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[關(guān)鍵詞] 安全風險理論;鐵路安全;管理創(chuàng)新
[中圖分類號] F830 [文獻標識碼] B
鐵道部黨組推行安全風險管理的根本目的,是要借助安全風險管理的理論思想,增強對風險的防范意識,最大限度地從源頭上減少或消除安全隱患,并通過構(gòu)建系統(tǒng)的安全風險防控體系,達到強化安全基礎(chǔ)、確保運輸生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的安全狀態(tài)。安全風險理論與以往的安全管理模式不同,它更注重源頭管理、預防管理和過程控制,為我們提供了理念上的新視角、方法上的新思路和管理上的新思維。貫徹落實好鐵道部黨組的工作部署,前提是要認真領(lǐng)悟安全風險理論宗旨。只有深入剖析安全、風險、風險管理的基本內(nèi)涵,客觀識別“風險”、“安全”的本質(zhì)特征,才能準確把握鐵路安全工作的主要矛盾,實現(xiàn)安全理念升華和管理水平的提升,切實發(fā)揮安全風險理論對實踐的指導作用。
一、把握安全風險理念內(nèi)涵
安全風險理論的建立,是基于對安全規(guī)律的客觀認識和準確把握,其主導思想是把“風險管理”作為安全工作的總閘門,從而實現(xiàn)管理關(guān)口前移。這一理論涉及三個關(guān)鍵詞語,即“安全”、“風險”和“風險管理”,評判和認同其本質(zhì)精髓,是領(lǐng)悟和引入風險管理理論的重要前提。
1.安全是一種穩(wěn)定性狀態(tài)。從安全風險管理的角度看,安全是通過持續(xù)的危險識別和風險管理過程,將人員傷害或財產(chǎn)損失的風險降至并保持在可接受的水平或其以下”。安全是一種相對的狀態(tài),只要穩(wěn)定在可接受的范圍之內(nèi),并且可控,就可以稱之為安全;反之則是通常所說的不安全。這一認識對鐵路安全工作的啟示:一是安全狀態(tài)時時不在,任何人都要有安全意識,絕不能掉以輕心;二是安全狀態(tài)是相對的,要時刻保持這種狀態(tài)的穩(wěn)定性,防止超過標準、超出掌控。
2.風險是一種客觀存在。風險的實質(zhì)是不確定性,是未來可能出現(xiàn)的某種情況的概率。任何事物都是客觀的,風險將伴隨事物始終,其不會隨人們好惡而改變。安全風險就是安全狀態(tài)發(fā)生惡化的幾率和概率,幾率是風險有無的界定標準,概率是評估風險大小的數(shù)量指標,概率值的大小意味著風險的大小。這一觀點表明:風險處處不在,不可能完全消失;安全風險管理的實質(zhì)目標就是最大程度地消滅安全問題發(fā)生的幾率和降低安全問題出現(xiàn)的概率。
3.安全風險管理工作的管理對象是風險。常規(guī)安全管理工作的主要對象是人、機、環(huán)境等有形要素。與傳統(tǒng)管理不同的是,安全風險管理把“風險”作為突破點,圍繞風險拓展思路,通過風險源排查、風險評判、風險防控等各項環(huán)節(jié),最大限度地降低事故發(fā)生的幾率和概率,從而確保運輸生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的安全狀態(tài)。
二、樹立安全風險管理理念
通過抓“風險”實現(xiàn)保安全是安全風險管理的主要思路,發(fā)揮安全風險管理功能實效,要強化風險意識,牢固樹立風險管理理念,做到安全隱患發(fā)現(xiàn)在源頭處、消滅在萌芽中、防控在過程里。
1.以預防為主的管理理念。事故的發(fā)生都會呈現(xiàn)出由量變到質(zhì)變的漸進過程,無論是環(huán)境因素、設(shè)備因素、人為因素所引起事故都是有預兆的,而這些預兆又是完全可預測的。安全風險管理正是以預兆可預測的客觀現(xiàn)實為前提,通過全面、持續(xù)、反復的風險排查、風險辨別和風險鑒定工作,確定出可能發(fā)生隱患的風險源,并通過分析、歸納、分類、整理,形成涵蓋各個方面、各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全一手資料。預防為主的風險管理理念,要求安全工作更注重基礎(chǔ)、更注重源頭,通過關(guān)口前移,力爭將安全隱患發(fā)現(xiàn)和消滅在萌發(fā)階段。
2.以過程管理為重點的理念。鐵路運輸產(chǎn)品是指鐵路運輸企業(yè)運用人力、設(shè)備、技術(shù)等手段,為消費者提供運輸?shù)男枨蠓?。從運輸產(chǎn)品生產(chǎn)過程看,除了包括提供客貨空間位移的直接生產(chǎn)部門外,還包括機務、車務、工務、電務、車輛、信號等輔助生產(chǎn)部門。這是一個環(huán)環(huán)相扣、連續(xù)不斷、相互支撐的運行過程。其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都可能發(fā)生連鎖反映,導致事故的發(fā)生;任何一個細節(jié)出現(xiàn)問題,都可能通過關(guān)聯(lián)影響,傳導甚至演化成嚴重后果。實行安全風險管理,就是要增強對“過程管理”的重視程度,排查運輸生產(chǎn)過程的每個環(huán)節(jié)、每個部位風險隱患,分析和確認該風險發(fā)生的概率、范圍、危害程度、分布特點、關(guān)聯(lián)幅度、持續(xù)性影響等情況,并根據(jù)風險的性質(zhì)和關(guān)鍵因素,遵循追根溯源、標本兼治、分工負責的原則,及時采取風險干預和風險處理措施,實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的有效控制。在作業(yè)過程中,還要根據(jù)鐵路運輸安全復雜多變的現(xiàn)實情況,加強風險監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)作業(yè)過程中的復發(fā)隱患和新生問題,及時糾正偏差,實現(xiàn)安全局面的持續(xù)改進;
3.以系統(tǒng)化為主的管理理念。鐵路設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)聯(lián)動、作業(yè)聯(lián)老的特點,決定了鐵路運輸生產(chǎn)的聯(lián)動機性質(zhì)。安全風險管理的系統(tǒng)性,就是結(jié)合鐵路運輸行業(yè)特點和事故發(fā)生規(guī)律,做到全員參與到位、隱患排查到位、信息溝通到位、監(jiān)控處理到位、環(huán)節(jié)布控到位、應急措施到位,通過制定和采用科學的風險監(jiān)控標準、系統(tǒng)的管理方法、全面的風險預警系統(tǒng)和有效的應急干預措施,確保安全狀態(tài)持續(xù)穩(wěn)定。
三、找準安全風險主要問題
2011年12月,按照鐵道部黨組工作部署引入安全風險管理以來,哈爾濱鐵路局已經(jīng)進行了一年多的實踐和探索。從整體情況看,全局各單位積極落實部、局安全風險管理工作部署,取得了階段性成果,但同時也存在一些普遍性問題,突出表現(xiàn)在以下四點:
1.思想認識失實。一些干部職工思想上存在模糊認識,有的人認為實施安全風險管理是在安全管理上另搞一套;還有的人認為安全風險管理只是簡單提法上的變化,是換湯不換藥;更有的人認為實施安全風險管理是否定傳統(tǒng)安全管理。這些問題說明,一些干部職工還不能深刻理解推行安全風險管理的根本目的,沒有真正把安全風險根植于思想深處,沒有真正掌握安全風險管理的理論和方法,沒有真正把安全風險理念融入到安全生產(chǎn)的全過程。針對這些模糊認識,各級組織必須加強思想引導,澄清思想上的錯誤認識。
2.風險識別失準。從表層上看,各單位圍繞影響安全的關(guān)鍵人員、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵作業(yè)等,通過識別研判確定了安全風險點,但存在安全風險點識別方法不科學,研判不準確的情況:一是隱患排查沒有形成全覆蓋,存在安全死角;二是隱患根源挖掘不深入,沒有涉及問題背后的管理因素。比如,某個單位普遍都把車輛慣性故障當做安全風險點,卻沒把作業(yè)場人身安全問題列為安全風險點,忽略了安全工作的根本目的;從造成事故的根本原因看,任何一起事故的發(fā)生都會找到思想根源,但是有的單位恰恰沒有結(jié)合企業(yè)組織狀況和職工思想狀況開展工作,更沒有把職工的思想問題納入到安全風險源范疇去考慮,致使安全風險管理失去群眾基礎(chǔ)。
3.防控措施失效。制度是工作落實和確保實效的基本保障。安全風險管理工作推進過程中,各單位在制度建設(shè)上主要存在以下幾種情況:一是安全風險管理的配套措施和辦法不完善,導致工作推進乏力,存在走過場現(xiàn)象;二是有的單位雖然制定了一系列辦法,但并沒有同時對傳統(tǒng)的安全管理制度進行梳理和相應調(diào)整,當新舊辦法相抵觸時,必然導致執(zhí)行過程中的無所適從;三是檢查、指導不力,制度執(zhí)行失嚴,存在工作標準和作業(yè)規(guī)范人為放寬、有章不循和違章不究的現(xiàn)象,助長了不良風氣,導致安全風險防控措施無法真正落實,導致防控功能失效。
4.工作落實失衡。一是風險管理環(huán)節(jié)失衡。有的單位和部門在風險排查分類、風險源識別、風險評估時,經(jīng)驗主義思想嚴重,缺乏充實的信息基礎(chǔ),缺失科學的分析過程,存在風險源遺漏和風險源人為擴大兩種情況。二是風險管理和應對辦法失衡。有的單位和部門缺乏工作的整體性和融入性,主要表現(xiàn)是工作虎頭蛇尾,在風險排查等前期階段轟轟烈烈,針對風險的應對措施確蒼白無力。三是各部門落實協(xié)調(diào)失衡。各單位在推進安全風險管理工作中主要是獨立作戰(zhàn),單位、部門、系統(tǒng)之間缺乏協(xié)調(diào)力度,尤其最重要的結(jié)合部風險源被忽略的幾率最大,與安全風險管理的系統(tǒng)性要求不符。
四、強化安全風險防控措施
安全風險管理為做好安全工作提供了新思路、新模式,但再好的理論,也不能覆蓋所有方面、解決所有問題。理論來源于實踐又指導實踐,無論是來源方面還是指導方面,安全風險管理理論都不是只為鐵路行業(yè)“量身定做”。推行安全風險管理,要堅持“拿來主義”,而不能照抄照搬。針對鐵路企業(yè)安全問題的現(xiàn)實情況和規(guī)律特點,既要“取其精華、為我所用”,又要堅持實踐證明的既有經(jīng)驗和有效做法,打“組合拳”才是解決鐵路全部安全問題的根本出路。
1.要突出全員性,建立安全管理責任體系。據(jù)統(tǒng)計,2012年以來,哈局共發(fā)生各類鐵路交通事故106件,而且事故的等級、責任事故的件數(shù)明顯上升。原因是多方面的,但管理問題是其中的一個重要方面的,在于部分干部對安全工作的失職、失察、失管、失控。如何有效解決這一問題,部安全檢查組為我們指明了正風氣、嚴管理、帶隊伍、抓落實的工作思路。而抓落實,核心的問題在于各級干部履職承責。因此,要從明確職責、理順管理流程入手,按照消除盲點、避免重疊的原則,科學界定黨政之間、系統(tǒng)之間、部門之間、上下級之間安全管理的職能、責任、標準,建立涵蓋所有干部、覆蓋所有崗位,既縱向到底,又橫向到邊的安全風險管理職責,使各級干部明確管什么、怎么管、管到什么程度。要圍繞管理規(guī)范化的目標要求,細化、完善各級干部現(xiàn)場檢查指導、關(guān)鍵環(huán)節(jié)卡控、規(guī)章制度修改等安全管理工作流程,始終把干部的安全行為置于閉環(huán)管理之中,使各級干部明確干什么、怎樣干、干到什么程度。通過建立清晰、明確、具體的安全職責,進一步規(guī)范各級干部的安全行為,為維護全局安全秩序提供可靠保證。
