遼寧省工業(yè)發(fā)展的財政政策建議

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摘要:工業(yè)4.0概念的提出標志著人類工業(yè)發(fā)展邁入了一個新的時代，智能化是工業(yè)4.0時代的重要特征。工業(yè)發(fā)展離不開財政政策的支持，尤其是對于遼寧省這樣的工業(yè)大省來說，量身打造一套系統(tǒng)的財政支持方案十分重要。這將是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從完善企業(yè)獲得財政資金支持的考核標準、擴大地方政府財政資金來源、發(fā)揮國家相關(guān)優(yōu)惠政策合力，以及結(jié)合地區(qū)工業(yè)特點進行政策的個性化訂制四個方面提出建議，為政府部門決策提供參考。

關(guān)鍵詞:工業(yè)發(fā)展;工業(yè)4.0;財政政策;考核標準;指標體系

次貸危機爆發(fā)至今已有十年的時間，它讓人們重新認識到金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管的重要意義。除此之外，其后演變成的經(jīng)濟危機則讓全世界主要經(jīng)濟國家深刻認識到工業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性地位以及支柱產(chǎn)業(yè)屬性，是國民經(jīng)濟的命脈。近些年，美國先后出臺了《美國復(fù)蘇和再投資法案》(僅有利于制造業(yè)的財政刺激計劃的撥款就高達7872億美元)、《重振美國制造業(yè)框架》、《美國制造業(yè)促進法案》、《先進制造伙伴計劃》、《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，以及《制造創(chuàng)新國家網(wǎng)絡(luò)》等法案和政策。英國出臺了《高價值制造業(yè)戰(zhàn)略》，日本出臺了《產(chǎn)業(yè)復(fù)興計劃》，法國提出了《新工業(yè)法國》，德國政府則推出了工業(yè)4.0戰(zhàn)略，標志著人類工業(yè)革命進入了4.0時代［1］。這一系列政策的推出，充分顯示了各主要經(jīng)濟國家對工業(yè)發(fā)展尤其是制造業(yè)發(fā)展的重視，同時也宣告了人類開始朝著智能制造時代邁進。

一、遼寧省工業(yè)發(fā)展的理性認識

“工業(yè)4.0”是德國聯(lián)邦教研部與聯(lián)邦經(jīng)濟技術(shù)部在2013年漢諾威工業(yè)博覽會上提出的概念。它描繪了制造業(yè)的未來愿景，提出繼蒸汽機的應(yīng)用、規(guī)?；a(chǎn)和電子信息技術(shù)三次工業(yè)革命后，人類將迎來以信息物理融合系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)高度數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為標志的第四次工業(yè)革命。工業(yè)4.0的首要特征就是“智能”，主要體現(xiàn)在智能工廠、智能生產(chǎn)、智能物流三個方面中國制造業(yè)整體尚處于由工業(yè)2.0向工業(yè)3.0過渡的階段，不同行業(yè)、地區(qū)以及企業(yè)間的自動化程度和信息化能力存在巨大差異，發(fā)展水平參差不齊［3］。中國版工業(yè)4.0不同于德國工業(yè)4.0，中國國內(nèi)各省版工業(yè)4.0更是有所不同。所謂的“工業(yè)4.0”，對于很多省份來說只是象征性的說法，實際并未達到。那么，遼寧省工業(yè)發(fā)展到底是處于哪個階段呢?據(jù)遼寧省統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，2014年遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為15707家。2016年遼寧省在首批試點示范企業(yè)基礎(chǔ)上，再次選出50家智能制造及智能服務(wù)試點示范企業(yè)，并評選出首批12家智能制造及智能服務(wù)試點示范標桿企業(yè)，以推動遼寧省制造業(yè)企業(yè)積極開展智能化改造升級。然而從數(shù)據(jù)可以看出，遼寧省工業(yè)生產(chǎn)的智能化水平以及普及率還是比較低的。對于遼寧省工業(yè)而言，先進工業(yè)行業(yè)目前已經(jīng)邁進工業(yè)4.0階段，而部分行業(yè)仍然處于3.0階段，尤其要強調(diào)的是還有大部分行業(yè)仍然處在2.0階段，而且比例并不低［4］。工業(yè)4.0對于遼寧省而言不是3.0向4.0過渡的問題，對于大部分行業(yè)來說是一次工業(yè)的跨越式發(fā)展，難度甚大。在工業(yè)4.0背景下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求政府改變傳統(tǒng)的做法，構(gòu)建符合工業(yè)4.0戰(zhàn)略的推進機制。財政支持政策在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有重要位置，具有強有力的調(diào)控和引導(dǎo)職能。隨著區(qū)域和全球化的聯(lián)系日益增強，通過政企互動，政府理順體制、健全制度，以促進競爭和效率為目標運用財政政策工具，從而創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，進而使地方工業(yè)發(fā)展具有持久的生命力［5］。遼寧省需要量身打造一套系統(tǒng)的財政支持方案，而這將是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本文僅從以下四個方面提出建議，以供參考。

