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一、根據(jù)要求我隊(duì)組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)相應(yīng)的夜市及重點(diǎn)部位進(jìn)行了摸底,出臺(tái)了《珠暉區(qū)中心城區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治方案》、《珠暉區(qū)夜市整治方案》和《珠暉區(qū)東風(fēng)南路專(zhuān)項(xiàng)整治方案》等有針對(duì)性的專(zhuān)門(mén)方案。
二、將上述方案上報(bào)區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo),批準(zhǔn)后立即實(shí)施。目前我隊(duì)已經(jīng)對(duì)東風(fēng)南路進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治,當(dāng)日共拆除違章搭建400多平方米,拆除違規(guī)廣告招牌1500多平方米,清理各類(lèi)流動(dòng)攤點(diǎn)300多個(gè)。夜市整治也正在實(shí)施中,現(xiàn)已經(jīng)清理各類(lèi)點(diǎn)外夜市及燒烤攤點(diǎn)30多處。
三、由于少數(shù)民族攤點(diǎn)占據(jù)在中心城區(qū),目前雖然已經(jīng)制定了方案,但是由于市里對(duì)少數(shù)民族的規(guī)范有統(tǒng)一行動(dòng)布置,我隊(duì)尚未開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),等待市里安排。
四、加強(qiáng)節(jié)假日的值班力量,針對(duì)我區(qū)節(jié)假日流動(dòng)攤擔(dān)多的特點(diǎn),大隊(duì)要求各街道城管隊(duì)加強(qiáng)值班力量,加大巡查力度確保人行道通暢,盡量減少攤擔(dān)對(duì)市容的影響。
一、工作開(kāi)展情況
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。區(qū)政府將培育壯大龍頭企業(yè)作為突破口,按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則,大力發(fā)展具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力、較高附加值的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),加速資本聚集,促進(jìn)資源整合,吸引工業(yè)資本和商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。2020年我區(qū)獲批市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家;目前累計(jì)達(dá)到42家,其中省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家,省級(jí)林業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家,國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)1家;行業(yè)涵蓋了精品果蔬、特種水產(chǎn)、苗木花卉、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等5大類(lèi)型。2020年區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)收入預(yù)計(jì)為90億元,同比增長(zhǎng)7%。以益海嘉里為核心的糧油加工集群年產(chǎn)值超過(guò)35億元。
2、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社得到進(jìn)一步培育。2020年,區(qū)通過(guò)鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)集約化程度,發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”模式,加快各級(jí)各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)。全年新增家庭農(nóng)場(chǎng)45個(gè),累計(jì)達(dá)到442個(gè);其中省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)8個(gè),市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)10個(gè)。新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社15個(gè),累計(jì)達(dá)到243個(gè);其中,國(guó)家級(jí)示范社1個(gè),省級(jí)示范社6個(gè),市級(jí)示范社18個(gè)。
3、開(kāi)展了新型經(jīng)營(yíng)主體從業(yè)人員的教育培訓(xùn)和認(rèn)定管理。培育具有一定的科學(xué)文化素質(zhì),掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能,具備經(jīng)營(yíng)管理能力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人力資源。2020年共培訓(xùn)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體170人次,培訓(xùn)農(nóng)業(yè)企業(yè)家10人次,培訓(xùn)青年農(nóng)場(chǎng)主5人次。
4、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展無(wú)公害蔬菜、精品瓜果、花卉苗木、特色水產(chǎn)、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)。區(qū)政府2020年安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金1000萬(wàn)元,用于發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過(guò)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),擴(kuò)大無(wú)公害蔬菜、精品瓜果、高檔花卉苗木等種植規(guī)模,為發(fā)展觀光旅游、休閑體驗(yàn)等都市型農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)提供基礎(chǔ)。
二、下一步打算
通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育,區(qū)在打造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作開(kāi)端良好。今后我區(qū)將依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),以都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以富裕農(nóng)民為目標(biāo),逐步引導(dǎo)片區(qū)農(nóng)業(yè)功能向片區(qū)轉(zhuǎn)移。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),做強(qiáng)特色精品農(nóng)業(yè)。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)。三是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提升農(nóng)業(yè)附加值。四是進(jìn)一步培育新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng),不斷創(chuàng)新工作思路,搶抓發(fā)展機(jī)遇,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、農(nóng)民組織化和服務(wù)精細(xì)化上下功夫,努力打造“生態(tài)、高效、休閑”的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形象。
1、進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。突出特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育,繼續(xù)發(fā)展一批水果、蔬菜、花卉等優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)基地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),依托“兩園兩區(qū)”生產(chǎn)基地,通過(guò)招大引強(qiáng),在開(kāi)發(fā)區(qū)北區(qū)和高新集聚區(qū),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè),提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。
2、大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障項(xiàng)目。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體項(xiàng)目中,開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證,實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可監(jiān)管、售后可追溯的目標(biāo)。積極探索、創(chuàng)新、制定一站式優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施,培育和提升一批產(chǎn)品質(zhì)量有保證、美譽(yù)度高的農(nóng)產(chǎn)品,如二壩韭菜、水樓葡萄、白茆玉米和大蒜、沈巷毛豆和辣椒等。
關(guān)于某村新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)機(jī)制的情況匯報(bào)
仁義鎮(zhèn)村地處天全縣縣城北部,轄8個(gè)村民小組,共計(jì)523戶(hù)。仁義鎮(zhèn)村在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,積極探索新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)增收機(jī)制,采用招商引資、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目,鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與仁義鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。
土地流轉(zhuǎn)與務(wù)工。仁義鎮(zhèn)村目前已流轉(zhuǎn)土地762.2畝用于發(fā)展七彩林、茭白、土耳苕、“荷田+”和藤椒等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植,農(nóng)戶(hù)除可獲得土地流轉(zhuǎn)租金外,還可以到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中務(wù)工。2018年—2020年,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),村農(nóng)戶(hù)參與村旅游開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的務(wù)工人員達(dá)2萬(wàn)余人次,農(nóng)戶(hù)就近務(wù)工收入200余萬(wàn)元。
