城鎮(zhèn)化發(fā)展與財政金融支持機(jī)制的創(chuàng)新

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摘要：城鎮(zhèn)化建設(shè)是新時期“四化”建設(shè)的重要組成部分，同時也是我國全面建設(shè)小康社會的核心內(nèi)容之一。而城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展離不開財政金融的支持，只有具備強(qiáng)有力的資金支持，才能有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化的快速建設(shè)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化發(fā)展財政金融支持創(chuàng)新策略

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展中財政金融支持的重要性

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)不同，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是“以人為本”，以提高人民生活質(zhì)量為目的，并非單純的由“農(nóng)民”向“市民”的身份的轉(zhuǎn)變，而是確保人民在生活、醫(yī)療、環(huán)境、社會性服務(wù)等方面綜合水平的提升，并以此為目標(biāo)來推動城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程。這些為人民服務(wù)的基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)及人民基本權(quán)益的根本保證離不開財政金融的大力支持，只有前期足夠的資金投入，才能保證城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利實施。

二、現(xiàn)階段財政金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要問

第一，金融機(jī)構(gòu)盈利性與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)公益性相矛盾。金融機(jī)構(gòu)屬于盈利性質(zhì)機(jī)構(gòu)，主要以投資盈利為目的；而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)屬于為國為民的公益項目，投資金額大，建設(shè)周期長，在金融機(jī)構(gòu)看來，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目并不符合投資標(biāo)準(zhǔn)，因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)只能依賴銀行貸款來進(jìn)行融資，而高額貸款和長時間的項目建設(shè)亦會影響銀行的盈利，同時也使銀行陷入兩難境地。第二，金融機(jī)構(gòu)市場化定位與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相矛盾。金融機(jī)構(gòu)主要服務(wù)對象是大中型企業(yè)和地方政府，因企業(yè)和地方政府市場廣闊、投資回報率高而備受金融機(jī)構(gòu)青睞，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與企業(yè)因其落后的經(jīng)濟(jì)和不景氣的市場環(huán)境并沒有受到金融機(jī)構(gòu)的追捧，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)融資難度增大，不利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利實施與公益項目的開展。第三，金融產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，加重了城鎮(zhèn)化建設(shè)“融資難”。我國金融監(jiān)管部門管理比較嚴(yán)格，不同商業(yè)銀行的分支不能根據(jù)地區(qū)具體情況做好金融創(chuàng)新，由此就出現(xiàn)了很多商業(yè)銀行的金融服務(wù)非常同質(zhì)化，但新型城鎮(zhèn)建設(shè)要求包括不同的經(jīng)濟(jì)主體以及經(jīng)濟(jì)活動，因此要創(chuàng)造不同層次的金融市場，從而符合城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融需求。城鎮(zhèn)化金融需求主要是：城鎮(zhèn)化建設(shè)中，對于大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)投資的融資需求，同時還有城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動農(nóng)村勞動力就業(yè)、發(fā)展小微企業(yè)的信貸需求等。所以，新型城鎮(zhèn)化的融資需求非常多，而金融服務(wù)同質(zhì)化情況限制了這種發(fā)展。由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資需求多樣化，金融機(jī)構(gòu)必須加快金融改進(jìn)，推出具有差異的金融服務(wù)。第四，金融網(wǎng)點分布不均和新型城鎮(zhèn)建設(shè)過程中金融需求之間的矛盾。資本都是追求利益的，我國大部分的金融機(jī)構(gòu)都喜歡在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速、市場化比較成熟的地區(qū)設(shè)置網(wǎng)點，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、交通不便以及征信系統(tǒng)不全的農(nóng)村，金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點設(shè)置比較少，因此很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村屬于金融服務(wù)的末端，沒有良好的金融生態(tài)環(huán)境。由于金融網(wǎng)點在我國農(nóng)村分布不均，因此不能有效聚集金融力量，從而推動城鎮(zhèn)化更好的發(fā)展；由于城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，因此就不能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，使農(nóng)民的收入水平提升；由于農(nóng)村收入水平偏低，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)儲蓄規(guī)模太小，這樣就出現(xiàn)了惡性循環(huán)，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村金融環(huán)境變得惡化。