二、完善企業(yè)獲得財政資金支持的考核標準

所謂“好鋼要用在刀刃上”，可以從物盡其用的角度來理解，不過在資源有限的條件下，這句話則充分體現(xiàn)了優(yōu)化結(jié)構(gòu)的思想。目前，全國各地方政府均面臨著資金緊張的問題，人們都在談?wù)獙I(yè)發(fā)展提供資金支持，可是“僧多粥少”的局面是各地財政部門面臨的難題，不能不支持，但是也不能“一視同仁”，做好財政資金使用的文章很重要。遼寧省為了支持工業(yè)發(fā)展設(shè)立了科技創(chuàng)新專項課題、技改財政貼息資金等項目。合理的資金支持需要配合科學的量化標準，本文嘗試性提出一套評價體系，其中首要的是提高財政單位資金投入的增收率。所謂財政單位資金投入的增收率，簡單來說就是財政部門向企業(yè)投入的資金所能帶來的納稅增加額。根據(jù)我國各省2016年預(yù)算執(zhí)行報告披露的信息，2016年廣東省財政收入位居全國榜首，一般公共預(yù)算收入超萬億元;江蘇省位居第二，一般公共預(yù)算收入也達到了8121億元;遼寧省排在第16位，一般公共預(yù)算收入僅為2199億元，不足廣東省財政收入的1/4。三省當中，廣東省的一般公共預(yù)算收入增速也是最高的，達到10.9%，江蘇省為5.0%，遼寧省僅為3.4%?！扒蓩D難為無米之炊”，因此增加地方財政收入迫在眉睫。如何增收?稅收收入是地方財政收入的主要來源，因此，應(yīng)促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展，培育納稅企業(yè)，從而增加稅收收入。主管部門需要在資金使用方面組織專家進行測算，衡量單位資金能夠帶來的財政收入增加情況，提升有限資金的利用率。目前，很多資金支持項目的申報都是根據(jù)以往的業(yè)績或成果，但是忽視了資金的使用效果。資金投入帶來的技術(shù)提升效應(yīng)、經(jīng)濟增長效應(yīng)常常是我們重視的，但是財政資金的產(chǎn)出效應(yīng)常常被忽略。而且這種資金投入標準對于一些后起的企業(yè)有失公允，很多小企業(yè)剛剛起步，缺少前期成果，因此在資金獲得方面并不具有優(yōu)勢，但是不能因此否定其未來發(fā)展前景，有些小企業(yè)同樣具有較大的發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)價值。因此，財政資金的投入不應(yīng)單純以行業(yè)領(lǐng)先水平、競爭力等指標來衡量，而應(yīng)該更加豐富，將財政單位資金投入的增收率納入指標體系。不單考慮資金投入的事前狀態(tài)，還應(yīng)重視資金投入的產(chǎn)出情況。之所以有此建議，正是因為產(chǎn)業(yè)處在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，而這個時代的特點之一就是擺脫了傳統(tǒng)的束縛，新興企業(yè)、小企業(yè)完全有可能在短時間內(nèi)迅速發(fā)展，憑借“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢創(chuàng)造企業(yè)奇跡。而很多有可能創(chuàng)造奇跡的企業(yè)也許會因為資金問題而止步，這個時候就需要政府來支持。那么，如何準確預(yù)估資金投入帶來的財政產(chǎn)出效應(yīng)也是一項值得研究的課題，需要建立相關(guān)模型，更加科學、有效、全面地進行評估。本文嘗試建立初級的財政資金投入評分體系，僅供相關(guān)部門參考。此評分體系分為兩大維度，即一方面考慮行業(yè)情況，另一方面考慮企業(yè)情況(見表2)。遼寧省裝備制造業(yè)有自身發(fā)展的特點及優(yōu)勢，我們不能放棄優(yōu)勢，所以在財政資金投入時必然要考慮行業(yè)整體發(fā)展。但與此同時，也需要顧全企業(yè)本身的特點，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來使得小企業(yè)、新建企業(yè)迅速成長成為可能，后起之秀比比皆是。工業(yè)生產(chǎn)不再單純地依賴規(guī)模，智能制造才是未來發(fā)展的根本，因此，對于企業(yè)本身的評價必不可少。1.行業(yè)指標在行業(yè)指標項下設(shè)立兩個二級指標，分別為產(chǎn)業(yè)集群化和支柱產(chǎn)業(yè)，主要觀測點包括是否為重點集群發(fā)展行業(yè)和是否為制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，每項賦分最高為5分。2.企業(yè)指標企業(yè)指標共設(shè)置4個二級指標。第一，科技水平。設(shè)置的觀測點包括企業(yè)的創(chuàng)新能力、已經(jīng)掌握的技術(shù)水平、智能化水平，分值最高分別為30、10、15分。第二，資金實力。設(shè)置的觀測點包括資產(chǎn)狀況和融資能力，分值最高均為5分。第三，產(chǎn)品市場競爭力。設(shè)置的觀測點包括產(chǎn)品智能化水平和產(chǎn)品市場需求前景，最高賦分均為10分。第四，管理水平。設(shè)置一個觀測點管理團隊構(gòu)成，分值最高為5分。從以上分值設(shè)置可以看出，賦分最高的是創(chuàng)新能力和智能化水平，這也是工業(yè)4.0和“互聯(lián)網(wǎng)+”時代對企業(yè)提出的新的要求。但與此同時，也可能出現(xiàn)的另一個問題就是發(fā)展好的企業(yè)會良性循環(huán)，而發(fā)展速度慢的企業(yè)可能面臨惡性循環(huán)的窘境。在得與失的選擇中，更應(yīng)該遵循市場規(guī)律。需要補充的是，對中小企業(yè)的幫扶型政策應(yīng)向完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，提高創(chuàng)新資源對中小企業(yè)的開放程度，促進中小企業(yè)創(chuàng)新能力的提升［6］。

