保障建設(shè)中財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析

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摘要：保障性住房安居工程是我國(guó)當(dāng)前重要的民生保障工程，當(dāng)前正處于快速發(fā)展階段?！笆濉本V要明確提出，要構(gòu)建層面不同的保障房，加大保障房供給力度，從根本上解決供不應(yīng)求的問(wèn)題。文章首先分析保障房建設(shè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和意義，然后分析保障房建設(shè)中財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，最后總結(jié)解決財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的措施。

關(guān)鍵詞：保障房建設(shè);財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;措施

隨著近年國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高，國(guó)家不斷完善福利保障，保障房作為保障民生的重要工程，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，緩解人們的購(gòu)房壓力意義重大。但是，由于我國(guó)在建設(shè)保障房時(shí)經(jīng)驗(yàn)不足，或管理水平不高，雖投入了大量的人力、物力和財(cái)力，保障房建設(shè)中仍存在財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。因此，需加大對(duì)保障房建設(shè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的研究力度，并制定有效措施進(jìn)行解決，現(xiàn)從以下幾點(diǎn)探討。

一、保障房建設(shè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和意義

1.保障房建設(shè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。和其他公司的財(cái)務(wù)管理不同，保障房建設(shè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是滿足人們申請(qǐng)購(gòu)房的需求。一般來(lái)講，保障房財(cái)務(wù)管理目標(biāo)包括以下幾個(gè)：（1）加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管。在建設(shè)保障房時(shí)，所有付出的資金都要監(jiān)督、管理，不能浪費(fèi)任何資金。財(cái)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督資金的安全使用，杜絕資金隨意挪用。工作實(shí)踐中，要嚴(yán)格執(zhí)行資金的申請(qǐng)、付款程序，嚴(yán)格按合同進(jìn)度支付資金。針對(duì)付款的申請(qǐng)材料，審核內(nèi)容的合法性、完整性，認(rèn)真審核項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否簽字確認(rèn)。（2）保證資金的正常運(yùn)行。因?yàn)楸Ｕ戏拷ㄔO(shè)中的大部分資金都來(lái)自國(guó)家財(cái)政，因此，財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)就是預(yù)防貪污。要想保證政府、國(guó)家利益，必須預(yù)防資金挪用現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證每筆資金都透明。（3）保證工程按時(shí)竣工。和其他工程相比，保障房建設(shè)有著相對(duì)嚴(yán)格的質(zhì)量、時(shí)間要求。保障房建設(shè)后，需按合同規(guī)定時(shí)間推進(jìn)建設(shè)。并且，財(cái)務(wù)部門(mén)要統(tǒng)籌各種資金，針對(duì)財(cái)務(wù)管理中的突發(fā)狀況，制定有效措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，盡最大限度的避免資金支付不及時(shí)帶來(lái)的影響。此外，保障房的財(cái)務(wù)管理還要滿足建設(shè)部門(mén)要求，通過(guò)行之有效的財(cái)務(wù)管理來(lái)保證建設(shè)質(zhì)量。制定保障房管理規(guī)定，針對(duì)申請(qǐng)保障房的家庭，要公平、公正地對(duì)待，維護(hù)保障房建設(shè)管理單位的社會(huì)形象，為日后工作的開(kāi)展提供便利。2.保障房建設(shè)財(cái)務(wù)管理的意義。財(cái)務(wù)管理工作多指企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)，根據(jù)自身情況，制定針對(duì)性的措施來(lái)管理財(cái)務(wù)，從而獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，要想提高利益，必須做好財(cái)務(wù)管理工作。保障房建設(shè)時(shí)，由財(cái)務(wù)部門(mén)參與到?jīng)Q策中，科學(xué)的預(yù)測(cè)投入成本。通過(guò)有效的管控項(xiàng)目成本，降低項(xiàng)目成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化?？傊Ｕ戏拷ㄔO(shè)過(guò)程中，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，確保保障房建設(shè)工作順利開(kāi)展。

