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一、廚房考勤制度
1、廚政部工作人員上、下班時,必須打考勤,嚴禁代人或委托人代打考勤。
2、穿好工作服后,應向組長或廚師長報到或總體點名。
3、根據(jù)廚房工作需要,加班的廚師留下,不加班的廚師下班后應離開工作地。
4、上班時應堅守工作崗位,不脫崗,不串崗,不準做與工作無關的事,如會客,看書報,下棋、打私人電話,不得帶親戚朋友到酒店公共場所玩耍、聊天、不得哼唱歌曲、小調。
5、因病需要請假的員工應提前一日向廚師長辦理準假手續(xù),并出示醫(yī)院開出的有效證明、因不能提供相關手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定者,按曠工或早退處理。請假應寫請假條書面?zhèn)浒浮?/p>
6、需請事假的,必須提前一日辦理事假手續(xù),經廚師長批準后方有效,未經批準的不得無故缺席或擅離崗位。電話請假一律無效。
7、根據(jù)工作需要,需廷長工作時間的,經領導同意,可按加班或計時銷假處理。
8、婚假,產假、喪假按酒店員工手冊的有關規(guī)定。
9、本制度適用于廚政部的所有員工。
二、廚房著裝制度
1、上班時需穿戴工作服帽,在規(guī)定位置佩戴工號牌或工作證。服裝要干凈,整潔、工作時間不得裸背敞胸、穿便裝和怪服。
2、上班時間需穿工作鞋,不得穿拖鞋、水鞋、涼鞋。
3、工作服應保持干凈整潔,不得用其它飾物代替紐扣。
4、工作服只能在工作區(qū)域或相關地點穿戴,不得進入作業(yè)區(qū)域之外的地點,禁止著工裝進入前廳。
5、必須按規(guī)定圍腰系帶操作,不得拖曳。
6、違反上述規(guī)定者,按酒店處罰條例執(zhí)行。
三、廚房衛(wèi)生管理制度
1、廚房烹調加工食物用過的廢水必須及時排除。
2、地面天花板、墻璧、門窗應堅固美觀,所有孔、洞、縫、隙應予填實蜜封,并保持整潔,以免蟑螂、老鼠隱身躲藏或進出。
3、定期清洗抽油煙設備。
4、工作廚臺,櫥柜下內側及廚房死角,應特別注意清掃,防止殘留食物腐蝕。
5、食物應在工作臺上操作加工,并將生熟食物分開處理、刀、菜墩、抹布等必須保持請清潔、衛(wèi)生。
6、食物應保持新鮮、清潔、衛(wèi)生、并于清洗后分類用塑料袋包緊、或裝在蓋容器內分別儲放冷藏區(qū)或冷凍區(qū)、要確定做到勿將食物在生活常溫中暴露大久。
7、凡易腐敗的食物,應儲藏在0度以下冷藏容器內,熟的與生的食物分開儲放,防止食物間串味.冷藏室應配備脫臭劑.
8、調味品應以適當容器裝盛,使用后隨即加蓋,所有器皿及菜點均不得與地面或污垢接觸.
9、應備有密蓋污物桶,潲水桶,潲水最好當夜倒除,不在廚房隔夜,如需要隔夜清除,則應用桶蓋隔離,潲水桶四周應經常保持干凈。
10、員工工作時,工作衣帽應穿戴整潔,不得留長發(fā)、長指甲,工作時避免讓手接觸或沾染成品食物與盛器,盡量利用夾子、勺子等工具取用。
11、在廚房工作時,不得在工作域抽煙、咳嗽、吐
、打噴嚏等要避開食物。
12、廚房工作人員工作前、方便后應徹底洗手,保持雙手的清浩。
13廚房清潔掃除工作應每日數(shù)次,至少二次清潔完畢,用具應集中處置,殺蟲劑應與洗滌劑分開放置,并指定專人管理。
14、不得在廚房內躺臥或住宿,亦不許隨便懸掛衣物及放置鞋屐、或亂放雜物等。
15有傳染病時,應在家中或醫(yī)院治療,停止一切廚房工作。
四、食品原料管理與驗收制度
1、根據(jù)酒店廚政生產程序標準,實行烹飪原料先進先出原則,合理使用原料,避免先后程序不分,先入庫房原料擱置不用。
2、高檔原料派專人保管,嚴格按量使用。其它原料同樣做到按量使用,物盡其用。
3、未經許可,不得私自制作本酒店供應菜品,杜絕任何原料浪費行為。
4、不得使用霉變,有異味等一切變質的烹飪原料。對原料做到先入先出,隨時檢查。
5、不得將腐敗變質的菜品和食品提供給客人。
6、不許亂拿、亂吃、亂做廚房的一切食品。處理變質原料,需經批準。
7、嚴格履行原料進入,原料烹制和菜品供應程序,確保酒店菜品操作流程正常運轉,做到不見單,廚房不出菜的原則。
8、驗收人員必須心企業(yè)利益為重,堅持原則,秉公驗收,不圖私利。
9、驗收人員必須嚴格按驗收程序完成原料驗收工作。
10.驗收人員必須了解即將取得的原料與采購定單上規(guī)定的質量要求是否一致,拒絕驗收與采購單上規(guī)定不符的原材料。
11.驗收人員必須了解如何處理驗收下來的物品,并且知道在發(fā)現(xiàn)問題時如何處理。如果已驗收的原材料出現(xiàn)質量問題,驗收人員應負主要責任。
12.驗收完畢,驗收人員應填寫好驗收報告,備存或交給相關部門的相關人員。
13.以上制度適用于廚政部一切工作人員,違反上述規(guī)定者,按酒店處罰制度執(zhí)行。
五、廚房日常工作檢查制度
1、對廚房各項工作實行分級檢查制,對各廚房進行不定期,不定點、不定項的抽查;總廚
、廚師長、組長、廚房員工。
2、檢查內容包括店規(guī)、店紀、廚房考勤、著裝、崗位職責、設備使用和維護、食品儲藏、菜肴質量、出菜制度及速度、原材料節(jié)約及綜合利用、安全生產等項規(guī)章制度的執(zhí)行和正常生產運轉情況。
3、各項內容的檢查可分別或同時進行。
衛(wèi)生檢查:每日一次,包括食品衛(wèi)生、日常衛(wèi)生、計劃衛(wèi)生;
紀律檢查:每月一次,包括廚房紀律,考勤考核,店規(guī)店紀;
設備安全檢查:每月一次,包括設備使用、維護安全工作
;
生產檢查:每周一次,包括儲藏、職責出品制度、質量及速度。
每日例查:每日二次,包括餐前、后工作過程,個人及其它衛(wèi)生。
4、檢查人員對檢查工作中發(fā)現(xiàn)的不良現(xiàn)象,依據(jù)情節(jié),做出適當?shù)奶幚?,并有權督促當事人立即改已或在?guī)定期內改正。
5、屬于個人包干范圍或崗位職責內的差錯,追究個人的責任;屬于部門,班組的差錯,則追究其負責人員的責任,同時采取相應的經濟處罰措施。
6、對于屢犯同類錯誤,或要求在限期內改進而未做到者,應加重處罰,直到辭退。
7、檢查人員應認真負責,一視同仁,公正辦事。每次參加檢查的人員,對時間、內容和結果應做書面記錄備案,檢查結果應及時與部門和個人利益掛鉤。
六、廚房值班交接班制度
1、根據(jù)工作需要,組長有權安排本組各崗人員值班。
2、接班人員必須提前抵達工作崗位,保證準點接班。
3、交班人員必須向接班人員詳細交代交接事宜,并填寫交接班日志,方可離崗。
4、接班人員必須認真核對交接班日志,確認并落實交班內容。
5、值班人員應自覺完成交代的工作,工作時間不得擅自離開工作崗位,不得做與工作無關的事。
6、值班、接班人員應保證值班、接班期間的菜點正常出品。
7、值班、接班人員要妥善處理和保藏剩余食品及原料,做好清潔衛(wèi)生工作。
8、值班、接班人員下班時要寫好交接班日志,不得在上面亂畫,及時關閉能源開關,鎖好門窗交鑰匙。
9、廚師長無定時檢查值班交接記錄。
七、廚房會議制度
1、廚房根據(jù)需要,有必要計劃召開各類會議:
(1)衛(wèi)生工作會
:每周一次,主要內容有食品衛(wèi)生、日常衛(wèi)生、計劃衛(wèi)生;
(2)生產工作會:每周一次,主要內容有儲藏、職責、出品質量、菜品創(chuàng)新;
(3)廚房紀律:每周一次,主要內容有考勤、考核情況、廚房紀律;
(4)設備會議:每月一次,主要內容有設備使用、維護。
(5)每日例會:主要內容有總結評價過去一日廚房情況,處理當日突發(fā)事件。
(6)安全會議:每半月一次,主要是廚房的安全工作。
(7)協(xié)調會議:每周一次,主要是相互交流、溝通。
2、除例會和特殊會議外,各類會議召開至少提前一天通知,并告知開會時間、地點、到會對象及內容。
3、與會人員都應清楚會議性質及討論的要點,提前準備材料,會議主持者要做好會議進程的全要工作。
4、參加會議的所有人員都應準時出席,如因特殊情況不能準時到會者,應事先向總廚請假。會議必須準時開始,與會人員中途不得隨意離開會場。
5、會議非議論期間,與會者不應私下交談,爭論搶白。如需發(fā)言,應等待合適時間。
6、所有會議發(fā)言應簡明扼要,直截了當,節(jié)約時間。
7、與會人員應集中精力開會,不辦理與會議無關事宜。
8、會議一時不能解決的事宜,應另作處理,由專人跟辦,不應費時討論,不可糾纏不休。
9、會議未形成決定的方案或未被通過的提議,應自覺保留,會后不亂議論,會上決定之事項,廚房各崗位必須自覺貫徹執(zhí)行,其結果應主動報上。
八、廚房防火安全制度
廚房引起火災的主要因素:大量堆積易燃油脂,煤氣爐未及時關閉,煤氣漏氣,電器設備未及時切斷,電源或超負荷用電,煉油時無人值守等。
1
、發(fā)現(xiàn)電氣設備接頭不牢或發(fā)生故障時,應立即報修,修復后才能使用;
2、不能超負荷使用電氣設備。
3、各種電器設備在不用時或用完后切斷電源。
4、易燃物貯藏應遠離熱源。
5、每天清洗凈殘油脂。
7、煉油時應專人看管,烤食物時不能著火。
8、煮鍋或炸鍋不能超容量或超溫度使用。
9、每天清洗干凈爐罩爐灶,每周至少清洗一次抽油煙機濾網。
10、下班關閉完能源開關。
11、廚房消防措施齊全、有效。
12、全體人員掌握處理意外事故的最初控制方法和報警方法。
九、廚房設備及用具管理制度
1、廚房所有設備、設施、用具實行文明操作,按規(guī)范標準操作與管理。
2、對廚房所有設備、制定的保養(yǎng)維護措施,人人遵守。
3、廚房內一切個人使用器具,由本人妥善保管,使用及維護。
4、廚房內共用器具,使用后放回規(guī)定的位置,不得擅自改變,同時加強保養(yǎng)和正常使用。
5、廚房內一切特殊工具,如雕刻、花嘴等工具,由專人保管存放,借用時做記錄,歸還時要點數(shù)和檢查質量。
6、廚房內用具以舊換新,并需辦理相關手續(xù)。
7、廚房一切用具、餐具(包括零部件)不準私自帶出。
8、廚房一切用具、餐具應輕拿輕放,避免人為損壞。