三、財政金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策建議

第一，完善現(xiàn)有金融體系。在成熟的金融市場體系中，應(yīng)針對不同的市場需求設(shè)定不同的金融分支機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)不同的市場環(huán)境。同時還應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家“金字塔”的融資結(jié)構(gòu)，在開拓大型市場的同時，還要根據(jù)情況來整合中小型金融市場，充分整合資源，做到利益最大化。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門，不能單純的只把銀行融資和政府資金投入作為資金來源的唯一途徑，要充分運用市場資源，積極調(diào)動社會資本來參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。第二，加大地方財政資金的投入。財政資金一直都是城鄉(xiāng)建設(shè)中重要的資金來源，盡管政府投資效率較低，但為了城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠有序進(jìn)行，也要加強(qiáng)財政資金對城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，以確保人民的生活質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)能夠得到有效保障。近些年來，“土地財政”一直都是地方政府收入的重要來源，但由于土地轉(zhuǎn)讓價格和房價不斷上升而備受詬病，因此并不符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。為進(jìn)一步加大對城鄉(xiāng)建設(shè)的資金投入，國家可協(xié)調(diào)中央與地方政府的稅收分成來實現(xiàn)，這也是快速實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的一種有效方法。第三，完善金融市場結(jié)構(gòu)，制定財政風(fēng)險投資機(jī)制。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和以往不同的是，不是把城市人口增加比例作為評價城鎮(zhèn)化發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是要引入“以人為本”的觀念，將提升居民生活質(zhì)量作為重要目標(biāo)，要讓農(nóng)民從生活、就業(yè)、社會保障等各方面都發(fā)生改變。就業(yè)是重點部分，它是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦闹匾緩健＞蜆I(yè)也是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，只有農(nóng)民在城市中穩(wěn)定的就業(yè)，才能具有穩(wěn)定的收入，才能在城市中更好地生活；另外，農(nóng)民有了穩(wěn)定工作，也可以繳納社會和醫(yī)療保險，從而獲得很好的社會保障。但是，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是：我國大部分地區(qū)都處于工業(yè)化后期，在社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)仍然占有很大的比例，作為創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會最多的第三產(chǎn)業(yè)在我國沒有發(fā)展成熟。針對提供就業(yè)這方面來說，我國的技術(shù)改造以及升級不斷加快，很多大中型企業(yè)隨著技術(shù)進(jìn)步取得了越來越高的利潤，企業(yè)經(jīng)營變得更加智能化，但企業(yè)提供的就業(yè)崗位仍然不足。所以，在目前情況下，我國要更好地解決就業(yè)問題，必須依靠第三產(chǎn)業(yè)以及中小企業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展，才能將農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余勞動力充分進(jìn)行安置。中小企業(yè)以及小微企業(yè)資本積累較低，同時我國資本市場發(fā)展不完善，因此企業(yè)的資金缺口要依靠銀行融資來解決。要做到這一點，我國需要不斷拓展場外融資市場、私募市場以及區(qū)域市場等，為中小企業(yè)提供多樣化的融資平臺。另外，要有效將社會閑散資金用于實體經(jīng)濟(jì)，我國政府要做好這方面的工作，對不同程度的天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資等系統(tǒng)進(jìn)行完善，是社會閑散資本和社會投機(jī)資本更好地用于實體經(jīng)濟(jì)。天使投資、風(fēng)險投資以及私募股權(quán)投資都是運用市場化運作，它們要獲得更大的發(fā)展，必須完善市場化操作，提高培育企業(yè)能力、風(fēng)險分散能力和放大資金能力。要不斷細(xì)化市場，針對不同成長時期的企業(yè)提供具有差異化的金融服務(wù)，從而化解小微企業(yè)融資困難的問題。在金融市場結(jié)構(gòu)不斷完善的過程中，我國還要改進(jìn)財政風(fēng)險投資機(jī)制，要確定有效的財政風(fēng)險投資模式。具體方法是：我國各級政府要構(gòu)建針對中小企業(yè)的孵化環(huán)境，對于符合要求的小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)期間的啟動資金；政府部門還要積極減稅、成立風(fēng)險投資基金等，吸引大量社會資本進(jìn)入風(fēng)險擔(dān)保體系。通過企業(yè)培育、改進(jìn)股權(quán)投資等加入主體融資，還要拓展風(fēng)險投資基金途徑，使保險資金以及不同社會資本都能進(jìn)入到風(fēng)險投資基金中。要積極引入風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，還要和其他社會資本一起，對于中小企業(yè)孵化做好共同投資管理，更好地運用好財政資金。針對處在生長期的中小企業(yè)，政府要根據(jù)本地區(qū)發(fā)展情況和趨勢，將核心產(chǎn)業(yè)整合為集群發(fā)展，鼓勵具有良好發(fā)展前景的企業(yè)上市融資。根據(jù)情況需要，可以將財政資金投入風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，對中小企業(yè)進(jìn)行投資，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)財政盈利，也可以促進(jìn)中小企業(yè)和風(fēng)投機(jī)構(gòu)獲得更好的收益。另外，政府還要加快構(gòu)建企業(yè)自我積累制度，打造中小企業(yè)自我積累機(jī)制示范案例，宣傳普及企業(yè)資金積累的重要性；同時，對于企業(yè)自我積累突出的，要做好表彰，從而鼓勵中小企業(yè)更好地自我積累。城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開財政金融的支持，財政金融是確保城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要保障。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分調(diào)動一切資源，包括政府投入、銀行融資、社會企業(yè)融資等方式，來加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，始終把提高人民生活質(zhì)量、完善醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)一體化設(shè)施放在第一位，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］曹鳳岐.新型城鎮(zhèn)化與金融創(chuàng)新［J］金融論壇，2013（7）.

作者： 高曉燕 單位：江蘇省灌南縣財政局