紅色文化旅游開(kāi)發(fā)。我縣大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,2018年,投資600多萬(wàn)元,對(duì)仁義鎮(zhèn)村核心區(qū)農(nóng)房墻面進(jìn)行處理,噴繪標(biāo)語(yǔ)、打造景點(diǎn)、黑化路面。2018年7月,村一期建成,讓村有了初步接待能力,2018年共接待省、市、縣各類(lèi)旅游團(tuán)400余批次,散客絡(luò)繹不絕,共計(jì)8000余人次。2018年底,程家村正式更名為村。2019年,縣文旅公司采取F+Epc模式(勘測(cè),設(shè)計(jì),施工,融資于一體),引進(jìn)七彩林科股份公司,投資4500余萬(wàn)元,啟動(dòng)村二期建設(shè),對(duì)天老路沿線(xiàn)150余戶(hù)農(nóng)房進(jìn)行風(fēng)貌塑造、打造紅色文化核心區(qū)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū),深度挖掘文化,培育特色餐飲、精品民宿、電商等新興業(yè)態(tài),促進(jìn)紅色旅游與農(nóng)旅融合發(fā)展。目前已初步形成了紅色教育、彩色景觀、特色餐飲和住宿,成為了紅色文化引領(lǐng)的鄉(xiāng)村振興示范村,努力打造成為以文化為核心的田園綜合體,建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主、全省一流的鄉(xiāng)村振興樣板村。截止目前,村已接待各類(lèi)游客5萬(wàn)余人次,旅游、餐飲、特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入達(dá) 400萬(wàn)元以上。
大戶(hù)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。原李家村在大戶(hù)種植藤椒的帶動(dòng)下,64戶(hù)普通農(nóng)戶(hù)種植藤椒152畝。2019年,原村大戶(hù)高國(guó)剛流轉(zhuǎn)土地84畝種植土耳苕,現(xiàn)已帶動(dòng)普通農(nóng)戶(hù)10戶(hù)種植20畝。
搭建服務(wù)平臺(tái)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
××縣工商局深入貫徹全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)精神,充分發(fā)揮職能作用,搭建服務(wù)平臺(tái),對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施“催生、助長(zhǎng)、扶強(qiáng)”,促進(jìn)了全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
(一)搭建服務(wù)平臺(tái),暢通登記注冊(cè)渠道。一是實(shí)施企業(yè)登記綠色通道工程,進(jìn)一步加強(qiáng)一站式首辦責(zé)任廳規(guī)范建設(shè),堅(jiān)持一個(gè)窗口對(duì)外,把企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)登記注冊(cè)等集中在一個(gè)窗口辦理,設(shè)立了綠色通道服務(wù)熱線(xiàn),加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè),工作中實(shí)行預(yù)約辦事制、跟蹤服務(wù)制、聯(lián)系制、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制,從而版權(quán)所有改進(jìn)企業(yè)登記工作,提高工作效率。截止××年月底,全縣注冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)戶(hù),從業(yè)人員人,注冊(cè)資金萬(wàn)元;私營(yíng)企業(yè)戶(hù),從業(yè)人員人,注冊(cè)資金萬(wàn)元;××年上半年個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)業(yè)登記戶(hù)、從業(yè)人員人、注冊(cè)資金萬(wàn)元;私營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)注冊(cè)登記戶(hù)、從業(yè)人員人、注冊(cè)資金萬(wàn)元。
二是認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策,截止月底,共辦理下崗職工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)余戶(hù),實(shí)現(xiàn)再就業(yè)崗位余人,減免注冊(cè)登記費(fèi)、管理費(fèi)多萬(wàn)元。三是為方便企業(yè)年檢,對(duì)戶(hù)企業(yè)實(shí)行上門(mén)年檢,對(duì)戶(hù)企業(yè)進(jìn)行預(yù)約服務(wù),另外擴(kuò)大了免審范圍,對(duì)連續(xù)二年沒(méi)有不良記錄和設(shè)立不足半年的戶(hù)企業(yè)實(shí)行免檢,減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),節(jié)約了時(shí)間,受到了企業(yè)的好評(píng)。
(二)優(yōu)化政策服務(wù),引導(dǎo)健康發(fā)展。一方面落實(shí)宏觀調(diào)控,加強(qiáng)政策引導(dǎo),積極支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)發(fā)展,另一方面,積極支持國(guó)有企業(yè)改制,大力支持發(fā)展股份制和混合所有制經(jīng)濟(jì),認(rèn)真做好企業(yè)組織改制的變更登記工作。
(三)鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一是積極引導(dǎo)個(gè)版權(quán)所有體和私營(yíng)企業(yè)提升規(guī)模檔次,改變家族式管理,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是認(rèn)真開(kāi)展企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管工作。
11月份實(shí)現(xiàn)保費(fèi)843.25萬(wàn)元,列全市第一位。年累計(jì)保費(fèi)6845.2萬(wàn)元,完成全年確保指標(biāo)的91.3%,其中期繳636.15萬(wàn)元,躉交6209.05萬(wàn)元。11月份當(dāng)月點(diǎn)均銷(xiāo)量42.16萬(wàn),綜合退保率為28.79%,環(huán)比增幅14%。
當(dāng)月實(shí)現(xiàn)中XX保費(fèi)220.85萬(wàn)元,其中期繳保費(fèi)45.95萬(wàn)元,期繳占比列全市第一位。年累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)2340.1萬(wàn)元,渠道占比34.2%。
11月份我局與太平人壽開(kāi)展的“2012年年度保險(xiǎn)沖刺”網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)銷(xiāo)能力對(duì)抗賽完美收官。11月29日舉行的競(jìng)賽收官榮譽(yù)會(huì)上分別對(duì)“優(yōu)秀理財(cái)經(jīng)理”、“柜員銷(xiāo)售精英”、“保費(fèi)規(guī)模冠軍”、“最具潛力網(wǎng)點(diǎn)”“保費(fèi)達(dá)成冠軍”、“保費(fèi)貢獻(xiàn)第一支局”進(jìn)行了榮譽(yù)表彰。
大理財(cái)部分
基金:認(rèn)/申購(gòu)基金2.39萬(wàn),年累計(jì)交易量316.23萬(wàn)元,列市內(nèi)第二,全市第五。
理財(cái)銷(xiāo)售562.6萬(wàn)元。國(guó)債銷(xiāo)售117萬(wàn)元。
下一步工作計(jì)劃
保險(xiǎn)部分
下月我區(qū)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展重心仍然是“規(guī)模發(fā)展、效益優(yōu)先”。通過(guò)自我加壓,強(qiáng)化經(jīng)營(yíng),開(kāi)拓市場(chǎng),規(guī)范管理,突出效益,提高點(diǎn)均產(chǎn)能,降低整體退保率,繼續(xù)呈現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好”的發(fā)展勢(shì)頭。
全面貫徹落實(shí)省委、省政府“深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,持續(xù)提高發(fā)展環(huán)境綜合治理和人居環(huán)境質(zhì)量”,“堅(jiān)持依法治理、持續(xù)治理和常態(tài)化管理”,“努力開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作新局面”的決策。以治理“五亂”為重點(diǎn),采取廣泛宣傳、集中整治、重點(diǎn)突破的方式,提升全鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序總體水平,為群眾創(chuàng)造良好的生活、工作和出行環(huán)境。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。
成立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確職責(zé)分工,做到分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村級(jí)負(fù)責(zé)人個(gè)個(gè)有任務(wù),人人有責(zé)任。要求制定方案,細(xì)化措施,形成合力,不折不扣地落實(shí)工作。
2、積極宣傳,發(fā)揮群眾主動(dòng)性。
結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,通過(guò)掛橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)等形式向群眾宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,讓群眾深刻了解、體會(huì)愛(ài)護(hù)環(huán)境的好處,鼓勵(lì)村民積極參與,充分發(fā)揮群眾的主體作用,愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生。發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民積極主動(dòng)地投身到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中來(lái)。
3、采取措施,嚴(yán)格治理“五亂”。
嚴(yán)格按照市委、市政府和市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室的的要求和部署,進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),積極采取各項(xiàng)措施,開(kāi)展整治“五亂”工作,加強(qiáng)清掃保潔力度,要求場(chǎng)鎮(zhèn)內(nèi)的垃圾日產(chǎn)日清,重點(diǎn)治理在建工地,堅(jiān)決依法拆除各類(lèi)違法違規(guī)建筑,對(duì)亂堆亂放及建筑垃圾予以清理。
4、加大交通環(huán)境治理,確保交通安全暢通
一是強(qiáng)力整治交通環(huán)境的“臟、亂、差”現(xiàn)象,清理違規(guī)占道、亂停亂放、亂堆亂放及其他影響公路安全、暢通的行為。二是嚴(yán)肅查處酒駕、超速超載、亂拋垃圾等行為,確保節(jié)日期間交通安全暢通,駕乘人員行為文明。
5、加強(qiáng)學(xué)校、衛(wèi)生院環(huán)境治理
集中治理鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)“臟、亂、差”現(xiàn)象,對(duì)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、街道、醫(yī)院進(jìn)行了徹底的大掃除,清除了場(chǎng)鎮(zhèn)垃圾死角2處,并由鄉(xiāng)醫(yī)院牽頭對(duì)機(jī)關(guān)食堂、學(xué)校食堂、學(xué)生宿舍進(jìn)行了嚴(yán)格的衛(wèi)生檢查和消毒,加大了衛(wèi)生的保潔力度。
1、由于我鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)、幅員面積大、交通條件差。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳、治理難度大,工作難以得到普及。
