勢,因此有較高的開發(fā)積極性。要想在一般企業(yè)推廣綠色住宅項目,直接降低成本無疑是最有效的經(jīng)濟激勵措施。如上海在2012年9月開始實施的《上海市建筑節(jié)能項目專項扶持辦法》,根據(jù)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的不同,上海市政府將給予60~250元/平方米不等的補貼,單個項目最高可補貼600萬元,而保障性住房項目最高可獲1 000萬元的補貼[5]。但這部分補貼屬于產(chǎn)品完成后的報批補貼,對于前期資金壓力大的問題仍然無法解決。1991年對節(jié)能建筑免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,后因這個稅種暫停而使得對于開發(fā)商缺乏稅收方面的優(yōu)惠。綠色全裝修房按房產(chǎn)征稅的稅率為5%,而裝修稅率為3.3%,故而可以在稅收方面有一定的優(yōu)惠政策,如營業(yè)稅的折扣。土地的升值已經(jīng)成為房地產(chǎn)業(yè)的主要利潤來源,政府可以通過土地出讓的附加條件讓企業(yè)承擔(dān)開發(fā)責(zé)任。通過補貼、稅收等直接的短期經(jīng)濟激勵,可以形成較大的綠色全裝修住宅市場。在市場完善之后,可通過物業(yè)管理費用增加、能源耗用成本增加等方式進行長期的經(jīng)濟激勵。在市場成熟之后,可以對非綠色住宅實施懲罰性的稅收政策來使其退出市場。
4 結(jié) 語
建筑耗能的快速增加以及建筑節(jié)能的迫切要求,使得作為建筑節(jié)能載體的全裝修成品房成為發(fā)展的方向。現(xiàn)在綠色成品化住宅推廣所面臨的問題主要是成本和技術(shù)問題。根據(jù)發(fā)達經(jīng)濟國家的實踐,采用基于市場的經(jīng)濟激勵政策是較好的推動途徑。政府應(yīng)出臺更強有力的政策去推動綠色全裝修成品房建設(shè),并給予開發(fā)企業(yè)適當(dāng)?shù)难a貼和優(yōu)惠,并在契稅方面給予消費者更多優(yōu)惠,從而調(diào)動全社會的積極性,推動國家節(jié)能環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
主要參考文獻
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[3]劉貴文.我國住宅成品化發(fā)展模式研究[J]. 建筑經(jīng)濟,2010(11).