9、廚房內用具,使用人有責任對其進行保養(yǎng)、維護、因不遵守操作規(guī)程和廚房紀律造成設備工具損壞,丟失的,照價賠償。
10備定期檢查、維修。凡設備損壞后,須經維修人員檢查,能修則修,不能修需更換者,應向總經理報告審查批準。
十、廚房獎懲制度
根據(jù)餐廳規(guī)定,結合廚房具體情況,對廚房各崗位員工符合獎懲條件者進行內部獎懲:
(一)
符合下列條件之一者,給予獎勵:
1、參加世界、國家、省等舉辦的烹飪大賽,成績優(yōu)異者。
2、出版?zhèn)€人烹飪專著和在
權威烹飪雜志發(fā)表作品及論文獲獎者。
3、忠于職守,全年出滿勤
,工作表現(xiàn)突出,受到賓客多次表揚者。
4、為廚房生產和管理提出合理化建議,被采納后產生及大效益者。
5、在廚房生產中及時消除較大事故隱患者。
6、多次受到顧客表揚者。
7、衛(wèi)生工作一貫表現(xiàn)突出,為大家公認者。
8、節(jié)約用料,綜合利用成績突出者。
(二)出現(xiàn)下列情況之一者,給予懲處:
1、違反廚房紀律,不聽勸阻者。
2、不服從分配,影響廚房生產者。
3、工作粗心,引起顧客對廚房工作或菜肴質量進行投訴者。
4、弄虛作假或搬弄是非,制造矛盾,影響同事間的工作關系者。
5、不按操作規(guī)程生產,損壞廚房設備和用具者。
6、不按操作規(guī)程生產,引起較大責任事故者。
7、毆打他人者。
8、不按時清理原料,造成變質變味者。
(三)以上獎懲條例的實施,以事實為依據(jù),根據(jù)具體情況,由廚師長提議,總廚審定具體獎懲方法和范圍,貢獻卓越或錯誤情節(jié)嚴重者,則報餐廳老總按員工守則及其他規(guī)定進行處理。
十一、廚房員工考核管理制度
(一)考核的原則
1、考核工作是一項常規(guī)工作,每季度進行一次,行政總廚應協(xié)同人事部門做好對員工的考核,使之程序化,制度化。
2、對被考核員工的工作表現(xiàn)要有充分的了解,在考核前應認真做好準備,搜集其上次考評以來的工作表現(xiàn)記錄,確??己私Y果的準確性,使被考員工口服心服。
3、工作認真細致,實是求事,確保考評工作的公平性和客觀性。
4、考核中,考核人員與被考核人員應當面交換意見,應選擇一個不受外界干擾的安靜環(huán)境,使考核雙方能坦誠交談,以便提高考核效果。
5、在客觀公正的考評基礎上,根據(jù)每一員工的業(yè)績與表現(xiàn),將其考核的結果與對員工的合理使用和報酬待遇結合起來,以調動員工積極性,提高工作效率。
(二)考核的內容
1、素質。
包括員工是否有上述心,是否忠于本職工作及其可信賴程度;還包括員工組織性、紀律性、職業(yè)道德、個人衛(wèi)生與儀容儀表等環(huán)節(jié)。
2、能力。根據(jù)員工的不同工種、崗位、對其管理能力、業(yè)務能力作為分類考核。
3、態(tài)度。主要指員工的事業(yè)心和工作態(tài)度,包括紀律、出勤情況,工作的主動性與積極性等。
4、績效。主要考核員工對酒樓所做出的貢獻與完成工作任務的數(shù)量及質量諸方面的情況。
(三)考核方法
1、個人總結法:由被考人對本人的綜合表現(xiàn)以書面總結的形式作自我簽定。
2、班組評議法:由所在班組同事有組織有準備、背對背地討論評議進行考核的辦法。
3、業(yè)務操作考核:由總廚或廚師長進行實際操作考核,它包括綜合業(yè)務操作考核和崗位業(yè)務操作考核。
十二、廚房員工的調崗與晉升管理制度
1、公司根據(jù)工作需要,可對員工進行調崗或將其提升到高一級的職位工作。
2、所有員工均有被提升的機會。升職主要根據(jù)該員工本人的工作表現(xiàn)、業(yè)務掌握的熟練程度以及職位是否空缺。升職后前三個月屬試用期;試用期滿后,工作表現(xiàn)符合職能要求,則正式委任該職。
3、員工被提升后,若因工作不能勝任或犯有過失,公司可視情節(jié)輕重做出降職或免職決定。
4、因工作需要,由總廚和人事決定員工轉調,員工必須服從,但應事先征求廚師長同意。
十三、廚房紀律
1、廚房員工上下班必須打卡簽到簽退、并應準備充分時間要換制服,以便準時到達工作崗位。
2、嚴禁員工替代他人打卡,嚴格考勤。
3、服從上級領導,認真按規(guī)定要求完成各項任務。
4、廚房員工在工作時間應堅守工作崗位,不得擅自離崗;不得坐在案板及工作臺上。
5、為保證清潔,良好的工作環(huán)境,提高工作效率,工作時間不得在非吸煙區(qū)吸煙、不得高聲喧嘩、聊天。
6、工作時間需穿整潔、大方、得體的工作服,圍裙、工作帽、男員工不可留長發(fā)。
7、工作時應在指定位置佩帶工號牌或工作證。
8、廚房內嚴禁吃、拿食物或物品,不得擅自將廚房食品交與他人,不得借口食物變質而丟掉。嚴禁人為浪費。食物變質后應登記。
9、廚房為生產重地,沒有經廚師長同意,嚴禁非工作人員進入,具體由各區(qū)域組長負責執(zhí)行。
10、廚房員工不得接受供貨商的饋贈。
11、自覺養(yǎng)成衛(wèi)生習慣,保持工作崗位及衛(wèi)生包干區(qū)的衛(wèi)生整潔。
12、嚴格執(zhí)行廚房內各項管理制度的規(guī)定。
十四、廚房處罰評分標準
1、遲到、早退每分鐘處罰5分、5分鐘以上按曠工一天處理。
2、工作衣帽不整潔、工號牌位置不正確、每次5分。
3、不服從領導安排,有抵觸性者處罰15-18分。
4、廚房各崗位衛(wèi)生分擔區(qū)不整潔,經指出仍不凈者,組長處罰5分,責任人處罰10分。
5、下班時,各崗位做好剩余菜品、原料的存貯,如因存貯不善造成菜品變質、變味、按價賠償并處罰13分。
6、偷吃、偷拿廚房食品原料者,雙倍賠償并處12分。
7、工作態(tài)度及端正,因自身情緒造成菜速、菜質不符合要求者處15-18分,造成客人嚴重投訴者,買單并處20分。
8、廚師責任心不強,造成湯鍋水燒干,菜肴燉枯,蒸籠食品蒸過了、菜品蒸爛了、米飯煮糊了、原料貯存不當造成廚房成本增大者,責任人賠償損失并罰20-25分。
9、工作粗心,引起客人對廚房菜肴質量進行投訴者,處罰5-18分。
10、弄虛做假或搬弄是非,制造予盾,拉幫結派、影響同事間的關系者、罰15分。
11、不按操作規(guī)程生產
,損壞廚房設備和用具者,按價賠償并罰5一10分。
12、廚師將過期變質食物加工出售,造成客人食物中毒者,承擔民事責任并罰20分。
13、歐打他人者,開出并處罰20分。
健全制度、完善機制、加強檢查、督促落實是夯實基礎,提升倉儲管理水平,促進倉儲管理工作的順利開展的有力保障。
關鍵詞:
制度;創(chuàng)新;倉儲;提升管理
中央儲備糧咸寧直屬庫地處鄂東南,屬亞熱帶海洋性季風氣候,尤其夏季溫度高、雨量大,相對濕度較大,給糧食安全儲存帶來較大難度。為應對市場需求和儲糧環(huán)境,糧庫從提高倉儲管理水平著手,健全各項規(guī)章制度,夯實基礎工作,嚴格落實精細化操作,以提高直屬庫的系統(tǒng)價值,實現(xiàn)企業(yè)的高效運作。
一、健全制度,嚴格落實,狠抓倉儲建設
倉儲建設工作一直是咸寧庫建設的重點,根據(jù)上級要求,糧庫狠抓倉儲建設,力求突破創(chuàng)新,以點帶面整體推進。
(一)健全完善制度,加強宣傳
糧庫根據(jù)新要求,重新修訂《咸寧直屬庫倉儲保管科規(guī)章制度匯編》,完善《保管員每日工作安排》、《咸寧直屬庫包倉管理實施方案》、《糧食質量控制方案》、《糧食保管期間損耗管理辦法》等制度,并附詳細《保管員每月備份考核評分表》、《倉儲科員工考核細則》、《倉儲科業(yè)務考核及處理辦法》,明確考核和處罰依據(jù)。制度及考核標準修訂前廣泛征求員工意見,爭取實現(xiàn)制度更公平、合理、民主;制度制定后印制成冊,相關責任人在對應制度上簽字確認,并做好宣傳教育,確保制度被知曉和認可。
(二)召開工作會議,狠抓督促落實
制度建立健全,將工作細分到崗,權責分明,確保人人有事干,事事有人管。同時完善考核和處罰辦法,加強監(jiān)督檢查力度,嚴格落實獎懲,有效杜絕了“做與不做一個樣、做多做少一個樣、做好做壞一個樣”的不良現(xiàn)象,全面實現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化。同時,糧庫每周一召開工作安排會、每周二召開糧情分析會,對總結上周工作和制度執(zhí)行情況,分析各倉時時糧情,安排部署本周重點工作,對發(fā)現(xiàn)的不良苗頭及時采取相應處理措施,消除儲糧安全隱患。
二、實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置,明確職責,提高工作效率
在企業(yè)的資源中,人力資源是最活躍、最積極、最具生產力的資源,是一種“活性”的資源。人力資源配置的優(yōu)劣直接決定著企業(yè)其它各類資源效用發(fā)揮的大小,人力資源的優(yōu)化配置對企業(yè)來說尤為重要,糧庫按照中儲糧系統(tǒng)開展的“三定改革”的要求,一是實現(xiàn)企業(yè)人才最優(yōu)的比例配備;二是實現(xiàn)崗位和人才的最佳匹配。
(一)對企業(yè)內設機構進行調整,通過人力資源合理配置進一步明確企業(yè)目標
糧庫將原來的6個科室精簡為4個科室,重新明確各科室職責,并以此為依據(jù)結合庫里員工的特點重新配置各科室人員。此次調整倉儲科在人員和資源配備上得到了及時補充,不但解決了保管員力量薄弱的問題,還加強了倉儲管理與基礎建設、安全管理等工作之間的聯(lián)系,為倉儲管理工作提供了便捷條件。
(二)對科室人員進行定崗定級,做到人盡其才、才盡其用
糧庫根據(jù)部門職能和人員的特點科學地進行工作設計、崗位分析,結合各崗位的工作任務、特點和要求,以相關文件精神為指引,以優(yōu)化協(xié)作分工為原則,對部分科室、人員、崗位進行相應調整。調整后科室得到精簡,人崗配置更加人性化,平均工作負荷更為合理,大大提高了工作效率,各項工作開展有序,有條不紊。
三、夯實基礎,鼓勵創(chuàng)新,打造亮點工作
糧庫結合本庫實際,以“科技創(chuàng)新,科技儲糧”作為核心競爭力,以“以人文本”的高品質服務作為企業(yè)的核心文化,樹立良好的企業(yè)形象和口碑。