2、我鄉(xiāng)無(wú)正規(guī)客運(yùn)車(chē)輛,群眾出行主要乘坐私家車(chē),安全隱患大,治理難度大。
3、群眾素質(zhì)偏低,對(duì)環(huán)境綜合治理工作人數(shù)不到位,工作開(kāi)展難度大。
一、我市城市土地資源經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀
城市資源從廣義上講,有自然資源、人文資源、人力資源、無(wú)形資源(潛質(zhì)資源)、實(shí)體特征資源、價(jià)值特征資源等等。在諸多資源中最主要的資源是土地資源。土地是城市價(jià)值的主要載體,經(jīng)營(yíng)城市資源在很大程度上就是經(jīng)營(yíng)土地資源。也可以這樣說(shuō),只有經(jīng)營(yíng)好土地,才能經(jīng)營(yíng)好城市。
1、城市土地儲(chǔ)備情況
城市土地儲(chǔ)備是城市土地資源經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。我市土地儲(chǔ)備工作啟動(dòng)實(shí)施以來(lái),在法律規(guī)定模糊、國(guó)家政策多變、輿論環(huán)境趨緊的情況下,艱難推進(jìn),取得一定成效。市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)土地管理的意見(jiàn)》(榆政發(fā)[]67號(hào)文件,為今后一個(gè)時(shí)期土地儲(chǔ)備工作提供了剛性政策依據(jù),使土地儲(chǔ)備出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。截止上半年,市區(qū)累計(jì)儲(chǔ)備土地7000多畝,庫(kù)存儲(chǔ)備土地4557畝。儲(chǔ)備土地已出讓2444畝,為城市拆遷安置和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)提供土地824畝,節(jié)約財(cái)政資金10億元;以?xún)?chǔ)備土地質(zhì)押為政府貸款20多億元;利用儲(chǔ)備土地籌集資金4.5億元,解決了市毛紡廠(chǎng)等15戶(hù)企業(yè)職工的安置問(wèn)題,并將企業(yè)土地收回儲(chǔ)備。按大口徑計(jì)算,連同榆橫、榆神工業(yè)區(qū),市本級(jí)累計(jì)庫(kù)存儲(chǔ)備土地13.23萬(wàn)畝,其中市區(qū)0.45萬(wàn)畝,榆橫工業(yè)區(qū)2.54萬(wàn)畝,榆神工業(yè)區(qū)10.24萬(wàn)畝;全市累計(jì)收取土地出讓金60.33億元。市財(cái)政局提供,市、縣繳入國(guó)庫(kù)土地出讓收入6.3億元;上半年,全市繳入國(guó)庫(kù)土地出讓收入4.8億元。今年上半年,市區(qū)新統(tǒng)征儲(chǔ)備土地689.4畝,榆神、榆橫工業(yè)區(qū)分別新統(tǒng)征儲(chǔ)備土地0.66萬(wàn)畝、2.96萬(wàn)畝。
2、城市土地經(jīng)營(yíng)規(guī)劃狀況
城市規(guī)劃是重要的城市隱性資源,城市土地資源經(jīng)營(yíng)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行?!笆晃濉币詠?lái),全市先后投入8000多萬(wàn)元,用于各類(lèi)規(guī)劃的編制,初步形成了由市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。中心城市面積由的30平方公里擴(kuò)大到52平方公里,人口由的28萬(wàn)增加到50萬(wàn)。以來(lái),在第四版城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,我市加大了中心城市詳細(xì)規(guī)劃的編制力度,共完成各類(lèi)規(guī)劃70余項(xiàng)。先后完成了市總體城市設(shè)計(jì),古城景觀提升規(guī)劃,完成了榆溪公園、河濱綠地修建性詳細(xì)規(guī)劃、榆陽(yáng)河及河岸景觀整治規(guī)劃、榆溪河左岸濱河綠地廣場(chǎng)規(guī)劃及鴛鴦湖公園修建性詳細(xì)規(guī)劃;完成了迎賓路景觀整治規(guī)劃、大道街景規(guī)劃、長(zhǎng)城路綜合整治規(guī)劃;完成了新城一、二片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、中心商務(wù)區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃及30多個(gè)平房片區(qū)改造修建性詳細(xì)規(guī)劃。此外還編制完成城區(qū)道路、綠地、廣場(chǎng)、創(chuàng)衛(wèi)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃20余項(xiàng)。特別是規(guī)劃編制工作無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量較前有了大幅度提升,部分規(guī)劃得到了全國(guó)權(quán)威專(zhuān)家的高度評(píng)價(jià)。先后完成了空港生態(tài)園區(qū)規(guī)劃、大墩梁森林公園總規(guī)、榆陽(yáng)路街景規(guī)劃、長(zhǎng)樂(lè)路片區(qū)控制性詳規(guī)編制工作。中心城區(qū)詳規(guī)覆蓋率由的70%(三版總規(guī)),提高到的90%(四版總規(guī)),基本做到了有建設(shè)的地方就有詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo),規(guī)劃滯后于城市建設(shè)的矛盾得以徹底解決。規(guī)劃引領(lǐng)、指導(dǎo)城市建設(shè)作用彰顯,龍頭地位得到確立。
3、城市土地資源經(jīng)營(yíng)情況
城市投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司是我市城市土地資源經(jīng)營(yíng)主體。該公司于3月7日掛牌成立,為市政府直屬?lài)?guó)有獨(dú)資企業(yè)。市政府確定公司有四大職能:一是投資融資。根據(jù)市政府建設(shè)區(qū)域中心城市的實(shí)際需要,多渠道、多形式融資籌集城市建設(shè)資金,代表市政府對(duì)外進(jìn)行投資、發(fā)債及擔(dān)保。二是土地開(kāi)發(fā)。代表市政府對(duì)城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地統(tǒng)一收儲(chǔ)和進(jìn)行一級(jí)開(kāi)發(fā)。三是經(jīng)營(yíng)城市。對(duì)城市經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)施經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。四是統(tǒng)建代建。對(duì)政府投資的重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目履行統(tǒng)建代建職能。四年來(lái),公司堅(jiān)持“投資城市、建設(shè)城市、經(jīng)營(yíng)城市、發(fā)展城市”的經(jīng)營(yíng)理念,組建運(yùn)營(yíng)了6個(gè)子(分)公司,即:城投房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、中燃公司、城投代建工程建設(shè)管理公司、城投開(kāi)發(fā)建設(shè)管理公司、今創(chuàng)傳媒文化公司、國(guó)信擔(dān)保公司,將經(jīng)營(yíng)范圍拓展到市政工程、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、天燃?xì)狻⑽幕?、信用?dān)保等多個(gè)領(lǐng)域。
城司履行政府統(tǒng)建代建項(xiàng)目建設(shè)法人職責(zé)已歷時(shí)四年,代建項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。已交付使用項(xiàng)目6個(gè),續(xù)建項(xiàng)目6個(gè),新項(xiàng)目2個(gè),年內(nèi)擬新開(kāi)工項(xiàng)目6個(gè),開(kāi)展前期工作項(xiàng)目7個(gè),待確定選址及建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目2個(gè)。
同時(shí),城司及時(shí)調(diào)整工作重心,在穩(wěn)步推進(jìn)重大社會(huì)事業(yè)統(tǒng)建項(xiàng)目的同時(shí),重點(diǎn)落實(shí)自營(yíng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。統(tǒng)建項(xiàng)目適當(dāng)收縮戰(zhàn)線(xiàn),項(xiàng)目逐個(gè)編制投融資規(guī)劃,資金落實(shí)一個(gè)開(kāi)工一個(gè)。自營(yíng)項(xiàng)目已啟動(dòng)和加快,舊機(jī)場(chǎng)、空港區(qū)兩個(gè)地標(biāo)名片和城市核心區(qū)——金融廣場(chǎng)3個(gè)項(xiàng)目建設(shè)為主線(xiàn),帶動(dòng)其他開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施。一是啟動(dòng)了原體育中心427畝土地的商業(yè)策劃工作,高端打造城市核心區(qū)——金融廣場(chǎng)。今年積極探索嘗試了新的融資模式,在市二院項(xiàng)目建設(shè)上采用bt模式,吸引了20多億元民間資本投入我市公益事業(yè)建設(shè)。并與西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)達(dá)成友好合作關(guān)系。三是啟動(dòng)了空港區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè),逐步形成城司發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地。以體育中心、會(huì)展中心、會(huì)議中心三個(gè)中心起步,同時(shí)規(guī)劃建設(shè)大型空港物流商貿(mào)園區(qū)、文化創(chuàng)意園和經(jīng)濟(jì)總部產(chǎn)業(yè)。四是拓展其他領(lǐng)域的開(kāi)發(fā),參股投資了通用航空項(xiàng)目,控股投資城市“一卡通”項(xiàng)目, 啟動(dòng)了全市12個(gè)縣區(qū)污水處理等水務(wù)項(xiàng)目的整合研究工作,積極開(kāi)辟信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。
二、城市土地資源經(jīng)營(yíng)中存在的突出問(wèn)題
城市土地資源經(jīng)營(yíng)中還存在諸多問(wèn)題,比較突出的問(wèn)題有五個(gè)方面:
1、城市投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司存在兩個(gè)明顯問(wèn)題,①經(jīng)營(yíng)城市資源帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,對(duì)公司定位不夠準(zhǔn)確,存在政府舉債風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,如何經(jīng)營(yíng)城市土地資源是個(gè)全新的課題,也是擺在各級(jí)政府面前需要不斷探索和認(rèn)真研究的重大問(wèn)題。應(yīng)該肯定,市政府在組建市城司嘗試經(jīng)營(yíng)城市資源的初衷是好的。但由于多年來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,所以經(jīng)營(yíng)城市資源的理念難免帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩,對(duì)城司的定位不夠準(zhǔn)確。按有關(guān)規(guī)定,城司為四類(lèi)企業(yè),政府不能承諾擔(dān)保貸款。但當(dāng)初市政府確定城司的職能時(shí)決定,對(duì)政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目由城司履行統(tǒng)建代建職能,建設(shè)資金沒(méi)有采取市場(chǎng)化運(yùn)作融資,而是政府大包大攬,結(jié)果給自己背上了沉重的包袱。據(jù)調(diào)研,政府經(jīng)市人大批準(zhǔn)為城司舉債28億元,發(fā)行企業(yè)債卷14億元,共計(jì)42億元,占到本級(jí)政府經(jīng)人大批準(zhǔn)或合同約定債務(wù)總額90.62億元的46.3%。這些政府性融資貸款主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目本身沒(méi)有收入來(lái)源,還本付息全由市財(cái)政承擔(dān),給財(cái)政造成很大壓力。據(jù)市財(cái)政局提供資料顯示,歷年來(lái)市財(cái)政為城司投資本金利息和統(tǒng)建項(xiàng)目資金達(dá)12億元,其中0.56億元,2.37億元,2.12億元,1.03億元,3.2億元,上半年已預(yù)借2億元,支付一季度利益0.4億元。②城司管理體制、運(yùn)作方式、多元化投融資格局和可持續(xù)發(fā)展等方面存在先天不足,主要體現(xiàn)在“五個(gè)不到位”。
