建筑企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的制約因素及對策

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摘要：在“雙碳”目標(biāo)的大背景下，建筑企業(yè)作為我國建筑市場節(jié)能減排的重要責(zé)任主體，如何有效推動(dòng)其選擇低碳轉(zhuǎn)型成為了亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。通過梳理大環(huán)境對建筑企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型方面的支持，歸納剖析制約建筑企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的阻礙因素，并借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出推動(dòng)我國建筑企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的對策。

關(guān)鍵詞：雙碳；建筑企業(yè)；低碳轉(zhuǎn)型

過量碳排放導(dǎo)致的溫室效應(yīng)已經(jīng)嚴(yán)重影響到全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，各國都在思考如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與低碳的協(xié)同發(fā)展。習(xí)近平總書記2020年9月在聯(lián)合國75次大會(huì)上做出“碳達(dá)峰、碳中和”承諾，我國將進(jìn)一步強(qiáng)化綠色、低碳、循環(huán)和可持續(xù)的發(fā)展道路[1]。“十三五”以來，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，其中建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著巨大的拉動(dòng)作用，但是，因?yàn)榻ㄖI(yè)“高污染、高能耗”的行業(yè)特點(diǎn)，導(dǎo)致其成為我國的碳排放大戶。當(dāng)前我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這意味著需要進(jìn)一步加快推進(jìn)建筑業(yè)的低碳化發(fā)展。因此，作為建筑業(yè)供給側(cè)責(zé)任主體的建筑企業(yè)，需要調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)模式、加速建筑企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，這既是推動(dòng)我國低碳建筑發(fā)展的必然選擇，又是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

1建筑企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的環(huán)境支持

1.1建筑節(jié)能減排成為政策聚焦熱點(diǎn)

全球經(jīng)濟(jì)格局全面調(diào)整背景下，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展成為各行各業(yè)面臨的主要政策環(huán)境。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國家八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，自“十三五”以來得到國家的高度重視，在地方政府相關(guān)財(cái)政計(jì)劃體系中均有節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，建筑節(jié)能作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要分支，成為各項(xiàng)政策的聚焦熱點(diǎn)?！笆濉敝泻笃冢嘘P(guān)綠色建筑、低碳建筑等新概念獲得更加普遍的關(guān)注，特別是在落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略的大背景下，建筑節(jié)能管理逐步向上述領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。2020年8月，住建部等聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)節(jié)能環(huán)?；l(fā)展的若干意見》，發(fā)展安全健康、環(huán)境友好、性能優(yōu)良的新型建材，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保綠色建材認(rèn)證和推廣應(yīng)用，推動(dòng)裝配式建筑等新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例以及推廣節(jié)能環(huán)保的裝配式混凝土建筑。此外，為加快培育和發(fā)展建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)，住建部圍繞綠色發(fā)展和“雙碳”戰(zhàn)略要求啟動(dòng)編制《綠色建筑與建筑節(jié)能“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，提出要積極發(fā)展新時(shí)代高質(zhì)量綠色建筑、不斷提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加速推進(jìn)傳統(tǒng)建筑企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)建筑節(jié)能減碳。

1.2綠色建筑、低碳建筑理念廣受關(guān)注

隨著“低碳經(jīng)濟(jì)”這一新發(fā)展理念的提出，綠色建筑、低碳建筑等建筑領(lǐng)域的新理念在行業(yè)內(nèi)傳播并發(fā)展起來。與傳統(tǒng)建筑相比，綠色建筑和低碳建筑的內(nèi)涵屬于可持續(xù)發(fā)展建筑的范疇，其中低碳建筑強(qiáng)調(diào)對建筑全生命周期的各個(gè)階段進(jìn)行碳足跡的定量化追蹤，以最大限度地控制各階段建筑物的碳排放量，從而實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能減排目標(biāo)[2]；而綠色建筑強(qiáng)調(diào)建筑全生命周期內(nèi)各項(xiàng)資源的最大化利用和污染物排放量的最小化控制，同時(shí)還提倡提升建筑物整體的宜居性和舒適性。從本質(zhì)上講，二者追求的目標(biāo)是一致的，即實(shí)現(xiàn)建筑的低能耗、低排放，只是在技術(shù)層面存在一定差異。大力發(fā)展綠色建筑、低碳建筑是我國傳統(tǒng)建筑業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)我國建筑業(yè)節(jié)能減排任務(wù)的重要途徑，同時(shí)也符合我國建筑企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式的內(nèi)在需要。