(一)加強基礎設施建設,提升倉儲功能
2014年,直屬庫對庫內配設施及其它機械設備進行防漏電升級改造,確保機械設備操作安全;對糧情測溫系統(tǒng)進行升級改造,將原來的有線測溫改為無線傳輸測溫,并對升級后的測溫系統(tǒng)進行定期跟蹤檢修,確保系統(tǒng)運行正常,升級后的測溫系統(tǒng)操作簡便,測溫及傳送速度更快更穩(wěn)定;對通風口進行改造,提高通風口的完整性和密閉性,同時對各倉通風系統(tǒng)進行改造,將原有的地槽式通風逐步改造為地上籠通風,增強通風及熏蒸效果。
(二)推進智能化糧庫建設,提高管理效率
智能化糧庫的建設以集成糧情檢測、智能通風、智能氣調儲糧、遠程監(jiān)控等成熟技術為主,基本實現(xiàn)倉儲管理智能化。進行智能化糧庫改造,開發(fā)應用信息化集成技術,能極大提高糧庫作業(yè)信息的時效性和準確性,此外還能對作業(yè)流程進行精準控制,特別是在糧食進出作業(yè)管理上實現(xiàn)身份識別、流程控制、部門協(xié)同、自動計量、貨物定位、自動生成憑證和報表及安全保衛(wèi),提高管理效率。
(三)加大科技資金投入,改善儲糧條件
制定詳細的控溫保糧措施,對庫區(qū)所有稻谷倉房采取稻殼或泡沫板壓蓋,對所有玉米倉采取空調控溫;安裝時控開關,在外界氣溫快速上升時擇機開展夜間排倉溫、排拱板溫度;對部分倉頂進行隔熱改造,在夏季高溫高濕時節(jié),對發(fā)熱倉有針對性的開啟谷物冷卻機進行降溫降濕,確保糧食安全度夏。
(四)加強監(jiān)督檢查,嚴格落實獎懲
糧庫每月定期開展檢查,對檢查情況及時匯總,并根據(jù)檢查結果對照考核標準進行評比考核,在宣傳窗公布考核結果,對優(yōu)秀倉房保管員給予獎勵,反之按制度予以處罰。
四、嚴控質量,常抓安全,適應工作新常態(tài)
(一)嚴格控制收購質量,確保糧食安全
1.在新糧收購前,糧庫組織片區(qū)政策性糧食收購企業(yè)相關人員進行培訓,對最低收購價糧收購政策、出入庫基本流程、業(yè)務操作系統(tǒng)流程規(guī)范、入庫檢驗檢斤單填寫規(guī)范及安全生產操作規(guī)范等事宜進行學習培訓,確保收購過程規(guī)范,流程可追溯。
2.糧食收購必須落實“兩篩、兩吹、一掃”的清雜措施,凡做不到上述清雜工序的企業(yè)一律不予啟動,對雜質偏大的采取“三篩、兩吹、一掃”清雜措施;現(xiàn)場保管員隨時抽檢水分、雜質和色澤氣味,對不合格糧重新扦樣復檢,復檢不合格糧立即遣返,確保入倉糧食質量合格。
3.嚴格執(zhí)行糧食收購盲檢制度。由保衛(wèi)人員根據(jù)送糧車輛到庫順序,編寫入庫順序號,放行車輛入庫排隊售糧;扦樣員根據(jù)保衛(wèi)人員提供的車輛順序號進行扦樣,所扦樣品備注車輛信息,供登記員登記;登記員填寫樣品登記本,對樣品進行盲樣編號,并將樣品送檢驗室進行檢驗;檢驗員按操作程序分項檢驗,根據(jù)檢驗結果填寫原始記錄及檢驗檢斤單并簽名,同時將檢驗意見及檢驗檢斤單傳遞給登記員;登記員根據(jù)編號在登記聯(lián)填寫相應客戶信息。相關人員嚴格按要求開展工作,確保檢驗結果客觀真實,糧食質量原始檢測記錄完整,從而保證入庫糧食的質量。
4.落實糧食質量跟蹤檢測制度,每入倉300-500噸扦樣檢測一次糧食質量,并根據(jù)檢驗結果及時調整清理力度,確保入倉糧食質量達標。
(二)安全生產警鐘長鳴、常抓不懈
糧庫適時組織全體員工及委托收儲庫點安全生產負責人,學習新《安全生產法》,觀看《糧食安全生產事故警示片》,并開展座談討論,分析安全形勢,查找安全隱患,撰寫心得體會、制定安全措施,同時,加強監(jiān)督檢查,確保作業(yè)人員規(guī)范操作,安全作業(yè)。
結語
第二條商務部負責全國紡織品出口臨時管理工作,并根據(jù)工作需要會同海關總署和質檢總局制定及調整《紡織品出口臨時管理商品目錄》(以下簡稱《管理商品目錄》)。
商務部授權各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團及哈爾濱、長春、沈陽、南京、武漢、成都、廣州、西安商務主管部門(以下簡稱各地商務主管部門)負責本地區(qū)紡織品臨時出口許可管理工作。
質檢總局根據(jù)商務部的建議,授權上述部門負責有關紡織品臨時出口的原產地證書簽發(fā)工作。
第三條《管理商品目錄》的制定及調整由商務部、海關總署和質檢總局以公告形式對外公布,內容包括涉及的產品類別及其稅則號、涉及的國家或者地區(qū)、實施時間范圍和許可總量等。
第四條本辦法出口國指最終目的國(地區(qū)),加工貿易出口指實際報關出口國(地區(qū))。有關轉口貿易管理,不適用本辦法。
第五條紡織品臨時出口許可管理適用于以下海關監(jiān)管方式:
一般貿易、易貨貿易、來料加工裝配貿易進口料件及加工出口貨物、補償貿易、進料加工(對口合同)、進料加工(非對口合同)、保稅工廠和其他貿易。
從境內區(qū)外進入保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所的屬于《管理商品目錄》的紡織品,海關不驗核許可證,待上述貨物實際離境時,按照有關規(guī)定,對出口至需實行紡織品臨時出口管理的國家或地區(qū)的,海關憑許可證辦理驗放手續(xù)。
第六條商務部授權許可證事務局統(tǒng)一管理、指導各地商務主管部門的《紡織品臨時出口許可證》(以下簡稱許可證)發(fā)證工作。發(fā)證機構名單、許可證樣式和專用章由商務部、海關總署、質檢總局另行公布。
第七條列入《管理商品目錄》的商品,對外貿易經營者(包括中央企業(yè),以下簡稱“經營者”)應當在出口前向當?shù)厣虅罩鞴懿块T辦理臨時出口許可的審批手續(xù),并申領許可證,憑許可證向海關辦理報關驗放手續(xù)。
第八條出現(xiàn)下列情形之一的商品將列入《管理商品目錄》。
(一)有關國家或地區(qū)對我實行限制的紡織產品;
(二)雙邊協(xié)議規(guī)定需要臨時進行數(shù)量管理的紡織產品。
第九條臨時出口許可數(shù)量以相關商品出口實績?yōu)橐罁?jù),按照如下計算公式確定經營者海關出口實績項下的臨時出口許可可申請數(shù)量(以下簡稱可申請數(shù)量)。
S=T×[a1×(70%×Q1/M1+30%×Q2/M2)+a2×Q3/M3]
其中:
(一)S為可申請數(shù)量;
(二)T為確定的全國臨時出口許可總量;
(三)Q1為一體化后經營者對設限國家或地區(qū)出口實績,Q2為一體化后經營者(Q1≠0)除設限國家或地區(qū)之外的對全球的出口實績,Q3為統(tǒng)計時間所涵蓋的一體化前經營者(Q1≠0)對全球的出口實績;
(四)M1為一體化后全國經營者對設限國家或地區(qū)出口實績,M2為一體化后所有Q1≠0的經營者除設限國家或地區(qū)之外的對全球的出口實績,M3為統(tǒng)計時間所涵蓋的一體化前所有Q1≠0的經營者對全球的出口實績;
(五)a1為一體化后的出口權重,a2為一體化前的出口權重,暫定a1=0.7,a2=0.3;若統(tǒng)計時間范圍不涵蓋一體化前的時間,則a1=1,a2=0。
第十條商務部根據(jù)以下原則,確定經營者相關商品出口實績:
1、按照中國海關十位稅則號項下的出口統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
2、統(tǒng)計時間范圍為臨時出口許可實施之前的12個月。
3、出口實績金額原則上按出口產品的增值率相應計算。一般貿易按出口額的100%計算;加工貿易暫按出口額的100%計算。
4、對于存在多家子公司、分公司或者控股公司的集團型企業(yè),按照實際經營者(按海關企業(yè)代碼)進行統(tǒng)計,臨時出口許可計入到各經營者名下。
5、對于同一經營者在某類商品出口報關時采用多個中國海關企業(yè)代碼(企業(yè)名稱必須相同)的情況,該經營者經向商務部申請并備案后,可合并計算;未申請合并的則按各海關企業(yè)代碼下的實績計算。
第十一條商務部根據(jù)分配原則確定各經營者可申請的商品類別和數(shù)量,在《管理商品目錄》后30天內一次或分批次以書面和電子形式下達至各地商務主管部門,并在商務部網站上對外公布。
第十二條獲得可申請數(shù)量的經營者應在商務部下達的可申領類別和數(shù)量范圍內向各地方商務主管部門提出許可申請。
第十三條自可申請數(shù)量下達之日起的15天內,各地商務主管部門應書面匯總上報本地區(qū)經營者的申請報告以及電子數(shù)據(jù)。
在收到各地商務主管部門的申請報告以及電子數(shù)據(jù)后的十五天內,商務部在可申請數(shù)量范圍內統(tǒng)一辦理各地方商務主管部門的申請批準手續(xù),并以部函形式下達全國各經營者臨時出口許可的分配數(shù)量。
第十四條對管理期限超過一年的商品,商務部將從第二年開始每年安排全國臨時出口許可總量的5%用于支持未獲得申請量的新加入經營者。按照第九條的計算原則,分配并下達給各地商務主管部門。各地商務主管部門依據(jù)本地區(qū)的具體情況進行分配,并將分配結果在政府網站公布。
第十五條紡織品臨時出口許可證實行“一批一證”、“一關一證”,在公歷年度內有效,有效期為6個月,逾期作廢。紡織品臨時出口許可證持有者,在有效期內未出口的,可以到原發(fā)證機構辦理延期手續(xù),最長延期不超過3個月,需延期、更改的,重新?lián)Q發(fā)新證。
第十六條獲得臨時出口許可的經營者在臨時出口許可數(shù)量有效期內如無法全部使用的,應不遲于許可年度結束前60天將剩余數(shù)量上交商務部。經營者通過各地商務主管部門向商務部遞交。
第十七條紡織品臨時出口許可證持有者,如在有效期內未使用量超過申請量20%且未按期上交的,商務部將在下一年度分配中按比例相應扣減其數(shù)量。
第十八條經營者上交的和未申請的數(shù)量計入當年度紡織品臨時出口許可剩余數(shù)量。剩余總量由商務部按照第九條的有關規(guī)定繼續(xù)分配,并在不遲于許可年度結束前45天下達分配結果。