一是政府債務(wù)的償還機(jī)制的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)不到位。市人大批準(zhǔn)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的28億元貸款額度時(shí)明確:“市本級(jí)土地出讓收入優(yōu)先用于償還商業(yè)銀行貸款本息,不足償還時(shí),從市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的還款準(zhǔn)備金中解決。但實(shí)際情況還本付息資金一直難以保障。
二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資回報(bào)不到位。建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目,完善城市功能,帶動(dòng)城市及周邊土地增值,形成了土地級(jí)差收益,而共享收益的縣、區(qū)不能及時(shí)和統(tǒng)一將土地出讓金收入按規(guī)定上繳市財(cái)政,市財(cái)政無(wú)力保障債務(wù)償還機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是土地儲(chǔ)備整理和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配合不到位。往往在開(kāi)發(fā)一些區(qū)域時(shí)急于先搞基礎(chǔ)設(shè)施,形成周邊土地增值,而土地儲(chǔ)備整理在后,使收儲(chǔ)整理成本加大,收儲(chǔ)整理和開(kāi)發(fā)工作難以開(kāi)展。
四是應(yīng)當(dāng)給予城司組織后續(xù)資金流的相關(guān)資源和職能不到位。城司先期開(kāi)工建設(shè)和交付使用的項(xiàng)目全部在城市功能和社會(huì)效益上,不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,短期內(nèi)無(wú)法依靠自身收益償還巨額債務(wù)。加之國(guó)發(fā)[]19號(hào)文件禁止政府進(jìn)行信譽(yù)擔(dān)保,而市上應(yīng)當(dāng)給予城司組織后續(xù)資金的相關(guān)資源沒(méi)有到位,沒(méi)有把銀行舉債和授權(quán)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)相對(duì)應(yīng)掛起鉤來(lái),使融資工作難以進(jìn)行。
五是政府各職能部門(mén)間的共識(shí)和聯(lián)動(dòng)不到位。沒(méi)有形成推動(dòng)城司發(fā)展的合力。
以上“五個(gè)不到位”使城司難以繼續(xù)拉動(dòng)在建和具備開(kāi)工條件的政府項(xiàng)目群,也難以達(dá)到和符合金融市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則要求。
2、中心城區(qū)土地“六統(tǒng)一”管理體制尚未形成,條塊分割、多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重。市政府決定對(duì)中心城區(qū)土地“實(shí)行一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供地和統(tǒng)一管理”,但“六統(tǒng)一”管理體制至今尚未形成。由于條塊分割、多頭管理,市中心城區(qū)涉及橫山縣范圍的50平方公里未能納入市上統(tǒng)一管理,土地儲(chǔ)備空間受到限制。同時(shí),土地收益分別由市財(cái)政、縣、區(qū)財(cái)政、開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政征收、管理和使用,統(tǒng)計(jì)口徑不一,征收標(biāo)準(zhǔn)各異,財(cái)力使用分散。
3、各自為政,建設(shè)用地未全部納入統(tǒng)征、儲(chǔ)備的主渠道,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的目標(biāo)。榆政發(fā)[]67號(hào)文件規(guī)定,未經(jīng)市政府統(tǒng)征的土地,縣區(qū)政府不得批準(zhǔn)提供土地,國(guó)土資源部門(mén)不得受理土地規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)用地預(yù)審和用地報(bào)批申請(qǐng),市發(fā)改、林業(yè)、規(guī)劃等部門(mén)不得辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、使用林地、規(guī)劃選址等審批手續(xù),已辦理使用林地等前置手續(xù),但未經(jīng)市政府統(tǒng)征,未辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的一律不得使用土地。對(duì)按規(guī)定應(yīng)通過(guò)招拍掛方式公開(kāi)讓土地的,發(fā)改、規(guī)劃部門(mén)不得先行給具體對(duì)象辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批。但這些規(guī)定并未得到嚴(yán)格執(zhí)行,致使未經(jīng)市政府統(tǒng)征儲(chǔ)備的土地進(jìn)入審批程序。另外,違法用地、違法建設(shè)屢禁不止,一部分土地游離于監(jiān)管之外,沒(méi)有進(jìn)入統(tǒng)征儲(chǔ)備的主渠道,壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。
4、土地儲(chǔ)備工作阻力大,儲(chǔ)備土地變現(xiàn)難,土地儲(chǔ)備資金周轉(zhuǎn)困難。市政府67號(hào)文件規(guī)定,積極推行貨幣補(bǔ)償與安排村民生活安置用地相結(jié)合的辦法征收集體農(nóng)用地。政府在征收土地時(shí),根據(jù)村組人均土地、住房及其他用地等情況,給村組安排一定面積的村民生活安置用地,其余土地由政府按片區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償后予以征收。但阻力很大,難以推進(jìn)。儲(chǔ)備土地變現(xiàn)難,建設(shè)項(xiàng)目用地和規(guī)劃報(bào)批周期長(zhǎng),土地儲(chǔ)備資金周轉(zhuǎn)困難,財(cái)政資金難以落實(shí),受?chē)?guó)家調(diào)控政府融資平臺(tái)政策影響貸款困難。
5、土地出讓收入繳入國(guó)庫(kù)不及時(shí),沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。一些縣區(qū)不能及時(shí)足額將土地出讓收入繳入國(guó)庫(kù),沒(méi)有實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”,導(dǎo)致土地出讓收入數(shù)額土地部門(mén)征收數(shù)據(jù)和財(cái)政部門(mén)入庫(kù)數(shù)據(jù)差距較大。另外還存在不能?chē)?yán)格執(zhí)行土地出讓收支管理的責(zé)任追究制度,市級(jí)土地出讓收入不規(guī)范的問(wèn)題。
三、推進(jìn)城市土地資源經(jīng)營(yíng)工作的對(duì)策和建議
1、加大榆政發(fā)[]67號(hào)文件的落實(shí)力度,著力解決條塊分割、多頭管理問(wèn)題
土地是政府經(jīng)營(yíng)城市、建設(shè)城市的依托。為了加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)土地統(tǒng)一管理、規(guī)范建設(shè)用地審批、使用和管理行為,切實(shí)解決多家管地、多頭供地、違法用地、炒買(mǎi)炒賣(mài)土地等突出問(wèn)題,加快推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè),市政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)土地管理的意見(jiàn)》,即榆政發(fā)[]67號(hào)文件。這個(gè)文件是加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)土地統(tǒng)一管理的綱領(lǐng)性文件,具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性。據(jù)調(diào)研,市政府對(duì)中心城區(qū)土地管理實(shí)行“六統(tǒng)一”、對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)高度壟斷、把新增建設(shè)用地全部納入政府統(tǒng)征儲(chǔ)備主渠道等重大問(wèn)題難以落實(shí)和推動(dòng)的主要原因是,城市規(guī)劃區(qū)土地涉及眾多管理主體,利益碰撞已成為障礙。條塊分割、多頭管理、各自為政是主要阻力。建議市委、市政府能于近期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,集中研究解決這些問(wèn)題,理順管理體制,采取得力措施 ,加大市政府67號(hào)文件的貫徹落實(shí)力度。同時(shí)建議,鑒于市政府主要領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng),應(yīng)盡快調(diào)整由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市規(guī)劃區(qū)土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,以加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的具體領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。
2、加大依法統(tǒng)征儲(chǔ)備土地工作力度
省上下達(dá)我市建設(shè)用地指標(biāo)15500畝,實(shí)批34000畝,說(shuō)明我市土地供需矛盾突出。隨著城市化的推進(jìn)和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展,建設(shè)用地需求進(jìn)一步增大。我市有46處平房片區(qū)和城中村需改造,將增加大量土地,為征收儲(chǔ)備土地提供了有利條件。人總行在土地儲(chǔ)備貸款名單式管理中將西安、兩市列為可貸款對(duì)象,這為我市擴(kuò)大融資提供有利條件。所以,我市要加大統(tǒng)征儲(chǔ)備土地的工作力度,排除阻力,以土地管理法律法規(guī)為依據(jù),以理順管理體制,合理分配收益為切入點(diǎn),以嚴(yán)格管理、壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)為主要手段,堅(jiān)持土地儲(chǔ)備和出讓金征管兩手抓,創(chuàng)新思路和工作方法,努力實(shí)現(xiàn)土地收益增加、土地管理規(guī)范、城市快速發(fā)展,廣大群眾受益多重目標(biāo)。要主抓一體兩翼,輻射帶動(dòng)縣區(qū),即市上重點(diǎn)抓好城區(qū)及工業(yè)集中區(qū)的土地儲(chǔ)備工作。中心城區(qū)的工作重點(diǎn)主要抓好五個(gè)區(qū)域,即鐵西新區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、榆溪河畔、紅山北區(qū)和東沙物流區(qū)。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓金征收管理