2.要堅持科學性,完善技術(shù)規(guī)章制度。建立、健全科學、完備的安全規(guī)章制度,是確保全局現(xiàn)實安全,實現(xiàn)安全發(fā)展最基礎(chǔ)、最根本、最有力的支撐。結(jié)合當前全局實際,完善規(guī)章制度,最為緊迫的是要解決標準失嚴、整體失調(diào)、管理失控等突出問題。以哈局“5.15”客車底火災事故為例,部規(guī)定,餐車看車人員應為2人、停留客車底看守人員不準睡覺、2小時巡視一次,而路局規(guī)定,餐車看車人員為1人、巡視時間是3小時、并允許看守人員可在本車廂躺臥休息。與部規(guī)定相比,不僅看車人數(shù)少,而且巡視時間間隔長、可休息,這說明,全局在安全上的一些規(guī)章違反了鐵道部的要求,存在著《行規(guī)》寬于《技規(guī)》,現(xiàn)場管理辦法寬于《行規(guī)》的問題。鐵道部制定的《技規(guī)》,是指導全路運輸生產(chǎn)的“根本大法”,處于其中的核心和支配地位,路局的《行規(guī)》以及基層單位的《站細》、《段細》必須遵循這一“根本大法”。這種位階關(guān)系,決定著下級規(guī)章制度必須服從上級規(guī)章制度,而不能與之相抵觸、相沖突。所以,嚴管理,首先要從規(guī)章制度嚴起,抓落實;其次要從規(guī)章制度抓起,這是基礎(chǔ)的基礎(chǔ),根本的根本,關(guān)鍵的關(guān)鍵。要組織部關(guān)部門和人員,對全局各項基本規(guī)章、專業(yè)規(guī)章、臨時規(guī)章進行“翻箱倒柜”,全面清理,該留的留、該廢的廢、該改的改、該補的補、該建的建,做到一級細一級、一級嚴一級,從而在全局形成科學嚴密、規(guī)范統(tǒng)一、動態(tài)優(yōu)化、實用可行的規(guī)章制度保障體系。
1、加強基礎(chǔ)建設(shè),創(chuàng)新工作思路
一是抓好安全隊伍建設(shè)。全系統(tǒng)形成了運轉(zhuǎn)靈活、管理有序的“三級安全管理”網(wǎng)絡(luò),做到了“領(lǐng)導落實、機構(gòu)落實、人員落實”。形成了“主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、職能部門大膽抓、專職人員扎實抓”的工作局面。對少數(shù)分管領(lǐng)導不到位或職能部門負責人不適應工作的,按集團公司要求進行了及時調(diào)整和力量充實。由于有了一支敢打硬仗的隊伍,安全工作就有了組織保障。二是抓好規(guī)章制度建設(shè)。安全規(guī)章制度不健全是基礎(chǔ)管理的“軟肋”。去年初,我們著手全系統(tǒng)安全管理制度的規(guī)范建設(shè),下發(fā)了《指導意見》,提出了明確要求,分三批對企業(yè)修訂的《安全生產(chǎn)管理制度》進行了會審,既相互交流了經(jīng)驗,又提高了會審質(zhì)量。現(xiàn)已有20戶企業(yè)已將其統(tǒng)一匯編成冊,并發(fā)到了每個職工手里。三是加強基礎(chǔ)工作管理。針對企業(yè)基礎(chǔ)管理比較松弛雜亂的現(xiàn)狀,我們在對各企業(yè)安全管理制度進行完善的同時,規(guī)范了基層安全管理的票證和臺帳,結(jié)合企業(yè)特點和考核的要求,集團公司統(tǒng)一印制了33種安全管理臺帳和13種危險作業(yè)票證,使基層的安全管理制度化、規(guī)范化。同時,還對全系統(tǒng)的安全標志和安全色別進行了規(guī)范,全系統(tǒng)共印制了高質(zhì)量的安全標志和安全標語2萬多幅。完善的制度、規(guī)范的管理,使基礎(chǔ)工作更加扎實,安全教育,安全檢查和安全管理工作更加落實。四是豐富安全管理內(nèi)容。集團公司除堅持每季度進行一次安全檢查和召開一次安全工作例會外,還創(chuàng)建了渝東、渝西兩個片區(qū)的安全工作聯(lián)席會議制度。由兩個片區(qū)的企業(yè)輪流舉辦,每季度一次,并與季度檢查和季度例會拉開了間距,每次聯(lián)席會都有明確的主題,與會代表就這一主題廣泛交流意見。聯(lián)席會制度既豐富了安全工作的內(nèi)容,又拓展了工作空間,還搭建了一個相互交流的平臺。
同時,我們還創(chuàng)建了現(xiàn)場分析會制度。凡發(fā)生工亡事故,集團公司要組織到該企業(yè)召開現(xiàn)場會;凡發(fā)生重傷事故,集團公司要組織召開片區(qū)現(xiàn)場會。一起幫助分析原因、查找差距、增添措施。這既警醒了事故單位的安全意識,又使參會的同志深受了教育。通過這些探索,我們的基礎(chǔ)工作更加扎實,基層管理更加規(guī)范,安全工作的思路更加寬闊,不僅走出了一條制度化、規(guī)范化和經(jīng)?;芾淼穆纷?。
同時,也使這一原本枯燥無味、無人愿管的安全工作增加了新意,富有了活力。
2、完善目標管理,創(chuàng)新激勵機制
一是對目標考核的內(nèi)容進一步規(guī)范。包括安全目標、環(huán)保目標、基礎(chǔ)工作三大塊。安全目標和環(huán)保目標根據(jù)企業(yè)的實際情況提出具體的量化指標;基礎(chǔ)工作包括組織落實、制度落實和措施落實。這樣既有工作目標,又有工作要求。使考核的內(nèi)容更加完善、更加量化、更結(jié)合實際。二是對目標進度考核更加規(guī)范。我們堅持每季度對目標進度進行一次檢查,并量化計分,年終進行總檢查,前三季度的計分占年終評比的50%,年終檢查的分數(shù)占50%。這樣,既把握了目標的進度,又注意了工作的平衡,使目標考核更加科學合理。三是目標管理網(wǎng)絡(luò)化。年初,集團公司在與各企業(yè)簽訂《經(jīng)營目標責任書》和《黨風廉政責任書》的同時,簽訂了《安全環(huán)保目標責任書》,企業(yè)分別與各車間、班組和員工簽訂目標責任書。形成了縱橫交錯的目標責任網(wǎng)絡(luò),安全生產(chǎn)的千斤重擔分解到了每個崗位、每個員工,安全生產(chǎn)的責任更加到位,工作更加落實。四是建立和完善了安全風險責任制度。在層層簽訂《安全環(huán)保目標責任書》的基礎(chǔ)上,完善了風險責任金制度,層層繳納安全風險責任金。集團公司的風險責任金分兩類,一類是企業(yè)風險責任金。根據(jù)企業(yè)安全責任的大小,分別收取1~5萬元的風險責任金。另一類是個人安全風險責任金。風險責任金的收取,進一步增強了企業(yè)和員工安全工作的自覺性和責任心。五是創(chuàng)新激勵機制。安全工作責任大、風險大、壓力大,必須創(chuàng)新激勵機制,使他們的責任、風險、壓力與他們應有的報酬相適應,使他們的付出與回報相統(tǒng)一。我們對完成了安全責任目標的企業(yè)法人代表、分管領(lǐng)導和安全部門的負責同志,以個人繳納的風險責任金為基數(shù),給予兩倍乃至多倍的獎勵;單位繳納的風險責任金轉(zhuǎn)作獎金獎勵個人;對沒有完成目標的單位,單位和個人所交的風險責任金全部轉(zhuǎn)作集團公司的安全獎金,獎勵完成了目標的單位和個人,集團公司去年共獎勵企業(yè)安全獎金56萬多元。各企業(yè)也根據(jù)年初簽定的責任書,分別給予了獎勵。通過創(chuàng)新激勵機制,增強了安全工作的活力和動力。
3、理順工作關(guān)系,創(chuàng)新管理思路
一是從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上理順了安全工作的管理關(guān)系。我們一方面把全資公司、控股公司作為管理的重點,另一方面又主動與控股方和所在區(qū)縣加強協(xié)調(diào),加強對參股企業(yè)的協(xié)管。做到了有主有從,管理有序。同時,對安全責任書的簽訂、日常工作例會等又堅持一體化管理。工作一體布置、一起檢查,目標一同考核,獎勵一個標準。既有了一個“大化醫(yī)”、“大安全”的總概念,又有了集團公司工作的重點。二是對各類企業(yè)安全責任實行分類指導。我們將52戶企業(yè)分成A、B、C、D四類,實現(xiàn)分類指導、分類管理、分類考核、分類獎懲,始終把工作重點放在A、B類生產(chǎn)企業(yè),特別是危化品生產(chǎn)企業(yè)上。這樣我們精力更集中、重點更突出。
同時,又與產(chǎn)權(quán)關(guān)系劃分的管理有了一個交叉,增強了企業(yè)的社會責任意識和公共安全意識。三是理順了不同層級和不同性質(zhì)企業(yè)的安全管理關(guān)系。努力使安全工作的管理規(guī)范、責任到位、不留死角。
在安全工作的管理上,我們立足系統(tǒng)的思考、系統(tǒng)的管理、系統(tǒng)的控制。通過理順關(guān)系、理順主次,理清了思路、把握了重點,使安全工作的管理更有效、更到位。#p#分頁標題#e#
4、突出工作重點,抓好薄弱環(huán)節(jié)
1.1人的不安全行為。人作為施工中最為活躍的因素,是決定施工是否安全的主要因素,在施工中,某些人員的安全意識和觀念極其匱乏,不按照相關(guān)安全標準操作,造成人為性的安全事故屢屢發(fā)生。例如,對攪拌機、塔吊等設(shè)備的不正當使用,直接造成對人員的傷害和財務的損失。
1.2物的不安全狀態(tài)。施工現(xiàn)場的物品往往種類多樣,有很多都是致害物和起因物,即它們本身就是極大地安全隱患,一旦受到外界事物的牽連,安全事故一觸即發(fā),但是對于那些不是起因物的物品來說,同樣會導致安全事故的發(fā)生。
1.3起因物、致害物和傷害方式。直接引發(fā)生產(chǎn)安全事故的物體品,稱為起因物在生產(chǎn)安全事故中直接招致或造成傷害發(fā)生的物體品,稱為致害物。致害物作用于被傷害者人和物的方式,稱為傷害方式。當有多個起因物存在時,按其作用情況會有主次和前后之分、組合和單獨作用之分。在某一特定的傷害事故中,致害物也可能是一個或多個。在同一生產(chǎn)安全事故中,起因物和致害物可能是不同的物體品或同一物體品。
2加強建筑施工現(xiàn)場安全管理的必要性
2.1建筑施工現(xiàn)場的特點。(1)建設(shè)規(guī)??焖僭鲩L,施工難度加大,危險性也增大。近幾年我國固定投資保持較高增長水平,建筑業(yè)總產(chǎn)值每年以10%左右的速度增長,建筑市場以高容量狀態(tài)向前發(fā)展,專家預測這種狀態(tài)至少要保持25~30年。(2)建筑投資主體的成分日趨多元化。投資主體由原國有、集體經(jīng)濟成分為主變?yōu)閲小⒐煞葜?、私營、外商投資、個體工商戶并存的形式。一些投資主體行為不規(guī)范,投資的項目刻意逃避政府監(jiān)管。(3)現(xiàn)在的工程建設(shè)生產(chǎn)方式不再和從前一樣?,F(xiàn)在的生產(chǎn)都朝著專業(yè)化、精細化的方向發(fā)展,分包方式被運用到工程建設(shè)中去,雖然這種方式及多種優(yōu)點于一身,但是對安全的保證卻做得不夠,經(jīng)營和管理模式的創(chuàng)新使得生產(chǎn)人員必須改變以往的方式和理念,而短時間內(nèi)又無法為安全生產(chǎn)做出相應的方案,導致諸多安全事故的發(fā)生與出現(xiàn)。(4)缺乏具備高素質(zhì)的從業(yè)人員。就當下來看,據(jù)不完全統(tǒng)計,我國從事建筑行業(yè)的人員在3900萬左右,而在這其中,農(nóng)民工占據(jù)了絕對的比例,他們所占的比例達到了整體的80%,而農(nóng)民工接受的知識教育較少,安全意識較為薄弱,防護意識也極其低下,在作業(yè)的時候加大了安全事故發(fā)生的概率。