第十九條獲得臨時出口許可的經營者在申領許可證時,應當如實填寫《許可證申請表》,并加蓋單位印章。通過網上申請的,應當如實填寫相關電子表格并傳送至相應的發(fā)證機構。
以書面形式或者通過網上申請的,經營者應當同時將相關出口合同(正本復印件)呈送或寄送至發(fā)證機構。
第二十條在收到內容正確且形式完備的許可有效申請后,各發(fā)證機構應當按照商務部授權的各地商務主管部門下達的臨時出口許可批準文件和相關電子數(shù)據(jù),在3個工作日內簽發(fā)許可證。
第二十一條實行臨時出口許可管理的商品,經營者在辦理臨時出口許可證后,應向質檢總局授權的臨時發(fā)證機構申領紡織品原產地證書。發(fā)證機構憑許可證簽發(fā)紡織品原產地證書,并要求兩證的數(shù)量、金額等相關內容一致。
第二十二條經營者憑加蓋紡織品許可證專用章的許可證辦理出口報關手續(xù);在有關進口國憑商務部電子數(shù)據(jù)和書面許可證及主管發(fā)證機構出具的原產地證驗放通關。
第二十三條海關在辦理相關紡織品出口手續(xù)時,需驗核加蓋紡織品許可證專用章的許可證。對屬法檢出口的紡織品,海關還應憑檢驗檢疫機構出具的《出境貨物通關單》辦理驗放手續(xù)。
商務部會同海關總署對許可證實施電子聯(lián)網核查。有關電子核查機制及相關驗核管理辦法另行制定并公布實施。
第二十四條紡織品臨時出口許可證不得轉讓、買賣、偽造和變造。凡轉讓、買賣或偽造、變造出口許可批準文件或出口許可證的,依照《中華人民共和國外貿法》、《中華人民共和國海關法》、《中華人民共和國貨物進出口管理條例》及《貨物出口許可證管理辦法》相關規(guī)定處罰。商務部可以同時取消其已獲得的紡織品臨時出口許可數(shù)量。
第二十五條出口樣品的,對于每批商品數(shù)量不超過50件(含50件、套、雙、公斤或其它商品單位,不包括打、打雙、打套、噸數(shù)量單位)的,可免領出口許可證;但屬于進口國海關要求憑許可證放行的,經營者應在本企業(yè)可申請數(shù)量范圍內向發(fā)證機構申領許可證。
第二十六條赴國(境)外參展或者舉辦展覽會的展品、展賣品的出口,參照《貨物出口許可證管理辦法》相關規(guī)定辦理;屬于進口國海關要求憑許可證放行的,按照本辦法第二十五條的相關規(guī)定辦理。
第二十七條臨時出口許可管理的商品如在實施前已實行了紡織品出口自動許可的,自臨時出口許可實施之日起,經營者已經領取的《紡織品出口自動許可證》不再作為海關通關驗放憑證。
第一條為了加強對地方儲備糧的管理,保證地方儲備糧數(shù)量真實、質量良好和儲存安全,維護糧食市場穩(wěn)定,有效發(fā)揮地方儲備糧在宏觀調控中的作用,根據(jù)《*省省級儲備糧管理辦法》,結合本區(qū)實際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱地方儲備糧,是指區(qū)人民政府儲備的用于調節(jié)全區(qū)糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場,以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食。
第三條從事和參與地方儲備糧經營管理、監(jiān)督活動的單位和個人,應當遵守本辦法。
第四條地方儲備糧的管理應當嚴格制度、嚴格管理、明確責任,確保地方儲備糧數(shù)量真實、質量良好和儲存安全,確保地方儲備糧儲得進、管得好、調得動、用得上,并節(jié)約成本、費用。
未經區(qū)政府批準,任何單位和個人不得擅自動用地方儲備糧。
第五條區(qū)人民政府糧食行政主管部門負責地方儲備糧的行政管理,對地方儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全實施監(jiān)督檢查;依照國家和省有關地方儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章及國家標準和技術規(guī)范,建立健全全區(qū)地方儲備糧各項業(yè)務管理制度,并報區(qū)人民政府備案。
根據(jù)區(qū)人民政府糧食行政主管部門的授權,承儲的糧食購銷企業(yè)負責管理好地方儲備糧,并對地方儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全負責。
第六條區(qū)人民政府糧食行政主管部門會同區(qū)人民政府計劃、財政行政主管部門負責擬定地方儲備糧規(guī)??偭俊⒖傮w布局和動用的宏觀調控意見,報經區(qū)人民政府批準后實施。
區(qū)人民政府財政行政主管部門根據(jù)本區(qū)實際情況,負責安排地方儲備糧的貸款利息、管理費用和輪換補貼,并對地方儲備糧財務執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。
中國農業(yè)發(fā)展銀行*市分行營業(yè)部(以下簡稱市農發(fā)行)按照國家有關規(guī)定,及時、足額安排地方儲備糧所需貸款,并對發(fā)放的地方儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。
第七條任何單位和個人不得經任何方式騙取、擠占、截留、挪用地方儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補貼。
第八條任何單位和個人不得破壞地方儲備糧的倉儲設施,不得偷盜、哄搶或者損毀地方儲備糧。
地方儲備糧儲存地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對破壞地方儲備糧倉儲設施,偷盜、哄搶或者損毀地方儲備糧的違法行為,應當及時組織有關部門予以制止、查處。
第九條任何單位和個人對地方儲備糧經營管理中的違法行為,均有權向區(qū)人民政府糧食行政主管部門等有關部門舉報。有關部門接到舉報后,應當及時查處;舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的,應當及時移送其他部門處理。
第二章地方儲備糧的計劃
第十條地方儲備糧的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案,由區(qū)人民政府糧食行政主管部門會同區(qū)人民政府計劃、財政行政主管部門,根據(jù)宏觀調控需要和財政承受能力提出,報區(qū)人民政府批準。
第十一條地方儲備糧的收購、銷售計劃,由區(qū)人民政府糧食行政主管部門根據(jù)區(qū)人民政府的地方儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議,經區(qū)人民政府計劃、財政行政主管部門審核同意后,由區(qū)人民政府糧食行政主管部門會同區(qū)人民政府計劃、財政行政主管部門和市農發(fā)行共同下達承擔儲存地方儲備糧任務的企業(yè)(以下簡稱承儲企業(yè))。
區(qū)人民政府糧食行政主管部門根據(jù)地方儲備糧的收購、銷售計劃,負責組織承儲企業(yè)實施地方儲備糧的收購、銷售。
第十二條地方儲備糧實行均衡輪換制度,每年輪換的數(shù)量一般為地方儲備糧儲存總量的20一30%.
區(qū)人民政府糧食行政主管部門應當根據(jù)地方儲備糧的品質情況和入庫年限,會同區(qū)人民政府財政行政主管部門、市農發(fā)行提出地方儲備糧年度輪換計劃,報區(qū)人民政府批準。區(qū)人民政府糧食行政主管部門在年度輪換計劃內根據(jù)糧食市場供求狀況,具體組織實施地方儲備糧的輪換。
笫十三條區(qū)人民政府糧食行政主管部門應當將地方儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃的具體執(zhí)行情況,及時報區(qū)人民政府備案。
第三章地方儲備糧的儲存
第十四條經區(qū)人民政府糧食行政主管部門審核,并征求市農發(fā)行同意后,具備國家規(guī)定條件的企業(yè),可以承擔儲存地方儲備糧的任務。
區(qū)人民政府糧食行政主管部門應當與地方儲備糧承儲企業(yè)簽訂合同,明確雙方的權利、義務和違約責任等事項。
承儲企業(yè)依法撤銷、解散或者破產的,其儲存的地方儲備糧由區(qū)人民政府糧食行政主管部門負責調出另儲。
第十五條承儲企業(yè)應當嚴格執(zhí)行地方儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章、國家標準、技術規(guī)范及各項業(yè)務管理制度。
第十六條承儲企業(yè)必須保證入庫的地方儲備糧達到收購、輪換計劃規(guī)定的質量等級,并符合國家規(guī)定的質量標準。
承儲企業(yè)應當對地方儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專帳記載,保證地方儲備糧帳帳相符、帳實相符、質量良好、儲存安全。
第十七條承儲企業(yè)不得有下列行為:
(一)擅自動用地方儲備糧;
(二)虛報、瞞報地方儲備糧的數(shù)量;
(三)在地方儲備糧中摻雜摻假,以次充好;
(四)擅自串換地方儲備糧的品種、變更地方儲備糧的儲存地點;
(五)因延誤輪換或者管理不善造成地方儲備糧陳化、霉變;
(六)將地方儲備糧輪換業(yè)務與其他業(yè)務混合經營;
(七)以地方儲備糧對外進行擔?;蛘咔鍍攤鶆?;
(八)以低價購進高價入帳、高價售出低價入帳、舊糧頂替新糧、虛報入庫成本等手段套取差價,騙取地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費用和輪換補貼。
第十八條承儲企業(yè)應當建立健全地方儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度,并配備必要的安全防護設施.