一是要堅(jiān)決按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》精神,加強(qiáng)土地收入政策的貫徹落實(shí),依法征收,認(rèn)真落實(shí)土地出讓收支金額納入地方基金預(yù)算管理的規(guī)定,將土地出讓收入金額繳入地方國(guó)庫(kù),支出通過(guò)地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排,嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。對(duì)于土地出讓收入違反“收支兩條線(xiàn)”管理的縣區(qū)和單位,財(cái)政部門(mén)要依法采取措施堅(jiān)決予以糾正,限期補(bǔ)繳應(yīng)繳的土地出讓收入。二是要強(qiáng)化監(jiān)督檢查,嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收支管理的責(zé)任追究制度。要切實(shí)維護(hù)土地出讓收支管理政策的嚴(yán)肅性,對(duì)于違反規(guī)定拖欠土地出讓收入,未及時(shí)足額繳納土地出讓收入,未將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理,已收繳的土地出讓收入未按規(guī)定及時(shí)繳入地方國(guó)庫(kù),越權(quán)減免或變相減免土地出讓收入等行為,要嚴(yán)格依照《財(cái)政違法行為處罰處分辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰,依法追究相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。三是規(guī)范市級(jí)土地出讓收入資金管理。要明確市級(jí)土地出讓收入收繳范圍,強(qiáng)化市級(jí)土地出讓收入資金管理,規(guī)范市級(jí)土地出讓收入收繳劃轉(zhuǎn)程序,財(cái)政、國(guó)土部門(mén)共同審核、確認(rèn),劃轉(zhuǎn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入。
4、在今年秋冬開(kāi)展違法用地大清查
建議市政府在今年秋冬在全市開(kāi)展違法用地大清查,重點(diǎn)查處一些企業(yè)借招商引資之機(jī)進(jìn)行“圈地”、協(xié)議征地、非法炒買(mǎi)炒賣(mài)土地、未批先用、批少占多,擅自改變土地用途和容積率,利用劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)等違法行為和問(wèn)題,并能取得實(shí)效。要選擇典型案例進(jìn)行公開(kāi)處理,并在媒體上曝光。對(duì)公職人員違反土地管理法律、法規(guī),違法批準(zhǔn)、提供或使用土地,違反程序轉(zhuǎn)讓土地,參與炒買(mǎi)炒賣(mài)土地等問(wèn)題,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處,對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任,構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān),并對(duì)部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。樹(shù)立強(qiáng)勢(shì)政府執(zhí)政為民、依法行政形象,取信于民。
四、重視解決城司存在的問(wèn)題充分發(fā)揮其作用的建議
1、城司作為城市土地經(jīng)營(yíng)主體,要發(fā)揮其作用必須進(jìn)行改革
隨著國(guó)家宏觀政策調(diào)整,6月國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政策融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)[]19號(hào)文件)出臺(tái)后,目前,國(guó)家徹底取消了利用政府信譽(yù)擔(dān)保的融資渠道,市城司面臨成立以來(lái)最為嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。在“斷奶”的新形勢(shì)下,城司要繼續(xù)生存下去,就必須進(jìn)行改革轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)調(diào)研,綜合各方面的情況,結(jié)合實(shí)際,參照外地經(jīng)驗(yàn),我們建議城司在城市土地資源經(jīng)營(yíng)改革模式應(yīng)確定為:“政府主導(dǎo),多元投資;社會(huì)參與,市場(chǎng)運(yùn)作;創(chuàng)新管理,拓展領(lǐng)域;重在‘造血’,自我發(fā)展”。改革宜分步實(shí)施:第一步,按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式,創(chuàng)新城司管理組織和機(jī)制,實(shí)現(xiàn)改革轉(zhuǎn)型。城投子公司全部實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作,獨(dú)立法人,自主經(jīng)營(yíng),照章納稅,自負(fù)盈虧。條件成熟的可組建為股份制企業(yè)(國(guó)有控股)。第二步,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,逐步從借錢(qián)搞建設(shè)轉(zhuǎn)到賺錢(qián)搞建設(shè),具備‘造血’功能,以收益性項(xiàng)目利潤(rùn)與資金流為城建提供保障。第三步,積極爭(zhēng)取政府政策性支持和資源投入,運(yùn)用各種融資工具,采取多種融資形式,構(gòu)建多元化融資格局;第四步,重組產(chǎn)業(yè),通過(guò)資源整合、資產(chǎn)重組、資本運(yùn)作,提升城司整體運(yùn)營(yíng)效能。通過(guò)“四步走”,實(shí)現(xiàn)城司“集團(tuán)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化”的自我發(fā)展新態(tài)勢(shì)。真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展模式,走出一條利用城市資源走以城聚財(cái)、以城養(yǎng)城、以城興城的路子。
2、準(zhǔn)確對(duì)城司進(jìn)行基本定位
圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市的目標(biāo)和推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程,建議市政府將城司的基本定位調(diào)整為:“城市土地資源經(jīng)營(yíng)主體”、“城市公共資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體”、“城市發(fā)展市場(chǎng)化投融資主體”、“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體”。要學(xué)習(xí)借鑒外地的經(jīng)驗(yàn),發(fā)展思路,堅(jiān)持兩條腿走路,多領(lǐng)域發(fā)展。城司自營(yíng)業(yè)務(wù),積極穩(wěn)妥向城市開(kāi)發(fā)板塊、水務(wù)板塊、能源板塊、信息板塊和金融板塊等五個(gè)板塊發(fā)展。城市開(kāi)發(fā)板塊:包括舊機(jī)場(chǎng)開(kāi)發(fā)、空港區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造、統(tǒng)建代建、商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目,依托政府的政策支持,使這個(gè)板塊形成較大規(guī)模和影響。水務(wù)板塊:水務(wù)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè),目前全市12個(gè)縣區(qū)的14個(gè)污水處理企業(yè),采用bot模式運(yùn)作的有4戶(hù),有10戶(hù)企業(yè)由政府全額投資,運(yùn)行成本大,費(fèi)用高,政府負(fù)擔(dān)重,城司應(yīng)借助與中國(guó)國(guó)電合作,整合縣區(qū)水務(wù)企業(yè),做大水務(wù)產(chǎn)業(yè)。能源板塊:以中燃公司管線(xiàn)建設(shè)為基礎(chǔ),滿(mǎn)足主要工業(yè)廠(chǎng)區(qū)城市氣化發(fā)展需求,逐步整合12個(gè)縣區(qū)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè),利用國(guó)家將天然氣分布式能源技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用和液化天然氣技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用列為鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇,同時(shí)啟動(dòng)天然氣分布式能源項(xiàng)目和天然氣液化項(xiàng)目。以上三個(gè)板塊應(yīng)作為城司近期發(fā)展的三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè),其中城市開(kāi)發(fā)板塊為核心業(yè)務(wù),水務(wù)、能源作為公司重點(diǎn)推進(jìn)的兩個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)。信息板塊和金融板塊:以目前運(yùn)作的信息產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目和擔(dān)保公司為載體,逐步培育成為發(fā)展的重點(diǎn)。
一、簡(jiǎn)政放權(quán)措施落實(shí)情況
(一)全面梳理行政審批事項(xiàng)
今年以來(lái),我局嚴(yán)格按照省、市公布的行政審批目錄,對(duì)現(xiàn)執(zhí)行的服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理,確定審批事項(xiàng)。對(duì)上級(jí)明令取消或調(diào)整的行政審批事項(xiàng),必須堅(jiān)決執(zhí)行到位。建立權(quán)力清單制度,圍繞國(guó)務(wù)院、省、市政府關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的決策部署,及時(shí)在政府信息公開(kāi)平臺(tái)公開(kāi)取消、調(diào)整、清理以及實(shí)施單位變更的行政審批項(xiàng)目信息。沒(méi)有擅自增設(shè)審批項(xiàng)目或繼續(xù)審批已明令取消的審批項(xiàng)目。不存在法律法規(guī)外自行設(shè)立、實(shí)施或者變相實(shí)施行政許可的情況,接受群眾監(jiān)督。
(二)壓減清理申報(bào)材料和各類(lèi)無(wú)謂證明
精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)申報(bào)材料。全面梳理并壓縮審批時(shí)限,所有審批事項(xiàng)都要嚴(yán)格按法定時(shí)限做到零超時(shí)。結(jié)合行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作,對(duì)行政許可所需的申請(qǐng)材料進(jìn)行全面清理,最大限度精簡(jiǎn)申報(bào)材料,凡無(wú)法律、法規(guī)依據(jù)或無(wú)實(shí)質(zhì)性作用的,原則上予以取消,可合并的一律合并;上一個(gè)審批環(huán)節(jié)已經(jīng)收取的申報(bào)材料,下一個(gè)環(huán)節(jié)不再要求提交;申報(bào)材料為本部門(mén)或本系統(tǒng)發(fā)放的,只提供名稱(chēng)、文號(hào)編碼等信息供查詢(xún)驗(yàn)證,不再提交原件或復(fù)印件;能夠通過(guò)與其他部門(mén)信息共享獲取相關(guān)信息的,不再要求重復(fù)提交。堅(jiān)決砍掉各類(lèi)無(wú)謂證明和繁瑣手續(xù)。
(三)加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)