2.2企業(yè)管理不到位。部分施工企業(yè)的相關(guān)機構(gòu)對國家制定的法律規(guī)章熟視無睹,他們眼中只有經(jīng)濟效益和眼前的丁點利益,并沒有長遠的目光,不會追求社會效益和長遠的利益,全然沒有考慮到做好施工現(xiàn)場安全管理工作的必要性和重要性,更嚴重的是,某些現(xiàn)場管理負責人故意違背安全管理制度,有時候明明知道自己的做法不合乎情理和法律,仍然繼續(xù)自己錯誤的想法和做法,不重視對現(xiàn)場施工和管理人員的培訓與教育,經(jīng)常敷衍了事,直降降低了施工和管理人員的安全意識和觀念,因此,安全事故屢屢發(fā)生并且屢禁不止,造成巨大的財產(chǎn)損失和人員傷亡。
3建筑施工現(xiàn)場安全管理創(chuàng)新點
施工技術(shù)種類隨著經(jīng)濟的發(fā)展而得到擴充,施工的機械化程度已今非昔比,但安全事故卻始終無法得到杜絕,所以建筑施工單位要高度的重視安全管理問題,要做出科學合理的安全施工方案,并確保其具有可行性,要創(chuàng)新安全管理方法。
3.1安全施工思想觀念的創(chuàng)新。意識是實踐的必要基礎(chǔ)和重要前提,所以,應該從意識上重視安全施工,做到與時俱進,改變傳統(tǒng)的只顧施工進度的理念,遵循安全第一的原則,將施工質(zhì)量、施工進度和施工安全三者之間的關(guān)系處理恰當。(1)提高對“安全第一,預防為主”方針和“以人為本”思想的認識。施工之前提前找出可能存在的安全漏洞,立即做出解決措施,并制定解決方案,這樣一來,就不會由于發(fā)現(xiàn)問題的速度太慢而造成較大的損失。(2)提高對為安全事故代價的認識。安全事故的發(fā)生對施工單位的不利影響是很大的,所以,企業(yè)的上層領(lǐng)導要時常對員工明確發(fā)生安全事故對企業(yè)、對員工的毀滅性影響,他們明白了安全事故的巨大代價之后就會提高對安全施工的重視程度。
3.2施工安全保障體系與安全文化的創(chuàng)新。(1)建立強有力的安全組織保證體系。施工企業(yè)的主要負責人要清楚的認識到自己肩負的重要職責,安全組織保證體系要得到切切實實的實踐,嚴禁杜絕只走表面形式現(xiàn)象的出現(xiàn)和發(fā)生。(2)健全以安全崗位責任制度和安全操作規(guī)程為中心的安全制度保證體系。安全制度保證體系由施工單位的安全生產(chǎn)責任制度、事故報告制度以及企業(yè)的安全技術(shù)標準、安全操作規(guī)程和突發(fā)事態(tài)應急預案措施等組成,為施工安全提供制度的保證。(3)對員工的安全培訓,是安全工作的重要基礎(chǔ)。施工的安全性的高低受到施工人員的自身素質(zhì)的決定,因此,要定期的對員工進行安全知識的培訓與教育,接受他們提出的意見和建議,要懂得吸收人才使其為施工企業(yè)服務,要營造良好的施工氛圍,保證施工條件的舒適,提高施工效率,促進施工單位的長遠健康與可持續(xù)發(fā)展。(4)全面安全文化是企業(yè)綜合實力的體現(xiàn)。無論對于一個國家來說,還是對于一個企業(yè)單位來說,文化都是一種重要的軟實力,毫不夸張的說,軟實力的重要性不亞于硬實力,所以建筑施工單位必須予以企業(yè)文化以足夠的重視,在這其中,安全文化更是不容忽視,為此,施工單位應該強化對員工的安全文化培訓與教育,將安全文化形成一個完整的體系,讓施工人員學以致用,在施工的時候降低失誤發(fā)生的概率。
中圖分類號:F270 文獻標識:A 文章編號:1674-1145(2017)05-000-01
摘 要 在安全管理中,科學安全管理發(fā)揮著越來越重要的作用,本文重點探討科學安全管理的創(chuàng)新對鋼鐵企業(yè)的作用和重要意義。
關(guān)鍵詞 科學安全管理 創(chuàng)新
對鋼鐵企業(yè)而言,創(chuàng)新是職工主觀能動性的高級表現(xiàn),是企業(yè)不斷發(fā)展的不竭動力。管理是鋼鐵企業(yè)通過計劃、領(lǐng)導、組織、控制等方式最終達到目標的方法。而鋼鐵企業(yè)的安全工作更是要通過創(chuàng)新管理才能實現(xiàn)企業(yè)全年安全無事故的目標。所以本文就安全管理的創(chuàng)新角度探討科學的安全管理模式對鋼鐵企業(yè)的重要作用。
鋼鐵工業(yè)是一個易燃易爆、高溫高壓、有毒有害的高危險行業(yè)。鋼鐵生產(chǎn)安全事故的發(fā)生會造成嚴重的人員傷亡、財產(chǎn)損失和不良的社會影響,鋼鐵企業(yè)的安全管理工作也要不斷創(chuàng)新。隨著物本管理向人本管理理念的轉(zhuǎn)變,安全管理以其獨特的文化管理模式成為鋼鐵企業(yè)新型的科學安全管理模式。安全管理的創(chuàng)新是以人為本,通過凝聚力、滲透力和影響力,讓安全成為每位職工的行為習慣??茖W的安全管理模式既傳承了傳統(tǒng)的安全管理中的有效模式,同時又結(jié)合了現(xiàn)代人本管理的優(yōu)點,兼顧了對人、環(huán)境、物的管理,是目前鋼鐵企業(yè)安全管理的最高安全管理模式。
一、事故分析需要科學的安全管理模式
安全行為科學理論提到:社會、生理和環(huán)境等因素均會影響人的行為。在實際生產(chǎn)中,引起人的不安全行為、造成的人為失誤和“三違”發(fā)生的原因是復雜的。因而,分析人為事故的原因就不能僅停留在人的原因這一層次上,應該更為深入的進行分析。比如分析人的不安全行為之表現(xiàn),應區(qū)分客觀還是主觀的原因、生理是心理的原因。對于主觀、心理的原因,就要從人的內(nèi)因入手,運用培訓、督促、檢查、管理等措施來調(diào)整;對于客觀、生理的原因,就要從物態(tài)和環(huán)境等方面入手,來適應人的客觀生理要求,減少人為過失。行為科學當中的人的行為模式、挫折行為研究、注意和安全行為、人的意識過程、事故心理結(jié)構(gòu)等理論和規(guī)律均有助于分析和研究事故的原因。
二、以科學管理為依據(jù),創(chuàng)新安全管理理念
科學的管理手段在安全管理中十分重要,安全管理同樣要依據(jù)以人為本的原則。在管理方面,通過激勵理論誘導安全行為,避免“三違”行為。使用角色作用理論,使安全管理人員始終保持積極性,進行有效的安全管理。在班組人員組合搭配上,為使班組成員安全穩(wěn)定的進行生產(chǎn),則需要掌握職工的性格、氣質(zhì)、價值觀等方面的特點,讓協(xié)同作業(yè)的職工性格互補,價值觀趨向相近等。在工種和職位的安排上,為減少可能的失誤,要根據(jù)職工的愛好、情緒、能力等進行調(diào)整。我們在安全工作中,需要職工不斷從學習諸如安全規(guī)程、安全事故案例、安全學習資料等,如果一味的僅僅組織開會學習,長此以往,收效甚低,職工也較容易忘記??茖W的安全教育培訓也應遵循人的記憶發(fā)展規(guī)律,比如利用心理學中的首因效應和近因效應,強化職工對安全資料的記憶。
在實際安全工作中,也要講究管理方法。通常企業(yè)在制定了一系列安全規(guī)程后,執(zhí)行起來卻總有職工置若罔聞。很大一部分原因在于,安全新規(guī)實施過程中,安全管理者沒有給執(zhí)行者以及時、正確的反饋。例如職工經(jīng)常帶安全帽時不系好安全帶,既沒有遇到安全管理人員的懲罰,且系好安全帽的安全帶之后也沒有得到安全管理人員的正面積極反饋,職工就可能會認為,安全管理人員對職工是否已嚴格執(zhí)行安全規(guī)定是不關(guān)心的,只是為了傳達文件而已。長此以往,職工就會對安全工作越來越懈怠,對企業(yè)的安全文件漠不關(guān)心,并逐漸養(yǎng)成習慣性違章的行為習慣,可能最終釀成嚴重后果。所以在安全管理工作中,正、負反饋的給予是十分重要的。
三、以企業(yè)轉(zhuǎn)型為任務,把握科學安全管理規(guī)律
鋼鐵企業(yè)目前處于轉(zhuǎn)型期,把握轉(zhuǎn)型期間的安全管理規(guī)律,是指必須處理好鋼鐵轉(zhuǎn)型過程中的諸多安全管理問題,有目的性的采取安全防范措施。通過安全管理確保企業(yè)轉(zhuǎn)型期的順利過渡。根據(jù)安全管理動態(tài)性特點采取適當?shù)拇胧R盐瞻踩芾硪?guī)律,首先要處理好先前的安全管理意識于新的安全管理環(huán)境之間的矛盾;再次要處理好安全管理職工少與安全防范任務多之間的矛盾;三是要處理好維持之前管理任務不變與探究開展新管理任務之間的矛盾。安全管理部門在保證圓滿完成現(xiàn)有安全管理任務的同時,需要合理調(diào)配人員,通過統(tǒng)籌規(guī)劃,保證先前管理任務和新增安全管理項目可以同時展開。
四、結(jié)語
科學的安全管理應滲透到鋼鐵企業(yè)的每個環(huán)節(jié),在每位職工的心靈中生根發(fā)芽。安全管理只有在其運行中才能體現(xiàn)出生命力,也只有在不斷地改進、完善、提高和創(chuàng)新中才能發(fā)揮其價值,并最終體現(xiàn)在鋼鐵企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,保證企業(yè)職工的身心健康,提高企業(yè)安全績效,實現(xiàn)職工本質(zhì)安全化。
參考文獻:
關(guān)鍵詞:消防;三化;建設(shè);防火墻工程
為認真貫徹落實公安部《關(guān)于深入推進人員密集場所消防安全標準化管理工作的通知》,進一步深化《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《人員密集場所消防安全管理》和《建筑消防設(shè)施的維護管理》,全面推進自治區(qū)建筑消防設(shè)施標準化、標識化、規(guī)范化工作,自治區(qū)消防總隊于2009年在全區(qū)范圍內(nèi)開展了建筑消防設(shè)施“三化”建設(shè)活動,通過一年多來的活動推廣,不僅消除了一大批火災隱患,而且進一步規(guī)范了社會單位的消防安全管理。本文根據(jù)相關(guān)資料及“三化”建設(shè)活動多年來的成效,深刻闡述了“三化”建設(shè)工作的開展,推動了社會消防安全管理創(chuàng)新。
一、建筑消防設(shè)施“三化”建設(shè)的成效
建筑消防設(shè)施“三化”建設(shè),即標準化、標識化、規(guī)范化。一是標準化,即社會單位已辦理合格的消防行政許可手續(xù);已明確規(guī)定了消防安全責任人、管理人職責,部門消防安全責任人職責和崗位員工職責;已建立消防安全教育培訓、防火巡查檢查、消防設(shè)施器材維護管理、消防控制室值班、用火用電管理、重點部位管理、火災隱患整改、消防檔案管理、工作考評、工作獎懲“十項制度”;已制定消防控制室應急操作規(guī)程、配電室應急操作規(guī)程;消防控制室落實每班2人值班并持證上崗制度;已制定滅火應急疏散預案。二是標識化,即社會單位室內(nèi)建筑消防設(shè)施(自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防火卷簾、防火門等)已設(shè)置統(tǒng)一的標識;室外地下消火栓、水泵接合器等消防設(shè)施已設(shè)a置明顯標識;消防車道、消防車登高作業(yè)場地等已設(shè)置禁止堵塞、占用和停放車輛等內(nèi)容的警示標志;建筑內(nèi)安全出口、疏散通道、疏散樓梯、賓館客房、公共娛樂場所包廂等設(shè)置了明顯的指示標識;標識張貼位置醒目、內(nèi)容簡潔易懂;各社會單位落實消防控制室管理及應急程序、自動消防設(shè)施操作流程圖、滅火和應急疏散流程圖、消防設(shè)施設(shè)備管理表、消防行政許可文書、消防安全培訓合格證、單位消防安全組織結(jié)構(gòu)圖、建筑總平面布局圖、建筑重點部位圖、建筑消防設(shè)施平面布置圖“十上墻”。三是規(guī)劃化,即社會單位室內(nèi)建筑消防設(shè)施(自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防火卷簾、應急照明等)完好有效;認真填寫《消防控制室值班記錄表》;落實每日巡查,定期檢查,填寫統(tǒng)一的巡查、檢查記錄表;已與消防設(shè)施維保單位簽訂維護保養(yǎng)協(xié)議,落實建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)計劃,及時更換故障消防設(shè)施;開展年度消防設(shè)施檢測工作,提供合格的消防設(shè)施檢測報告;定期組織開展員工消防安全教育培訓、滅火應急疏散演練;建立完整的各類建筑消防設(shè)施運行、檢查、維護保養(yǎng)記錄和員工消防安全教育培訓、滅火應急疏散演練等專項檔案資料。