三、擴大地方政府財政資金來源

沈陽市素有“東方魯爾”的美稱，作為中國乃至東北亞地區(qū)最大的工業(yè)城市，沈陽市的工業(yè)發(fā)展可圈可點。在德國，魯爾區(qū)通過轉(zhuǎn)型，已從一個以煤炭和鋼鐵為基礎(chǔ)的舊工業(yè)區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)為主、服務(wù)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟區(qū)。沈陽市也在謀劃如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級改造。沈陽中德裝備制造產(chǎn)業(yè)園華晨寶馬汽車公司是目前沈陽市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)高智能化的代表，車間內(nèi)擁有超過600臺機器人作業(yè)，自動化率達到95%以上，真正達到了德國工業(yè)4.0標準［7］。然而，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過程中依然存在著一些障礙，其中金融要素匱乏、缺少資本市場有力支撐是阻礙中德園發(fā)展的重大瓶頸。要解決資金問題，政府財政的作用必不可少。地方政府除了稅收和中央政府撥款之外，還應(yīng)充分利用資本市場，拓寬資金來源。1.發(fā)行地方政府債券對于西方發(fā)達國家的金融市場而言，債券市場的規(guī)模常常要大于股票市場的規(guī)模，利用債券市場融資是各級主體融資的主要手段。我國自2015年起已經(jīng)批準地方政府自發(fā)自還地方政府債券，這是一個好的契機，但同時也是對地方政府信用的挑戰(zhàn)。從遼寧省的發(fā)債情況來看，2015年遼寧省政府債券發(fā)行額為879.50億元，2016年為1313.3億元。2015年8月，遼寧省地方政府債券發(fā)行出現(xiàn)了部分流標，這表明市場對地方財政經(jīng)濟的關(guān)注度明顯增加。在宏觀經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，遼寧省乃至全國還在承受著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的壓力，與此同時，商業(yè)銀行不良貸款率上升，加之政策放開使得各地方政府債券供給增加，機構(gòu)投資者對于地方政府債券的風險意識增強，客觀上要求更高的風險溢價［8］。因此，對于遼寧省政府而言，應(yīng)加大對地方政府債券的宣傳力度，激發(fā)投資者的投資興趣，同時，要切實提高政府的信用度。2.設(shè)立政府投資基金和政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金財政部于2015年12月出臺了《政府投資基金暫行管理辦法》和《財政部關(guān)于財政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，旨在發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和放大效應(yīng)。在此方面，江蘇省走在了全國的前列。2016年9月，首期規(guī)模為100億元的無錫太湖浦發(fā)股權(quán)投資基金在南京設(shè)立，系全國首只由省、市政府與金融機構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立，銀行以同股同權(quán)LP身份參與的政府投資基金，為遼寧省設(shè)立政府投資基金提供了參考［9］。另外，2016年1月，國家發(fā)改委印發(fā)了《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》，對政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金進行了嚴格規(guī)范。財政部和發(fā)改委的兩部《辦法》均對政府出資設(shè)立基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了規(guī)定，兩者有相似之處，但也存在著一定的差異，在此不再贅述。無論哪種形式的政府基金，關(guān)鍵問題是處理好政府與市場的關(guān)系，有效地控制資金流向。同時需要認清的一個問題是，社會資本是逐利的，保證社會資本的收益才能吸引社會資本的注入。