政務(wù)服務(wù)中心對(duì)進(jìn)駐中心的窗口單位明確提出了大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),提高辦事透明度的要求,一是臺(tái)面上公開(kāi)了工作職責(zé)和人員信息,明確公開(kāi)了審批事項(xiàng)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù);二是圍繞國(guó)務(wù)院、省、市政府關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的決策部署,及時(shí)公開(kāi)取消、下放、清理以及實(shí)施單位變更的行政審批項(xiàng)目信息。三是公開(kāi)行政審批事項(xiàng)目錄及法律法規(guī)依據(jù),申請(qǐng)條件、提交材料、辦事程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、做到公開(kāi)透明。四是公開(kāi)了各項(xiàng)規(guī)章制度,制度全部上墻和在市政府信息公開(kāi)網(wǎng)站上公布,我局根據(jù)工作實(shí)際不斷對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行完善補(bǔ)充,接受社會(huì)監(jiān)督。
(四)開(kāi)展清理權(quán)責(zé)清單和編制、優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行清單
在省和市政府的統(tǒng)一部署下,我局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及“三定”方案等規(guī)范性文件賦予我局權(quán)力情況,結(jié)合我局工作實(shí)際,對(duì)本局各科室的權(quán)責(zé)進(jìn)行全面梳理,最后形成“應(yīng)急管理局行政權(quán)力運(yùn)行流程清單”,就各項(xiàng)事項(xiàng)運(yùn)行流程圖進(jìn)行編制和優(yōu)化,并在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布,通過(guò)清理行政權(quán)力運(yùn)行流程清單,進(jìn)一步厘清我局權(quán)責(zé)事項(xiàng),規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,更好地履行各項(xiàng)權(quán)力職能。
二、實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管結(jié)合
圍繞企業(yè)和群眾辦事需求,以服務(wù)對(duì)象為中心,優(yōu)先梳理能向企業(yè)和群眾提供方便,辦事群眾可通過(guò)登入服務(wù)平臺(tái)查詢(xún)辦理事項(xiàng)的法律依據(jù)、申請(qǐng)材料、申請(qǐng)依據(jù)、辦理時(shí)限以及申請(qǐng)表格等信息,切實(shí)做到急企業(yè)和群眾所急、想企業(yè)和群眾所想,切實(shí)做到便民、惠民、利民。我局負(fù)責(zé)對(duì)受理的事項(xiàng)全部錄入到服務(wù)平臺(tái),各有關(guān)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)服務(wù)平臺(tái)對(duì)辦理的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管,同時(shí),接收社會(huì)群眾監(jiān)督,確保行政審批事項(xiàng)能夠事前事中事后無(wú)縫對(duì)接。
三、提升服務(wù)質(zhì)量
1、減少審批環(huán)節(jié),提高審批效率。為進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié),根據(jù)省和長(zhǎng)春市政府有關(guān)文件精神要求,我局將梳理后的所有行政審批事項(xiàng)減少多層審批,實(shí)行兩崗審批終結(jié)制,并對(duì)科室負(fù)責(zé)人充分授權(quán),嚴(yán)禁只咨詢(xún)、不受理,只受理、不辦理,以及多頭受理、多頭審批等問(wèn)題。
2、辦事流程規(guī)范、透明。我局現(xiàn)已明確行政權(quán)力事項(xiàng),
公布辦理流程,印刷便民服務(wù)指南手冊(cè),實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光政務(wù)”,透明操作,便于監(jiān)督。
3、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高服務(wù)意識(shí)。通過(guò)簡(jiǎn)化辦事程序,創(chuàng)新工作方式,開(kāi)展電話(huà)咨詢(xún)、電話(huà)回訪(fǎng)等活動(dòng),有效提高工作人員的服務(wù)意識(shí)、文明意識(shí)和效率意識(shí),徹底改變?nèi)罕娹k事門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦現(xiàn)象。
4、精簡(jiǎn)辦事流程,方便辦事群眾。按照精簡(jiǎn)高效、方便群眾的原則,合理縮短審批時(shí)限,所有審批事項(xiàng)審批時(shí)限在法定時(shí)限的基礎(chǔ)上壓縮到50%以上,為辦事群眾節(jié)約了大量時(shí)間,也節(jié)省了辦理成本。
5、創(chuàng)新服務(wù)理念。始終秉著“為民服務(wù),服務(wù)無(wú)止”理念,保持“廉潔、高效、勤政、務(wù)實(shí)”的政務(wù)環(huán)境,把窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)貫徹在改變窗口服務(wù)作風(fēng)上,把便捷企業(yè)落實(shí)在優(yōu)化辦事效能上,把為民服務(wù)體現(xiàn)在服務(wù)質(zhì)量和良好形象上,創(chuàng)優(yōu)質(zhì)窗口,展應(yīng)急形象。
6、完善優(yōu)化營(yíng)商制度。一切從實(shí)際出發(fā),不僅進(jìn)一步完善我局《上門(mén)審批制度》、《聯(lián)合審批制度》、《聯(lián)席會(huì)議制度》、《督辦問(wèn)責(zé)制度》等基本制度,促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升,而且進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)方式,實(shí)施急事急辦、特事特辦的服務(wù)方式,促進(jìn)服務(wù)效能提升,打造誠(chéng)信政府,努力創(chuàng)造高效務(wù)實(shí)的投資環(huán)境。
四、下一步工作計(jì)劃
為扎實(shí)推進(jìn)我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)工作方案的精神有效落實(shí),切實(shí)改善營(yíng)商環(huán)境,持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步深化行政效能建設(shè),加強(qiáng)行政審批工作。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作中心窗口建設(shè),加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),提高工作人員業(yè)務(wù)技能和服務(wù)意識(shí),不斷提高服務(wù)效率。
2、不斷提高政務(wù)公開(kāi)水平,落實(shí)信息公開(kāi)制度,依法全面公開(kāi)各類(lèi)文件、報(bào)告和文書(shū),長(zhǎng)期為企業(yè)提高各類(lèi)安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)文本,落實(shí)辦公會(huì)議制度,定期解讀重要文件和重要工作安排,落實(shí)新聞制度,提高突發(fā)事件信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性
3、增強(qiáng)全民的安全意識(shí),在報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視設(shè)立專(zhuān)欄,持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)知識(shí)宣教活動(dòng),提高群眾的安全意識(shí),降低事故防范的成本。
4、強(qiáng)化行政效能監(jiān)察。建設(shè)以“親”“清”為主要特征
一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
*年1月份,全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)共計(jì)24家,其中民營(yíng)企業(yè)7家,占規(guī)模以上企業(yè)家數(shù)的29.17%。全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值和出貨值分別為219304萬(wàn)元和54312萬(wàn)元,其中民營(yíng)企業(yè)總產(chǎn)值和出貨值分別為127908萬(wàn)元和10186萬(wàn)元,分別占規(guī)模以上企業(yè)的58.32%和18.75%。
*年6月份,全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)共計(jì)63家,其中民營(yíng)企業(yè)43家,占規(guī)模以上企業(yè)家數(shù)的68.25%,比*年1月份增加了5.14個(gè)百分點(diǎn),全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值和出貨值分別為509774萬(wàn)元和218878萬(wàn)元,其中民營(yíng)企業(yè)總產(chǎn)值和出貨值分別為299615萬(wàn)元和103405萬(wàn)元,分別占規(guī)模以上企業(yè)的58.77%和47.24%。比*年1月份分別增長(zhǎng)了1.34個(gè)百分點(diǎn)和9.15個(gè)百分點(diǎn)。
二、主要工作及成效
(一)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施創(chuàng)新突破。區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)成立了翔安區(qū)民營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了我區(qū)貫徹市委、市政府《關(guān)于大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則的制定充分體現(xiàn)周邊地區(qū)的優(yōu)惠政策我區(qū)都能借鑒的原則,為我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了政策依據(jù),使我區(qū)對(duì)民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入上放得更寬,在投資領(lǐng)域上放得更開(kāi),在經(jīng)營(yíng)方式上放得更活,在注冊(cè)條件上放得更松,真正做到了放心、放手、放膽。在貫徹落實(shí)過(guò)程中,采取了一系列卓有成效的措施:
(二)區(qū)委、區(qū)政府召開(kāi)了全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,區(qū)五套班子領(lǐng)導(dǎo)和市民營(yíng)辦領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議,林國(guó)耀書(shū)記、吳南翔區(qū)長(zhǎng)作了重要講話(huà)。會(huì)議重獎(jiǎng)了一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和納稅大戶(hù),確定了20家區(qū)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè),重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行五套班子領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度。會(huì)后,政府辦、組織部、監(jiān)察局等掛鉤部門(mén)立即深入掛鉤單位樂(lè)安制衣、大家族鞋業(yè)、吉和制香了解企業(yè)生產(chǎn)情況,及時(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)困難。形成了“親商、安商、富商”的良好環(huán)境。