二、保障房建設(shè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的住房市場(chǎng)建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。保障房建設(shè)過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理、控制結(jié)果直接影響著保障房建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。為了提高保障房建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，必須提高財(cái)務(wù)管理水平。從當(dāng)前的保障房建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作看，仍存在各種各樣的問(wèn)題，比如：財(cái)務(wù)管理意識(shí)相對(duì)薄弱、融資管理問(wèn)題、資金營(yíng)運(yùn)安全問(wèn)題等，限制著財(cái)務(wù)管理水平的提高。1.融資管理方面。保障房建設(shè)資金來(lái)源較廣，所使用的渠道也比較多，例如：銀行貸款、財(cái)政資金等。因此，在對(duì)融資進(jìn)行處理時(shí)，極易出現(xiàn)各種問(wèn)題：無(wú)法保證財(cái)政資金的到位時(shí)間；銀行對(duì)保障性住房貸款資金的使用有很多限制，如抵押標(biāo)的物的選擇、抵押金額等。而且，地方政府融資平臺(tái)也存在一些問(wèn)題，無(wú)法保障建設(shè)方融資需求。這些情況的存在，加大保障房建設(shè)融資管理工作難度。另外，保障房建設(shè)收益也存在系列問(wèn)題，比如：保障房主要針對(duì)的是經(jīng)濟(jì)收入處于中低階層的群體，企業(yè)盈利并不是終極目標(biāo)，保障房租金明顯低于市場(chǎng)價(jià)。因保障房工程的審批環(huán)節(jié)過(guò)于繁瑣，使資金的回收速度較為緩慢，降低保障房建設(shè)效益。總之，住房保障建設(shè)管理單位，在資金的到位上存在很大的困難。2.資金營(yíng)運(yùn)方面。實(shí)際工作中，為保證投入資金的安全性，各融資單位需要簽訂資金的使用協(xié)議，對(duì)于自己貸出的資金，有著相對(duì)嚴(yán)格的要求，明確規(guī)定其只能用于特定用途。這種特殊約定條款，導(dǎo)致保障房建設(shè)管理部門(mén)無(wú)法及時(shí)應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。保障房建設(shè)過(guò)程中，因各種突發(fā)問(wèn)題的存在，導(dǎo)致資金的還款來(lái)源無(wú)法滿足需求，導(dǎo)致資金鏈斷裂現(xiàn)象頻發(fā)。與此同時(shí)，保障房建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，也無(wú)法調(diào)用資金解決，最終形成惡性循環(huán)。另外，多數(shù)單位未從資金使用效益出發(fā)，資金管理過(guò)于懈怠，造成資金浪費(fèi)。3.預(yù)算管理方面。從本質(zhì)上看，保障房建設(shè)具備公益性，特別是公租房、廉租房建設(shè)時(shí)，都需要依賴財(cái)政的專項(xiàng)撥款。當(dāng)前，隨著保障房建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，需要的財(cái)政資金越來(lái)越多，間接加大對(duì)資金的管理難度。一般來(lái)講，多數(shù)保障房建設(shè)期間，預(yù)算管理機(jī)制不健全，僅將財(cái)政預(yù)算納入管理機(jī)制中，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)所提供的貸款，并未納入管理機(jī)制中，無(wú)法均衡資金收入、支出。因此，需要加強(qiáng)建設(shè)資金預(yù)算管理。除上述問(wèn)題外，保障房建設(shè)財(cái)務(wù)管理中還存在管理意識(shí)薄弱的現(xiàn)象，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，或單純地將財(cái)務(wù)管理用于項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)階段，降低財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