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當支持本行政區(qū)域內的承儲企業(yè)做好地方儲備糧的安全管理工作。
第十九條承儲企業(yè)應當對地方儲備糧的儲存管理狀況進行經常性檢查。發(fā)現(xiàn)地方儲備糧數(shù)量、質量和儲存安全等方面的問題,應當及時處理;不能處理的,承儲企業(yè)的主要負責人應當及時報告區(qū)人民政府糧食行政主管部門。
第二十條承儲企業(yè)應當在輪換計劃規(guī)定的時間內完成地方儲備糧的輪換。
地方儲備糧的輪換應當遵循有利于保證地方儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全,保持糧食市場穩(wěn)定,防止造成市場糧價劇烈波動,節(jié)約成本、提高效率的原則。
地方儲備糧輪換的具體管理辦法,由區(qū)人民政府糧食行政主管部門會同區(qū)人民政府計劃、財政行政主管部門,并征求市農發(fā)行的意見制定。
第二十一條地方儲備糧的收購、銷售、輪換原則上應當通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進行,也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。
第二十二條地方儲備糧的管理費用和輪換補貼實行定額包干,貸款利息據(jù)實補貼,由區(qū)人民政府財政行政主管部門核定后撥付給區(qū)人民政府糧食行政主管部門,區(qū)人民政府糧食行政主管部門按照有關規(guī)定,通過市農發(fā)行補貼專戶,及時、足額撥付到承儲企業(yè)。
第二十三條地方儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、??顚S谩1匾獣r,地方儲備糧貸款實行統(tǒng)借統(tǒng)還。
承儲企業(yè)應當在市農發(fā)行開立基本帳戶,并接受市農發(fā)行的信貸監(jiān)管。
第二十四條地方儲備糧的入庫成本,由區(qū)人民政府財政行政主管部門會同區(qū)人民政府糧食行政主管部門、市農發(fā)行核定。地方儲備糧的入庫成本—經核定,承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。
任何單位和個人不得擅自更改地方儲備糧入庫成本。
第二十五條建立地方儲備糧損失、損耗處理制度,及時處理所發(fā)生的損失、損耗。具體辦法由區(qū)人民政府財政行政主管部門會同區(qū)人民政府糧食行政主管部門,并征求市農發(fā)行的意見制定。
笫二十六條糧食存儲企業(yè)應當定期統(tǒng)計、分析地方儲備糧的儲存管理情況,并將統(tǒng)計、分析情況報送區(qū)人民政府糧食、財政行政主管部門及市農發(fā)行。
第四章地方儲備糧動用
第二十七條區(qū)人民政府糧食行政主管部門應當完善地方儲備糧的動用預警機制,加強對需要動用地方儲備糧情況的監(jiān)測,適時提出動用地方儲備糧的建議。
第二十八條出現(xiàn)下列情況之一的,可以動用地方儲備糧:
(一)全區(qū)或者部分地區(qū)糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動;
(二)發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動用地方儲備糧;
(三)區(qū)人民政府認為需要動用地方儲備糧的其他情形。
第二十九條動用地方儲備糧,由區(qū)人民政府糧食行政主管部門會同區(qū)人民政府計劃、財政行政主管部門提出動用方案,報區(qū)人民政府批準。動用方案應當包括動用地方儲備糧的品種、數(shù)量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。
第三十條區(qū)人民政府糧食行政主管部門根據(jù)區(qū)人民政府批準的地方儲備糧動用方案下達動用命令,并具體組織實施。
緊急情況下,區(qū)人民政府直接決定動用地方儲備糧并下達動用命令。
區(qū)人民政府有關部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對地方儲備糧動用命令的實施,應當給予支持、配合。
任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲備糧動用命令。
第五章監(jiān)督檢查
第三十一條區(qū)人民政府糧食、財政行政主管部門按照各自職責,依法對承儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中,可以行使下列職權,發(fā)現(xiàn)問題,應當及時予以處理:
(一)進入承儲企業(yè)檢查地方儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全;
(二)向有關單位和人員了解地方儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況;
(三)調閱地方儲備糧經營管理的有關資料、憑證;
(四)依法處理違法行為。
第三十二條區(qū)人民政府糧食、財政行政主管部門在監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)地方儲備糧數(shù)量、質量、儲存安全等方面存在問題,應當責成承儲企業(yè)立即糾正或者處理;發(fā)現(xiàn)地方儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件的,區(qū)人民政府糧食行政主管部門應當取消其承儲任務。
第三十三條區(qū)人民政府糧食、財政行政主管部門的監(jiān)督檢查人員應當將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄,并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。被檢查單位的負責人拒絕簽字的,監(jiān)督檢查人員應當將有關情況作出書面記錄。
第三十四條審計機關依照審計法規(guī)定的職權和程序,對有關地方儲備糧的財務收支情況實施審計監(jiān)督;發(fā)現(xiàn)問題,應當及時處理。
第三十五條承儲企業(yè)對區(qū)人民政府糧食、財政主管行政主管部門和審計機關的監(jiān)督檢查人員依法履行職責,應當予以配合。
任何單位和個人不得拒絕、阻擾、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。
第三十六條區(qū)人民政府糧食行政主管部門應當加強對地方儲備糧的日常管理和監(jiān)督檢查,對地方儲備糧的數(shù)量、質量存在的問題,應當及時糾正;對危及地方儲備糧儲存安全的重大問題,應當立即采取有效措施予以處理,并報告區(qū)人民政府。
第三十七條市農發(fā)行應當按照資金封閉管理的規(guī)定,加強對地方儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對市農發(fā)行依法進行的信貸監(jiān)管,應當予以配合,并及時提供有關資料和情況。
第六章法律責任
第三十八條國家機關工作人員違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,給予警告直至撤職的行政處分;情節(jié)嚴重的,給予降級直至開除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)不及時下達地方儲備糧收購、銷售及年度輪換計劃的;
(二)發(fā)現(xiàn)地方儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件,不及時取消其承儲任務的;
(三)接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。
第三十九條區(qū)人民政府糧食行政主管部門違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由區(qū)人民政府責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,按照干部管理權限依法給予警告直至撤職的行政處分;情節(jié)嚴重的,給予降級直至開除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)拒不組織實施或擅自改變地方儲備糧收購、年度輪換計劃及動用命令的;
(二)選擇不具備條件的企業(yè)存儲地方儲備糧的;
(三)發(fā)現(xiàn)地方儲備糧的數(shù)量、質量存在問題不及時糾正,或者發(fā)現(xiàn)危及地方儲備糧安全的重大問題,不立即采取有效措施并按照規(guī)定報告的;
(四)拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法行使監(jiān)督檢查職責的。
第四十條承儲企業(yè)違反本辦法第十六條規(guī)定,入庫的地方儲備糧不符合質量等級和國家標準,以及對地方儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專帳記載,地方儲備糧帳帳不符、帳實不符,由區(qū)人民政府糧食行政主管部門上報有關部門予以處理;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告直至開除的紀律處分;情節(jié)嚴重的,取消其承儲任務;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十一條承儲企業(yè)違反本辦法第十七條第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(六)、(七)項規(guī)定的,由區(qū)人民政府糧食行政主管部門上報有關部門予以處理;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告直至開除的紀律處分;地方儲備糧損失的,責令賠償損失;情節(jié)嚴重的,取消其承儲任務;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
承儲企業(yè)違反本辦法第十七條第(八)項規(guī)定的,由區(qū)人民政府糧食、財政行政主管部門按照各自職責責成承儲企業(yè)限期改正,并責令退回騙取的地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼,并上報有關部門予以處理;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告直至開除的紀律處分;造成地方儲備糧損失,責令賠償損失;情節(jié)嚴重的,取消其承儲任務;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十二條違反本辦法規(guī)定,擠占、截留、挪用地方儲備糧貸款或者貸款利息,管理費用和輪換補貼,或者擅自更改地方儲備糧入庫成本的,由區(qū)人民政府財政行政主管部門、市農發(fā)行按照各自職責責令改正或者給予信貸制裁;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予撤職直至開除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
一、我國大城市樓市過熱的原因