(三)根據(jù)自身實(shí)際,把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn),在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)域和行業(yè)中,只要能向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的,都鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。在內(nèi)厝劃出一定地塊,創(chuàng)辦民營(yíng)創(chuàng)業(yè)基地,提供優(yōu)惠政策,吸引周邊民營(yíng)入駐。
(四)除國(guó)家和省規(guī)定外,區(qū)級(jí)部門(mén)一律不準(zhǔn)設(shè)置登記發(fā)證的前置條件,企業(yè)注冊(cè)實(shí)行核發(fā)臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和預(yù)備期管理試點(diǎn),允許跨行業(yè)經(jīng)營(yíng),成立區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心(掛靠在招商服務(wù)中心),在市中小企業(yè)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指引下開(kāi)展工作,為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展全方位的服務(wù)工作。
(五)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與能源、交通、水利、工業(yè)區(qū)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),參與國(guó)有、集體企業(yè)的改組改造,參與投資興辦教育、文化及公益性事業(yè)。例如:鼓勵(lì)引導(dǎo)大型民營(yíng)企業(yè)銀鷺集團(tuán)進(jìn)行巷北工業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè);出臺(tái)相關(guān)政策允許部分民營(yíng)企業(yè)與村辦、鎮(zhèn)辦企業(yè)脫鉤,進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán),為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供更廣泛的空間;規(guī)劃文教園區(qū),引進(jìn)華天涉外學(xué)院等民辦高校在我區(qū)興辦教育、文化及其他公益性事業(yè)。
(六)鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)積極探索“引進(jìn)來(lái)、走出去”的有效途徑,加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合作,不斷拓展發(fā)展空間。我區(qū)銀鷺集團(tuán)、如意集團(tuán)、萬(wàn)里石集團(tuán)、舫昌佛具成功嫁接了外資,近年來(lái)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。
(七)建立企業(yè)工作午餐會(huì)制度,為加強(qiáng)和改善政府與企業(yè)間的溝通聯(lián)動(dòng)關(guān)系,切實(shí)解決企業(yè)在投資、籌建、建設(shè)、生產(chǎn)過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題,區(qū)政府決定建立企業(yè)工作午餐會(huì)制度,由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自主持,會(huì)議主要收集、了解企業(yè)在生產(chǎn)中遇到問(wèn)題,明確責(zé)任部門(mén),在下一次午餐會(huì)前必須及時(shí)解決并將解決落實(shí)情況反饋給企業(yè),對(duì)因政策原因無(wú)法及時(shí)解決的,也向企業(yè)說(shuō)明原因,取得企業(yè)諒解。例如:廈門(mén)弘信創(chuàng)業(yè)股份有限公司反映,今年2月6號(hào)與翔安區(qū)鑒定《投資框架協(xié)議書(shū)》,征地100畝建立弘信翔安工業(yè)基地,但該基地建設(shè)審批手續(xù)緩慢,午餐會(huì)上,有關(guān)部門(mén)及時(shí)解釋?zhuān)汗九c區(qū)政府簽訂的是《投資框架協(xié)議》,凡是簽訂投資框架協(xié)議的項(xiàng)目其土地皆為基本農(nóng)田,應(yīng)待調(diào)整后方可建設(shè)。今年我區(qū)共舉辦四次午餐會(huì),解決企業(yè)反映的問(wèn)題45件。
(八)培育產(chǎn)業(yè)集群成效明顯。開(kāi)展了全區(qū)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)研。目前,我區(qū)初具規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群比較突出的有糧食加工、汽車(chē)運(yùn)輸、農(nóng)副產(chǎn)品加工、貢香制造,針對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀和民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn),更加明確地提出了培育全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路,規(guī)劃建設(shè)貢香城、汽車(chē)城等市場(chǎng),引導(dǎo)全區(qū)以特色產(chǎn)業(yè)為依托、以區(qū)域聚集為特征,以功能定位、資源整合、科技創(chuàng)新為手段,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用,積極促進(jìn)資金流、人才流、信息流的有效聚集,做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè),提升特色產(chǎn)業(yè),培養(yǎng)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè),推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、企業(yè)、政府、投資者“四贏”的成功經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)各鎮(zhèn)結(jié)合資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。目前我區(qū)銀鷺集團(tuán)、如意集團(tuán)、興盛食品被評(píng)為國(guó)家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);新時(shí)鮮、源水水產(chǎn)等7家企業(yè)被評(píng)為市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);齊翔食品、華普水產(chǎn)等14家企業(yè)被評(píng)為區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),這些企業(yè)為我區(qū)農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶頭作用。
(九)繼續(xù)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外向化發(fā)展。在積極幫助民營(yíng)企業(yè)獲取進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí),廣泛組織企業(yè)參加產(chǎn)品交易和商務(wù)洽談活動(dòng),引導(dǎo)企業(yè)大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。*年我區(qū)13家民營(yíng)企業(yè)組團(tuán)參加了市經(jīng)貿(mào)局組織的赴日考察活動(dòng),組織9家民營(yíng)企業(yè)參加了*年沈博會(huì),組織9家民營(yíng)企業(yè)參加第二屆福建省網(wǎng)上投資洽談會(huì),組織6家民營(yíng)企業(yè)參加第二屆福建省商品交易會(huì),進(jìn)一步推動(dòng)了我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的外向化發(fā)展。截至今年6月份,全區(qū)規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè),累計(jì)出貨值為49465萬(wàn)元,占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)出貨值的41.77%。
(十)政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。積極推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè),通過(guò)建章立制和流程再造進(jìn)一步促進(jìn)了局機(jī)關(guān)依法行政和職能轉(zhuǎn)變:一是制定和完善10多項(xiàng)工作制度,進(jìn)一步促進(jìn)了廣大干部規(guī)范行政行為,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),改進(jìn)工作作風(fēng),優(yōu)化辦事流程;二是進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政;三是認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可證》,繼續(xù)清理、削減行政審批項(xiàng)目,并積極推進(jìn)“一站式”服務(wù),例如:針對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)因歷史遺留的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、拓展用地問(wèn)題采取相關(guān)部門(mén)集體辦公的形式一次性給予解決;四是持續(xù)開(kāi)展“治亂減負(fù)”,工作成效繼續(xù)鞏固擴(kuò)展。
(十一)實(shí)行名牌戰(zhàn)略。我區(qū)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施細(xì)則第十二明確規(guī)定,對(duì)*年1月1日以后獲中國(guó)名牌產(chǎn)品和中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)一次給予50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì),獲省級(jí)名牌產(chǎn)品和省級(jí)著名商標(biāo)的企業(yè)一次性給予30萬(wàn)元建立,獲市級(jí)著名商標(biāo)的企業(yè)一次性給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì),扶持力度居全市各區(qū)之首,極大調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)意識(shí),從新區(qū)建立到目前為止,我區(qū)獲得著名中國(guó)馳名商標(biāo)一項(xiàng),福建省著名商標(biāo)一項(xiàng),廈門(mén)市著名商標(biāo)三項(xiàng);獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)一項(xiàng),福建省名牌產(chǎn)品四項(xiàng)。
(十二)加大科技扶持力度。國(guó)家和市、區(qū)科技部門(mén)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的科技扶持力度,*年國(guó)家和市、區(qū)科技等有關(guān)部門(mén)扶持我區(qū)民營(yíng)企業(yè)資金高達(dá)563萬(wàn)元人民幣,比2003年的165萬(wàn)元增長(zhǎng)了2.41倍,截至目前我區(qū)共有民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)4家、民營(yíng)科技企業(yè)23家、通過(guò)iso和其他管理體系認(rèn)證的民營(yíng)企業(yè)12家,為我區(qū)民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有力保證。