1.3產(chǎn)業(yè)鏈下游建筑節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展迅猛

根據(jù)中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)(EMCA)2019年對合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查分析的結(jié)果顯示，按照節(jié)能三大領(lǐng)域分類，建筑領(lǐng)域項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的43%，其中公共機(jī)構(gòu)建筑占18%，商業(yè)及工業(yè)建筑占25%。由此可見，建筑是能源消耗的重要載體，也是需要節(jié)能改造的重點(diǎn)對象。在“雙碳”目標(biāo)促進(jìn)下，國家對節(jié)能環(huán)保的重視程度不斷加大，從長遠(yuǎn)來看，未來建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模將不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。作為可持續(xù)發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)鏈上的重要一環(huán)，建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展勢必將拉高市場對綠色低碳建筑的需求，促使建筑企業(yè)順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)建筑企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。由于有些建筑節(jié)能服務(wù)公司在施工、運(yùn)營方面缺少承接載體和承接能力，需要和具備相關(guān)技術(shù)資質(zhì)的建筑企業(yè)聯(lián)合開展業(yè)務(wù)，這也為傳統(tǒng)的建筑企業(yè)拓展低碳建設(shè)業(yè)務(wù)、提升低碳創(chuàng)新能力注入了新動(dòng)力。

2制約建筑企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的主要因素

目前，推動(dòng)我國建筑企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型仍存在諸多阻礙，主要表現(xiàn)為：建筑供給端，建筑企業(yè)著眼于建造過程的短期盈利，為節(jié)省成本而選擇傳統(tǒng)的粗獷生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程緩慢；需求端，公眾缺少對低碳建筑的切身感受，低碳產(chǎn)品很難得到公眾認(rèn)可，市場難以形成持續(xù)的購買意愿；監(jiān)管端，政府雖然制定了支持低碳發(fā)展的相關(guān)政策，但政策體系不完善導(dǎo)致其落實(shí)存在困難。通過對上述問題的成因進(jìn)行剖析，認(rèn)為阻礙建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要因素有以下幾個(gè)方面。

2.1社會(huì)對低碳理念的認(rèn)知不足

建筑碳排放主要集中在建造及后期使用運(yùn)營的過程中，但低碳理念卻應(yīng)該貫穿于建筑的全生命周期。然而，現(xiàn)階段社會(huì)各界對低碳理念的認(rèn)知有限。從設(shè)計(jì)角度看，雖然設(shè)計(jì)階段的成本只占建筑全生命周期成本的少部分，但對建筑全生命周期的后續(xù)影響是巨大的。實(shí)際上，設(shè)計(jì)者往往混淆綠色建筑和低碳建筑，對二者內(nèi)涵理解不清，導(dǎo)致建成的“綠色建筑”難以帶來綠色舒適的居住體驗(yàn)，“低碳建筑”又難以達(dá)到預(yù)期的節(jié)能減碳目標(biāo)。從建造角度看，建筑企業(yè)低碳理念陳舊，其觀念仍停留在業(yè)績層面，注重短期的投入產(chǎn)出比，而轉(zhuǎn)型升級意味著建筑企業(yè)需要投入額外的改造成本，受制于資金壓力和較長的回報(bào)周期，企業(yè)更傾向于傳統(tǒng)的高碳生產(chǎn)模式。在建筑后期運(yùn)營使用過程中，由于公眾對低碳理念的了解不夠深入，加之政府對低碳理念的宣傳力度不夠，公眾對低碳建筑的實(shí)用性存在疑慮、購買意愿不清晰、主動(dòng)參與性較低，這些因素都從源頭上阻礙了建筑市場的低碳化發(fā)展。

2.2企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，數(shù)字化建設(shè)緩慢

建筑企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的核心是調(diào)整并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新。但在現(xiàn)實(shí)中，不少建筑企業(yè)觀念守舊、滯后，創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力都相對薄弱，特別是在企業(yè)數(shù)字化、信息化建設(shè)層面，一些建筑企業(yè)仍熱衷于傳統(tǒng)的能源密集、勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)模式，未建立有效的信息系統(tǒng)，限制了自身與外界資金、信息的交流，嚴(yán)重制約了自身成果的轉(zhuǎn)化以及外界低碳技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的傳遞。數(shù)字化賦能建筑業(yè)體現(xiàn)為建筑的智能化、信息化，要求提升建筑從設(shè)計(jì)至使用運(yùn)營的全生命周期內(nèi)的信息服務(wù)能力，為政府、消費(fèi)者等不同群體提供便捷的信息服務(wù)。在這樣的大背景下，建筑企業(yè)想要推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型，對其技術(shù)的研發(fā)、引入和自主創(chuàng)新能力都提出了更高的要求。