二、規(guī)范和加強單位內(nèi)部消防安全管理的有效措施
通過開展“三化”管理工作,使單位內(nèi)部消防安全管理的各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)標準化、標識化和規(guī)范化,努力構(gòu)建人員密集場所消防安全“自我管理、自我檢查、自我完善”的良性工作模式,是有效提高抗御火災風險能力的積極措施。建立完善的消防安全責任體系,全面提高單位主體消防安全責任意識,督促建立有效的消防安全責任體系,完善管理制度,建立起有效的火災隱患發(fā)現(xiàn)、整改、預防機制,把火災隱患消除在萌芽狀態(tài)。單位消防安全意識的高低在于單位領(lǐng)導安全意識的強弱,領(lǐng)導的意識強,單位的消防安全管理水平就會有明顯的提高,所以做好消防安全工作就必須先從領(lǐng)導抓起,使其充分認識到消防安全工作的重要性,這樣才能使整改單位的消防安全意識得到提高。一是自動消防設(shè)施標準化管理工作意義重大,要充分認識工作的意義,廣泛開展動員,指定專人安排此項工作。二是標準化管理工作時間緊、任務重,要在一個半月時間完成“四個百分之百”的目標(即建筑消防設(shè)施登記率達到100%,建筑消防設(shè)施正常運行率達到100%,建筑消防設(shè)施管理、維護人員消防培訓率達到100%,到2009年底建筑消防設(shè)施單位簽訂維護保養(yǎng)合同率達到100%),就一定要開好頭。各單位要加強領(lǐng)導,高度重視,迅速行動。三是要加強標準化管理建設(shè)工作中突出的難點問題并做好溝通協(xié)調(diào)工作,對難點問題要加強反饋,及時解決。消防大隊應加強理論和實際指導工作,共同開展好消防設(shè)施標準化、標識化、規(guī)范化工作,圓滿完成既定目標任務。
“三化”建設(shè)要求社會單位和消防監(jiān)督干部要認清在火災預防中的重要意義;有效地與《機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》結(jié)合起來;提高非消防安全重點單位的責任意識,使其自覺接受消防監(jiān)督;進一步提高消防設(shè)施的完好率和利用的有效率;強化各級人員的思想意識和崗位培訓;強化監(jiān)督檢查職能和責任追究制度。
三、結(jié)束語
[關(guān)鍵詞] 安全管理;控制力;創(chuàng)新力
[中圖分類號] F406.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-5024(2007)06-0046-03
[作者簡介] 馬彩輝,云南財經(jīng)大學企業(yè)管理碩士生,研究方向為風險管理與技術(shù)創(chuàng)新;
秦德智,云南財經(jīng)大學教授,研究方向為風險管理與技術(shù)創(chuàng)新。(云南 昆明 650221)
一、安全管理控制力
控制力是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中一種力的分類和定位,說明系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的各種力量發(fā)揮作用時對系統(tǒng)整體或其它力量的影響力度。安全管理控制力則指在安全管理活動中,運用法律、法規(guī)、慣例、社會倫理、技術(shù)和文化等規(guī)制,影響和規(guī)范安全管理系統(tǒng)運行方向和頻率的各種力量,即能夠按照客觀規(guī)律的要求,使決策的制定與實施動態(tài)地符合主客觀情況,實現(xiàn)安全管理預期目標的能力。當前社會經(jīng)濟活動中,致使安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的主要原因――安全管理控制力缺失,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.政府規(guī)制失效,責任缺失。安全法規(guī)、制度、技術(shù)標準等是客觀規(guī)律、經(jīng)驗與教訓的總結(jié),從國家到企業(yè)各個層次都制定了相關(guān)政策、法規(guī)、條例、標準等來保證安全生產(chǎn)。然而,目前各類重大生產(chǎn)事故時有發(fā)生,直接說明政府安全規(guī)制流于形式或者無效,在安全管理領(lǐng)域政府責任是缺失的。
2.安全投入不足,技術(shù)設(shè)備老化。生產(chǎn)組織的技術(shù)支撐與投入嚴重不足,是導致安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的直接原因。安全事故的本質(zhì)實際上就是技術(shù)風險。一方面,在競爭力低下或產(chǎn)權(quán)界定不清、利益朝不保夕的情況下,生產(chǎn)組織是無法產(chǎn)生充分的動力去滿足安全生產(chǎn)的基本要求的,不會為安全生產(chǎn)進行長期技術(shù)設(shè)備投資,反而會盡量壓縮在安全生產(chǎn)方面的投入,對落后、老化設(shè)備不會及時進行淘汰更新,以高風險的運行環(huán)境和匱乏的安全保障來謀取高額利潤,生產(chǎn)事故的發(fā)生就成為必然。另一方面,隨著生產(chǎn)工藝和技術(shù)的不斷進步,危險源和安全隱患也呈現(xiàn)多樣性與復雜性,實施安全管理控制就需要具有相應的技術(shù)含量。因此,不增加安全投入、不更新技術(shù)裝備勢必會造成管理水平低下,最終導致安全事故失控。
3.作業(yè)人員安全技術(shù)素質(zhì)偏低。作業(yè)人員安全技術(shù)素質(zhì)的高低對防范安全生產(chǎn)事故風險具有重要作用。但在市場經(jīng)濟條件下,由于我國社會保障體系建設(shè)與經(jīng)濟高速發(fā)展不相適應,資源相對匱乏的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人,都在為生存而奮斗,尤其是農(nóng)民在勞動力剩余的情況下,就會走出“農(nóng)門”,跳進一些工礦企業(yè)充當“臟累差重”活兒的重要承擔者,同時也成為安全生產(chǎn)事故的主要犧牲者。社會經(jīng)濟體制的改革,就業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷,使得生產(chǎn)的主體都是由技術(shù)素質(zhì)、思想素質(zhì)、文化水平、安全意識低下的農(nóng)民工、外來工、臨時工來承擔。同時,生產(chǎn)組織也不愿意為他們的安全技術(shù)和文化水平的教育培訓支付安全成本。導致作業(yè)人員素質(zhì)低下,安全管理難度加大,違規(guī)違章作業(yè)比比皆是,安全事故頻頻發(fā)生。
4.安全文化缺乏效力?!鞍踩幕备拍钍?0世紀80年代國際原子能機構(gòu)在前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站核泄漏事故評估報告中首次提出,1992年被引入我國。是指企業(yè)員工在長期的生產(chǎn)、生活過程中逐步培育形成的并且為全體員工普遍認可和共同遵守的安全價值觀念、安全行為準則、團體意識、工作作風及思維方式的總和。
綜上所述,要防范安全事故風險,必須改善并提高這幾方面的控制力,通過創(chuàng)新激發(fā)潛在的創(chuàng)新力來防止控制力失控,使控制力隨著創(chuàng)新力的提高而得到不斷增強。
二、安全管理創(chuàng)新力
安全管理創(chuàng)新力是安全管理系統(tǒng)內(nèi)部整合力的源泉,是指把系統(tǒng)中各種要素資源進行有效的內(nèi)在變革,從而提高其內(nèi)在素質(zhì),確保社會經(jīng)濟能夠安全、高效、有序運行的能力。安全管理創(chuàng)新力主要體現(xiàn)在安全制度創(chuàng)新、安全技術(shù)創(chuàng)新、安全技能培訓創(chuàng)新及安全文化創(chuàng)新方面。
1.安全制度創(chuàng)新。全面整合、建立和完善安全管理法律法規(guī),避免法律法規(guī)之間相矛盾,重塑安全管理規(guī)制機制。堅持權(quán)力與責任共同授予的原則,解決政府間利益分享問題,保證規(guī)制機構(gòu)和人員的獨立性,防止各級政府、安全規(guī)制機構(gòu)和人員與生產(chǎn)組織間的利益分享和勾結(jié)。建立“國家監(jiān)察,地方監(jiān)管,組織負責,群眾監(jiān)督”的安全監(jiān)管體系與制度;建立軟性道德調(diào)節(jié)與剛性法律調(diào)節(jié)相結(jié)合、行政法律追究與社會追究相結(jié)合的責任追究制度,確保安全管理規(guī)制效果。激發(fā)并調(diào)動安全管理人員及作業(yè)人員防范安全事故風險的積極性與創(chuàng)造性,建立健全安全管理制度、標準和規(guī)范,從制度上加強安全管理創(chuàng)新力建設(shè),增強安全管理控制力。
2.安全技術(shù)創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,生產(chǎn)的規(guī)模、工藝、自動化程度、材料的不斷變化與發(fā)展導致危險源和隱患呈現(xiàn)多樣性與復雜性,事故模式不斷翻新,災害規(guī)模不斷擴大,災難性后果日益嚴重。因此,要實現(xiàn)生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化,必須依靠技術(shù)進步,針對生產(chǎn)工藝過程及特點進行安全技術(shù)和新的生產(chǎn)工藝研究,努力提高安全技術(shù)的裝備水平和生產(chǎn)工藝水平,構(gòu)建安全信息網(wǎng)絡(luò),采用專家系統(tǒng)、模糊智能控制技術(shù)等預測并識別危險源,不斷改進與完善監(jiān)控預警系統(tǒng),預防和控制事故發(fā)生。因此,安全技術(shù)尤其是監(jiān)控預警技術(shù)必須與生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備同步或優(yōu)先發(fā)展,增強安全管理的控制力,有效防范安全事故風險。
