養(yǎng)老保險(xiǎn)制度革新狀況與途徑

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本文作者：屈希陽 單位：九臺市營城礦區(qū)離退休管理中心

新時(shí)期我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中存在的問題分析

目前，我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要覆蓋正規(guī)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員，但某些進(jìn)城務(wù)工人員沒有被覆蓋；某些省份實(shí)行了省級統(tǒng)籌，絕大部分地區(qū)停留在市級統(tǒng)籌，有些地區(qū)甚至停留在縣級統(tǒng)籌，與全國統(tǒng)籌的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。統(tǒng)籌層次低的問題表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：一是有悖于“大數(shù)法則”，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的調(diào)劑范圍小，地區(qū)間調(diào)劑不暢，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，限制了其互濟(jì)功能；二是不利于實(shí)現(xiàn)各級政府的責(zé)任分擔(dān)，基金存在安全風(fēng)險(xiǎn)。資金有結(jié)余的縣（市）不上繳，反而變著方式向上級政府申請補(bǔ)助；由統(tǒng)籌地區(qū)分散管理基金，降低了管理效率，擠占挪用貪污現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，容易釀成經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；三是不利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。各地退休后的養(yǎng)老金待遇差別很大；勞動(dòng)力流動(dòng)帶來了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和權(quán)益記錄上的困難。

筆者總結(jié)認(rèn)為，造成個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行、制度改革偏離目標(biāo)的主要原因如下：一是轉(zhuǎn)制成本沒有建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制是造成“空賬”的歷史原因；二是未富先老的不對稱結(jié)構(gòu)是造成“空賬”的社會(huì)原因；三是統(tǒng)賬基金混賬管理模式是造成空賬的制度原因。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2010年，我國養(yǎng)老金個(gè)人賬戶“空賬”規(guī)模約為1.3萬億。比上萬億的“空賬”規(guī)模更嚴(yán)重的是“空賬”缺口的不斷擴(kuò)大，與2004年的7400億相比，6年時(shí)間內(nèi)“空賬”規(guī)模已經(jīng)擴(kuò)大了將近一倍。

首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度歷史責(zé)任和現(xiàn)實(shí)責(zé)任迄今未劃分清楚，這主要針對傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制向現(xiàn)行的統(tǒng)賬結(jié)合轉(zhuǎn)變所產(chǎn)生的轉(zhuǎn)軌成本償還機(jī)制尚未形成；其次，政府、市場與個(gè)人的權(quán)責(zé)不清。政府的責(zé)任處于非規(guī)則狀態(tài)；市場在基金運(yùn)營、服務(wù)供給、發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的作用沒有充分發(fā)揮。參保者由于名義工資與實(shí)際工資的差別，所擔(dān)責(zé)任不同；最后，不同層級政府之間、政府職能部門之間的權(quán)責(zé)還未能夠真正理順。

各地費(fèi)基和費(fèi)率不一，差距大，高低相差15%左右；企業(yè)和職工沒有繳費(fèi)積極性，普遍縮短繳費(fèi)期限，2011年約有400萬名參保職工非正常中斷繳費(fèi)。由于基金混賬管理，統(tǒng)籌基金未按收支需要實(shí)行有效管理和監(jiān)控，造成隱性損失；個(gè)人賬戶基金沒有形成資本，實(shí)施投資運(yùn)營且高額計(jì)息，加大了“空賬”規(guī)模和政府負(fù)債。由于法定退休年齡偏低，計(jì)發(fā)基數(shù)和系數(shù)、保障項(xiàng)目和水平、待遇調(diào)整時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)等管理不規(guī)范，一些地方擅自決定、自行作出調(diào)整和安排，一些企業(yè)為減員增效，鼓勵(lì)和支持職工提前退休，大大增加了基金的支付壓力。

問題的解決對策

全國統(tǒng)籌的內(nèi)容包括繳費(fèi)基數(shù)的統(tǒng)一、勞資雙方繳費(fèi)比例的統(tǒng)一、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的統(tǒng)一、監(jiān)督管理體制的統(tǒng)一。其中，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的已有條件如下：第一，《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施為全國統(tǒng)籌提供了現(xiàn)實(shí)可能性。第二，雄厚的國家財(cái)力為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的推進(jìn)提供了保證。第三，社會(huì)保障信息化管理和服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的推進(jìn)提供了信息化資源。第四，部分省級統(tǒng)籌的成功經(jīng)驗(yàn)為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的推廣提供了借鑒。另外，在推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌時(shí)還要注意克服如下問題帶來的障礙：首先，管理體制“條塊分割”與財(cái)政“分灶吃飯”制約養(yǎng)老基金調(diào)劑使用的問題；其次，各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況差異顯著的問題；最后，地方利益保護(hù)阻礙統(tǒng)籌層次提高的問題。

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，一個(gè)替代率為50%，不斷有“新人”加進(jìn)來的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)率17%、個(gè)人賬戶繳費(fèi)率3%，總繳費(fèi)率達(dá)到20%，勞資雙方個(gè)承擔(dān)10%時(shí)，可以維持這一制度在2049年前的收支平衡。提高勞動(dòng)者的繳費(fèi)率應(yīng)以提高勞動(dòng)者收入為前提條件，由于勞動(dòng)者收入的提高幅度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于個(gè)人繳費(fèi)率的提高幅度，提高繳費(fèi)率在總體上不會(huì)對職工即期收入產(chǎn)生顯著影響。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革源于國有企業(yè)改革，相關(guān)制度安排相對重視短期問題，忽略了長效機(jī)制的建設(shè)，這種“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的方式，嚴(yán)重影響了制度運(yùn)行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。因此，應(yīng)通過建立核心長效機(jī)制確保制度穩(wěn)定高效運(yùn)行，而確保制度穩(wěn)定高效運(yùn)行的核心長效機(jī)制主要包括如下內(nèi)容：一是可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)可持續(xù)的統(tǒng)籌機(jī)制；二是運(yùn)作高效的監(jiān)管機(jī)制；三是待遇公平的待遇確定機(jī)制；四是服務(wù)質(zhì)量高的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制

通過構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系，可以合理劃分政府、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任，發(fā)揮個(gè)人及家庭、企業(yè)與市場在解決養(yǎng)老問題的積極作用。從國際經(jīng)驗(yàn)和我國傳統(tǒng)出發(fā)，我國多層次養(yǎng)老保障體系應(yīng)由家庭保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金以及商業(yè)保險(xiǎn)四個(gè)由下至上的層次組成，其中層次越低，比重越大。

結(jié)束語

我國當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制基本上是符合我國的實(shí)際國情的。由于改革方案很難做到盡善盡美，因此，在我國當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)踐中還存在一些亟待解決的問題。也只有在改革的過程中不斷及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革才能獲得最終的成功。