新舊動能轉(zhuǎn)換下的財政金融風(fēng)險

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摘要：本文在新舊動能轉(zhuǎn)換提供新的契機(jī)下，以及對青島市財政金融風(fēng)險現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，找出青島市財政金融風(fēng)險產(chǎn)生的原因，進(jìn)而有針對性地提出改進(jìn)措施。為青島市平穩(wěn)度過高風(fēng)險的新舊動能轉(zhuǎn)換的特殊時期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：財政金融風(fēng)險；財政收支；新舊動能轉(zhuǎn)換

1研究背景

青島市正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的中心。面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的瞬息多變，在轉(zhuǎn)型升級過程中青島市仍然會面臨各種各樣未知的難題，導(dǎo)致某些領(lǐng)域風(fēng)險的加速釋放，尤其是財政金融風(fēng)險。財政、金融風(fēng)險既有自身的風(fēng)險，也有二者相互融合所形成的特有風(fēng)險，格外值得關(guān)注。為了使青島市順利平穩(wěn)度過新舊動能轉(zhuǎn)換的特殊時期，對財政金融風(fēng)險實時監(jiān)控，探究原因，采取有效可行的措施控制、規(guī)避風(fēng)險，實現(xiàn)青島市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有新、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢。

2青島市財政金融風(fēng)險分析

根據(jù)表1整理的數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，從整體來看，青島市經(jīng)濟(jì)保持運行平穩(wěn)，消費、進(jìn)出口增長率逐年提高，民生指標(biāo)不斷優(yōu)化。但近三年的地區(qū)生產(chǎn)總值增長率分別為7.4%、7.5%、6.5%，說明經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。金融機(jī)構(gòu)的貸款余額增幅高于其存款余額的增幅，政府財政收入增速放緩，財政支出逐年增加，債務(wù)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。

2.1財政收入增長放緩

通過表1可知，對近三年的一般公共預(yù)算收入數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，一般公共預(yù)算收入增速放緩。而且第一、第三產(chǎn)業(yè)均有不同程度的增長，特別是第三產(chǎn)業(yè)增速明顯，但第二產(chǎn)業(yè)比重的下降也非常突出。結(jié)合青島市實施新產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，大力發(fā)展濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但受益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還需要經(jīng)歷一段時間，并且在調(diào)整過程中也會面對各種突發(fā)的新問題，所有這些都會使得財政收入的增長速度放緩。稅收作為財政收入的重要來源，面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，新產(chǎn)業(yè)尚未成熟，必然出現(xiàn)稅收增長放緩甚至稅收減少的現(xiàn)象，從而影響財政收入的增速。2.2財政支出逐年增長，債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重由表1可知，2017年一般公共預(yù)算支出1403億元，增長3.4%；2018年一般公共預(yù)算支出1561.2億元，增長11.3%，2019年一般公共預(yù)算支出1576.6億元，增長0.99%，增速明顯。如前所述，在新舊動能轉(zhuǎn)換下，青島市不斷探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的改善，制度的創(chuàng)新，政務(wù)水平、一般公共服務(wù)、社會保障和就業(yè)以及城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)方面的提高，同時加強(qiáng)對教育、科學(xué)技術(shù)等的大力扶持，所有這些都會增加政府的財政支出。就目前而言，青島市現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所需要的資金，使得財政支出的壓力不斷增加。財政支出數(shù)額呈增長的趨勢，債務(wù)規(guī)模不斷加大，從表1看出地方政府專項債券收入增長明顯，還本付息的數(shù)額也在增長，這說明政府的償債能力受到嚴(yán)峻考驗。所有的問題都會對落實穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展策略產(chǎn)生影響，會引起系統(tǒng)性的風(fēng)險。

2.3政府風(fēng)險管控能力尚待提高

如前文所述，財政風(fēng)險、金融風(fēng)險相互影響交織在一起。在推動新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，政府有關(guān)部門如果未能對財政、金融職能劃分清楚，會使得財政、金融部門預(yù)算缺乏有效地制約，財政風(fēng)險與金融風(fēng)險相互作用的同時，財政、金融本身的風(fēng)險也不可小覷，政府必須提高風(fēng)險監(jiān)管能力，才能將風(fēng)險扼殺在萌芽階段，保護(hù)財政金融安全。