3.安全技能培訓創(chuàng)新。嚴格遵守操作規(guī)程,杜絕違章作業(yè)行為,提高作業(yè)人員的業(yè)務能力和工作責任感,是防范控制安全事故風險的重要手段。只有通過安全技能培訓創(chuàng)新,使創(chuàng)新的技能和意識能夠隨著生產(chǎn)的發(fā)展而不斷得到提高,從整體上提高作業(yè)人員的安全技能和安全意識,激發(fā)職工遵章守紀的自覺性,消除職工在安全生產(chǎn)上的麻痹大意思想和僥幸心理,確實把安全生產(chǎn)放在第一位,從而為保障安全奠定良好基礎(chǔ),使安全管理控制有效。
4.安全文化創(chuàng)新。思想控制行為,行為導致結(jié)果,安全文化建設(shè)以提高人的安全思想、意識來規(guī)范人的行為,以期達到安全生產(chǎn)的目的。安全文化建設(shè)通過對生命意義的領(lǐng)悟和安全價值的認知,使全體員工在安全觀念、目標、行為準則方面保持一致,形成心理認同的整體力量,就會表現(xiàn)出強大的凝聚力和向心力。在安全文化建設(shè)中只有不斷創(chuàng)新,才能真正發(fā)揮安全文化的導向、激勵、凝聚、規(guī)范等功能。
安全管理創(chuàng)新力建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,孤立地只重視某一個方面,而忽視其他方面,不可能形成真正的創(chuàng)新力。只有充分發(fā)揮各個部分之間的協(xié)作效應,才能從整體上形成有效的創(chuàng)新力,及時糾正并彌補控制力不足的狀況,實現(xiàn)安全管理。
三、安全管理控制力與創(chuàng)新力的關(guān)系
1.從控制力與創(chuàng)新力的相互作用方式來看,二者具有因果負反饋關(guān)系。在安全生產(chǎn)系統(tǒng)中,生產(chǎn)事故之所以頻繁發(fā)生在很大程度上是由于安全管理上的缺陷?,F(xiàn)實中,安全管理缺乏有效的控制力使生產(chǎn)事故不斷發(fā)生,而導致控制力不足的真正根源是安全管理缺乏創(chuàng)新力,它們之間是鏈條型因果關(guān)系。同時,在安全管理中,控制力缺失能激發(fā)其潛在創(chuàng)新能力,提供管理創(chuàng)新的初始動力;而創(chuàng)新力的提高也能給管理提供新的控制方式,進一步加強控制力,從而使安全管理的控制力呈現(xiàn)螺旋式上升趨勢。控制能力的增強能夠更好地確保系統(tǒng)安全運行的效果,使控制力與安全管理之間的差距越來越小,這種使控制能力不斷積累夸大,逐步縮小系統(tǒng)目標差的過程又具有負反饋的特性。由此,安全管理創(chuàng)新力與控制力是因果負反饋關(guān)系。
2.從系統(tǒng)動力觀來看,安全管理創(chuàng)新力與控制力是源動力和外動力關(guān)系。任何系統(tǒng)的運行都必須有源動力驅(qū)使和外動力支持。安全生產(chǎn)作為一項系統(tǒng)工程,要能夠正常良好地運行,既要充分發(fā)揮源動力的推動與促進作用,又要充分依靠外動力的支持。一般來說,源動力位于系統(tǒng)的內(nèi)部,居于最核心的位置,具有潛在性、隱蔽性,不容易被挖掘和感知。外動力雖然不像源動力那樣難以挖掘和感知,但是也不是輕而易舉就可以發(fā)現(xiàn)并被利用的,它是通過對一系列相關(guān)事物外在的表象的特征進行詳細總結(jié),找出共性及規(guī)律性,進而才能夠最終認定。外動力直接作用于事物,是源動力發(fā)揮作用的媒介與通道;而源動力是事物發(fā)展壯大的本質(zhì)所在,為事物不斷前進提供初始動力。
3.從力的角度分析,安全管理創(chuàng)新力與控制力又具有內(nèi)外力關(guān)系。從創(chuàng)新力與控制力的源動力與外動力出發(fā),創(chuàng)新力又可以看作是內(nèi)力,而控制力則是外力。
在安全管理這個大系統(tǒng)內(nèi),存在著控制與創(chuàng)新兩個子系統(tǒng),其中創(chuàng)新系統(tǒng)位于最里層,外層是控制系統(tǒng)。通常情況下,控制力與創(chuàng)新力分別在各自的空間內(nèi)朝預期的方向運行。由于控制系統(tǒng)的設(shè)置及運作并不是天衣無縫,絕對完美的,所以總會存在這樣或那樣的缺陷,這些缺陷就成為控制平臺上的缺口(這里假定創(chuàng)新系統(tǒng)與控制系統(tǒng)的交界處為控制平臺)。在控制平臺上,只要有缺口存在,生產(chǎn)事故就有可能隨時發(fā)生。要彌補控制力缺口,確保安全生產(chǎn),就要充分發(fā)揮系統(tǒng)中的源動力作用,使創(chuàng)新力在系統(tǒng)內(nèi)加速運動,能夠及時識別并跟蹤控制系統(tǒng)存在的缺口,當缺口確定之時,創(chuàng)新力與控制力就會匯集于同一方向,從而找到問題所在。這時,創(chuàng)新系統(tǒng)根據(jù)存在的具體問題來加強自身創(chuàng)新力建設(shè),從而能夠及時采取有效措施改善并提高控制系統(tǒng),彌合控制缺口,優(yōu)化控制平臺,進一步提高控制力。如此循環(huán)往復,最終使創(chuàng)新力與控制力不斷得到增強,控制力缺口越來越少,最終達到安全生產(chǎn)。從以上分析中可以看出,內(nèi)力是根本,外力是條件;內(nèi)力通過外力爆發(fā)出去,外力通過內(nèi)力得到支持。即控制力是安全生產(chǎn)的充分條件,而創(chuàng)新力是安全生產(chǎn)的必要條件,兩力的有效整合可以增強系統(tǒng)安全運行的效果。在兩力的整合過程中,它們是同一過程的不同階段,二者是前承后續(xù)一脈相承的統(tǒng)一體。也就是創(chuàng)新力是內(nèi)力,是根本;控制力是外力,是條件,兩力的有機協(xié)調(diào)促使安全系統(tǒng)不斷優(yōu)化。安全管理就是在這兩種力量的共同作用下,呈波浪式前進,螺旋式上升。
四、安全管理控制力與創(chuàng)新力協(xié)調(diào)統(tǒng)一的途徑和方式
安全管理控制力與創(chuàng)新力不是一對非此即彼或此消彼長、一強一弱的矛盾關(guān)系,而是同一問題的兩個密不可分的階段,它們相互激發(fā)、相互促進,共同提高??刂屏εc創(chuàng)新力的雙重不足導致生產(chǎn)事故不斷發(fā)生,但隨著二者的相互增強與提高,生產(chǎn)事故又可得到避免,也就是在控制力與創(chuàng)新力呈螺旋式上升的過程中,控制力與創(chuàng)新力得到有效的統(tǒng)一。
1.建立和完善授權(quán)與責任、監(jiān)督體系,為兩力協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供平臺。目前在安全管理工作中,一方面權(quán)限過于集中,導致決策鏈太長,在突發(fā)、緊急事件面前,現(xiàn)場作業(yè)人員由于無權(quán)決策而延誤事故處理的最佳時機;另一方面責任體系極不完善,責任模糊不清,出問題后的責任追究具有隨意性。因此,必須建立和完善授權(quán)、責任與監(jiān)督體系,實現(xiàn)安全管理創(chuàng)新力與控制力的動態(tài)統(tǒng)一。首先,授權(quán)就是把權(quán)限制度化之后轉(zhuǎn)移給別人,它賦予受權(quán)人在一定權(quán)限范圍內(nèi)創(chuàng)新的能力。由于受權(quán)人的權(quán)力是有限的,因而授權(quán)本身就解決了創(chuàng)新力和控制力有機結(jié)合的問題。其次,建立與授權(quán)相配套的責任管理體系,又會大大增強控制力的有效性。第三,是建立和完善監(jiān)督機制,增強對各級管理人員的約束力和控制力。
2.樹立科學安全觀,為兩力協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供思想保障??茖W安全觀是安全文化的重要組成,是人們對安全管理的認識和行為規(guī)范總和。包括安全理念、安全制度文化、安全設(shè)施與環(huán)境等。要用新的安全理念指導安全管理與實踐,規(guī)范安全管理控制力的建設(shè),增強安全管理的責任感及持久的驅(qū)動力,把握安全管理主動權(quán),實現(xiàn)安全控制的目標和效果,正確處理安全、效益、質(zhì)量和發(fā)展的矛盾,通過制度約束、機制激勵和素質(zhì)提升等創(chuàng)新手段,激發(fā)創(chuàng)新意識,增強安全管理創(chuàng)新力,完善安全管理標準和制度,把“以人為本”的理念落實到了安全管理的全過程,實現(xiàn)安全管理控制力與創(chuàng)新力的協(xié)調(diào)發(fā)展,防范安全事故風險。
3.挖掘創(chuàng)新源,為兩力協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供動力支持。創(chuàng)新力是安全管理系統(tǒng)的源動力,而創(chuàng)新力要充分發(fā)揮其效力,就離不開創(chuàng)新源的支持。創(chuàng)新源是產(chǎn)生創(chuàng)新力的源泉,是滋生、孕育創(chuàng)新力的搖籃,為創(chuàng)新力的發(fā)展壯大提供有利條件。它與制度、技術(shù)、材料、工藝及人力資源等密切相關(guān),是各種資源相互整合、共同作用的結(jié)果。要根據(jù)安全管理系統(tǒng)中存在的主要問題,安全管理控制力缺失的具體表現(xiàn),針對其主要方面進行資源整合,形成具有實際意義的創(chuàng)新源。通過挖掘與塑造創(chuàng)新源為創(chuàng)新活動提供動力支持,形成具有競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新力,進而增強控制力。
4.善于利用控制缺陷,為兩力協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供新的增長空間。由于安全事故具有災難性后果,所以我們一直以避免安全事故為目標,但安全生產(chǎn)系統(tǒng)不可能絕對完美地運行,安全事故也就不可能完全避免?!案Y獾溨?,禍兮福之所倚”,安全事故在帶來災難的同時也促使我們不斷改進與完善安全生產(chǎn)系統(tǒng)。因此,對于安全生產(chǎn)事故,在有效控制和防范的同時,還要善于經(jīng)營與利用,從損失中發(fā)現(xiàn)潛在收益,充分利用控制缺陷進一步激發(fā)創(chuàng)新潛力,不斷完善安全生產(chǎn)系統(tǒng),促進安全生產(chǎn)的良性循環(huán)。正確看待并合理利用安全事故所反映的控制缺陷,不但能夠激發(fā)創(chuàng)新力,而且能夠更好地增強控制力,為兩力的增強和協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供新的空間。
安全,是社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的永恒主題,而安全管理控制力與創(chuàng)新力的相互促進并達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一是防范安全事故的有效途徑。
參考文獻:
[1]戴行信,王友順.企業(yè)災害風險管理[M].石家莊:河北科學技術(shù)出版社,1999.