(十三)充分利用商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)作用。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)充分利用區(qū)商會(huì)、各行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作,多次調(diào)研民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的困難,為區(qū)委區(qū)政府提供決策的依據(jù)。
(十四)加大了對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的宣傳導(dǎo)向,各級(jí)新聞媒體集中力量、集中時(shí)間,大力宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用,大力宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)的巨大貢獻(xiàn),大力宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用,大力宣傳民營(yíng)企業(yè)的典型人物,大力宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施。今年五一,我區(qū)評(píng)選7名市級(jí)勞模,其中就有4名是民營(yíng)企業(yè)家,充分體現(xiàn)了區(qū)委區(qū)政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。
三、今后工作要點(diǎn)
(一)、發(fā)展目標(biāo)
實(shí)施重點(diǎn)扶植工程,加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)扶持企業(yè),推動(dòng)中小民營(yíng)企業(yè)上規(guī)模,力爭(zhēng)至2008年底培育3-5家年產(chǎn)值達(dá)5億元企業(yè)、30家年產(chǎn)值5000萬(wàn)以上企業(yè)、100家年產(chǎn)值500萬(wàn)以上的規(guī)模企業(yè),把我區(qū)營(yíng)造成廈門(mén)市最具活力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。
(二)、工作重點(diǎn)
1.積極實(shí)施民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)及其在我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用,在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的統(tǒng)籌下,實(shí)施科學(xué)的符合其角色定位的發(fā)展戰(zhàn)略。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,培育一批與我市大企業(yè)大集團(tuán)配套的中小民營(yíng)企業(yè)集群,不斷提高地方產(chǎn)品協(xié)作配套水平,同時(shí)充分發(fā)揮中小企業(yè)的特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展貢香、農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽車(chē)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)集群。二是實(shí)施集中發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)真貫徹實(shí)施廈委[2003]14號(hào)文及配套文件精神,推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)向工業(yè)集中發(fā)展區(qū)聚集。三是實(shí)施分區(qū)域推進(jìn)戰(zhàn)略。根據(jù)我區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化對(duì)中心城區(qū)、近郊區(qū)及遠(yuǎn)郊區(qū)不同區(qū)域要求的區(qū)別,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇上各自有所側(cè)重,促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和農(nóng)民增收。
2.進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新。二是營(yíng)造良好的政策環(huán)境。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》及14個(gè)部門(mén)的配套文件,把國(guó)家、省、市有關(guān)放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、投資主體和投資方式限制,以及在融資、稅收、勞動(dòng)用工等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁的政策措施全面落到實(shí)處,并繼續(xù)清理、廢止限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定。三是營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用,在報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體上,廣泛宣傳國(guó)家、省、市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策,宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。四是廣泛聽(tīng)取企業(yè)呼聲、廣集民智。繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和對(duì)話(huà)制度,搭建黨委、政府與民營(yíng)企業(yè)之間直接、暢通、高效溝通的平臺(tái)。五是切實(shí)搞好民營(yíng)企業(yè)投訴受理工作。進(jìn)一步完善投訴受理機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò),認(rèn)真受理影響和制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的各類(lèi)投訴,有效地維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。
3.繼續(xù)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)信用體系建設(shè)和中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。積極與市民營(yíng)辦聯(lián)系溝通,爭(zhēng)取市財(cái)政支持,盡快籌建區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保公司。
4.積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目年工作。一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大的民營(yíng)企業(yè)緊緊圍繞我區(qū)電子信息、機(jī)械(含汽車(chē))、食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,積極與相關(guān)大企業(yè)大集團(tuán)協(xié)作配套,在重大項(xiàng)目發(fā)展的分工中充分發(fā)揮自己的“專(zhuān)、精、特、新”作用。二是緊緊圍繞壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng),以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn),下大力氣抓一批農(nóng)副產(chǎn)品深加工大項(xiàng)目,培育一批新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè),不斷壯大龍頭企業(yè)隊(duì)伍,提升經(jīng)營(yíng)水平。三是積極組織民營(yíng)企業(yè)廣泛參加國(guó)內(nèi)外各種商務(wù)考察、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談活動(dòng),不斷提升開(kāi)放水平,加大招商引資力度。特別注意招大引強(qiáng),開(kāi)展項(xiàng)目招商和專(zhuān)業(yè)招商,引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè),帶動(dòng)我區(qū)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,提高技術(shù)和管理水平。密切跟蹤引進(jìn)利用外資、內(nèi)資重點(diǎn)項(xiàng)目,掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況,協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)切實(shí)搞好后續(xù)服務(wù)。四是不斷完善區(qū)民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心功能,積極整合社會(huì)中介資源,為民營(yíng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢(xún)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、投資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、對(duì)外合作、展覽展銷(xiāo)和法律咨詢(xún)等社會(huì)化的服務(wù)。
5.大力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策扶持,引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)把握市場(chǎng)脈搏,加快技術(shù)創(chuàng)新步伐,不斷提高產(chǎn)品科技含量,提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心,形成有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品,做到產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的良性循環(huán);二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)傳統(tǒng)型加工企業(yè)加強(qiáng)與高等院校和科研院所的聯(lián)系,快速提升企業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展;三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大的民營(yíng)企業(yè)積極采取與大企業(yè)配套、加盟名牌企業(yè)等等方式,提升技術(shù)水平;四是積極爭(zhēng)取國(guó)家民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、市科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、市級(jí)產(chǎn)學(xué)研技改資金,為我區(qū)民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新技術(shù)推廣等提供支持;五是盡快建立區(qū)級(jí)產(chǎn)學(xué)研技改資金和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。
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