2.4創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制有待加強(qiáng)

青島市依托海洋，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，在海洋科技創(chuàng)新能力方面有著天然的優(yōu)勢。但是，青島的不足也顯而易見。科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少，政府對科技企業(yè)的扶持力度、優(yōu)惠政策、科技創(chuàng)新能力等還不足以吸引已有的高新技術(shù)企業(yè)落戶青島，難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，本地的高新技術(shù)企業(yè)也難以生存發(fā)展下去。技術(shù)創(chuàng)新供給不足，駐青高?？蒲心芰τ写訌?qiáng)，研究成果轉(zhuǎn)化能力薄弱，高端引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的頂級人才的缺失不能滿足科技的發(fā)展與創(chuàng)新。創(chuàng)新資源統(tǒng)籌配置有待加強(qiáng)，協(xié)同創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。

3新舊動能轉(zhuǎn)換時期有效降低財政金融風(fēng)險的對策建議

青島市在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中必然會面臨各種財政金融風(fēng)險，只有從源頭上化解風(fēng)險才能使青島市順利實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.1實現(xiàn)財政收入的穩(wěn)定增長

培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)財政收入增長，縮小財政收支缺口，實現(xiàn)人民生活水平的提高。

3.1.1實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，培育結(jié)構(gòu)優(yōu)勢深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，充分利用和發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)建新的業(yè)態(tài)與模式，實現(xiàn)智能化的制造。結(jié)合青島的地理優(yōu)勢，有效利用海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍。通過宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面穩(wěn)定增長。同時繼續(xù)加快青島市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁出國門的步伐，與國際優(yōu)勢產(chǎn)能強(qiáng)強(qiáng)合作，有效解決產(chǎn)業(yè)升級中遇到的問題。

3.1.2優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)消費，消費結(jié)構(gòu)不斷升級促進(jìn)線上線下相結(jié)合的新興消費的發(fā)展，切實有效滿足消費需求的增長，將互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)療、高科技產(chǎn)品、養(yǎng)老、娛樂、教育等行業(yè)相結(jié)合，向消費者提供新興服務(wù)。與此同時，采取有效措施加快鄉(xiāng)村市場的發(fā)展，使農(nóng)村居民消費潛力不斷釋放。通過互聯(lián)網(wǎng)消費為居民提供多樣性服務(wù)，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值的增長，進(jìn)而實現(xiàn)財政收入的穩(wěn)定增長。

3.2合理使用財政資金，優(yōu)化財政支出

在新舊動能轉(zhuǎn)換的特殊時期，市政府一方面把財政資金用于實現(xiàn)增實效、去產(chǎn)能的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、項目上，采取有效措施提高財政資金使用效率，多手段、全方位為實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換保駕護(hù)航。另一方面，實施結(jié)構(gòu)性減稅，降低企業(yè)的成本，同時規(guī)范政府各項服務(wù)性收費，真真切切地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.3深化政府體制改革和政策支持

政府做好定位，做到真正放權(quán)。政府一方面在監(jiān)管和服務(wù)上下硬功，促進(jìn)市場公平競爭，同時完善并且將有關(guān)維護(hù)民間投資者合法權(quán)益的政策落到實處，為加大民間資本的投資力度創(chuàng)造良好的財政金融體制。另一方面不斷完善政府政策支持體系的構(gòu)建，提升政府政策的功效，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，提高防范財政金融風(fēng)險的能力。

3.4鼓勵創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)換

為吸引高新技術(shù)企業(yè)和人才落戶地方，政府應(yīng)不斷完善公共基礎(chǔ)設(shè)施以及相應(yīng)的服務(wù)，加大扶持力度，使得研發(fā)力量加快聚集。同時，為駐青高校的科研發(fā)展增活力、強(qiáng)動力，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，有效實現(xiàn)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動技術(shù)進(jìn)步。

4結(jié)語

在新舊動能轉(zhuǎn)換下，政府在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提質(zhì)量、增效益的同時，還要面臨隨時可能凸顯的財政金融風(fēng)險，只有做到及時發(fā)現(xiàn)，分析原因，采取有效措施控制風(fēng)險，才能為青島市實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換提供強(qiáng)有力的支持。

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作者：崔璇 單位：青島大學(xué) 商學(xué)院