關(guān)鍵詞:安全管理;企業(yè)管理;管理創(chuàng)新;安全機制
1 企業(yè)安全管理現(xiàn)狀
我國是世界上制造業(yè)投資最大的國家,制造業(yè)的年產(chǎn)值不斷增長。目前制造業(yè)的安全管理多局限在對制造現(xiàn)場的檢查和整改工作,存在片面地根據(jù)專家、生產(chǎn)制造安全管理人員的經(jīng)驗對各制造企業(yè)的安全進行評比等問題,對企業(yè)的安全管理水平缺乏科學的分析和有效的監(jiān)控,因此有必要研究出一套適合生產(chǎn)制造現(xiàn)場的安全評價方法來指導企業(yè)的安全管理。在實際生產(chǎn)過程中,物的不安全狀態(tài)通常與人的不安全操作行為有關(guān),物的不安全狀態(tài)不僅體現(xiàn)出物的自身特性,還體現(xiàn)出安全管理人員的管理能力。生產(chǎn)過程是由人-物-環(huán)境構(gòu)成的復雜系統(tǒng),系統(tǒng)中某一細微環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障都可能導致事故的發(fā)生[1]。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和科學技術(shù)水平的不斷提高,高參數(shù)、高能量、高風險的生產(chǎn)工藝逐漸成為企業(yè)生產(chǎn)的主流,也增加了潛在的事故安全隱患,事故呈現(xiàn)出突發(fā)性、災害性等特點。由于企業(yè)生產(chǎn)過程越來越多地采用高科技的現(xiàn)代工業(yè)工藝,因此消除生產(chǎn)機械設(shè)備的不安全狀態(tài)是企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的保障。
2 企業(yè)安全管理機制的創(chuàng)新
科學的管理是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ),而管理的本質(zhì)是機制的創(chuàng)新,生產(chǎn)企業(yè)要合理地利用安全資源,逐步建立起能夠適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的安全管理運行機制。
2.1 建立健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)
企業(yè)生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)是企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的組織保障,制造企業(yè)應基于生產(chǎn)關(guān)系模式和生產(chǎn)經(jīng)營組織結(jié)構(gòu),建立新的安全管理機構(gòu),并配置相關(guān)安全管理人員,如忻通機械制造公司撤銷原來的安全科,改為設(shè)立安全環(huán)保部,將安全生產(chǎn)管理人員由原來的3人增加至5人,通過對各級安全人員的合理配備,采取“誰主管,誰負責”的安全措施,明確安全管理職責的分工。具體實施中可通過建立安全員例會制度,及時傳達并組織落實安全管理方針政策,做好安全生產(chǎn)工作的匯報和經(jīng)驗交流,定期組織安全知識學習等。由公司的管理層成立安全管理領(lǐng)導小組,根據(jù)生產(chǎn)現(xiàn)場實際情況,配備專職安全管理人員,安全專職人員由12人增加到16人,在每個生產(chǎn)班組中安排一名安全員,指定一位生產(chǎn)勞動保護檢查員,通過建立健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場的全員、全過程安全管理[2]。
2.2 建立健全安全生產(chǎn)管理制度,落實安全生產(chǎn)責任制
生產(chǎn)制造企業(yè)的安全管理制度是現(xiàn)場生產(chǎn)人員的行為規(guī)范和準則,也是企業(yè)安全管理的依據(jù)。通過生產(chǎn)制造企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,建立以主要負責人為核心的安全管理團隊,制定并組織落實現(xiàn)場生產(chǎn)人員的安全生產(chǎn)責任制,采取分級管理、分級負責的方式,在生產(chǎn)實踐中不斷完善由安全生產(chǎn)責任制、安全檢查制度、傷亡事故管理辦法等16項制度組成的安全管理制度,在此基礎(chǔ)上高度重視并切實抓好安全生產(chǎn)工作。如為了狠抓生產(chǎn)現(xiàn)場的安全管理,中國重汽集團所屬子公司通過采取安全風險抵押管理、安全經(jīng)濟責任制等措施,以確保各項規(guī)章制度、控防措施和責任制落實到位。
2.3 建立以目標管理為核心的安全生產(chǎn)動態(tài)管理機制
企業(yè)的安全管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的全過程。企業(yè)應結(jié)合生產(chǎn)現(xiàn)場實際情況采取安全目標管理,逐步構(gòu)建動態(tài)的安全管理運行機制。為此要確定安全管理目標,基于安全生產(chǎn)法律法規(guī)和部門管理辦法,結(jié)合企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況,明確安全管理目標,在此基礎(chǔ)上制定科學的可行性措施,編制相關(guān)的安全生產(chǎn)指導規(guī)劃。其次要對安全生產(chǎn)管理目標進行量化處理,依據(jù)各部門的組織結(jié)構(gòu)形式和安全生產(chǎn)責任制,按各生產(chǎn)部門自上而下將目標、措施逐層分解,將安全工作目標和措施落實到具體崗位,保證目標計劃的持續(xù)實施。如焦作方鑫隆實業(yè)有限責任公司通過組織現(xiàn)場生產(chǎn)人員開展安全生產(chǎn)座談會的形式,詳細列出并討論了存在安全隱患的生產(chǎn)加工工序,并基于此確定生產(chǎn)工序的安全管理要求,制定了安全檢查報表。最后要采取激勵機制,以保證安全考核體系功能的充分發(fā)揮,根據(jù)經(jīng)濟責任制安全專業(yè)考核辦法,對安全管理人員的工作進行考核,促進企業(yè)安全生產(chǎn)管理的良性循環(huán)。
3 企業(yè)安全管理模式創(chuàng)新與改進措施
3.1 提升安全管理理念
在提高安全風險防范意識的基礎(chǔ)上提升安全管理模式,對于制造企業(yè),生產(chǎn)過程中的風險預控是實現(xiàn)企業(yè)安全管理的基礎(chǔ),任何的安全管理措施都應基于風險控制考慮。在生產(chǎn)過程中要重視風險控制,以打造零風險的企業(yè)管理為目標。企業(yè)的安全管理模式還應體現(xiàn)出系統(tǒng)化管理理念,在實施安全管理措施時,應本著企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,努力學習、借鑒國外優(yōu)秀制造企業(yè)的先進管理經(jīng)驗,來幫助提升國內(nèi)生產(chǎn)制造企業(yè)的安全管理理念。如威海泰昆機械裝備有限公司與國外相關(guān)企業(yè)建立了定期交流機制,經(jīng)常組織本企業(yè)安全管理人員和現(xiàn)場生產(chǎn)人員進行安全培訓,學習安全管理理念,不斷強化安全意識,積極推進機械制造生產(chǎn)企業(yè)安全培訓標準化建設(shè)[2]。
3.2 合理制定安全管理目標方針
制造企業(yè)的安全管理目標方針是制造業(yè)預防事故、保障生產(chǎn)安全的基礎(chǔ),企業(yè)管理層可借鑒先進理念,基于健康、安全、環(huán)境三個方面制定具有創(chuàng)新性的目標方針,突出健康、環(huán)境的重要性,環(huán)境變量和健康變量對企業(yè)生產(chǎn)人員的生產(chǎn)活動有著直接的影響,關(guān)系著生產(chǎn)人員的切身利益。此外,企業(yè)管理層在制定安全目標方針時應基于制造企業(yè)的生產(chǎn)實際,重視對生產(chǎn)人員的安全培訓,可考慮制定短、中、長期三個階段性的目標,保證安全管理工作的落實。如內(nèi)蒙古第一機械制造集團有限公司每月都要組織一次安全文化宣傳活動,通過全員參與的方式調(diào)動員工的積極性,將安全管理意識滲入員工的心中,形成良好的企業(yè)安全文化,通過安全意識的強化來保護員工的身心健康、實現(xiàn)員工的價值。
3.3 實施安全管理流程信息化
安全工作報表信息化是通過采用信息管理系統(tǒng)將生產(chǎn)現(xiàn)場的安全記錄以信息化的方式報送安全管理部門,并進行相關(guān)數(shù)據(jù)的存檔,其主要優(yōu)勢體現(xiàn)在:系統(tǒng)能夠自動匯總、分析各生產(chǎn)流程中的安全隱患與事故;將分析的結(jié)果以直觀的圖形方式呈現(xiàn)出來;便于企業(yè)管理人員掌握最新的生產(chǎn)動態(tài),及時采取預防安全事故的措施。采用信息化系統(tǒng)進行安全管理工作的審批,進而判別填報信息的完整性和正確性,促進企業(yè)安全管理制度的實施,提高安全管理效率,避免人為因素對其產(chǎn)生影響。如廈門廈工機械股份有限公司為適應現(xiàn)代企業(yè)管理的要求,積極引進現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)對生產(chǎn)現(xiàn)場的狀況進行分析,通過生產(chǎn)現(xiàn)場情況的及時反饋,便于安全管理人員及時采取預防措施改進生產(chǎn),防患于未然。
4 結(jié)束語
企業(yè)創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理主要是基于安全生產(chǎn)實踐,安全管理創(chuàng)新是為了不斷改進企業(yè)的安全管理工作。隨著管理技術(shù)的發(fā)展,傳統(tǒng)的安全管理模式需要不斷創(chuàng)新,更多地采用高科技進行創(chuàng)新安全管理,從問題研究式的角度出發(fā),不斷提高風險控制水平,積極地預防事故,通過安全管理創(chuàng)新實現(xiàn)優(yōu)異安全績效,提高安全生產(chǎn)管理水平,建立長效的安全管理機制。
參考文獻
Abstract: Modern society's development benefits from the improvement of construction industry. The construction products are where we live and work and the construction industry is an industry with the highest risk. Good construction safety management work is essential for improving the value and benefit of the construction. This article discusses the current situation of the construction safety management and proposes some innovative measures to reduce the safety accidents.