從近兩年全國房地產市場的變化看,由于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的兩極分化,目前全國660多個設市城市中,僅有20個左右經濟活躍的大城市出現(xiàn)房地產市場過熱和樓市泡沫化現(xiàn)象,而絕大多數(shù)城市則仍處于供給過剩、需求萎縮、庫存壓力較大現(xiàn)象。其主要原因在于:在市場競爭日趨激烈的背景下,資金、勞動力、技術等各種生產要素快速向經濟活躍度較高的少數(shù)大城市聚集(主要在三大城市群及部分區(qū)域經濟中心城市),從而形成少數(shù)全國經濟中心城市和區(qū)域經濟中心城市因人口快速增加,樓市需求非常大。此外,由于經濟增長預期強、收入水平高、就業(yè)崗位多,這些城市房地產的保值增值功能增強;而在實體經濟不景氣、匯率波動、人民幣預期貶值等外部因素下,樓市潛在需求較大的大城市,投機風氣上升,房價快速上漲,樓市泡沫擴大。
據(jù)分析,目前四個一線城市實際人口比統(tǒng)計的常住人口多4000-5000萬人,加上其他近20個熱點城市實際上多出的1億人口,近年來我國城市化熱潮中大城市人口呈快速擴張趨勢,并支撐著大城市樓市,這也是大城市樓市過熱的重要原因。與樓市需求相對應,大城市因城市邊界相對固定,在人口快速增長條件下,普遍出現(xiàn)建設用地資源緊缺的問題,尤其是一線城市建設用地更為緊張,住房建設普遍位于城市遠郊區(qū)(如北京的五環(huán)、六環(huán),上海的外環(huán),深圳的原特區(qū)外甚至周邊城市),城市的交通等基礎設施壓力增大,交通擁堵等城市病加重。更為嚴重的是,因供求關系緊張,大城市樓市投機風氣普遍嚴重,房價已遠遠脫離普通居民家庭的收入水平,住房問題已演化成較為嚴重的社會問題,嚴重影響社會公平正義。
從國際貨幣基金組織《2016年中期全球房價觀察報告》看,全球有20多個城市房價收入比高居20倍以上,其中排在前10位的國內城市有深圳(38.36,居第一)、北京(33.32,居第五) 、上海(30.91,居第六) 、廣州(25.85,居第九)。在房價收入比前10位的城市中,一些城市如深圳、河內、北京、上海作為新興經濟體,近年來經濟增長較快、人口快速流入,逐漸成為全球新的超大城市,城市剛性住房需求與投資投機需求同時快速增長,進而導致短期房價收入比快速增長。從2016年前10個月看,我國一線和二線城市商品住房銷售量同比分別增長27%和56%,銷售均價同比分別增長23%和14%,直接導致熱點大城市房價收入比過快上升。
另外,一些房價收入比高的國際城市如香港(34.95,居第四)、倫敦(30.88,居第七)、東京(23.65,居第十),經濟比較發(fā)達,但城市人地矛盾比較突出,樓市供求關系長期緊張,房價長期居高不下,進而導致房價收入比長期處于高位。當然,這些國家或地區(qū)也都有解決高房價的辦法。如香港、新加坡,盡管商品房房價收入比較高,但由于都擁有規(guī)模巨大的公共住房(香港、新加坡分別占總住房的50%、90%),雖然商品房房價與居民收入偏離較大,但經濟社會仍比較穩(wěn)定并未產生較嚴重的社會問題。與這些城市相比,建市時間較短的深圳,由于有巨大規(guī)模的城中村和企業(yè)宿舍等低租金住房(占總住房的66%),盡管多數(shù)外來人口居住品質較低,但其收入仍能夠支付起住房租金,短期內尚能掩蓋居住領域的社會矛盾。但是,由于滿足中等或中低收入居民支付能力的產權式住房較少(如類似香港、新加坡可購買的“居屋”“公共組屋”),從長期來看,深圳對各類來深人才的吸引力較差,容易導致人才流失,不利于經濟社會的長期穩(wěn)定發(fā)展。
二、房地產基礎性制度的內涵及建立的必要性
過去10多年來,為穩(wěn)定房地產市場發(fā)展、解決大城市住房問題,我國多次出臺房地產調控政策。這些政策多數(shù)是從需求端入手(如限戶型、限首付、限購買對象、限購買價格等等),主要著眼于房價的短期平穩(wěn)。然而,由于缺乏對住房問題的理論研究和分析,缺乏對住房制度這個房地產基礎性制度的深入分析,至今對住房的根本性問題――房價與收入的協(xié)調性問題尚未有系統(tǒng)、完整的認識,進而對從根源上解決住房問題的手段――長效機制,也一直未能提出很好的解決方案。這樣,一旦因外部因素放松了對大城市的樓市管控,我國大城市房價就會在短期出現(xiàn)“翻倍式”上漲。
從國際經驗看,世界各國在房地產基礎性制度建設方面,主要立足于通過立法建立一個適應不同收入居民家庭的、穩(wěn)定的住房制度。這樣,不同的社會群體即使產生較為嚴重的貧富差距,但通過住房制度的調節(jié)特別是公共住房補貼政策,社會收入實現(xiàn)了有效的二次分配,使得不同社會階層能夠較為公平地享有居住權利、實現(xiàn)住有所居。因此,在國際慣例上,有“合理的房價收入比為3―6倍”一說,大多數(shù)國家也基本以此為標準設置其基礎性住房制度。以新加坡為例,2016年中期,其商品房房價收入比為20.94、高居全球第18位,商品房價格比深圳還高,單套價格折合人民幣約600萬元。但是,由于新加坡有占全部住房總量80%以上的公共組屋,其價格約為商品房價格的20%,故對80%的居民而言其實際房價收入比H為4.2,完全可以支付得起公共組屋,大多數(shù)城市居民的住房問題得到較好解決,也有利于抑制商品房價的過快上漲。
反觀我國樓市,近年來大城市房價收入比長期居高不下,且遠遠超過3-6倍的合理區(qū)間。根據(jù)易居研究院2016年三季度研究報告,從全國45個大中城市看,深圳、上海、三亞、北京、廈門、福州分列前六位,房價收入比均超過14倍;包括北上廣深四個一線城市和廈門、福州、南京、天津、杭州、蘇州、合肥、鄭州等二線熱點城市,房價收入比均超過了10倍。此外,2016年前三季度全國商品住宅房價收入比為7.6,與2015年的7.2相比上升明顯,我國大中城市房價收入比的絕對水平已高出6倍的合理區(qū)間。
結合我國新一輪城鎮(zhèn)化人口、資金、技術加快向大城市流入,大城市房價容易波動、泡沫容易擴大等現(xiàn)象,今后我國大城市要建立房地產長效機制,保證市場長期穩(wěn)定發(fā)展,并實現(xiàn)“房子是用來住的、不是用來炒的”的目標定位,最為重要是是建立完善的、穩(wěn)定的住房基礎制度。而建立住房基礎制度的核心,是借鑒香港、新加坡等的經驗,適應城市不同收入水平居民家庭的住房支付能力,以“高端有市場、中端有支持、低端有保障”為目標,加快建立滿足高收入家庭需求的商品房、中等收入家庭需求的安居房、低收入家庭需求的公租房在內的多層次住房供應體系,并探索房地產市場長期穩(wěn)定發(fā)展的管制制度。只有這樣,才能實現(xiàn)中央經濟工作會議要求的“建立符合各地實際、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制”。
三、建立房地產基礎性制度和長效機制的政策建議
1.加快住房立法、完善住房制度
改革開放30多年來,我國住房制度從計劃經濟體制向市場經濟體制轉型,建立了房地產市場制度,初步建立了住房保障制度,但住房制度體系仍不健全,客觀上出現(xiàn)“住”與“炒”失衡的問題。結合我國新一輪城鎮(zhèn)化的基本特征和實際,房地產基礎性制度和長效機制建設,首先應解決好大城市的住房問題,按照“符合各地實際、適應市場規(guī)律”的原則,通過制定國家“住房法”,進一步完善商品房、公共住房、租賃住房等相關住房制度,從而實現(xiàn)住房和房地產市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展。
一是完善國家住房制度總體框架。適應城市不同收入水平居民家庭的住房支付能力,以“高端有市場、中端有支持、低端有保障”為目標,規(guī)范滿足高收入家庭需求的商品房制度,建立滿足中等收入家庭需求的安居房制度,完善滿足低收入家庭需求的基本住房保障制度,爭取安居房、公租房等公共住房供應規(guī)模達到住房供應總量的50%以上,保障廣大中等和中低收入家庭的住房權利。
二是完善商品房制度。通過修訂國家《房地產管理法》等法律法規(guī),建立個人、家庭、法人獨有和共有的多元化住房產權制度,形成對應收入與偏好的產權匹配機制;完善二手房和租賃住房交易制度,形成出售與出租并舉的市場流通機制;完善多元競爭的供給制度,逐步建立現(xiàn)房銷售制度,形成企業(yè)和個人主體多元、市場充分競爭的供給機制。
三是完善公共住房制度。通過制定國家《住房法》,完善基本住房保障制度。以實物供給公租房、發(fā)放低收入家庭住房貨幣補貼為主要方式,為符合相關規(guī)定、可以享受基本住房保障的低收入住房困難家庭實施基本住房保障,并逐步擴大到滿足一定條件的非戶籍居民。
通過制定國家《住房法》,建立安居住房制度。借鑒境外經驗,調整經濟適用住房制度,按照“共有產權”模式,建立安居住房制度體系:一是明確適用人群,著力解決買不起商品房的中等收入群體購房需求,入戶一定年期以上、符合收入規(guī)定的無房家庭均可購買安居房;二是明確建設規(guī)則,發(fā)揮市場配合資源的作用,按照房地產開發(fā)建設模式,進行安居住房投資建設;三是明確定價規(guī)則,安居住房的土地價格和房屋銷售價格,以同地段、同品質商品房市場地價和市場銷售價格的50%作為上限,并視不同城市、不同地段市場房價水平具體確定折價比例;四是明確分配規(guī)則,主管部門對符合條件的申請人發(fā)放資格證書,申請人持資格證書到相關開發(fā)項目自主購買安居住房;五是實行“共有產權”,在土地出讓時明確政府與開發(fā)商所持有的產權份額,在銷售和產權登記時明確政府與購房者所持有的產權份額,并依法明確各產權持有者占有、使用、收益、處分的相關規(guī)定。
完善住房貨幣補貼制度。建立貨幣補貼與市場價格聯(lián)動機制,明確規(guī)定工資構成包括住房工資,結合房價波動調整住房工資;完善貨幣補貼模式,實行住房券制度,建立公共住房租售補貼與租售市場價格同漲制度。
四是建立住房租賃制度。大力發(fā)展住房租賃市場,培育和構建“先租后買”“租售并舉”“產權轉化”的住房消費模式。結合各地實際,加快出臺國家住房租賃法規(guī)和地方住房租賃管理辦法,落實稅收、金融等支持政策,加強行業(yè)監(jiān)管,加強租金管控,規(guī)范租賃市場秩序;加快培育規(guī)?;I(yè)化的租賃經營機構,加強住房租賃行業(yè)標準和行業(yè)準入、退出制度建設,引導和規(guī)范房地產品牌企業(yè)開展住房租賃經營;加強城市低效閑置住房或老舊住房的綜合利用,鼓勵企業(yè)和個人依法改變非住宅房屋功能用于住房租賃,不斷擴大租賃住房房源;保障租賃市場主體合法權益,加強承租人權益保護,實行承租者市民待遇制度,構建多樣化住房權利保護機制。
2.發(fā)揮土地調控功能,推進供給側結構性改革
充足的住宅用地供應,是實現(xiàn)樓市供需平衡、防止市場大起大落、促進樓市長期平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎。但從現(xiàn)實看,即使解決農村集體建設用地同等入市、同權同價問題,也無法解決北京、上海、廣州、深圳這些超特大城市的新增住宅用地需求。因此,建立房地產發(fā)展長效機制,必須加強土地供給側結構性改革,通過挖掘大城市存量土地供應潛力,促進大城市與周邊中小城市一體化發(fā)展,實現(xiàn)房地產市場的長效健康發(fā)展。
一是盤活存量土地,增加居住用地供應。倒逼存量低效用地的高效利用,是一線城市和部分二線城市內生性增長的必然選擇。上海規(guī)劃期末(2020年)建設用地要實現(xiàn)“負增長”,深圳存量土地利用迄今已超過年土地供應量的70%。但總的看,我城市工業(yè)用地占比高、密度較低、產業(yè)集聚程度低,低效用地較多。我國城市不缺地,在推進城市功能轉型,產業(yè)升級過程中,盤活存量用地,增加住宅用地供應是不二選擇。建議國家支持各城市發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,通過自主調整城市建設土地規(guī)劃邊界,自主調整城市各類用地的規(guī)劃功能,積極破解大城市土地供給難題。
二是加快城市群一體化發(fā)展。按照中央“特大城市要疏解部分城市功能,帶動周邊中小城市發(fā)展”的要求,建議中央出臺政策鼓勵超特大城市推進與周邊城市的協(xié)調發(fā)展,支持超特大城市加大與周邊城市城際公共交通建設力度,促進城市群產業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等資源的共建共享,一定程度上打破行政區(qū)劃制約。