2.3轉(zhuǎn)型成本較高，財(cái)政支持力度較弱

與傳統(tǒng)能源密集型建筑業(yè)相比，低碳建筑具有高投入、回報(bào)周期長、風(fēng)險(xiǎn)性大等特點(diǎn)，屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其根本在于對建筑全生命周期內(nèi)碳排放的控制和包含設(shè)計(jì)、材料運(yùn)輸、建造、運(yùn)營使用等各階段低碳技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。因此，這對企業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力都有較高的要求。但目前我國整體的科技創(chuàng)新能力和技術(shù)水平都在一定程度上落后于發(fā)達(dá)國家，企業(yè)自主研發(fā)能力弱，有關(guān)低碳建筑的核心技術(shù)和設(shè)備都需要從國外引進(jìn)，由此造成的大量資金投入使很多建筑企業(yè)在面臨低碳轉(zhuǎn)型選擇時(shí)“望而卻步”。借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)和政府的財(cái)政支持對于推動(dòng)建筑業(yè)的低碳化發(fā)展必不可少[3]。與發(fā)達(dá)國家相比，我國近年來研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入盡管有所提高，但仍占比不足，其中低碳建筑研發(fā)投入的指標(biāo)并未單獨(dú)列示，這表明政府對低碳建筑技術(shù)的研發(fā)重視程度不高，而政府財(cái)政支持力度的不足則直接影響了建筑企業(yè)參與低碳轉(zhuǎn)型的積極性。

2.4“促轉(zhuǎn)型”的政策體系不夠完善

相較于發(fā)達(dá)國家，我國低碳建筑的發(fā)展還處于起步階段，促進(jìn)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策體系還有待完善，缺乏實(shí)質(zhì)有效的約束和激勵(lì)政策。在監(jiān)管層面，我國綠色低碳建筑的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于對節(jié)能效果的考核，鮮有指標(biāo)針對建筑碳排放量的約束而設(shè)立，使得部分企業(yè)有“漏洞”可鉆。此外，由于綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)等方面的訴求，政府制定的針對建筑碳排放的環(huán)境政策在執(zhí)行方面有所欠缺，缺少嚴(yán)格有效的監(jiān)管處罰機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)超排、漏排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在激勵(lì)層面，政府的激勵(lì)性政策作為約束政策的補(bǔ)充，增加了政策體系的靈活性和綜合性。我國建筑領(lǐng)域現(xiàn)行的碳排放激勵(lì)政策多表現(xiàn)為政府給予通過考核的建筑企業(yè)一定的財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)獲取補(bǔ)貼的途徑單一，且由于指標(biāo)體系不完善、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不清晰等問題，考核結(jié)果也難以真實(shí)反映企業(yè)碳排放的降低量。而且，政府受制于財(cái)政壓力，也常發(fā)生政府補(bǔ)貼不到位的情況。激勵(lì)性措施的缺失直接影響了建筑企業(yè)主動(dòng)投身低碳轉(zhuǎn)型的積極性。建筑企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型所面臨的環(huán)境及主要阻礙因素的影響過程如圖1所示。

3推動(dòng)建筑企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的對策建議

3.1倡導(dǎo)低碳建筑理念，提升全社會(huì)的低碳意識(shí)

思想決定高度，社會(huì)思想觀念的轉(zhuǎn)變很大程度上決定了我國建筑業(yè)低碳化發(fā)展的速度和高度。政府作為低碳政策的制定者和推動(dòng)者，需要主動(dòng)發(fā)揮其引導(dǎo)作用。政府應(yīng)加大對低碳建筑理念的宣傳和引導(dǎo)，減少各利益相關(guān)方對低碳建筑的認(rèn)知誤區(qū)，讓社會(huì)各界認(rèn)可低碳建筑，增添建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型的信心。在市場層面，公眾作為低碳建筑產(chǎn)品的需求主體，通過激發(fā)公眾的購買意愿將直接提高建筑企業(yè)參與低碳轉(zhuǎn)型的積極性。因此，一方面政府可以廣泛利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等各種宣傳手段，加大低碳建筑理念在公眾內(nèi)的普及程度，使公眾充分了解低碳建筑的內(nèi)在價(jià)值和環(huán)境收益；另一方面，消費(fèi)者自身也應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)認(rèn)知和觀念，加強(qiáng)對低碳建筑的科學(xué)認(rèn)知，正視低碳建筑對經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的深刻含義。