關(guān)鍵詞: 建筑;施工管理;創(chuàng)新機制;探索
Key words: building;construction management;innovate mechanism;explore
中圖分類號:U215.8 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2013)33-0087-02
0 引言
建筑業(yè)作為我國安全事故發(fā)生率最高的行業(yè)之一,每年因為安全事故造成的損失數(shù)十億元,有上千從業(yè)人員喪生(2012年數(shù)據(jù)),平均每天有3人左右死于建筑事故。為此,建筑部門、政府相關(guān)部門也采取了不少措施、投入物力人力來避免建筑安全事故的發(fā)生,然而效果總是不盡人意,建筑安全事故發(fā)生依然頻繁。所以,本文希望通過充分利用現(xiàn)有條件,在建筑安全施工管理上做出一些創(chuàng)新來提高安全管理的效率、有效降低事故率。
1 我國建筑施工安全管理現(xiàn)狀
近年來,據(jù)建筑業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)顯示,在2007年,我國建筑業(yè)生產(chǎn)總值達到了44775.5億元,同比增長22.7%,建筑行業(yè)的增值也達到了15018億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.5%。成為了推動國民經(jīng)濟的主要力量,然而在此背景下建筑安全管理的現(xiàn)狀不容樂觀,在2006年中因為建筑事故發(fā)生的事故達到了2492起,死亡人數(shù)超過3000人。而事故發(fā)生的原因是復雜的,歸納來說因為建筑安全管理機制與安全生產(chǎn)制度與現(xiàn)在的事故環(huán)境、事故條件不相符,管理缺乏統(tǒng)一標準大大降低了安全管理的效率。其次,因為建筑安全交義管理突出導致了管理經(jīng)營的粗放。再加上施工工序及安全技術(shù)復雜讓施工安全管理變得不穩(wěn)定,從業(yè)人員的素質(zhì)得不到保證也是直接升高施工事故發(fā)生的主要原因。對于提高事故安全管理的方法無非就是通過增加投入,讓安全來增加效率,而帶來的效果總是低于預期的。而加強事故安全管理不僅可以帶來潛在的經(jīng)濟效益,包括“健康、安定、幸?!钡纫蛩貙τ谔岣呤┕ば室泊笥旭砸?。最大的好處就是直接減輕或免除事故或危害事件給人、社會和自然造成的損傷,保證社會財富減少功能的損失,其次通過保障勞動條件和改善施工環(huán)境間接提升了社會的增值空間。
2 建筑安全管理創(chuàng)新措施
2.1 安全管理體制的創(chuàng)新 目前我國建筑業(yè)施工安全管理最大的問題就是安全管理的體制,目前仍是沿襲了上世紀末期的制度,以“行政監(jiān)管為主”,而缺乏有效的監(jiān)管。其實一個好的制度體系的約束比監(jiān)管更有效,而建筑施工是一個事故率比較大的行業(yè),更需要一個系統(tǒng)、完善的管理體制作為支撐,而不僅僅通過投入財力來解決問題。其次,各個建筑部門應該形成合力,共同合作結(jié)合地方特色打造安全管理體制,而安全管理體制的創(chuàng)新主要從“行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主導、業(yè)主預控”這幾個方面進行。①行業(yè)監(jiān)管。建筑安全管理部門的工作主要對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督,安全管理體制的創(chuàng)新就是要做到加強監(jiān)督執(zhí)法工作,加大執(zhí)法力度。并嚴格審核企業(yè)的安全管理資質(zhì),對不符合安全管理的施工隊伍進行嚴肅處理,做到對業(yè)主和施工從業(yè)人員的尊重和負責。②企業(yè)主導。施工安全管理的主要對象是施工企業(yè),作為施工安全管理的主導,如何做到安全生產(chǎn)至關(guān)重要?!肮苌a(chǎn)必須管安全”,施工單位負責落實企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置、安全管理人員的配備是安全管理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。③業(yè)主預控。業(yè)主對建筑施工的安全有一定的責任,需要做到預防安全管控工作,協(xié)調(diào)與施工單位的關(guān)系應對工程的安全生產(chǎn)負一定的監(jiān)督責任,也就是說如果發(fā)生事故,業(yè)主將要承擔一定的法律責任。
2.2 建筑施工企業(yè)制度的創(chuàng)新 安全生產(chǎn)工作的落腳點是企業(yè)。所以施工企業(yè)制度的創(chuàng)新也會是安全管理體制創(chuàng)新的主導力量,目標是逐步實現(xiàn)企業(yè)精益管理者和員工,從“要我安全”向“我要安全和我會安全”轉(zhuǎn)變,最終形成為自我管理的約束機制。而建筑施工企業(yè)制度的創(chuàng)新包括以下兩個方面:①建立企業(yè)職業(yè)安全管理體系。目前工程建設(shè)的目標體系需要發(fā)生轉(zhuǎn)變,從之前成本決定質(zhì)量再決定工期,想成本、質(zhì)量、環(huán)境、工期和諧共處的體制。為此,國際標準化組織也已制定了IS014000環(huán)境管理體系,自從我國加入WTO后,采用了同樣的管理體系,所以為了適應全球化的需求,需要建議系統(tǒng)的企業(yè)職業(yè)安全管理體系。②勞動安全預評價。開展建設(shè)項目勞動安全預評價是建設(shè)項目前期工作的必經(jīng)程序,也是施工安全管理的基礎(chǔ)性工作,為了保證項目本身的安全、不留下事故隱患就必須做好勞動安全預評價工作,把事故隱患降到最低。建筑施工企業(yè)在項目建設(shè)前期必須進行勞動安全預評價工作。
2.3 建筑施工組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新 建筑施工組織的創(chuàng)新常常被忽視,大多數(shù)建筑施工企業(yè)都沒有配備專職的施工安全管理人員。而施工安全管理工作于其他管理工作有本質(zhì)上的不同,相互之間缺少聯(lián)系而相互隔離。要想做到建筑施工組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新就應該做好以下兩點工作:
2.3.1 調(diào)整項目安全管理。建筑安全管理的組織是在新的安全模式下完成的,項目組織管理并不專屬于一個部門。在安全管理部門中,項目經(jīng)理作為安全組織管理的核心負責統(tǒng)領(lǐng)全局,并且作為專職崗位上的安全管理的核心,負責統(tǒng)領(lǐng)全局,以及領(lǐng)導各專業(yè)施工員為骨干、管理部門的全員參與到施工現(xiàn)場的日常維護中,以及互相依托和緊密聯(lián)系的安全管理體系。調(diào)整項目安全管理工作就是要從包括“項目經(jīng)理、項目總工、安全主管、專職安全員、監(jiān)理工程師”入手,加強日常的管理工作,加強日常監(jiān)督,加強專業(yè)技能的培訓,提高施工安全管理的能效。
2.3.2 調(diào)整安全管理職責。安全管理監(jiān)督層的主要責任在于在變化中不斷調(diào)整,才能打破艱難險阻、迎難而上。項目經(jīng)理作為安全管理的核心,作為項目安全生產(chǎn)管理的負責人,所以首先需要制定安全管理目標,合理的項目安全組織需要進行有效的監(jiān)督。并且項目技術(shù)管理工作應該融合現(xiàn)代安全管理技術(shù),與傳統(tǒng)的安全管理技術(shù)結(jié)合起來,建立專項的施工安全管理技術(shù)方案。并且安全主管是安全管理的執(zhí)行者要嚴格按照項目安全管理任務書和執(zhí)行方案,落實監(jiān)督安全管理方案和技術(shù)方案,才能進行有效地監(jiān)督。專項的施工安全方案的審查也是必不可少的,而專項審查包括對技術(shù)方案進行審查、現(xiàn)場監(jiān)管,而對現(xiàn)場監(jiān)督就是要針對不安全行為的審查和有權(quán)停止整改的停工令。
2.4 建設(shè)現(xiàn)代化建筑施工安全文化體系 現(xiàn)代化施工安全文化體系是企業(yè)文化中的一部分,是在平時施工生產(chǎn)中逐漸形成的,它承載著對施工人員的責任感和社會的責任意識。據(jù)統(tǒng)計超過百分之60的事故都是因為違章操作和不按勞動紀律造成的,這些“三違”現(xiàn)象就是因為安全文化體系的缺失,倡導安全文化體制的建設(shè),提高從業(yè)人員的素質(zhì)和操作熟練程度至關(guān)重要。其次,以人為本,將安全文化滲透于企業(yè)和員工的意識形態(tài)領(lǐng)域。制定施工企業(yè)的安全方針和安全目標,同時,將安全文化建設(shè)融合于施工企業(yè)總體文化和各項工作之中。
3 結(jié)束語
建筑安全管理的創(chuàng)新并不是針對單一方面進行改革,因為單一的方面不能改變目前建筑施工安全管理的環(huán)境??偟膩碚f,有系統(tǒng)的、有組織地對施工安全管理的體制和制度進行創(chuàng)新,來改變目前施工組織結(jié)構(gòu)、管理手段以及企業(yè)文化上的創(chuàng)新,才來扭轉(zhuǎn)我國建筑施工安全上的事故多發(fā)的窘境。
參考文獻:
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1我國物流企業(yè)管理現(xiàn)狀
我國物流市場規(guī)模巨大,現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景廣闊。在這種背景下,我國各類物流企業(yè)快速成長,傳統(tǒng)的運輸、倉儲、聯(lián)運、貨代等企業(yè)也加快了業(yè)務重組和資源整合的步伐;新興物流企業(yè)在努力擴大規(guī)模和提升水平;民營和外資物流企業(yè)紛紛興起和加入,加速拓展市場。目前,不同所有制形式、不同經(jīng)營模式、不同規(guī)模層次的物流企業(yè)共同發(fā)展的格局已經(jīng)初步形成。從目前中國物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看,具有現(xiàn)代物流特征的物流企業(yè)一部分是在運輸企業(yè)或倉儲企業(yè)的基礎(chǔ)上,通過物流服務的延伸和運作方式的變革轉(zhuǎn)變?yōu)槲锪鞴?還有一部分是為滿足物流市場的需求,以物流事業(yè)為經(jīng)營內(nèi)容的新型物流企業(yè),其中包括第三方物流企業(yè)和以提供物流信息服務為主要內(nèi)容的第四方物流企業(yè)等。但與西方發(fā)達國家相比,我國物流業(yè)起步較晚,物流成本占 GDP的比重仍然過高,社會物流整體效益差。由于管理體制改革的落后,我國企業(yè)物流的發(fā)展仍然處于“小、多、散、弱”的狀態(tài),普遍存在經(jīng)營分散、功能單一、自動化程度低,物流布局不合理,物流技術(shù)含量不高,物流企業(yè)橫向聯(lián)合薄弱,物流服務意識和服務質(zhì)量不盡如人意等問題,難以滿足社會化物流的需要。