三、保障房建設(shè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的解決措施

1.提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)。保障房建設(shè)期間，需提高自身的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，便于提高財(cái)務(wù)管理水平，推動(dòng)保障房建設(shè)業(yè)務(wù)發(fā)展。實(shí)際工作中，需加大財(cái)務(wù)管理的宣傳力度，保證每位工作人員都充分了解財(cái)務(wù)管理的重要性，并制定針對(duì)性的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)其積極參與財(cái)務(wù)管理工作中，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)管理水平，提高保障房建設(shè)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)通過(guò)參加各種繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)管理水平。保障房建設(shè)的財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)人員工作能力和素質(zhì)直接影響著財(cái)務(wù)管理水平。因此，保障房建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)需根據(jù)自身情況，制定規(guī)范性的培訓(xùn)方案，按時(shí)或不按時(shí)地培訓(xùn)管理人員。同時(shí)，還可借助講座、培訓(xùn)等途徑，來(lái)提高財(cái)務(wù)管理人員的操作技能和專業(yè)素養(yǎng)，為財(cái)務(wù)管理工作提供更為優(yōu)質(zhì)的工作人員。2.融資管理問(wèn)題的解決措施。對(duì)于保障房建設(shè)的財(cái)務(wù)管理而言，要想有效解決融資管理問(wèn)題，必須提高自己的資金存量。但從實(shí)際看，即便多數(shù)承建商已傾盡全力，也無(wú)法滿足該需求。另外，因保障房建設(shè)時(shí)間限制和公益性特征，很難從源頭上解決融資難問(wèn)題。財(cái)政資金、保障房租金、銷售收入是建設(shè)資金的主要來(lái)源，可將其作為單位資金的重要部門(mén)，并靈活的用于保障房的建設(shè)中。一方面，加大對(duì)保障房相關(guān)政策的宣傳力度，將符合條件的家庭納入保障房政策體系；另一方面，住房保障部門(mén)還要和合作銀行建立良好關(guān)系，達(dá)成長(zhǎng)時(shí)間的合作意向，讓銀行為保障房購(gòu)買者提供貸款，增加保障房購(gòu)買家庭的購(gòu)房能力。以上措施，加快資金的回收速度，快速收回建設(shè)成本，保證資金安全，減輕建設(shè)資金使用壓力。3.資金營(yíng)運(yùn)問(wèn)題的解決措施。保障房建設(shè)中使用營(yíng)運(yùn)資金時(shí)，政府的資金監(jiān)管部門(mén)、銀行等機(jī)構(gòu)作為提供資金者，需加大對(duì)資金使用程序的監(jiān)管力度，強(qiáng)化對(duì)資金賬戶的監(jiān)管，確保資金的合理安全使用。同時(shí)，銀行、政府也要加大對(duì)保障房建設(shè)可行性的分析，在建設(shè)項(xiàng)目可行性比較高的情況下，允許各單位在不超過(guò)規(guī)定的資金時(shí)，來(lái)解決經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，只有這樣才能保證資金的靈活使用。對(duì)于保障房的建設(shè)范圍，極易出現(xiàn)缺乏資金管理的現(xiàn)象，資金提供方可按要求發(fā)放款項(xiàng)，不能在工程未竣工前發(fā)放資金，預(yù)防資金濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)。保障房建設(shè)單位內(nèi)部，也要制定相對(duì)嚴(yán)格、規(guī)范的權(quán)責(zé)劃分機(jī)制，使各部門(mén)相互制約，在強(qiáng)化自身監(jiān)管能力的基礎(chǔ)上，從根本上杜絕違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。針對(duì)財(cái)務(wù)核算，各單位要分別核算建設(shè)單位項(xiàng)目，并及時(shí)和銀行對(duì)賬，保證資金余額、銀行賬戶余額的一致性。4.預(yù)算管理問(wèn)題的解決措施。完善保障房財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制時(shí)，相應(yīng)單位應(yīng)將全面預(yù)算管理作為基礎(chǔ)，建立科學(xué)、規(guī)范的管理模式，保證預(yù)算編制、監(jiān)控、執(zhí)行等工作的環(huán)環(huán)相扣，從而實(shí)現(xiàn)高效管理預(yù)算的目的。編制預(yù)算管理機(jī)制時(shí)，要做好以下幾點(diǎn)：（1）保障房經(jīng)營(yíng)中的收入，特別是保障房出租的租金收入；（2）保障房建設(shè)中的支出，比如，材料費(fèi)、設(shè)施費(fèi)等。相關(guān)單位在編制預(yù)算管理方案時(shí)，可同時(shí)編制項(xiàng)目預(yù)算書(shū)，使財(cái)務(wù)預(yù)算形成相對(duì)具體的工作總結(jié)，為日后的財(cái)務(wù)預(yù)算編制提供保障。

四、小結(jié)

綜上所述，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)階段，民生保障事業(yè)被提到更高的高度，而保障房作為國(guó)家民生保障工作的重要內(nèi)容，對(duì)于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，提高中低收入家庭生活質(zhì)量意義重大。和商品房一樣，保障房建設(shè)同樣需要足夠資金支持，特別是公益性保障房建設(shè)中，因自身性質(zhì)的特殊性，影響財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行。因此，需要加大對(duì)財(cái)務(wù)管理的研究，提高財(cái)務(wù)管理水平。本文通過(guò)對(duì)保障房建設(shè)中財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，管理問(wèn)題多體現(xiàn)在融資管理、預(yù)算管理、資金營(yíng)運(yùn)上。通過(guò)提高財(cái)務(wù)人員管理工作效率和財(cái)務(wù)管理意識(shí)，并從預(yù)算管理、融資管理、資金營(yíng)運(yùn)方面強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，在保證資金合理使用的同時(shí)，推動(dòng)保障房建設(shè)業(yè)發(fā)展.

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作者:盧興茂