四、發(fā)揮國家相關(guān)優(yōu)惠政策合力

自2014年11月國務(wù)院第62號文件《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》起，地方政府除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策。基于此，地方政府在稅收優(yōu)惠方面的文章已不可做。因此，如何充分利用國家一系列的財稅政策發(fā)展地方經(jīng)濟，需要地方政府下功夫去研究。近幾年，我國針對“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)+”提出了一系列的財稅支持政策。從我國目前各類政策的實際執(zhí)行情況來看，普遍存在的問題是“重出臺、輕宣傳、難落實”，已有的優(yōu)惠政策過多過雜，不易運用，也難達到預(yù)期效果。地方相關(guān)部門需對已出臺的優(yōu)惠財稅政策、專項資金進行梳理，對支持方向、補助對象、用途相同或相近的專項資金予以整合，與工業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)配合，形成合力，放大財政資金引導(dǎo)作用。同時，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，在財政、稅務(wù)機關(guān)等相關(guān)網(wǎng)站上對企業(yè)進行政策宣傳，讓企業(yè)在充分了解政策的基礎(chǔ)上，用好用足各項優(yōu)惠政策，真正促進工業(yè)企業(yè)發(fā)展［10］。

五、結(jié)合地區(qū)工業(yè)特點進行政策的個性化訂制遼寧省的工業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出不平衡的特點

1.從行業(yè)類別來看遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值居前十位的行業(yè)主要包括黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，汽車制造業(yè)，化學原料和化學制品制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)以及金屬制品業(yè)從縱向變化情況來看，2012—2014三年間，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值始終保持在前兩位，2014年，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)以及汽車制造業(yè)的位次有所提升。相比于2000年，化學原料和化學制品制造業(yè)以及電子及通訊設(shè)備制造業(yè)的位次下降明顯:化學原料和化學制品制造業(yè)由2000年的第三位下降到2014年的第七位，電子及通訊設(shè)備制造業(yè)則由第七位下降到第十位以外。從橫向比較來看，工業(yè)總產(chǎn)值前十位的行業(yè)差距較大。其中，2014年居第一位的黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)總產(chǎn)值達到5077.47億元，而排在第十位的金屬制品業(yè)產(chǎn)值僅為1943.84億元，兩者相差3000多億元。這種不平衡必然制約遼寧工業(yè)的整體發(fā)展。2017年3月，參加了十二屆全國人大五次會議遼寧代表團的審議并指出:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是遼寧振興必由之路，要抓住主要矛盾，明確主攻方向，推進遼寧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)取得新進展［11］?；诖耍|寧省政府提出了一系列改革措施:圍繞鞏固提升裝備制造業(yè)，加快發(fā)展航空裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶等八大重點領(lǐng)域;圍繞調(diào)整優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)，抓好一批石化產(chǎn)業(yè)鏈項目;圍繞改造提升冶金及建材產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展精品板材、高品質(zhì)特殊鋼等五大類重點高端產(chǎn)品;圍繞做優(yōu)做精消費品工業(yè)，提升中高端消費品供給能力;圍繞做大做強電子信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展集成電路、數(shù)字視聽、現(xiàn)代通信服務(wù)等七大領(lǐng)域，重點推進一批集成電路項目建設(shè)［12］。從財政政策角度，應(yīng)配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施予以相應(yīng)支持，從而發(fā)揮政策合力。同時，工業(yè)4.0要求將制造業(yè)的數(shù)字化和智能化作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的方向和重點，通過智能制造提升工業(yè)總產(chǎn)值［13］。因此，從財政政策角度，需要研究哪些行業(yè)智能化改造率高、工業(yè)總產(chǎn)值提升空間大，從而進行財政傾斜。2.從地區(qū)結(jié)構(gòu)來看以2015年為例，遼寧省14個地級市中，沈陽市工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額均居首位，分別達到9181.33億元和446.63億元。相比之下，丹東市的工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入最低，為412.99億元;而盤錦市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額為－45.85億元，居末位，與沈陽市相差甚遠發(fā)展相對落后的地區(qū)，尤其是尚處于工業(yè)2.0階段的地區(qū)而言，首要任務(wù)是實事求是、腳踏實地地發(fā)展工業(yè)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，吸引投資，實現(xiàn)技術(shù)外溢效應(yīng)，引進先進技術(shù)等［14］。財政資金支持的重點應(yīng)放在技術(shù)引進以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方面。對于處于工業(yè)3.0階段的地區(qū)，推動企業(yè)進行智能化改造是重點，因此，財政資金的支持應(yīng)在此方面有所傾斜。對于已經(jīng)與工業(yè)4.0接軌的地區(qū)，政府應(yīng)推出幫扶政策，鼓勵該地區(qū)企業(yè)向落后企業(yè)提供技術(shù)支持，同時提供相應(yīng)的資金鼓勵，由此推動遼寧省工業(yè)整體向好發(fā)展，正所謂:一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園［15］

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作者:孫莉莉 劉春芝 單位:沈陽師范大學國際商學院