3.2豐富完善政策體系，加大政府調(diào)控力度

對于推動(dòng)建筑企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型來說，單憑企業(yè)自覺顯然不夠，政府的宏觀調(diào)控和政策支持必不可少。首先，我國應(yīng)圍繞建筑業(yè)低碳化發(fā)展制定一整套約束性政策以及評價(jià)體系，加強(qiáng)制度供給，從源頭上提高項(xiàng)目審批的規(guī)范性；在過程中明確建筑供給的責(zé)任主體，加強(qiáng)立法行政，對有超排、漏排現(xiàn)象發(fā)生的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)懲；在結(jié)果上正確評估建筑物的碳排放量和性能水平，明確不達(dá)標(biāo)建筑責(zé)任主體的違規(guī)成本。其次，豐富政府的激勵(lì)性措施，拓寬企業(yè)獲取補(bǔ)貼的途徑。此外，政府還應(yīng)重視對低碳建筑技術(shù)的研發(fā)力度與支持力度，可以通過設(shè)置低碳建筑研發(fā)專項(xiàng)資金向自主研發(fā)低碳技術(shù)的建筑企業(yè)直接提供資金支持，提高企業(yè)的創(chuàng)新積極性，從而激勵(lì)建筑企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。

3.3增強(qiáng)企業(yè)低碳創(chuàng)新能力，提升低碳技術(shù)水平

企業(yè)的數(shù)字化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)新能力的提升密不可分。加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為我國“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，也是未來各行業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中必然面臨的趨勢，建筑企業(yè)也不例外。數(shù)字化創(chuàng)新對建筑企業(yè)提出了全新的要求，要求企業(yè)實(shí)現(xiàn)建筑的智能化和信息化，通過建立完整的信息系統(tǒng)、依托現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)建造流程的融合、再造、升級。作為與外界人才、資金、技術(shù)交流的媒介，一個(gè)高效的信息系統(tǒng)對于企業(yè)整合行業(yè)資源、引進(jìn)低碳建筑領(lǐng)域的人才和技術(shù)來說不可或缺。此外，為增強(qiáng)自身的低碳創(chuàng)新能力，企業(yè)還可以通過與高校和科研機(jī)構(gòu)等形成產(chǎn)學(xué)研的低碳創(chuàng)新聯(lián)盟，加快知識(shí)和研究成果的轉(zhuǎn)化速度，用知識(shí)提升企業(yè)低碳技術(shù)水平，以低碳技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

3.4建立健全碳排放交易市場，加強(qiáng)市場化調(diào)控

將碳排放交易市場引入建筑業(yè)的低碳化發(fā)展是由政府的行政推動(dòng)手段向符合市場化手段轉(zhuǎn)變的新舉措。碳排放交易的核心在于碳配額的市場化交易，即鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)了碳排放量超額控制的企業(yè)將超額減排所獲得的減排信用、碳配額，通過市場化交易的手段出售給減排成本較高的企業(yè)以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)的碳減排目標(biāo)[4]。該舉措能夠拓展建筑企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中的低碳收益來源、降低轉(zhuǎn)型成本，通過在轉(zhuǎn)型過程中給予企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)刺激促進(jìn)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型的可持續(xù)。為了進(jìn)一步發(fā)揮碳排放交易的引導(dǎo)作用，政府應(yīng)大力完善碳排放交易市場的交易制度，如制定統(tǒng)一的碳配額交易標(biāo)準(zhǔn)、明確碳配額的分配方法、構(gòu)建有效的交易監(jiān)督和違約處罰機(jī)制等，營造公平透明的交易氛圍，構(gòu)建成熟的碳排放交易市場。此外，為提高企業(yè)的轉(zhuǎn)型積極性，政府還可以借助市場化的調(diào)控手段，對使用新型能源、低碳生產(chǎn)技術(shù)的建筑企業(yè)給予一定的價(jià)格和稅收優(yōu)惠，以市場化手段支撐建筑企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

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作者:宋越超 趙艷華 單位:天津財(cái)經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院 天津市環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)研究會(huì)