電力工程全過程造價控制

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前言

隨著我國對電力建設(shè)日益重視，除大力發(fā)展新型清潔能源，包括核電、風(fēng)電等之外，還開始建設(shè)特高壓交直流遠(yuǎn)距離送電工程，電力工程建設(shè)投資日益加大，如何有效的利用投資和控制成本支出成為電力工程建設(shè)環(huán)節(jié)的重要課題，也是影響電力工程投資效益的關(guān)鍵。

一、電力工程造價控制的內(nèi)涵及特征

（1）電力工程造價控制的含義。電力工程造價控制工作貫穿于電力工程的建設(shè)過程，是具有高度系統(tǒng)性的管理工作，主要包括預(yù)算控制和工程造價控制兩方面內(nèi)容。預(yù)算控制是對整項工程根據(jù)設(shè)計方案，對前期費用，設(shè)備采購費用，施工費用等各項工程支出進(jìn)行預(yù)先編制，設(shè)定較精確目標(biāo)值，以對后續(xù)建設(shè)造價發(fā)揮根本性的指導(dǎo)作用。造價控制則通過嚴(yán)格控制工程建設(shè)中各項費用，包括設(shè)備采購費用，施工費用等，以達(dá)成電力工程造價控制的設(shè)定值為目標(biāo)，保證建設(shè)過程中不同環(huán)節(jié)的造價均能夠得到有效掌控。

（2）電力工程造價控制的特征。電力工程造價控制具有階段性、動態(tài)性和綜合性的特點。第一，階段性。階段性特點主要是指電力工程建設(shè)通常分成若干階段，每一階段都有相應(yīng)造價控制要求和關(guān)鍵點。投資決策階段重點在于對電力工程的項目必要性進(jìn)行審核，對項目所需資金進(jìn)行初步估算；設(shè)計階段則需對工程現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)勘察，詳細(xì)測算拆遷、設(shè)備采購、設(shè)備施工等各項費用，編制詳細(xì)而準(zhǔn)確的概算；在實施階段則應(yīng)通過合理的招投標(biāo)采購流程，控制設(shè)備材料采購費用，施工費用，在建設(shè)過程中嚴(yán)格履行簽證及設(shè)計變更等造價變更流程，保證建設(shè)過程中的成本控制；竣工階段則需要對電力工程造價進(jìn)行最后的結(jié)算、審計，確保最終工程費用準(zhǔn)確性，同時做好分析總結(jié)工作。第二，動態(tài)性。電力工程造價控制貫穿于電力工程建設(shè)的全過程，不同環(huán)節(jié)的造價控制會受到多種因素的影響，一旦發(fā)生某一因素的變化，造價控制就要進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，保證造價控制的時效性。第三，綜合性。電力工程造價控制是一項十分復(fù)雜和系統(tǒng)的工作，在建設(shè)施工過程中也會面臨復(fù)雜的環(huán)境和多變的因素，電力工程造價控制必須從整體出發(fā)，綜合考慮多方面的因素，嚴(yán)格貫徹落實各項控制措施，提高電力工程的投資效益。

二、電力工程全過程造價控制策略

（1）投資決策階段。電力工程建設(shè)的投資決策階段是造價控制的首要環(huán)節(jié)也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對電力工程造價控制具有重要影響。在電力工程的投資決策階段，必須要重視投資估算準(zhǔn)備，確保工程質(zhì)量和投資收益。首先，要全面搜集和準(zhǔn)備電力工程項目的基本資料，了解電力工程項目的建設(shè)內(nèi)容，確保投資預(yù)測工作的順利開展。相關(guān)工作人員必須認(rèn)真做好項目可行性研究，詳細(xì)考察工程所址、路徑，盡可能減少拆遷等政策處理費用，合理控制工程規(guī)模，控制總體規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和資金管理結(jié)構(gòu)。其次，要深入市場進(jìn)行調(diào)研，充分了解當(dāng)前電力工程建設(shè)市場造價的相關(guān)信息，使得可研估算盡可能接近當(dāng)前實際。此外造價控制人員在充分掌握電力工程項目的相關(guān)情況后，應(yīng)充分考慮到不同環(huán)節(jié)資金需求量不同，根據(jù)建設(shè)的實際狀況和資金使用情況的不同全面估算電力工程造價。