受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響,我國相當多企業(yè)仍然保留著“大而全”、“小而全”,“產(chǎn)、供、銷一體化”,“倉儲、運輸一條龍”的經(jīng)營組織方式,物流活動主要依靠企業(yè)內(nèi)部組織的自我服務完成,使采購、倉儲和配送職能未能進行充分整合,無法實行一體化的內(nèi)部供應鏈管理,不利于社會化專業(yè)分工。這種分散的、低水平的管理活動也存在許多安全管理弊端,抑制我國物流企業(yè)的發(fā)展。
2保證現(xiàn)代物流企業(yè)安全運營的創(chuàng)新管理策略
2.1實施領(lǐng)導干部安全目標管理責任制。企業(yè)安全工作落實與否,關(guān)鍵在于領(lǐng)導。真正做到企業(yè)法人代表是安全工作第一責任人,對本單位的安全工作負總責;分管安全工作的領(lǐng)導具體抓,負具體責任;其他工作分管領(lǐng)導對其分管內(nèi)的安全工作負責任,形成齊抓共管保安全的局面。具體說:一是企業(yè)經(jīng)理重視安全,言傳身教帶動各基層部門負責人都來重視安全工作。經(jīng)理要親自參加企業(yè)每個月的安全工作例會,聽取部門安全工作匯報,掌握各種動態(tài),及時解決安全工作中出現(xiàn)的問題和困難;親自過問上級布置的各項安全工作和專項治理工作的落實情況;親自參加重大的或?qū)m椀陌踩珯z查,使職工感受到領(lǐng)導對安全工作的重視和支持;二是分管領(lǐng)導真抓實干,做好細致的安排與責任落實工作;三是其他領(lǐng)導在其分管工作中支持和服從安全工作的要求,避免產(chǎn)生矛盾和抵觸,形成齊抓共管、確保安全的局面。
2.2樹立安全經(jīng)營觀念,促使安全與經(jīng)營的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。安全和經(jīng)營是相互矛盾又相互統(tǒng)一的關(guān)系。因為在市場經(jīng)濟體制中,成本是個不得不考慮的問題。在人們的思想中,安全投入是一種不能直接獲得收益的投入。正是在這種思想的影響下,很多企業(yè)經(jīng)營者在企業(yè)運作中,把利潤和安全投入放在一起來衡量的時候,往往會把利潤放在更為優(yōu)先的位置來考慮。但是我們要從思想上明確,省去了安全投入,是否就是省了成本,增加了利潤呢。當安全工作與經(jīng)營有矛盾時,要通過我們的工作將其化解,達到安全與經(jīng)營的統(tǒng)一。要避免把安全與經(jīng)營割裂開的傾向,處理好“安全為了生產(chǎn),生產(chǎn)必須安全”的辯證關(guān)系。當生產(chǎn)與安全有沖突時,應首先考慮安全。這就給安全管理人員吃了定心丸,使他們消除了顧慮,挺起腰桿敢抓敢管。在措施上,以是否確保安全為其他工作取舍的前提,使安全管理工作變被動為主動,變事后監(jiān)督為事前防范,有效地維護了安全監(jiān)督的權(quán)威性。同時強調(diào)不能因為怕承擔責任不敢開拓經(jīng)營。隨著經(jīng)營的搞活,必然產(chǎn)生許多新的安全問題,如公司把一部分倉庫、店面租給客戶自行保管,會出現(xiàn)一些客戶對安全工作重視不夠或因片面強調(diào)設(shè)施利用率忽視安全有關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象。
2.3建立合理規(guī)章制度,形成規(guī)范化的管理。企業(yè)的安全工作必須有據(jù)可依、依法管理,這樣才能建立良好的工作秩序,形成規(guī)范化的管理。國家《消防法》、《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)的出臺,為企業(yè)安全工作提供了依法管理的依據(jù)和保障。作為物流企業(yè)應在國家法律法規(guī)整體架構(gòu)的基礎(chǔ)上,結(jié)合經(jīng)營情況和服務方式的變化對企業(yè)的安全制度進行相應的修改、補充、完善,形成企業(yè)安全制度。隨著倉庫外租形式的出現(xiàn),需要跟上相應的安全規(guī)章制度,要根據(jù)“誰主管,誰負責”的原則和“安全自查、責任自負、隱患自除、接受監(jiān)督”的管理要求,建立完善的外租倉庫安全責任書制度等。每年初,在制定經(jīng)濟工作計劃的同時應做出全年的《安全目標管理工作分解表》,與“管錢管物”人員、特殊工種人員、外租戶等簽訂專項責任書,對滅火器材的保養(yǎng)、維修、換藥和特殊儲備保養(yǎng),對特殊工種的培訓等均做出時間安排,使各項安全目標層層細化,分解落實到各職能部門、班組、崗位。這樣,什么時間該干什么,由誰指定,一目了然,確保各項安全基礎(chǔ)工作有序進行。 2.4加強監(jiān)督,堅持安全檢查制度和嚴格整改措施相結(jié)合。 安全工作可以概括為兩個方面:一是建立和規(guī)范安全基礎(chǔ)管理工作;二是抓現(xiàn)場安全管理。現(xiàn)場的安全管理是安全工作的重頭戲,生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理沒有捷徑可走,只能腳踏實地,做好細致的工作,堅持不懈地巡回檢查、再檢查,整改、再整改來促進企業(yè)安全制度的落實。
物流企業(yè)要堅持每月一檢查,庫區(qū)每周一檢查,倉庫“一日二查”制度,采取二級查與專業(yè)查相結(jié)合;集中查和抽查相結(jié)合;領(lǐng)導查和夜查相結(jié)合;季節(jié)查和節(jié)日查相結(jié)合的辦法,進行多次大檢查,借助于社會大氣候,推動安全工作不斷改進。要堅持安全檢查制度和嚴格整改措施相結(jié)合,對許多不安全因素和隱患做到早發(fā)現(xiàn)早處理,把事故苗頭消滅在萌芽之中達到了超前預防,及時清理隱患的目的。認真做好各級安全檢查記錄,對查出的隱患,嚴格按照規(guī)定填發(fā)整改通知書,限期整改。實行整改反饋,落實不安全因素的整改工作。 隨著企業(yè)情況的變化,安全工作往往會出現(xiàn)新的難題,需要我們?nèi)ソ鉀Q。因此,在抓表面上的安全基礎(chǔ)管理工作的同時,還要安排研究、探索和解決一些安全工作中存在的難點問題,力求企業(yè)安全管理水平有新的突破和提高。
堅持把自管庫納入企業(yè)安全管理范圍,做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核標準。當然,嚴格對自管庫的管理是一
個艱苦細致的工作過程,自管庫往往為了省錢,或為了趕任務,或圖一時方便,違反安全規(guī)章制度的現(xiàn)象時有發(fā)生,如在禁煙區(qū)內(nèi)抽煙、明火作業(yè)、亂拉亂搭電線、使用高功率電器、堵塞消防通道等。有時今天檢查發(fā)現(xiàn)的問題糾正了,明天類似的問題又會發(fā)生,因此生產(chǎn)現(xiàn)場管理關(guān)鍵在于持之以恒、一絲不茍地抓落實;二是改進工作方法,提高管理水平。而對常遇到的自管庫對安全檢查不配合,隱患整改落實難的問題和甚至出現(xiàn)租賃雙方關(guān)系緊張的現(xiàn)象,使我們意識到搞好自管庫的安全工作離不開承租方的理解、支持和配合,因此,安全管理也要提供優(yōu)質(zhì)服務,工作方法切忌簡單、生硬,要經(jīng)常與租戶交流、溝通,盡可能為租戶提供方便,幫助他們解決經(jīng)營、生活上的困難,增進了解、培養(yǎng)感情、化解矛盾,以取得工作上的相互支持。
2.5提高全體工作人員的素質(zhì)加強安全教育。提高全體職工的安全意識和安全素質(zhì)是安全管理工作中的一個重要課題。意識能反作用于物質(zhì),員工的安全素質(zhì)和安全意識增強了,就會減少不安全行為,從而減少安全事故的發(fā)生。如一個企業(yè)經(jīng)營者的安全素質(zhì)提高了,安全意識能跟上企業(yè)經(jīng)營管理和社會現(xiàn)代生活的需要,自然會認為應該投入資金改善安全設(shè)施,他的行為就能符合現(xiàn)代社會所需要的安全要求。一個職工的安全素質(zhì)提高了,他在工作和生活中就會自覺地用安全要求去面對工作和生活,這樣就會將各類事故拒之門外,這是搞好安全工作的靈魂。很多事故的發(fā)生,往往不是哪一個人,哪一個環(huán)節(jié),哪個時刻出了某一個事故,而是缺乏安全意識所造成的后果。因此我們要加大對安全工作的宣傳和教育,用鋼性的力度來增強全體職工的安全意識,讓我們的行為服從環(huán)境的需要,按照安全管理的各項規(guī)章制度辦事。同時要重點加強對安全保衛(wèi)隊伍建設(shè),對保安人員進行經(jīng)常性的強化教育,使他們轉(zhuǎn)變思想觀念,向?qū)I(yè)化法制化靠攏,用《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》等安全管理法規(guī)武裝頭腦,使他們能用法制法規(guī)來指導自己的言行及日常工作,使安全保衛(wèi)工作更加法制化,更好地為企業(yè)保駕護航。
總之,進入21世紀,變革成為永恒的主題。變化的速度遠遠超過人們學習的速度。物流產(chǎn)業(yè)在科技進步和管理創(chuàng)新的驅(qū)動下,經(jīng)歷了從量變到質(zhì)變的過程,全球物流已經(jīng)進入供應鏈年代。變化的世界對供應鏈管理、對第三方物流和對運輸、倉儲、國際物流、商業(yè)物流、制造業(yè)物流都帶來了挑戰(zhàn),企業(yè)物流管理必須自身變革,才能應對挑戰(zhàn)。在現(xiàn)代物流企業(yè)的安全管理中,要堅持做到領(lǐng)導對安全的責任落實到位、規(guī)章制度規(guī)范到位、管理措施落實到位、員工的安全意識到位,才確保企業(yè)的安全,促使物流企業(yè)快速發(fā)展。
參考文獻:
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