三是研究土地使用權期滿后的續(xù)期政策。《物權法》對居住用地土地使用嗟狡諍笮期有“自動順延”的原則規(guī)定,建議結合房地產稅的實施,在制度上明確住宅用地土地使用權續(xù)期與房地產稅的關系,以年度收稅代替一次性征收地價。
3.創(chuàng)新房地產金融制度,加強資金監(jiān)管
房價大起大落、地王頻現(xiàn),與資金的推動密切相關。因此,如何完善房地產金融制度,加強房地產資金監(jiān)管,對保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展,避免房地產泡沫和市場大起大落至關重要。
一是建立政策性住房金融制度。借鑒日本住房金融公庫和新加坡中央公積金制度,以現(xiàn)有公積金制度為基礎,推進公積金信息全國聯(lián)網,加快修訂《住房公積金條例》,組建政策性住房銀行。通過公積金異地流轉,將閑散的公積金歸集起來,輔之以財政注資和補貼、公積金投資收益、政策性金融債券等,支持城鎮(zhèn)符合條件的購房者。
二是完善住房按揭貸款制度。加快不動產統(tǒng)一登記和住房信息聯(lián)網,推進土地、房產、民政、公安等信息互聯(lián)互通。對于剛需、改善型住房需求和投資投機行為應區(qū)別對待,商業(yè)銀行要根據(jù)各地住房發(fā)展情況、支付能力,制定本地大力支持、適度支持、適度抑制、堅決抑制的按揭貸款制度。剛需和改善型需求低首付、低利率,投資投機行為高首付、高利率,相關政策長期堅持、保持穩(wěn)定,不因經濟形勢變化而變化,真正做到差別化,引導市場預期。
三是加強房地產資金監(jiān)管。高度重視資金對于房地產市場的巨大影響,對房地產上下游(土地-開發(fā)-銷售)資金流入流出全程監(jiān)管,支持合理的房地產開發(fā)資金需求,對違規(guī)的資金流入予以打擊。加強熱點城市房地產市場資金來源、流向監(jiān)管,構建起“防火墻”,嚴堵資金借助杠桿、配資等形式違規(guī)進入房地產市場。加強地方金融監(jiān)管部門與“一行三會”在地方分支機構之間的監(jiān)管協(xié)調,建立常態(tài)化、制度化的資金巡查和違規(guī)處罰制度。
4.加快房地產稅制改革,擴大房產稅試點
十八屆三中全會明確提出,加快房地產稅立法并適時推進改革。近期召開的中央經濟工作會議,也將稅收列入房地產市場長效機制建設的重要手段之一。此外,房地產稅作為地方財政收入的穩(wěn)定來源更是國際通行做法。因此,應以保持房地產市場長期穩(wěn)定、有序發(fā)展為出發(fā)點,構建有利于房地產市場長效機制建設的稅收支撐體系。
一是優(yōu)化房地產交易環(huán)節(jié)稅收體系。繼續(xù)支持居民合理住房需求,適當降低增值稅、契稅、個人所得稅等交易環(huán)節(jié)稅收的稅率;加大投資投機性住房交易成本,嚴格按市場評估價征稅,使交易成本真實反映市場變化情況。
一、可售公有住房上市出售是指按《關于出售公有住房的暫行辦法》已納入可出售范圍而尚未出售的獨用成套公有住房(以下簡稱可售公有住房)的承租人在落實了其承租的公有住房上市出售的買受人(簡稱買受人)后,按當時的房改售房政策購房和上市出售同步進行的交易行為。
二、凡經批準參加職工所購公房上市出售試點區(qū)、縣范圍內除學校校園、部隊營房區(qū)域及戶籍凍結地區(qū)外的可售公有住房,均可按本辦法試行上市出售。
三、可售公有住房上市應當遵循以下原則:
1.可售公有住房的上市出售必須按當時的房改售房政策購房同步進行;
2.可售公有住房上市后,不造成原公有住房承租人家庭的居住困難;
3.可售公有住房上市后,該戶職工不得再向單位申請住房或購買成本價房或平價房、安居房等享受政府優(yōu)惠政策的住房。
四、可售公有住房購房上市的程序:
1.可售公有住房承租人在同住人協(xié)商一致并落實買受人后,先按當時的出售公有住房政策與公有住房的所有權人或受托人簽訂《公有住房買賣合同》?!豆凶》抠I賣合同》簽訂后,可售公有住房承租人即可憑《公有住房買賣合同》與買受人簽訂《上海市職工所購公有住房出售合同》(簡稱《出售合同》)。
2.可售公有住房上市成交雙方當事人在《出售合同》簽訂后的三十天內,應持《出售合同》、《公有住房買賣合同》、《上海市職工所購公有住房上市出售交易過戶申請表》及有關資料,向房屋所在地區(qū)、縣房地產交易中心辦理交易過戶審核手續(xù)。
3.原可售公有住房承租人在收到經區(qū)、縣房地產交易中心審核的《上海市已購公有住房上市交易過戶審核表》(簡稱《過戶審核表》)后,持《公有住房買賣合同》及《出售合同》、《過戶審核表》等有關資料向公有住房所有權人或受托人辦理購房手續(xù),并交納公有住房購房款項和首期房屋維修基金。
4.可售公有住房上市出售買賣雙方當事人憑《過戶審核表》及有關資料按規(guī)定分別向財稅部門和交易中心交清全部稅費或保證金后三天內,憑稅費或保證金交款憑證及有關資料向區(qū)、縣房地產登記處辦理變更登記手續(xù),申領房地產權證。
5.可售公有住房上市出售買賣雙方當事人憑區(qū)、縣房地產登記處出具的《上海市職工所購公房上市出售已受理權證變更通知》,向原公有住房物業(yè)管理部門辦理房屋維修基金戶名變更手續(xù)。原承租人交納的房屋維修基金由公有住房上市出售的受讓人向原承租人支付。
6.可售公有住房上市出售后,仍按公有住房售后管理辦法執(zhí)行。
五、可售公有住房上市出售的稅費:
1.可售公有住房上市出售雙方當事人,應按《上海市擴大職工所購公有住房上市出售的實施意見》的有關規(guī)定分別向區(qū)、縣房地產交易中心和財稅部門交納土地收益金、綜合稅款或保證金、契稅、印花稅和交易手續(xù)費。
DB6是DB系列處理器(包括DB2、DB4和DB8)的新成員。讀者服務卡60號
SMPTE成立專注于電影聲音的新技術委員會
SMPTE成立一專注于電影聲音的新技術委員會TC-25CSS。此委員會將致力于更新SMPTE標準和推薦實施規(guī)程,以抓住由技術進步創(chuàng)造的機會及提高電影聲音的質量和一致性。
該委員會目前有130個成員,代表90多家公司和來自14國的學術機構。
在TC-25CSS致力于為優(yōu)化聲音系統(tǒng)和影院音響系統(tǒng)時,它將通過作為基本原則的還音和測量技術校正人類聲音感覺。當前工作包括制定一種采用現(xiàn)代標準和測量技術,測量和標定B鏈聲音系統(tǒng)的推薦實施規(guī)程;確立一種標準的粉紅噪聲測試信號;來自影院B鏈研究小組的數(shù)據(jù)和結果的最終報告;以及兩個新研究小組研究沉浸式音頻系統(tǒng)和新電聲測量方法和目標曲線的工作。讀者服務卡61號
Calrec加入AVnu聯(lián)盟
英國調音臺制造商Calrec Audio加入支持AVB(音頻視頻橋接)網絡標準的行業(yè)組織AVnu聯(lián)盟。該公司稱加入此聯(lián)盟旨在促進形成一個音頻聯(lián)網的公共協(xié)議。
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Sennheiser在上海拉丁美洲美食盛宴締造精彩一刻
Sennheiser在最近由elEFANTE餐廳與9個拉丁美洲領事館于2月23日合辦的拉丁美洲美食盛宴上負責擴聲及提供音響支持的重任。當日的美食盛宴在上?;春B分行闹耸挚蔁岬膃lEFANTE餐廳舉行,到場人數(shù)超過500名。停不了的音樂,令人垂涎欲滴的美食,衣香糇影,觥籌交錯,賓主盡歡。
為籌備當日的慶典,Sennheiser接手該餐廳,為當日的音樂活動搭建舞臺。DJ Amar有專用的DJ工作臺,而表演嘉賓Kalibre Beat及Huayra則在戶外舞臺為徹夜舞動的賓客們演奏拉丁美洲樂曲及各國音樂。Sennheiser提供全場專業(yè)音響設備,并由專業(yè)音頻技術人員現(xiàn)場提供技術支持。
Kalibre Beat成員表示:“音響方面絕對無懈可擊,我認為這必定是我們歷來的登峰造極之作。能和Sennheiser這樣專業(yè)的公司合作演出,對我們來說實在是一大樂事,今晚我玩得非常盡興?!弊x者服務卡62號
Lawo推出EDIT聲音廣播軟件
Lawo開發(fā)出一種新聲音廣播編輯包EDIT。
EDIT特性包括一旁白制作解決方案Reporter Box,在同一項目中同時使用多種數(shù)據(jù)格式,來自Lawo的mc2調音臺的原生集成的聲音處理器,以及可用于歸檔素材的實時測量和響度分析的響度功能。讀者服務卡63號
Quantel將在其產品內集成響度技術,在其廣播節(jié)目編輯機上支持Nugen Audio計量。此升級未來幾個月將擴展到該公司的后期制作工作站。
適用于Quantel的廣播節(jié)目編輯系列產品的新V5.2軟件現(xiàn)在包括Nugen VisLM響度計量程序,它符合EBU R12、ITU 1770和ATSC A/85。VisLM包括實時和快于實時分析,以及真峰值、響度范圍、瞬間即時響度、短期響度和節(jié)目響度。讀者服務卡65號
Linear Acoustic出貨LQ-1響度計
Linear Acoustic出貨LQ-1響度計。LQ-1支持ITU-R BS.1770響度計量標準,并包含可選的Dolby Dialogue Intelligence自動選通。作為結果的計量值符合像ATSC A/85和EBU R128這樣的標準和操作規(guī)程建議,并反映聽眾的感覺。
輸入和輸出信號電平與測量的響度和對白范數(shù)元數(shù)據(jù)一起顯示,即時檢查響度合規(guī)性。讀者服務卡66號
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IOSONO和音箱制造商Fohhn在后者的德國總部啟用歐洲最大的IOSONO 3D音效展示廳――新Fohhn SoundLab。
關鍵詞:腹主動脈:球囊封堵:兇險性前置胎盤
兇險性前置胎盤的定義是由Chattopadhyay在1993年首先提出,是指既往有剖宮產史,此次是前置胎盤,且胎盤附著位置是原子宮瘢痕處,常伴有胎盤植入。隨著近年來剖宮產率的增加,臨床發(fā)現(xiàn)兇險性前置胎盤和胎盤植入的發(fā)病率也相應增加。兇險性前置胎盤會引起術后大出血并常導致圍產期子宮切除,是嚴重影響女性生殖健康甚至導致圍產期孕婦死亡的主要原因。由于發(fā)生兇險性前置胎盤時由于產婦胎盤部分或全部植入子宮壁,導致其剝離創(chuàng)面大多由開放性血竇構成,出血較為迅速,是目前導致產婦產中或產后大出血的主要原因,極易導致患者休克、DIC甚至死亡。以往,此類患者行剖宮產術平均失血3000-5000 ml,并多采取以止血為目的的子宮切除。相對雙側子宮動脈結扎、雙側髂內動脈阻斷而言,理論上腹主動脈球囊阻斷耗時更短,產婦及胎兒所受輻射劑量更小。所以我們認為單純阻斷雙側髂內動脈或子宮動脈的止血效果理論上較腹主動脈差,即使子宮動脈有異位供血,只要阻斷了腹主動脈遠端,出血量也會減少。本文回顧性分析2014年6月-2015年6月,65例兇險性前置胎盤患者的臨床資料,探討預防性腹主動脈球囊封堵術治療兇險性前置胎盤術后并發(fā)癥及處理,現(xiàn)報道如下。
1.資料與方法
1.1一般資料 2014年6月~2015年6月,我院收治的65例兇險性前置胎盤患者臨床資料;年齡22~38歲,孕次:2~5次,產次:0~4次,孕周:34-39 w;所有產婦具有1次剖宮產史者35例,2次宮產史者25例,3次宮產史者5例。所有患者術前經超聲或MR檢查均提示胎盤下緣完全覆蓋宮頸內口,部分植入可能。術前征求產婦及其家屬意見,并簽署手術知情同意書。
1.2方法 吸氧、心電監(jiān)護,局麻下穿刺股動脈,成功后依次使用8F、10F擴張鞘進行血管擴張,并預置血管縫合器(美國雅培),最后置入12F鞘,肝素水沖管后沿血管鞘送入球囊導管,透視下沿導絲將球囊導管送至腹主動脈中下段,充盈球囊后推人造影劑,以明確球囊位置及球囊充盈情況,并記錄注入造影劑用量。固定動脈穿刺鞘,送入手術室行剖宮產術。剖宮產術中,當胎兒娩出后,應立即向球囊內注入相等用量的生理鹽水,使球囊充盈并成功阻斷腹腔動脈血流。