（2）設(shè)計階段。在設(shè)計階段，電力工程造價控制需要進(jìn)行以下幾個方面的努力：第一，電力工程項目的設(shè)計方案要充分考慮經(jīng)濟(jì)和技術(shù)因素，在保證設(shè)計方案滿足技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化和調(diào)整，以有效控制總體造價，保證設(shè)計階段造價的合理控制；第二，在開展限額設(shè)計工作時，要創(chuàng)新和完善設(shè)計方法，確定科學(xué)精確的限額標(biāo)王皓準(zhǔn)，保證設(shè)計造價的合理控制；第三，設(shè)計的招標(biāo)階段是設(shè)計階段造價控制的重點內(nèi)容。電力工程項目設(shè)計招標(biāo)不只是招標(biāo)電力工程的設(shè)計方案，圖紙設(shè)計、設(shè)計技術(shù)等都要進(jìn)行招標(biāo)和認(rèn)真篩選，并且要保證工程設(shè)計和造價控制目標(biāo)保持一致。在進(jìn)行設(shè)計方案的招標(biāo)篩選工作時，要嚴(yán)格審查和調(diào)研設(shè)計方案，保證高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求的選出最符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計方案。考察的重點放在設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)可行性和技術(shù)可行性上，保證電力工程設(shè)計方案能夠適應(yīng)建設(shè)的要求；建立健全設(shè)計監(jiān)理制度，有效監(jiān)督和管理招標(biāo)設(shè)計方案，及時有效解決設(shè)計中存在的問題，保證電力工程建設(shè)的質(zhì)量；設(shè)計收費環(huán)節(jié)也要進(jìn)行有效的造價控制，設(shè)計費用必須要和質(zhì)量一致，并且要逐漸建立起完善的設(shè)計造價控制制度，保證設(shè)計收費的合理性。對于通過有效手段降低設(shè)計費用的行為要給予獎勵，對于過度夸大設(shè)計費用的行為要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，全面控制設(shè)計階段的造價。

（3）投標(biāo)及施工階段。通過合理的招投標(biāo)流程，可以有效對工程造價進(jìn)行控制，減少設(shè)備采購及施工費用。一方面，招標(biāo)文件中要有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)、信息資料，在對招標(biāo)文件資料進(jìn)行分析和處理后要進(jìn)行認(rèn)真的對照和比較，嚴(yán)格控制造價，保證招標(biāo)方案可以將造價控制在較低水平。另一方面，在對比招標(biāo)方案時需要首先確定招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和確定投標(biāo)標(biāo)的，這樣才能為評標(biāo)工作做好準(zhǔn)備。將投標(biāo)標(biāo)的進(jìn)行有效控制可以避免造價不受控制情況的出現(xiàn)，同時也避免了惡性競爭。對施工單位的選擇則要綜合考慮造價、單位的經(jīng)濟(jì)實力、信用、設(shè)施質(zhì)量、施工質(zhì)量等多方面的原因，保證投標(biāo)單位能夠在控制工程造價的情況下，也能夠保證工程質(zhì)量。在施工階段，要重視材料采購環(huán)節(jié)的造價，在確保材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，保證材料的造價控制在較低水平。

（4）完工階段。電力工程在建設(shè)完工后，需要進(jìn)行造價的最后結(jié)算?？⒐るA段的造價控制要注意三個問題：第一，科學(xué)計算電力工程建設(shè)的工作量，保證造價核算的精確，防止出現(xiàn)夸大工作量和工程造價的情況；第二，在進(jìn)行工作量的確定時必須進(jìn)行實地考察和記錄在核算正確無誤后才能確定最后的工程造價；第三，對于不同施工單位承包的電力工程項目，要注意區(qū)分不同承包單位的實際工作量，消除重復(fù)計算的情況。

作者：王皓