1.3臨床觀察指標 統(tǒng)計球囊阻斷術手術成功率、術中出血量、術中射線劑量、新生兒Apgar評分,觀察術中胎盤植入情況,子宮是否切除及球囊置入相關并發(fā)癥(對腎功能的影響、術后血栓形成),腹股溝穿刺點出血、血腫、假性動脈瘤、動靜脈瘺。
2.結果
65例患者球囊封堵成功率100%,術中出血平均(554.2±244.7)ml、累計受輻射時間(40.5±4.4)s,術中放射劑量平均(37.2±11.1)mGy,65例新生兒Apgar評分均正常,無死亡、無需復蘇。1例患者子宮切除(患者年齡均>34歲,孕次>3次,且均具有一次以上剖宮產史,剖宮產術中見胎盤重度直腸、膀胱植入),1例患者術后加行子宮動脈栓塞、成功止血。2例患者術后股動脈、髂外動脈血栓形成,術后急行血栓抽吸術,成功取栓。本文所有患者均未發(fā)生腹股溝穿刺點血腫、假性動脈瘤、動靜脈瘺等并發(fā)癥;也未發(fā)現(xiàn)球囊置人嚴重并發(fā)癥:腹主動脈假性動脈瘤、腹主動脈血栓形成等。隨訪3個月,母嬰均健康,新生兒生長發(fā)育良好。
3.討論
3.1放射劑量的影響 對于確定性效應(有害的組織反應)的劑量閾,國際輻射防護委員會(ICRP)目前的判斷是,在吸收劑量(單次劑量或年劑量)低于100mGy,不會對器官和組織造成臨床上的功能損傷,不會造成胎兒任何組織的發(fā)育功能障礙,不會產生畸形危險。65例新生兒Apgar評分均正常,無死亡、無需復蘇。隨訪3個月,母嬰均健康,新生兒生長發(fā)育良好。有文章報道雙側髂內動脈球囊封堵術中產婦所受放射劑量平均(132.4±97.1)mGy(rang 11~375 mGy),x線照射時間為(7.6±3.53)min(rang 3.3-16.3 min),我科實施的預防性腹主動脈球囊封堵術術中放射劑量平均(37.2±11.1)mGv,累計受輻射時間(40.5±4.4)s,遠低于能導致胎兒發(fā)育功能障礙的最低射線標準及雙側髂內動脈球囊封堵的劑量,因而胎兒是安全的。但是,醫(yī)師應盡可能縮短孕產婦暴露在射線下的時間,盡量減少射線對產婦及胎兒的影響。
3.2對于腎功能的影響 球囊導管必須放置到腎動脈以下平面,放置到位后充盈球囊并推注造影劑,確定雙腎動脈顯影,且球囊不再移動,并詳細記錄造影劑用量。如果球囊導管位置平面高于腎動脈開口,會引起腎臟缺血,甚至導致急性腎功能衰竭;如球囊導管位置^低,可能導致動脈血流阻斷不完全。本文所有患者術前1 d及術后1 d腎功能檢查結果無明顯差異。(有1例患者為異位腎,右腎動脈異位起源于左側髂總動脈及腹主動脈下bn端近右側髂總動脈處,遂放棄置入腹主動脈球囊,單純留置血管鞘,以防術中出血可急行子宮動脈栓塞,未納入統(tǒng)計病例)。
3.3術后血栓形成 主要指穿刺側股動脈、髂外動脈、髂總動脈血栓形成,血栓形成的機制我們考慮有以下原因:血管內膜受損,使局部內皮下膠原纖維暴露,激活血液中凝血因子XII,進而激活內源性凝血系統(tǒng),損傷的內膜所釋放的組織凝血因子同時可以激活外源性凝血系統(tǒng),引起血液凝固,促使血栓形成。
3.4穿刺點并發(fā)癥 外鞘脫落、折斷;腹股溝穿刺點出血、血腫、假性動脈瘤、動靜脈瘺等。股動脈穿刺成功后,依次使用8F、10F擴張鞘依次進行血管擴張,并預置血管縫合器,最后置入12F鞘,介入手術結束后應仔細固定球囊導管(將球囊導管及外鞘縫合固定于腹股溝皮膚,并以敷貼蓋于穿刺點處),以確?;颊咴诎釀舆^程中導管位置不會移動。拔鞘時以負壓抽吸外鞘,最后收緊血管縫合器縫合血管縫線。術后患肢制動6~8 h,當日復查穿刺側動脈多普勒超聲,并密切觀察患者穿刺側肢體皮溫、皮膚顏色、足背動脈搏動、肢體感覺。
關鍵詞:加強 周轉房 管理
Reflections on strengthening the relocation housing management of college
Yuan Xiong
Hunan agricultural university, Changsha, 410128, China
Abstract: Base on the practice of relocation housing management of Hunan agricultural university, an objective analysis of the current situation and problems of relocation housing management existing in some colleges, combined with the reality, some concrete measures were put forward to enhancing the relocation housing management.
Key words: strengthen; relocation housing; management
高校周轉房是指現(xiàn)有未出售住房中可用于周轉的成套房和非成套房。近年來,隨著高校住房改革的不斷深入,許多高校建立了適合校情的周轉房使用管理制度,為穩(wěn)步推進住房貨幣化改革和緩解無房教職工住房困難起到了積極作用。筆者以科學發(fā)展觀為指導,科學合理地分析了部分高校周轉房管理工作的現(xiàn)狀與問題,并就如何創(chuàng)新周轉房管理工作思路提出了具體的方法和措施,旨在健全周轉房管理制度,提高周轉房管理實效。
1 湖南農業(yè)大學周轉房管理改革實踐
為解決學校部分教職工短期住房困難,規(guī)范周轉房的使用和管理,進一步推進學校住房貨幣分配改革,學校在召開無房教職工座談會、教代會和校長辦公會的基礎上,于2009年出臺了《湖南農業(yè)大學周轉房管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。根據(jù)《辦法》有關規(guī)定,學校將剩余的少量成套房和386間非成套房,按照計分排隊的方法統(tǒng)一配租給學校無房教職工。周轉房租金標準參照學校周邊的市場價核定,按照成套房月租金8元/m2、非成套房(公用廚房、廁所)月租金6元/m2、非成套房(獨立廚房、廁所)月租金7元/m2的標準收取。年租金的50%計提周轉房的修繕費、物業(yè)管理費以及查詢房產證等費用,年租金的50%補貼給符合周轉房租住條件的教職工。
四年來,通過周轉房管理改革,學校投入600多萬元全面維修8棟周轉房,極大地改善了周轉房的居住環(huán)境,解決了400多名教職工的住房需求,既提高了周轉房的入住率,也解決了部分教職工對臨時過渡房的需求,較為公平地解決了長期以來教職工住房的供需矛盾,但仍然存在許多亟待解決的問題。
2 周轉房管理的現(xiàn)狀與問題
2.1 周轉房存量不足,結構失衡
目前,部分高校周轉房存量不足,結構失衡,主要表現(xiàn)在:(1)經過舊房出售后,部分高?,F(xiàn)有可用于無房教職工租住的周轉房源十分有限,已不能滿足廣大無房教職工的租住需求。(2)高校每年要通過引進、分配、調入等方式新進人員,該部分人員大多在35歲以下,由于參加工作時間不長,大部分為無房戶,對住房的需求比較大。以我校為例,學?,F(xiàn)有35歲以下的年輕教職工800余人,占教師總人數(shù)的36.8%,其中無房人員近500人,并呈逐年增加的趨勢。(3)少量空置成套周轉房面積大,破損嚴重,加之租金高,申請人看房后不愿租住,造成學校資產閑置。
2.2 周轉房騰退機制不健全,流轉困難
目前,部分高校建立了周轉房管理制度,但周轉房騰退機制不健全,導致周轉房流轉困難,主要表現(xiàn)在:(1)學校周轉房租金低于市場標準,且常年固定不變,導致部分教師不按期騰退周轉房,更有甚者違規(guī)將房屋轉租他人(包括學生或社會其他閑散人員),不僅影響了校園的安全和居住環(huán)境,而且造成部分周轉房周而不轉,直接影響到其他教師住房的公平性[1]。(2)成套周轉房房源分散,日常監(jiān)管難度大,違規(guī)轉租轉借行為很難及時發(fā)現(xiàn)。(3)沒有制定教師校外購房和提前騰退周轉房的激勵機制,周轉房周轉周期較長。
2.3 周轉房檔案信息不全,管理信息化程度低
部分高校對周轉房的基本信息、租住人員及其配偶等情況建立了電子檔案,但對于租房人的租房需求與落實情況、周轉房的維修、流轉情況、承租人的履約情況等未建立相關檔案,導致租房人員重復申請、周轉房維修不及時、流轉效率低等問題;由于學校沒有建立周轉房管理系統(tǒng),廣大教師無法及時知曉周轉房的基本信息和流轉情況,影響周轉房的監(jiān)管水平和流轉效率;同時,周轉房管理人員每年都要花費很多精力,測算周轉房承租人的租金,無房人員住房補貼,統(tǒng)計周轉房的流轉數(shù)據(jù),工作效率較低。
綜上所述,高校周轉房管理改革在實踐中遇到了一些新的問題和矛盾,它們直接影響學校住房貨幣化改革的進程和部分教職工的工作熱情,必須在今后的工作中認真研究解決。
3 加強周轉房管理的幾點措施
根據(jù)高校在周轉房管理方面存在的問題,筆者認為應從以下幾方面加強周轉房的管理:
3.1 健全周轉房管理制度,加快周轉房的流轉
部分高校應在現(xiàn)有周轉房管理制度的基礎上,多方面修訂規(guī)范:(1)改變固定租金模式,實行租金標準累進制。房租按照使用年限逐步提高,使周轉房的租金從福利性租金向市場化租金過渡,促使周轉房承租人能在3~5年內主動退房,購買商品房或租賃校外住房,加快周轉房的流動[2]。(2)建立激勵機制,鼓勵承租人校外購房或租賃住房。對于校外購買經濟適用房或商品房等首套住房的教職工,學校以提供少額短期無息貸款的方式給予鼓勵;對于按期或提前退回周轉房的教職工,學校以返還部分租金的方式給予鼓勵[3]。(3)對于延期退房教職工,除規(guī)定延長期限外,延長期間按市場價格收取房租。
3.2 加強周轉房房源管理,提高周轉房整體質量
為提高周轉房房源質量,高校要努力做好以下幾方面的工作:(1)加強周轉房的日常巡查、監(jiān)管,防止轉租轉借。(2)及時維修空置破損的周轉房,改善周轉房居住環(huán)境。(3)采取校內房屋置換等方式,改變成套周轉房房源分散的現(xiàn)狀,逐步實現(xiàn)集中管理。(4)在學校財力允許的前提下,新建幾棟不同面積和戶型的成套周轉房或教師公寓,以滿足不同人員的住房需求。
3.3 加強周轉房檔案建設,提高服務水平
針對學校目前周轉房檔案建設水平不高的情況,筆者認為,高校應多方面完善周轉房的檔案:(1)建立周轉房的需求檔案,內容包括租房需求人的基本情況、申請日期、擬租房的類型、面積、落實日期、租住房屋情況等,以便合理配租周轉房。(2)根據(jù)人口與計劃生育委員會提供的教職工家庭信息及時完善現(xiàn)有周轉房租房人員的檔案,防止一家人租住多套周轉房。(3)建立周轉房維修檔案,及時記錄周轉房維修的基本情況,以便合理安排周轉房出租和分批分類組織周轉房維修工作。(4)按房屋出租時間建立租房檔案,及時掌握承租人租住時間、履約情況等。
3.4 加強周轉房管理信息化建設,提高周轉房科學化管理水平
在資產管理信息化、網絡化的大環(huán)境下,部分高校要結合校情,引進周轉房管理系統(tǒng),實現(xiàn)周轉房網絡化管理,讓廣大教師及時知曉學校周轉房的基本信息和流轉情況,提高政務公開水平;同時,將周轉房租金測算、無房人員住房補貼測算和其他有關周轉房的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作交給周轉房管理系統(tǒng),提高工作效率。
4 結束語
高校周轉房管理是一項較為復雜的系統(tǒng)工程,管理人員一方面要建立適合校情的周轉房使用管理體系,充分發(fā)揮周轉房的功能,為學校繼續(xù)推進住房貨幣化改革提供保障;一方面要堅持以人為本的原則,適應形勢的發(fā)展,不斷研究解決管理中遇到的新問題,提高周轉房管理水平。
參考文獻
[1] 王亞蓓,吳振華.地方高校青年教師周轉房管理困境及對策[J].大眾科技,2011(12):249-250,198.